SEGUNDA ENTREGA

I. PROBLEMÁTICA
La problemática que presentamos para este ejercicio de practica forense
administrativa es de orden laboral que afecta a los Servidores Públicos Operativos
de la UAECOBB (Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de
Bogotá), quienes trabajan en horario laboral de 24 horas de trabajo por 24 horas de
descanso, generando 390 horas de trabajo al mes, siendo que legalmente el
máximo son 190 horas.

En el orden laboral y basados en el artículo 126 del decreto 1421 de 1993, las
normas que rigen a los servidores públicos del orden Distrital son las consagradas
en el decreto 1042 de 1978 y la ley 27 de 1992, en armonía con las leyes 443 de
1998 y 909 de 2004. De esta manera el artículo 33 del mencionado decreto nacional
1042 dispone: "La asignación mensual fijada en las escalas de remuneración a que
se refiere el presente Decreto, corresponde a jornadas de cuarenta y cuatro horas
semanales. De igual manera el artículo 36 ídem señala: "Cuando por razones
especiales del servicio fuere necesario realizar trabajos en horas distintas de la
jornada ordinaria de labor, el jefe del respectivo organismo o las personas en
quienes este hubiere delegado tal atribución, autorizarán descanso compensatorio
o pago de horas extras".

A los miembros del Cuerpo Oficial de Bomberos como servidores públicos en

Bogotá y en todo el país, se les ha dado un tratamiento laboral diferente debido a
que los servicios que prestan van ligados a tranquilidad ciudadana, el orden público
y la seguridad de las personas, teniendo la concepción de que por tal motivo no
puede someterse a una jornada de labores con límite específico de tiempo, ya que
tales servicios deben prestarse ininterrumpidamente.

Sin embargo, existe jurisprudencia al respecto que controvierte esta tesis, como la
posición fijada por la Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso Administrativo
en sentencia del 2 de abril de 2009 dentro del 660012331000200300039-01 ponente
Consejero Víctor Hernando Alvarado Ardila con los argumentos señalados a
continuación:
SEGUNDA ENTREGA

"La Jurisprudencia de la Corporación ha señalado que por la labor que ejercen las
personas vinculadas al cuerpo de bomberos, no están sujetos a una jornada
ordinaria de trabajo, si no a una jornada especial, que es la regulada por el ente
empleador; y como en el sub lite, el ente demandado omitió expedir tal regulación,
se debe entender que la jornada de trabajo aplicable a esos servidores es la
correspondiente a 44 horas semanales fijada en el Decreto No. 1042 de 1978.

Aplicar la tesis según la cual el trabajo desarrollado por el personal de bomberos

cuya jornada es excepcional por la actividad ejercida y que puede ser de 24 horas
diarias, lo que a su vez no genera el reconocimiento de trabajo suplementario,
resulta inequitativo y desigual con disposiciones que sobre esta misma materia
existen en el orden nacional y territorial para empleados que realizan otro tipo de
funciones que son menos riesgosas que la desarrollada por ese personal del cual
formaban parte los actores; por ende, el vacío normativo respecto a esta labor se
suplirá con el Decreto No. 1042 de 1978, porque tratándose de empleados públicos
es la Ley y no el convenio la facultada para fijar el régimen salarial de los empleados.
Así mismo se observa, en aras de hacer efectivo este beneficio y atender el principio
mínimo de favorabilidad consagrado en el artículo 53 de la Carta Política, que la
controversia debe resolverse respetando la situación más beneficiosa al empleado.”

De esta manera sustentamos que a los miembros del cuerpo oficial de Bomberos
de Bogotá se les está vulnerando el derecho fundamental al trabajo consagrado en
la carta magna.

I.I. MARCO LEGAL

Constitución Política de Colombia “Art 25; El trabajo es un derecho y una obligación
social y goza, en todas sus modalidades, de la especial protección del Estado. Toda
persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas.”

Constitución Política de Colombia “Art 53; El Congreso expedirá el estatuto del

trabajo. La ley correspondiente tendrá en cuenta por lo menos los siguientes
principios mínimos fundamentales:

Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneración mínima vital y

móvil, proporcional a la cantidad y calidad de trabajo; estabilidad en el
empleo; irrenunciabilidad a los beneficios mínimos establecidos en normas
laborales; facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y
discutibles; situación más favorable al trabajador en caso de duda en la aplicación
e interpretación de las fuentes formales de derecho; primacía de la realidad sobre
formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales; garantía a la
seguridad social, la capacitación, el adiestramiento y el descanso necesario;
protección especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad.

Decreto 1042/78, Art. 33: 44 horas semanales, el jefe del respectivo organismo
podrá establecer el horario de trabajo y compensar la jornada del sábado con tiempo
SEGUNDA ENTREGA

diario adicional de labor, sin que en ningún caso dicho tiempo compensatorio
constituya trabajo suplementario o de horas extras.
Decreto 1042/78 Art 36: Cuando por razones especiales del servicio fuere
necesario realizar trabajos en horas distintas de la jornada ordinaria de labor, el jefe
del organismo o las personas en quien éste hubiere delegado tal atribución,
autorizarán descanso compensatorio o pago de horas extras.

Acuerdo Distrital 257 de 2006 en su parágrafo 1, artículo 52 determina que "El

Cuerpo Oficial de Bomberos estará organizado como una Unidad Administrativa
Especial del orden Distrital del sector central, de carácter eminentemente técnico y
especializado, sin personería jurídica, con autonomía administrativa y presupuestal
y se denominara Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de
Bomberos; tendrá por objeto la prevención y atención de emergencias e
incendios (…)"

Decreto Distrital 541 de 2006 fijando el siguiente objeto: "La Unidad Administrativa
Especial Cuerpo Oficial de Bomberos, tiene por objeto dirigir, coordinar y atender
en forma oportuna las distintas emergencias relacionadas con incendios,
explosiones y calamidades conexas, en desarrollo del parágrafo mencionado en el
párrafo anterior.

En el año 2004 el Gobierno Nacional expide la la Ley 909 de 2004, por la cual se
expiden normas que regulan el empleo público, la carrera administrativa, gerencia
pública y se dictan otras disposiciones. El artículo 22 literal 2 de la mencionada ley
consagra:

…
̋ .En las plantas de personal de los diferentes organismos y entidades a
las que se aplica la presente ley se determinará qué empleos
corresponden a tiempo completo, a tiempo parcial y cuáles a medio
tiempo, de acuerdo con la jornada laboral establecida en el Decreto-ley
1042 de 1978 o en el que lo modifique o sustituya.

El Decreto Ley 1042 de 1978, establece el sistema de nomenclatura y clasificación

de los empleos y fija las escalas de remuneración correspondientes a dichos
empleos. El artículo 33 establece la jornada laboral de 44 horas semanales aplicable
a los servidores públicos.
I.I.I. PERTINENECIA:

La pertinencia de la problemática laboral de los servidores públicos operativos de la

UAECOBB, está vinculada al derecho fundamental que tiene toda persona a un
trabajo en condiciones dignas y justas (art. 25 del capítulo 1, constitución 1991.),
SEGUNDA ENTREGA

siendo el trabajo un derecho fundamental y el cual debe ser protegido de forma

especial por el Estado Colombiano quien debe garantizar que las condiciones
laborales de los funcionarios mencionados no sigan siendo afectadas ni perturbadas
y que sean las legalmente permitidas y se reconozcan las compensaciones y pagos
excepcionales a que se tenga lugar. De igual manera se afectan los derechos
consagrados en el capítulo II de los derechos sociales, económicos y culturales en
su artículo 53 que dice: “El Congreso expedirá el estatuto del trabajo. La ley
correspondiente tendrá en cuenta por lo menos los siguientes principios mínimos
fundamentales: Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneración
mínima vital y móvil, proporcional a la cantidad y calidad de trabajo; estabilidad en
el empleo; irrenunciabilidad a los beneficios mínimos establecidos en normas
laborales; facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y
discutibles; situación más favorable al trabajador en caso de duda en la aplicación
e interpretación de las fuentes formales de derecho; primacía de la realidad sobre
formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales; garantía a la
seguridad social, la capacitación, el adiestramiento y el descanso necesario;
protección especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad.

I.V ACTO ADMINISTRATIVO Y CONSIDERACIONES

__________________________________________________________________

RESOLUCIÓN N° 090 DE 2017

JUNIO 17

“Por la cual se establecen el horario de labor, la jornada máxima ordinaria

especial laboral, y la jornada ordinaria de trabajo del personal Operativo de
la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá –
UAECOBB”

EL DIRECTOR DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL CUERPO

OFICIAL DE BOMBEROS DE BOGOTA “UAECOBB”

En ejercicio de sus facultades legales, y en especial de las conferidas por los

numerales 4, 5 y 11 del Artículo 4 del Decreto 555 de 2011, en Armonía con el
numeral 18 del Artículo 1 del Decreto Distrital 101 de 2004.
CONSIDERANDO:

Que Según el acuerdo Distrital 257 de 2006 en su parágrafo 1, artículo 52 determina

que "El Cuerpo Oficial de Bomberos estará organizado como una Unidad
Administrativa Especial del orden Distrital del sector central, de carácter
eminentemente técnico y especializado, sin personería jurídica, con autonomía
administrativa y presupuestal y se denominara Unidad Administrativa Especial
Cuerpo Oficial de Bomberos; tendrá por objeto la prevención y atención de
emergencias e incendios (…)"
SEGUNDA ENTREGA

Que este acuerdo fue reglamentado mediante decreto Distrital 541 de 2006 fijando
el siguiente objeto: "La Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos,
tiene por objeto dirigir, coordinar y atender en forma oportuna las distintas
emergencias relacionadas con incendios, explosiones y calamidades conexas, en
desarrollo del parágrafo mencionado en el párrafo anterior.

Que según concepto 48691 de 2013 el Departamento de Función Pública y basados

en el artículo 33 y 36 del Decreto 1042 de 1978 se entiende que la jornada laboral
ordinaria de los empleados públicos de los órdenes nacional y territorial corresponde
a cuarenta y cuatro (44) horas semanales , las cuales podrá distribuir el jefe de la
entidad de acuerdo con las necesidades del servicio; así mismo el tiempo laborado
que supere ese límite deberá ser reconocido como trabajo suplementario, siempre
que se cumplan los requisitos señalados en el artículo 36 del decreto 1042 de 1978.

Que los miembros del Cuerpo Oficial de Bomberos son servidores Públicos
Operativos de la UAECOBB (Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de
Bomberos de Bogotá) se deben regir por este decreto 1042 en las condiciones
establecidas allí y por encima de cualquier convenio o reglamento al ser dicha ley
la directriz superior.

Que según las facultades conferidas al director de la UAECOBB en cuanto a la

administración de personal, decreto distrital 555 de 2011 artículo 4 numeral 11
“Liderar los asuntos relacionados con la administración de personal de los
servidores del respectivo organismo, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto
Distrital 101 de 2004 y demás normas vigentes aplicables”

RESUELVE
ARTÍCULO PRIMERO: La jornada ordinaria laboral del personal uniformado de la
Unidad Administrativa Especial Cuerpo de Bomberos se fija entre 44 horas
semanales, promedio, y está determinada por el sistema de turnos, que se fija así:
1- Cada servidor, cumplirá con jornadas de veinticuatro (24) horas de servicio ,
a iniciarse las 08:00 horas de cada día, y que terminan a las 08:00 del día
siguiente.

2- Inmediatamente terminada su jornada de trabajo de que trata el numeral

anterior, el servidor gozara de un descanso de cuarenta y ocho (48) horas
continuas, al cabo de las cuales deberá retornar al servicio, para el siguiente
turno, y así sucesivamente.
PARAGRAFO 1º – La atención de las jornadas laborales semanales de que trata
el artículo anterior, se determinaran en al UAECOBB y atendida la naturaleza de
sus funciones y el sistema de turnos establecido, con base al promedio semanal ,
que resulta de dividir las horas servidas en un mes, entre el número de semanal,
que resulta de dividir las horas servidas en un mes, entre el número de días de esa
mensualidad; este resultado se multiplicara por 7, - que corresponde a los días de
la semana-, para obtener el promedio semanal.
SEGUNDA ENTREGA

PARAGRAFO 2º. – La programación específica de los turnos para el personal, será

realizada y/o determinada por la Subdirección Operativa de la UAECOBB, quien
podrá delegarla en los comandantes de Estación. Estos a su vez la informaran al
personal a su cargo, mediante su publicación en carteleras institucionales en cada
sede labor, sin prejuicio de la utilización de otros medios más eficaces, y/o, el uso
de comunicaciones especiales.
ARTICULO SEGUNDO: El reconocimiento de cualquier trabajo suplementario que
surja en cumplimiento de esta Resolución, se sujetara a las normas legales
pertinentes que rijan la materia.
La presente resolución rige a partir de la fecha y deroga las disposiciones que le
sean contrarias.

Dada en Bogotá, D.C., a los 17 días del mes de junio de 2017

PUBLIQUESE Y CÚMPLASE

PEDRO ANDRES MANOSALVA RINCON

DIRECTOR

__________________________________________________________

V. OBJETO

Con la presente resolución se pretende modificar la jornada laboral a los bomberos

adscritos la UAECOBB (Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de
Bomberos de Bogotá) por medio de esta resolución se busca garantizarles el
derecho al trabajo en condiciones dignas y justas. De igual manera la
irrenunciabilidad a sus beneficios mínimos establecidos en normas laborales así
como el debido descanso compensatorio y el pago de horas extras.
La finalidad de este acto administrativo es darle solución a la problemática de estos
funcionarios quienes vienen con un horario laboral de 24 horas de trabajo por 24
horas de descanso, generando 390 horas de trabajo al mes, siendo que legalmente
el máximo son 190 horas.