Unidad 5 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO

La CSJN dicho en el fallo Cinplast, Estableció hay Contrato
Administrativo cuando
-1 De Las Partes Intervinientes Es Una Persona Jurídica Estatal.
-Su Objeto Es el Fin Público o Propio De La Administración
-Contiene, Explícita o Implícitamente, Clausulas Exorbitantes.
(Si las 2 Partes son P.J.E estamos frente a un Contrato
InterAdministrativo)
Es decir, El Contrato es Administrativo cuando es Celebra por el
Estado o La Administración Pública con Un Tercero, Destinado A
La Satisfacción Del Interés Público, En El Ejercicio De Potestades
Administrativas.
CUANDO HABLAMOS DEL EJERCICIO DE POTESTADES
ADMINISTRATIVAS HABLAMOS DEL
-El Régimen Exorbitante Es Lo Que Lo Distingue De Los Contratos
Regulados Por El Derecho Privado.
Régimen Exorbitante, Consiste Un Sistema Equilibrado De
Prerrogativas Estatales Y De Garantías Individuales.
Lo Que Distingue El Contrato Administrativo Del Contrato
Regido Por El Derecho Privado Son Las Cláusulas Exorbitantes.

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Las Cláusulas Exorbitantes Explicitas, son las que están
determinadas en el Decreto 1023-01 por ejemplo en el
Art 12.
1-IUS VARIANDI, La facultad de aumentar o disminuir hasta un
20% el monto total del contrato
2-La Revocación, Modificación o Sustitución De Los Contratos
Unilateralmente Por Razones De Oportunidad, Mérito O
Conveniencia, No Generará Derecho A Indemnización En
Concepto De Lucro Cesante.
3-La Prerrogativa De Interpretar Los Contratos
-Resolver, Las Dudas Que Ofrezca Su Cumplimiento
-Modificarlos Por Razones De Interés Público
-Decretar Su Caducidad, Rescisión O Resolución

Las Cláusulas Implícitas Derivan de las Cláusulas

Explicitas determinadas en el Decreto Ley 1023/21

Existen Clausulas Exorbitantes Explicitas e Implícitas.

-Mayral nos habla de la Peligrosidad de las Las Cláusulas
Exorbitantes Implícitas, ya que le da una Prerrogativa al Estado
para Actuar de la manera que estime, y Quien Contrata con el
Estado no tiene Seguridad Jurídica ya que Manera que podrá
Actuar en determinada Situación es Amplio.

-Barra nos dice que son dos Orbitas Diferentes regulado por 2
Regímenes Jurídicos Distintos, pero no habla de la existencia un
Régimen Exorbitante.

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Elementos Del Contrato Administrativo
• Sujetos: Persona Jurídica Estatal- Comitente.
Personas Jurídica Privada, Personas Humanas.
• Objeto: Debe Ser Cierto, Físico Y Jurídicamente Posible Y
Determinado.
El Objeto Que Debe Perseguir El Contrato Estatal Es Obtener
Bienes, Servicios Y Obras Determinadas Con El Menor Costo Y La
Mayor Calidad Posible.
• Causa: El Motivo Es Satisfacer Un Fin Publico
• Competencia Del Órgano: Aquel Que Llame A Licitación Debe
Ser Competente.
La Competencia Del Órgano Para Contratar Debe Resultar De La
CN, Las Leyes Y De Los Reglamentos.
• Capacidad Del Particular, Es Decir, Que Sea Capaz De Poder
Asumir Obligaciones, Es Decir, De Poder Celebrar El Contrato.
Hay Determinadas Personas Que No Pueden Contratar, Siendo
Las Mismas Aquellas Que Se Encuentran Inhabilitadas O
Suspendidas Para Ser Contratistas Del Estado, Aquellas Que
Personas Condenadas A Algún Delito Doloso
• Voluntad Y Consentimiento: Se Necesitan Dos Voluntades y El
Consentimiento.
• Forma: Es Escrita
• Formalismo: Que es el Procedimiento Administrativo
Establecido por Ley.

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CARACTERES del CONTRATO ADMINISTRATIVO
-Clausulas Exorbitantes
-Son Intuito Personae
No Pueden Cederse, ni Subcontratar sin Autorización Expresa del
Estado
-Efectos Frente Terceros: Algunos Contratos Administrativos
tienen la Particularidad que sus Cláusulas Contractuales se
Aplican a quienes no firmaron el Contrato.
Ejemplo: Contrato de Servicios Públicos.
El Particular deberá Pagar lo que el Estado Estableció con la
Empresa que preste el Servicio Público.

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GORDILLO CLASIFICACION DE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
1-Contratos Administrativos donde las Cláusulas que existirán
seran similares a las de Derecho Privado.
-CONTRATO DE COMPRA Y VENTA
-CONTRATO DE LOCACION
-CONTRATO DE PERMUTA
2-Contratos Administrativos donde existen Cláusulas
Exorbitantes, donde el Estado-Administración Publica tiene
ciertas Prerrogativas-Facultades.
-CONTRATO DE EMPLEO PUBLICO
-CONTRATO DE CONCESION OBRA PUBLICA
-CONTRATO DE CONSESION DE SERVICIOS PUBLICOS
-CONTRATO DE CONSESION DEL USO DEL DOMINIO PUBLICO
3-Los Contratos donde vemos que Hay Desigualdad, pero es a
favor del Tercero que no es el Estado. No hay Clausulas
Exorbitantes.
-CONTRATO DE DEUDA EXTERNA

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DESPLAZAMIENTO DE LA REGLA DE LA AUTONOMIA DE
LA VOLUNTAD
--3 FALLOS DE DOCTRINA—
Esta es una Característica Esencial de los Contratos Administrativos y es
lo que lo distingue del Derecho Privado.

Esto Ocurre Por Dos Cuestiones

1. PRINCIPIO DE FORMALISMO
Significa Que Los Contratos Administrativos Deben Cumplir Con
El Procedimiento y Formalismos Establecidos Por Ley
En El Caso Se Realice Un Contrato Con Un Procedimiento
Diferente Al Establecido Por Ley, Es Un Contrato Con Un Vicio
De Forma Y Tanto La Administración Publica , Como La
Jurisprudencia (Fallo Ingeniería Omega) Entiende Que No Hay
Contrato Más Allá De Que El Contratista Haya Realizado Algún
Acto.
Se Establece En Los Fallos: Rincón De Los Artistas, Ingeniería
Omega Y Vicente Robles

2-Principio De Legalidad: El Contenido del Contrato debe

respetar lo establecido por Ley.
Ej.: Como Que La Persona Deba Tener Ciertos Requisitos Para
Poder Celebrar La Contratación / No Modificar ni alterar la Ley.
Fallo Espacio C/ Ferrocarriles Argentinos.

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Fallo Doctrina Ingeniería Omega Sociedad Anónima c/
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. CSJN-
(Principio De Formalidad)

-En 1 y 2 Instancia se Condenó Al Gobierno De La Ciudad De

Buenos Aires- A Pagar Una Suma De Dinero Por Los Trabajos,
Efectuados En El Hospital Cosme Argerich, Por Incumplimiento
Contractual.
-El Gobierno De La Ciudad De Buenos Aires-, Dijo Que Existieron
Vicios Del Procedimiento De Contratación, ya que la selección del
contratista Debió Hacerse Por Licitación Pública. Los
funcionarios intervinientes no tenían competencia para disponer
una contratación directa. Por lo cual No Existe Contrato.
La Corte Dijo Que La Omisión De Formas Esenciales Para La
Celebración Del Contrato Hacen Inexistente El Mismo.
La Validez Y Eficacia De Los Contratos Administrativos Se
Supedita Al Cumplimiento De Las Formalidades Exigidas Por Ley.
La Ley Exige Que Las Contrataciones De La Comuna Se Hicieran
Por Licitación Pública; y Admiten En Forma Excepcional, La
Licitación Privada y La Contratación Directa En Determinados
Supuestos, pero en el caso en debate, solo podía hacer la
Contratación solo por Licitación Publica.
Es Forma Debe Ser Respetada Pues Se Trata De Un Requisito
Esencial De Su Existencia.
LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, Dijo que debe tomarse como
Validos los Agravios de la Demandada, sobre la Inexistencia del
Contrato. Vuelven Los Autos Al Tribunal De Origen A Fin De
Que Se Dicte Nuevo Pronunciamiento.
Desplazamiento De La Autonomía de Voluntad De Las Partes.
Sostuvo que la aplicación del principio de enriquecimiento sin causa supone la
acreditación del empobrecimiento de quien reclama y la medida del enriquecimiento
de quien ha recibido la prestación, y que la actora no probó tales extremos.

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FALLO DOCTRINA Espacio S.A. c. Ferrocarriles Argentinos -
1993 CSJN
(Principio De Legalidad)
La Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal Hizo lugar a la Demanda que interpuso
Espacio S.A contra Ferrocarriles Argentinos Empresa Estatal por
daños y perjuicios derivados del Incumplimiento Contractual por
el Pago de los Gravámenes Nacionales de los Locales.
El Objeto del contrato era la Construcción de la nueva estación
ferroviaria, como la construcción de una serie de locales
destinados al comercio, que se iban a entregar en Franquicia a la
Empresa Espacio S.A por 19 años.
Y según lo Establecido Por El Pliego Para La Contratación, el
Contratista Tendrá La Misma Franquicia de 19 años Sobre
Gravámenes Fiscales De Los Locales.
.-Pero Existía Un Decreto Que Establecía Que Solo Se
Entregaran Las Franquicias sobre Gravámenes a La Obras y
Servicios Que Sean Declaradas de Interés Nacional.
(Acá Existe una Contradicción entre el Pliego y Una Ley)
La CSJN Dice Que En Materia De Contratos Administrativos Se
Desplaza La Regla de la Autonomía De La Voluntad, Ya que las
Partes en el Contrato Administrativo Están Sujetas Al Principio
De Legalidad, Es Decir a las Formalidades Y Contenidos
Establecidos Por Ley.
La Administración Pública No Puede Modificar, Alterar, Ni
Contradecir La Ley A Través De Un Pliego.

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FALLO DOCTRINA CASE SACIFIE C/GOBIERNO DE LA CIUDAD DE
BUENOS AIRES 2010 --DICTAMEN DEL PROCURADOR--
La Cámara Nacional De Apelaciones Confirmo La Sentencia De Primera
Instancia.
1-Desestimó La Solicitud De Reconvención y Nulidad Del Contrato
Planteada Por el Gobierno De La Ciudad De Buenos Aires
2-Hizo Lugar A La Demanda Entablada Por CASE Contra el Gobierno De La
Ciudad De Buenos Aires Por El Cobro De Un Contrato De Concesión, Para
La Construcción, Conservación y Explotación De Los Centros Geriátricos
Municipales.
El Dictamen del Procurado, dijo que para darle Solución al Caso, se debía
observar la Ley de Obras Publicas 13.064 y la Ley de Reforma del Estado
23.696.
Ya que Los Pliegos De La Licitación No Cumplían Con Las Leyes Entonces
Vigentes.
-En los Pliegos No Se tuvo en cuenta el Pago Del Precio Por Medio De Los
Correspondientes Certificados De Obra
-Ni Se Estipuló Un Representante Técnico Del Contratista de la Obra
-Como Tampoco Comunicaciones De Obra Ni Órdenes De Servicio.
(Acá Existe una Contradicción entre el Pliego y Una Ley)
La Procuradora hizo mención que La CSJN señalo Reiteradas veces que
En Materia De Contratos Administrativos Se Desplaza La Regla de la
Autonomía De La Voluntad, Ya que las Partes en el Contrato
Administrativo Están Sujetas Al Principio De Legalidad, Es Decir a las
Formalidades Y Contenidos Establecidos Por Ley.
La Administración Pública No Puede Modificar, Alterar, Ni Contradecir La
Ley A Través De Un Pliego.

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FALLO RINCON DE LOS ARTISTAS
HECHOS
El Director Interino Del Hospital Posadas, Llama A Una Licitación
Publica, Para Contratar Un Servicio De Comedor Por 1 Año.
Rincón De Los Artistas Resulta Adjudicatario.
-Posteriormente Hace Otro Llamado De Licitación Publica Para
Contratar Un Servicio De Comedor Por El Sistema De Anticresis,
Donde El Adjudicatario También es Rincón de los Artistas, Debe
Construir El Edificio De Comedor, Lo Explota Por Determinando
Tiempo Y Luego Ese Edificio Queda A Favor Del Hospital.
-Posteriormente se nombra un INTERVENTOR DEL HOSPITAL
POSADAS, Dice que el Segundo Contrato por medio del sistema
Anticresis, no pudo ser Llamada por el Director Interino, ya que
constituyo un Derecho Real de Anticresis y tampoco se le dio
Intervención a la Administración de Bienes Fiscales que era
Obligatorio. Por lo cual mediante una Resolucion deja sin efeto el
segundo Llamado a Licitacion e intmaa a que Rincon d Los
Artistas desocupe el Local.
La Corte en este caso entiende que La Validez De Los Contratos
Administrativos Estan Sujetos A Ciertas Formalidades
Normativas Preestablecidas Que Prevalecen Por Lo Dispuesto
En Los Pliegos. Y este incumplimiento hace Nulo los Llamado a
Licitacion.
--Aca Es Donde Se Desplaza La Autonomía De La Voluntad.--

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IMPORTANTE
1-DECRETO-LEY 1023/2001
Es un Decreto Delgado, Tiene Naturaleza Jurídica de Ley-
2-DECRETO-REGLAMENTARIO 1030/2016
Es un Decreto Reglamentario, Su Naturaleza Jurídica es
Reglamento de la Ley.

1-DECRETO 1023/2001 REGIMEN DE CONTRATACIONES DE LA

ADMINISTRACION NACIONAL
Arto 1° — OBJETO. El Régimen de Contrataciones de la
Administración Nacional, Tiene por objeto que las obras, bienes
y servicios sean obtenidos con la mejor tecnología, en el
momento oportuno y al menor costo posible.
Toda Contratación De La Administración Nacional Se Presumirá
está Regulada Bajo Un Régimen Jurídico De Derecho Publico,
Salvo Que De Ella o De Sus Antecedentes Surja Que está Bajo
Un Régimen Jurídico De Derecho Privado.

2-DECRETO 1030/2016 Es un Decreto Reglamentario

Su Naturaleza Jurídica es de Reglamento de la Ley.

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