Evidencia 5: Manual “Inspección en puerto”

Laura María Poveda Rincón

Intructora: Carolina Parra

Sena Virtual

Negocios Internacionales

Bogotá D.C

2019
 INTRODUCCION

La autoridad aduanera, a través del sistema informático aduanero, realiza

aleatoriamente inspecciones aduaneras documentales o físicas con el fin de
evitar el riesgo dentro del proceso de exportación.

El fin de esta actividad es conocer cómo se debe elaborar el manual de

inspección en puerto exportadores colombianos para que su producto cumpla
con los requisitos que exige la DIAN y sea aprobado para exportación.
 MANUAL DE INSPECCION EN PUERTO

Apoyar y facilitar la iniciativa privada y la gestión de distintos agentes

económicos en las operaciones de comercio exterior.
Coordinar las políticas en materia de comercio exterior con las políticas
arancelaria, cambiaria y fiscal. Para el logro de tales objetivos, la Ley Marco
creó el Consejo Superior de Comercio exterior, el Ministerio de Comercio
Exterior, el Banco de Comercio Exterior y PROEXPORT. Las entidades del
sector se reorganizaron, entre ellas el INSTITUTO COLOMBIANO DE
COMERCIO EXTERIOR - INCOMEX.

Para simplificar trámites: El registro de las exportaciones ante INCOMEX,

actualmente es posterior y en su trámite no participa el exportador. Se unificó
en el Documento de Exportación "DEX", el Registro de Exportación, la
Modificación al Registro de Exportación y el Manifiesto de Exportación. Por lo
tanto, en dicho documento quedan consignadas las operaciones de: Embarque,
registro y sus modificaciones. El INCOMEX unificó los Formularios utilizados
para el Registro de Productor Nacional y de Determinación de Origen.
Igualmente, se actualizaron y simplificaron los procedimientos relacionados con
Los Sistemas Especiales de Importación y Exportación, creándose los
programas de repuestos. Para facilitar operaciones cambiarias: Se facultó a los
intermediarios Financieros para realizar operaciones cambiarias (Pueden, por
tanto, transferir o negociar las divisas sujetas a control, es el caso de las
divisas generadas por las exportaciones). Se han desarrollado una serie de
medidas tendientes tendientes a estimular la inversión extranjera. Igualmente,
se confirmaron los Sistemas Especiales de Importación - Exportación y el
CERT, como instrumentos de primera importancia para la promoción de las
exportaciones. En este mismo sentido, se privatizaron las Zonas Francas.

PRESENTACION
Las autoridades administrativas y de control, que en virtud de competencias
legales, intervienen en las operaciones de comercio exterior, están llamadas a
contribuir con el desarrollo de la competitividad, mediante la agilización de los
procesos que son parte de sus responsabilidades y facultades definidas por la
normatividad vigente. Por lo anterior y como resultado de un trabajo
interinstitucional, el Gobierno Nacional pone a disposición de la comunidad de
comercio exterior, el presente Manual de Procedimientos de Inspección Física
Simultánea de Mercancías, que se constituye en un instrumento guía de
consulta y aplicación del proceso, de acuerdo con el Decreto 1520 de 2008 y el
documento CONPES 3469 de 2007.
 1. OBJETIVO:

Establecer el procedimiento para realizar la inspección y certificación sanitaria

de alimentos, materias primas e insumos para la industria de alimentos en
Sitios de Control en Primera Barrera, Puertos Marítimos y Fluviales, Pasos
Fronterizos, Aeropuertos Internacionales, Zonas Francas y Depósitos o
Establecimientos

2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

1. Establecer cuáles son los procedimientos y formatos a presentar frente a las

autoridades gubernamentales tales como la DIAN, ICA, INVIMA, Policía
antinarcóticos y la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE).

2. Entregar en una breve descripción, el marco legal que rige para las
actuaciones frente a la DIAN, indicando el artículo específico del estatuto
aduanero o su resolución reglamentaria aplicable a los procesos básicos de la
actividad. Establecer cuáles son los procedimientos y formatos a presentar
frente a los Depósitos Aduaneros Públicos.(Puertos marítimos)

3. Establecer cuáles son los procedimientos y formatos a presentar frente a las

Compañías Navieras y/o Controladores Portuarios. Divulgar el presente
documento a través de FITAC y la Universidad del Valle Sede Pacífico, a través
de los Programa de Comercio Exterior y Tecnología en logística y gestión
portuaria.

2. ALCANCE:

Los alimentos, materias primas e insumos destinados a la importación y

exportación.
 3. ORGANISMOS DE CONTROL.

Es importante importante tener en cuenta que en Colombia las importaciones y

exportaciones se deben regir bajo los organismos de control para cumplir lo
reglamentado con la ley colombiana. Los organismos de control son:

Banco de la república: Su control es meramente cambiario y vigila que no se

presente en estas operaciones de comercio exterior ningún tipo de lavado de
activos.

Ministerio de comercio industria y turismo: Su control es de tipo comercial y

este verifica que las mercancías exportadas cumpla con todas las regulaciones
y restricciones de acceso a los mercados internacionales, así tambien como el
tema de normatividad y pruebas del origen de las mercancías.

Departamento de impuestos y aduanas nacionales (DIAN): Su control es

de tipo operativo, este realiza un seguimiento estadístico y documental con
respecto a lo que se envía a/y se recibe de los mercados exteriores. Así mismo
se encarga también del proceso de inspección de las mercancías.
DEFINICIONES

GESTION ADUANERA

Cualquier ciudadano que desee importar, exportar o realizar trámites

relacionados con el comercio exterior puede buscar la asesoría de una SIA,
para que actúe ante las autoridades aduaneras y de comercio exterior.
Actualmente, Colombia cuenta con 230 sociedades de intermediación aduaner
 SOLICITUD DE AUTORIZACION

La actividad de las SIA está regulada por el Decreto 2685 de 1999 (Estatuto
Aduanero) y el Decreto 1232 del 2001. Para ejercer la intermediación aduanera
como objeto social, estas sociedades deben obtener una autorización de la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).

Las personas jurídicas que aspiren a obtener la autorización como sociedades

de intermediación aduanera o su renovación deben presentar la solicitud
correspondiente ante la Subdirección de Comercio Exterior de la DIAN. Para
ello, las SIA deben agregar a su razón o denominación social la expresión
sociedades de intermediación aduanera o la abreviatura SIA.

De acuerdo con el Decreto 3600 de octubre del 2005, las SIA deben acreditar
un patrimonio neto de 400 millones de pesos, si se trata de sociedades de
primer nivel, que proyectan actuar en el ámbito nacional.

A más tardar el 31 de marzo de cada año, las SIA deben informarle a la

autoridad aduanera si al cabo del ejercicio anual anterior resultaron pérdidas
que puedan afectar la base de su patrimonio. En este caso, deben subsanar el
faltante, en un plazo improrrogable de 60 días. De no hacerlo, la autorización
queda sin efecto.

Cualquier trámite aduanero de más de 1.000 dólares requiere la actuación de

una SIA. Sin embargo, las normas que las regulan no establecen nada en
cuanto a las tarifas que estas pueden cobrar por sus servicios. En la práctica, el
costo se ha establecido en un porcentaje del valor de la exportación.

(Fuente: Federación Colombiana de Transitarios, Intermediarios Aduaneros y Almacenadoras).

Criterios para seleccionar una SIA

Como buena parte de los resultados de una operación de importación o

exportación dependen de la adecuada gestión de las sociedades de
intermediación aduanera (SIA), es importante que los usuarios tengan en
cuenta ciertos criterios para su selección:

1. Verificar que la SIA esté autorizada por la DIAN.

2. Una vez confirmada esta información y localizada la SIA, evaluar los

servicios que presta.

3. Constatar que la SIA puede proporcionar referencias, sin inconvenientes.

4. Obtener información sobre los clientes de la SIA.

5. Obtener información sobre el perfil de sus empleados.

6. Saber si la SIA se especializa en algún servicio o producto.

7. Averiguar cuáles son los valores agregados del servicio.

8. Averiguar si cuenta con oficinas propias en los sitios donde se requiere hacer
el despacho.

9. Conocer el nombre de sus aliados.

10. Saber si la SIA es estable desde el punto de vista financiero.

 5. PROCEDIMIENTO DE INSPECCION EN EL PUERTO DE EMBARQUE.

3. DESARROLLO.

Un gran número de mercancías para su entrada en la UE debe disponer, previo

al despacho aduanero, de las correspondientes autorizaciones administrativas,
para ello es preciso que estas mercancías pasen el correspondiente tipo de
inspección. En este caso, el Importador o su Representante debe solicitar la
inspección al/os Organismo/s pertinente/s para la obtención de la autorización y
tramitar el Despacho Aduanero. Cuando una mercancía es susceptible de
obtención de varias autorizaciones, por distintas Administraciones, es
conveniente que el Importador o el Representante de la Mercancía realice al
mismo tiempo todas las solicitudes. Los Organismos de Inspección llevan a
cabo un análisis de la documentación enviada por el Importador o el
Representante de la Mercancía y determinan que contenedores de una partida
se les hará la inspección de identidad y/ o física. Así mismo, en cuanto a la
exportación de mercancías en contenedores, también pueden ser susceptibles
de inspección, por lo que los Agentes o Representantes de los exportadores
deben tramitar la solicitud de inspección al Organismo correspondiente.
En el caso de estudio del despacho de seis contenedores con 144 toneladas de
carne en cortes por valor de USD$554.885, de la empresa Camagüey, después
de determinar si es necesaria la figura de un intermediador aduanero, los pasos
a seguir para poder pasar por el proceso de inspección en puerto son:

1.INGRESO DE LA MERCANCIA AL PUERTO :

Este procedimiento comprende los pasos necesarios para la generación,

modificación y cancelación de las autorizaciones de ingreso de carga con o sin
reserva, de parte del Cliente o su Agente Aduanero, como requisito
indispensable para la autorización de ingreso de carga y/o contenedores a
embarcar y el suministro de información correspondiente a las Planilla de
Traslado (PT).

Para esto Se solicita el ingreso de la carga, a través del medio dispuesto

por el puerto para este caso, a través de su sistema de información, da aviso
de ingreso de la mercancía en este caso las 144 toneladas de carne.

El agente de Aduanas o el Exportador son los responsables de generar en el

sistema SPRCOnLine, todas las Autorizaciones de Ingreso de Carga, que se
requiera para el ingreso de sus mercancías de Exportación al Puerto.
2.SOLICITUD DE AUTORIZACION DE EMBARQUE (SAE)

La solicitud de autorización de embarque deberá presentarse ante la

administración de aduanas con jurisdicción en el lugar donde se encuentre la
mercancía, a través de los servicios informáticos electrónicos, y en la forma y
condiciones que establezca la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.

La solicitud de autorización de embarque podrá realizarse como embarque

único, con datos definitivos o provisionales, o podrá efectuarse en forma global
con embarques fraccionados, con datos definitivos o provisionales.

DOCUMENTOS SOPORTE DE LA SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN DE

EMBARQUE.

Para efectos aduaneros, el declarante está obligado a conservar por un período

de cinco (5) años contados a partir de la fecha de presentación y aceptación de
la Solicitud de Autorización de Embarque, el original de los siguientes
documentos, los cuales deberá poner a disposición de la autoridad aduanera
cuando ésta así lo requiera:

a) Documento que acredite la operación que dio lugar a la exportación.

b) Vistos buenos o autorizaciones cuando a ello hubiere lugar.

c) Mandato, cuando actúe como declarante una Sociedad de

Intermediación Aduanera* o un apoderado.

En la Solicitud de Autorización de Embarque, el declarante deberá suministrar

a la Aduana toda la información que ésta requiera, incluyendo la contenida en
los anteriores documentos.
Cuando los vistos buenos o autorizaciones de que trata el literal b) del presente
artículo correspondan a los expedidos por el ICA o Invima, o la entidad que
haga sus veces, el declarante estará obligado a presentarlos al momento del
embarque de las mercancías y a conservarlos durante el término previsto en
este artículo.
No se exigirá la declaración de importación como documento soporte de la
autorización de embarque cuando se trate de la exportación de residuos o
desperdicios de que trata la Ley 253 de 1996.
3.SOLICITUD DE INGRESO A PUERTO.

La empresa de transporte debe solicitar la cita de ingreso del vehículo al puerto

destinado e identificar si la carga a ingresar requiere planilla de traslado si es
el caso esta deberá ser elaborada a través del servicio informático MUISCA por
cada vehículo que ingresa al puerto.

4. CERTIFICADO DE EXPORTACION ICA Y/O INVIMA.

A través de los servicios informáticos de cada entidad se solicitan las

certificaciones de inspección sanitaria, luego se ingresa al Sistema Integrado
de Inspección Simultánea (SIIS-VUCE).

 En el caso de la importación de carne, productos cárnicos comestibles o

derivados cárnicos de terceros países , con el fin de verificar si el
establecimiento y el producto a importar se encuentra autorizado por el
INVIMA, debe realizar la siguiente consulta en la página web del INVIMA, en el
link Inspección, Vigilancia y Control / Dirección de Alimentos y Bebidas/ Acceso
a Mercados / Establecimientos autorizados por el INVIMA para importar carne,
productos cárnicos comestibles y derivados cárnicos de terceros países.
 Para la exportación de carne. Productos cárnicos comestibles, productos de
la pesca y derivados y leche y derivados, se debe consultar el listado de
Establecimientos colombianos autorizados por terceros países a través de un
proceso de admisibilidad oficial, a través de la pagina web INVIMA siguiendo la
ruta: Inspección, Vigilancia y Control / Dirección de Alimentos y Bebidas /
Acceso a Mercados / Establecimientos colombianos autorizados por terceros
países a través de un proceso de admisibilidad oficial.

5.INGRESO DE LA CARGA AL PUERTO.

Una vez aprobados todos los requisitos que haya exigido la Aduana, la
mercancía es trasladada a la Zona Primaria Aduanera (instalaciones que
destina el transportador para el cargue de mercancías de exportación en los
medios de transporte o recintos que disponga la Aduana para tal fin en el
Puerto). El puerto deberá registrar en el sistema respectivo el ingreso del
vehículo con la documentación que haya sido presentada por el transportador,
generando el número de identificación de la carga. “ID”; posteriormente,
registra en el servicio informático MUISCA los datos de la carga y del medio de
transporte junto con la fecha y hora de ingreso; este registro debe realizarse
en el mismo momento en que la carga sea recepcionada en la zona primaria.

6.SELECTIVIDAD

Una vez generado el aviso de ingreso en MUISCA del último vehículo que
ingresa de la misma Solicitud de Autorización de Embarque (SAE), el sistema
de la DIAN genera la selectividad a la carga ingresada transmitiendo al Sistema
Integrado de Inspección Simultánea (SIIS-VUCE) a través de web service el
tipo de selectividad dada.

• Si es inspección física, mismos contenedores que Policía

Antinarcóticos.
• Diligencia de inspección simultánea con demás entidades de
control.
• Acta de Diligencia a través de los Servicios Informáticos
Electrónicos.

Pendiente
• Consolidar Resultado de Acta de Diligencia.
INSPECCION
Criterios técnicos de análisis de riesgo: Inspección documental, física, no
intrusiva o autorizar el embarque directo a las mercancías en trámite de
exportación.

Podrá efectuarse la inspección aduanera por solicitud del declarante.

La diligencia de inspección aduanera deberá realizarse en forma continua y
concluirse a más tardar el día hábil siguiente en que se ordene su práctica.

INSPECCION EN ZONA SECUNDARIA

Cuando así lo requiera la naturaleza de las mercancías, o en razón de su

embalaje, peligrosidad u otra circunstancia que lo amerite.
Los ALTEX tendrán derecho a inspección en zona secundaria, para lo cual se
deberá señalar el lugar de inspección en la Solicitud de Autorización de
Embarque.
AUTORIZA EL EMBARQUE

La autorización de embarque procede cuando ocurra uno de los siguientes

eventos:

• Embarque directo a través de los servicios informáticos electrónicos.

• Practicada la inspección aduanera se establezca conformidad entre lo
declarado y la información contenida en los documentos soporte y lo
inspeccionado.
• Practicada la inspección aduanera se encuentren diferencias entre la
información contenida en la autorización de embarque y la mercancía
inspeccionada, que no impliquen ningún requisito adicional o restricción
alguna, el inspector solamente dejará constancia de tal situación en el
acta de inspección.

• Precios consignados presentan niveles anormales en relación con el tipo

de producto, sus características o condiciones de mercado, se dejará
constancia en el acta.
• Cantidad sometida a inspección es inferior a la consignada en la
autorización de embarque, se dejará constancia del hecho en el acta. La
autorización de embarque se entenderá modificada y procederá el
embarque para la cantidad verificada en la inspección.
• Cantidad sometida a inspección es superior a la consignada en la
autorización de embarque, se dejará constancia del hecho en el acta. La
autorización de embarque procederá para la cantidad amparada en
dicha autorización, tramitar una nueva autorización de embarque para la
cantidad sobrante.
• Se detecten diferencias que impliquen que la mercancía quede sujeta a
restricciones, cupos o requisitos especiales y estas se subsanen dentro
del término.
7. DOCUMENTOS PARA LA EXPORTACION.

FACTURA PROFORMA: La factura proforma “es un documento que detalla

una oferta comercial, indicando la forma exacta que tendrá la factura que
finalmente se emitirá tras la venta o el suministro cuando realmente se haya
producido”. Asimismo, conviene recordar que, antes que emitir esta especie de
borrador de factura, se deberá obtener primero el visto bueno del cliente a un
presupuesto que se le haya mandado mandado con antelación.

CONTENIDO DE UNA FACTURA PROFORMA:

El contenido de una factura proforma es similar al de una factura normal. Se

utiliza para especificar los detalles y condiciones de una venta y así que el
comprador disponga de la información necesaria sobre el producto o servicio
que recibirá en caso de que se realice la venta. Por tanto, para que una factura
proforma sea válida debe incluir:

*Fecha de emisión.
*El texto “factura proforma “en el encabezado del documento.
*Los datos del vendedor y comprador (como pueden ser el nombre, domicilio,
identificación fiscal o el número de IVA intracomunitario entre otros).
*Una descripción detallada de los servicios o productos, el precio unitario y el
total.
*Los impuestos (IVA o IRPF).
FACTURA COMERCIAL:

La factura comercial debe ser tan detallada como sea posible y estar
claramente redactada, con el fin de que la información sea comprensible hasta
con un conocimiento limitado del idioma utilizado.
Este documento se utiliza principalmente para: inspección de la aduana en los
puntos de exportación e importación; inspección por el comprador al recibo de
la mercancía y pago de la mercancía por el comprador.
A falta de un contrato de compra-venta separado, la factura, aunque no
constituye por sí misma un contrato, cobra una especial importancia como
confirmación de las condiciones del acuerdo entre las partes.
Mediante la Resolución 1112 de la CAN, desde el 6 de noviembre de 2007, se
establecieron los requisitos que deben cumplir las facturas comerciales como
soporte del valor de transacción de las mercancías y se resaltan algunas
novedades:
Reflejar los pagos directos efectuados o por efectuar del comprador al
vendedor y los pagos indirectos realizados o por realizar del comprador a
terceros en beneficio del vendedor.
Ser un documento original y definitivo. No se acepta una factura pro forma.
Ser expedida por el vendedor de la mercancía.
Carecer de borrones, enmendaduras o adulteraciones.
Contener como mínimo los siguientes datos:
a) Membrete o logotipo del vendedor.
b) Número y fecha de expedición.
c) Nombre y dirección del vendedor.
d) Nombre y dirección del comprador.
e) Descripción de la mercancía.
f)) Cantidad.
g) Precio unitario y total.
h) Moneda de la transacción comercial.
i) Lugar y condiciones de entrega de la mercancía, según los INCOTERMS
La factura comercial puede tomar la forma de un mensaje electrónico, en cuyo
caso deberá cumplir con los requisitos antes señalados, aplicándose lo
establecido en la legislación nacional sobre regulación del comercio
electrónico.
Cuando las facturas comerciales se presenten en un idioma diferente al
español, la autoridad aduanera podrá exigir al importador que adjunte la
traducción correspondiente.
LISTA DE EMPAQUE ( PACKING LIST)

La lista de empaque (packing list en inglés) es un documento que le permite a

todas las personas involucradas en el trámite de exportación identificar las
mercancías; para lograr esto es necesario un empaque cuidadoso que coincida
con lo indicado en la factura.
Esta lista sirve para garantizar al exportador que durante el traslado de sus
mercancías se tendrá un documento que identifique el embarque completo, de
esta manera y en caso de percance se podrá hacer sin dificultad alguna las
reclamaciones que correspondan a la compañía de seguros.
La lista de empaque contendrá de forma clara:
La cantidad exacta de los artículos contenidos en cada una de las cajas,
bultos, envases, o dentro del tipo de embalaje utilizado.
Los números, marcas y/o símbolos que identifiquen a las mercancías

Se recomienda empacar junta toda la mercancía que sea del mismo tipo,
anexar copia de la factura y escribir al lado de ésta una descripción detallada
de cada uno de los productos incluidos. De esta forma se evita un embarque
confuso y también evitamos que el funcionario de aduana verifique a detalle
todo el embarque.
En este desglose debe considerarse el peso y volumen exacto (describir el tipo
de empaque y embalaje utilizados), y en algunos casos incluir los análisis
químicos que correspondan. De igual manera, poner especial atención en
indicar la medida de los bultos ya que en algunos casos el flete es cotizado de
acuerdo a la relación peso-volumen-valor del empaque.
La lista de empaque es elaborada por el exportador y se debe presentar en
original y seis copias; es utilizada como complemento de la factura comercial y
es entregada al transportista.

CERTIFICADO DE ORIGEN:

Es un documento expedido y/o visado por las cámaras de comercio u otros

organismos competentes del país exportador, que sirve para acreditar que la
mercancía consignada es originaria de la nación mencionada en el mismo.
Suele exigirse por motivos arancelarios, ya que hay países que tienen tarifas
discriminatorias según el país de procedencia.
Para obtener el certificado de origen es menester que el exportador primero se
registre bajo el esquema exigido por el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo conocido como el Registro Nacional de Exportadores de Bienes y
Servicios (Forma 001). Este documento permite mantener la información
actualizada de los exportadores así como tendencias de mercado y principales
productos exportados. Productos exportados.
VISTOS BUENOS

Los vistos buenos son permisos que otorgan entidades del Estado para que la
mercancía pueda salir del país y sea aprobada su entrada en el país de
destino. Son los requisitos especiales que en general requiere un producto para
ser exportado.

Los vistos buenos se deben tramitar y obtener con anterioridad a la realización

de la exportación o importación, de conformidad con las normas vigentes que
requiera el producto.
En 2015 las exportaciones colombianas de carne bovina sumaron US$33,5
millones y los principales destinos fueron: Rusia con US$22,8 millones (68,1%
de participación), Curazao con US$4,3 millones (12,9 %), Perú con US$2,3
millones (6,8 %), Jordania con US$2,2 millones (6,7 %) y Estados Unidos con
US$1,0 millones (3,0 %).
En consecuencia, Colombia es el tercer productor de carne más grande de
Latinoamérica y se destaca por tener una de las genéticas más altas en calidad
del mundo. Disponiendo de razas de carne por excelencia como el cebú, y el
brahmán colombiano, ideal para la producción de carne en condiciones
tropicales.
Gracias al estatus sanitario del país, la carne bovina colombiana llegue a
mercados exigentes como Rusia, Egipto, Angola, Perú, Emiratos Árabes
Unidos, Jordania y Chile.
BIBLIOGRAFIA

http://www.fao.org/3/i0805s/i0805s.pdf

https://geodis.com/es/actividad/transporte-terrestre/gestion-de-
flujos-de-transporte/gestion-aduanera

https://www.dian.gov.co/atencionciudadano/infoconsulta/Estat
uto%20Aduanero/PresentaNuevaRegulacionAduanera8demarz
o.pdf

https://www.legiscomex.com/Documentos/sia_aj

https://www.dian.gov.co/atencionciudadano/infoconsulta/Pagin
as/GestionComEx.aspx
FIN