ISSN: 1665-1626

REVISTA SEMANAL
Del 30 de septiembre al 6 de octubre de 2019

Año 18 • Número 661 • $30

 CONTENIDO

20
PORTADA

4
FUNCIÓN PÚBLICA ABRE
EXPEDIENTES POR ESQUEMA DE
CORRUPCIÓN EN GOBERNACIÓN
La Función Pública ya investiga a los exfuncionarios de la
Secretaría de Gobernación, que en el periodo de Osorio
Chong asignaron irregularmente cientos de contratos
multimillonarios para beneficiar a decenas de empresas privadas
sin licitación, bajo el falso argumento de la seguridad nacional

CONTRALÍNEA. PERIODISMO DE INVESTIGACIÓN –año 18, número OPINIÓN

661, del 30 de septiembre al 6 de octubre de 2019– es una publicación se-
manal editada por Editorial Libertad y Expresión, SA de CV; Ignacio Alda- 6 AGENDA DE LA CORRUPCIÓN GOBIERNO DE PEÑA HEREDÓ HASTA
ma 74-8, colonia Del Carmen, delegación Coyoacán, CP 04100, Ciudad
de México; teléfonos: 55 54 91 93 y 55 54 91 94; www.contralinea.com.mx,
DEUDAS DE IMPUESTOS EN EL EXTINTO CPTM Nancy Flores
info@contralinea.com.mx. Editor responsable: Agustín Miguel Badillo Cruz. 8 ZONA CERO “SEGURIDAD NACIONAL”, LA COARTADA PERFECTA
Número de reserva al título de derecho de autor: 04-2001-1206164804
00-102. Número de certificado de licitud de título: 12264, y de conteni- Zósimo Camacho
do: 8918. ISSN: 1665-1626. Impresa por Editorial Libertad y Expresión,
Insurgentes Centro 98, colonia Tabacalera, Ciudad de México, teléfono 10 CONTRAPODER AUSTERIDAD EN MEDICINAS ES CORRUPCIÓN (Y
55549192. Este número se terminó de imprimir el 27 de septiembre de
2019. Distribuida por la Unión de Voceadores de México, despacho de
MALDAD) Álvaro Cepeda Neri
Gloria Santillán, Ignacio Mariscal 44, col. Tabacalera, CP 06030, México, ARTÍCULOS
DF, teléfono 55 92 08 91.
12 MINERA PEÑASQUITO, ENTRE EL NEGOCIO Y LA VIDA DE LAS
CONTRALÍNEA reconoce el deber de veracidad y la cláusula de conciencia
de reporteros y articulistas. Los textos son responsabilidad de sus auto- COMUNIDADES DE MAZAPIL Sergio Elías Uribe Sierra y Grecia Eugenia Rodríguez
res. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente refle-
jan la postura del editor de la publicación. Queda totalmente prohibida la
Navarro
reproducción total o parcial de los contenidos o imágenes de la publica- 14 LA RUTA DE LA PRIVATIZACIÓN NEOLIBERAL / III Martín Esparza
ción sin previa autorización de Editorial Libertad y Expresión, SA de CV.
16 ESCALADA BÉLICA CONTRA VENEZUELA, OBJETIVO DEL TIAR Carmen
Esquivel/Prensa Latina
18 ARGENTINA, ECONOMÍA EN TERAPIA Maylín Vidal/Prensa Latina
Circulación certificada por Romay
Hermida y Cía, SC,
folio: 00010-RHY

4 30 de septiembre de 2019
 CONTENIDO

26 32 38 DIRECTOR Miguel Badillo

oficiodepapel@yahoo.com.mx

COORDINADORES

INFORMACIÓN Y EDICIÓN WEB Nancy Flores

nancy@contralinea.com.mx
EDICIÓN IMPRESA Zósimo Camacho
zosimo@contralinea.com.mx
CONTRALÍNEA TV Érika Ramírez
esoemi@contralinea.com.mx
DISEÑO Miguel Minero
mimiga@contralinea.com.mx
PUBLICIDAD Martha Moreno
mmoreno@contralinea.com.mx

DEFENSOR DEL PERIODISTA

Álvaro Cepeda Neri

cepedaneri@prodigy.net.mx

46 52 58
DEFENSOR DEL LECTOR

Jorge Melendez Preciado

jamelendez@prodigy.net.mx

EDITORIALISTAS

Fabio Barbosa
fabiobarbosacano@gmail.com
Miguel Concha Malo
educacion@derechoshumanos.org.mx
Martín Esparza
garrasleo6@yahoo.com.mx
Roberto Galindo
galeondelsur@hotmail.com
Samuel Lara Villa

WEB

Hugo Sadh

ILUSTRADOR

INVESTIGACIÓN David Manrique

20 PORTADA Función Pública abre expedientes por esquema de corrupción en Gobernación manrique@contralinea.com.mx

Miguel Badillo
26 SEGURIDAD Compras bajo concepto de “seguridad nacional”, símbolo de opacidad:
investigadores Érika Ramírez
32 SOCIEDAD En México, siete fuentes peligrosas podrían provocar sismos mayores que los de
2017 Viridiana García
38 SOCIEDAD México, sin cultura de prevención ante los sismos Isaac Hernández Imagen de portada:
ANDRE MURCIA/
46 LÍNEA GLOBAL Unión Europea-Mercosur: el acuerdo de la discordia Mario Muñoz Lozano/ CUARTOSCURO
Prensa Latina

ANÁLISIS
50 INTERNACIONAL Regresar a los principios: política exterior mexicana en la era AMLO
Nery Chaves García/Celag
58 INTERNACIONAL Ciberseguridad, un desafío para América Latina y el Caribe Arantxa
Tirado, Silvina Romano, Tamara Lajtman y Aníbal García Fernández/Celag
REDACCIÓN 5554-9194
PUBLICIDAD 5554-9191
MISCELÁNEO VENTA DE LIBROS 5554-9192
Ignacio Aldama 74-8, colonia Del Carmen,
66 EX LIBRIS Pedro Ángel Palou: Tierra roja, la novela de Lázaro Cárdenas (estadista) Álvaro delegación Coyoacán, CP 04100, México, DF
Cepeda Neri

www.contralinea.com.mx 5
 OPINIÓN AGENDA DE LA CORRUPCIÓN
GOBIERNO DE PEÑA HEREDÓ
HASTA DEUDAS DE IMPUESTOS
EN EL EXTINTO CPTM
NANCY FLORES
R
esulta que a pesar de que en la campaña
electoral el ahora presidente Andrés Ma-
nuel López Obrador ya deslizaba la idea
de extinguirlo, la administración de Héctor Flores
Santana no se abocó a sanear sus finanzas. En ese
contexto, se anunció oficialmente el proceso para
desaparecer el CPTM en diciembre de 2018 y se
formalizó el 31 de julio pasado, cuando todavía
arrastraba un desastre financiero que incluía el
tema de sus pasivos por más de 55 millones de
pesos.
Entre los acreedores del CPTM se encuentra
hasta el Servicio de Administración Tributaria: y
es que el Consejo adeudaba más de 7 millones de
pesos del ISR (impuesto sobre la renta) por reten-
ciones por salarios.
De ello dio cuenta puntual el Órgano Inter-
no de Control –que depende de la Secretaría
de la Función Pública–, en la auditoría interna
01/2019. Ésta fue ordenada con carácter de ur-
gente, refiere el reporte final fechado el 2 de abril
pasado.
Éste indica: “del análisis y evaluación de ries-
go realizado en 2019 por este Órgano Interno de
Control, para la elaboración del programa Anual
de Auditorías 2019, en el Mapa de Riesgos Ins-
titucionales se ubicó en el Cuadrante I ‘Atención
Inmediata’ el riesgo relativo al proceso de desin-
corporación realizado en forma deficiente y en
desapego a la normatividad aplicable; por lo que
fue necesario programar en el primer trimestre de
este ejercicio fiscal una auditoría a la Dirección
General Adjunta de Administración y Coordi-
nación Internacional, para revisar los aspectos
6 30 de septiembre dae 2019
relacionados con el registro V control del pasivo
circulante derivados de los compromisos contrac-
tuales suscritos para la operación del Consejo de
Promoción Turística de México, SA de CV”.
Los trabajos de auditoría iniciaron el 11 de
enero de 2019. Al concluir, los resultados arroja-
ron que, “de acuerdo con los registros contables
al 31 de diciembre de 2018, el CPTM contaba
con un registro de Pasivos por la cantidad de 55
millones 153 mil 738.77 pesos; representando el
pasivo circulante (39 millones 311 mil 712.77 pe-
sos), objeto de la revisión, el 71 por ciento de las
obligaciones a corto plazo contraídas y registradas
por la entidad”.
El OIC determinó dos observaciones. La pri-
mera corresponde al “Informe y declaraciones
por el pago del pasivo circulante al cierre del ejer-
cicio fiscal 2018”, que en su apartado de “pasivos
ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público”
descubrió anomalías.
La auditoría señala que “a fin de informar a
la SHCP, el CPTM remitió a la Secretaría de Tu-
rismo el informe de los pasivos de la entidad al 31
de diciembre de 2018. Al respecto, los pasivos por
concepto de impuestos fueron por un monto de 2
millones 429 mil 836.29 pesos. Del análisis a la in-
formación remitida se efectuó la comparación de
las cifras reportadas en el informe a la SHCP, con
la balanza de comprobación proporcionada con
cifras al 31 de diciembre de 2018, observándose
diferencias entre ambos documentos por la canti-
dad de 7 millones 651 mil 357.96 pesos”.
Otro aspecto que llamó la atención de los con-
tralores fue la declaración del ISR, porque el 16
 AGENDA DE LA CORRUPCIÓN OPINIÓN

de enero de 2019, el CPTM realizó el pago de

impuestos federales correspondientes al mes de
diciembre de 2018 ante el SAT; pero los pagos
ascendieron a 3 millones 568 mil 754 pesos. “El
importe declarado difiere con la información pro-
porcionada en la balanza de comprobación del
CPTM, así como con el importe reportado ante
la SHCP, observándose una diferencia entre la ba-
lanza de comprobación y el importe pagado por
ISR por retenciones de sueldos por la cantidad de
739 mil 420 pesos por retenciones pendientes de
pago al 31 de diciembre de 2018”.
También en el impuesto sobre nóminas
hubo inconsistencias. “El 17 de enero de 2019,
el CPTM pagó el impuesto sobre nómina co-
rrespondiente al mes de diciembre de 2018 por
la cantidad de 396 mil 603 pesos. El importe
declarado por el citado impuesto difiere con la
información registrada en la balanza de com-
probación del CPTM, así como con el importe
reportado ante la SHCP, observándose una dife-
rencia entre la balanza de comprobación y el im-
porte pagado por el impuesto sobre nóminas por
la cantidad de 206 mil 85.34 pesos por concepto
de impuesto sobre nóminas pendiente de pago al
31 de diciembre de 2018”.
La segunda observación correspondió a los sal-
dos en registros contables de cuentas de pasivo a
corto plazo con antigüedad superior a 1 año. “De
la revisión a 105 registros auxiliares proporcio-
nados por la Dirección de Recursos Financieros
durante la auditoría, se identificaron saldos al 31
de diciembre de 2018 con antigüedad superior a
1 año en las cuentas que integran el pasivo a cor-
to plazo del CPTM por un monto de 39 millones
311 mil 712.77 pesos, integrados de la siguiente Irregularidades detectadas por el Órgano Interno de Control
forma”:

hicieron al inicio del gobierno

Así, el desastre financiero que heredó la pasada
administración en una de las instituciones insignia
del derroche y, al parecer, la corrupción. Al menos
en el caso de las transferencias multimillonarias,
aunque Santiago Nieto no profundizó si éstas se
pasado, cuando el Consejo es-
taba a cargo de Rodolfo López
Negrete Coppel, o después, en
las administraciones de Lour-
des Berho o Héctor Flores Santana, el hecho es
que ya fue denunciada ante instancias judiciales y
pronto podrían caer algunos exdirectivos, acusa-
dos de los delitos de peculado, ejercicio indebido
de funciones o enriquecimiento ilícito.

www.contralinea.com.mx 7
 OPINIÓN ZONA CERO

“SEGURIDAD NACIONAL”
LA COARTADA PERFECTA
ZÓSIMO CAMACHO

E
n estas páginas se está publicando una rele- dían invocar la “seguridad nacional” en sus adqui-
vante investigación de Miguel Badillo. En el siciones: la Presidencia de la República, el Centro
reportaje seriado se da cuenta del uso fac- de Investigación y Seguridad Nacional (Cisen, hoy
cioso y corrupto del concepto de seguridad nacio- con el nombre de Centro Nacional de Inteligencia),
nal que se hizo durante el sexenio de Enrique Peña la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena), la
Nieto. La investigación del periodista deja al descu- Secretaría de Marina (Semar), la Secretaría de Ha-
bierto los contratos, por cientos, que en nombre de cienda, la Policía Federal, la entonces Procuraduría
la “seguridad nacional” mantenía ocultos la última General de la República (PGR, hoy Fiscalía) y la
administración priísta. Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE).
El trabajo periodístico demuestra que la mayo- En las siguientes entregas se seguirá dando cuen-
ría de los contratos clasificados como “reservados” ta de los funcionarios involucrados, los empresarios
o “confidenciales”, para supuestamente no afectar favorecidos, los montos de dinero involucrados y los
la seguridad del Estado mexicano, en realidad nada bienes y servicios adquiridos. Al descubierto, al de-
tenían que ver con la protección de información es- talle, el mal uso de concepto de la seguridad nacio-
tratégica. Como lo está nal para hacer negocios
informando Contralínea, al amparo del poder.
En la imagen, últimos funcionarios de
se trata de adquisición Pero la “seguridad
de bienes y servicios de “seguridad nacional” del peñismo: Na- nacional” también fue
jardinería, albañilería, varrete (al centro), con Bazbaz e Ímaz, usada ilegalmente para
alimentos, ropa de tra- en el cambio de direccion del Cisen otros fines que no bus-
bajo, artículos de baño, caban la protección de
telefonía… y un largo la nación. Igualmente
etcétera. Tales documentos, de los que este medio grave, fue el uso, por parte del priísmo y el panis-
posee copia, advierten de un modus operandi entre mo, de los organismos de inteligencia para intentar
servidores públicos y empresarios para evadir la ley: preservarse, a toda costa, en el poder.
celebrar contratos sin licitaciones de por medio, a Contralínea publicó en pleno sexenio foxista una
costos superiores a los del mercado y con la garan- Hoja metodológica para la elaboración de agendas de riesgo.
tía de impunidad que les otorgaba el manto de la El documento daba cuenta de que el organismo de
“seguridad nacional”. inteligencia civil del Estado mexicano se proponía
Tal modus operandi permitió firmar contratos por “tutelar” las “reformas estructurales” (energética,
miles de millones de pesos sólo en la Secretaría de educativa y laboral, principalmente). Es decir, se
Gobernación, encabezada casi todo el sexenio pa- utilizarían los recursos del Cisen no para proteger a
sado por Miguel Ángel Osorio Chong, hoy coordi- la nación sino para imponer proyectos del gobierno
nador de la bancada de PRI en el Senado de la Re- en turno. ¿Y quienes se oponían, por lo tanto, se
pública. Pero la práctica estaba generalizada en las podían considerar enemigos del Estado mexicano?
demás instituciones del Estado mexicano que po- Posteriormente, a finales del sexenio de Felipe

8 30 de septiembre de 2019

Calderón, Contralínea publicó una investigación en
la que se revelaba el contenido de la “confidencial”
Agenda Nacional de Riesgos. Entre la información reve-
lada destacaba un hecho: la oposición de izquierda
era considerada un “riesgo” o un “antagonismo” a
la seguridad nacional. Incluso señalaba claramente
a movimientos sociales como el Frente de Pueblos
en Defensa de la Tierra de San Salvador Atenco, el
Sindicato Mexicano de Electricistas y la Unión de
Vendedores Ambulantes 28 de Octubre, por sólo
mencionar a tres. Lo mismo pasaba con las versio-
nes posteriores de la Agenda, ya en el sexenio de Peña
Nieto, publicadas por este medio de comunicación.
Es decir, la “seguridad nacional” no era tal. Era
la seguridad del grupo en el gobierno. Y asumía
como enemigos del Estado a los mexicanos que
pensaban distinto, en específico a la izquierda. El
sector empresarial, la jerarquía eclesiástica, los in-
tereses de Estados Unidos, por ejemplo, ni siquiera
eran considerados. Todo el esfuerzo se enfocaba en
detener a la izquierda y supuestamente combatir
al narcotráfico. Estamos ante otro uso faccioso del
concepto de seguridad nacional.
ZONA CERO OPINIÓN
CUARTOSCURO
Y, como pudimos ver, la férrea oposición de los
funcionarios a que se conociera la Agenda Nacional de
Riesgos no radicaba en que se revelaría información
que vulneraría la seguridad nacional. Lo que en
verdad les importaba es que quedaría al descubier-
to la utilización de los órganos de inteligencia del
Estado para perseguir a la oposición, a defensores
de derechos humanos, a activistas que se manifes-
taban contra la destrucción del medio ambiente, a
líderes indígenas y a periodistas. Y, por el contra-
rio, se utilizaban estos organismos para apuntalar
negocios mineros, tolerar a los grandes evasores de
impuestos y proteger megaproyectos.
La “seguridad nacional”, desde la fundación de
la tristemente célebre Dirección Federal de Segu-
ridad en 1947 y hasta nuestros días, no ha existi-
do en México. Han surgido y desaparecido varios
organismos que en el mejor de los casos cuidaban
intereses del gobierno en turno. En el peor, los de
grupos enquistados en las estructuras del poder.
Por conocerse, el proyecto de seguridad nacio-
nal del gobierno de Andrés Manuel López Obra-
dor. ¿Habrá?
www.contralinea.com.mx 9
 OPINIÓN CONTRAPODER

AUSTERIDAD EN MEDICINAS
ES CORRUPCIÓN (Y MALDAD)
ÁLVARO CEPEDA NERI

C
ontinúa la falta de medicinas, vacunas e in- nez (El Universal, 6 de septiembre de 2019), donde
sumos necesarios para atender a los afilia- legisladores de oposición lo más que ofrecieron es
dos al Instituto Mexicano del Seguro So- que para 2020 verán que no falten recursos para los
cial (IMSS) y al Instituto de Seguridad y Servicios fármacos. O sea que los enfermos deben esperar, al
Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), menos un semestre más, para ver si pueden contar
quienes pagan sus cuotas y a los que el gobierno con las medicinas necesarias. Las madres que se
tiene la obligación de darles los servicios completos presentaron ante los representantes de los ciudada-
que garanticen su salud, si es que la Constitución nos, prometieron que en el nuevo presupuesto ha-
está todavía vigente. Los niños con cáncer, las mu- brá partidas para la salud, en el entendido de que
jeres con esta devastadora enfermedad y la mayo- las minorías no podrán aprobar que haya medica-
ría de quienes solicitan atención médica sufren las mentos en las instituciones públicas.
consecuencias de una maldad política y económi- Así que la escasez de medicamentos persistirá
ca, al no comprar lo que necesitan esas dos insti- con la práctica de una nueva corrupción: antes
tuciones. por robo, ahora por austeridad. Intencionalmen-
El sarampión y el dengue se multiplican, porque te se dejó de surtir medicamentos al suspender la
no hubo vacunas ni in- compra a los laborato-
secticida para evitar su rios, presuntamente en
Se dejó de comprar a los laboratorios unos y en otros proba-
propagación; en lo que
es ya también una co- que se habían coludido para aumentar damente, por haberse
rrupción. Y es que sien- precios. Pero debieron adquirirse algu- coludiendo con funcio-
do la población mexica- nos medicamentos indispensables narios para aumentar
na en su mayoría empo- los precios; pero eso no
brecida y mal nutrida, es motivo para dejar de
padece miles de enfermedades por las que recurren adquirir los materiales necesarios e indispensables
a los centros públicos donde, cuando mucho, les ex- en los hospitales, con lo cual dejaron que los en-
tienden recetas que no les surten y deben comprar fermos de menos o mayor gravedad, dejaran de
en las farmacias con sus propios recursos –si es que recibir sus medicinas a tiempo. Se ha combatido
los tienen– o se aguantan en esas condiciones, con esa corrupción con otra corrupción y los únicos
lo que recrudecen su males y se resignan a morir en perjudicados son los millones de mexicanos que no
medio de dramáticas agonías. reciben puntualmente lo que necesitan.
“Muchos niños con cáncer que son atendidos Y en eso hay maldad. Una maldad por parte
en el Hospital 20 de Noviembre del ISSSTE, de- de quienes han dicho que defenderán a los pobres
nunciaron sus familiares ante la Cámara de Dipu- hasta con invocaciones bíblicas. Esos pacientes ago-
tados que sigue la escasez de medicamentos, mé- nizan crucificados en la total falta de medicinas por
dicos, enfermeras y camas para la atención de esa un desabasto provocado en nombre de la auste-
enfermedad que sigue al alza entre la población in- ridad y a la sombra de Hidalgo, Morelos, Juárez,
fantil”, informaron Carina García y Horacio Jimé- Madero y Cárdenas.

10 30 de septiembre de 2019
 OPINIÓN ARTÍCULO
MINERA PEÑASQUITO
ENTRE EL NEGOCIO Y LA VIDA DE
LAS COMUNIDADES DE MAZAPIL
SERGIO ELÍAS URIBE SIERRA Y GRECIA EUGENIA RODRÍGUEZ NAVARRO/COLABORA-
DORES DEL OBSERVATORIO DE CONFLICTOS MINEROS DE ZACATECAS
E
l apuntalamiento del sistema económico
capitalista en la minería y las políticas de
dominación neoliberales han hecho del
municipio de Mazapil, en el estado de Zacatecas,
una de las caras más visibles del modelo extractivo
minero en México. La creciente demanda de mate-
rias primas por los países centrales y las economías
emergentes, así como el incremento del precio de
los minerales, entre los que destaca el oro, al ser vis-
to como un refugio para los grandes inversionistas
ha significado un crecimiento en la centralización
de tierras en forma de concesiones y, a la vez, un
boom para la extracción de este metal. Durante el
periodo 2000-2006 el precio del oro creció 117 por
ciento su valor, lo cual generó que a partir de 2009
se elevara significativamente el volumen extraído,
alcanzando un aumento de 366 veces en los últimos
27 años, pasando de 41.5 a 15 mil 229.4 kilogra-
mos. Por su parte, la plata aumentó el volumen de
extracción 30 veces y el cobre 13 veces en el mismo
periodo. Estos datos también reflejan el perfeccio-
namiento de las técnicas de extracción a través de
la tecnología, que requiere cada vez más insumos
para ser sostenida.
La llegada de la empresa canadiense Goldcorp,
ahora Newmont-Goldcorp, a Mazapil, y la adqui-
sición del yacimiento Peñasquito para operarlo
bajo la técnica de tajo a cielo abierto en 2006, se
anunció como el inicio de un auge económico im-
portante para la región que traería progreso y de-
sarrollo. Pero a 13 años de su llegada, la realidad
no corresponde con lo prometido. El ejemplo de la
farsa del “desarrollo minero” se observa al analizar
los siguientes datos: en 2010, por cada 1 mil dólares
12 30 de septiembre de 2019
de minerales vendidos Goldcorp obtenía de ganan-
cias aproximadamente 998.82 dólares y las comu-
nidades sólo recibían 18 centavos de dólar (Garibay,
2010); por otro lado, en 2016, mientras que Ma-
zapil aportó el 8.7 por ciento del valor total de la
extracción minera a nivel nacional (Secretaría de
Economía, 2017), era reconocido como el cuarto
municipio con mayor población en situación de po-
breza extrema con el 12.9 por ciento, además, con-
taba con el 63 por ciento de la población en condi-
ción de pobreza (Cobeval, 2015). Es una paradoja:
grandes ganancias para la empresa y gran pobreza
para el poblado (Uribe y Rodríguez, 2019).
Como se puede observar, no hay simetría entre
las ganancias de la empresa Newmont-Goldcorp y
los impactos, tanto sociales, culturales, económicos,
ambientales y a la salud que ha ocasionado su ope-
ración en la región. Otro tema de suma relevancia,
es el despojo de tierras para la actividad minera, ya
que, entre el 2006 y el 2010, la empresa despojó
con engaños, chantajes y coerción más de 7 mil
971 hectáreas de tierra de los ejidos de Mazapil,
Cedros, Cerro Gordo y El Vergel, generando el
desplazamiento forzado de la comunidad de Peñas-
quito, además de poner en riesgo latente el despla-
zamiento de las comunidades de Mesas, Charcos y
Palmas Grandes. A la par, el agotamiento del agua
comenzó a sentirse rápidamente, en mayo de 2010
se constató que todas las norias relacionadas a la
mina Peñasquito se secaron (Garibay, et. al., 2014).
Algo más alarmante aún es que Goldcorp mintió
a sus accionistas sobre las concesiones de agua y
todo apunta a que la Comisión Nacional del Agua
(Conagua) fue cómplice de la empresa al poner a
 ARTÍCULO OPINIÓN

remate el acuífero, haciendo informes técnicos con economicista “el que contamina paga”, poniendo
sendas alteraciones que favorecen a la trasnacional en peligro el futuro de toda la región.
(Garibay, et. al., 2014), lo cual, deja ver un claro en- La articulación y correlación de fuerza entre los
tramado de corrupción. diversos actores involucrados en el caso Peñasquito
En estos años, también se ha hecho visible la de- se vislumbra cada vez con mayor complejidad, lo
vastación ambiental y la transformación del paisaje cual genera cuestionamientos sobre lo que verda-
que ha generado la minería a cielo abierto, misma deramente está en juego para quienes se han or-
que comenzó a visibilizarse y sentirse velozmente, ganizado y pelean contra la trasnacional. Recorde-
debido a que tan sólo en el periodo de 2012-2017 mos que después de las primeras remuneraciones
la minera ha consumido 84 mil toneladas de cia- económicas, muchos ejidatarios lograron adquirir
nuro y ha removido 396 millones de toneladas de camiones e integrarse al trabajo con la minera para
materia rocosa para la extracción de oro. Lo cual el acarreo de material, eso ha generado un cambio
ha repercutido en la contaminación del suelo y el cualitativo en los conflictos, pues se pone en la mesa
aire por la transmisión de polvo con contenido tóxi- la tensión no sólo por la negociación de las retri-
co, derivado de metales pesados y el uso de cianuro buciones requeridas por la explotación territorial
para el beneficio del mineral. Esto ha significado el entre la empresa y los ejidatarios, sino una disputa
surgimiento de distintas enfermedades dermatoló- entre sindicatos transportistas por el control de los
gicas y crónico-degenerativas como el cáncer. Los contratos de acarreo de material.
casos de los niños y niñas de Charcos son los más Aunque en las constantes demandas de los afec-
representativos. También se ha generado la muerte tados se exige el resarcimiento del daño por el ago-
de ganado y la pérdida tamiento de los mantos
de cosechas. freáticos en la comuni-
La relación desigual
No hay simetría entre las ganancias dad de Cedros y de una
con la minera Peñas- de la Newmont Goldcorp y los impactos auditoría ambiental, es-
quito ha desatado un sociales, culturales, económicos, am- tos argumentos parecen
conflicto eco-territorial bientales y a la salud de su operación secundarios frente a la
de convivencia y bienes exigencia de recuperar
pecuniarios que se so- los contratos de acarreo
brepone a un conflicto laboral e intersindical entre para las asociaciones transportistas en pugna. Pese
ejidatarios, campesinos avecindados, transportistas a que se ha corroborado que la empresa ha ope-
y la empresa Newmont-Goldcorp. El saldo de los rado en la ilegalidad tras detectar diversas irregu-
conflictos a lo largo de los años ha sido el aumento laridades para obtener los permisos de ocupación
de la violencia en la región, la división comunitaria, temporal de tierras como negar la participación
el desplazamiento forzado, varios homicidios, cri- de miembros opositores al comisariado, realizar
minalización a líderes y la presencia de un grupo asambleas sin la información necesaria, con ano-
armado. malías en la determinación del acceso al voto y en
La operación de Newmont-Goldcorp ha desen- los propios escrutinios, con dudas sobre las firmas,
cadenado una disputa por el control del trabajo y la en algunos casos no se presentaron actas de no ve-
vida humana, animal y vegetal del territorio, pero rificativo, entre otros aspectos. Los afectados por la
no hay mejor calidad de vida sino más conflictos mina Peñasquito apuestan por la negociación per-
mineros (Uribe, 2019). La esencia de estas tensiones manente antes que exigir el cierre de la mina, la
muestra una contradicción de origen entre quienes rendición de cuentas y el resarcimiento de los daños
manifiestan una mirada crítica sobre la forma de ambientales, así como un proceso de reconstruc-
actuar de la minera y una postura que defiende la ción del tejido social.
tierra, el agua y el territorio, pero, al mismo tiempo, Es en este complejo marco que se juega el nego-
aceptan que la empresa pueda seguir operando el cio y la vida de los ejidos y comunidades influencia-
yacimiento siempre y cuando cumpla el marco le- dos por el megaproyecto minero “Peñasquito” en la
gal nacional e internacional que integra el principio región de Mazapil, Zacatecas.

www.contralinea.com.mx 13
 OPINIÓN ARTÍCULO
LA RUTA DE LA PRIVATIZACIÓN
NEOLIBERAL
MARTÍN ESPARZA FLORES, SECRETARIO GENERAL DEL SINDICATO MEXICANO DE
ELECTRICISTAS/TERCERA PARTE
C
on las modificaciones a la Ley del Servicio
Público de Energía Eléctrica, hechas en
1992 por el gobierno de Carlos Salinas de
Gortari, el proceso neoliberal de privatización del
sector eléctrico del país dio inició al abrir las puertas
de la industria nacionalizada por Adolfo López Ma-
teos, en 1960, al capital privado.
La apertura, se dijo entonces como hoy, buscaba
la modernización de la industria eléctrica, pero en
realidad era la antesala a los acuerdos pactados con
Estados Unidos para aprobar dos años más tarde el
Tratado de Libre Comercio de América del Norte
(TLCAN), que al entrar en vigor permitió la parti-
cipación de trasnacionales en diversas actividades
de las empresas públicas del sector energético, como
Petróleos Mexicanos (Pemex) y la Comisión Federal
de Electricidad (CFE).
Durante el gobierno de Ernesto Zedillo los efec-
tos de la política neoliberal que arrancaron desde el
sexenio de Miguel de la Madrid y tomaron forma en
el de Salinas de Gortari, se tradujeron en una serie de
medidas que atentaron contra el pueblo de México,
como lo fueron el rescate bancario (Fobaproa) y el res-
cate carretero, así como la modificación al régimen de
pensiones con la aparición de las Afores, que desplaza-
ron el sistema solidario por el de cuentas individuales.
Al final de su sexenio, febrero de 1999, Zedillo dio
a conocer su propuesta de reformar los artículos 27
y 28 de la Constitución para privatizar la industria
eléctrica. Auspiciado por su consejero de cabecera
Luis Téllez, el proyecto establecía la participación de
particulares en el sector bajo el supuesto de promover
mayor inversión, mejorar el servicio y bajar los costos.
Uno de los factores que sin duda hizo recular al
entonces presidente, fue la resistencia mostrada por
el Sindicato Mexicano de Electricistas (SME) y el
14 30 de septiembre de 2019
generalizado rechazo de amplios sectores sociales y
de especialistas que lograron detener el abierto in-
tento neoliberal por iniciar la abierta privatización
del sector.
Pero si con Ernesto Zedillo el objetivo no se cum-
plió, con el panista Vicente Fox la estrategia seguiría
adelante. A unos días de la elección presidencial del
2000, que representó la estrepitosa caída del PRI, el
18 de junio, el entonces candidato externó que en
México “la mesa está puesta para la apertura del sec-
tor eléctrico”.
Ya instalado en el gobierno, buscó chantajear al
Congreso para que aprobara una reforma en este
sentido, para concretar su promesa de que la econo-
mía creciera a un 7 por ciento anual. La intención,
por supuesto, fue bien vista por dirigentes de la cú-
pula empresarial, como el entonces presidente de la
Coparmex, Alberto Fernández Garza, quien agregó
como un plus a la privatización del sector eléctrico la
del sector petrolero.
Los diputados panistas elaboraron entonces un
documento que titularon “Estado y eficiencia en la
industria eléctrica nacional”, en el cual establecieron
que el sector eléctrico del país era eficiente en un
comparativo con compañías o empresas de genera-
ción eléctrica, transmisión, distribución y comercia-
lización en el ámbito mundial, públicas y privadas.
Y aunque en su momento se mostraron cautos
para apoyar una eventual privatización, echaron
mano del doble lenguaje de su entonces presidente
para señalar que no se trataba de privatizar al sector
eléctrico, sino únicamente “abrirlo a la inversión”.
Al no poder alcanzar una mayoría calificada en
el Congreso para alentar una reforma constitucio-
nal y ante el marcado rechazo de sindicatos inde-
pendientes como el SME y diversas organizaciones

sociales, Fox decidió echar a andar una encubierta
privatización del sector a través de la generación de
electricidad.
En uno de sus encuentros con empresarios espa-
ñoles, el entonces presidente les manifestó su inten-
ción de “abrir totalmente” la generación de energía
eléctrica, ofrecimiento que hizo extensivo también
a empresarios alemanes durante una de sus giras a
Europa, bajo el argumento de que no se buscaba
“privatizar al sector, sino abrirlo”.
De hecho, desde 1992 en que se autorizaron
los cambios a la Ley del Servicio Público de Ener-
gía Eléctrica, los privados ya intervenían en la ge-
neración de energía eléctrica bajo esquemas de
autoabastecimiento, cogeneración y producción
independiente de energía, por lo que con Fox las
trasnacionales se acogieron a esta última figura para
comenzar a desfondar y desbancar a la CFE como
principal generadora de electricidad en el país, amén
de hacer un redituable negocio al tener como cliente
directo a la propia Comisión Federal.
En su momento el entonces líder del SUTERM,
Leonardo Rodríguez Alcaine, quien llamo “amigo
visionario” a Fox, dijo que su organización se pro-
nunciaba por “un no a la privatización y un sí a la
apertura del sector a la inversión productiva”.
ARTÍCULO OPINIÓN
GALO CAÑAS/CUARTOSCURO
Y en efecto, desde hacía años el charrismo cetemis-
ta había guardado silencio ante la creciente inversión
privada en la entonces paraestatal, pues como lo se-
ñaló en su momento el entonces director de la CFE,
Alfredo Elías Ayub, durante una de sus compare-
cencias en comisiones del Senado de la República
“los proyectos de participación privada representan
aproximadamente 49 por ciento de las inversiones
planeadas para el sector en el periodo 1996-2000, y
casi la totalidad de las inversiones en generación”.
Y si bien ni Zedillo ni Fox lograron concretar la
reforma constitucional para permitir la privatización
del sector eléctrico, sí alentaron la paulatina desna-
cionalización de la industria eléctrica que Felipe Cal-
derón apuntaló con el cierre de la compañía Luz y
Fuerza del Centro y el artero golpe al SME, el 11 de
octubre del 2009, sin dejar de mencionar los más de
700 permisos de generación de energía a trasnacio-
nales que para finales de su gobierno ya producían
casi la mitad de la electricidad en el país, asegurando
de los gobiernos panistas contratos a largo plazo y a
un costo al erario nacional de casi un billón de pesos.
Pero sin duda, el objetivo neoliberal de privatizar
el sector energético del país se alcanzaría más ade-
lante, con la aprobación de la reforma energética en
el sexenio de Enrique Peña Nieto (continuará).
www.contralinea.com.mx 15
 OPINIÓN ARTÍCULO
ESCALADA BÉLICA CONTRAVENEZUELA
OBJETIVO DEL TIAR
CARMEN ESQUIVEL/PRENSA LATINA
L
a Habana, Cuba. Siete décadas después del
surgimiento del Tratado Interamericano de
Asistencia Recíproca (TIAR), la decisión de
la Organización de Estados Americanos (OEA) de
resucitar un mecanismo obsoleto constituye un pe-
ligro para Latinoamérica, en tanto ese instrumento
ha sido invocado históricamente para legitimar in-
tervenciones militares.
El TIAR, también conocido como Tratado de
Río, fue impuesto al continente por Estados Uni-
dos en 1947, poco después de concluir la Segunda
Guerra Mundial, y en el contexto de la Guerra Fría
contra la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéti-
cas.
Según la letra de ese pacto, un ataque armado a
un Estado americano sería considerado como una
agresión contra todos los países de la región y, en
consecuencia, cada una de las partes contratantes
se comprometía a hacerle frente en ejercicio del
derecho de legítima defensa individual o colectiva
reconocida en el artículo 51 de la Carta de la Orga-
nización de las Naciones Unidas (ONU).
Pero en la práctica el TIAR jamás funcionó
como instrumento de defensa, sino todo lo contra-
rio, más bien fue un mecanismo para avalar golpes
de Estado e intervenciones militares en Latinoamé-
rica por razones ideológicas.
Así sucedió, por ejemplo, cuando en 1954
Guatemala fue invadida por mercenarios orga-
nizados por la Agencia Central de Inteligencia
(CIA, por si sigla en inglés), de Estados Unidos,
que provocaron el derrocamiento del gobierno de
Jacobo Arbenz.
El TIAR y la Organización de Estados Ame-
ricanos (OEA) legitimaron la invasión mercenaria
contra Cuba por Playa Girón en 1961; así como
16 30 de septiembre de 2019
las intervenciones militares estadunidenses contra
República Dominicana (1965), Granada (1983) y
Panamá (1989).
La OEA no se conmovió con los asesinatos,
torturas y desapariciones de miles de opositores du-
rante la época de las dictaduras, ni cuando el golpe
de Estado en Chile en 1973 contra el gobierno de
Salvador Allende.
En teoría el tratado interamericano planteaba
que en caso de que una nación fuera amenazada
por una potencia extracontinental se analizarían
las medidas para protegerlo. Sin embargo, duran-
te la intervención británica de las Islas Malvinas en
1982, Estados Unidos se puso del lado de Reino
Unido.
Cuando todavía están frescos en la memoria
muchos de aquellos acontecimientos, países miem-
bros de la OEA se sumaron a Estados Unidos en
la cruzada para activar el TIAR contra Venezuela,
bajo el pretexto de que “la crisis venezolana es una
amenaza a la paz y la seguridad regional”.
Varios gobiernos, no sólo de América Latina,
sino también de otras partes del mundo, expre-
saron su preocupación por las consecuencias que
puede traer para la región el intento de resucitar
un mecanismo que contempla el uso de la fuerza
militar.
Invocar el TIAR por Venezuela es una ame-
naza también para cualquier otra nación en
América Latina, alertó el canciller mexicano,
Marcelo Ebrard, cuyo país se retiró de ese pacto
desde 2002.
Cuba, por su parte, advirtió que se trata de
un deliberado intento por provocar una situa-
ción que pudiera desencadenar en el uso de la
fuerza para derrocar al gobierno legítimo del
 ARTÍCULO OPINIÓN

presidente Nicolás Maduro, en oposición abier- dos, convenios o acuerdos internacionales deben
ta a los principios del derecho internacional y la ser ratificados por el presidente de la República, en
Proclama de América Latina y el Caribe como este caso Nicolás Maduro.
Zona de Paz.
En Rusia, la portavoz del ministerio de Asuntos ¿Qué se pretende con la
Exteriores, María Zajárova, consideró que la acti- reactivación del TIAR?
vación del TIAR contra Venezuela podría entrañar
consecuencias graves para la seguridad regional y la Para el periodista e investigador del Centro
estabilidad de América del Sur. Mundial de Estudios Humanistas, Javier Tolca-
Tras considerar que la decisión sienta un prece- chier, el objetivo es abrir la puerta a una escalada
dente gravísimo en materia de derecho internacio- bélica contra Venezuela, presentando como excusa
nal, Uruguay anunció su retiro de ese mecanismo. algún ataque de falsa bandera en la frontera con
“Nos salimos del Tratado por obsoleto, incondu- Colombia o alguna escaramuza provocada por
cente, por uso inapropiado del mismo”, afirmó el mercenarios o paramilitares.
canciller uruguayo, Rodolfo Nin Novoa, y añadió De acuerdo con el analista la estrategia agresora
que su país no comparte el que se pueda estudiar tiene el mismo propósito intentado anteriormente
una intervención en Venezuela. por otros métodos: desatar una guerra civil y es-
tablecer un gobierno fantasma en alguna porción
¿Por qué Venezuela abandona el territorial venezolana.
TIAR en 2012? De verificarse un escenario de tales carac-
terísticas, las conse-
Venezuela ingresó al cuencias para ambos
La Fuerza Armada Nacional Boliva-
TIAR en 1948, un año pueblos y la región
después de que ese pac- riana reiteró su vocación pacifista, pero entera serían devas-
to militar fuera institui- ratificó su carácter antiimperialista y su tadoras, opina Tol-
do el 2 de septiembre de resolución de defender la soberanía cachier, y añade que
1947 en Río de Janeiro. nada hace imaginar
En 2012, durante una guerra relámpa-
una asamblea de la OEA, el presidente Hugo Chá- go, mucho menos un golpe de mano incruento,
vez anunció el retiro de su país de ese instrumento, sino un conflicto prolongado que tendría severas
posición seguida por otros miembros de la Alianza implicaciones internacionales.
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América El experto en comunicación política Arlenin
(ALBA), entre ellos Bolivia, Ecuador y Nicaragua. Aguillón coincide en que con el aval del TIAR se
“Nuestros países han tomado la decisión de en- trabaja para construir un incidente que justifique
terrar lo que merece ser enterrado, de tirar al ta- una acción militar.
cho de la basura lo que ya no sirve”, dijo en aquella Consciente de la amenaza del uso de la fuer-
ocasión el entonces canciller ecuatoriano, Ricardo za para intentar derrocar al gobierno legítimo,
Patiño. Siete años después, la Asamblea Nacional el ministro de Defensa de Venezuela, Vladimir
en desacato de Venezuela, presidida por el auto- Padrino, advirtió que un desenlace de esa natu-
proclamado presidente Juan Guaidó, aprobó rein- raleza tendría nefastas consecuencias para toda
corporar el país al TIAR, decisión declarada nula Sudamérica, erigida en la última década como
por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo una zona de paz, convirtiéndola contrariamente
de Justicia (TSJ), que calificó ese hecho como “un en una zona de guerra.
asalto al estado de derecho y a todos los poderes La Fuerza Armada Nacional Bolivariana reite-
públicos del Estado”. ró su vocación pacifista, pero al propio tiempo rati-
Recordó el TSJ que Venezuela formalizó su sa- ficó su carácter antiimperialista y su inquebrantable
lida de la OEA el 27 de abril de 2019 y que, según resolución de defender la soberanía e independen-
el artículo 236 de la Constitución, todos los trata- cia, hasta perder la vida si es necesario.

www.contralinea.com.mx 17
 OPINIÓN ARTÍCULO
ARGENTINA
ECONOMÍA EN TERAPIA
MAYLÍN VIDAL/PRENSA LATINA
B
uenos Aires, Argentina. El dinero no alcan-
za, se escucha en las calles, mientras la cons-
tante caída de la industria y el empleo son
titulares comunes al igual que las elecciones que
marcan a una Argentina donde muchos hacen ma-
gia con su salario.
Acostumbrados a sortear las malas rachas eco-
nómicas que ha vivido esta nación austral, pri-
vilegiada por la naturaleza, los argentinos viven
hoy una verdadera encrucijada entre los comicios
presidenciales, donde definirán su futuro por los
próximos 4 años, y la situación compleja por la
que atraviesa la enquistada economía que no re-
punta.
“Estamos en el horno”, señala una joven a otra
en una populosa barriada porteña a la salida de
un supermercado chino, pequeño comercio muy
común en este país, donde 100 pesos (casi 2 dó-
lares), se le hacen agua entre las manos y sólo le
alcanza para una botella de gaseosa y un alfajor,
dulce típico e infaltable en la mesa de los argenti-
nos.
Los indicadores sociales no son nada halagüe-
ños, el dólar –el dolor de cabeza del gobierno de
Mauricio Macri– sigue intermitente y poniendo
presión al ya devaluado peso nacional.
Caída de la industria, la construcción, el em-
pleo, el consumo, aumento de la inflación, son pa-
labras ya habituales en el argot popular.
Y es que la inflación es diaria, los precios en los
comercios varían cada mañana mientras el sueldo
sigue cayendo y muchas organizaciones se mantie-
nen en pie de lucha en las calles por la reapertura
de negociaciones salariales y la pérdida frente a un
dólar que de 45 pesos antes del 11 de agosto, ahora
roza los 60.
18 30 de septiembre de 2019
Más de 184 mil puestos de trabajo se perdieron
este año, señala una televisora local, hay 3 millones
de indigentes más.
Vivir en Argentina, uno de los países de Lati-
noamérica más caros del mundo, es duro, y re-
cientemente el Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos precisó que a la fecha se necesita al menos
33 mil pesos (550 dólares al cambio actual), más de
dos sueldos mínimos, para no caer en la pobreza.
Los resultados de las primarias marcaron en
apenas un día un antes y un después para una eco-
nomía que ya venía en terapia intensiva, obligando
al presidente Mauricio Macri, en la recta final de
su mandato y en busca de la reelección, a tomar
medidas urgentes, paños tibios para una situación
cada vez más compleja.
Desde congelar los precios de los combustibles
por 90 días, normativa que quedó atrás después del
atentado ocurrido en dos importantes refinerías de
Arabia Saudita, obligando a subir el valor del pe-
tróleo en un 4 por ciento en este país, hasta quitar
el Impuesto de Valor Agregado a 13 productos de
la canasta básica.
Apretado en medio de la crisis que sortea, el
presidente también recurrió a un decreto de necesi-
dad y urgencia que establece hasta el 31 de diciem-
bre la restricción de acceso a la compra de dólares.
La normativa precisa que hasta el último día
del presente año el contravalor de la exportación
de bienes y servicios deberá ingresarse al país en
divisas y/o negociarse en el mercado de cambios
en las condiciones y plazos que establezca el Banco
Central.
Empero, el dólar sigue intermitente por estos
días, a un mes de las elecciones presidenciales, y la
tensión se respira en muchos que desde la decisión

gubernamental han salido a retirar sus depósitos en
esa moneda.
Según trascendió en medios locales, hasta la
fecha salieron de los bancos tres mil 355 millones
de dólares, aunque no hay aún una estampida de
ahorristas, pero la tendencia de salida se aceleró por
miedo, para muchos, de lo vivido en 2001.
Hoy el ministro de Hacienda, Hernán Lancuza,
intenta que el Fondo Monetario Internacional des-
embolse el último tramo consistente en 5 mil 400
millones de dólares de los 57 mil millones pedido en
préstamo, con una visita a Washington, y también
busca renegociar la deuda.
La incertidumbre financiera marca este sep-
tiembre a punto de finalizar transversalmente a una
sociedad más preocupada por como llegar a fin de
mes que por unas elecciones que indudablemente
impactan también en la vida cotidiana.
Mientras la canasta básica registró un alza de
3.4 por ciento en agosto y 164 por ciento en 4 años,
para comprar los alimentos necesarios en la Argen-
tina de hoy, una familia tipo, con cuatro miembros,
necesita destinar al menos 13 mil pesos de su salario
(poco más de 216 dólares al cambio actual).
Además de pagar las expensas, alquiler, la elec-
tricidad, el gas, el servicio de celular que ha ido
aumentando en los últimos meses, el transporte, la
canasta va incrementando poco a poco mientras el
salario cae.
Elecciones a las puertas
Cuatro semanas restan para las elecciones pre-
sidenciales del 27 de octubre, con seis candidatos,
todos hombres, pugnando por el mayor puesto po-
lítico de un país clave para América Latina.
Desde el oficialismo, Macri toma la bandera de
su campaña con el slogan “Sí se puede” y se apres-
ta abrir el último ciclo proselitista de su propuesta
Juntos por el Cambio con una gira por 30 ciudades
en busca de revertir el mal puntaje de las primarias,
que lo ubicó casi 16 puntos por debajo de su princi-
pal rival en las urnas, Alberto Fernández.
En sus presentaciones públicas resalta lo logra-
do por su gestión, sobre todo en lo que tiene que ver
con la obra pública y por estos días invita a sumarse
a la marcha del “Sí se puede”, que comenzó el sá-
bado pasado en la barriada porteña de Belgrano.
ARTÍCULO OPINIÓN
Desde Twitter convocó a “30 encuentros en 30
ciudades para expresar en paz y con alegría quiénes
somos, cuánto queremos lo que queremos y hasta
qué punto estamos dispuestos a luchar”, señala.
Del otro lado el candidato del Frente de Todos,
quien está acompañado por la principal figura de
la oposición, la exmandataria y aspirante a vice-
presidenta Cristina Fernández, emprende rumbo
dentro y fuera del país. Además de haber estado
ya en España, Portugal, Bolivia y Perú, Alberto
Fernández ha puesto su ojo en provincias claves de
Argentina.
El otrora jefe de Gabinete de Néstor Kirchner
(2003-2007) y del primer año de Cristina (2008),
quien se alza como principal favorito –según las en-
cuestas–, llama a recuperar la esperanza y poner
a Argentina de pie mientras su compañera de fór-
mula recorre el país con su libro Sinceramente, pone
su fe en el inicio de una etapa política diferente y
pide a la dirigencia despojarse de prejuicios y pre-
conceptos.
Con candidatos que ponen hoy el dedo en la
llaga en la crisis económica, desde la oposición al-
gunos critican con fuerza las políticas de ajuste de
Macri y señalan que de pobreza cero que prometió
en su campaña de 2015 hoy se recurre a la emer-
gencia alimentaria, en referencia a la reciente ex-
tensión de esa medida en el Congreso.
æDesde Consenso Federal, el exministro de
Economía Roberto Lavagna y su fórmula Juan
Manuel Urtubey, centran su campaña en lo que
sucede y señalan que saben cómo revertir la situa-
ción.
“Macri se va, el FMI [Fondo Monetario Inter-
naional] y el ajuste se quedan, para enfrentar lo que
se viene necesitamos una izquierda más fuerte en
el país y en el Congreso”, apunta por su parte la
dupla del Frente de Izquierda Nicolás del Caño y
Romina de Plá.
Mientras desde el Frente NOS, Juan José Cen-
turión busca llegar a la presidencia con un video
publicitario en el que va contra la legalización del
aborto el candidato José Luis Espert llama a no vo-
tar por el pasado ni el presente sino por el futuro.
Así vive Argentina estas horas cruciales, con
una economía en vilo y unas elecciones en la que
tendrán que decidir si continuar con las políticas
actuales o darle vuelta de tuerca al país.
www.contralinea.com.mx 19
 INVESTIGACIÓN PORTADA

FUNCIÓN PÚBLICA
ABRE EXPEDIENTES
POR ESQUEMA
DE CORRUPCIÓN
EN GOBERNACIÓN

20 30 de septiembre de 2019
 PORTADA INVESTIGACIÓN

La Función Pública ya
investiga a exfuncionarios
de la Segob que asignaron
irregularmente cientos de
contratos multimillonarios,
para beneficiar a decenas
de empresas privadas bajo
el falso argumento de la
seguridad nacional
MIGUEL BADILLO/TERCERA PARTE

L
a Secretaría de la Función Pública (SFP)
confirma tener abiertas investigaciones en
contra de funcionarios de la Secretaría de
Gobernación (Segob) del sexenio de Enrique
Peña Nieto porque abusaron en la entrega de
cientos de contratos multimillonarios para be-
neficiar de manera irregular a decenas de empre-
sas privadas con las que negociaban asignaciones
directas que por ley no les correspondían.
A pregunta de la reportera Nancy Flores de
Contralínea, durante el programa radiofónico
Julio Astillero (del periodista Julio Hernández
en Radio Centro), la secretaria Irma Eréndira
Sandoval reconoció que esos contratos confi-
denciales son revisados: “Hay investigaciones,
ARCHIVO CONTRALÚINEA

sí, efectivamente, en curso. Y sabes bien que hay

que protegerlas mucho. Hasta que no tengamos
las cuestiones más firmes es que podemos ofre-
cer mayor información de las investigaciones en
curso”.
La funcionaria precisó que esas indagatorias
están protegidas por la secrecía del proceso, por

www.contralinea.com.mx 21
 INVESTIGACIÓN PORTADA
lo que sólo hasta tener más información podría
dar a conocer detalles.
Contralínea tuvo acceso a decenas de contra-
tos que son auditados y revisados por la SFP y
la propia Gobernación, los cuales fueron asig-
nados sin licitar durante el gobierno de Peña
Nieto -por conducto de la Segob a cargo de
Miguel Ángel Osorio Chong- para decenas de
empresas, personas físicas
y asociaciones civiles,
con los cuales negocia-
ban en privado montos,
Decenas de contratos
tiempos de entrega y son auditados y revisados
cumplimientos, sin im- por la SFP y la propia
portar que vulneraran
con ello la transparencia Gobernación, los cuales
y la honestidad que debe fueso asignados sin licitar
prevalecer en las con-
trataciones del gobierno
durante el peñismo
federal.
En esta tercera entrega
se dan a conocer 20 nuevos contratos clasifica-
dos como “reservados” y “confidenciales”, otor-
gados bajo el supuesto de “seguridad nacional”:
1. Contrato SG/CPS/53/2018, área requi-
rente: “Oficina del Secretario (Miguel Ángel
Osorio Chong), víveres e insumos para el come-
dor de la Unidad Administrativa 100, para el pe-
riodo del 1 de abril al 31 de diciembre de 2018”.
El monto del contrato por “seguridad nacio-
nal” asignado sin licitar a la empresa Cocinas In-
dustriales Multifuncionales de Calidad, SA de
CV, es de 2.7 millones de pesos, y de acuerdo
con documentos oficiales fue irregular porque
“debió licitarse”, además de que no hay escrito
de justificación.
2. Contrato SG/CPS/16/2018, asignado bajo
el supuesto de “seguridad nacional”, fracción
IV del artículo 41 de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público
(LAASSP).
La empresa beneficiada es Grupo Distribui-
dor Universal Daga, SA de CV, para “garantizar
que las actividades que desarrollan los servidores
públicos no se vean interrumpidas por fallas en
el suministro de energía eléctrica, lo que podría
impactar de forma considerable en el desarrollo
de las funciones de la Segob”. Tampoco hay es-
22 30 de septiembre de 2019
crito de justificación.
3. Contrato SG/CPS/17/2018, otorgado de
manera directa a la empresa Corporación de In-
genieros y Proyectistas, SA de CV, bajo el con-
cepto de “seguridad nacional”, para “servicios de
aplicación, colocación, mantenimiento y revisión
a instalaciones y equipos a inmuebles de la Se-
gob, para asegurar la continuación de las opera-
ciones”.
La Dirección Gene-
ral de Jurídica de Go-
bernación señala que
esta asignación no tiene
escrito de justificación y
que “se tendrá que vali-
dar el anexo técnico para
determinar el efecto de
la contratación del ser-
vicio”.
4. Contrato SG/
CPS/35/2018, asignado
por “seguridad nacional” a la empresa Ecoblue de
México, SA de CV, para “mantener y conservar
limpios y en condiciones óptimas de salubridad
los bienes muebles, equipos de oficina, bienes in-
muebles, espacios abiertos, vialidades, áreas ex-
teriores, banquetas, vestíbulos, estacionamientos,
bodegas y áreas confinadas para equipos especia-
les”. No se cuenta con el escrito de justificación.
5. Contrato SG/CPS/43/2018, para benefi-
ciar sin licitación a la empresa Mainbit, SA de
CV, para proporcionar el servicio de cómputo de
escritorio para áreas centrales de la Segob y sus
órganos administrativos concentrados. Tampoco
hay escrito de justificación.
6. Contratos plurianuales SG/CPS/18/2018-
2019 y SG/CPS/89/2017-2018, signados por el
oficial mayor Jorge Márquez por “seguridad na-
cional” para la empresa RCU Sistemas, SA de
CV, y el área requirente fue la Unidad para la
Defensa de los Derechos Humanos.
El dictamen oficial sobre estos contratos para
la instalación de equipos de protección y vigi-
lancia para periodistas y defensores de derechos
humanos, señala que “no se encuentran debida-
mente justificados por haberse adjudicado en
forma directa, toda vez que la confidencialidad
de la información para brindar protección no

Irma Eréndira Sandoval, secretaria de la Función Pública
es en sí un supuesto que pudiera equipararse a
seguridad nacional”. No hay escrito de justifica-
ción.
7. Contrato SG/CPS/07/2017-2018, otor-
gado directamente por el oficial mayor Jorge
Márquez por “seguridad nacional” a la empresa
RCU Sistemas. El objetivo es “proporcionar de
manera confidencial, óptima, segura y expedita
las medidas de protección que requiere la Uni-
dad para la Defensa de los Derechos Humanos,
para garantizar la vida, integridad, libertad y
seguridad de las personas”. No tiene escrito de
justificación.
8. Contrato SG/CPS/08/2017, asignado por
“seguridad nacional” a la empresa Ke Fibertec,
para proporcionar el servicio de mantenimiento
preventivo y correctivo al sistema de plafón frío
de la Segob, con el objeto de mantener los equi-
pos en óptimas condiciones de operación, de tal
manera que permitan abatir la carga térmica que
PORTADA INVESTIGACIÓN
GRACIELA LÓPEZ/CUARTOSCURO
se genera al interior de los inmuebles”. Tampoco
hay escrito de justificación.
9. Contrato SG/CPS/10/2017, otorgado di-
rectamente a la empresa Ingeniería en Elevado-
res, SA de CV, para “servicio de mantenimiento
preventivo y correctivo a elevadores y montacar-
gas de la Segob”. No hay escrito de justificación.
10. Contrato SG/CPS/12/2017, otorgado
bajo la fracción IV, artículo 41 (seguridad nacio-
nal) de la LAASSP, para beneficiar a la empresa
Edificaciones y Desarrollos Arquitectónicos, SA
de CV.
Este contrato se asignó directamente para el
mantenimiento preventivo y correctivo a instala-
ciones eléctricas e iluminación a inmuebles de la
Segob. No hay escrito de justificación para asig-
narlo bajo el reglamento de “seguridad nacional”.
11. Contrato SG/CPS/25/2017, entregado
directamente a la empresa Reisco Operadora de
Servicios, SA de CV, para el servicio de limpieza
www.contralinea.com.mx 23
 INVESTIGACIÓN PORTADA
Palacio del Marqués de Covián, la sede de la Secretaría de Gobernación
a inmuebles de la Segob en la Ciudad de Méxi-
co, Zona Metropolitana e interior de la Repúbli-
ca. No hay escrito de justificación.
12. Contrato SG/CPS//26/2017, para la
empresa Indra Sistemas de México, SA de CV
Fue asignado sin licitar bajo el supuesto de “se-
guridad nacional”, para el “servicio de desarrollo,
mantenimiento y soporte de aplicaciones -fábri-
ca de software- con objeto de garantizar la aten-
ción de los requerimientos en materia de mante-
nimiento y desarrollo de sistemas que soportan
la consecución”. No hay escrito de justificación.
13. Contrato SG/CPS/27/2017, asigna-
do directamente a la empresa Grupo Integral
Especializado en Sistemas, SA de CV, bajo el
concepto de “seguridad nacional” fracción IV del
artículo 41 de la LAASSP, para el “servicio de
mantenimiento a instalaciones de oficinas admi-
nistrativas y sistemas hidrosanitarios a inmue-
bles de la Segob”.
24 30 de septiembre de 2019
RUBÉN DARÍO BETANCOURT/CUARTOSCURO
14. Contrato SG/CPS/44/2017, entregado a
la empresa Lava Tap, SA de CV, bajo la fracción
IV del artículo 41 de la LAASSP, para mante-
ner, conservar limpio y en óptimas condiciones
la salubridad de los bienes muebles, equipos de
oficina, bienes inmuebles que ocupan las uni-
dades administrativas adscritas al Comisionado
Nacional de Seguridad. No hay contrato que
justifique su asignación directa por “seguridad
nacional”.
15. Contrato SG/CPS/45/2018, asignado
sin licitar a la empresa Jet Van Car Rental, SA
de CV, bajo la fracción IV del artículo 41 de la
LAASSP, por concepto de “seguridad nacional”
para el mantenimiento correctivo y preventivo a
los vehículos propiedad de la Segob que ya no
cuentan con garantía del fabricante. No cuenta
con escrito de justificación.
16. Contrato SG/CPS/51/2017, asignado
directamente a la empresa Termo Control de

Aire Acondicionado, SA de CV, para propor-
cionar el servicio de mantenimiento preventivo
y correctivo a instalaciones de equipos de aire
acondicionado de la Segob.
Esta contratación que se hizo por “seguridad
nacional” bajo la fracción IV del artículo 41 de la
LAASSP, no cuenta con escrito de justificación.
17. Contrato SF/CPS/55/2017, entregado
directamente a la empresa Soluciones y Servi-
cios Integrales Reei, SA de CV, para proporcio-
nar un servicio integral para reuniones y eventos
del sector central de la Secretaría de Goberna-
ción. Bajo el concepto de “seguridad nacional”,
no hay escrito de justificación.
18. Contratos SG/CPS/57/2017 y SG/
CPS/58/2017, para la empresa Viajes Premier,
SA de CV, y el servicio de reservación, expedi-
ción y venta de boletos de avión, nacional e in-
ternacional, para servidores públicos de la Segob
en el desempeño de comisiones y funciones ofi-
Gobernación. Contratos por miles de millones, ocultos con el pretexto de la “seguridad nacional”
PORTADA INVESTIGACIÓN
ciales. No hay escrito de justificación por asig-
narlo bajo el concepto de “seguridad nacional”.
19. Contrato SG/CPS/63/2017, para la em-
presa Corporación de Ingenieros y Proyectistas,
SA de CV, asignado sin licitar bajo el concepto
de “seguridad nacional” del párrafo IV del artí-
culo 41 de la LAASSP.
El servicio contratado es para la aplicación,
colocación, mantenimiento y revisión a instala-
ciones y equipos a inmuebles de la Segob, pero
no tiene escrito de justificación.
20. Contrato SG/CPS/64/2017, asignación
de manera directa a la empresa Manuel Barre-
ra y Asociados, SA de CV, para la “Oficina del
Secretario”. El trabajo es de análisis y evaluación
de la gestión de los asuntos encomendados por
el secretario del ramo en cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018 y los progra-
mas del sector. El concepto es “seguridad nacio-
nal” y no se elaboró un escrito que lo justifique.
ARCHIVO CONTRALÍNEA
www.contralinea.com.mx 25
 INVESTIGACIÓN SEGURIDAD

COMPRASBAJOCONCEPTODE“SEGURIDADNACIONAL”

SÍMBOLO
DE OPACIDAD:
INVESTIGADORES
26 30 de septiembre de 2019
 SEGURIDAD INVESTIGACIÓN

Las contrataciones hechas bajo

el concepto de “seguridad
nacional” han sido símbolo de
la “opacidad” en el manejo de
los recursos públicos. México
necesita un esquema que
regule estas adquisiciones y
una fiscalía ciudadana que dé
seguimiento al manejo del
erario, opinan expertos

ÉRIKA RAMÍREZ

L
as compras hechas por las secretarías de Go-
bernación, de la Defensa Nacional (Sedena) y
de la Marina (Semar), así como la Presiden-
cia de la República, sin licitación y bajo el concepto
de “seguridad nacional” han significado un abuso de
poder desde los más altos niveles de gobierno, opi-
L” nan expertos en la materia.
Martín Gabriel Barrón Cruz, investigador del
Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe),
explica que uno de los principales problemas que se
han tenido en la administración pública es el “abu-
so” de ese concepto, porque “todo se etiqueta como
seguridad nacional cuando, en realidad, difícilmente
GRACIELA LÓPEZ/CUARTOSCURO

muchas cosas podríamos etiquetarlas como tal”.

Para Roberto Badillo  Martínez, general de
división retirado, el tema de las compras bajo
el concepto de seguridad nacional se acentuó
“cuando la seguridad pública se vino abajo: hubo
mucha corrupción de policías, comenzó la inse-
guridad, la violencia, etcétera. Esa inseguridad y
violencia produce en los gobernantes reacciones
diferentes”.

www.contralinea.com.mx 27
 INVESTIGACIÓN SEGURIDAD
En el comercio
internacional hay muchos
pillos; hay gente que vende
basura y se la compran. Y
luego cómo le haces para
que te paguen
El también experto en seguridad nacional cri-
tica las adquisiciones bajo este esquema, pues res-
ponden a que “no hubo una directiva general del
Estado, promovida por la Presidencia de la Repú-
blica o por el Sistema Nacional de Seguridad para
LA DEFINICIÓN LEGAL
DEL CONCEPTO DE
SEGURIDAD NACIONAL
La Ley de Seguridad Nacional, actualizada en el gobierno
de Vicente Fox Quesada –el primer panista en llegar a la
Presidencia de la República, en 2000– define en su artículo
3 que por “seguridad nacional se entienden las acciones
destinadas de manera inmediata y directa a mantener la
integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano,
que conlleven a:
“I. La protección de la nación mexicana frente a las amena-
zas y riesgos que enfrente nuestro país;
“II. La preservación de la soberanía e independencia nacio-
nales y la defensa del territorio;
“III. El mantenimiento del orden constitucional y el fortale-
cimiento de las instituciones democráticas de gobierno;
“IV. El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes
de la Federación señaladas en el artículo 43 de la Consti-
tución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
“V. La defensa legítima del Estado Mexicano respecto de
otros Estados o sujetos de derecho internacional, y
“VI. La preservación de la democracia, fundada en el desa-
rrollo económico social y político del país y sus habitan-
tes”.
28 30 de septiembre de 2019
que las compras fueran controladas y se aplicaran
los requisitos indispensables para que fueran de
calidad; en el comercio internacional hay muchos
pillos, hay gente que vende basura y se la compran.
Y después cómo le haces para que te la paguen o la
arreglen, es imposible”.
Al referirse a este problema, el especialista Ba-
rrón Cruz señala que “es muy fácil de resolver: sólo
hay que ver lo que dice la Ley de Seguridad Nacio-
nal con respecto a la definición de seguridad nacio-
nal; entonces, tendríamos que apegarnos a esa Ley.
Si seguimos lo que dice, difícilmente muchas de las
cosas que están consideradas como seguridad na-
cional no entrarían”.
La Ley establece que “por seguridad nacional se
entienden las acciones destinadas de manera inme-
diata y directa a mantener la integridad, estabilidad
y permanencia del Estado mexicano”.
Respecto a las adquisiciones, el investigador Ba-
rrón Cruz indica que tanto en la Sedena como en la
Semar, las “compras tendrían que ser transparentes;
pero en este país lo que no se ha hecho durante años
ha sido precisamente ver ni tocar a las Fuerzas Ar-
madas. No hay una forma de poder entrar a revisar
los gastos. Es grave, pero esto es así porque en nues-
tro país no se toca el presupuesto de la Secretaría de
la Defensa ni de la Marina. Son inatacables”.
La opacidad
Contralínea documentó que con Miguel Ángel
Osorio Chong al frente, la Secretaría de Gober-
nación recurrió a un esquema de presunta defrau-
dación del erario: bajo el concepto de “seguridad
nacional”, contrató irregularmente a decenas de
empresas privadas sin licitación [ https://bit.ly/2kkz-
mWO ].
Entre las contrataciones presuntamente anóma-
las están: compra de alimentos para empleados de
Gobernación y personas externas; viajes en avión
para servidores públicos y migrantes; servicios de
jardinería, aseo y limpieza; servicio integral de voz,
datos y video; diagnósticos para Centros Federales
de Readaptación Social; servicio de telefonía con-
vencional, largas distancias, conducción de señales
analógicas, digitales e internet; plataformas electró-
nicas; protección, custodia, vigilancia y seguridad de
inmuebles; apoyo, análisis, diagnóstico, elaboración

Osorio Chong, actual coordinador de los senadores priístas en el Senado de la República
y seguimiento de apoyo tecnológico; fumigación y
control de plagas; limpieza de inmuebles, y mante-
nimiento de equipos de aire acondicionado.
Al respecto, Guillermo Garduño Valero, espe-
cialista en seguridad nacional y Fuerzas Armadas,
señala que “no se trata jamás de justificar la no
transparencia, pero la misma Ley, como está con-
templada, plantea un ámbito donde primero la in-
formación que consideran ellos como de seguridad
nacional aparece como de no acceso”. Y enfatiza
que “en la turbiedad del poder siempre ha existido
esto: el encubrimiento de gastos”.
Agrega que estos “encubrimientos de gastos”
son asignados bajo un concepto clasificado como
“no investigable, precisamente en el ámbito de la se-
guridad nacional. Aquí lo que tendría que contem-
plarse es en qué se empleó, hacia dónde se canalizó
y qué seguimiento tuvo”.
SEGURIDAD INVESTIGACIÓN
ANDREA MURCIA/CUARTOSCURO
El investigador resalta que hay ámbitos como
el de la Presidencia de la República, donde existen
“cajas chicas discrecionales por miles de millones
de pesos y no creo que eso se haya eliminado ac-
tualmente. No creo que se haya eliminado de la
propia Secretaría de Gobernación ni de las distin-
tas secretarías de Estado, sino que cada uno de los
diferentes regímenes hacen sus formas de encubri-
miento de su estructura de gastos”.
Garduño Valero comenta que es urgente re-
gular las estructuras de transferencia de fondos
de una partida a otra, “ya que [los funcionarios]
son unos magos para estas operaciones. Al mismo
tiempo se debería establecer un elemento esencial:
la fiscalización ciudadana, por ejemplo, de adqui-
siciones, que es donde los moches son gigantescos.
Aquí [en el gobierno de Andrés Manuel López
Obrador] se critica a los del pasado y, actualmente,
www.contralinea.com.mx 29
 INVESTIGACIÓN SEGURIDAD

se asignan obras públicas gigantescas, como la re-

finería Dos Bocas, sin concurso de por medio, sin
ninguna licitación mínima”.
Para el investigador, “el concepto de seguri-
dad nacional se va a utilizar siempre como una
forma de lo que anteriormente se llamaba razón
de Estado, y ésa era: ocultemos las cosas para que
no parezcan tan terribles, entonces, se ocultaba
todo. El concepto de seguridad nacional, tal como
la entiende el Estado, es la panacea de esconder
cualquier clase de corruptela y esto no se ha eli-
minado”.
Garduño Valero concluye que México requiere
establecer mecanismos de regulación, lo que signi-
ficaría orientar sus políticas públicas y tener planes
perfectamente definidos.
Por su parte, el investigador Barrón Cruz ob-
serva que anteriormente un factor que permi-
tía contemplar agregados a la Ley de Seguridad
Nacional era la Agenda Nacional de Riesgos, que
GALO CAÑAS/CUARTOSCURO

elaboraba el extinto Centro de Investigación y Se-

guridad Nacional (Cisen, ahora Centro Nacional
de Inteligencia).
“Veo tristemente que no hay una claridad en
el concepto de seguridad nacional. Incluso, hoy
la llaman seguridad ciudadana en la Ciudad de
México, cuando en la Constitución del país no
habla de este término sino de seguridad pública”,
Sedena, otra institución que abusó del concepto de “seguridad nacional” detalla.

SEGURIDAD NACIONAL Y MILICIA

En El libro verde de las Fuerzas dante supremo de las Fuerzas rado indica que en México hace
Armadas, el general en situación Armadas y el único portador falta un sistema elaborado o
de retiro Badillo Martínez expo- del águila de cinco estrellas, el propuesto por los partidos polí-
ne que la seguridad nacional “es presidente de la República es ticos para que las compras sean
el primer tema del comandante el primer y único responsable reguladas y de calidad. Urge a
supremo de las Fuerzas Armadas para organizar y administrar a la emisión de una Ley o regla-
y de la milicia. Sólo los militares las Fuerzas Armadas y lograr la mento que permita garantizar
eligieron la carrera exacta para sus- seguridad nacional. Y liderar a la transparencia en las adquisi-
tentarla, se prepararon y estudia- la administración pública y al ciones que no sólo sea cumplida
ron, se instruyeron y se entrenaron pueblo de México para obte- por las secretarías de Estado
para administrarla y lograrla. nerla”, indica Badillo Martínez sino también por los distintos
“En esto no debe haber en su publicación. niveles de gobierno: estados y
discusiones. Como coman- El general de división reti- municipios.

30 30 de septiembre de 2019
 INVESTIGACIÓN SOCIEDAD

SIETE FUENTES PELIGROSAS

PROVOCARÍAN
SISMOS MAYORES
QUE LOS DE 2017

32 30 de septiembre de 2019
 SOCIEDAD INVESTIGACIÓN

México sigue siendo altamente

vulnerable a los movimientos
telúricos. Siete fuentes
peligrosas donde se acumula la
energía: Brecha de Guerrero,
la zona trazada a lo largo de
las costas del Pacífico –desde
Jalisco hasta Chiapas–, Morelos,
Puebla, el Estado de México, el
Sur de Guerrero y el Norte de
Oaxaca

VIRIDIANA GARCÍA

S
on al menos siete fuentes sísmicas peligro-
sas las que amenazan a México: la Brecha
de Guerrero, la zona trazada a lo largo de las
costas del Pacífico –desde Jalisco hasta Chiapas–,
y otras áreas como Morelos, Puebla, el Estado de
México, el Sur de Guerrero y el Norte de Oaxaca,
advierten científicos consultados por Contralínea.
Tanto la Brecha de Guerrero como las otras zo-
nas de riesgo pueden provocar sismos con magni-
tudes mayores a 7, que podrían afectar nuevamente
a la capital del país y el área metropolitana.
“Para la Ciudad de México, la Brecha de Gue-
rrero no es el único escenario posible: existen varios,
como Jalisco, Michoacán, el Sur de Guerrero, o el
Norte de Oaxaca; las zonas de Morelos y Puebla,
donde pueden ocurrir sismos intraplacas, como los
que sucedieron en septiembre de 2017; de la Placa
SAAC HERNÁNDEZ

Volcánica Transmexicana, es decir, del centro del

país, como el sismo de 1912 en Acambay, Estado
de México. Y también estamos expuestos a sismos
que ocurren dentro de la Ciudad de México”, expli-
ca Xyoli Pérez Campos, jefa del Servicio Sismoló-

www.contralinea.com.mx 33
 INVESTIGACIÓN SOCIEDAD

todo al margen de las placas tectónicas. Para Mé-

Los sismos de subducción,
los cuales suceden en la
costa del Pacífico, pueden
alcanzar magnitudes
mayores a 8, como los de
1787, 1932 y 1985
gico Nacional.
La investigadora de la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM) agrega que donde
se concentran principalmente los sismos es sobre
xico, esos márgenes pasan por todo el Centro del
Golfo de California y continúan por las costas del
Pacífico hasta llegar a Chiapas.
“Estos sismos que ocurren en el Golfo de Ca-
lifornia pueden tener magnitudes de 7 o un poco
mayor a 7, y pueden afectar a Baja California, Baja
California Sur, Sonora, Sinaloa y Nayarit. Un ejem-
plo de ello es el ocurrido en 2010 en la zona de
Mexicali”.
Advierte que los sismos de subducción, los cua-
les suceden en la costa del Pacífico, pueden alcan-
zar magnitudes mayores de 8: “como el ocurrido en
1787, que fue de 8.6; los de Michoacán en 1985 y
el de Jalisco en 1932, que fueron mayores a 8 gra-
dos. Éstos son de gran importancia para el centro
del país porque pueden llegar a afectar con daños
importantes”.

SAAC HERNÁNDEZ

Xyoli Pérez (izquierda), al frente del Servicio Sismológico Nacional

34 30 de septiembre de 2019

Registro de sismos, por años, en el Sistema Sismológico Nacional
La científica Xyoli Pérez puntualiza que “tam-
bién se generan sismos dentro de la Placa de Co-
cos. Éstos tienen características diferentes y ocurren
dentro del país, como el de 1999 que afectó fuerte-
mente a Puebla. Además, hay sismos en el centro
del país, los cuales están asociados con fallas geoló-
gicas que tienen un menor tamaño que las fallas que
están en la costa o dentro de la placa, de tal manera
que estos sismos ocurren con menor frecuencia y
con magnitudes menores [...]. Debemos reconocer
que estamos expuestos a esas fuentes [de riesgo]”.
Brecha de Guerrero
Hugo Delgado Granados, director del Instituto
de Geofísica de la UNAM, considera que la Bre-
cha de Guerrero –que se encuentra entre Acapulco
y Papanoa– llama la atención porque es la que más
SOCIEDAD INVESTIGACIÓN
SAAC HERNÁNDEZ
tiempo lleva sin tener un evento sísmico. Por ello,
indica, la probabilidad de que vuelva a ocurrir un
sismo de elevada magnitud es alta, lo que implica
un gran riesgo para la Ciudad de México.
El doctor en ciencias e ingeniero geólogo obser-
va que “todo el sistema en general acumula energía
de manera constante: esto no tiene freno, y en algu-
nas ocasiones la energía se libera de manera tam-
bién continua, poco a poco de diferentes maneras,
algunas no son solamente con sismos sino a través
del comportamiento elástico de la misma corteza
con deformación del terreno. Eso es parte de la in-
vestigación que está realizando el Departamento de
Sismología en la zona de la Brecha de Guerrero;
sin embargo, la magnitud con la cual se libera esa
cantidad de energía no corresponde a la cantidad
de energía que se estima que se está acumulando”.
Por su parte, el doctor en sismología de la
www.contralinea.com.mx 35
 INVESTIGACIÓN SOCIEDAD
Máquina que midió niveles de sismisidad. Hoy, en desuso en Instituto de Geofísica de la UNAM
UNAM, Arturo Iglesias Mendoza, observa que la
brecha sísmica de Guerrero ha disminuido en ta-
maño “un poco”, con algunos sismos como el de
2014 en Papanoa, Guerrero, “lo cual hace que el
tamaño de la brecha sea un poco menor y, por lo
tanto, la magnitud esperada podría ser menor. Sin
embargo, sin duda es una zona que tiene un poten-
cial importante como ya lo mencionó hace 2 años el
doctor [Víctor Manuel] Cruz Atienza [https://bit.
ly/2lUTIXg ], y como yo lo he dicho antes. Todo el
tiempo esta energía elástica se está acumulando, de
tal manera que la probabilidad de un sismo perma-
nece constante”.
El investigador del Departamento de Sismolo-
gía agrega que “en el pasado han ocurrido sismos en
esa región. En particular, en esa zona, en 1911 fue el
último sismo, eso implica que en más de 100 años
ya no ha ocurrido uno importante justamente en
36 30 de septiembre de 2019
SAAC HERNÁNDEZ
esa región, entre Papanoa y Acapulco, lo que hace
que el peligro sea latente”, exhorta.
Para Mario Gustavo Ordaz Schroeder, inge-
niero sísmico de la UNAM, la probabilidad de que
ocurra un gran sismo sí es alta. Aclara: “la verdad
desde hace mucho lo hemos esperado, sin embar-
go, no ha ocurrido”. Además, enfatiza que es difícil
saber exactamente cuál es el estado de los esfuer-
zos que hay en las placas tectónicas, ya que éstas se
mueven a velocidades de 6 a 7 centímetros por año.
“Sólo sabemos que esa cantidad de energía y movi-
mientos es suficiente para dar temblores fuertes con
mucha frecuencia”.
El 19/S
“Respecto al sismo del 19 de septiembre de 2017,
que fue el que más afectó a la Ciudad de México, fue

un sismo de tensión dentro de la Placa de Cocos.
Son sismos que en particular tienen periodos de re-
torno muy largos, o sea que al menos en ese punto
es poco probable que pueda volver a ocurrir en un
futuro cercano; ahora que es poco probable no quie-
re decir que no ocurra: así funciona la probabilidad
desafortunadamente, pero en efecto en esa zona es-
pecífica es poco probable que ocurra”, asegura el sis-
mólogo del Instituto de Geofísica, Arturo Iglesias.
“Es una realidad inevitable que puedan ocurrir
temblores importantes como los que han ocurrido
en el pasado; lamentablemente no podemos res-
ponder cuándo ocurrirán estos temblores. Que en el
futuro ocurrirán no hay la menor duda, la respuesta
como sociedad no está en tratar de evitarlos, por-
que no se puede, sino la respuesta es estar lo mejor
preparados ante la ocurrencia de ellos”, asevera el
científico universitario.
Sismos pequeños no liberan
suficiente energía
La jefa del Servicio Sismológico Nacional, Xyo-
li Pérez Campos, explica que la gran cantidad de
energía que se acumula en el contacto entre las pla-
cas tectónicas no se descarga con sismos pequeños,
ya que éstos no liberan suficiente energía como para
evitar que ocurra un sismo grande.
Entrevistado por separado, el científico Mario
Ordaz Schroeder coincide: “Necesitaríamos mu-
chísimos temblores chicos para juntar la energía de
un temblor grande”.
De acuerdo con Arturo Iglesias Mendoza, la
energía que liberan los sismos pequeños con respec-
to a la que liberan los sismos grandes es muy corta.
“La energía de los temblores escala no de manera
lineal sino de manera exponencial, entonces, por
ejemplo en un cálculo muy rápido si quisiéramos
liberar la energía equivalente a un sismo de magni-
tud 7, tendríamos más o menos que tener alrededor
de unos 30 sismos de magnitud 6, entonces son de-
masiados sismos para explicar el de magnitud 7. Y
si quisiéramos con sismos de magnitud 6 explicar
uno de magnitud 8, necesitaríamos 100; por lo tan-
to, con los sismos de magnitud 4, de 3, inclusive de
5, la energía liberada respecto a uno de magnitud 8
no tiene que ver, son muy pequeñitos con respecto
a uno grande”.
SOCIEDAD INVESTIGACIÓN
LAS VÍCTIMAS DEL 19/S
VICTORIA VALTIERRA / CUARTOSCURO
En 2017, los sismos del 7 y el 19 de septiembre cobraron la
vida de 402 personas y dejaron un saldo de 12 millones de
personas damnificadas en 30 municipios de Oaxaca, Chiapas,
Tabasco, Ciudad de México, Morelos, Puebla, Estado de
México, Tlaxcala, Hidalgo y Guerrero.
A 2 años de la tragedia, familiares de víctimas del edificio
Bolívar 168, en la Ciudad de México, junto con el Centro de
Derechos Humanos Fray Francisco Vitoria, OP, AC, exhor-
taron a las autoridades a esclarecer las muertes y hacer justicia
en esa grave violación a derechos humanos.
De acuerdo con la Recomendación 12/2018, de la Co-
misión de Derechos Humanos de la Ciudad de México, las
autoridades han fallado en la vigilancia y la inspección de la
reglamentación en la materia, al otorgar permisos que pro-
piciaron el crecimiento inmobiliario desmedido, lo cual con-
tribuyó “de manera activa u omisiva fueran responsables de
violaciones a derechos humanos, dado el incumplimiento de
sus obligaciones de mitigación y prevención de riesgos”.
Según los demandantes, el proceso del caso de Bolívar
168, cuya carpeta de investigación se abrió desde el 29 de
septiembre de 2017, se ha caracterizado por “investigaciones
deficientes, demora en los tiempos, gran dificultad para acce-
der a la información relacionada con el caso, e incluso inten-
tos para cerrar toda investigación”.
Manifestaron que “en el último día de la administración
pasada se determinó el no ejercicio de la acción penal en las
investigaciones de los hechos denunciados en relación con el
sismo, aun sin haber realizado todas las diligencias y peritajes
necesarios para determinar semejante decisión”, por lo que
mediante un amparo otorgado a las familias afectadas, el Poder
Judicial ordenó a la Procuraduría reabrir estas investigaciones.
www.contralinea.com.mx 37
 INVESTIGACIÓN SOCIEDAD

MÉXICO
SIN CULTURA
DE PREVENCIÓN
ANTE LOS SISMOS

38 30 de septiembre de 2019
 SOCIEDAD INVESTIGACIÓN

Los sismos no se pueden

predecir. Por ello, la
población tiene la obligación
de prepararse para evitar
tragedias. Las medidas
de mitigación comienzan
desde antes del sismo, con
la elaboración de un plan
familiar, un programa interno
de protección civil, una
maleta de vida…
ISAAC HERNÁNDEZ/TEXTO Y FOTOGRAFÍAS

S
ituado en una región donde se concentra la
mayor actividad sísmica del mundo, conocida
como Cinturón Circumpacífico, México es
uno de los países más vulnerables a sismos o terre-
motos, sostiene el estudio El impacto de los terremotos
en México en los niños, niñas y adolescentes, del Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia.
Explica que los movimientos telúricos que más
afectaron al país, ocurridos el 7 y el 19 de septiem-
bre de 2017, con magnitudes de 8.1 y 7.1 grados
respectivamente, tuvieron repercusiones en la Ciu-
dad de México y los estados de Chiapas, Morelos,
Oaxaca y Puebla.
La doctora Xyoli Pérez Campos, jefa del Ser-
vicio Sismológico Nacional (SSN) del Instituto de
Geofísica de la Universidad Nacional Autónoma de
México (UNAM), afirma que como los sismos no
se pueden predecir, la población tiene la obligación
de prepararse, y la forma de hacerlo es contar con
más información sobre estos fenómenos naturales y
a partir de ello saber qué hacer para evitar tragedias
más graves.

www.contralinea.com.mx 39
 INVESTIGACIÓN SOCIEDAD
El doctor Hugo Delgado, director del Institu-
to de Geofísica de la UNAM, coincide en que se
necesita hacer mucho más, tener información y un
mejor nivel de conocimiento sobre los sismos, por
lo que hay que trabajar en ese sentido en el sector
educativo, con el fin de darle a la población un ma-
yor conocimiento del origen de los sismos, sus efec-
tos y cómo reaccionar ante ellos.
El sismo de 19 de
septiembre de 2017
evidenció que la Ciudad
de México aún no está
preparada para enfrentar
este tipo de eventos
En el sismo del 19 de septiembre de 2017, cuyo
epicentro fue en Axochiapan, Morelos (límite con
Puebla), murieron más de 300 personas, y fue la ca-
pital del país donde ocurrieron 192 decesos.
En diciembre del año pasado el gobierno de la
Ciudad de México presentó el Plan de Emergencia
para Sismos, con la participación de la jefa de go-
bierno Claudia Sheinbaum, en donde la secretaria
de Protección Civil y Gestión de Riesgos, Myriam
Urzúa, dijo que ese Plan fue creado luego de que el
sismo del 19 de septiembre evidenció que la Ciu-
dad aún no está preparada para enfrentar las conse-
cuencias de un evento de tal naturaleza.
El doctor Delgado comparte con Contralínea
que llevan a cabo, junto con el gobierno de Japón,
el Proyecto para la Evaluación del Peligro Asociado a
Grandes Terremotos y Tsunamis en la Costa del Pacífico
Mexicano para Mitigación de Desastres.
El proyecto está dividido en tres etapas: “La
parte de la ciencia básica en términos de reconocer,
identificar las condiciones por medio de las cuales
se dan los sismos; la otra tiene que ver con cues-
tiones de protección civil, de cómo comunicar, y la
tercera tiene que ver con la educación”. El proyecto
se concentra particularmente en el estado de Gue-
rrero, en específico en su población infantil.
“Este es un proyecto específico. La ventaja que
40 30 de septiembre de 2019
tiene es que se genera un conocimiento y metodo-
logías que una vez establecidas es más eficiente la
forma en que se puede transmitir el conocimiento.
Ahora el objetivo es Guerrero, pero Oaxaca, Chia-
pas y Michoacán pueden ser beneficiadas con esta
generación de conocimiento”, director del Instituto
de Geofísica de la UNAM.
Mónica Tapia, directora de la organización de
ciudadanos Ruta Cívica, sostiene que hay toda una
normatividad que se puede consultar en la Secre-
taría de Gestión de Riesgos y Protección Civil res-
pecto a los planes de protección previos a alguna
catástrofe como los sismos.
Estos planes, dice, abarcan escuelas, lugares de
eventos masivos, sitios de trabajo y edificios muy
grandes como plazas o centros comerciales. “Esos
lugares necesitan un plan de protección civil, y de-
bes asegurarte que donde vas a trabajar o donde vas
a comprar los tengan y que funcionen las alarmas
sísmicas”.
Especialista en política social, desarrollo regio-
nal, educación y participación ciudadana, Mónica
Tapia sostiene que hay personas acreditadas para la
revisión de estos planes, conocidos como “los ter-
ceros”, quienes están capacitados y certificados en
protección civil, generalmente por la Secretaría de
Gestión de Riesgos o por alguna instancia en coor-
dinación con ella.
La población no sabe qué hacer
en caso de sismo
Sandra, una mujer estilista que labora en un lo-
cal de belleza en Plaza Coyoacán en la Ciudad de
México, comenta que ella no sabe nada de protoco-
los que debe seguir antes, durante y después de un
sismo en su centro de trabajo, pues nunca ha recibi-
do alguna capacitación.
“Esta plaza donde trabajo no tiene alarma sís-
mica, en una situación de riesgo, como nos sucedió
el sismo pasado (19 de septiembre de 2017), noso-
tros nos enteramos porque estaba una clienta y le
llegó al teléfono la señal de que iba a temblar, fue
como nos dimos cuenta”.
A los trabajadores de ese centro comercial, igual
como muchos otros en la capital del país, nunca les
han explicado los protocolos de seguridad que de-
ben seguir en caso de sismos. Paola, gerente de otro

David León, coordinador nacional de Protección Civil
centro de trabajo, explica que “a nosotros nos avisa-
ron que teníamos un simulacro el 19 de septiembre,
pero realmente que nos digan ‘haber, esto es lo que
tienen que hacer en un simulacro o sismo’ pues no.
Sí nos dijeron ‘tienen que buscar las zonas seguras’,
pero ¿cuáles son las zonas seguras? ¿Dónde están
exactamente?, pues no sabemos”.
Sandra recuerda que en el sismo ocurrido el 19
de septiembre de hace dos años, “nadie auxiliaba
nadie, no había ni una brigada en la plaza comercial
que se acercara y nos dijera cómo debíamos de ac-
tuar. Eso es tremendo”.
El Atlas de riesgos: qué hacer ante
un sismo
Antes de un sismo se deben tomar medidas de
mitigación, como la elaboración de un Plan familiar
de actuación o un Programa interno de protección civil
en el caso de que se viva en un inmueble con ad-
ministración, según el documento Guía para saber
SOCIEDAD INVESTIGACIÓN
qué hacer en caso de sismo, elaborado por la Secretaría
de Protección Civil de la CDMX. Otros consejos
que se pueden leer en la guía son: revisar inmuebles,
posibles hundimientos, desplomes o fisuras.
Mónica Tapia, directora de la organización de
ciudadanos Ruta Cívica, recomienda revisar, previo
a un sismo, el Atlas de riesgos de la Ciudad, así como
los de cada alcaldía, según donde vivan las personas,
pues “tienen distintos detalles y se pueden consultar
500 metros a la redonda qué tipo de riesgos hay, no
sólo se limita al sismo. A partir de ese documento se
conocen los riesgos de tu casa, de la escuela y de tu
colonia, y puedes identificarlos y mitigarlos”.
Una estudiante de Arquitectura de la UNAM
es consciente de los riesgos ante movimientos te-
lúricos, por lo que recomienda, como medida pre-
ventiva, tener una mochila a la mano donde puedas
guardar una lámpara, equipo de primeros auxilios y
papeles importantes que, en cuanto suene la alarma,
esté en un lugar donde pases rápido y la puedas aga-
rrar. O en caso de que no puedas salir que la tengas
www.contralinea.com.mx 41
 INVESTIGACIÓN SOCIEDAD

contigo. Sin embargo, tampoco esta estudiante sabe

qué medidas previas tomar en su escuela ante un
sismo, pues nunca les han explicado a los alumnos.
En la Guía para saber qué hacer en caso de sismo se
menciona que se debe preparar una maleta de vida
que contenga: linterna y pilas, equipo de primeros
auxilios, teléfonos de emergencia y un celular extra,
alimentos no perecederos y botellas de agua des-
echables (revisar con frecuencia la caducidad de los
alimentos y medicamentos), abrelatas, documentos
importantes (escrituras, actas de nacimiento, etc.),
dinero extra y llaves del automóvil.
Otros elementos a considerar en la maleta son:
radio y pilas, artículos personales, papel higiénico y
tratamientos especiales en caso de que alguien de la
familia lo requiera (medicamentos).
Noemí, que trabaja en el Cuerpo de Seguridad
Auxiliares del Estado de México, perteneciente a la
Comisión Estatal de Seguridad, acepta desconocer
que no sabe qué protocolos de seguridad debe lle-
var a cabo previo a un movimiento sísmico en su
trabajo.
“Pues me va a agarrar desprevenida porque no
sabría. Pero si suena la alarma pues evacuamos al
personal, lo sacamos a la calle; en dado caso que no Población en general, sin conocimientos sobre qué hacer ante un terremoto
alcancen a salir, pues sí hay puntos donde se res-
guarda a la gente, donde no estén en peligro”, co-
menta Noemí. directora de Ruta Cívica explica que se puede lle-
El coordinador nacional de Protección Civil, var a cabo un Plan de protección vecinal, en el cual
David León, comentó en la conferencia Los sismos se conozcan los lugares seguros y los edificios que
no se pueden predecir, la importancia del Servicio Sis- pueden tener riesgos a causa de un sismo. Además,
mológico Nacional efectuada en el SSN, que se gene- se puede participar en los Consejos de gestión de
ró una página de internet preparados.gob.mx, en la riesgos de cada alcaldía, en los Comités de protec-
cual los ciudadanos pudieron registrar sus inmue- ción civil, así como conocer al responsable de dicha
bles para participar en el macro simulacro del 19 protección en la alcaldía, pues es con quien hay que
de septiembre pasado y tener una relación entre los dirigirse en caso de cualquier riesgo.
participantes.
Al momento se tienen registrados 20 mil 962 Cómo actuar durante un
inmuebles a lo largo del país, la CDMX es la en- movimiento telúrico
tidad con mayor número de registros, con 6 mil
972; seguida por el Estado de México, 4 mil 952; En la Guía para saber qué hacer en caso de sismo,
Puebla, 1 mil 225; Guerrero, 804; Guanajuato, 633; se explica que al sonar la alarma sísmica lo primero
Veracruz, 631; Oaxaca, 572; Jalisco, 556; Chiapas, que se debe hacer es mantener la calma, “si te en-
493, y Morelos, 409. Los demás estados cuenta con cuentras en pisos bajos y te es posible, evacúa el in-
menos de 400 registros. Los inmuebles que estén mueble y sigue las rutas de evacuación previamente
en lista recibirán por parte del gobierno federal una establecidas”.
constancia, agrega David León. Si las personas no tienen tiempo de salir, deben
En cuanto a la prevención en las colonias, la colocarse en la zona de menor riesgo previamente

42 30 de septiembre de 2019

establecida. En caso de tener Plan familiar o Pro-
grama de protección civil, se deben acatar las indi-
caciones de los brigadistas. Si es posible se deben
cerrar llaves de paso (gas y agua), apagar interrupto-
res de luz, no correr, gritar ni empujar.
En el portal de Internet de la UNAM, en el
apartado de Medidas de emergencia/ Sismos, se puede
leer que “la mayor parte de los heridos en un sismo
se ha producido cuando las personas intentaron en-
trar o salir de las casas o edificios”.
En el mismo portal se recomienda que duran-
te el movimiento telúrico la gente se pare bajo un
marco de puerta con trabe o de espaldas a un muro
de carga. “Hágase ‘bolita’, abrazándose usted mismo
en un rincón; de ser posible, protéjase la cabeza con
un cojín o cobertor”.
Durante el sismo, se puede leer en la Guía, si
no se alcanzó a evacuar hay que replegarse en la
zona de seguridad más cercana; alejarse de venta-
nas, muebles u otros objetos pesados que puedan
caer; si hay infantes, personas con discapacidad o de
SOCIEDAD INVESTIGACIÓN
la tercera edad, hay que ayudarlas a replegarse. No
se puede hacer uso de las escaleras ni elevadores, se
“evacúa el inmueble hasta que el movimiento telú-
rico haya concluido”, dice en el documento.
En el portal de la UNAM, se explica que si la
gente se encuentra en el exterior, debe “asegurarse
de estar a salvo de cables, postes, árboles y ramas, es-
caleras exteriores, edificios con fachadas adornadas,
macetas y de cualquier otro objeto que pueda caer
(...). Si se encuentra en su vehículo, maneje serena-
mente hacia un lugar que quede lejos de puentes
o postes de luz y estaciónese en un sitio fuera de
peligro”.
Qué hacer luego de un sismo
Después de un sismo, la Secretaría de Gestión
Integral de Riesgos y Protección Civil explica que,
en caso de no haber podido evacuar, se salga del in-
mueble hacia un punto de reunión. Si no se cerra-
ron los servicios de gas, electricidad y agua se debe
proceder a realizar el corte lo más pronto posible,
asimismo no se deben utilizar productos flamables
para evitar explosiones por fugas de gas.
En la Guía se recomienda también utilizar el
celular sólo para emergencias o lo mínimo posible,
y utilizar redes sociales para comunicarse con fami-
liares. Si se está con infantes, se les debe explicar lo
que pasó y lo que deben hacer para cuidarse. Final-
mente, aconseja que la gente se mantenga informa-
da y espere las indicaciones del personal operativo
de emergencias, si es el caso.
La directora de Ruta Cívica explica que si hay
daño de inmuebles, el Centro Nacional de Preven-
ción de Desastres (Cenapred) tiene formatos para
la revisión de inmuebles. Hay distintos tipos de da-
ños catalogados por el Cenapred, los cuales se eva-
lúan con los colores verde, amarillo y rojo.
“El verde es que probablemente tiene unas grie-
tas, pero todo es a nivel de acabado y no es nada
peligroso; el amarillo es que necesita que la examine
alguien más experto con los planos, por eso es im-
portante tenerlos escaneados en dado caso de que
no puedas regresar; en el caso de amarillo y rojo es
peligroso vivir ahí, generalmente hay que desalojar y
tener un plan de dónde vas a vivir en un par de días,
eso también debe estar en el Plan familiar”, explica
Mónica Tapia.
www.contralinea.com.mx 43
 INVESTIGACIÓN SOCIEDAD
Hugo Delgado, director del Instituto de Geofísica de la la UNAM. Cooperación con Japón
David León, coordinador nacional de Protección
Civil expuso el Plan Prevensismo, que “es un progra-
ma que controla la Coordinación Nacional de Pro-
tección Civil, que comenzamos a desarrollar desde
los primeros días de diciembre de 2018. Justamente
para homologar los protocolos de actuación y de co-
municación con el gobierno federal ante los sismos”.
El Plan Prevensismo está conformado por 18
estados del país, los cuales tienen sus propios pro-
tocolos de actuación, pero que buscan coordinarse
con el gobierno federal para actuar de forma con-
junta. “Hoy tenemos una reunión de seguimiento
para llevar esta propuesta; para que se concrete te-
nemos que hacer la presentación al presidente, que
está muy comprometido con la gestión integral del
riesgo”, comentó el coordinador.
David León expresó para Contralínea que en la
Coordinación todos los días se trabaja en las dos
primeras etapas de la gestión integral del riesgo, que
son la prevención y la preparación. Después de que
ocurra un sismo se activarán protocolos de revisión
44 30 de septiembre de 2019
de municipios y estados para realizar un recuento
de los daños y atender de manera inmediata a la
población, a través de los planes de Marina, de la
Guardia Nacional y de la Defensa Nacional.
Hugo Delgado, director del Instituto de Geofí-
sica, considera que la cultura de la prevención ante
los sismos hay que verla desde una perspectiva
histórica. “Si tomamos en cuenta que en 1985 no
existía la protección civil, hoy en día hay una me-
jora, hay un progreso, pero definitivamente todavía
necesitamos hacer mucho”, expresa Delgado.
Sin embargo, Mónica Tapia, también maestra
en Políticas sociales y administración por parte del
Goldsmiths College de la Universidad de Londres,
considera que no existe una cultura de la preven-
ción ante los sismos, pues apenas se está trabajando
sobre ello. “Yo creo que cada vez más tenemos que
empezar a decir ‘Pues yo ya lo hice, ¿y cuándo tú?’,
siento que esa es una cultura de vecinos, de familias.
Son prácticas que se tienen que hablar para que sí
se adopten”.
 INVESTIGACIÓN LÍNEA GLOBAL

UNIÓN
EUROPEA-MERCOSUR
EL ACUERDO DE LA DISCORDIA

46 30 de septiembre de 2019
 LÍNEA GLOBAL INVESTIGACIÓN

Políticos y analistas observan

R un impacto climátco en el
tratado de libre comercio
que negocia la Unión
Europea con el Mercosur.
Critican que prevalezcan
los intereses de las grandes
empresas sobre el medio
ambiente y los derechos
humanos

MARIO MUÑOZ LOZANO/PRENSA LATINA

L
a Habana, Cuba. Calificado como “desequili-
brado” por el principal sindicato alemán, “un
engaño” por su homólogo francés y de “ver-
gonzoso” para los agricultores irlandeses, el acuerdo
comercial alcanzado entre la Unión Europea y el
Mercosur navega con rumbo incierto.
La ratificación del pacto, que contó con el visto
bueno de dirigentes de ambas formaciones a fina-
les de junio, luego de 2 décadas de negociaciones,
incluye a los 28 países de la Unnión Europea y a
los cuatro del Mercado Común del Sur (Mercosur):
Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay.
El acuerdo, que no entrará en vigor hasta dentro
de 2 años, primero tendrá que ser convertido en un
verdadero texto jurídico antes de ser sometido a la
aprobación de los Estados miembros en el Consejo
de la Unión Europea, la institución que los representa.
A partir de ese momento, la jefatura del blo-
que comunitario lo podrá firmar de manera oficial,
mientras espera la votación en el Parlamento Euro-
123RF

peo que conducirá a su entrada en vigor provisional.

En lo adelante, cada Estado miembro tendrá

www.contralinea.com.mx 47
 INVESTIGACIÓN LÍNEA GLOBAL
que aprobarlo, lo que implica que pasará por estre-
cho filtro de los parlamentos nacionales.
Entre aplausos y escollos
El polémico documento ya está lidiando con el
rechazo de un número considerable de agricultores,
ganaderos y ecologistas del llamado viejo continen-
Según Greenpeace,
el pacto que se está
negociando será un
desastre para el medio
ambiente. Sólo beneficia a
las grandes empresas
te, que amenazaron con boicotear su aprobación en
todas las instancias comunitarias.
El texto todavía no se ha hecho público, pero los
detalles difundidos, especialmente en lo referente a
las cuotas agrícolas ofrecidas a los países del Merco-
sur, desataron la cólera de los agricultores europeos.
El principal sindicato agrícola de la Unión Eu-
ropea, Copa-Cogeca (acrónimos de Committee of
Professional Agricultural Organisations-General
Confederation of Agricultural Cooperatives), lo
calificó de “política comercial de doble rasero” y su-
brayó que el acuerdo agrandará “la brecha entre las
normas exigidas a los agricultores europeos” y “lo
que se tolera de los productores del Mercosur” que
exportarán al bloque comunitario.
Los agricultores europeos ya cuentan con el res-
paldo de eurodiputados que representan a partidos
de los más diversos colores políticos, lo que presa-
gia una larga batalla sobre el texto en el Parlamento
Europeo y, posteriormente, ante los gobiernos de la
Unión Europea.
La Unión Europea y el Mercosur comenzaron
a negociar un tratado de libre comercio en el año
2000 y las conversaciones han pasado desde enton-
ces varias fases, llegando incluso a estar paralizadas.
Ambas partes acordaron en 2016 relanzar unas
negociaciones en las que el capítulo agrícola ha sido
48 30 de septiembre de 2019
el gran escollo, especialmente las exportaciones de
carne de vacuno del Mercosur al bloque comunitario.
España, Alemania, Portugal y Países Bajos fue-
ron algunos de los países de la Unión Europea que
más impulsaron este acuerdo, que ha contado con
las reservas de Francia, Bélgica, Irlanda y Polonia.
La Comisión Europea, encargada de negociar
en nombre de los países miembros del bloque co-
munitario, calificó de victoria “histórica” el acuerdo
aprobado, después de 20 años de difíciles y ásperos
debates.
Para el presidente del Observatorio Político de
América Latina y el Caribe, del Instituto de Cien-
cias Políticas (Sciences Po) de París, Olivier Da-
bene, el acuerdo “es un gesto político muy fuerte”
en favor del “multilateralismo frente a la actitud de
Estados Unidos”.
Dijo que, si los Estados miembros lo validan, el
convenio se sumará a los que firmó recientemente la
Unión Europea con Canadá y Japón, considerados
una respuesta al presidente estadunidense, Donald
Trump, cuya política proteccionista desestabiliza el
comercio mundial.
A pesar del entusiasmo que mostraban en los
últimos tiempos las delegaciones latinoamericanas,
el pacto comercial con el Mercosur parecía lejos de
ser una realidad. Pero los negociadores supieron
“aprovechar una alineación de los planetas que no
habíamos visto en 20 años”, subrayó Dabene.
Libre comercio vs medio ambiente
Los dardos, sin embargo, continúan. “El libre
comercio está en el origen de todos los proble-
mas ecológicos”, denunció el exministro francés de
Transición Ecológica y Solidaria, Nicolas Hulot, en
una entrevista con el diario Le Monde.
La organización ecologista Greenpeace consi-
deró el pacto un desastre y sentenció que el mismo
llevará a la “destrucción del medio ambiente”.
La experta de comercio del grupo ambientalista,
Naomi Ages, pidió a la Unión Europea “dejar de
realizar acuerdos comerciales que benefician a gran-
des empresas que codician oportunidades de expor-
tación”, así como “no cerrar los ojos ante el daño
social y ambiental que causan”.
La fase final de las negociaciones del acuerdo
comercial ha generado un posicionamiento entre

Desmonte para la siembra de monocultivos a gran escala
dos bloques de países, aquellos con un gran sector
agrícola y que han mostrado más cautela en la ne-
gociación, y otros más orientados a la exportación.
Greenpeace comentó que naciones como Ale-
mania, con su fuerte sector automovilístico, esperan
el acuerdo comercial para exportar vehículos y pie-
zas, mientras otros con un potente sector agrícola,
liderados por Francia, temen que sus agricultores se
vean amenazados por importaciones con estándares
de producción más bajos que los europeos.
El Ejecutivo francés dejó claro que no se apre-
surará en ratificar el acuerdo comercial antes de
mirarlo con detalles, según la portavoz oficial del
gobierno, Sibeth Ndiaye.
Para el director del Centro de Expertos en Eco-
nomía Internacional, Sébastien Jean, la posición del
gobierno francés “tiene lógica, ya que este acuerdo
puede tener consecuencias significativas sobre la agri-
cultura europea y el medioambiente a nivel global”.
LÍNEA GLOBAL INVESTIGACIÓN
123RF
Bolsonaro en el candelero
Los ataques al acuerdo se intensificaron a raíz
de los grandes incendios en la Amazonia y el desin-
terés público mostrado por el presidente brasileño,
Jair Bolsonaro, por enfrentar la tragedia. De ahí que
se convirtió en el as en la manga que la Unión Eu-
ropea está dispuesta a esgrimir a cambio de mejores
medidas medioambientales.
El gobierno de Luxemburgo declinó apoyar el
tratado, si Brasil no empieza a cumplir las obliga-
ciones climáticas del mismo, según dijeron fuentes
diplomáticas.
Su ministro de Asuntos Exteriores, Jean Assel-
born, advirtió recientemente que, “frente a una defo-
restación de la Amazonía que causa incendios dra-
máticos”, su país “espera que los socios del Mercosur
respeten, incluso, antes de la conclusión del acuerdo
negociado, los compromisos del Acuerdo de París”.
www.contralinea.com.mx 49
 INVESTIGACIÓN LÍNEA GLOBAL
Países del Mercosur, a punto de conseguir un tratado de libre comercio con la Uinión Europea. ¿Buena noticia?
El ministro alemán de Relaciones Exteriores,
Heiko Maas, sugirió también que el acuerdo de li-
bre comercio entre ambos bloques regionales puede
afectarse con los devastadores incendios en la región
amazónica.
En el marco de la cumbre del Grupo de lo Siete
(G7) en Biarritz, Francia, Maas dejó claro “que la po-
lítica ambiental y del clima tienen una importancia
clave para la valoración del acuerdo entre la Unión
Europea y Mercosur”.
Más de 340 organizaciones no gubernamentales
defensoras del medio ambiente criticaron la política
del presidente brasileño, Jair Bolsonaro, y pidieron a la
Unión Europea que interrumpiera las negociaciones.
Olivier Dabene reconoció que la política del líder
de la extrema derecha brasileña “es una catástrofe”, pero
añadió que “entre dos males elegimos el menor”, que es
mantener a Brasil dentro del Acuerdo de París sobre
Cambio Climático, lo cual es una exigencia del acuerdo.
50 30 de septiembre de 2019
123RF
Sobre el tema, el eurodiputado socialista húngaro,
Istvan Ujhelyi, dijo que hay que “mantener bajo pre-
sión a los representantes del idiotismo político en po-
siciones de liderazgo”, en clara referencia a Bolsonaro.
“No podemos firmar esto, no podemos aprobar
esto hasta que Brasil dé garantías de detener esta de-
forestación que va en contra de toda la Humanidad”,
apuntó.
La portavoz de la Comisión Europea, Mina
Andreeva, afirmó que ante tal situación, “la mejor
herramienta que tenemos es el acuerdo Unión Eu-
ropea-Mercosur, que por primera vez ata a Brasil al
Acuerdo de París”.
Más allá de sus posibles defensores, “que no son
pocos”, resulta evidente que al acuerdo de libre co-
mercio entre la Unión Europea y el Mercosur se ha
convertido en la manzana de la discordia de ambos
lados del Atlántico, por lo que le espera un largo y,
sobre todo, empedrado camino por recorrer.
 ANÁLISIS INTERNACIONAL

REGRESAR A
LOS PRINCIPIOS
POLÍTICA EXTERIOR
MEXICANA EN LA ERA AMLO
López Obrador priorizó las condiciones internas del país antes que fortalecer su rol en la política
internacional. Sin embargo, insistió en el regreso a los principios de política exterior que guiaron
el periodo de esplendor de México

NERY CHAVES GARCÍA, INTERNACIONALISTA CON ÉNFASIS EN POLÍTICA EXTERIOR Y DIPLOMACIA POR LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE
COSTA RICA, TRABAJÓ CON ORGANISMOS INTERNACIONALES COMO OIM, OIT Y ACNUR/CENTRO ESTRATÉGICO LATINOAMERICANO DE
GEOPOLÍRTICA (CELAG)

VICTORIA VALTIERRA/CUARTOSCURO

52 30 de septiembre de 2019

L
a gestión de Andrés Manuel López
Obrador, a más de 9 meses de asumir
la Presidencia de México, ha traído
una serie de significativas novedades, tanto
en política interior como en la exterior. Un
repaso a la política exterior de López Obra-
dor nos permite identificar las diferencias
con respecto de los mandatos del Partido
Revolucionario Institucional (PRI) y el Parti-
do Acción Nacional (PAN).
“Vamos a hacer una política exterior no
protagónica, no queremos ser candil de la ca-
lle y oscuridad de la casa. La mejor política
exterior es la interior” [1], fue la promesa de
Andrés Manuel durante la campaña electo-
ral. Con ello, priorizó las condiciones inter-
nas de México antes que fortalecer su rol en
la política internacional. Sin embargo, insis-
tió en el regreso a los principios de la política
exterior mexicana recogidos en el Artículo
89, inciso X, de su Constitución Política:
“Dirigir la política exterior y celebrar
tratados internacionales, así como terminar,
denunciar, suspender, modificar, enmendar,
retirar reservas y formular declaraciones in-
terpretativas sobre los mismos, sometiéndolos
a la aprobación del Senado. En la conducción
de tal política, el titular del Poder Ejecutivo
observará los siguientes principios normati-
vos: la autodeterminación de los pueblos; la
no intervención; la solución pacífica de con-
troversias; la proscripción de la amenaza o el
uso de la fuerza en las relaciones internacio-
nales; la igualdad jurídica de los Estados; la
cooperación internacional para el desarrollo;
el respeto, la protección y promoción de los
derechos humanos y la lucha por la paz y la
seguridad internacionales” [2].
La consagración de estos principios en
materia de política exterior tiene que ver con
la Doctrina Estrada, impulsada por el enton-
ces secretario de Relaciones Exteriores, Ge-
naro Estrada Félix, en 1930. Esta doctrina
fue plasmada en un escrito de Estrada, que
luego sería reconocido como un documento
oficial de la política exterior mexicana.
INTERNACIONAL ANÁLISIS
El documento toma como punto de
partida la experiencia de México en la bús-
queda por el reconocimiento internacional.
El país latinoamericano tuvo que realizar
concesiones a las grandes potencias para ser
reconocido como un Estado soberano, so-
bre todo a Estados Unidos. En ese sentido,
Genaro Estrada consideró a la práctica del
reconocimiento como algo denigrante y que
puede herir la soberanía de otras naciones
(Soler 2002) [3]. Así, México partiría de los
principios de libre autodeterminación de
los pueblos y de no injerencia en los asun-
tos internos de otros Estados; principios que,
además, concuerdan con lo consagrado en
la Carta de Naciones Unidas.
Esta doctrina fue la que posibilitó que
México fuera el único país de América La-
tina que no rompió relaciones diplomáticas
con Cuba tras la crisis de 1962 que conllevó
a la expulsión de la isla caribeña de la Orga-
nización de Estados Americanos (OEA) [4].
Ello se debe a que la Doctrina establece ex-
presamente que México no se pronunciaría
sobre la legitimidad de los gobiernos de otros
países ni los calificaría, aunque sí se reserva
el derecho a modificar el cuerpo diplomáti-
co en otro Estado, además de los acreditados
en México: “Mantener o retirar, cuando lo
crea procedente a sus agentes diplomáticos,
y a continuar aceptando, cuando también lo
considere procedente, a los similares agentes
diplomáticos que las naciones respectivas
tengan acreditados en México, sin calificar,
ni precipitadamente ni a posteriori, el derecho
que tengan las naciones extranjeras” (Soler
2002; 41).
Esta doctrina fue puesta a un lado por
varios gobiernos. Los principios de política
exterior fueron modificados por los presi-
dentes Vicente Fox y Felipe Calderón –del
PAN–, quienes incluyeron “la defensa de la
democracia” como un principio rector. Se
trata de un principio que, posteriormente,
posibilitaría que Enrique Peña Nieto asu-
miera un rol preponderante en la condena
www.contralinea.com.mx 53
 ANÁLISIS INTERNACIONAL
al Gobierno Bolivariano de Venezuela, así
como la afectación de las relaciones con
Cuba durante los gobiernos del PAN.
Con el gobierno de López Obrador la
Doctrina Estrada se impone como punto de
partida, además de la adopción de una iden-
tidad internacional no protagónica. Esta
No intervención, cuestión, según el actual presidente: “(…) no
autodetermina- significa que nos vamos a aislar, significa que
nos vamos a ajustar a los principios consti-
ción de los pue- tucionales, no intervención, autodetermi-
blos, cooperación nación de los pueblos, cooperación para el
desarrollo, solución pacífica de las controver-
para el desarro- sias, respeto a los derechos humanos” [5]. La
llo, solución cooperación al desarrollo es clave en la polí-
tica exterior impulsada por López Obrador,
pacífica de las en el tanto uno de sus objetivos corresponde
controversias y a la protección de los y las connacionales
en otros países así como la prevención de la
el respeto a los migración. Esta condición ha generado que
DH el gobierno actual recortara presupuestos re-
feridos a la representación exterior y fueran
redirigidos a obras de infraestructura [6].
Ya en el traspaso de poderes, Andrés
Manuel dejó claro que su apuesta política
Mike Pence, vicepresidente de Estados Unidos, con el secretario de Relaciones Exteriores de México, Marcelo Ebrard
54 30 de septiembre de 2019
se encontraba en el respeto de la autodeter-
minación de los pueblos. Esto posibilitó que
asistieran 20 mandatarios de todos los espec-
tros políticos, desde Evo Morales y Nicolás
Maduro –además de ser invitada la expresi-
denta argentina Cristina Fernández– junto
a figuras reaccionarias como Juan Orlando
Hernández y Jimmy Morales, así como Le-
nin Moreno, Iván Duque y Martín Vizca-
rra. En su asunción se rompieron protocolos
y tradiciones.
Recién iniciado su gobierno, López
Obrador enfrentaría un momento histórico
en la región: la autoproclamación de Juan
Guaidó como presidente interino de Vene-
zuela y su correspondiente reconocimiento
internacional. Ante ello, Andrés Manuel no
cedió a las presiones del Grupo de Lima.
Este acto diplomático sería, hasta ahora, el
más contundente del regreso a la Doctrina
Estrada, así como una ruptura completa con
lo accionado por el PRI y el PAN. Así, Méxi-
co opta por una solución a través del diálogo
de la crisis venezolana y se posiciona, ade-
más, como un interlocutor y/o mediador.
CUARTOSCURO

Otro aspecto relevante en materia de polí-
tica exterior corresponde al apoyo de todos los
países latinoamericanos para que México sea
un miembro no permanente del Consejo de
Seguridad de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU) [7]. México ha sido miem-
bro del Consejo de Seguridad de la ONU
en cuatro ocasiones distintas: i) en 1946, con
Luis Padilla Nervo y Rafael de la Colina; ii) en
los períodos 1980-1981, con Porfirio Muñoz
Ledo; iii) en 2002-2003, con Adolfo Aguilar
Zínser y; iv) 2009-2010 con Claude Heller.
Las elecciones de los miembros no permanen-
tes será en 2020 y López Obrador cree que
está bastante asegurada debido al apoyo uná-
nime de los 33 estados latinoamericanos.
Posteriormente, en todo un gesto sim-
bólico sobre sus prioridades, el presidente
mexicano desistió de asistir a la reunión del
G20 tras preferir atender la crisis del hua-
chicoleo a principios del presente año [8]. Al
INTERNACIONAL ANÁLISIS
23RF
Trump, presidente de Estados Unidos,
pone a prueba política exterior mexicana
mismo tiempo, envió una carta al G20 sobre
las desigualdades en el planeta y la necesidad
de atenderlas con premura en tanto, según
López Obrador, es la desigualdad la que pro-
voca la violencia, la inseguridad, los daños al
medioambiente y los flujos migratorios.
A 9 meses de iniciado su gobierno –otro
gesto– el presidente no ha realizado ningún
viaje al exterior. Su antecesor, Enrique Peña
Nieto, en el mismo periodo, ya había realiza-
do 10 viajes internacionales. Esta condición
refiere a la apuesta de López Obrador por
priorizar la política interna por sobre la inter-
nacional, extendiendo la primera a la segunda.
Con ello, además, pone un alto a la tradición
gubernamental de visitar al gobierno estadu-
nidense en los primeros meses de gestión.
Los retos de Andrés Manuelen materia
de política exterior corresponden a la cues-
tión migratoria, así como lo referente al
“desarrollo”. Ambas cuestiones están ínti-
www.contralinea.com.mx 55
 ANÁLISIS INTERNACIONAL
México rechaza inmiscuirse en los
asunto de Venezuela. En la imagen, el
presidente Nicolás Maduro
56 30 de septiembre de 2019
mamente relacionadas en la Administración
del Movimiento Regeneración Nacional
(Morena), en tanto la Presidencia considera
que es a través de proyectos al desarrollo que
los flujos migratorios disminuirán.
En este sentido, se han dispuesto acuer-
dos con Estados Unidos para la inversión de
25 mil y 5 mil 800 millones para desarrollar
proyectos de desarrollo en el sur mexicano
[9]. Para el caso centroamericano, México
invertirá alrededor de 100 millones de dóla-
res [10]. Uno de los ejemplos de ello refiere
al programa Sembrando Vida en El Salva-
dor, tras la inversión de 30 millones en 50 mil
hectáreas para la producción de alimentos y
generación de empleos, beneficiando alrede-
dor de 20 mil familias.
López Obrador, además, mantiene con
firmeza su decisión de no aceptar el acuer-
do del Tercer País Seguro, como sí hicieron
Guatemala y Honduras [11]. Recientemen-
ANDREA MURCIA/CUARTOSCURO
te, el presidente López Obrador declaró
nuevos acuerdos con el Gobierno estadouni-
dense, los cuales priorizan los programas de
desarrollo sobre la criminalización de perso-
nas migrantes [12].
Pese a todo ello AMLO, sometido a las
brutales presiones del Gobierno Trump –que
amenazó con un aumento de aranceles a to-
das las mercancías que provienen de México
desde el 5 por ciento hasta el 25 por ciento, un
aumento que habría devastado la economía
mexicana- terminó por aceptar el refuerzo de
efectivos de la Guardia Nacional (en la fronte-
ra sur) y del ejército (en la frontera norte) para
la realización de tareas de control migratorio.
El migratorio es sin duda el principal reto
de México en materia de Política Exterior,
un reto que se relaciona directamente con la
política interior. El anuncio de inversiones en
obras de infraestructura ya han sido criticadas
por el Ejército Zapatista de Liberación Na-
 INTERNACIONAL ANÁLISIS

cional (EZLN), el Congreso Nacional Indíge- [4] https://www.bbc.com/mundo/noticias-ameri-

na (CNI) y el Consejo Indígena de Gobierno.
López Obrador se estaría enfrentando, así, a
una de las más complejas disyuntivas y con-
tradicciones para los gobiernos progresistas
de la región: la articulación del aprovecha-
miento de los recursos naturales con el res-
peto al medioambiente y los derechos de las
poblaciones y pueblos originarios afectados
por los procesos de extracción.
Notas
[1] https://mvsnoticias.com/noticias/nacio-
nales/la-mejor-politica-exterior-es-la-inte-
rior-amlo-512/.
[2] https://mexico.justia.com/federales/constitu-
cion-politica-de-los-estados-unidos-mexicanos/
titulo-tercero/capitulo-iii/.
[3] Soler, J. (2002). La Doctrina Estrada. Re-
vista de la Universidad de México, julio-agosto
2002. Disponible en:http://www.revista-
delauniversidad.unam.mx/ojs_rum/files/
journals/1/articles/15389/public/15389-
20787-1-PB.pdf.
ca-latina-46909829.
[5] https://mvsnoticias.com/noticias/nacionales/
mexico-tendra-una-politica-exterior-sin-protago-
nismos-amlo/.
[6] https://lopezobrador.org.mx/temas/politica-ex-
terior/.
[7] https://www.efe.com/efe/usa/politica/mexi- López Obrador
co-sera-candidato-al-consejo-de-seguridad-la-on está sometido
u-en-2020/50000105-4028299.
[8] https://www.bbc.com/mundo/noticias-ameri- a las brutales
ca-latina-48468281. presiones del
[9] https://actualidad.rt.com/actualida-
d/299429-eeuu-mexico-pactan-plan-inver- gobierno de
sion-centroamerica. Trump y ha
[10] https://www.elfinanciero.com.mx/nacio-
nal/mexico-invertira-100-millones-de-dola- terminado
res-en-centroamerica-por-plan-de-desarrollo. por aceptar
[11] https://www.jornada.com.mx/ultimas/politi-
ca/2018/12/21/mexico-no-acepto-ser-tercer- condiciones en el
pais-seguro-para-migrantes-amlo-9533.html. tema migratorio
[12] Ver: https://www.usatoday.com/story/
mexico/2019/09/11/andres-manuel-lo-
pez-obrador-marcelo-ebrard-estados-uni-
dos-acuerdo-migratorio/2291519001/.
23RF

México busca ingresar al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

www.contralinea.com.mx 57
 ANÁLISIS INTERNACIONAL

CIBERSEGURIDAD
UN DESAFÍO PARA AMÉRICA
LATINA Y EL CARIBE
La ciberseguridad representa un aspecto central en la puja geopolítica, y América Latina y el
Caribe es una región vulnerable a sus efectos más perjudiciales. La casi total vulnerabilidad en
que se encuentra le cuesta 90 mil millones de dólares al año. Pero los costos serán mayores y, no
sólo económicos, de no asumir políticas serias y urgentes al respecto
ARANTXA TIRADO, DOCTORA EN RELACIONES INTERNACIONALES E INTEGRACIÓN EUROPEA POR LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE
BARCELONA (ESPAÑA) Y EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS POR LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO (UNAM); SILVINA
ROMANO, POSDOCTORA POR EL CENTRO DE INVESTIGACIONES SOBRE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE DE LA UNAM; TAMARA LAJTMAN,
MAESTRA EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS POR LA UNAM Y ANÍBAL GARCÍA FERNÁNDEZ, MAESTRO EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS
POR LA UNAM/CENTRO ESTRATÉGICO LATINOAMERICANO DE GEOPOLÍRTICA (CELAG)

23RF

58 30 de septiembre de 2019

D
esde hace al menos una década,
los temas relacionados con la se-
guridad informática o en las redes
sociales están acaparando mayores espacios
en la prensa, reflejo de su mayor presencia
en la vida cotidiana y, también, en la polí-
tica. América Latina y el Caribe no escapa
a esta lógica. A pesar de no ser un área es-
pecialmente preocupada por el tema, como
lo demuestra que la mayoría de países del
área no tengan una estrategia dex ciberse-
guridad [1] la región se ve como un ámbito
de expansión. El Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), de hecho, considera a la
región una zona vulnerable y calcula en 90
mil millones de dólares el costo del cibercri-
men para la región [2].
¿Qué es la ciberseguridad?
Por ciberseguridad se entiende la “capa-
cidad de controlar el acceso a las redes, siste-
mas de información y todo tipo de recursos
de información” [3] frente a ciberataques
que abarcan potenciales delitos como: difu-
sión de virus, espionaje online, robo de datos
o información confidencial de empresas e
individuos, manipulación en redes sociales,
difusión de noticias falsas o ataque a siste-
mas informáticos de países enemigos para
inhabilitar áreas estratégicas, como algunos
sostienen que pudo suceder durante los apa-
gones de marzo de 2019 en Venezuela [4].
Ciberseguridad y mercado
en América Latina
La consultora Return Comstor espera
que en 2019 el mercado de la ciberseguri-
dad latinoamericano alcance los 12 billones
de dólares. La región es el cuarto mercado
más grande de telefonía móvil y más de la
mitad de su población usa internet. Fortinet
es una de las empresas líderes en proveer ser-
vicios de protección por internet. Tan sólo
en Perú abarca poco más del 60 por ciento
INTERNACIONAL ANÁLISIS
de dispositivos protegidos por sus servicios.
Le siguen Brasil, Colombia, Chile, México,
Venezuela y Argentina [5].
Las empresas israelíes también son gran-
des proveedoras de servicios en la región.
Verint y Elbit son los proveedores de servi-
cios de ciberseguridad más destacados y, en
el caso particular de México, la introducción
de software de este tipo fue utilizado por el go-
bierno de Enrique Peña Nieto para espiar a
periodistas y opositores [6].
Uno de los clientes privilegiados de la
ciberseguridad israelí es Brasil, mercado
que comparte con Estados Unidos, y que
está en vistas de expansión con el gobierno
de Jair Bolsonaro [7]. En efecto, uno de los
objetivos planteados por el Grupo de Inno-
vación, patrocinado por IBM, del Brazil US
Business Council (principal organización
de lobby empresarial dedicado al fortaleci-
miento de la relación económica y comercial
entre Brasil y Estados Unidos), es apoyar la
adopción de regulaciones en Brasil que pro-
muevan un enfoque flexible y basado en la
innovación para la seguridad cibernética y
debates público-privados sobre las mejores
prácticas cibernéticas y la amenaza del in-
tercambio de información [8].
Un dato no menor es que, pese al escán-
dalo de espionaje por parte de la Agencia
de Seguridad Nacional estadunidense al
gobierno de Dilma Rousseff (que incluyó
el hackeo de computadoras de Petrobras), se
haya profundizado la cooperación con Es-
tados Unidos en áreas clave, como gobierno
electrónico, seguridad cibernética y preven-
ción de delitos cibernéticos [9]. En 2016,
mientras avanzaba el proceso de impeachment,
el Ministerio de Ciencia, Tecnología e In-
novación de Brasil y la Fundación Nacional
de Ciencia de Estados Unidos firmaron un
memorando de cooperación en seguridad
cibernética [10]. Luego de consumado el
golpe, Michel Temer anunció la contrata-
ción de un software creado por Microsoft
[11] y, en este marco, la empresa inauguró
www.contralinea.com.mx 59
 ANÁLISIS INTERNACIONAL
un Centro de Transparencia en Brasil que
permite que los gobiernos tengan acceso a
información relacionada con la seguridad
cibernética.
Ciberseguridad y política
Las últimas El espionaje es una de las estrategias que
campañas implica intervención en la política interna
de los Estados. Pero hay otras estrategias que
electorales han parecen “indirectas” y que, sin embargo,
estado marcadas pueden tener un gran impacto en escena-
rios políticos, como la ciberseguridad en las
por escándalos elecciones. Algunas de las últimas campañas
que sugieren electorales han estado marcadas por escán-
dalos que sugerían el uso de datos personales
el uso de datos obtenidos, de manera ilícita, en redes socia-
personales les para influenciar a los votantes, o la mani-
pulación de estos por la vía de mensajes tipo
obtenidos de spam en plataformas de comunicación como
manera ilícita WhatsApp. El caso de Cambridge Analyti-
ca, aplicado en las elecciones presidenciales
estadunidenses y en el referéndum del Brexit
británico, sería ejemplo de lo primero [12],
mientras que las elecciones brasileñas que
llevaron a Bolsonaro a la Presidencia, serían
ejemplo de lo segundo. Pero estos no han
sido los únicos casos, pues los intentos de
confundir a los votantes o difundir informa-
ción falsa sobre los candidatos son previos al
mundo digital [13].
Los antecedentes o las potenciales ame-
nazas de repetición de estas prácticas, conec-
tadas con operaciones de guerra sicológica
que llegan para manipular a la opinión pú-
blica en beneficio de determinados intereses,
han hecho saltar las alarmas en analistas, di-
rigentes políticos e, incluso, al mundo de la
seguridad. Este último ve en el problema una
oportunidad para ampliar servicios y merca-
dos. Ciertamente, las opciones de negocio en
esta área son grandes y en expansión, pues
se trata de un mundo –el tecnológico– que
se renueva e innova constantemente, como
muestra el surgimiento de la tecnología 5G,
multiplicando sus posibilidades pero tam-
60 30 de septiembre de 2019
bién sus vulnerabilidades. Es un área donde
también se trasluce la disputa geopolítica en
la carrera entre Estados Unidos y China,
por ser la vanguardia tecnológica.
Ciberseguridad y guerra
tecnológica
China ha aumentado exponencialmente
su inversión en ciencia y tecnología, como lo
muestra la política industrial “Hecho en Chi-
na 2025”, que apunta a lograr autonomía en
áreas clave de la economía. A esto se suman
las joint ventures, con empresas de tecnología
de punta extranjera, a cambio de abrir acce-
so al enorme mercado chino y el crecimiento
exponencial en el pedido de patentes [14].
En Estados Unidos los “expertos” de-
claran la existencia de una crisis en STEM
(ciencia tecnología, ingeniería y maquinaria)
sin precedentes, que estaría beneficiando el
desarrollo tecnológico en otros países a cos-
ta del rezago tecnológico en Estados Uni-
dos [15]. Esto pondría en peligro no solo el
“bienestar económico” sino la “seguridad”
estadunidense, pues la tecnología 5G [16]
“aumentaría la capacidad de espionaje de
Pekín sobre gobiernos y empresas occiden-
tales” [17] –le quitaría a Occidente el mo-
nopolio que viene detentando en este rubro,
como muestra Wikileaks.
En noticias recientes, se advierte que
en el mercado de la ciberseguridad a nivel
global, China es la que más crecerá en los
próximos 5 años, abarcando un mercado de
casi 18 mil millones de dólares [18].
Ciberseguridad y noticias
falsas: el costado militar
Visto desde una perspectiva amplia, la
ciberseguridad tiene que ver también con
la lucha en redes por una información fide-
digna, es decir, por detectar y neutralizar lo
que ahora se conoce como fake news. En este
tema se observa una disputa por el relato so-

bre qué es verdad y qué no. Estados Unidos
lleva años tratando de asentar la idea de que
la Federación de Rusia está diseminando
noticias falsas a través de sus medios de co-
municación públicos. Esta idea aparece en
revistas militares especializadas [19], lo que
da cuenta del carácter bélico de la denuncia,
pero también en declaraciones oficiales de
funcionarios estadunidenses. Por ejemplo,
en marzo de 2019, el secretario de Estado
de Estados Unidos, Mike Pompeo, declara-
ba: “Rusia también ha utilizado los órganos
de desinformación auspiciados por el Esta-
do como Russia Today (RT) y Sputnik para
distraer la atención del desastre humanitario
del régimen de Maduro” [20]. Sin embargo,
las continuas acusaciones a RT y Sputnik de
difundir noticias falsas, o las denuncias de in-
jerencia rusa en las elecciones estadunidenses
[21], parecen, más bien, una campaña más
parecida a lo que Estados Unidos denuncia.
INTERNACIONAL ANÁLISIS
23RF
Ciberespacio, el quinto frente de batalla
La construcción de sentido de la amena-
za cibernética está plasmada en los princi-
pales documentos estratégicos del gobierno
estadunidense. El primer pilar de la Estra-
tegia de Seguridad Nacional de 2017 plan-
tea que, frente a la amenaza cibernética, es
necesario “redoblar los esfuerzos para pro-
teger nuestra infraestructura crítica y redes
digitales, puesto que las nuevas tecnologías
y los nuevos adversarios generan nuevas
vulnerabilidades”. La Estrategia de Defen-
sa Nacional de 2018 postula la necesidad
de garantizar el avance tecnológico para la
guerra, especialmente en cibernética, lo que
incluye la computación avanzada, los análi-
sis de big data y la inteligencia artificial [22].
En reciente testimonio ante el Comité
de Servicios Armados del Senado sobre la
implementación de la Estrategia de Defen-
sa Nacional en América Latina y el Caribe,
el comandante del Comando Sur, Craig
www.contralinea.com.mx 61
 ANÁLISIS INTERNACIONAL

Faller, afirma que China y Rusia “quieren

dar forma a un mundo consistente con sus
modelos autoritarios” y “están desdibujando
las líneas de lo que constituye una amenaza
militar a través de la coerción económica,
el robo sistémico de tecnología, las campa-
ñas de influencia y la actividad cibernética
La articulación maliciosa”. Además, llama la atención a la
de la ciber- inversión en infraestructura de tecnología
informática y cibernética que prepara el es-
seguridad con cenario en una dimensión militar [23].
enfoque militar La articulación de la ciberseguridad con
enfoque militar es evidente si se observa el
es evidente si se perfil de las empresas que se dedican a proveer
observa el perfil estos servicios, generalmente vinculadas tam-
bién con la inteligencia o la venta de armas.
de las empresas El caso de las empresas israelíes, muy activas
dedicadas a en América Latina, como Israel Aerospaces
Industries, NSO o Elbit Systems Ltd, entre
proveer estos otras, es sintomático de esta imbricación, así
servicios como de la penetración del Estado de Israel
en la región a través de este tipo de negocios
[24]. con importantes consecuencias para las
soberanías nacionales, pues comprometen Guerra tecnológica
información sensible. Por otra parte, milita-
rizar las redes sociales, ciberarmamento para
combatir los ciberataques o la existencia de pretendida lucha por una verdad mediática
una carrera armamentística cibernética, son que no es tal, y la defensa de la libertad de
elementos presentes en los analistas [25] que expresión. Pero, también –y quizás esto sea lo
visualizan a la ciberseguridad como parte de más grave– traza líneas que permiten intuir
la guerra híbrida actual. una sociedad distópica de mayores controles,
pero más sutiles, en los que las poblaciones
Reflexiones finales sin acceso a información o tecnología privile-
giada serán meras convidadas de piedra a la
Como siempre que se tocan temas que “fiesta de la democracia”, cuando no masas
conciernen a la seguridad, el riesgo radica en manipulables y manipuladas por quienes tie-
utilizar las potenciales amenazas como ex- nen el control de datos, soportes e informa-
cusa para limitar o acabar con derechos. La ción de manera exclusiva.
ciberseguridad no es una excepción y ya em- En este escenario, América Latina tiene
pieza a usarse para lograr un mayor control varios problemas: pocos países tienen una
de las poblaciones [26] –supuestamente para estrategia de seguridad nacional cibernética,
evitar que terceros actores hagan un mal uso– lo que los expone a eventuales ataques; las
sin cuestionar el abuso que determinados empresas que venden servicios de cibersegu-
gobiernos podrían estar ejerciendo también. ridad son, en su mayoría, estadunidenses e
En este sentido, la ciberseguridad pone sobre israelíes (vinculados a una perspectiva mili-
la mesa las contradicciones del sistema en su tarizada de seguridad y defensa), y es muy

62 30 de septiembre de 2019

23RF
probable que en un futuro inmediato se vean
desafiadas por la competencia de China en
este rubro (de la mano de la tecnología 5G).
Por otro lado, la ciberseguridad es parte de
una noción militar de seguridad, entendida
como herramienta de guerra. En el México
del PRI (Partido Revolucionario Institucio-
nal, de derecha), se acudió a la ciberseguri-
dad para espionaje de opositores, Wikileaks
dio pruebas sobre el espionaje de mandata-
rios de diversos estados por parte de Estados
Unidos; el caso venezolano muestra cómo
los ataques cibernéticos al sistema eléctrico
pueden ser utilizados como un arma más.
El control de energía eléctrica, sistema de
agua, datos electorales, son tan sólo algunos
elementos que quedan vulnerables en un
mundo en el que la tecnología avanza y atra-
viesa aspectos de la vida pública y privada.
Es por eso urgente que la ciberseguridad sea
INTERNACIONAL ANÁLISIS
una cuestión “pública” y que abra el debate
sobre sus objetivos y alcances.
Notas
[1] https://publications.iadb.org/es/publica-
cion/17071/ciberseguridad-estamos-prepara-
dos-en-america-latina-y-el-caribe. Los ataques
[2] https://www.forbes.com/sites/forbesagen- cibernéticos
cycouncil/2018/07/31/five-measures-la-
tin-america-must-take-to-get-up-to-snuff-on-cy- pueden ser
bersecurity. usados como
[3] http://revistas.unla.edu.ar/software/article/
view/775. un arma más
[4] https://www.forbes.com/sites/kalevleeta- contra la energía
ru/2019/03/09/could-venezuelas-power-ou-
tage-really-be-a-cyber-attack/. eléctrica, el
[5] https://globalmedia-it.com/fortinet-conti- servicio de agua
nua-su-fuerte-impulso-en-america-latina-co-
mo-empresa-lider-de-ciberseguridad/. y, entre otros, los
[6] https://www.celag.org/lo-dejo-seguridad-la-vi- datos electorales
sita-netanyahu/.
[7] https://www.forbes.com/sites/
riskmap/2018/11/27/brazi-
ls-new-president-and-the-changing-cy-
ber-risk-landscape/#6067b4d25453.
[8] https://www.brazilcouncil.org/task-forces-
working-groups/innovation/.
[9] http://www.itamaraty.gov.br/pt-BR/
notas-a-imprensa/10390-comunicado-con-
junto-da-presidenta-dilma-rousseff-e-do-presi-
dente-barack-obama-washington-30-de-jun-
ho-de-2015.
[10] http://www.anpg.org.br/15/04/2016/
avanca-cooperacao-entre-brasil-e-estados-uni-
dos-em-seguranca-cibernetica/.
[11] https://www.windowsclub.com.br/brasil-tro-
ca-linux-microsoft/.
[12] https://www.celag.org/cambridge-analytica-
el-big-data-y-su-influencia-en-las-elecciones/.
[13] https://www.brookings.edu/blog/fixgo-
v/2019/07/11/a-short-history-of-campaign-
dirty-tricks-before-twitter-and-facebook/.
[14] https://www.wipo.int/pressroom/es/arti-
cles/2017/article_0013.html.
[15] https://www.forbes.com/sites/arthur-
www.contralinea.com.mx 63
 ANÁLISIS INTERNACIONAL
Desde las computadoras, la disputa por
el mundo
herman/2018/09/10/americas-hi-
gh-tech-stem-crisis/#58bdf5baf0a2.
[16] Implica un cambio profundo en tecno-
logías de la comunicación y la informa-
ción: permitirá un tiempo de respuesta
de la red de un milisegundo y una velo-
cidad de conexión 100 veces más rápida
que la actual red 4G, además de un aho-
rro de energía del 90 or ciento respecto
a los sistemas actuales. Todo indica que
en 2020 esta tecnología llegará a las
principales ciudades del mundo y China
será la gran exportadora.
[17] https://www.bloomberg.com/news/
articles/2019-01-18/the-promise-of-5g-is-
the-problem-with-huawei-in-eyes-of-critics?srn-
d=premium-europe.
[18] https://www.chinadailyhk.com/arti-
cles/11/75/87/1567994910804.html.
[19] https://ndupress.ndu.edu/Portals/68/Docu-
ments/jfq/jfq-94/jfq-94_8-17_Jakubowski.
64 30 de septiembre de 2019
23RF
pdf ?ver=2019-07-25-162024-817.
[20] https://translations.state.
gov/2019/03/11/secretario-de-estado-mi-
chael-r-pompeo-en-declaraciones-a-la-prensa/.
[21] https://www.brookings.edu/blog/
fixgov/2019/08/09/foreign-campaign-
intervention-may-go-way-beyond-russia-to-chi-
na-iran-north-korea-and-saudi-arabia/.
[22] https://www.celag.org/america-latina-ba-
jo-amenaza-escenarios-y-operaciones-milita-
res-de-ee-uu-en-la-region/.
[23] https://www.southcom.mil/MEDIA/
NEWS-ARTICLES/Article/1901790/
southcom-chief-stresses-need-for-partnerships-se-
curity-cooperation/.
[24] https://www.celag.org/lo-dejo-seguri-
dad-la-visita-netanyahu/.
[25] https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?co-
digo=3837337.
[26] https://www.celag.org/eeuu-ciberseguri-
dad-y-control-total-en-la-disputa-geopolitica/.
 MISCELÁNEO EX LIBRIS
PEDRO ÁNGEL PALOU
TIERRA ROJA, LA NOVELA DE LÁZARO
CÁRDENAS (ESTADISTA)
ÁLVARO CEPEDA NERI
I.
Pedro Ángel Palou es un nove-
lista e historiador que, alzando
como escritor su copa hacia los
lectores, nos brinda esta obra sobre
el estadista Lázaro Cárdenas del Río,
quien como los auténticos estadistas
es inimitable. No trató ni quiso imi-
tar a nadie y proyectó su creciente
personalidad política hasta lograr
la de estadista que cierra la época
posrevolucionaria y abre la institucio-
nal; desarraigando el callismo hasta
desterrarlo para dar paso a la consoli-
dación de elecciones sexenales,
a la división de poderes y
al federalismo; una vez
destrabado el centra- Autor: Pedro
lismo, teniendo como
eje a la Constitución de Título: Tierra rojae
1917 para erigirla como Editorial: Planeta
norma de conducta de
los mexicanos. A ese presi-
dente de la República, apoyado
democráticamente con el refrendo
de 1938, cuando la gloriosa Expro-
piación Petrolera, la reivindicación
campesina y obrera y el respeto a las
libertades, es a quien este libro dedica
sus 20 capítulos en 370 páginas, como la Revolución Constitucionalista. Es
“novela documental”, y un “Apunte
final”, donde Cárdenas aparece en
su grandiosa dimensión. Una cita del
poeta-prosista André Bretón (1896-
1966) nos informa del título Tierra
roja... “un país donde el viento de li-
beración no ha amainado”. Y otra de
66 30 de septiembre de 2019
José Revueltas... “Porque la historia
está obrando sobre nosotros y el pro-
ceso no sabe discriminar lo congruen-
te, lo racional, lo sistemático y útil, de
lo incongruente, de lo ineficaz, de lo
absurdo, en los casos individuales que
participan dentro del impulso”.
II. Con ellas, el autor nos captura
para participar en su novela que es, a
la par, biografía de ese gigante como
“fuerza histórica”; y de cita en cita,
de fotografía en fotografía, recorre
el nacimiento del michoacano hasta
lograr el renacimiento de la
nación mexicana. Habla
poco pero escucha mu-
Ángel cho, así va compren-
Palou diendo y construyendo
a la patria. Novela –dice
su autor– aferrada a lo
2016 documental, para recrear
el cuatrienio 1936-1940,
que el cardenismo tiñó con su
racionalidad aprendida en lucha con
la realidad social de militante revolu-
cionario desde 1912, cuando siendo
un muchacho con conciencia patrió-
tica marcha desde su Jiquilpan hacia
una mirada por esa vida individual
de conciencia colectiva por parte del
pueblo partidario que, como él, sufrió
el final del porfirismo (1895-1910) e
interviene en la reconstrucción del
país; escrita por un historiador del
realismo que hila los acontecimientos
de la vida nacional a la par de los de
su personaje, en un gran retrato del
soldado tras bambalinas y su entrada
al escenario que ocupa como protago-
nista inmortal.
III. Resalta su conexión con el
pueblo. El haber vencido al callismo
y cedillismo a la par de la insolencia
empresarial que devino de la Expro-
piación; a los latifundistas con la refor-
ma agraria, a los patrones esclavistas
con la ley del trabajo. Es una visión
completa del personaje que fue capaz
de asumir la representación de la na-
ción, encauzando su tarea de estadista
para implantar la paz, hacer respetar
la soberanía e impulsar el empleo y la
convivencia pacífica del federalismo.
Reformador a cabalidad, apuró los
cambios para la reconstrucción nacio-
nal y cumplió el periodo para el que
legítimamente fue elegido. Y a los 45
años regresa a su Jiquilpan, tras cono-
cer y recorrer, como soldado y estadis-
ta, la geopolítica mexicana. El autor
nos pone en primera fila para mirar
su obra donde Patria-Cárdenas es la
historia auténtica de un dirigente ex-
cepcional, íntegro, inimitable; siempre
serio, apenas sonriente (¡la espléndida
foto que inicia el capítulo XIX!). Es la
novela de Lázaro Cárdenas, sobre su
biografía histórica. El antes y después
de la Revolución Mexicana que inau-
gura la época posrevolucionaria, cuya
lectura deja una huella imborrable.
 ISSN: 1665-1626
REVISTA SEMANAL
Del 30 de septiembre al 6 de octubre de 2019

Año 18 • Número 661 • $30