LEY 142

Esta ley se aplica a los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado,

aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía fija pública básica
conmutada y la telefonía local móvil en el sector rural; a las actividades que realicen las
personas prestadoras de servicios públicos de que trata el artículo 15 de la presente ley,
y a las actividades complementarias definidas en el Capítulo II del presente título y a los
otros servicios previstos en normas especiales de esta ley.

El Estado intervendrá en los servicios públicos para:

 Garantizar la calidad del servicio público y asegurar el mejoramiento de la calidad

de vida de los usuarios.
 Ampliación permanente de la cobertura mediante sistemas que compensen la
insuficiencia de la capacidad de pago de los usuarios.
 Atención prioritaria de las necesidades básicas insatisfechas en materia de agua
potable y saneamiento básico.
 Prestación continua e ininterrumpida, sin excepción alguna.
 Prestación eficiente.
 Libertad de competencia y no utilización abusiva de la posición dominante.
 Obtención de economías de escala comprobables.
 Mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso a los servicios y su
participación en la gestión y fiscalización de su prestación.
 Establecer un régimen tarifario proporcional para los sectores de bajos ingresos.
Prestación directa de servicios por parte de los municipios Cuando habiendo hecho
invitación pública a empresas prestadoras de servicios, ninguna se ofreciera a prestarlos.
O cuando a pesar de que existan empresas dispuestas a prestar el servicio, estudios
aprobados por la SSPD demuestren que los costos y la calidad del servicio prestado por
el municipio son más convenientes para los usuarios.

Los usuarios de los servicios públicos tienen derecho a:

 Obtener de las empresas la medición de sus consumos reales.
 libre elección del prestador del servicio y del proveedor de los bienes necesarios
para su obtención o utilización.
 Obtener los bienes y servicios ofrecidos en calidad o cantidad superior a las
proporcionadas de manera masiva, siempre que ello no perjudique a terceros y que
el usuario asuma los costos correspondientes.
 Solicitar y obtener información completa, precisa y oportuna, sobre todas las
actividades que se realicen para la prestación de los servicios públicos.

Las entidades que presten servicios públicos tienen las siguientes obligaciones:
 Asegurar que el servicio se preste en forma continua y eficiente, y sin abuso de la
posición dominante que la entidad pueda tener frente al usuario o a terceros.
 Abstenerse de prácticas monopolísticas o restrictivas de la competencia, cuando
exista, de hecho, la posibilidad de la competencia.
 Facilitar a los usuarios de menores ingresos el acceso a los subsidios que otorguen
las autoridades.
 Informar a los usuarios acerca de la manera de utilizar con eficiencia y seguridad el
servicio público respectivo.
 Cumplir con su función ecológica, para lo cual, y en tanto su actividad los afecte,
protegerán la diversidad e integridad del ambiente, y conservarán las áreas de
especial importancia ecológica, conciliando estos objetivos con la necesidad de
aumentar la cobertura y la costeabilidad de los servicios por la comunidad.
 Informar el inicio de sus actividades a la respectiva Comisión de Regulación, y a la
Superintendencia de Servicios Públicos, para que esas autoridades puedan cumplir
sus funciones.

Pueden prestar los servicios públicos: Las empresas de servicios públicos, las
personas naturales o jurídicas que produzcan para ellas mismas, Los municipios cuando
asuman la prestación de los servicios públicos directa, las organizaciones autorizadas
para prestar servicios públicos en municipios menores en zonas rurales y en áreas o
zonas urbanas específicas.

Empresas de servicios públicos son sociedades por acciones cuyo objeto es la prestación
de servicios públicos domiciliarios. (Según su composición accionaria, pueden ser
públicas, privadas o mixtas.)

PROCEDIMIENTOS PARA SU CONSTITUCION:

 Celebración contrato de constitución de la sociedad (nombre, domicilio, tipo de
sociedad - ESP, objeto social, capital, forma de administrar los negocios,
funcionamiento asamblea, accionistas, causales de liquidación, nombres,
representantes legales, etc.).
 Registro de escritura en la Cámara de Comercio correspondiente.
 Informar a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico -
CRA y a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD
 Cuando se trate de empresas que incorporen capital público es necesario contar con
la aprobación del Concejo, Asamblea o del Congreso, según se trate de ESP
municipales, departamentales o nacionales.

Quienes presten servicios públicos requieren contratos de concesión, con las autoridades
competentes según la ley, para usar las aguas; para usar el espectro electromagnético en
la prestación de servicios públicos requerirán licencia, además, obtener los permisos
ambientales y sanitarios que sus actividades haga necesarios.

El Superintendente de servicios públicos podrá tomar posesión de una empresa, en los

siguientes casos:

 la empresa no quiera o no pueda prestar el servicio público con la continuidad y

calidad, y la prestación sea indispensable para preservar el orden público o
económico.
 Cuando sus administradores persistan en violar en forma grave las normas o en
incumplir sus contratos y hayan rehusado dar información veraz, completa y
oportuna a una comisión reguladora o a la Superintendencia.
 Cuando se declare la caducidad de uno de los permisos, licencias o concesiones que
la empresa de servicios públicos haya obtenido para adelantar sus actividades.
 En casos de calamidad o de perturbación del orden público.
 Cuando la empresa entre en proceso de liquidación.
Las entidades encargadas de prestar los servicios públicos domiciliarios deberán
informar periódicamente, la utilización que dieron a los subsidios presupuestales.

Cuando sea necesario para prestar los servicios públicos, las empresas podrán pasar por
predios ajenos, por una vía aérea, subterránea o superficial, las líneas, cables o tuberías
necesarias; ocupar temporalmente las zonas que requieran en esos predios; remover los
cultivos y los obstáculos de toda clase que se encuentren en ellos; transitar, adelantar las
obras y ejercer vigilancia en ellos; y, en general, realizar en ellos todas las actividades
necesarias para prestar el servicio. El propietario del predio afectado tendrá derecho a
indemnización.

en todos los municipios deberán existir " Comités de Desarrollo y Control Social de los
Servicios Públicos Domiciliarios" compuestos por usuarios, o suscriptores potenciales.

Funciones
 Proponer a las empresas de servicios públicos domiciliarios los planes y programas
que consideren necesarios para resolver las deficiencias en la prestación de los
servicios públicos domiciliarios.
 Procurar que la comunidad aporte los recursos necesarios para la expansión o el
mejoramiento de los servicios públicos domiciliarios, en concertación con las
empresas de servicios públicos domiciliarios y los municipios.
 Solicitar la modificación o reforma de las decisiones que se adopten en materia de
estratificación.
 Estudiar y analizar el monto de los subsidios que debe conceder el municipio con
sus recursos presupuestales a los usuarios de bajos ingresos.
 Solicitar al Personero la imposición de multas hasta de diez salarios mínimos
mensuales, a las empresas que presten servicios públicos domiciliarios en su
territorio por las infracciones a esta ley.

Cada uno de los comités elegirá a un "Vocal de Control", quien actuará como su
representante ante las personas prestadoras de los servicios, y ante las autoridades
nacionales en lo que tiene que ver con dichos servicios públicos.
Para Informar a los usuarios acerca de sus derechos y deberes en materia de servicios
públicos domiciliarios, y ayudarlos a defender aquellos y cumplir éstos. Dar atención
oportuna a todas las consultas y tramitar las quejas y denuncias que plantee en el comité
cualquiera de sus miembros.

El Ministerio de Minas y Energía, el de Comunicaciones y el de Desarrollo, tendrán, en

relación con los servicios públicos de energía y gas combustible, telecomunicaciones, y
agua potable y saneamiento básico, respectivamente, las siguientes funciones:
 Señalar los requisitos técnicos que deben cumplir las obras, equipos y
procedimientos que utilicen las empresas de servicios públicos del sector.
 Elaborar máximo cada cinco años un plan de expansión de la cobertura del servicio.
 Identificar fuentes de financiamiento para el servicio público respectivo
 Identificar el monto de los subsidios que debería dar la Nación para el respectivo
servicio público

se crean comisiones según cada servicio.

 Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, adscrita al
Ministerio de Desarrollo Económico.
 Comisión de Regulación de Energía y Gas Combustible, adscrita al Ministerio de
Minas y Energía.
 Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, adscrita al Ministerio de
Comunicaciones.

Las comisiones de regulación estarán integradas por:

 El Ministro respectivo o su delegado, quien la presidirá.
 Tres expertos comisionados de dedicación exclusiva, Uno de ellos, en forma
rotatoria, ejercerá las funciones de Coordinador de acuerdo con el reglamento
interno
 El Director del Departamento Nacional de Planeación.

Las comisiones de regulación tienen la función de regular los monopolios en la

prestación de los servicios públicos, cuando la competencia no sea, de hecho, posible; y,
en los demás casos, la de promover la competencia entre quienes presten servicios
públicos, para que las operaciones de los monopolistas o de los competidores sean
económicamente eficientes, no impliquen abuso de la posición dominante, y produzcan
servicios de calidad.

La Superintendencia de servicios públicos domiciliarios podrá imponer las siguientes

sanciones a quienes violen las normas:
 Amonestación.
 Multas hasta por el equivalente a 2000 salarios mínimos mensuales
 Orden de suspender de inmediato todas o algunas de las actividades del infractor, y
cierre de los inmuebles utilizados para desarrollarlas.
 prohibición a los infractores de trabajar en empresas similares, hasta por diez años.

Al fijar sus tarifas, las empresas de servicios públicos se someterán al régimen de

regulación, el cual podrá incluir las modalidades de libertad regulada y libertad vigilada,
o un régimen de libertad, de acuerdo a las siguientes reglas:

Las empresas deberán ceñirse a las fórmulas que defina periódicamente la respectiva
comisión para fijar sus tarifas, la comisión reguladora podrá establecer topes máximos y
mínimos tarifarios, Las empresas tendrán libertad para fijar tarifas cuando no tengan
una posición dominante en su mercado.

Quienes presten servicios públicos domiciliarios podrán cobrar un cargo por concepto
de reconexión y reinstalación, para la recuperación de los costos en que incurran. En
caso de mora de los usuarios en el pago de los servicios, podrán aplicarse intereses de
mora.
En ningún caso el subsidio será superior al 15% del costo medio del suministro para el
estrato 3, al 40% del costo medio del suministro para el estrato 2, ni superior al 50% de
éste para el estrato 1.

Cada vez que las empresas de servicios públicos reajusten las tarifas, deberán
comunicar los nuevos valores a la Superintendencia de servicios públicos, y a la
comisión respectiva. Deberán, además, publicarlos, por una vez, en un periódico que
circule en los municipios en donde se presta el servicio, o en uno de circulación
nacional.
No será obligación del suscriptor o usuario cerciorarse de que los medidores funcionen
en forma adecuada; pero sí será obligación suya hacerlos reparar o reemplazarlos.

La empresa y el suscriptor o usuario tienen derecho a que los consumos se midan; a que
se empleen para ello los instrumentos de medida que la técnica haya hecho disponibles;
y a que el consumo sea el elemento principal del precio que se cobre al suscriptor o
usuario.

Durante un período no sea posible medir los consumos, su valor podrá establecerse, con
base en consumos promedios de otros períodos del usuario, o con base en los consumos
promedios de usuarios que estén en circunstancias similares.

Las facturas de los servicios públicos se pondrán en conocimiento de los suscriptores o

usuarios para determinar el valor de los bienes y servicios provistos en desarrollo del
contrato de servicios públicos. En las facturas en las que se cobren varios servicios, será
obligatorio totalizar por separado cada servicio, cada uno de los cuales podrá ser pagado
independientemente de los demás con excepción del servicio público domiciliario de
aseo y demás servicios de saneamiento básico.

Todas las personas prestadoras de servicios públicos domiciliarios constituirán una

"oficina de peticiones, quejas y recursos", la cual tiene la obligación de recibir, atender,
tramitar y responder las peticiones o reclamos y recursos verbales o escritos que
presenten los usuarios. La empresa responderá dentro del término de quince (15) días
hábiles contados a partir de la fecha de su presentación.

Con el fin de garantizar el adecuado ordenamiento y protección de las cuencas y fuentes

de agua, las fórmulas tarifarias de los servicios de acueducto y alcantarillado
incorporarán elementos que garanticen el cubrimiento de los costos de protección de las
fuentes de agua y la recolección, transporte y tratamiento de los residuos líquidos.
Igualmente, para el caso del servicio de aseo, las fórmulas tomarán en cuenta, además
de los aspectos definidos en el régimen tarifario que establece la presente ley, los costos
de disposición final de basuras y rellenos sanitarios.

Las empresas de servicios del sector de agua potable y saneamiento básico pagarán las
tasas a que haya lugar por el uso de agua y por el vertimiento de efluentes líquidos, que
fije la autoridad competente de acuerdo con la ley.