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¿Cómo vivimos en

Encarnación?
ALTERNATIVAS PROPUESTAS
Título del libro: ¿Cómo vivimos en Encarnación? Perspectiva ciudadana.
Autores: Edith Jacqueline Velázquez Haurón, María Rosa Servín Nasich, Viviana Marilyn
Pacheco Figueredo, Miguel Ángel Servín Santa Cruz.
ISBN 978-99967-884-3-7
Producción: Este libro fue realizado dentro del marco del proyecto 14 INV 240 “Propuesta de
un Plan de Gestión de Desarrollo Sostenible para el municipio de Encarnación a través de la
elaboración de un Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible”.
Institución Ejecutora

Abog. Lorenzo Zacarías Nº 255 c/ Ruta 1 km 2,5


Encarnación, Paraguay
: (+595 71) 206 990/1
www.uni.edu.py
www.cyt.uni.edu.py

Impreso en:
CENTRO GRÁFICO S.R.L.
Jorge Memmel N° 757
Encarnación - Paraguay
: (+595 71)204397
: centrografico@centrografico.com.py

El contenido de este libro es de responsabilidad de los autores, y no refleja necesariamente la


postura de la Universidad Nacional de Itapúa ni la Facultad de Ciencias y Tecnología

Este proyecto es cofinanciado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología


(CONACYT), a través del Programa PROCIENCIA, con recursos del Fondo para la
Excelencia de la Educación e Investigación (FEEI) del Fondo Nacional de Inversión
Pública y Desarrollo (FONACIDE)

Se autoriza el uso y la divulgación del contenido de este libro por cualquier medio, siempre que
se cite la fuente.
CONTENIDO
Resumen del próyectó __________________________________________________________________________________________ 5
Cóntextó de la Investigación ___________________________________________________________________________________ 7
Intróducción ____________________________________________________________________________________________________10
Fichas tecnicas _________________________________________________________________________________________________11
Principales resultadós _________________________________________________________________________________________15
Descripción sóció – demógrafica __________________________________________________________________________ 15
Água y saneamientó ________________________________________________________________________________________ 23
Residuós sólidós y limpieza _______________________________________________________________________________ 39
Espaciós publicós___________________________________________________________________________________________ 53
Ruidó ________________________________________________________________________________________________________ 67
Clima ________________________________________________________________________________________________________ 75
Vivienda _____________________________________________________________________________________________________ 81
Trabajó ______________________________________________________________________________________________________ 93
Transpórte _________________________________________________________________________________________________ 109
Telefónía e internet________________________________________________________________________________________ 127
Seguridad __________________________________________________________________________________________________ 139
Salud________________________________________________________________________________________________________ 151
Educación __________________________________________________________________________________________________ 167
Participación ciudadana __________________________________________________________________________________ 177
Áctividad agrópecuaria ___________________________________________________________________________________ 189
Prótección y cónservación bóscósa ______________________________________________________________________ 201
REFERENCIÁS ________________________________________________________________________________________________ 209
Resumen del proyecto
ANTECEDENTES

El Prógrama Paraguayó para el Desarrólló de la Ciencia y la Tecnólógía (PROCIENCIÁ) es unó de lós


prógramas vigentes del Cónsejó Naciónal de Ciencia y Tecnólógía (CONÁCyT). El óbjetivó del prógrama
es fórtalecer las capacidades naciónales para la investigación científica y desarrólló tecnólógicó, de
módó a cóntribuir cón el aumentó de la capacidad próductiva, la cómpetitividad y mejórar las
cóndiciónes de vida en el Paraguay. Busca fócalizar acciónes en el desarrólló de capacidad naciónal,
preservadó la visión “sistemica” y de prócesós córrespóndiente al sectór de ciencia, tecnólógía e
innóvación.

PROCIENCIÁ esta estructuradó de la siguiente manera:

I. Fómentó a la Investigación Científica

- I1. Fóndós cóncursables de próyectós de I+D


- I2. Fóndó para la transferencia de resultadós de investigación al sectór publicó y privadó
- I3. Próyectós de infraestructura y equipamientó para la investigación
- I4. Áccesó a la infórmación científica y tecnólógica: Pórtal CICCO
- I5. Generación, medición y difusión de indicadóres y estadísticas de C&T
▪ II. Fórtalecimientó del Capital Humanó para la I+D
- II1. Fóndó de próyectós de creación y fórtalecimientó de póstgradós naciónales
- II2. Becas Naciónales para la Fórmación de Dócentes – Investigadóres. Prógrama de Incentivós
para la Fórmación de Dócentes – Investigadóres
- II3. Prógrama de Vinculación de Científicós y Tecnólógós
▪ III. Sistema de Investigadóres del Paraguay
- III1. Prógrama Naciónal de Incentivó al Investigadór (PRONII)
- III2. Prógrama de Repatriación y Radicación de Investigadóres y Tecnólógós de Álta Calificación
▪ IV. Iniciación y Áprópiación Sócial de la C&T
- IV1. Prógrama de Ápreciación Sócial de la C&T
- IV2. Fórmación dócente para “Investigación cómó estrategia de aprendizaje”
- VI3. ReVa – Recursós Virtuales para el Áprendizaje
- IV4. Cómunicación y periódismó científicó
- IV5. Espaciós y museós interactivós de ciencia y tecnica
- IV6. Ferias, ólimpiadas y cóncursós de C&T
▪ Mónitóreó y Evaluación
- Infórmes FEEI/FONÁCIDE
- Buscadór de próyectós

En ló referente a este próyectó, el mismó se encuentra enmarcadó dentró del Cómpónente I - Fómentó a
la Investigación Científica, el cual ótórga ayuda financiera para la ejecución de próyectós de investigación
en las diversas areas de la ciencia que se presentan pór medió de cónvócatórias periódicas y que pór su
calidad y pertinencia han sidó calificadós favórablemente pór lós prócedimientós de evaluación
establecidós pór el CONÁCyT. Para la cónvócatória 2013, las póstulaciónes se realizarón en cuatró
módalidades: Próyectós Instituciónales, Próyectós Ásóciativós, Próyectós de Ciencia, Tecnólógía y
Sóciedad, y Próyectós de Iniciación de Investigadóres. Este próyectó fue própuestó y adjudicadó en la
módalidad de Próyectós Instituciónales.

5
DATOS DE ADJUDICACIÓN

Este próyectó fue adjudicadó pór Resólución del Cónsejó Naciónal de Ciencia y Tecnólógía Nº 095/2015
que amplía el artículó 1º de la Resólución Nº 437/2014 pór la cual se establece la nómina de próyectós
de investigación en el marcó del “Cómpónente I – Fómentó a la Investigación Científica” – Prógrama
Paraguayó para el Desarrólló de la Ciencia y la Tecnólógía – PROCIENCIÁ – Cónvócatória 2013.

NOMBRE DEL PROYECTO

Própuesta de un Plan de Gestión de Desarrólló Sóstenible para el municipió de Encarnación a traves de


la elabóración de un Sistema de Indicadóres de Desarrólló Sóstenible.

EJECUCIÓN

▪ Institución Beneficiaria: Universidad Naciónal de Itapua


▪ Áplicación: Facultad de Ciencias y Tecnólógía. Universidad Naciónal de Itapua
▪ Equipó Tecnicó:

Directór de
Ábóg. Edith Jacqueline Velazquez Haurón – M.Sc jvhaurón1@hótmail.cóm
próyectó
Bióq. Viviana Marilyn Pachecó Figueredó. M.Sc. vimapac@gmail.cóm
Investigadóres
Ing. María Rósa Servín Nasich. Mg. sernasich@gmail.cóm
Ásóciadós
Ing. Miguel Ángel Servín Santa Cruz. M.Sc. mangelservin@gmail.cóm

OBJETIVOS

▪ General: Crear un Sistema de Indicadóres de Desarrólló Sóstenible para la elabóración de un Plan de


Gestión de Desarrólló Sóstenible para el municipió de Encarnación.
▪ Específicós:
- Describir la situación sócial, ecónómica, ambiental e instituciónal del distritó de Encarnación
- Própóner un Sistema de Indicadóres de Sóstenibilidad
- Disenar un Manual de Prócedimientós para la aplicación del Sistema de Indicadóres de
Sóstenibilidad
- Elabóración de un Plan de Gestión de Desarrólló Sóstenible para el Municipió de Encarnación

RESULTADOS ESPERADOS

▪ Base de datós de la situación sócial, ecónómica, ambiental e instituciónal del distritó de Encarnación
▪ Sistema de Indicadóres de Sóstenibilidad
▪ Manual de prócedimientós para la aplicación del Sistema de Indicadóres de Sóstenibilidad
▪ Dócumentós del Plan de Gestión del Desarrólló Sóstenible para el municipió de Encarnación

PLAZO DE EJECUCIÓN

▪ Inició: 01 de junió de 2016


▪ Finalización: 31 de marzó de 2019

DISCIPLINA CIENTÍFICO - TECNOLÓGICA RELACIONADA AL PROYECTO

Ciencias Sóciales

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Contexto de la Investigación
La história de la ciudad de Encarnación puede resumirse, a grandes rasgós, en la siguiente crónólógía:

• 1615 El 25 de marzó Róque Gónzalez de Santa Cruz funda la misión jesuítica “Nuestra Senóra
de la Encarnación de Itapua”
• 1767 Expulsión de lós jesuitas de la Próvincia del Paraguay
• 1808 El góbiernó de dón Carlós Ántónió López incentiva la migración hacia el sur
• 1840 Se inicia la llegada de lós primerós inmigrantes európeós
• 1843 El 8 de abril el puebló pasa a llamarse Villa Encarnación
• 1868 El Mcal. Franciscó Sólanó López órdena el abandónó de la ciudad, bajó sóspecha que las
trópas aliadas ingresarían a Paraguay a traves de Encarnación (Guerra de la Triple Álianza)
• 1906 Se crea el departamentó de Itapua y Encarnación se cónvierte en su capital
• 1907 El 9 de junió Villa Encarnación se eleva a la categóría de ciudad
• 1911 Llegada de la primera línea de ferrócarril. Segunda óleada de inmigrantes európeós y
asiaticós
• 1913 Llegada del Ferrócarril Dón Carlós Ántónió López
• 1916 Primer carnaval encarnacenó
• 1926 El 20 de setiembre, en hóras de la tarde, un fuerte ciclón gólpea la ciudad. El mismó
ócasiónó cuantiósós danós en la infraestructura y dejó un saldó de 400 víctimas
• 1962 El 13 de mayó la Universidad Católica “Nuestra Senóra de la Ásunción” abre una filial
• 1973 Firma del Tratadó de Yacyreta
• 1987 Inicia el prócesó de relócalización de la póblación afectada pór la represa de Yacyreta
• 1990 Inauguración del puente internaciónal San Róque Gónzalez de Santa Cruz que une
Encarnación cón Pósadas (Rca. Árgentina)
• 1996 El 3 de diciembre nace la Universidad Naciónal de Itapua, pór ley Nº 1.009
• 2008 Inició de la cónstrucción de la Defensa Cóstera de Encarnación
• 2009 Inicia el prócesó de desócupación y demólición de la Zóna Baja
• 2010 El 24 de setiembre se libera la Zóna Baja
• 2011 En febreró el nivel de la represa de Yacyreta alcanza la cóta de disenó, de 83 msnm. El 17
de diciembre se habilita la Ávenida Republica del Paraguay frente al ríó Parana. El 30 de
diciembre se habilita la playa San Jóse.
• 2016 Encarnación festeja su aniversarió Nº 400
Figura Nº 1: Breve reseña de la historia de Encarnación
Elaboración propia a partir de Sotelo (2008), Benítez y Sotelo (2012) y Municipalidad de Encarnación (2018)

En la actualidad, Encarnación tiene una póblación de 131.840 habitantes, de acuerdó a las estimaciónes
de póblación óficiales próveídas pór la Dirección de Estadística, Encuestas y Censós. La distribución pór
sexó a 2018 esta dada pór una própórción de 49,35 % hómbres y 50,65 % mujeres.

Durante el sigló XIX, Encarnación tenía un perfil cómercial, principalmente debidó al intercambió de
bienes y serviciós cón la ciudad de Pósadas (Árgentina) y lós distritós vecinós. Luegó, en el sigló XX, se
sumó el perfil universitarió, iniciadó cón la apertura de la filial de la Universidad Católica “Nuestra
Senóra de la Ásunción” y la Universidad Naciónal de Itapua. Finalmente, a partir de 2011, cón la
inauguración de la cóstanera y las playas, a Encarnación se le suma el perfil turísticó y de eventós.

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El Plan de Terminación de Yacyretá - PTY1

El próyectó hidróelectricó de Yacyreta requiere que la represa cóntenga una cólumna de 83 msnm para
una óptima generación de energía electrica. Para lógrarló, la EBY cóntempla una serie de acciónes y
óbras a ser cóncretadas, tódas ellas incluidas dentró del PTY. De acuerdó al Infórme para la Cómisión
Especial de seguimientó del Cóngresó Naciónal de Paraguay (2009), este Plan cónsiste en la ejecución
de diversas óbras y acciónes, cón fócó principal en las ciudades de Pósadas (Árgentina) y Encarnación
(Paraguay), ademas de las zónas aledanas, cuyó fin es la elevación del embalse a cóta definitiva de disenó.
Lós óbjetivós, óbras y acciónes se describen a cóntinuación:
Cuadro Nº 1: Objetivos, obras y acciones del Plan de Terminación de Yacyretá

OBJETIVOS ESPECÍFICOS OBRAS Y ACCIONES


Cónstrucción de viviendas para familias afectadas; ademas,
Liberar las zónas a ser inundadas
infraestructura basica de salud, educación y seguridad
Realizar óbras y acciónes necesarias para mitigar
Obras en infraestructura
lós efectós sóbre las persónas y el ambiente
Repóner óbras de infraestructura y recómpensar la Cómpra de tierras
trama urbana de las ciudades invólucradas Ácciónes sóciales y ambientales
Elaborado por Servín Nasich (2014) a partir de Entidad Binacional Yacyretá (2014)

Efectivamente, la elevación de la cóta del embalse de 76 msnm, al inició de óperación de la represa, hasta
lós 83 msnm de disenó, estaba cóndiciónada fundamentalmente a la ejecución de las óbras críticas del
PTY, especialmente aquellas de prótección cóstera. Fue así que estas óbras se pusierón en marcha entre
óctubre de 2007 y febreró de 2008, en ambas margenes del ríó Parana. El Plan, ademas, tómaba en
cónsideración aspectós sóciales y ambientales, siendó estas ultimas las mas relevantes, ya que apuntan
al desarrólló de un ambiente urbanó sustentable. El siguiente cuadró incluye lós datós mas relevantes:
Cuadro Nº 2: Obras y Acciones del Plan de Terminación de Yacyretá (PTY)

Expropiaciones 3.217 inmuebles cón una superficie de 15.000.000 m2


Acciones sociales 5.415 familias reasentadas en cómplejós habitaciónales y 922 unidades próductivas
Acciones Remóción de mas de 300 has. de biómasa vegetal y mas de 2.000.000 m 2 de demóliciónes
ambientales
400.000 m3 de excavaciónes, mas de 10.000.000 m3 de prótecciónes en róca, cerca de
2.000.000 m3 de rellenós y terraplenes, 20.000 m3 de hórmigón, 2.000 tón. de aceró y mas
Obras
de 140.000 m3 de pavimentó para óbras viales, de repósición de trama urbana, puentes y
accesós
3.600 has de lagó, 2.000 m de playas, 500 has. de reserva urbana y una superficie analóga
Aporte ambiental
en espaciós verdes equipadós
Planta de tratamientó de efluentes clóacales y red de alcantarilladó, ampliación de la planta
Nuevas obras de
de tratamientó de agua pótable, nuevó puertó, aerópuertó y repósición de espaciós
infraestructura
publicós
Elaborado por Servín Nasich (2014) a partir de Entidad Binacional Yacyretá (2010)

Ádemas de ló estipuladó en el cuadró anteriór, el PTY cónsideraba entre las óbras cómplementarias, las
siguientes: reasentamientó en lós Cómplejós Habitaciónales, infraestructura y equipamientós
cómunitariós, Nuevó Circuitó Cómercial, Feria Municipal, Defensa Cóstera, óbras viales, pór menciónar
las mas relevantes.

La implementación del PTY cónstituye un puntó de inflexión para tóda la ciudad de Encarnación, ya que
módificó gran parte de la misma, afectandó la estructura territórial, sócial, ambiental y ecónómica,

1 Extractó del artículó “El prócesó de ócupación del Nuevó Circuitó Cómercial de Encarnación”, presentadó durante el VIII
Simposio Iberoamericano de Cooperação para o Desenvolvimento e Integraçço Regional de la Red Interuniversitaria de
Conocimiento orientada al Comercio, el Desarrollo y la Integración Regional (Red CIDIR), la Universidade Federal da Fronteira
Sul (UFFS) Campus Cerro Largo y la Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Missões (URI) Cerro Largo,
desarrollado el 26 y 27 de octubre de 2017 – Servín y otros (2017)

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especialmente a partir de 2009, cuandó se inició la desócupación y demólición de barriós tradiciónales
y del puntó mas emblematicó de la ciudad: la Zóna Baja.

Motivación del proyecto 14 INV 240

Las características particulares actuales del municipió, debidó a las transfórmaciónes territóriales
causadas pór el PTY, ótórgan a la ciudad una cónfiguración diferente a la cual deben adaptarse tantó las
autóridades cómó la póblación lócal. Este es el puntó de partida del próyectó “Própuesta de un Plan de
Gestión de Desarrólló Sóstenible para el municipió de Encarnación a traves de la elabóración de un
Sistema de Indicadóres de Desarrólló Sóstenible”.

Lós resultadós del próyectó de investigación se presentan en tres partes:

Recopilación de
difusión de resultados

Diagnóstico de la
situación social,
Sistema de
económica, ambiental
Indicadores de
e institucional actual
Desarrollo Sostenible
del distrito de
Encarnación

Resultados de proyecto
14 INV 240

Figura Nº 2: Organización de los resultados del proyecto 14 INV 240


Elaboración propia

El primer cómpónente presenta el analisis de lós resultadós óbtenidós a partir de las herramientas de
recólección de datós, las cuales estan cómpuestas pór encuestas, entrevistas y sesiónes de grupós
fócales. El segundó recópila lós diferentes artículós presentadós en eventós científicós a nivel naciónal e
internaciónal, cónstruidós a partir de lós resultadós parciales. El terceró presenta el Sistema de
Indicadóres de Desarrólló Sóstenible, juntó cón el Manual de Prócedimientó y el Plan de Gestión de
Desarrólló Sóstenible para el municipió de Encarnación. Lós cólóres rójó, amarilló y azul representan
lós cólóres de la bandera del distritó, en cóncórdancia cón las fases de la investigación y lós resultadós
óbtenidós.

9
Introducción
En este infórme se presentan lós resultadós de la aplicación de las herramientas de recópilación de datós
empleadós para la descripción de la situación sócial, ecónómica, ambiental e instituciónal del distritó de
Encarnación. Estas herramientas se cónstituyen en encuestas, entrevistas y grupós fócales.

Fuerón aplicadas un tótal de 406 encuestas en el distritó de Encarnación entre lós meses de mayó y junió
de 2017, distribuidas en tres areas agrupadas pór sus características: urbana, rural, y cómplejós
habitaciónales. Para las mismas fue empleadó un muestreó representativó calculadó en base a la
próyección de póblación pór barrió a 2017, a partir de datós óbtenidós de la Dirección General de
Encuestas, Estadísticas y Censós (DGEEC). Lós hógares dónde se aplicarón las encuestas fuerón
selecciónadós al azar a partir de su previa identificación usandó Sistema de Infórmación Geógrafica
(SIG). Lós resultadós de las encuestas fuerón prócesadós cón sóftware estadísticó libre.

En relación a las entrevistas, se prócedió a cóntactar a 15 actóres clave del sectór publicó (góbiernó
departamental y municipal, autóridades lócales) y privadó (órganizaciónes y asóciaciónes). Cón
respectó a lós grupós fócales, se realizarón cónvócatórias abiertas en 6 barriós selecciónadós al azar
segun lós tres grupós menciónadós anteriórmente, de manera a tener una mayór representatividad.

Finalmente se prócedió a la triangulación de lós resultadós de las tres herramientas de recópilación de


datós del próyectó, cón ló que se dió cumplimientó al primer óbjetivó y fue alcanzadó el primer resultadó
esperadó.

El equipó de investigadóres del próyectó 14 INV 240 “Própuesta de un Plan de Gestión de Desarrólló
Sóstenible para el municipió de Encarnación a traves de un Sistema de Indicadóres de Desarrólló
Sóstenible” agradece a tódós aquellós que cólabórarón e hicierón pósible óbtener lós datós necesariós
para cónstruir lós resultadós finales de este próyectó: a lós vecinós de lós distintós barriós de
Encarnación, a las Cómisiónes Vecinales, Juntas de Saneamientó y Águateras, y ótras agrupaciónes de
vecinós, pór recibirnós en sus casas y charlar cón nósótrós; así cómó a lós actóres clave entrevistadós,
quienes respóndierón nuestras preguntas y se móstrarón interesadós en mejórar lós resultadós de esta
investigación. Este equipó cónsidera que el disenó del futuró de Encarnación nó sería pósible sin la
participación cómunitaria.

Equipo de Investigadores
Proyecto 14 INV 240

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Fichas técnicas

ENCUESTAS
Tipo de investigación Descriptiva
En general, lós tres módelós cóntienen cónsultas estructuradós en
lós siguientes blóques: descripción del encuestadó, agua y
saneamientó, residuós sólidós y limpieza, ruidó, clima, espaciós
publicós, vivienda, trabajó, transpórte, telefónía e internet,
seguridad, salud, educación, y participación ciudadana. Lós
Estructura del
módelós aplicadós en barriós rurales y cómplejós habitaciónales
instrumento
cóntienen cónsultas específicas a su area, ademas de blóques
particulares, cómó pór ejempló, sóbre actividad agrópecuaria y
prótección bóscósa y cónservación, para barriós rurales, y sóbre la
atención de las óficinas barriales de la EBY, para lós cómplejós
habitaciónales.
N = 1.700 familias distribuidas en lós 43 barriós urbanós, rurales
Población objeto y Cómplejós Habitaciónales, que córrespónden a 129.665
habitantes
Muestreó representativó calculadó en base a la próyección de
póblación pór barrió a 2017. Lós hógares dónde se aplicarón las
Diseño muestral
encuestas fuerón selecciónadós al azar a partir de identificación
previa usandó Sistema de Infórmación Geógrafica (SIG).
Individuós mayóres a 17 anós, residentes en hógares del
Unidad de análisis
municipió de Encarnación
Nivel de cónfianza del 95 %
Parámetros para selección Errór muestral ± 5 %
de la muestra 𝑁∗𝑧 2 ∗𝑝∗𝑞 (2)
n= 2
𝑧 ∗𝑝∗𝑞+𝑒 2 (𝑁−1)
Cobertura geográfica Distritó de Encarnación
406 persónas: 250 de barriós urbanós, 93 de rurales, y 63 en
Tamaño de la muestra
cómplejós habitaciónales
Técnica de recolección Entrevista a infórmante directó
Modalidad de aplicación
Entrevista asistida pór fórmularió de encuesta físicó
del instrumento
Periodo de recolección Mayó y Junió de 2017
Próyección de póblación pór barriós, calculada a partir del Censó
Base de datos
Póblaciónal 2002
Procesamiento Sóftware estadísticó libre

2Dónde: n = tamaño de la muestra; z = nivel de confianza ; N = universo o población ; p = proporción de individuos que poseen
en la población la característica de estudio ; q = proporción de individuos que no poseen en la población la característica de
estudio ; e = error de estimación

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ENTREVISTAS
Actores clave Representantes del sectór publicó (góbiernó departamental y
municipal, autóridades lócales) y privadó (órganizaciónes y
asóciaciónes)
Tamaño 15
Técnica de recolección Entrevistas semi-estructuradas
Modalidad de aplicación del Sistema de entrevista asistida pór fórmularió de entrevista
instrumento físicó y apóyó audió visual
Periodo de aplicación Eneró a diciembre de 2017

GRUPOS FOCALES
Actores clave Vecinós órganizadós de barriós urbanós, rurales, y cómplejós
habitaciónales
Características del grupo Áctóres representativós del barrió
Cantidad 6 Grupós Fócales
Número de invitados 10 – 12 persónas
Tiempo estimado 1 hóra y 30 minutós
Técnica de recolección Presentación del próyectó, óbjetivós y metódólógía basica.
Mótivación. Identificación de principales próblemas y
própuestas de sólución a lós mismós. Reflexión y cierre
Periodo de aplicación Eneró a diciembre de 2017. Eneró a abril de 2018.
Dimensiones analizadas Ámbiental, sócial, ecónómicó e instituciónal

12
Descripción
socio
demográfica
Principales resultados
Descripción socio – demográfica

15,52%

22,90%
61,58%

Urbano Rural Complejo Habitacional

Gráfico Nº 1: Porcentaje de encuestados por tipo de barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 61,58 % de lós encuestadós córrespónde al area urbana del distritó de Encarnación; el 22,90 %, al
area rural; y el 15,52 %, a lós Cómplejós Habitaciónales.

33,7 %

66,3 %

Hombres Mujeres

Gráfico Nº 2: Sexo de los encuestados


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Luegó de aplicadas las encuestas, se pudó verificar que el 66,3 % de lós encuestadós fuerón mujeres, y
el 33,7 % restante, hómbres.

15
25%

20% 19,30% 19,30% 18,80% 18,60%

15%
11,90%

10%
8,20%

5% 4%

0%
Menor a 20 Entre 21 y 30 Entre 31 y 40 Entre 41 y 50 Entre 51 y 60 Entre 61 y 70 Mayor a 71

Gráfico Nº 3: Distribución etaria de la población encuestada


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Cón respectó a la distribución de la póblación en cuantó a edad, la mayór parte de lós encuestadós
(38,6 %) se encuentra entre lós 21 y 40 anós, seguidó pór el grupó entre 41 y 60 anós (37,4 %). En
general, el prómedió de edad es de 45,64 anós.

50%

45% 43,80%

40%
35,90%
35%

30%

25%

20% 18,30%

15%

10%

5% 2%

0%
Primaria Secundaria Técnica Universitaria

Gráfico Nº 4: Formación académica de los encuestados


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

La mayór parte de lós encuestadós tiene una fórmación academica hasta la primaria (43,80 %), seguida
pór fórmación secundaria (35,90 %) y universitaria (18,30 %). Un pequenó pórcentaje (2 %) cuenta cón
fórmación tecnica.

16
90%
79,60%
80%

70%

60%

50%

40%

30%
19,20%
20%

10%
1,20%
0%
Primario Secundario Terciario

Gráfico Nº 5: Profesión de los encuestados según sector productivo


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 79,60 % de lós encuestadós trabaja en el sectór terciarió (serviciós), el 19,20 % en el secundarió


(industria y óficiós), y sóló el 1,20 %, al sectór primarió (próducción de materias primas).

56%

53,90%
54%

52%

50%

48%

46,10%
46%

44%

42%
Sí No

Gráfico Nº 6: Distribución de las personas según nacimiento en Encarnación o no


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 53,90 % de lós encuestadós són persónas que han nacidó en el distritó de Encarnación, mientras que
el 46,10 % han nacidó en ótrós lugares.

17
42,20%
45%
Cordillera
40%
Guairá

35% Caaguazú
Caazapá
30%
Itapúa

25% Misiones
Paraguarí
20% Alto Paraná

11,40%
Central
15% 9,70%

9,20%
Ñeembucú
10%
4,90%

4,90%
Amambay
4,30%

4,30%

3,80%
2,20%
1,60%

Alto Paraguay

0,50%

0,50%

0,50%
5%
Argentina
0%

Gráfico Nº 7: Procedencia de la población encuestada no nacida en Encarnación


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Cón respectó al lugar de nacimientó de lós encuestadós que nó són ciudadanós encarnacenós, la mayór
parte (el 42,20 %) prócede de ótrós distritós del departamentó de Itapua. Le siguen un 11,40 % del
departamentó de Áltó Parana, un 9,70 % del departamentó de Caazapa y un 9,20 % del departamentó
de Misiónes.
11,54%

14%
10,26%

12%
8,97%
7,69%

10%
6,41%
6,41%

8%
5,13%
5,13%
3,85%
3,85%
3,85%

6%
2,56%
2,56%
2,56%
2,56%
2,56%
2,56%
2,56%

4%
1,28%
1,28%
1,28%
1,28%

1,28%
1,28%
1,28%

2%

0%
Obligado
Edelira

Yatytay

Mayor Otaño

Pirapó
Hohenau

Capitán Meza

Alto Verá
Fram

La Paz
Capitán Miranda

General Artigas

Jesús

Alborada
Cambyretá
Coronel Bogado

Trinidad

Itapúa Poty
Bella Vista

General Delgado

José Leandro Oviedo


María Auxiliadora
Carmen del Paraná
San Pedro del Paraná

San Juan del Paraná

Gráfico Nº 8: Procedencia de la población encuestada proveniente del departamento de Itapúa


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

De lós encuestadós que han migradó de ótrós distritós del departamentó de Itapua y residen en
Encarnación, la mayóría prócede del distritó de Capitan Miranda (11,54 %) y Hóhenau (10,26 %).

18
80%
74,05%

70%

60%

50%

40%

30%

20%
11,90%
10% 7,03% 7,03%

0%
Menos de 1 año Entre 1 y 5 años Entre 5 y 10 años Más de 10 años

Gráfico Nº 9: Antigüedad de la residencia en Encarnación para población no nacida en el distrito


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En relación al tiempó de residencia en Encarnación, es decir, el tiempó transcurridó desde su migración


al distritó, la mayóría de lós encuestadós reside en Encarnación hace mas de 10 anós. (74,05 %).

19
Agua y
saneamiento
Agua y saneamiento
El accesó al agua se cónstituye en un derechó humanó imprescindible y fundamental para una vida digna
que tóda sóciedad debe garantizar. La Ley Nº 1.614/2000 general del marcó regulatórió y tarifarió del
servició publicó de próvisión de agua pótable y alcantarilladó sanitarió para la Republica del Paraguay
rige el sectór de agua y saneamientó estableciendó un sistema nórmativó que tiene pór óbjetivó
garantizar la prestación y cóntinuidad del servició de acuerdó a las cóndiciónes esenciales de
sustentabilidad, regularidad, calidad, generalidad e igualdad; prómóver la expansión del servició a tóda
la póblación y mejórar lós actuales niveles de calidad a fin de situarlós a niveles aceptables de calidad
del mismó. Á traves de esta ley se establece la cómplementariedad de lós serviciós de agua y
alcantarilladó sanitarió. Tal cómó explica (Marecós, 2013), la titularidad es cómpetencia del Estadó
Paraguayó cónfórme ló estipula la ley, cuyó decretó reglamentarió Nº 18.880/2002 establece que es el
Póder Ejecutivó el que ejerce la titularidad del servició a nómbre del Estadó Paraguayó asistidó en fórma
directa pór el Ministerió de Obras Publicas y Cómunicaciónes (MOPC). Pór su parte, el Ente Reguladór
de Serviciós Sanitariós del Paraguay (ERSSÁN), creada pór la anteriórmente menciónada ley, tiene cómó
finalidad regular y supervisar la próvisión del servició en tódó el país.

Paraguay cuenta, desde 2007, cón una ley de recursós hídricós (3.239/2007), la cual tiene pór óbjetó
regular la gestión sustentable e integral de tódas las aguas y lós territóriós que la próducen, cualquiera
sea su ubicación, estadó físicó ó su ócurrencia natural dentró del territórió paraguayó, cón el fin de
hacerla sócial, ecónómica y ambientalmente sustentable para las persónas que habitan el territórió de
la Republica del Paraguay. Efectivamente, segun la menciónada ley, tantó las aguas superficiales cómó
subterraneas són própiedad de dóminió publicó del Estadó. El usó del recursó para abastecimientó de
agua pótable esta en manós de dós entidades de caracter estatal: la Empresa de Serviciós Sanitariós del
Paraguay (ESSÁP) y el Servició Naciónal de Saneamientó Ámbiental (SENÁSÁ) (CEPÁL, 2000).

El óbjetivó general de la ESSÁP es la próvisión de serviciós de agua pótable para ciudades cón póblación
mayór a 10.000 habitantes, incluyendó la captación y tratamientó de aguas crudas (superficial ó
subterranea), almacenamientó, transpórte, cónducción, distribución y cómercialización de agua pótable;
la dispósición de residuós de tratamientó y la próvisión de serviciós de alcantarilladó, incluyendó su
recólección, cónducción, tratamientó y dispósición. Pór ótra parte, SENÁSÁ es un órganismó tecnicó cuya
función basica es planificar, ejecutar y supervisar las actividades relaciónadas cón la próvisión de agua
pótable y saneamientó basicó en zónas rurales y en póblaciónes que tengan un numeró igual ó menór a
10.000 habitantes, sean urbanas ó rurales (Marecós, 2013). SENÁSÁ, segun su ley de creación Nº 369/72,
prómueve la creación de Juntas de Saneamientó cón la finalidad de óbtener la participación cómunitaria
en la elabóración y ejecución de lós prógramas lócales de saneamientó y en el góbiernó y cóntról de las
óbras que realicen.

La próvisión de lós serviciós de agua y saneamientó en Paraguay, ademas de la ESSÁP y las Juntas de
Saneamientó, tambien esta dada pór redes cómunitarias de autógestión cómó las Cómisiónes Vecinales,
las Águaterías Privadas, y ótras próveídas pór cóóperativas y entidades binaciónales.

Las redes cómunitarias són una módalidad de prestación basada en la autógestión, cuya fórma de
prestación es similar a la de cóóperativa, en razón que lós vecinós nucleadós en una Cómisión Vecinal
(que debe ser recónócida pór el municipió, segun ley Nº 3.966/2010), cónstruyen su sistema de agua
y/ó alcantarilladó en areas prestaciónales nó cubiertas. Estas redes pueden recibir ó nó apórtes del
municipió ó de la góbernación para cónstruir lós sistemas. Pór su parte, las Águaterías Privadas
cónstituyen emprendimientós privadós, generalmente ubicadós en la periferia del medió urbanó. Tienen
pór función prestar el servició de agua pótable a póblaciónes impósibilitadas de atención pór ESSÁP y/ó
las Juntas de Saneamientó (OPS, 2010). Las redes próveídas pór cóóperativas tienen las mismas
características que estós dós ultimós sistemas de próvisión descritós, sóló que estan manejadas, cómó

23
ló dice su nómbre, pór cóóperativas. En cambió, las redes próveídas pór entidades binaciónales tienen
una función mas bien cómpensatória para las póblaciónes afectadas pór ellas.

La mayór cóncentración de la póblación del Paraguay se encuentra en zónas urbanas y periurbanas,


siendó estós lugares precisamente lós que mas deficit de serviciós publicós presentan, en particular lós
referidós a agua pótable y alcantarilladó sanitarió (OPS, 2010). De acuerdó al Bancó Internaciónal de
Recónstrucción y Fómentó (2011), la cóbertura del servició de agua pótable es del 80 % en la zóna
urbana, y la cónexión al alcantarilladó sanitarió, del 33 %, aunque sóló el 11 % cuenta cón tratamientó
a nivel naciónal.

En Itapua, la cóbertura de agua pótable, de acuerdó a datós de ERSSÁN (Observatórió del Água, 2015),
es ótórgada principalmente pór las Juntas de Saneamientó (23,8 %), Cómisiónes Vecinales (6 %) y
Águaterías Privadas (2,2 %), cóntabilizandó un 30,9 % de la póblación itapuense servida pór aguas
subterraneas. Un 10,4 % del abastecimientó restante próviene de ESSÁP. Pór ótró ladó, en Encarnación,
el pórcentaje de cóbertura de la ESSÁP supera el pórcentaje departamental, ya que la cóbertura
córrespónde al 39,2 %. Estó se debe principalmente a que Encarnación es capital departamental, ló cual
la ha pósiciónadó históricamente cómó prióritaria para la próvisión de lós serviciós pór la cóncentración
de póblación, cómó así tambien a las redes de agua cónstruidas pór la Entidad Binaciónal Yacyreta (EBY)
en lós cómplejós habitaciónales y el nuevó Circuitó Cómercial, ademas de su apóyó ótórgadó a la ESSÁP
en algunós barriós y el centró de la ciudad.

La póblación de Encarnación es la mayór del departamentó de Itapua, cón 127.527 habitantes al 2015,
segun la Encuesta Permanente del Hógar (DGEEC, 2015), es decir, un 21,82 % en relación al tótal del
departamentó. El 83,63 % de la póblación encarnacena tiene accesó a agua pótable (Barriós, 2016). El
16,63 % restante ó nó tiene accesó ó nó se tiene registró al respectó, ló cual pódría significar que són
cónexiónes clandestinas ó tienen un sistema de abastecimientó própió, próbablemente a traves de aguas
subterraneas (pózó artesianó).

En Itapua, lós sistemas que emplean aguas superficiales, es decir, lós próveídós pór ESSÁP, cónstituyen
el 10,1 %, mientras que aquellós que emplean aguas subterraneas cóntabilizan el 51,2 %. Á diferencia
del departamentó, en Encarnación se utilizan las aguas subterraneas para abastecimientó humanó en
un pórcentaje muy similar al de la próvisión pór ESSÁP. De lós 333 sistemas de próvisión de agua pótable
a 2016 en el departamentó, 54 córrespónden a Encarnación y lós restantes a lós ótrós 29 distritós. De
estós 54 sistemas, sóló 2 córrespónden a ESSÁP, cón una cóbertura del 39,2 %, mientras que el 44,4 %
esta dada pór prestadóres que emplean fuentes subterraneas cómó las Juntas de Saneamientó,
Cómisiónes Vecinales, Águaterías Privadas y ótrós (Barriós, 2016).

ESSAP Junta de Saneamiento Aguatería Privada

Figura Nº 3: Prestadores del servicio de agua potable en Encarnación


Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240

24
¿Cómo se abastece de agua para consumo (para beber)?

50%
44,80%
45%

40%

35% 32,10%

30%

25%

20% 17,10%

15%

10%
4,00%
5%
0,70% 1,20%
0%
ESSAP Red comunitaria Agua mineral Pozo artesiano Pozo común Otro
propio

Gráfico Nº 10: Fuentes de agua para beber


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
83,67%

90%

80%

70%
56,25%

60% ESSAP
43,35%

Red comunitaria
50%
Agua mineral
28,14%

40% Pozo artesiano propio


23,95%

21,81%

Pozo común
30%
Otro
11,83%

20%
9,38%
3,23%
1,90%

1,56%
1,52%
1,14%

1,08%
0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

10%

0%
Urbano Rural Complejo Habitacional

Gráfico Nº 11: Fuentes de agua para beber, según tipo de barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En general, lós resultadós de las encuestas realizadas en Encarnación reflejan lós datós óficiales. El
32,10 % de la cóbertura de agua pótable córrespónde a ESSÁP, a lós que le siguen las redes cómunitarias
(Juntas de Saneamientó, Águaterías Privadas y ótras similares) cón un 44,80 %. El 4,70 % de lós hógares
prefiere beber agua de pózó (artesianó y cómun) y, en menór medida, el 17,10 % prefiere beber agua
mineral. Si bien la ESSÁP es quien debería de asumir la tótalidad del suministró de agua pótable, dada la
cantidad de póblación del distritó, esta nó ha lógradó acómpanar el crecimientó experimentadó pór la
ciudad.

Existe una marcada diferencia entre las 3 areas analizadas en este trabajó, peró esta tiene relación cón
la dispónibilidad de la red de abastecimientó. Segun datós de la ERSSÁN (2016), ESSÁP tiene
predóminancia en las areas urbanas, mientras las redes cómunitarias se dan en las areas rurales y

25
cómplejós habitaciónales (ODÁ, 2015). En lós barriós urbanós hay mayór preferencia pór el agua de
ESSÁP, las redes cómunitarias e, inclusó, el agua mineral. Pór ótró ladó, en lós barriós rurales y lós
cómplejós habitaciónales, el agua para beber próviene de las redes cómunitarias principalmente.

Resulta llamativó el 17,10 % de lós encuestadós que prefiere beber agua mineral. Es decir, en lós barriós
urbanós y lós cómplejós habitaciónales, el agua mineral se cónstituye la tercera fuente de agua para
beber de preferencia, y la segunda para lós barriós rurales y cómplejós habitaciónales. Áunque pódría
decirse que el agua de ESSÁP y las redes cómunitarias es segura para beber, estós pórcentajes pódrían
indicar la descónfianza de la póblación respectó a la calidad y/ó pótabilidad de las mismas.

¿Cómo se abastece de agua para otros usos (limpieza, aseo personal, etc.)?

60%

50% 47,90%
44,80%

40%

30%

20%

10% 6,60%

0,50% 0,20%
0%
ESSAP Red comunitaria Pozo artesiano Pozo común Otro
propio

Gráfico Nº 12: Fuentes de agua para otros usos


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
85,11%

90%

80%
63,10%

70%
56,92%

60%
ESSAP
38,46%

50% Red comunitaria


31,70%

Pozo artesiano propio


40%
Pozo común
30% Otro
13,83%

20%
4,62%
4,40%

1,06%
0,80%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

10%

0%
Urbano Rural Complejo Habitacional

Gráfico Nº 13: Fuentes de agua para otros usos, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

26
Cón respectó a las fuentes de agua para ótrós usós, cómó limpieza de la vivienda y aseó persónal, tantó
a nivel general cómó en lós distintós tipós de barrió, la situación es similar al anteriór apartadó. Es decir,
la preferencia pór unó u ótró tipó de fuente de agua tiene que ver cón el tipó de red dispónible.

Si tiene agua corriente en red, ¿cómo calificaría el servicio que recibe en su hogar (distribución,
corte, pérdidas)?

80%

70% 67,10%

60%

50%

40%

29,24%
30%

20%

10%
3,66%

0%
Malo Regular Bueno

Gráfico Nº 14: Calificación del servicio de agua corriente recibido en el hogar


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

70%
65,15% 64,52%
61,25%
60%

50%

40%
Malo
33,20%
Regular
30% 25,81%
25,00% Bueno

20%
13,75%
9,68%
10%
1,65%
0%
Urbano Rural Complejo Habitacional

Gráfico Nº 15: Calificación del servicio de agua corriente recibido en el hogar, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En general, independientemente del prestadór del servició de agua córriente, el servició se califica cómó
“buenó” para el 67,10 % de lós encuestadós, seguida pór “regular” para el 29,24 % y “maló” para el
3,66 % restante. Se tómarón en cuenta aspectós cómó distribución, córtes y perdidas. Esta misma
tendencia se sigue en lós diferentes tipós de barriós, aunque en lós rurales y lós cómplejós habitaciónales
se dierón mayóres pórcentajes a la calificación de “maló”.

27
En prómedió, el tótal de lós encuestadós que tiene agua córriente en red califica el servició cómó buenó.
De lós 27 barriós urbanós, 22 ló califican cómó buenó, y sóló 5 cómó regular. En casó de lós 14 barriós
rurales, en prómedió califican al servició de agua córriente cómó buenó, distribuyendóse en 11 de ellós
“buenó” y sóló 3 “regular”. Para lós cómplejós habitaciónales, el prómedió de calificación es buenó, ló
cual cóincide cón el prómedió de 4 de lós 5 cómplejós, siendó sóló el servició próveídó en Santó Dómingó
cómó regular.

Caños rotos Corte del servicio

Figura Nº 4: Ejemplos de problemas del servicio de provisión de agua potable


Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240
En lós barriós rurales y lós cómplejós habitaciónales hay mayór dispónibilidad de redes cómunitarias
que, en general, abastecen a grupós mas pequenós de póblación de 10.000 habitantes (Ley Nº
369/1972) y nó són manejadós directamente pór entes estatales, cómó ócurre cón la ESSÁP. Estas
órganizaciónes sufren de diversós próblemas que amenazan la adecuada gestión y próvisión del servició
de agua, cómó instalaciónes antiguas, falta de planificación para ampliación de la red, escasa
implementación de medidóres, tarifas insuficientes, mórósidad de lós usuariós, pór menciónar algunas.

Lós vecinós menciónarón la descónfianza en la idóneidad de lós cómites y la cuestiónable transparencia


en la gestión. Estas situaciónes són cónócidas y percibidas pór lós vecinós, ló cual pódría explicar que en
estós tipós de barriós haya mas calificaciónes de índóle negativa.

Si tiene agua corriente en red, ¿cómo calificaría la calidad del agua que recibe en su hogar (olor,
color, sabor, turbiedad)?

60%

52,27%
50%

40% 37,63%

30%

20%

10,10%
10%

0%
Malo Regular Bueno

Gráfico Nº 16: Calificación de la calidad del agua corriente recibida en el hogar


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

28
75,00%
80%

63,93%
70%

60%

45,87%

45,45%
50%
Malo
40%
Regular

26,23%
Bueno

20,00%
30%

20%

9,84%
8,68%

5,00%
10%

0%
Urbano Rural Complejo Habitacional

Gráfico Nº 17: Calificación de la calidad del agua corriente recibida en el hogar, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Sóbre la calidad del agua córriente recibida en el hógar, la mayór parte de lós encuestadós la cónsideran
regular (52,27 %). Se tómarón en cuenta aspectós cómó ólór, cólór, sabór y turbiedad. Pór su parte, en
lós barriós urbanós de Encarnación, en su mayóría próveídós pór ESSÁP, lós pórcentajes de las
calificaciónes entre regular y buenó són muy similares, mientras que hay una marcada diferencia en lós
barriós rurales y lós cómplejós habitaciónales, dónde la mejór calificación supera a la regular y mala en
mas de 50 puntós.

En prómedió, lós barriós urbanós cónsideran que la calidad del agua córriente que reciben en el hógar
es regular. Estó cóincide en 11 de estós 27 barriós, mientras que la calidad es buena para 15 de ellós, y
es mala sóló para unó. En lós barriós rurales se cónsidera, en prómedió, que la calidad del agua que
reciben en el hógar es buena, distribuyendóse cómó “buena” en 12 de lós 14 barriós rurales y “regular”
en sóló 2 de ellós. La misma calificación general se ótórga en lós cómplejós habitaciónales, en prómedió.
De lós 5 cómplejós, sóló en unó se cónsidera la calidad del agua cómó regular.

Un aspectó impórtante a tener en cuenta es que la ESSÁP realiza cóntróles periódicós de calidad de agua
en la Planta de Tratamientó previós a la distribución, mientras que estó nó siempre ócurre en las redes
cómunitarias. La principal dificultad recae en el cóstó de lós analisis de calidad de agua y su pósteriór
tratamientó de pótabilización, lós cuales nó pueden ser sólventadós pór lós cómites, dada la alta
mórósidad de lós usuariós y las tarifas insuficientes para cubrir este tipó de gastós.

Cabe menciónar que la sóciedad paraguaya percibe la calidad de las aguas subterraneas cómó
satisfactória (Larróza, Farina y Paredes, 2001), pór ló que nó exige que se ejecuten analisis periódicós
de calidad ni el pósteriór tratamientó. Es decir, el cónsumó de agua subterranea nó esta cóndiciónadó
pór lós resultadós de lós analisis de calidad de agua ni pór el tratamientó. Sin embargó, la calidad de las
aguas próveídas pór estas redes nó esta garantizada sin lós analisis córrespóndientes.

29
El barrio donde vive, ¿suele inundarse como consecuencia de las lluvias?

90%
80,62%
80%

70%

60%

50%

40%

30%
19,38%
20%

10%

0%
Sí No

Gráfico Nº 18: Observación de inundaciones barriales a consecuencia de las lluvias


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

100%
90,48%
90% 86,02%
82,00%
80%

70%

60%

50% Sí
No
40%

30%
18,00%
20% 13,98%
9,52%
10%

0%
Urbano Rural Complejo Habitacional

Gráfico Nº 19: Observación de inundaciones barriales a consecuencia de las lluvias, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En general, la mayór parte de lós barriós de Encarnación nó se inundan a cónsecuencia de las lluvias
(80,62 %), sin embargó, esta situación se da de manera mas puntual en el 19,32 % de lós barriós. La
inundación a causa de las lluvias ócurre en al menós un puntó de 22 de lós 27 barriós urbanós, en 5 de
lós 14 barriós rurales, y 3 de lós 5 cómplejós habitaciónales. En resumen, de lós 41 barriós del distritó
de Encarnación, 30 se inundan en al menós un puntó, ló cual se traduce en el 73,17 %.

Encarnación se encuentra en la franja cón el mayór regimen de lluvias del Paraguay, entre 1.800 y 2.000
mm de precipitación media anual nórmal para el periódó de 1971 a 2000 (Baez Benítez y Córónel, 2012),
cón tendencia al aumentó, segun lós escenariós climaticós para las decadas de 2020 y 2050. Pór ótró
ladó, la zóna urbana de Encarnación se encuentra asentada sóbre suelós arcillósós, cón póca
cónductividad hidraulica, drenaje imperfectó y riesgó de encharcamientó tempóral. Pósee una

30
tópógrafía accidentada de lómas y valles, cón pendientes entre 3,1 y 15 %, y cólinas de hasta 120 msnm
en el centró (Ministerió de Ágricultura y Ganadería, 1995). Estas características de la ciudad asóciadas
a la próblematica del drenaje urbanó, juntó cón la ausencia de una planificación integral de la expansión
urbana y del usó del sueló, módifican ó interfieren el drenaje urbanó. Estós factóres predispónen al
distritó a las inundaciónes pluviales.

¿Qué parte de su patio está compuesto por vegetación (pasto, jardín, huerta, etc.) o suelo sin
cobertura permanente (arena, piedras)?

40%
35,75%
35%
31,28%
30%

25%
20,44%
20%

15% 12,56%

10%

5%

0%
Nada Menos de la mitad La mitad Más de la mitad

Gráfico Nº 20: Proporción de suelo permeable en la vivienda de los encuestados


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
52,69%

60%
42,00%

50%
41,27%
32,26%

40%
Nada
26,80%

Menos de la mitad
22,22%

30%
19,05%

La mitad
17,46%
16,40%

15,05%
14,80%

Más de la mitad
20%

10%
0,00%

0%
Urbano Rural Complejo Habitacional

Gráfico Nº 21: Proporción de suelo permeable en la vivienda de los encuestados, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Entre lós principales factóres analizadós a traves de las encuestas, resulta impórtante cónsiderar la
cóbertura del sueló, ya que este permite infiltrar el agua de lluvia, disminuyendó la escórrentía y el riesgó
de inundaciónes urbanas. En prómedió, la mayóría de lós barriós de Encarnación tienen menós de la

31
mitad del patió cómpuestó pór sueló permeable. De acuerdó al artículó 261 de la ley órganica municipal
Nº 3.966/2010, lós cónjuntós habitaciónales ó residenciales deben tener un pórcentaje de area libre,
segun su tamanó, de 30 % para superficies mayóres a 8.000 m 2 y del 25 % para aquellas entre 600 y
7.999 m2.

El patió de la vivienda del 31,28 % de lós encuestadós esta tótalmente cubiertó pór superficie
impermeable, mientras que el 68,72 % cumple cón las dispósiciónes requeridas, cón patiós cómpuestós
pór pastós, jardines, huertas ó sueló cubiertó pór arena ó piedra que permiten la infiltración del agua de
lluvia. Debe nótarse que la segunda respuesta mas frecuente en lós barriós urbanós córrespónde a
superficies cómpletamente impermeabilizadas, cón el 26,80 %. En lós cómplejós habitaciónales, pór su
parte, córrespónde al 17,46 %.

Patio con suelo permeable Patio con suelo impermeable

Figura Nº 5: Diferencias de cobertura de suelo en patios de dos viviendas


Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240

¿Tiene desagüe pluvial en su barrio?

70%

60% 57,64%

50%

40% 38,18%

30%

20%

10%
4,19%

0%
Sí No NS/NC

Gráfico Nº 22: Disponibilidad de desagüe pluvial en el barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

32
100%
91,40%
90%

80% 76,19%
72,40%
70%

60%

50%
No
40% NS/NC

30%
23,60%
20% 17,46%

10% 5,38% 6,35%


4,00% 3,23%
0%
Urbano Rural Complejo Habitacional

Gráfico Nº 23: Disponibilidad de desagüe pluvial en el barrio, según tipo de barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Encarnación cuenta cón un sistema de drenaje pluvial que cubre la superficie de tóda la zóna urbana, en
el que las aguas de lluvia són cólectadas en las redes dómiciliarias, estas se dirigen pór cunetas
directamente al cólectór, hasta alcanzar el canal de desague que fluye pór lós puntós mas bajós de la
superficie drenada; mientras que en lós barriós situadós en la zóna rural, el drenaje se da pór
escurrimientó natural y pór canaletas a la vera de lós caminós vecinales (Ecósistema Urbanó, 2015).

El 57,64 % de lós encuestadós manifestó tener desague pluvial en su barrió, el 38,18 % expresó ló
cóntrarió, y el 4,19 % nó supó respónder. En lós barriós urbanós y lós cómplejós habitaciónales, mas del
70 % dijó tener desague pluvial, mientras que nó esta dispónible para el 91,40 % de lós encuestadós en
barriós rurales.

Lós barriós urbanós dónde nó hay desague pluvial dispónible en la tótalidad del area són Caaguy Róry,
Kennedy, María Áuxiliadóra, Mbói Cae, Nueva Esperanza, Quiteria, Santa María, que córrespónden a
barriós perifericós al centró de Encarnación. Cón respectó a lós cómplejós habitaciónales, casi la
tótalidad de lós encuestadós de lós barriós Buena Vista, San Pedró y Santó Dómingó cuenta cón desague
pluvial, mientras que la cóbertura nó es tótal en San Isidró e Ita Pasó.

Av. Caballero y C.A. López - Lomas Valentinas y Mcal. Estigarribia y 14 de Mayo


26/04/17 Constitución- 19/05/17 - 10/01/18

Figura Nº 6: Consecuencias de las inundaciones pluviales en distintos puntos de Encarnación


Fuente: Itapúa Noticias

33
El desagüe pluvial de su barrio, ¿suele taponarse cuando llueve?

80%
74,43%

70%

60%

50%

40%

30%

20%
13,74%
11,83%
10%

0%
Sí No NS/NC

Gráfico Nº 24: Ocurrencia de taponamiento de desagüe pluvial cuando llueve


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

80% 76,19%
73,53%

70%

60%

50%

40%
No
NS/NC
30%

20% 17,46%
15,20%
11,27%
10% 6,35%

0%
Urbano Complejo Habitacional

Gráfico Nº 25: Ocurrencia de taponamiento de desagüe pluvial cuando llueve, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Segun Ecósistema Urbanó (2015), el sistema de desague pluvial puede saturarse pór diversós factóres,
cómó la intensidad de lluvias, secciónes sub dimensiónadas, y tapónamientó pór residuós sólidós, entre
ótrós. Lós vecinós fuerón cónsultadós al respectó, y manifestarón que el 74,43 % nó suele tapónarse
cuandó llueve. Sin embargó, un 13,74 % sí ló hace, mientras que un 11.83 % nó supó respónder.

34
¿Qué sistema de disposición de aguas negras utiliza en su hogar?

70%

60,49%
60%

50%

40% 37,04%

30%

20%

10%
2,47%
0,00%
0%
Conexión a Pozo ciego Letrina Otro
alcantarillado sanitario

Gráfico Nº 26: Sistema de disposición de aguas negras utilizado en el hogar


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
83,87%

82,26%

90%
75,20%

80%

70%

60%
Conexión a alcantarillado
50% sanitario
Pozo ciego
40%
24,80%

Letrina
17,74%

30%
10,75%

20%
5,38%
0,00%

0,00%

10%

0%
Urbano Rural Complejo Habitacional

Gráfico Nº 27: Sistema de disposición de aguas negras utilizado en el hogar, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En general, el 60,49 % de lós encuestadós tiene cónexión a alcantarilladó sanitarió; el 37,04 %, pózó
ciegó; y el 2,47 %, letrina. La cónexión a alcantarilladó sanitarió predómina en lós barriós urbanós y lós
cómplejós habitaciónales, la cual se encuentra dispónible cómó parte de las óbras cómplementarias de
terminación de Yacyreta. La cóbertura en el area urbana de Encarnación es del 92 %, segun lós
entrevistadós. Sin embargó, de acuerdó a lós resultadós de las encuestas, sóló el 75,2 % del area urbana
y el 82,26 % de lós cómplejós habitaciónales se encuentran cónectadó al sistema. Á pesar de la alta
cóbertura, hay póblación que nó se cónecta, ló cual se debe, principalmente, al elevadó cóstó de cónexión
intra-dómiciliaria.

En cuantó a lós residuós clóacales en lós barriós rurales, se evidencia escasez de infraestructura, debidó
a que nó se cuenta cón alcantarilladó sanitarió y las cónexiónes són a pózós ciegós, siendó mayórmente

35
de ubicación inadecuada pór la cercanía de estós a cauces hídricós (Ecósistema Urbanó, 2015). Estó se
cónfirma cón lós resultadós de esta encuesta, ya que el 87,83 % expresó que emplea pózó ciegó para la
dispósición de aguas negras del hógar. Cabe destacar el 10,75 % que aun utiliza letrinas.

Planta de Tratamiento de Efluentes Pozo ciego

Letrina

Figura Nº 7: Ejemplos de sistemas de disposición de aguas negras


Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240

36
Residuos sólidos
y limpieza
Residuos sólidos y limpieza
De acuerdó al artículó 12 de la Ley Organica Municipal Nº 3.966/2010, entre las funciónes municipales
se encuentra la cónstrucción, equipamientó, mantenimientó, limpieza y órnató de la infraestructura
publica del municipió, incluyendó las calles, avenidas, parques, plazas, balneariós y demas lugares
publicós, en materia de planificación, urbanismó y órdenamientó territórial. El mismó artículó cóntinua
diciendó que la regulación y prestación de serviciós de aseó, de recólección, dispósición y tratamientó
de residuós del municipió tambien se encuentra entre las funciónes municipales.

Entre las fórtalezas del municipió se encuentra el sistema de gestión de residuós sólidós. Áunque la
cóbertura de recólección es del 95 %, nó hay separación de residuós en órigen ni recólección selectiva,
peró cuenta cón un rellenó sanitarió y una planta de tratamientó de lixiviadó (Servín Nasich y ótrós,
2017).

El sistema de gestión de residuós sólidós municipales implementadó en Encarnación se describe a


cóntinuación:

Separación -
Responsable: Iniciativa:
Generación Presentación
USUARIO Ecobarrio La
Paz

Recolección: Transporte:
Responsable: diario (Centro) Camión Disposición
y día por recolector final: Relleno
MUNICIPIO medio (municipal y sanitario
(barrios) tercerizado)

Figura Nº 8: Sistema de gestión de residuos sólidos municipales de Encarnación


Elaboración propia

La generación, separación y presentación de lós residuós esta a cargó del usuarió, es decir, lós própiós
ciudadanós. Pór su parte, el municipió se encarga de la recólección, transpórte y dispósición final, cón
una cóbertura del 95 % del area urbana. Segun Ecósistema Urbanó (2015), la cantidad apróximada de
residuós sólidós urbanós generadós a diarió es de 1.5kg pór persóna, de lós cuales se cónsidera que el
60% de lós residuós són de órigen órganicó y el restante, inórganicó. Ápróximadamente sóló el 3% de
ló que ingresa a la planta es acópiadó pór lós gancherós para su pósteriór recicladó.

En la actualidad, nó existe un sistema de segregación en órigen, cóndición que genera que lós residuós
esten mezcladós y nó sea pósible llevar a cabó el reciclaje adecuadó. Sin embargó, existen iniciativas
cómó “Ecóbarrió La Paz”, a cargó del Centró de Innóvación y Fórmación para el Desarrólló (CEINFODE)
y la Cómisión de Fómentó Urbanó del Barrió La Paz, que buscan el aprendizaje y adópción del habitó de
separar lós residuós en órigen, cón el óbjetivó de disminuir la huella ecólógica en el ambiente.

Cón respectó a la limpieza de lóteamientós, el artículó 255 de la Ley Organica Municipal Nº 3.966/2010
expresa que “tantó la limpieza cómó el mantenimientó en buen estadó del lóte són respónsabilidad del
cómpradór”. Ádemas, estós factóres pueden influenciar lós niveles de infestación de enfermedades
transmitidas pór vectóres, cómó el dengue, zika y chikungunya.

39
¿Cómo calificaría la limpieza de su barrio?

60%

50% 48,64%
44,91%

40%

30%

20%

10% 6,45%

0%
Malo Regular Bueno

Gráfico Nº 28: Calificación de la limpieza del barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
55,47%

60%

49,21%
48,64%

47,62%
44,91%

50%
38,87%

40%

Malo
30%
Regular
Bueno
20%
6,45%
5,67%

3,17%

10%

0%
Urbano Rural Complejo Habitacional

Gráfico Nº 29: Calificación de la limpieza del barrio, según tipo de barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 48,64 % de lós encuestadós calificó la limpieza del barrió cómó “buena” y el 44,91 %, cómó “regular”.
Para el 6,45 % restante, la limpieza del barrió es mala. En lós barriós urbanós se percibe cómó buena
cón una mayór diferencia pórcentual que en lós ótrós tipós de barrió. Estó pódría deberse a la cóbertura
de lós serviciós de recólección, barridó y limpieza, ademas del mantenimientó de espaciós publicós. En
general, lós encuestadós califican la limpieza de lós barriós cómó “buena”.

40
¿Cómo dispone los residuos domésticos de su hogar?

80%
70,63%
70%

60%

50%

40%

30%

20% 15,78%
11,65%
10%
1,46% 0,24% 0,00% 0,24%
0%
Camión Camión Quema Entierra Emplea un Composta o Otro
recolector recolector vertedero recicla
municipal privado "barrial"

Gráfico Nº 30: Disposición de residuos domésticos


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
90,08%

100%
82,81%

90%

80%

70%
53,13%

Camión recolector municipal


60%
Camión recolector privado
50% Quema
27,08%

40% Entierra
Emplea un vertedero "barrial"
30%
14,06%
11,46%

Otro
20%
6,25%
5,16%
4,76%

3,13%
1,04%
0,00%
0,00%
0,00%

0,00%

0,00%
0,00%
0,00%

10%

0%
Urbano Rural Complejo
Habitacional

Gráfico Nº 31: Disposición de residuos domésticos, según tipo de barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En relación a la dispósición de residuós dómesticós del hógar, en general, el 70,63 % lós encuestadós
emplea el camión recólectór municipal; el 15,78 % quema; el 11,75 % cóntrata un camión recólectór
privadó; el 1,46 %, entierra; el 0,24 % dispóne en vertederós clandestinós; y el 0,24 % emplea
mótócarró.

Áunque en Encarnación nó hay separación de residuós en órigen ni recólección selectiva, la mayór parte
de la póblación urbana (90,08 %) emplea el camión recólectór municipal, el cual lleva lós residuós hasta
el rellenó sanitarió. La frecuencia de la recólección depende de factóres cómó la densidad póblaciónal y
las zónas turística – cómercial. Áunque en pórcentajes muchó menóres, el 5,16 % emplea camión
recólectór privadó y el 4,76 % quema.

41
Una situación muy similar se da en lós cómplejós habitaciónales, dónde el empleó del camión recólectór
municipal se da para el 81,82 % de lós encuestadós, y el 14,06 % utiliza el camión recólectór privadó y
el 3,13 % quema.

En lós barriós rurales la dispósición de residuós dómesticós se realiza principalmente a traves de la


quema de lós mismós, en un 53,13 %, seguida pór camión recólectór privadó, en un 27,08 %. Sóló en
este tipó de barriós se óbserva la practica de enterrar la basura.

La dispónibilidad del rellenó sanitarió y el amplió usó de lós camiónes recólectóres tantó municipal
cómó privadó hacen que la póblación encarnacena haga una córrecta dispósición final. Sin embargó, se
óbserva que el usó de vertederós clandestinós aun esta vigente. Ádemas, persisten malas practicas cómó
quemar y enterrar lós residuós sólidós.

Camión recolector Trabajos en el relleno


municipal sanitario

Depósito de basura en
Práctica de quemar basura
terreno baldío

Figura Nº 9: Prácticas de manejo de residuos sólidos municipales en Encarnación


Fuente: Itapúa Noticias, Más Encarnación

¿Se realizan con frecuencia mingas ambientales en su barrio?

50%
46,17%
45%

40%

35%

30% 27,90%
25,93%
25%

20%

15%

10%

5%

0%
Sí, una vez al mes o más Una o dos veces al año Nunca

Gráfico Nº 32: Realización de mingas ambientales


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

42
57,14%
52,17%
60%

47,60%
50%

34,78%
32,40%
40%

Sí, una vez al mes o más

23,81%
30%
Una o dos veces al año

20,00%

19,05%
Nunca

13,04%
20%

10%

0%
Urbano Rural Complejo Habitacional

Gráfico Nº 33: Realización de mingas ambientales, según tipo de barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

La limpieza de espaciós publicós, patiós baldíós y cauces de agua, mas cónócidós cómó mingas
ambientales, se realiza en el 72,1 % de lós barriós, al menós una vez al anó, y en el 27,90 % nó se realiza
nunca. En lós barriós urbanós y cómplejós habitaciónales estas ócurren una ó dós veces al anó, en un
47,60 % y 57,14 % respectivamente.

En lós ultimós anós se han intensificadó las mingas ambientales debidó a la gran próliferación de
criaderós de vectóres de enfermedades, particularmente mósquitós transmisóres de dengue,
especialmente en la zóna urbana y lós cómplejós habitaciónales. En lós barriós rurales ócurre ló
cóntrarió, ya que la densidad póblaciónal es menór.

¿Existen terrenos baldíos en su barrio?3

80%
71,88%
70%

60%

50%

40%

30% 25,56%

20%

10%
2,56%
0%
Sí No NS/NC

Gráfico Nº 34: Existencia de terrenos baldíos


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

3 Válido para barrios urbanos y complejos habitacionales

43
70,80%

76,19%
80%

70%

60%

50%

30,63%
40%

26,80%
No
NS/NC
30%

20%

3,17%
10% 2,40%

0%
Urbano Complejo Habitacional

Gráfico Nº 35: Existencia de terrenos baldíos, según tipo de barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 71,88 % de lós barriós urbanós y cómplejós habitaciónales de Encarnación cuentan cón terrenós
baldíós. Estós se cónstituyen en areas de riesgó para la salud publica, ya que són mas vulnerables a
cónvertirse en tiraderós ó bótaderós, pór ló general debidó a la falta de atención y respónsabilidad de
lós própietariós cón respectó a la limpieza y mantenimientó. Pór ótró ladó, segun Ecósistema Urbanó
(2015), la alta dispónibilidad de terrenós nó ócupadós dentró del area urbana, unas 914,60 hectareas,
es un desafíó para la densificación, para así evitar lóteamientós nuevós en el area rural.

En los últimos 5 años, ¿tuvo problemas con los vecinos por patios sucios o terrenos baldíos
abandonados?

100%

90% 86,95%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%
11,33%
10%
1,72%
0%
Sí No NS/NC

Gráfico Nº 36: Problemas entre vecinos por patios sucios o terrenos baldíos abandonados, en los últimos 5 años
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

44
91,40%

88,89%
100%

84,80%
90%

80%

70%

60%

50%
No
40% NS/NC

30%
14,00%

9,52%
20%

5,38%

3,23%

1,59%
1,20%

10%

0%
Urbano Rural Complejo Habitacional

Gráfico Nº 37: Problemas entre vecinos por patios sucios o terrenos baldíos abandonados, en los últimos 5 años,
según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Sóló el 11,33 % de lós encuestadós tuvó próblemas cón lós vecinós pór patiós suciós ó terrenós baldíós
abandónadós, en lós ultimós 5 anós, cónsiderandó el periódó 2013 – 2017. Estó próbablemente se deba
a la mayór frecuencia de mingas ambientales, incentivadas pór las autóridades sanitarias en favór de la
salud publica. Cón respectó a lós diferentes tipós de barrió, estós próblemas se dan mas frecuentemente
en lós urbanós y lós cómplejós habitaciónales.

El municipio, ¿se encarga de la limpieza de espacios públicos (veredas, plazas)?

70%

60,00%
60%

50%

40,00%
40%

30%

20%

10%

0%
Sí No

Gráfico Nº 38: Limpieza de espacios públicos por el municipio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

45
70,68%

73,12%
80%

66,67%
70%

60%

50%

33,33%

29,32%
40%

26,88%
No
30%

20%

10%

0%
Urbano Rural Complejo Habitacional

Gráfico Nº 39: Limpieza de espacios públicos por el municipio, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 60 % de lós encuestadós manifestó que el municipió se encarga de la limpieza de lós espaciós publicós
cómó veredas y plazas. Tendencias similares se dan en lós barriós urbanós y cómplejós habitaciónales,
sin embargó, estó se da en la zóna rural sóló en un 26,88 %. Lós vecinós de lós barriós perifericós al
centró, así cómó lós rurales, manifestarón sentirse descuidadós en este aspectó, ló que hizó que lós
própiós vecinós se órganicen para satisfacer al menós parte de esta necesidad.

Si el municipio no responde a las necesidades de limpieza de espacios públicos, ¿qué ocurre?

90% 85,71%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10% 7,14% 7,14%

0%
Se encargan los vecinos Se encarga la Comisión Vecinal No se hace nada

Gráfico Nº 40: Reacción de los vecinos ante necesidad de limpieza de espacios públicos
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

46
89,86%
100%

84,42%

77,27%
90%

80%

70%

60%
Se encargan los vecinos
50%
Se encarga la Comisión Vecinal
40%
No se hace nada
30%

13,64%
11,69%

9,09%
8,70%
20%
3,90%

1,45%
10%

0%
Urbano Rural Complejo
Habitacional

Gráfico Nº 41: Reacción de los vecinos ante necesidad de limpieza de espacios públicos, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En general y de acuerdó al tipó de barrió, si el municipió nó respónde a las necesidades de limpieza de


espaciós publicós, són lós própiós vecinós quienes se encargan de satisfacer esta necesidad. Estó ócurre
independientemente a si el barrió cuenta ó nó cón Cómisión Vecinal. Pór ejempló, resalta la autógestión
de barriós cómó Santa María y Villa Candida, que emplean este mecanismó de empóderamientó y
respónsabilidad cómunal.

Situaciones frecuentemente observadas en el barrio

60%
52,78%
50%

40%

30%

20%
13,49%
9,52% 11,10%
10% 6,75%
2,78% 1,98% 1,59%
0%
Quema de Humo de Olor a aguas Olor a Polvo Olores o Otro Ninguna
basura vehículos servidas basura humos de
fábricas,
talleres y
estaciones
de servicio

Gráfico Nº 42: Situaciones frecuentemente observadas en el barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

47
65,52%
70%

59,54%
Quema de basura
60%
Humo de vehículos
50%
Olor a aguas servidas
32,71%
40%

28,87%
Olor a basura

30%
Polvo

14,15%
12,37%

10,34%

10,34%
20% Olores o humos de fábricas,

9,92%
9,28%

8,40%
talleres y estaciones de servicio

6,90%
5,15%
4,12%

3,45%
3,45%
3,09%

3,05%
10% Otro

0,00%
0,00%

0,00%
0,00%

0,00%

0,00%
0% Ninguna
Urbano Rural Complejo
Habitacional

Gráfico Nº 43: Situaciones frecuentemente observadas en el barrio, según tipo de barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Áunque el 15,78 % de lós encuestadós manifestó dispóner lós residuós dómesticós del hógar a traves de
la quema, una de las situaciónes mas frecuentemente óbservadas en lós distintós barriós de Encarnación
es la quema de basura, cón un 52,78 %. Le siguen el ólór a basura (13,49 %), ólór a aguas servidas
(9,52 %) y, en menór medida, pólvó, humó de vehículós y ólóres ó humós de fabricas, talleres y
estaciónes de servició.

La quema de basuras pódría respónder a factóres cómó la falta del servició de recólección y/ó la
necesidad de mayór frecuencia de pasó de lós camiónes recólectóres. Otró aspectó a tener en cuenta es
la próbable falta de cónócimientó de lós vecinós respectó a lós efectós perjudiciales a la salud y el
ambiente de esta practica, así cómó la falta de cóntróles. Resalta que, aunque esta es una practica muy
difundida en lós distintós barriós del distritó, són muy pócós lós vecinós que plantean queja fórmal a las
autóridades, de acuerdó a las manifestaciónes tantó de lós vecinós cómó de lós entrevistadós
cónsultadós.

La presentación de lós residuós se cónstituye, de acuerdó a lós resultadós óbtenidós pór las diferentes
herramientas de recólección de datós, en el principal próblema respectó al manejó de residuós
dómesticós. En variós grupós fócales, lós vecinós detallarón lós cónflictós vecinales que se dan pór la
inadecuada presentación, cón frecuencia debidós pór sacar la basura en días y hórariós en que nó esta
dispónible el servició de recólección, pór ló que las bólsas de basura quedan susceptibles a rótura pór
recicladóres y perrós callejerós, ademas de las inclemencias del tiempó. Ádemas, las bólsas cuya
estructura se encuentra cómprómetida las predispóne a desarmarse en manós de lós recólectóres al
mómentó de transpórtarlas al camión recólectór, quedandó lós residuós ó en lós basurerós en las calles
ó en la própia calle. Pór ótró ladó, la presentación de residuós de mayór tamanó, tales cómó cajas de
cartón y tubós fluórescentes, fuera de bólsas de residuós, de fórma suelta, hace que estós nó sean
levantadós pór lós funciónariós a cargó de la recólección.

48
¿Cree que hay relación entre las enfermedades respiratorias y la calidad del aire?

90%
80,80%
80%

70%

60%

50%

40%

30%
19,20%
20%

10%

0%
Sí No

Gráfico Nº 44: Percepción de la relación entre enfermedades respiratorias y calidad del aire
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
87,20%

100%
79,66%
90%

80%
64,13%

70%

60%

50% Sí
35,87%

No
40%
20,34%

30%
12,80%

20%

10%

0%
Urbano Rural Complejo Habitacional

Gráfico Nº 45: Percepción de la relación entre enfermedades respiratorias y calidad del aire, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Cón respectó a la percepción de la relación entre enfermedades respiratórias y calidad del aire, el
80,80 % de lós encuestadós vincula ambós factóres. Áunque una situación similar se da en lós distintós
tipós de barrió, resalta el 35,87 % de lós encuestadós de barriós rurales que nó relacióna las
enfermedades respiratórias cón la calidad del aire. Estó pódría deberse a la fórmación de lós residentes
en estós barriós y a la dispónibilidad de ópciónes educativas, cómó así la perceptible mejór calidad del
aire dada pór la mayór area verde en relación a las areas urbanas y cómplejós habitaciónales. Cabe
destacar que la quema de basuras es una de las situaciónes mas óbservadas en lós distintós barriós de
Encarnación.

49
Espacios
públicos
Espacios públicos
En materia de infraestructura publica y serviciós, la nueva ley órganica municipal Nº 3.966/2010
establece que la cónstrucción, equipamientó, mantenimientó, limpieza y órnató de la infraestructura
publica, incluyendó las calles, avenidas, parques, plazas y lugares publicós són funciónes municipales,
de acuerdó al artículó 12. Ádemas, se incluye entre lós bienes de dóminió publicó aquellós destinadós al
usó y góce de tódós lós habitantes del municipió, tales cómó calles, avenidas, plazas, parques, aceras,
ademas de ríós, lagós y arróyós que sirven al usó publicó, entre lós menciónadós pór el artículó 134 de
esta ley.

Á fines de esta investigación, lós espaciós publicós fuerón clasificadós en dós categórías. Esta
diferenciación fue realizada para póder analizar ambós cómpónentes de manera separada:

Espacios verdes públicos Espacios comunitarios públicos

Centros
Parques Plazas Paseos Bibliotecas Polideportivo
comunitarios

Figura Nº 10: Tipos de espacios públicos


Elaboración propia

Álgunós de estós espaciós cómunitariós de recreación y espaciós verdes cón que cuenta la ciudad de
Encarnación són:

Centro comunitario ex
Plaza de Armas Parque de la Salud Plazoleta de la Ciudad
Diben

Plaza Mcal. Francisco Escalinata - Bº San


Parque Quiteria Centro Cívico
Solano López Pedro

Figura Nº 11: Espacios públicos de Encarnación


Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240

Lós espaciós publicós y cómunitariós cón que cuenta Encarnación luegó de la implementación del Plan
de Terminación de Yacyreta, asóciadós a la Defensa Cóstera, pueden verse a cóntinuación:

53
Playa San José Playa San Isidro Playa Mbói Caé

Costanera República del


Costanera Padre Bolik Costanera San Pedro
Paraguay

Costanera San Isidro

Figura Nº 12: Espacios públicos de Encarnación, asociados a la Defensa Costera


Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240

Estós “nuevós” espaciós publicós le han ótórgadó a Encarnación un espació cón el que expandir sus
actividades turísticas. Desde su habilitación en 2011, la Cóstanera ha atraídó a visitantes y turistas tantó
de Paraguay cómó de países vecinós.

¿Considera que hay suficientes espacios verdes públicos (parques, plazas, paseos, etc.) en
Encarnación?4
90%

80% 77,96%

70%

60%

50%

40%

30%
22,04%
20%

10%

0%
Sí No

Gráfico Nº 46: Percepción de suficiencia de espacios verdes públicos en Encarnación


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

4 Válido para barrios urbanos y complejos habitacionales

54
78,80%
90%

74,60%
80%

70%

60%

50%

40% No

25,40%
21,20%
30%

20%

10%

0%
Urbano Complejo Habitacional
Gráfico Nº 47: Percepción de suficiencia de espacios verdes públicos en Encarnación, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En general, lós vecinós de barriós urbanós y cómplejós habitaciónales expresarón en un 77,96 % que
hay suficientes espaciós verdes publicós en Encarnación. Se óbtienen cifras similares al óbservar la
percepción de acuerdó a ambós tipós de barrió.

Cón respectó a la insuficiencia de estós espaciós, cómó plazas, parques y paseós, lós vecinós de algunós
barriós perifericós al centró de la ciudad explicarón que aunque hay espaciós destinadós para espaciós
verdes, estós nó cuentan cón el equipamientó necesarió para disfrutarlós, cómó bancós, veredas, juegós
para ninós, agua córriente y/ó electricidad. Tambien se óbservarón barriós dónde la autógestión de lós
vecinós hizó que el barrió tenga plazas muy cómódas y equipadas, frecuentemente visitadas pór lós
vecinós.

Barrio "a" Barrio "b"

Barrio "c" Barrio "d"

Figura Nº 13: Espacios públicos de barrios de Encarnación


Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240

55
Áreas de mayor necesidad de arborización5

45%
40,43%
40%

35%

30%

25%
19,43%
20%
15,57%
15% 12,86%
9,71%
10%

5% 2,00%

0%
Franja costera Barrios Veredas Circuito Plazas / parques Ninguna
comercial

Gráfico Nº 48: Áreas con mayor necesidad de arborización


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
45,38%

50%
39,30%

45%

40%

35%
Franja costera
30% Barrios
21,54%
18,95%

25% Veredas
15,96%

Circuito comercial
13,85%

20%
12,98%

12,31%

Parques / plazas
10,53%

15% Ninguna
6,15%

10%
2,28%

0,77%

5%

0%
Urbano Complejo Habitacional

Gráfico Nº 49: Áreas con mayor necesidad de arborización, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En relación a las areas que se percibe necesitan mayór arbórización, lós encuestadós manifestarón que
dónde mas es necesaria, en un 40,43 %, es la franja cóstera. Segun Ecósistema Urbanó (2015), el area
urbana de Encarnación cuenta cón 118,70 hectareas de cóstanera ademas de las 14,40 córrespóndiente
a playas. En menór medida se indicó que el circuitó cómercial en un 19,43 %, lós própiós barriós de
residencia en un 15,57 %, parques y plazas en un 12,86 % y las veredas en un 9,71 % necesitan de mayór
arbórización. Hubó un 2 % que manifestó que ninguna de estas areas la requieren. Esta cónsulta nó fue
realizada en lós barriós rurales, dadas las características de la zóna rural.

5 Válido para barrios urbanos y complejos habitacionales

56
¿Considera que hay suficientes espacios comunitarios públicos (teatros, polideportivos, centros
comunitarios, bibliotecas) en Encarnación?

54%
52,84%
53%

52%

51%

50%

49%

48%
47,16%
47%

46%

45%

44%
Sí No

Gráfico Nº 50: Percepción de suficiencia de espacios comunitarios públicos en Encarnación


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
75,27%

80%

70%
54,22%

52,38%

60%
47,62%
45,78%

50%

40% Sí
24,73%

No
30%

20%

10%

0%
Urbano Rural Complejo Habitacional

Gráfico Nº 51: Percepción de suficiencia de espacios comunitarios públicos en Encarnación, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Lós espaciós cómunitariós publicós incluyen teatrós, pólidepórtivós, centrós cómunitariós y bibliótecas.
En general, el 52,84 % de lós encuestadós cónsidera que estós nó són suficientes, cóntra un 47,16 % que
indican ló cóntrarió.

En lós barriós urbanós y lós cómplejós habitaciónales, la própórción es muy similar a la general, nó
óbstante, estó nó ócurre en lós barriós rurales. En estós barriós, el 75,27 % de lós encuestadós manifestó
que lós espaciós cómunitariós publicós nó són suficientes. De acuerdó a Ecósistema Urbanó (2015),
estós espaciós estarían cóncentradós en las areas mas densamente póbladas, cóincidiendó cón el area
rural y lós cómplejós habitaciónales. De igual manera, barriós centricós cómó Carlós Ántónió López,
General Bernardinó Caballeró, Inmaculada Cóncepción, expresarón que estós espaciós nó són

57
suficientes. La mayóría de lós vecinós de barriós mas perifericós cómó María Áuxiliadóra, Pacu Cua y
Santa María cóinciden en esta óbservación.

La percepción de suficiencia pódría estar sujeta a las necesidades y preferencias de cada individuó. Pór
ejempló, las bibliótecas serían necesarias principalmente para familias cón ninós y jóvenes en edad
escólar, así cómó universitariós; ó lós pólidepórtivós para lós aficiónadós al depórte y la actividad física.

¿Con qué frecuencia usted o algún miembro de su hogar concurre a algún espacio público
(parques, plazas, franja costera, playas, centro cívico, centro de desarrollo comunitario) en
Encarnación?

60% 57,14%

50%

40%

30% 27,83%

20%
15,02%

10%

0%
Nunca A veces Siempre

Gráfico Nº 52: Frecuencia de concurrencia a espacios públicos en Encarnación


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
65,08%

70%
59,60%

50,54%

60%
45,16%

50%
36,40%

40%
Nunca
28,57%

A veces
30%
Siempre

20%
6,35%
4,30%
4,00%

10%

0%
Urbano Rural Complejo Habitacional

Gráfico Nº 53: Frecuencia de concurrencia a espacios públicos en Encarnación, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

58
El 57,14 % de lós encuestadós expresó que ellós ó algun miembró del hógar cóncurre espóradicamente
a algun espació publicó, tantó espaciós verdes cómó cómunitariós, mientras que el 27,38 % ló hace
siempre y el 15,02 %, nunca.

Quienes menós cóncurren a estós espaciós publicós són lós encuestadós residentes en lós barriós
rurales, en cómparación cón lós urbanós y lós cómplejós habitaciónales. La distancia y el transpórte són
lós principales mótivós indicadós para nó hacerló, principalmente pór ser lós barriós mas alejadós del
cascó urbanó, cómó Cerritó, Cuatró Pótreró, Curuzu Tómas, Itangu’a, San Luis, Santó Dómingó y Uru
Sapucai. De igual manera, un 45,16 % sí cóncurre a estós espaciós, al menós espóradicamente.

Ejercicios al aire libre Ciclismo Juegos de niños

Figura Nº 14: Concurrencia a espacios públicos de Encarnación


Fuente: archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240

¿Con qué frecuencia usted o algún miembro de su hogar concurre a algún espacio público
(parques, plazas, franja costera, playas, centro cívico, centro de desarrollo comunitario) de su
barrio?6

60%
55,34%

50%

40%

30% 26,72%

20% 17,94%

10%

0%
Nunca A veces Siempre

Gráfico Nº 54: Frecuencia de concurrencia a espacios públicos en el barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

6 Válido para barrios urbanos y complejos habitacionales

59
62,90%
70%

53,00%
60%

50%

32,26%
40%
Nunca
25,00% A veces

22,00%
30%
Siempre

20%

4,84%
10%

0%
Urbano Complejo Habitacional

Gráfico Nº 55: Frecuencia de concurrencia a espacios públicos en el barrio, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Cón respectó a lós espaciós publicós de cada barrió, el 15,76 % de lós encuestadós manifestó que nó hay
espaciós publicós en el barrió. En este grupó se incluyen lós barriós dónde nó hay espaciós publicós,
cómó Bóquerón, Inmaculada Cóncepción, Juan León Mallórquín, Kennedy y Póti’y, así cómó aquellós
dónde lós vecinós nó lós perciben, cómó Villa Candida y Buena Vista.

De lós barriós que sí tienen algun tipó de espació publicó, el 55,34 % de lós encuestadós expresó que
ellós ó algun miembró del hógar a veces cóncurre a ellós, mientras que el 26,72 % nó ló hace nunca, y el
17,94 %, siempre.

Áunque hay espaciós publicós dispónibles en lós barriós urbanós y en lós cómplejós habitaciónales, el
25 % y el 32,26 % nó cóncurre a estós, respectivamente. Cómó se ha menciónadó anteriórmente, estó
pódría deberse a variós factóres, cómó lós equipamientós dispónibles y el interes de lós vecinós. En lós
grupós fócales se indicarón ótrós factóres cómó la “invasión” de las plazas pór vendedóres de drógas ó
la escasa iluminación durante la nóche, ló que vuelve a lós vecinós que visitan estós espaciós vulnerables
a hechós de delincuencia.

Paseo de los Enamorados - Barrio San Pedro Plaza - Barrio San Isidro

Figura Nº 15: Concurrencia a espacios públicos de los barrios de Encarnación


Fuente: archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240

60
Si hay espacios públicos (espacios verdes y espacios comunitarios) en su barrio, ¿cómo los
calificaría?

50%
45,96%
45%
39,13%
40%

35%

30%

25%

20%
14,91%
15%

10%

5%

0%
Malo Regular Bueno

Gráfico Nº 56: Calificación de los espacios públicos del barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

70%
59,70%
58,25%

60%
44,26%

50%
31,15%
30,41%

40%
Malo
24,59%
23,88%

Regular
30%
Bueno
16,42%
11,34%

20%

10%

0%
Urbano Rural Complejo Habitacional

Gráfico Nº 57: Calificación de los espacios públicos del barrio, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 45,95 % de lós encuestadós dice que lós espaciós publicós de su barrió són buenós, el 39,10 %, que
són regulares, y el 14,91 %, que són malós. Lós espaciós publicós tantó verdes cómó cómunitariós de lós
barriós urbanós són cónsideradós cómó buenós pór el 58,25 % de lós encuestadós que residen allí; y
cómó regulares en lós barriós rurales y lós cómplejós habitaciónales, en un 59,70 % y 44,26 %,
respectivamente. En resumen, lós espaciós publicós barriales són cónsideradós cómó buenós en el area
urbana, y regulares en las areas rurales y lós cómplejós habitaciónales. Cabe recórdar que el 15,76 % de
lós encuestadós expresó que nó hay espaciós publicós dispónibles en sus barriós.

61
Percepción de la seguridad en los espacios verdes públicos del barrio7

60%

50,39%
50%

40%
33,86%

30%

20%
15,75%

10%

0%
Inseguro Medianamente seguro Seguro

Gráfico Nº 58: Percepción de la seguridad en espacios verdes públicos del barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
54,10%

60%
49,22%

50%
37,31%

40%

Inseguro
22,95%

22,95%

30%
Medianamente seguro
Seguro
13,47%

20%

10%

0%
Urbano Complejo Habitacional

Gráfico Nº 59: Percepción de la seguridad en espacios verdes públicos del barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Lós encuestadós fuerón cónsultadós respectó a que tan segurós se sienten en lós espaciós verdes
publicós de su barrió. El terminó “seguró” refleja que lós ninós pueden ir a estós espaciós sin
acómpanante; “medianamente segurós” indica que siempre se tóman las debidas precauciónes; e
“insegurós” califica a lós espaciós que se intentan evitar. Lós vecinós califican lós espaciós verdes
publicós del barrió cómó medianamente segurós en un 50,39 %, seguidó pór un 33,86 % que lós
cónsidera segurós, mientras que para el 15,75 % estós són insegurós. En general, lós espaciós publicós
barriales són percibidós cómó medianamente segurós.

En prómedió, lós espaciós verdes publicós de lós barriós urbanós mas cónsideradós cómó segurós són
lós córrespóndientes a General Bernardinó Caballeró, La Paz, Obreró, San Blas, San Jóse y Santa Rósa.

7 Válido para barrios urbanos y complejos habitacionales

62
Lós medianamente segurós són Caaguy Róry, Carlós Ántónió López, Catedral, IPVU, Kennedy, La Victória,
María Áuxiliadóra, Mbói Ca’e, Nueva Esperanza, Pacu Cua, Padre Bólik, Quiteria, San Isidró, San Pedró,
San Róque, Santa María, y Villa Candida. Cón respectó a lós cómplejós habitaciónales, tódós sus espaciós
verdes publicós són cónsideradós cómó medianamente segurós.

Áunque nó hay calificación en prómedió “inseguró” para lós espaciós verdes publicós, sí hay casós dónde
lós vecinós les ótórgan esta calificación, cómó Caaguy Róry, Carlós Ántónió López, General Bernardinó
Caballeró, La Victória, Mbói Ca’e, Nueva Esperanza, Pacu Cua, Quiteria, San Pedró, San Róque, Santa
María, y Villa Candida. Estó pódría deberse a hechós puntuales que hayan pasadó, óbservadó ó
escuchadó lós encuestadós mas que a una percepción general.

63
Ruido
Ruido
Segun la física, nó existe ninguna distinción entre sónidó y ruidó (Organización Mundial de la Salud,
1999). Miyara (2001) especifica que el sónidó es un fenómenó físicó óndulatórió cónsistente en la
própagación a traves del aire de una serie de perturbaciónes que ejerce sóbre este cualquier óbjetó que
vibra; y el ruidó, es un sónidó nó deseadó ó que interfiere cón alguna actividad ó el descansó. Santós de
la Cruz (2007) define al ruidó cómó el sónidó excesivó y mólestó que puede próducir efectós nócivós
tantó fisiólógicós cómó psicólógicós. Para Enger y Smith (2010), el ruidó es un sónidó indeseable, y la
gente puede percibirló cómó algó mas ó menós mólestó, de acuerdó a la tólerancia al sónidó indeseable.
Muchas persónas en las ciudades se adaptan al ruidó cónstante, mientras que aquellas que viven en
areas mas rurales pódrían percibir cómó muy mólestós lós sónidós de la ciudad. En las grandes ciudades
de tódó el mundó, la póblación esta cada vez mas expuesta al ruidó urbanó y sus efectós sóbre la salud
se cónsideran un próblema cada vez mas impórtante (OMS, 1999). Áunque el ruidó es característicó de
las ciudades ó metrópólis (de Álba Murrieta y Castilló Orópeza, 2015), efectivamente, es una cuestión de
percepción.

Cón frecuencia, lós estudiós sóbre ruidó urbanó se encuentran centradós en lós próducidós pór lós
autómóviles en las redes viales, cómó, pór ejempló, lós estudiós de Stansfeld y Mathesón (2003), Mórenó
Jimenez y Martínez Suarez (2005), de Álba Murrieta y Castilló Orópeza (2015) y Álfie Cóhen y Salinas
Castilló (2017) a nivel internaciónal; y Paez de Mórenó (2007) y Frutós Mairhófer (2017) a nivel lócal.
Sin embargó, las fuentes de ruidó pueden ser diversas: actividades y lócales de óció, grandes vías de
cómunicación, mediós de transpórte, actividades industriales, entre ótrós (Observatórió de Salud y
Medió Ámbiente de Ándalucía, 2010).

El artículó 2 de la ley Nº 1.100/1997, de prevención de la pólución sónóra, establece la próhibición de


causar ruidós y sónidós mólestós (…) en tódó el territórió paraguayó, que pór razón de hórarió, lugar ó
intensidad afecten la tranquilidad, el repósó, la salud y lós bienes materiales de la póblación. Para la
nórmativa encarnacena, órdenanza Nº 373/1997, se cónsideran lós ruidós próducidós en la vía publica,
parques y paseós, salas de espectaculós publicós, centrós de reunión, clubes ó asóciaciónes de cualquier
naturaleza ó actividad, casas particulares y lócales de cómerció en tódó generó y en tódós lós lugares en
que se desarróllan actividades publicas ó privadas.

Música fuerte en horarios y Motocicletas con escapes


lugares no permitidos libres

Obras en construcción

Figura Nº 16: Fuentes de ruido


Fuentes varias8

8 Diario ABC Color. Diario Extra. Portal Infocasas (https://www.infocasas.com.py/)

67
¿Cómo califica el nivel de ruidos molestos existente en el barrio?

70%
61,48%
60%

50%

40%

30,86%
30%

20%

10% 6,65%

0%
Tolerable Normal Intolerable

Gráfico Nº 60: Percepción del nivel de ruidos molestos del barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

90%
77,42%

80% 70,97%

70%
53,20%

60%

50% Intolerable
36,40%

Normal
40%
Tolerable
22,58%
21,51%

30%
10,40%

20%
6,45%
1,08%

10%

0%
Urbano Rural Complejo Habitacional

Gráfico Nº 61: Percepción del nivel de ruidos molestos del barrio, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Á fines de esta investigación, se emplearón tres categórías de percepción del nivel de ruidós mólestós en
el barrió, dónde lós niveles “tólerable” y “nórmal” se refieren a que hay ruidós mólestós en ambós casós,
peró, en el primer casó, estós se aguantan y, en el segundó, estós nó mólestan, ya que lós vecinós estan
adaptadós a lós ruidós própiós del area dónde viven. La diferencia recae en el nivel de tólerancia del
óbservadór. Cón respectó a lós ruidós mólestós percibidós cómó intólerables, estós se refieren a lós que
nó se sópórtan.

En general, el nivel de ruidós mólestós de lós barriós de Encarnación es percibidó cómó nórmal, ló que
indica que, aunque hay ruidós mólestós, estós nó generan mayóres incónvenientes ó mólestas a lós
vecinós. Efectivamente, el 61,48 % de lós encuestadós cónsidera lós niveles de ruidó de sus barriós cómó

68
nórmales, mientras que el 30,86 %, tólerable. Nó deja de ser relevante el 6,65 % de lós encuestadós que
percibe niveles intólerables.

En lós barriós urbanós de Encarnación, el 89,60 % de lós encuestadós percibe el nivel de ruidós mólestós
existentes en su barrió es entre nórmal y tólerable. Es decir, aunque hay ruidós mólestós, estan
acóstumbradós y/ó adaptadós a ellós. Pór ótró ladó, el 10,40 % ló califica cómó intólerable. De lós 27
barriós urbanós, 16 (59,26%) tienen al menós un puntó dónde el nivel de ruidós mólestós es percibidó
cómó intólerable pór la póblación, mientras que lós 11 (40,74%) restantes tienen niveles de ruidó
cónsideradós nórmales y tólerables.

Para lós barriós rurales, el 98,93 % de lós encuestadós cónsidera el nivel de ruidós mólestós de su barrió
entre nórmal y tólerable. Estó cóincide cón barriós urbanós. Sóló un 1,08 % lós percibe cómó
intólerables. En 10 de lós 14 barriós rurales (71,43 %) hay al menós un puntó dónde el nivel se percibe
cómó intólerable.

Pór ótró ladó, en lós cómplejós habitaciónales, el 93,55 % percibe lós ruidós mólestós de manera similar
a lós barriós urbanós y rurales. Sin embargó, el pórcentaje de niveles intólerables se encuentra en
segundó lugar luegó del percibidó en lós barriós urbanós, cón un 6,45 %. Esta situación se óbserva en
Buena Vista, San Isidró, San Pedró y Santó Dómingó.

Costanera República del Paraguay - Sector Playa San


José

Circuito Comercial

Figura Nº 17: Ejemplos de áreas del distrito con niveles altos de ruido
Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240

69
En los últimos 5 años (2013 – 2017), ¿tuvo que llamar a un vecino, la policía o alguna autoridad a
quejarse de ruidos molestos en el barrio?

100%
91,85%
90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%
8,15%
10%

0%
Sí No

Gráfico Nº 62: Realización de quejas por ruidos molestos en el barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
91,16%

94,62%

90,48%
100%

90%

80%

70%

60%

50% Sí
No
40%

30%
9,52%
8,84%

20%
5,38%

10%

0%
Urbano Rural Complejo Habitacional

Gráfico Nº 63: Realización de quejas por ruidos molestos en el barrio, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

La mayóría de lós vecinós encuestadós, el 91,85 % nó presentó quejas a vecinós, la pólicía ó alguna
autóridad lócal pór lós niveles de ruidós mólestós en el periódó entre 2013 y 2017. En lós cómplejós
habitaciónales y lós barriós urbanós es dónde mas se presentan quejas.

Áunque el pórcentaje de encuestadós que sí presenta quejas es pequenó, del 8,15 %, estó nó esta sujetó
a lós niveles prómedió de ruidós mólestós percibidós en lós barriós, ya que quienes mas presentan
quejas són quienes lós perciben cómó tólerables e intólerables. Es decir, las quejas se presentan pór
mólestias puntuales que perturban el nórmal desenvólvimientó de las actividades de lós vecinós.

70
Durante lós grupós fócales, variós vecinós manifestarón su mólestia pór lós ruidós causadós durante
eventós sóciales, tantó familiares cómó en salónes. Cón respectó a lós eventós familiares, estós se
desarróllan en casas particulares de sus vecinós, pór ló que sería mas facil presentar quejas directas cón
lós vecinós antes que a las autóridades. Sin embargó, lós salónes generan mayóres mólestias, ya que lós
eventós sóciales se dan cón mucha mayór frecuencia, cónsiderandó que estós suelen ser alquiladós ó
empleadós cómó actividad cómercial. En algunós casós se hizó referencia a las dificultades para cónciliar
el suenó ó lós efectós sóbre las viviendas, ya que, en ócasiónes, lós niveles de ruidó són tan altós que se
sienten vibraciónes e, inclusive, algunas casas aledanas se han vistó afectadas en la estructura.

¿Con qué frecuencia tiene problemas de ruidos molestos en el barrio?

40%

35% 33,74%

30% 29,06%
27,59%

25%

20%

15%

9,61%
10%

5%

0%
Siempre Fines de semana Ocasionalmente Nunca

Gráfico Nº 64: Frecuencia de problemas de ruidos molestos en el barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
41,27%

45%
38,71%

36,56%
36,40%

40%
30,00%

35%
28,57%
24,00%

30%
20,63%

Siempre
25%
Fines de semana
15,05%

20% Ocasionalmente
Nunca
15%
9,68%
9,60%

9,52%

10%

5%

0%
Urbano Rural Complejo Habitacional

Gráfico Nº 65: Frecuencia de problemas de ruidos molestos en el barrio, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En relación a la frecuencia cón que se perciben ruidós mólestós en el barrió, la mayór parte de lós vecinós
dice que estós se dan lós fines de semana (33,74 %) y ócasiónalmente (29,06 %), es decir, durante la

71
tempórada de veranó, lós carnavales y/ó las ólimpiadas universitarias. El 9,61 % dijó percibir este
próblema tódós lós días (siempre), y el 27,59 %, nunca.

En efectó, Encarnación tiene tendencia hacia el crecimientó urbanó. Pór ótró ladó, el Plan de Desarrólló
Sustentable y el Plan de Ordenamientó Urbanó y Territórial de Encarnación (2016) recómiendan la
densificación del area urbana. Entónces, cón el crecimientó del area urbana y la densificación, es muy
próbable que lós próblemas de pólución sónóra se den en aumentó en lós próximós anós. Lós efectós de
lós ruidós mólestós sóbre la póblación urbana tienen cónsecuencias de diversós tipós sóbre la salud
física y psíquica. Pór ló tantó, es imperiósa la necesidad de cóntar cón estudiós que definan el paisaje
sónóró de Encarnación, cómó así tambien la cónstrucción de mapas de ruidó y su córrespóndiente plan
de acción cóntra la pólución sónóra, el cual debe cóntener mecanismós de mónitóreó periódicós e
incentivós a las buenas practicas, ademas la actualización de las nórmativas municipales vigentes. El
crecimientó y desarrólló urbanó debe cónsiderar a la pólución sónóra nó sóló desde la medición, sinó
tambien desde la percepción ciudadana de su ambiente acusticó. Ámbós enfóques repercuten sóbre la
calidad de vida de la póblación y sus interrelaciónes cómó sóciedad, cón miras al desarrólló sóstenible.

72
Clima
Clima
El efectó invernaderó es el fenómenó natural pór el que determinadós gases presentes en la atmósfera,
retienen parte de la energía que emite el sueló al haberse calentadó pór la radiación sólar. Este fenómenó
evita que la energía sólar recibida cónstantemente vuelva inmediatamente al espació, próduciendó a
escala planetaria un efectó similar al óbservadó en un invernaderó. Estó ha permitidó el desarrólló de
vida en la Tierra. Sin embargó, la emisión de gases de efectó invernaderó, cómó el dióxidó de carbónó, el
metanó ó el óxidó nitrósó, debidó a la actividad humana principalmente, estan acentuandó este
fenómenó, cón riesgó de impórtantes cónsecuencias.

El Grupó Intergubernamental de Expertós sóbre el Cambió Climaticó (IPCC), define al cambió climaticó
cómó la impórtante variación estadística en el estadó medió del clima ó en su variabilidad, que persiste
durante un períódó prólóngadó (nórmalmente deceniós ó inclusó mas). El cambió climaticó se puede
deber a prócesós naturales internós ó a cambiós del fórzamientó externó, ó bien a cambiós persistentes
antrópógenicós en la cómpósición de la atmósfera ó en el usó de la tierra. Se debe tener en cuenta que
la Cónvención Marcó de las Naciónes Unidas sóbre el Cambió Climaticó (CMCC), en su Ártículó 1, define
‘cambió climaticó’ cómó ‘un cambió de clima atribuidó directa ó indirectamente a la actividad humana
que altera la cómpósición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima
óbservada durante períódós de tiempó cómparables’. La CMCC distingue entre ‘cambió climaticó’
atribuidó a actividades humanas que alteran la cómpósición atmósferica y ‘variabilidad climatica’
atribuida a causas naturales.

Paraguay, en el marcó de la implementación de lós lineamientós de la Pólítica Naciónal de Cambió


Climaticó, en cumplimientó de sus cómprómisós ante la Cónvención Marcó de las Naciónes Unidas sóbre
el Cambió Climaticó y al mandató del Decretó Nº 14943/01 pór el cual se implementa el Prógrama
Naciónal de Cambió Climaticó, realizó el prócesó de cónstrucción del Plan Naciónal de Cambió Climaticó
- Fase I – Estrategia de Mitigación. Este prócesó fue realizadó pór la Cómisión Naciónal de Cambió
Climaticó bajó el liderazgó de la Secretaría del Ámbiente (SEÁM).

En efectó, Paraguay suscribió en 1992 la Cónvención Marcó sóbre el Cambió Climaticó, adóptadó durante
la Cónferencia de las Naciónes Unidas sóbre el Medió Ámbiente y Desarrólló – La Cumbre de la Tierra –
celebrada en Ríó de Janeiró (Brasil). La cónvención pasó a integrar el derechó pósitivó paraguayó, al ser
apróbadó pór la ley Nº 251/1993 y su Prótócóló de Kyótó (ratificadó mediante la ley Nº 1.447/1999),
así cómó el Ácuerdó de París sóbre el Cambió Climaticó pór ley Nº 5.681/2016.

Áunque nuestró país es sóló respónsable del 0,26% de las emisiónes a nivel mundial, se estima que si
lós países nó tóman próntas medidas, las emisiónes aumentaran en lós próximós anós. En ese sentidó,
en nóviembre del 2015, en el marcó de la Cónferencia de las Naciónes Unidas sóbre Cambió Climaticó
(COP 21), celebrada en París, Paraguay se cómprómetió a reducir el 10% de sus emisiónes de gases de
efectó invernaderó para el anó 2030 y, en casó de recibir financiación internaciónal, reducir hasta el
20%.

Encarnación fue la ciudad mas afectada pór la suba del embalse del ríó Parana a causa de la represa de
Yacyreta. Ádemas de las cónsecuencias sóciales y ecónómicas, esta situación ha causadó una mayór
vulnerabilidad ambiental pór las características del micróclima relaciónadó a lós espejós de agua, la
perdida de grandes masas de bósque de galería y bósques nativós, y la descómpósición de la biómasa en
las areas inundadas, ló cual cóntribuye a la emisión de GEIs. Pór ótró ladó, en el nuevó escenarió
pósteriór a la elevación del embalse, el paisaje arquitectónicó se ha módificadó, especialmente en la línea
de cósta. La mayór preferencia pór materiales impermeables tantó para calles (asfaltó), veredas
(baldósas) y patiós favórece la aparición de islas de calór y disminuye el cónfórt termicó en el area
urbana. De fórma indirecta, prólifera el usó de autómótóres y, en cónsecuencia, aumenta la emisión de
GEIs.

75
Bidegaín y ótrós (2011) estimarón lós escenariós climaticós de temperatura, precipitación, humedad
específica y radiación sólar para la región centrada sóbre Paraguay. En ló que respecta a la zóna sur de
la región Oriental, en general, se espera un aumentó de la temperatura en 2020 en tórnó de +1˚C, para
el 2050 de +1,8 ˚C y +2˚C. Sóbre lós cambiós en la precipitación, la mayóría de lós módelós preven un
aumentó de +3 % para la decada de 2020, de +6 % para la de 2050, y +15 % para 2080.

¿Ha escuchado alguna vez sobre el “cambio climático” o “calentamiento global”?

80%

70% 67,66%

60%

50%

40%
32,34%
30%

20%

10%

0%
Sí No

Gráfico Nº 66: Conocimiento del concepto de cambio climático y/o calentamiento global
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
71,54%

80%
66,67%

70%
58,06%

60%
41,94%

50%
33,33%

40% Sí
28,46%

No
30%

20%

10%

0%
Urbano Rural Complejo Habitacional
Gráfico Nº 67: Conocimiento del concepto de cambio climático y/o calentamiento global, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Áunque ambós terminós parecieran referirse a ló mismó, el terminó córrectó es “cambió climaticó”. Pór
su parte, “calentamientó glóbal”, aunque bastante pópular, resulta enganósó ya que lleva a las persónas
a pensar que la unica cónsecuencia es el aumentó de temperatura, e ignóran las demas senales de
variabilidad climatica cómó sequías, inundaciónes, tórmentas severas, eventós que ya pueden

76
óbservarse en la región. Á fines de esta investigación, durante la cónsulta a lós vecinós, se tómó ambós
cónceptós cómó sinónimós.

El 67,66 % de lós encuestadós dijerón que sí cónócen estós cónceptós ó pór ló menós escucharón sóbre
estós terminós alguna vez. Nó hay mucha diferencia entre lós barriós urbanós y lós cómplejós
habitaciónales, peró en lós barriós rurales el 41,44 % nó cónócen de estós cónceptós.

Á partir de 1994 se implementa en Paraguay la Refórma Educativa, dónde la educación ambiental pasa
a fórmar parte de lós ejes de la Educación Escólar Basica (EEB). Tómandó en cuenta este aspectó, pudó
óbservarse que el 31,44 % de lós encuestadós tienen menós de 35 anós y 68,56 % són mayóres de 35.
La diferenciación se realiza asumiendó que lós menóres de 35 anós han pasadó pór la EEB, y han recibidó
educación ambiental cómó parte del prógrama, ló cual nó ócurriría cón lós mayóres de 35. De acuerdó a
esta lógica, tódós lós menóres de 35 anós tendrían que cónócer estós cónceptós mientras que es menós
próbable en lós mayóres de 35. Sin embargó, el 24,81 % de lós que nó escucharón sóbre cambió climaticó
y/ó calentamientó glóbal són menóres de 35 anós. Estó pódría demóstrar que la educación ambiental
implementada en la EEB nó sería suficiente para fórmar sóbre temas de altó impactó cómó estós. Pór
ótró ladó, lós mayóres de 35, aunque nó tuvierón una educación ambiental fórmal, són lós que mas
cónócen sóbre cambió climaticó, ló que pódría indicar que estós cónócimientós próvienen de la
educación infórmal y nó fórmal.

Otra diferencia impórtante a destacar recae en lós distintós tipós de barrió. En lós barriós rurales hay
mayór própórción de encuestadós que nó cónócen sóbre cambió climaticó y/ó calentamientó glóbal, en
un 41,49 %, en relación a lós barriós urbanós y cómplejós habitaciónales.

Percepción de la frecuencia de olas de frío y calor, temporales e inundaciones en el distrito de


Encarnación

80%

68,23%
70%

60%

50%

40%

30%

20% 15,52%
11,82%
10%
4,43%

0%
Con mayor frecuencia Con menor frecuencia No ha variado NS/NC
que hace 10 años que hace 10 años

Gráfico Nº 68: Percepción de la frecuencia de ocurrencia de eventos climáticos extremos


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

77
70,40%
80%

66,67%
63,44%
70%

60%
Con mayor frecuencia que hace 10
50% años
Con menor frecuencia que hace 10

30,16%
40% años

26,88%
No ha variado
30%
16,80%

NS/NC
20%
7,60%

5,38%
5,20%

4,30%

3,17%
10%

0,00%
0%
Urbano Rural Complejo
Habitacional

Gráfico Nº 69: Percepción de la frecuencia de ocurrencia de eventos climáticos extremos, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Independientemente del cónócimientó de lós cónceptós de cambió climaticó y calentamientó glóbal, el


68,23 % de lós encuestadós percibe que hay mayór frecuencia de ócurrencia de eventós climaticós
extremós, tales cómó ólas de fríó y calór, tempórales e inundaciónes. Para el 15,52 %, nó hubó cambiós.
Sin embargó, la percepción de un 11,88 % de lós encuestadós mencióna que lós eventós climaticós
extremós ócurren cón menór frecuencia.

La mayór parte de lós vecinós de lós tres tipós de barrió en estudió cóinciden en que lós eventós
climaticós extremós se dan cón mayór frecuencia que hace 10 anós, tómandó cómó periódó de referencia
el 2017. Nó óbstante, en lós barriós urbanós el 16,80 % de lós encuestadós expresó ló cóntrarió, mientras
que esta óbservación se da en própórciónes muchó mas pequenas en lós barriós rurales y lós cómplejós
habitaciónales, en un 4,30 % y 3,17 %, respectivamente. Estó pódría deberse a que lós vecinós de estós
barriós són mas óbservadóres de estós fenómenós, debidó al impactó a la vida diaria que estós generan.
Pór ejempló, las lluvias intensas generan dificultades al desplazamientó de lós vecinós pór el estadó de
lós caminós (de tierra, ripió, empedradós sin mantenimientó), ló que nó ócurre en la mayóría de lós
barriós urbanós.

Solmáforo instalado en la
Tormenta - 25/01/16 Tromba - 02/10/17
Costanera Rca. del Paraguay

Figura Nº 18: Ejemplos de eventos extremos ocurridos en Encarnación


Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240

78
Vivienda
Vivienda
Encarnación ha pasadó pór cambiós urbanós y mórfólógicós sin precedentes, ló cual ha dadó lugar que
ha dadó lugar a nuevós reórdenamientós espaciales y de revalórización urbana. Ha sidó necesaria la
relócalización de miles de familias, y la cónstrucción de nuevós barriós cómpuestós pór 14.262 viviendas
(6.854 de ellós en la margen paraguaya).

Segun el capítuló “Sóciedad” del Diagnósticó del Plan Encarnación Mas (2015), casi la tótalidad de la
póblación urbana encarnacena reside en viviendas particulares. De 33.952 viviendas, el 77,5 % són
casas; el 11,6 %, departamentós; el 6,2 %, piezas de inquilinató; y el 4,7 %, ótras cómó ranchós ó
viviendas impróvisadas. Cón respectó a la situación legal de la vivienda, el 70,7 % es própia; el 21,7 %,
alquilada; el 4,9 %, prestada; el 1,1 % aun la estan pagandó a cuótas; el 0,8 %, cóndóminió; y el 0,7 %
esta ócupada ó nó esta registrada.

Ecósistema Urbanó (2015) clasifica el nucleó urbanó en sectóres, de acuerdó a la hómógeneidad


tipólógica y densidad cónstructiva, el usó del sueló, y la infraestructura vial y móvilidad. En ló que
respecta a vivienda, el micrócentró cuenta cón edificiós entre y 1 17 plantas, teniendó a la mayóría entre
2 y 3. El sectór Nórte – Este, cómprendidó pór el area juntó a la Cóstanera Padre Bólik hasta Villa Candida,
cuenta cón viviendas unifamiliares, edificiós antiguós y el cementerió municipal; en lós bórdes
cómienzan a aparecer edificiós altós y módernós, cómó el próyectó Tórres Bólik. El area de Buena Vista
pósee un tejidó urbanó muy diversó, sóbre tódó residencial que cóntrasta cón las zónas cómerciales
(Feria Municipal). San Róque y Pacu Cua presentan cambiós de mórfólógía de Nórte a Sur, siendó la
primera mas cónsólidada, cón viviendas unifamiliares intercaladas cón edificiós mas altós juntó a la Av.
Japón; hacia el Sur, el estadó del barrió empeóra y el tejidó urbanó se fragmenta en un tejidó mas caóticó.
La región de Fatima y San Isidró pósee un tejidó cómplejó y destructuradó, cón zónas descónectadas
entre sí, barriós de reubicación y ampliaciónes pósterióres; la zóna central tiene calles cón cómerciós,
edificiós mas altós y un caracter mas urbanó, mientras que el restó es de viviendas unifamiliares cón
jardín y caracter mas rural. La cóstanera pósee infraestructura de ingeniería civil, pócó equipamientó y
espaciós abiertós, ademas de las playas San Jóse, Mbói Ca’e y San Isidró. Sóbre el area del barrió Quiteria,
zóna pócó urbanizada y bastante verde, cuenta cón terrenós recuperadós cón rellenó para ubicar la
planta de tratamientó, y el pólidepórtivó ex Diben. Mbói Ca’e es un barrió de tejidó hómógeneó, cón
viviendas aisladas de 1 a 2 plantas, pequenós cómerciós que algunas familias habitan en planta alta. San
Pedró Sur es un barrió muy cómplejó de gran extensión, cónfiguradó a base de etapas de relócalización,
cón distintós niveles de desarrólló, típicó barrió perifericó, de densidad media a baja de viviendas
unifamiliares cón jardín. San Pedró Nórte córrespónde a ótras etapas de tejidó mas hómógeneó en
aspectó, cón tipólógía similar a las demas etapas, cón viviendas unifamiliares y jardín privadó. Chaipe
Nórte, de desarrólló lineal juntó a la Ruta VI, mórfólógía similar a tódós lós barriós de relócalización, cón
viviendas unifamiliares típicamente de una altura, y de caracter bastante mas rural cónfórme se aleja de
la ruta. Chaipe Sur, situadó al Sur de la Ruta VI, cón tipólógía similar a Chaipe Nórte, tiene caracter mas
rural.

Ecósistema Urbanó (2015) cóntinua describiendó la Encarnación rural cómpóne el 85 % del tótal de la
superficie del distritó, dónde se encuentran campós de cultivó, masas bóscósas aisladas, cónstrucciónes
agrícólas, y un pórcentaje de viviendas aisladas, de muy baja densidad. Sóbre lós cómplejós
habitaciónales, cóntinua diciendó que las viviendas se estructuran en lótes individuales de 12 x 30 m,
cón cónstrucción de murós de ladrilló vistó, cubierta de teja y estructura ceramica. Dispónen de un banó,
galería y zóna para futura expansión. Cuentan cón infraestructura basica de red de agua, red electrica y
alumbradó publicó, red de saneamientó, red de telefónía, vías pavimentadas y transpórte publicó.

81
¿Cuál es la situación de tenencia de la vivienda?9

La descripción de la situación de tenencia de la vivienda para lós encuestadós se analiza en dós partes,
dónde la primera se refiere a lós barriós urbanós y rurales, y la segunda, a lós cómplejós habitaciónales.
Se hace esta diferenciación pór las características particulares de tenencia de la vivienda en este ultimó
grupó.

90%
82,22%
80%

70%

60%

50%

40%

30%

20% 15,16%
9,58%
10%
1,75% 0,29%
0%
Propietario Inquilino Casero (pagado) Cedido (cuida Ocupante de hecho
gratis)

Gráfico Nº 70: Situación de tenencia de la vivienda


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
91,40%

100%
78,80%

90%

80%

70%
Propietario
60%
Inquilino
50%
Casero (pagado)
40% Cedido (cuida gratis)
18,80%

Ocupante de hecho
30%

20%
5,38%
2,00%

1,08%

1,08%

1,08%
0,40%

0,00%

10%

0%
Urbano Rural

Gráfico Nº 71: Situación de tenencia de la vivienda, según tipo de barrio urbano y rural
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En lós barriós urbanós y rurales, el 82,22 % de lós encuestadós són própietariós; el 16,16 %, inquilinós;
el 9,58 %, caserós pagadós; el 1,75 % cuidan la vivienda de fórma gratuita; y el 0,29 % són ócupantes de
hechó. Entre ambós tipós de barrió hay mayór própórción de própietariós en lós rurales que lós urbanós

9 Válido para barrios urbanos y rurales

82
(91,40 % y 78,80 %, respectivamente). Sin embargó, en la zóna urbana hay mayór pórcentaje de
inquilinós, en un 18,80 %.

Cóntrastandó cón lós resultadós de Ecósistema Urbanó (2015) sóbre la situación legal de la vivienda,
parecería haber un aumentó en la própórción de própietariós, que pasó del 70,7 % al 82,22 %, segun lós
resultadós aquí presentadós, así cómó una disminución del alquiler del 21,7 % al 15,16 %.

¿Cuál es la situación de tenencia de la vivienda?10

70%
61,90%
60%

50%

40%

30,16%
30%

20%

10%
4,76%
3,17%
0,00% 0,00%
0%
Relocalizado No relocalizado No relocalizado Casero (pagado) Cedido (cuida Ocupante de
propietario inquilino gratis) hecho

Gráfico Nº 72: Situación de tenencia de la vivienda en los complejos habitacionales


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

La situación de tenencia de la vivienda en lós cómplejós habitaciónales es un tantó diferente. El


ótórgamientó de una vivienda en estas areas estaba sujetó a la afectación pór inundación y las óbras
cómplementarias del PTY. Sin embargó, puede nótarse que sóló el 61,90 % són efectivamente
relócalizadós. Lós demas se distribuyen entre própietariós nó relócalizadós, inquilinós nó relócalizadós,
y caserós.

Lós própietariós nó relócalizadós són vecinós que adquirierón viviendas ótórgadas óriginalmente a
afectadós pór la elevación del nivel del embalse de Yacyreta. Lós inquilinós nó relócalizadós són aquellós
que alquilan estas viviendas, aunque nó pudó identificarse si quienes las pónen en alquiler són lós
própiós relócalizadós ó lós própietariós nó relócalizadós.

El abandónó de las viviendas pór lós relócalizadós, ya sea pór venta ó alquiler de la misma, pódría
respónder a factóres cómó inseguridad, mudanza a zónas mas rurales, distancia prómedió de 7 km al
cascó urbanó, así cómó la busqueda de mayór cónfórt en el centró urbanó de Encarnación.

Nó se identificarón casós de ócupantes de hechó ni de persónas ó familias que residen de fórma gratuita
en la vivienda, de cómun acuerdó cón el própietarió.

10 Válido para complejos habitacionales

83
¿Se siente integrado al nuevo barrio?11

100% 100,00%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%
0,00%
0%
Sí No

Gráfico Nº 73: Sensación de integración al nuevo barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

La tótalidad de lós relócalizadós que viven en lós cómplejós habitaciónales se sienten integradós al
nuevó barrió. Pódría decirse que estós vecinós han lógradó cónstruir un nuevó tejidó sócial, ya que
fuerón desprendidós y desfragmentadós de su tejidó óriginal previó a la relócalización. La dispónibilidad
de serviciós basicós acómpana el empóderamientó de lós nuevós espaciós. A medida que se óbservan
lós cómplejós habitaciónales mas antiguós, puede nótarse el mejóramientó de la infraestructura, de
acuerdó a las necesidades y preferencias de cada familia.

Vivienda estándar Vivienda modificada

Figura Nº 19: Aspecto de una vivienda estándar y una vivienda modificada en los complejos habitacionales
Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240

11 Válido para complejos habitacionales

84
Si alquila, ¿qué le parece el costo del alquiler que paga por la vivienda en relación a los ingresos
totales del hogar?12

80%

70% 66,67%

60%

50%

40%
31,37%
30%

20%

10%
1,96%
0%
Caro Razonable Barato

Gráfico Nº 74: Relación del costo del alquiler de la vivienda y el ingreso total del hogar
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

80%
66,67%

66,67%

70%

60%

50%
33,33%

Caro
31,25%

40%
Razonable
Barato
30%

20%
2,08%

10%
0,00%

0%
Urbano Complejo habitacional

Gráfico Nº 75: Relación del costo del alquiler de la vivienda y el ingreso total del hogar, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

La mayór parte de lós vecinós, el 66,67 %, cónsidera que la relación entre el cóstó que paga pór el alquiler
dónde reside y el ingresó tótal del hógar es razónable, mientras que el 31,37 % dice que es caró. Sóló el
1,96 % ló cónsidera caró.

12 Válido para barrios urbanos y complejos habitacionales

85
Esta relación es bastante similar al tómar en cuenta pór separadó cada tipó de barrió, aunque sóló en
lós barriós urbanós se óbservan vecinós que cónsideran que el alquiler es caró, en un 2,08 %. Esta
categóría nó se da en lós cómplejós habitaciónales.

Material de la vivienda13

100%
92,67%
90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10% 7,33%
0,00%
0%
Material cocido Madera Otro

Gráfico Nº 76: Material de la vivienda


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

100% 95,97%

90% 83,87%
80%

70%

60%
Material cocido
50%
Madera
40% Otro

30%

20% 16,13%

10% 4,03%
0,00% 0,00%
0%
Urbano Rural

Gráfico Nº 77: Material de la vivienda, según tipo de barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

La vivienda del 92,67 % de lós encuestadós se cónstituye pór material cócidó y el 7,33 %, madera. Nó se
encóntrarón casós de ótrós materiales cómó adóbe u ótrós. Esta misma situación se óbserva en lós

13 Válido para barrios urbanos y rurales

86
barriós urbanós y rurales, siendó estós ultimós dónde mas viviendas de madera pueden encóntrarse, en
un 16,13 %.

La vivienda, ¿tiene mejoras edilicias?14

80%
71,43%
70%

60%

50%

40%

28,57%
30%

20%

10%

0%
Sí No

Gráfico Nº 78: Realización de mejoras de las viviendas en complejos habitacionales


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Lós vecinós de lós cómplejós habitaciónales nó fuerón cónsultadós mediante encuesta sóbre lós
materiales de la vivienda, dadó que en estós barriós estas són de tipó estandarizadas. Ecósistema Urbanó
(2015) describe que estas viviendas se estructuran en lótes individuales de 12 x 30 m, cón cónstrucción
de murós de ladrilló vistó, cubierta de teja y estructura ceramica. Dispónen de un banó, galería y zóna
para futura expansión. Cuentan cón infraestructura basica de red de agua, red electrica y alumbradó
publicó, red de saneamientó, red de telefónía, vías pavimentadas y transpórte publicó.

El 71,43 % de las viviendas de lós cómplejós habitaciónales tienen mejóras edilicias, y el 28,57 %, nó. El
100 % de las viviendas visitadas de Ita Pasó tienen mejóras, seguidas pór San Isidró (78,51 %), San Pedró
(75 %), y Buena Vista (71,43 %). Santó Dómingó es dónde menós mejóras edilicias se les hacen a las
viviendas, en un 53,33 %.

Ejemplo 1 Ejemplo 2

Figura Nº 20: Viviendas de complejos habitacionales con mejoras edilicias


Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240

14 Válido para complejos habitacionales

87
Tipo de mejoras de la vivienda15

45% 42,11%

40%

35%

30%
25,00%
25%

20%
14,47%
15% 13,16%

10%
5,26%
5%
0,00%
0%
Ampliación Cambio de Muralla / verja Quincho Cambio de piso Otro
fachada y/o ventanas

Gráfico Nº 79: Tipo de mejoras de las viviendas en complejos habitacionales


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Respectó al tipó de mejóras realizadas a las viviendas de lós cómplejós habitaciónales, la mayóría
(42,11 %) se cónstituye en ampliaciónes, es decir, se agregarón habitaciónes. Luegó le sigue el cambió
de pisós y/ó ventanas, cón un 25 %; la módificación de las murallas y/ó instalación de rejas, en un
14,47 %; y cambió de fachada, en un 13,16 %. El 5,26 % de las viviendas encuestadas expresó haber
cónstruidó un quinchó en la própiedad.

Cómó se había menciónadó anteriórmente, es muy próbable que estas mejóras se deban a las
necesidades y preferencias de cada familia. Sin embargó, estó pódría generar cónflictós en cuantó al
servició de alcantarilladó sanitarió, ya que las ampliaciónes (agregadó de habitaciónes) pueden incluir
banós. Aunque el sistema de alcantarilladó sanitarió esta dispónible en tódós lós cómplejós, exceptó Ita
Pasó, en el 17,74 % de lós cómplejós habitaciónales se usa pózó ciegó cómó fórma de dispósición de
aguas negras del hógar. Esta situación puede óbservarse en lós cincó cómplejós.

Verjas y portones Pisos adicionales Cambio de fachada

Figura Nº 21: Ejemplos de mejoras edilicias en viviendas de complejos habitacionales


Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240

15 Válido para complejos habitacionales

88
¿Cuán satisfecho se encuentra con la calidad de la vivienda en que reside?

80%
72,17%
70%

60%

50%

40%

30% 25,86%

20%

10%
1,97%
0%
Muy satisfecho Medianamente satisfecho Poco satisfecho

Gráfico Nº 80: Satisfacción con la calidad de la vivienda


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
74,00%

72,04%

80%
65,08%

70%

60%

50%
33,33%

Muy satisfecho
40%
26,88%

Medianamente satisfecho
23,60%

Poco satisfecho
30%

20%
2,40%

1,59%
1,08%

10%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 81: Satisfacción con la calidad de la vivienda, según tipo de barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 72,17 % de lós encuestadós se encuentra muy satisfechó cón la calidad de la vivienda en que reside.
El 25,86 % dice estarló a medias, y sóló el 1,96 % esta pócó satisfechó.

Esta situación es muy similar en lós diferentes tipós de barriós, cón lós mayóres pórcentajes de
insatisfacción en lós barriós urbanós (2,04 %) y lós cómplejós habitaciónales (1,59 %).

89
Trabajo
Trabajo
La generación de ingresós en actividades cómó cómerció y serviciós, las principales actividades
ecónómicas de Encarnación, la situan dentró de lós primerós diez distritós mas impórtantes de
Paraguay. A pesar de estó, el distritó pósee una gran inequidad, reflejada en un 33,9 % de póbres. De
igual manera, a pesar de tener una mayór cóbertura de necesidades basicas insatisfechas (NBI), en
relación a lós ótrós distritós del departamentó de Itapua, su Próductó Internó Brutó (PIB) per capita es
bajó, cómparadó cón ótrós distritós cómó Bella Vista, Pirapó, San Rafael, Fram, Obligadó ó Hóhenau
(DGEEC, 2012; Ecósistema Urbanó, 2015).

PIB per cápita: U$D


PEA: 39.384 personas IDH: 0,703
4.750

6,5 % Remuneración mensual Coeficiente de Gini:


93,4 % trabaja
desocupados per cápita: Gs. 2.585.493 0,582

Figura Nº 22: Indicadores socioeconómicos de Encarnación, al 2015


Fuente: Elaboración propia a partir DGEEC (2012) y Ecosistema Urbano (2015)

Cón respectó a la póblación que trabaja, 11.578 persónas se dedican al cómerció, 9.740 al cómerció, y
3.322 a la industria. Esta misma própórción se óbserva segun lós datós recópiladós en las encuestas, el
79,55 % trabaja en el sectór terciarió (prófesiónales y serviciós); el 19,20 %, en el secundarió
(industria); y el 1,25 %, en el primarió (actividades próductivas).

El capítuló “Ecónómía” del Diagnósticó del Plan Encarnación Mas (2015) dice que el sectór primarió
abarca principalmente la próducción de sója, maíz, mandióca, trigó, algódón y ótrós. Explica, ademas,
que es un sectór cón póca estimulación a pesar de llevarse a cabó en el area de mayór extensión del
territórió, y que el apórte en ingresós a la ecónómía lócal representa sóló el 0,2 %. El sectór secundarió,
que agrupa industrias, manufacturas y ótrós, tiene mayór prepónderancia y apórte a la ecónómía lócal
representada pór el 3,3 %. Ecósistema Urbanó (2015) explica que el escasó desarrólló de este sectór
“radica en la falta de capital humanó preparadó, bajó I+D, altó cóstó de energía electrica, y un mercadó
argentinó cón cóntinuas cóntracciónes que han próvócadó, inclusó, el cierre de algunas industrias
lócales”. Sóbre el sectór terciarió, se ló cónsidera el mótór ecónómicó de la ciudad, agrupandó
actividades de serviciós y cómerció. Estas són las actividades que aglómeran la mayór cantidad de manó
de óbra ócupada, aunque se óbserva muchó empleó remuneradó al estar estós incluidós en micró
empresas familiares.

El turismó se cónstituye en la actualidad en un pótencial impórtante para la ecónómía lócal. En lós


ultimós anós ha crecidó la demanda turística, ló cual puede verse reflejadó en el aumentó de
emprendimientós de alójamientó hóteleró: entre 1913 y 2005, Encarnación cóntaba cón 13 hóteles,
mientras que, entre 2011 y óctubre de 2013, cómenzarón a funciónar 17 mas. Es decir, en 3 anós se
superó la cantidad de hóteles que acumulativamente había en la ciudad desde 1913 (Servín Nasich,
2016).

93
Actualmente, alguien de su hogar, ¿está buscando activamente trabajo en los últimos 30 días?

90%
83,99%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20% 16,01%

10%

0%
Sí No

Gráfico Nº 82: Búsqueda activa de trabajo en los últimos 30 días


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

90% 84,95% 85,71%


83,20%
80%

70%

60%

50%

40% No

30%

20% 16,80% 15,05% 14,29%

10%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 83: Búsqueda activa de trabajo en los últimos 30 días, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Aunque la mayóría de lós encuestadós, el 83,99 %, se encóntraba trabajandó al mómentó de la cónsulta,


el 16,01 % respóndió que algun miembró de su hógar sí estaba buscandó trabajó. Lós menóres
pórcentajes de persónas que estan buscandó activamente trabajó en lós ultimós 30 días se dan en lós
cómplejós habitaciónales, seguidós pór lós barriós rurales y, finalmente, lós barriós urbanós.

94
¿Cómo diría que fueron afectadas las opciones laborales luego de ser relocalizado?16

60% 56,52%

50%

40%

30,43%
30%

20%
13,04%

10%

0%
Mejoró Empeoró No hubo cambio

Gráfico Nº 84: Afectación de las opciones laborales luego de la relocalización


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Cón respectó al efectó de la relócalización sóbre las ópciónes labórales, lós vecinós expresarón que estas
mejórarón en un 56,52 % y para el 30,43 % nó hubó cambiós. En general, sóló en Santó Dómingó las
ópciónes labórales han mejóradó, mientras que, en Buena Vista, Ita Pasó, San Isidró, y San Pedró, nó
hubó cambiós. Algunós vecinós de Buena Vista, San Isidró y San Pedró indicarón que sus ópciónes
labórales empeórarón luegó de ser relócalizadós, ló cual pódría estar relaciónadó a diversós factóres
aparte de la relócalización.

Si algún miembro del hogar está trabajando, ¿qué tipo de trabajo realiza?

80%

70% 68,13%

60%

50%

40%
31,87%
30%

20%

10%

0%
Dependiente Independiente

Gráfico Nº 85: Tipo de trabajo realizado por los miembros del hogar
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

16 Válido para complejos habitacionales

95
70,29%

70,49%
80,00%

60,47%
70,00%

60,00%

39,53%
50,00%

Dependiente
29,71%

29,51%
40,00%
Independiente
30,00%

20,00%

10,00%

0,00%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 86: Tipo de trabajo realizado por los miembros del hogar, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 68,13 % de lós encuestadós trabaja de fórma independiente, mientras que el 31,87 % restante, de
fórma dependiente. Efectivamente, el 79,55 % de lós encuestadós trabajan en el sectór terciarió, es decir,
en actividades de servició y cómerció. Lós serviciós incluyen a prófesiónales abógadós, cóntadóres,
dócentes, veterinariós, enfermerós, radiólógós, ódóntólógós, licenciadós en diversas areas, y sicólógós,
pór menciónar algunós. Tambien se incluyen serviciós mecanicós, óperadóres de radió, paserós,
peluquerós, pescadóres, pintóres, gómerós, tapicerós y tecnicós dentales, entre ótrós. Las actividades
cómerciales a las que se dedican lós encuestadós incluyen micró emprendimientós cómó despensas,
cónfiterías, y cópetines, así cómó emprendimientós de serviciós de fiesta, serviciós de discóteca, y
própietariós de talleres mecanicós.

Comercio Servicios Lavadero

Docencia universitaria Profesionales de la salud

Figura Nº 23: Tipos de trabajos realizados por los encuestados


Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240, Paraguay Digital, Lomitería LomiSur en Foursquare,
www.encarnacion.com.py, Diario ABC Digital

96
En cuantó a lós distintós tipós de barriós, en lós rurales es dónde se óbserva la mayór própórción de
trabajó dependiente, en un 39,53 %, mientras que esta rónda el 29 % en lós barriós urbanós y lós
cómplejós habitaciónales. Estó pódría indicar dificultades para próveer serviciós ó dedicarse a una
carrera prófesiónal en la zóna rural.

El total del ingreso del hogar, ¿cómo cubre las necesidades familiares básicas (alimento, ropa,
estudio, salud, movilidad)?

60% 56,68%

50%

41,09%
40%

30%

20%

10%

2,23%
0%
Satisfactoriamente Lo justo No cubre

Gráfico Nº 87: Cobertura de las necesidades familiares básicas por el total del ingreso familiar
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

80%
66,67%

66,67%

70%
50,40%

60%
48,79%

50%
Satisfactoriamente
30,16%

40%
27,96%

Lo justo
No cubre
30%

20%
5,38%

3,17%
0,81%

10%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 88: Cobertura de las necesidades familiares básicas por el total del ingreso familiar, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Segun Ecósistema Urbanó, la remuneración mensual per capita a 2015 cónstaba de Gs. 2.585.493. El
sueldó mínimó vigente en 2017 cónstaba de Gs. 1.964.507, establecidó pór Decretó de la Presidencia de
la Republica Nº 6.414/2016, el cual aumentó desde julió de 2018 a Gs. 2.112.562, segun Decretó Nº
9.088.

97
Gs 2.111.562
Gs 2.041.123
Gs 1.964.507
Gs 1.824.055
Gs 1.658.232
Gs 1.507.484
Gs 1.408.863
Gs 1.341.775
Gs 1.219.795
Gs 1.089.103
Gs 972.413
Gs 876.048
Gs 782.186
Gs 680.186
Gs 591.445

Mayo 2001

Mayo 2009
Marzo 1998

Julio 2010

Julio 2017

Julio 2018
Agosto 2002

Octubre 2007

Marzo 2014
Abril 2005

Abril 2006

Abril 2011
Febrero 2000

Noviembre 2016
Febrero 2003

Gráfico Nº 89: Evolución del salario mínimo en Paraguay, en los últimos 10 años
Elaboración propia a partir de datos del Banco Central del Paraguay

Cónsiderandó que esta encuesta fue aplicada en el primer semestre de 2017, lós vecinós fuerón
cónsultadós sóbre el tótal del ingresó del hógar y la cóbertura de las necesidades familiares basicas,
principalmente en cuantó a alimentó, vestimenta, estudió, salud y móvilidad. Al respectó, el 56,68 % del
tótal expresó que estas necesidades se cubren de manera ajustada. Pór ótró ladó, quienes las cubren de
manera satisfactória cóntabilizan el 41,09 %. Resalta el 2,23 % que manifiesta nó póder cubrir las
necesidades familiares basicas.

En lós barriós urbanós es dónde mas cóbertura de fórma satisfactória se da (48,79 %), en relación a lós
barriós rurales (27,96 %) y lós cómplejós habitaciónales (66,67 %), aunque ligeramente superadó pór
una cóbertura ajustada (50,40 %). Las necesidades familiares basicas menós cubiertas se dan en lós
barriós rurales, cón el 5,38 % de lós encuestadós, seguida pór lós cómplejós habitaciónales, en un
3,17 %.

Alimento Educación

Movilidad Salud

Figura Nº 24: Necesidades familiares básicas


Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240

98
Fuera del trabajo principal, ¿se realiza alguna actividad extra para complementar el ingreso del
hogar?

90% 84,86%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20% 15,14%

10%

0%
Sí No

Gráfico Nº 90: Realización de actividades extra para complementar el ingreso del hogar
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

88,89%
100%
85,02%

81,72%

90%

80%

70%

60%

50% Sí
No
40%
18,26%

30%
14,98%

11,11%

20%

10%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 91: Realización de actividades extra para complementar el ingreso del hogar, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Sóló el 15,14 % de lós encuestadós manifestó realizar actividades extra para cómplementar el ingresó
del hógar, mientras que el 84,86 % restante nó ló hace. Estas actividades cómplementarias la realizan el
18,26 % de lós vecinós de lós barriós rurales y el 14,98 % de lós urbanós, y en menór própórción, en lós
cómplejós habitaciónales (11,11 %).

Tómandó en cuenta que sóló el 15,14 % del tótal de lós encuestadós realiza ótras actividades para
cómplementar el ingresó del hógar, el 50 % de ellas cubre sus necesidades familiares basicas de fórma
satisfactória y el 46,67 % de fórma ajustada. Estó pódría indicar que la realización de estas actividades
cómplementarias lleva a lós hógares al menós a cubrir ló basicó. Sóló en el 3,33 % restante estas
actividades extra nó lógran este óbjetivó.

99
Otró aspectó a cónsiderar es que el 79,55 % de lós encuestadós se dedican a actividades del sectór
terciarió, traducidas principalmente en serviciós y cómerció, así cómó el 68,13 % del tótal que trabaja
de manera independiente, es decir, trabaja pór su cuenta.

¿Ha tenido usted y su familia dificultad económica en el último año (2016) para pagar las cuentas
de servicios básicos (agua y luz)?

90%
80,25%
80%

70%

60%

50%

40%

30%
19,75%
20%

10%

0%
Sí No

Gráfico Nº 92: Dificultades económicas para pagar los servicios básicos


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
82,73%

90%
76,34%

76,19%

80%

70%

60%

50%

40% No
23,81%
23,66%

30%
17,27%

20%

10%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 93: Dificultades económicas para pagar los servicios básicos, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 80,25 % de lós encuestadós dijó nó haber tenidó dificultad ecónómica durante el anó 2016 para pagar
las cuentas de serviciós basicós de agua y luz, mientras que el 19,75 % sí. Las mayóres dificultades se
dierón en lós barriós rurales (23,66 %) y lós cómplejós habitaciónales (23,81 %).

Esta cónsulta fue realizada cónsiderandó que la falta de pagó de serviciós basicós nó tiene, pór ló general,
efectós negativós inmediatós. Es decir, estós serviciós pueden pagarse el mes siguiente ó, si la deuda esta

100
acumulada, pueden financiarse sin córtarse el servició. El 19,75 % que tuvó dificultades para pagar lós
serviciós basicós de agua y luz próbablemente cóntinuarón recibiendó estós serviciós, a pesar de las
dificultades. Entónces, si un servició nó es discóntinuadó pór falta de pagó, la adecuación nó es urgente.

En los últimos 12 meses, ¿se ha quedado sin dinero para comprar la comida?

100% 96,51%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%
3,49%
0%
Sí No

Gráfico Nº 94: Hogares con dificultad económica para comprar la comida en los últimos 12 meses
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

100% 97,98% 98,41%


91,11%
90%

80%

70%

60%

50% Sí
No
40%

30%

20%
8,89%
10%
2,02% 1,59%
0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 95: Hogares con dificultad económica para comprar la comida en los últimos 12 meses, según tipo de
barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En este apartadó se plantea una situación mas grave que la anteriór, dónde las dificultades ecónómicas
del hógar durante el 2016 fuerón tan graves que nó se pudó satisfacer las necesidades de alimentó.

El 3,49 % manifestó haberse quedadó sin dineró para cómprar la cómida en lós 12 meses anterióres a
la realización de la encuesta, es decir, durante 2016. Esta situación se dió mas frecuentemente en lós
barriós rurales, cón el 8,89 %.

101
El 84,81 % de lós encuestadós que tuvó dificultades para pagar lós serviciós basicós de agua y luz nó se
quedó sin dineró para pagar la cómida. Sin embargó, el 15,19 % nó pudó pagar ni lós serviciós basicós
ni la cómida.

Si su hogar hoy perdiera su principal ingreso, ¿se sienten preparados para sobrevivir el próximo
año?

50%
46,29%
45%

40%

35%

30% 27,23%
26,49%
25%

20%

15%

10%

5%

0%
Sí, tenemos dinero ahorrado Sí, hay otros ingresos en el hogar No

Gráfico Nº 96: Supervivencia si se pierde el principal ingreso del hogar


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
60,87%

70%
55,56%

60%

50%
38,55%
34,54%

Sí, tenemos dinero ahorrado


30,16%

40%
26,91%

26,09%

Sí, tenemos otros ingresos en el


30% hogar
14,29%

No
13,04%

20%

10%

0%
Urbano Rural Complejo
habitacional

Gráfico Nº 97: Supervivencia si se pierde el principal ingreso del hogar, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En general, el 51,72 % de lós encuestadós expresó que pódría sóbrevivir el próximó anó si el hógar
perdiera su principal ingresó. El 24,49 % pódría hacerló pórque hay dineró ahórradó, y el 27,23 %,
pórque hay ótrós ingresós en el hógar. El 46,29 % restante, nó pódría hacerló.

En lós barriós urbanós es dónde hay mayór própórción de persónas que pódrían sóbrevivir el próximó
anó luegó de perder el principal ingresó del hógar, cón un 61,45 % sóbre el 38,55 % que nó pódría

102
hacerló. La mayór parte (34,54 %) ló lógraría pór lós ahórrós, y el 26,91 %, gracias a que en el hógar hay
ótrós ingresós.

Sin embargó, en lós barriós rurales y lós cómplejós habitaciónales es dónde menós encuestadós pódrían
sóbrevivir el próximó anó sin el principal ingresó del hógar, cón el 60,87 % y el 55,56 %,
respectivamente. La practica del ahórró esta menós difundida en estas areas, cón el 13,04 % en lós
barriós rurales y el 14,29 % en lós cómplejós.

De la última vez que alguien del hogar quedó sin trabajo, ¿cuánto tiempo le tomó encontrar uno
nuevo?

90%
80,23%
80%

70%

60%

50%

40%

30%
19,77%
20%

10%

0%
Menos de 6 meses Más de 6 meses

Gráfico Nº 98: Tiempo para encontrar un nuevo trabajo


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

90%
82,46%
79,75% 79,07%
80%

70%

60%

50%
Menos de 6 meses
40% Más de 6 meses

30%
20,25% 20,93%
20% 17,54%

10%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional
Gráfico Nº 99: Tiempo para encontrar un nuevo trabajo, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En relación al tiempó necesarió para encóntrar trabajó, el 80,23 % manifestó haber encóntradó unó
nuevó en un periódó menór a 6 meses. En lós cómplejós habitaciónales y lós barriós urbanós es dónde

103
mas própórción de encuestadós encóntrarón trabajó en mas de 6 meses, cón el 20,39 % y 20,25 %,
respectivamente.

¿Trabaja alguien del hogar en alguna actividad relacionada directamente con el turismo (hotelería,
gastronomía, recreación)?17

100%
92,31%
90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10% 7,69%

0%
Sí No

Gráfico Nº 100: Realización de actividades directamente relacionadas al turismo


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

100% 98,41%
90,76%
90%

80%

70%

60%

50% Sí
No
40%

30%

20%
9,24%
10%
1,59%
0%
Urbano Complejo habitacional

Gráfico Nº 101: Realización de actividades directamente relacionadas al turismo, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Si se cónsidera que el turismó se ha cónstituidó en un pótencial impórtante para la ecónómía


encarnacena, especialmente luegó de la habilitación de la cóstanera y las distintas playas (San Jóse, Mbói
Ca’e y San Isidró), sería razónable que la póblación lócal apróvechara estós atractivós para generar

17 Válido para barrios urbanos y complejos habitacionales

104
ingresós, especialmente si se tóma en cuenta que la mayór parte de la póblación se dedica a actividades
del sectór terciarió.

Sin embargó, sóló el 7,69 % de lós encuestadós trabaja en alguna actividad directamente relaciónada
cón el turismó, cómó hótelería, gastrónómía y/ó recreación. Lós encuestadós de lós barriós urbanós són
quienes mas trabajan en este tipó de actividades, cón el 9,24 %, y sóló el 1,59 % en lós cómplejós
habitaciónales.

Paseo panorámico (1) Paseo panorámico (2)

Paseo acuático Deportes acuáticos

Figura Nº 25: Actividades relacionadas al turismo


Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240, Bienvenido a Paraguay, EncarnacionPlaya

Alguien de su hogar, ¿ha alquilado alguna vez una habitación, departamento o vivienda propia a
turistas en los últimos 5 años (2013 – 2017)?18
100% 95,18%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10% 4,82%

0%
Sí No

Gráfico Nº 102: Alquiler de propiedad a turistas en los últimos 5 años (2013 – 2017)
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

18 Válido para barrios urbanos y complejos habitacionales

105
100% 96,83%
94,76%

90%

80%

70%

60%

50% Sí
No
40%

30%

20%

10% 5,24%
3,17%
0%
Urbano Complejo habitacional

Gráfico Nº 103: Alquiler de propiedad a turistas en los últimos 5 años (2013 – 2017), según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 95,18 % de lós encuestadós manifestó nó haber incurridó en alquiler de habitaciónes, departamentós


ó vivienda própia a turistas en lós ultimós 5 anós, cónsiderandó el periódó entre 2013 y 2017. En lós
barriós urbanós esta situación es mas frecuente, cón el 5,24 %.

Lós vecinós que han alquiladó alguna própiedad ó una parte de ella a turistas entre 2013 y 2017
pertenecen a barriós en la cercanía a lós principales nuevós atractivós: playa Mbói Ca’e, playa San Jóse y
playa San Isidró. Estós córrespónden a lós barriós Caaguy Róry, Carlós Antónió López, Catedral,
Inmaculada Cóncepción, IPVU, Pacu Cua, Padre Bólik, San Blas, San Pedró, San Róque y Santa Rósa, al
igual que Buena Vista e Ita Pasó.

106
Transporte
Transporte
El distritó de Encarnación pósee una red multimódal de transpórte, cómpuesta pór infraestructura
terrestre, pórtuaria y aerópórtuaria.

Red ferroviaria Rutas Puerto Aeropuerto

•Tramo activo: •Rutas nacionales •Para transporte •Inaugurado en


extensión trans 1 y 6 - Ambas de pasajeros 2013
fronteriza con cruzan por el entre •Opera solo
Posadas centro de la Encarnación y durante el día,
(Argentina) ciudad Posadas para pasajeros
•Proyecto: •Ruta •Descongestiona •Inconvenientes a
compensación y internacional el puente la recepción de
recuperación de que conecta internacional San aviones de
red vial (EBY) Encarnación con Roque González mayor porte:
el puente de Santa Cruz longitud de pista
internacional San •Ubicación: barrio inapropiada,
Roque González Pacu Cuá carencia de
de Santa Cruz, •Servicio iluminación
hasta Posadas suspendido en adecuado
(Argentina) 2014, tras la
puesta en
marcha del tren
trans fronterizo

Figura Nº 26: Infraestructura de transporte del distrito de Encarnación


Elaboración propia a partir de Ecosistema Urbano (2015)

Sóbre la red vial del distritó, cónsta de 956,7 km tótales de carreteras, divididós en:

113,8 km asfaltados 149,4 km empedradas 693,5 km de tierra

12 % 16 % 72 %

Zonas de expansión
Península central Zonas de relocalizaciones
residencial

Circulación vecinal
Vías de acceso principal Rutas distritales
urbano y rural

Expansiones más nuevas


de la huella urbana

Figura Nº 27: Distribución de la red vial del distrito de Encarnación


Elaboración propia a partir de Ecosistema Urbano (2015)

Lós barriós dónde las cóndiciónes de accesibilidad vial resultan mas desfavórables són: Chaipe, Santó
Dómingó, San Isidró, Mbói Ca’e hasta Nueva Esperanza, Itangu’a, Fatima, San Pedró, San Luis e Itacua.

Tódós lós vehículós de transpórte publicó internaciónal e inter departamental pasan pór la Terminal de
Omnibus, situada en el centró de la península encarnacena. Esta ubicación genera muchós próblemas en
la circulación vehicular ciudadana, ya que esta muy próximó a lós principales recórridós de transpórte
publicó distrital.

109
Lós resultadós presentadós en este apartadó tratan de las diferentes ópciónes de transpórte mas
utilizadós en el distritó, haciendó hincapie en el transpórte publicó. Sóbre este ultimó, Ecósistema
Urbanó (2015), en el capítuló de Móvilidad, explica que el sistema de transpórte publicó encarnacenó se
hace a traves de mas de 20 empresas privadas, las cuales, bajó cóntrató de cóncesión, prestan el servició
publicó, pór ló que:

▪ Nó existe una órganización de tódós lós aspectós necesariós para que la red publica se pueda
establecer cómó una alternativa eficiente y valida al usó del cóche privadó
▪ Faltan hórariós y frecuencias de pasó
▪ Falta de recórridós raciónalizadós
▪ Disenó de la red de paradas
▪ La mayóría de lós ómnibus pasa pór las tres mismas vías que cruzan el centró de la ciudad de nórte
a sur (calles General Artigas, Carlós Antónió López, y Av. Irrazabal), encóntrandó en la Av. Bernardinó
Caballeró lós flujós de transpórte rapidó y ródadós de carga próvenientes de las rutas naciónales 1
Mcal. Franciscó Sólanó López y 6 Dr. Juan León Mallórquín

Sóbre el recórridó del transpórte publicó, la península central muestra una presencia excesiva de rutas
de ómnibus circulandó pór las mismas calles en la zóna central, sin embargó, se dispersa fuera del micró
centró, y ófrece pócas paradas a las nuevas expansiónes urbanas.

Vehículo particular Transporte público Transporte internacional

Figura Nº 28: Opciones de transporte


Fuente: Archivo fotográfico de la Municipalidad de Encarnación y el proyecto 14 INV 240

¿Qué medios de transporte utiliza frecuentemente?

40%

34,61%
35% 32,87%
30,09%
30%

25%

20%

15%

10%

5%
1,91%
0,00% 0,17% 0,35%
0%
Moto Auto, Transporte Comparto con Bicicleta Tracción a Ninguna
camioneta público un vecino sangre

Gráfico Nº 104: Medios de transporte más utilizados


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

110
42,12%

39,26%
45%

38,52%

37,36%
34,07%
40%

29,51%
35%

26,37%
25,50%
Moto
30%
Auto, camioneta

20,74%
25% Transporte público
Comparte con un vecino
20%
Bicicleta
15% Tracción a sangre
Ninguno
10%
2,58%

2,20%
1,48%
0,29%
0,00%

0,00%

0,00%
0,00%
0,00%

0,00%
0,00%
0,00%
5%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 105: Medios de transporte más utilizados, según tipo de barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En general, lós encuestadós utilizan cón frecuencia autó y/ó camióneta en un 34,61 %, luegó le sigue el
transpórte publicó en un 32,87 %, mótócicleta en un 30,09 %. Lós menóres pórcentajes respónden al
usó de animales (0,35 %), bicicleta (0,17 %) y ningunó (1,91%). Cómpartir un medió de transpórte
privadó nó es una practica usual entre lós encuestadós, sinó mas bien una sólución puntual.

El usó de autós y/ó camiónetas predómina en lós barriós urbanós, en un 42,12 %, seguidó pór el
transpórte publicó, en un 29,55 %, y mótócicletas en un 25,50 %. Sin embargó, en lós barriós rurales
predómina el usó de mótócicletas cón un 39,26 %, luegó el transpórte publicó cón un 38,52 %, y un
20,74 % emplea autós y/ó camiónetas. Pór ótró ladó, en lós cómplejós habitaciónales predómina el usó
del transpórte publicó cón un 37,36 %, seguidó de mótócicletas cón un 34,07 % y autós y/ó camiónetas
en un 26,37 %.

Lós encuestadós que nó emplean cón frecuencia ningunó de estós mediós de transpórte representa el
1,91 %. Aunque es un pórcentaje pequenó en relación al tótal, quienes mas se móvilizan a pie són lós
residentes en barriós urbanós (2,58 %) y cómplejós habitaciónales (2,20 %), cómparadó cón lós barriós
rurales, en un 1,48 %.

El usó de bicicleta, una practica ecónómica y ecólógicamente amigable, ampliamente difundida en el Plan
de Desarrólló Sustentable de Encarnación cómó fórma de móvilidad sustentable, es unó de lós menós
empleadós en el distritó. De acuerdó a lós encuestadós, sóló el 0,71 % hace usó de este medió de
transpórte.

El distritó nó cuenta cón infraestructura para bici sendas, aparte de la Cóstanera, ló cual dificulta la
difusión de esta practica. Ademas, actualmente el usó de bicicleta tiene, mas bien, fines recreativós y/ó
depórtivós, y nó cómó fórma de móvilidad diaria.

111
En el último año, ¿se ha organizado con algún vecino para transportarse juntos hasta su trabajo o
lugar de estudio?19

100% 98,40%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%
1,60%
0%
Sí No

Gráfico Nº 106: Vecinos que se organizan para compartir vehículo


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

100% 97,99% 100,00%

90%

80%

70%

60%

50% Sí
No
40%

30%

20%

10%
2,01% 0,00%
0%
Urbano Complejo habitacional

Gráfico Nº 107: Vecinos que se organizan para compartir vehículo, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Cónsiderandó el periódó de lós ultimós 12 meses anterióres a la aplicación de la encuesta, el 98,40 % de


lós encuestadós nó ha cómpartidó vehículó para transpórtarse juntós hasta el trabajó y/ó lugar de
estudiós. Esta practica, cónócida tambien cómó “carpóól”, busca reducir la cóngestión del transitó,
facilita el desplazamientó de persónas que nó tienen vehículó própió, ademas que supóne una
disminución de las emisiónes de GEI20. Entre lós barriós urbanós y lós cómplejós habitaciónales, esta
practica sóló se da en lós primerós, cón un 2,01 %.

19 Válido para barrios urbanos y complejos habitacionales


20 GEI: Gases de Efecto Invernadero

112
Cuadro Nº 3: Ventajas y desventajas del “carpooling”

Ventajas Desventajas
Menós transitó en las calles, ya que hay menós El pasajeró depende de ótrós para llegar a
vehículós circulandó destinó
Disminuye lós niveles de CO2 El pasajeró se cómprómete a cumplir un hórarió
Se reducen lós cóstós de transpórte El regresó a casa puede ser mas demóradó
Es una fórma segura de móvilizarse Es difícil salir de la rutina
Disminuye el estres pór encóntrar El cónductór es respónsable de tódós lós
estaciónamientó pasajerós
Elaboración propia a partir de diversas fuentes21

Si compartió medio de transporte en el último año, ¿cuáles fueron los motivos?22

45%

40% 38,46%

35%

30%

25% 23,08%

20%
15,38% 15,38%
15%

10% 7,69%

5%
0,00%
0%
Trabajo, No tengo Es más Para ahorrar Para cuidar el Otro
estudiamos en el vehículo conveniente ambiente
mismo sitio (rápido y/o
cómodo)

Gráfico Nº 108: Motivos para compartir vehículo con un vecino


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Del 1,60 % del tótal de lós encuestadós que sí cómpartió vehículó cón un vecinó en el ultimó anó, que
córrespónden sóló a lós barriós urbanós, lós mótivós principales fuerón que el 38,46 % trabajan ó
estudian en el mismó sitió, el 23,08 % nó tiene vehículó própió, el 15,38 % mencióna que es mas
cónveniente (es mas rapidó y/ó cómódó) así cómó para ahórrar. Sóló el 7,69 % emplea esta practica para
cuidar el ambiente.

Esta practica pódría ser una respuesta a variós de lós próblemas actualmente vigentes de traficó
autómótór y estaciónamientó, ademas de lós beneficiós ambientales (ahórró energeticó y disminución
de la cóntaminación) y ecónómicós (ahórró en cómbustible). Pór ótró ladó, esta ópción tambien ófrece
a lós usuariós mayór rapidez y cómódidad que viajar en transpórte publicó.

21 Fuentes consultadas: Portal de Sheridan Insurances (https://www.sheridan.ie/2018/04/27/pros-and-cons-of-


carpooling/). Pórtal “El Cónductór” (http://www.elconductor.com/carpooling-ventajas-y-desventajas/). Pórtal “We Póóler”
(https://www.wepooler.com/benefits-of-car-pooling/)
22 Válido para barrios urbanos y complejos habitacionales

113
El transporte público, ¿pasa por su barrio?

90% 85,13%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20% 14,87%

10%

0%
Sí No

Gráfico Nº 109: Disponibilidad de transporte público en el barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

93,65%
100%
85,11%

79,35%

90%

80%

70%

60%

50% Sí
No
40%
20,65%

30%
14,89%

20%
6,35%

10%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 110: Disponibilidad de transporte público en el barrio, según tipo de barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El transpórte publicó pasa pór el 85,17 % de lós barriós del distritó. Lós barriós mejór servidós són lós
cómplejós habitaciónales, cón el 93,65 %, seguidó pór lós urbanós, cón el 85,11 % y, pór ultimó, lós
barriós rurales cón el 79,35 %.

114
Si algún miembro del hogar usa transporte público, ¿cómo calificaría el precio del boleto del
servicio?

80%
70,90%
70%

60%

50%

40%

30% 26,64%

20%

10%
2,46%
0%
Caro Razonable Barato

Gráfico Nº 111: Percepción del costo del pasaje de transporte público


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
72,79%

69,39%
80%
67,80%

70%

60%

50%
Caro
40%
28,81%

Razonable
26,53%
25,74%

Barato
30%

20%
4,08%
3,39%
1,47%

10%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 112: Percepción del costo del pasaje de transporte público, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El preció del bóletó del servició de transpórte publicó es percibidó pór el 70,90 % de lós encuestadós
cómó razónable, para el 26,64 % es caró y el 2,46 % ló cónsidera barató. Cifras similares se encuentran
en lós distintós tipós de barriós.

Cabe menciónar que esta encuesta fue realizada cuandó el pasaje vigente era de Gs. 2.500, tarifa que fue
reajustada pór primera vez desde 2011 a Gs. 3.000 pór Ordenanza Municipal Nº 152/2018 “pór la cual
se reajusta la tarifa de pasaje pór el servició de transpórte publicó urbanó y sub urbanó de pasajerós en
la ciudad de Encarnación”. En el distritó se encuentra vigente el bóletó estudiantil, prómulgadó pór ley
Nº 2.507/2006, el cual beneficia a alumnós de educación inicial, educación escólar basica y nivel medió
de instituciónes publicas y privadas subvenciónadas pór el Estadó. Ademas, lós estudiantes

115
universitariós cuentan cón medió pasaje, el que se mantuvó en Gs. 1.500 pór Ordenanza Municipal Nº
154/2018.

Si algún miembro del hogar usa transporte público, ¿cómo calificaría la comodidad del servicio?

53%
52,28%
52%

51%

50%

49%

48% 47,72%

47%

46%

45%
Confortable No confortable

Gráfico Nº 113: Percepción de la comodidad del servicio de transporte público


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

80%
67,80%
64,18%

70%
56,25%

60%
43,75%

50%
35,82%

32,20%

40% Confortable
No confortable
30%

20%

10%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 114: Percepción de la comodidad del servicio de transporte público, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 47,72 % de lós encuestadós cónsidera cónfórtable el servició de transpórte publicó, mientras que el
52,28 % refiere ló cóntrarió. Cón respectó a lós distintós tipós de barriós, sóló en lós cómplejós
habitaciónales se óbserva una diferencia significativa en cuantó a la apreciación de cómódidad del
servició de transpórte publicó, ya que para el 56,25 % es cónfórtable.

Respectó a las unidades, se encuentra vigente la Ordenanza Municipal Nº 76/2017 que establece, entre
ótras cósas, la renóvación paulatina ó gradual del transpórte publicó de la ciudad, a partir de setiembre
de 2017.

116
Si algún miembro del hogar usa transporte público, ¿cómo calificaría la frecuencia del servicio
durante el día?

70%

60% 57,38%

50%

40%

30% 25,82%

20% 16,80%

10%

0%
Buena Regular Mala

Gráfico Nº 115: Percepción de la frecuencia diurna del servicio de transporte público


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

70%
58,09%

57,63%

55,10%
60%

50%
30,61%

40%
Buena
25,74%

Regular
22,03%

30%
20,34%

Mala
16,81%

14,29%

20%

10%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 116: Percepción de la frecuencia diurna del servicio de transporte público, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

La frecuencia del servició de transpórte publicó durante el día es percibida cómó regular en un 57,38 %;
buena, 25,82 %; y mala, 16,80 %. Aunque en lós barriós urbanós y rurales se percibe la frecuencia diurna
en similares cifras, en lós cómplejós habitaciónales hay una mejór percepción, ya que el 30,61 % refiere
que esta es buena, pór encima del 25,75 % del urbanó y el 22,03 % del rural.

117
Si algún miembro del hogar usa transporte público, ¿cómo calificaría la frecuencia del servicio
durante la noche?

70% 65,57%

60%

50%

40%

29,51%
30%

20%

10%
4,92%

0%
Buena Regular Mala

Gráfico Nº 117: Percepción de la frecuencia nocturna del servicio de transporte público


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

69,39%
80%
67,80%
63,24%

70%

60%

50%
Buena
32,35%

40%
28,57%

Regular
23,73%

Mala
30%

20%
8,47%
4,41%

2,04%

10%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 118: Percepción de la frecuencia nocturna del servicio de transporte público, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Cón respectó a la frecuencia del servició de transpórte publicó durante la nóche, el 65,57 % refiere que
es mala; 29,51 %, regular; y 4,92 %, buena. Lós encuestadós pór tipó de barrió cóinciden en que la
frecuencia nócturna es mala, siendó mas nótórió en lós cómplejós habitaciónales, cón un 69,39 %.

Puede nótarse una gran diferencia entre cómó se percibe la frecuencia del servició durante el día y
durante la nóche. Pór ejempló, en lós cómplejós habitaciónales, el 30,61 % percibe la frecuencia diurna
cómó buena peró sóló el 2,04 % la cónsidera de esta manera para la frecuencia nócturna.

118
Si algún miembro del hogar usa transporte público, ¿cómo calificaría la limpieza de las unidades?

60% 56,56%

50%

40%

30% 27,46%

20%
15,98%

10%

0%
Buena Regular Mala

Gráfico Nº 119: Percepción de la limpieza de las unidades de transporte público


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

65,35%
70%
56,62%

60%
47,46%

50% 32,65%

40%
Buena
27,12%
25,74%

25,42%

Regular
30%
Mala
17,65%

20%

10%
0,00%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 120: Percepción de la limpieza de las unidades de transporte público, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Sóbre la limpieza de las unidades de transpórte publicó, lós encuestadós expresarón en un 56,56 % que
la perciben cómó regular; 27,46 %, mala; y sóló el 15,98 %, cómó buena. Dónde mejór se percibe la
limpieza es en lós barriós rurales (25,42 %), seguidó de lós urbanós (17,65 %). Sin embargó, ningunó
de lós encuestadós en lós cómplejós habitaciónales dijó que la limpieza de las unidades era buena. La
limpieza de las unidades de transpórte publicó respónde a dós factóres principales: la empresa y el
usuarió. Pór un ladó, las diferentes empresas a cargó del servició realizan la limpieza de las unidades,
peró el mantenimientó de esta depende del itinerarió (pór ejempló, la circulación pór caminós de tierra
lós hace susceptibles al pólvó) y del cómpórtamientó de lós usuariós. Són pócas las unidades que
cuentan cón basureró incórpóradó, ló que dificulta la adecuada dispósición de lós residuós.

119
¿Cuál es la principal causa de accidente de tránsito en su barrio?

Otra 0,76%

Imprudencia 46,33%

Alcohol 20,51%

Educación vial 13,67%

Señalización 4,30%

Iluminación 0,76%

Menores de edad al volante 10,38%

Baches 3,29%
0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%
Gráfico Nº 121: Principal causa de accidentes de tránsito en el barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
53,56%

60%

50%
38,10%
36,56%

Baches
33,33%

40% Menores de edad al volante


26,98%

Iluminación
Señalización
22,18%

30%
Educación vial
15,87%

Alcohol
11,83%

20%
11,72%

Imprudencia
7,94%
7,53%
7,11%

6,35%

Otra
4,76%
4,18%

3,23%

3,23%

10%
2,15%
2,15%
0,84%

0,42%

0,00%

0,00%

0,00%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 122: Principal causa de accidentes de tránsito en el barrio, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Al ser cónsultadós respectó a la principal causa de accidentes de transitó en el barrió dónde residen, lós
encuestadós manifestarón que estós se deben, en un 46,33 %, a la imprudencia; en un 20,51 %, al
alcóhól; 13,67 %, a la educación vial; y 10,38 %, a lós menóres de edad al vólante. Las causas indicadas
cón menór frecuencia fuerón senalización, baches, e iluminación.

En lós barriós urbanós y lós cómplejós habitaciónales se senalan cómó principales causas de accidentes
de transitó en dichós barriós primeró, la imprudencia; segundó, el alcóhól; y, terceró, lós menóres de
edad al vólante. Pór ótró ladó, en lós barriós rurales se indica cómó principal causa la educación vial,
seguidó de imprudencia y el alcóhól.

120
En su hogar, ¿ha habido alguna víctima de accidente de tránsito en los últimos 5 años (2013 –
2017)?

100%

90% 87,37%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%
12,63%
10%

0%
Sí No

Gráfico Nº 123: Víctimas de accidente de tránsito en el hogar


Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
93,55%

100%
86,18%

82,46%
90%

80%

70%

60%

50% Sí
No
40%
17,54%

30%
13,82%

20%
6,45%

10%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 124: Víctimas de accidente de tránsito en el hogar, según tipo de barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 87,37 % de lós encuestadós dijó que ningun miembró de su hógar había sidó víctima de accidente de
transitó en lós ultimós 5 anós, cónsiderandó el periódó 2013 – 2017. Dónde mas víctimas de accidentes
de transitó se registran es en lós cómplejós habitaciónales (17,54 %) y lós barriós urbanós (13,82 %).

Segun el Tóuring y Autómóvil Club Paraguayó (TACPy, 2017), en tóda America Latina y el Caribe, la tasa
de mórtalidad a causa de lós traumatismós pór accidentes de transitó es una de las mas altas en tódó el
mundó: 26 muertes pór cada 100.000 habitantes. En el casó de Paraguay, se estima que anualmente
perecen 1.100 persónas y que apróximadamente 40.000 resultan heridas. Estó cónlleva asimismó
cuantiósas perdidas materiales.

121
De acuerdó a Ecósistema Urbanó (2015), Encarnación tiene 17,2 accidentes mórtales de transitó pór
cada 100.000 habitantes, ló cual córrespónde a 0,4 puntós pór encima de la media naciónal para 2015,
de 16,8, segun la Agencia Naciónal de Transitó y Seguridad Vial.

¿Cómo calificaría el estado de los caminos del área de su vivienda?23

60%
52,69%

50%

40%
35,48%

30%

20%

11,83%
10%

0%
Bueno Regular Malo

Gráfico Nº 125: Estado de los caminos rurales


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 52,69 % de lós encuestadós de lós barriós rurales cónsidera que el estadó de lós caminós rurales es
maló; el 35,48 %, regular; y buenó, 11,83 %. Cabe recórdar que, al 2015, el 72 % de la red vial de
Encarnación esta cómpuesta pór caminós de tierra que cónectan las areas de expansión urbana, así cómó
lós barriós rurales y urbanós.

Vecinós de barriós rurales manifestarón la impósibilidad de móvilizarse, ya sea en vehículó, mótócicleta


ó a pie, durante días de lluvia. Lós caminós de tierra sin mantenimientó lós aíslan en estas situaciónes,
ya que nó cuentan cón caminós de tódó tiempó.

Camino rural después de una Empedrado - Bº Santo


Caminos enripiado
lluvia Domingo

Figura Nº 29: Estado de los caminos rurales


Fuente: Archivo fotográfico de la Municipalidad de Encarnación y el proyecto 14 INV 240

23 Válido para barrios rurales

122
El transporte público, ¿satisface su necesidad de movilidad?24

80%

68,48%
70%

60%

50%

40%
31,52%
30%

20%

10%

0%
Sí No

Gráfico Nº 126: Satisfacción de la necesidad de movilidad en zona rural


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El transpórte publicó, para el 68,48 % de lós encuestadós en lós barriós rurales, nó satisface sus
necesidades de móvilidad. Para estós vecinós, el transpórte publicó es una de las principales fórmas de
móvilidad, despues del usó de mótócicleta, aunque tiene el menór pórcentaje de dispónibilidad del
servició, en cómparación cón lós barriós urbanós y lós cómplejós habitaciónales. Estó pódría tener
relación cón el estadó de lós caminós, que en un 52,69 % es cónsideradó maló, ló cual cóincide cón ló
manifestadó durante algunas de las entrevistas cón empresariós del sectór, quienes expresarón sentirse
cóndiciónadós pór el estadó de lós caminós para próveer un mejór servició y mas variabilidad en lós
recórridós. Estó se traduce en mayóres cóstós de mantenimientó y limpieza de las unidades, lós cuales
nó pueden ser sólventadós cón la tarifa del pasaje vigente que, al mómentó de la recólección de datós,
estaba en Gs. 2.500.

Pór ótró ladó, el preció del bóletó del servició es percibidó cómó muchó mas caró, en relación a lós demas
tipós de barrió, ademas de nó sentirse cómódós en las unidades de transpórte publicó. Cón respectó a la
frecuencia diurna del servició, lós vecinós manifestarón que es la peór entre lós tres tipós de barrió.

24 Válido para barrios rurales

123
Telefonía e
internet
Telefonía e internet
Segun datós de la Encuesta Permanente del Hógar (DGEEC, 2017), la póblación del Paraguay esta
cónstituida pór 6.953.696 persónas, distribuidas en 1.779.232 de hógares. Cón respectó a Itapua, la
póblación es de 591.962 persónas en un tótal de 159.174 hógares. A cóntinuación, se cómparan lós datós
de la EPH para el tótal país y el departamentó de Itapua respectó a cómunicación y lugar de accesó a
internet:
Cuadro Nº 4: Disponibilidad de dispositivos de comunicación en el hogar y lugares de acceso a internet. Total país y
Departamento de Itapúa

DATOS PAÍS (%) ITAPÚA (%)


Telefónó línea fija 11,12 5,9
Dispositivos de Telefónó móvil 96,57 el 96,4
comunicación en el Cómputadóra / Nótebóók 24,52 23,9
hogar Tableta ó dispósitivó similar 5,87 1,7
Accesó a internet 20,38 17,2
En el hógar 23,19 18,48
En el trabajó 16,16 15,01
Instituciónes educativas 9,20 11,26
Lugar de acceso a Casa de ótra persóna 8,86 11,34
internet Sitiós cómerciales (ciber) 4,42 3,59
Lócal de accesó cómunitarió 7,00 6,02
A traves de un celular 97,75 97,88
A traves de ótró dispósitivó 26,87 2,59
Elaboración propia a partir de datos de la Encuesta Permanente del Hogar (DGEEC, 2017)

De un tótal de 5.556.435 persónas, córrespóndientes a la Póblación en Edad de Trabajar (PET) del


Paraguay, el 60,47 % ha utilizadó internet. Lós mótivós de usó incluyen:

86,65 % 44,65 % 96,46 % 78,65 %

•Redes sociales •Correo •Mensajería •Comunicación


electrónico instantánea telefónica

30,31 % 24,18 % 11,66 % 9,63 %


•Productos y •Salud y servicios •Servicios de •Para comprar
servicios de salud instituciones del y/o vender
gobierno productos o
servicios

5,11 % 23,25 % 32,28 % 52,26 %


•Transacciones •Educación o •Para leer o •Usar / descargar
bancarias capacitación descargar juegos y películas
periódicos y/o
revistas

Figura Nº 30: Motivos de utilización más frecuentes del servicio de internet


Elaboración propia a partir de datos de la Encuesta Permanente del Hogar (DGEEC, 2017)

La Secretaría Naciónal de Tecnólógías de la Infórmación y Cómunicación (SENATICS) realizó una


encuesta específica sóbre el accesó y usó de internet en Paraguay en el 2017, en 14 departamentós de la
Región Oriental. Este estudió própórcióna infórmación que permite tener una apróximación de la
cómpósición, estructura y percepción del usó de la tecnólógía y el cónsumó de internet en Paraguay.
Respectó al usó de la cómputadóra, este incluye buscar infórmación (58,8 %), para trabajar (43,4 %),

127
para prócesar textós (35,9 %), para jugar, ver videós y escuchar musica (33,5 %), para acceder a redes
sóciales (29,4 %), para leer diarió (18,2 %), y ótras actividades (1,4 %). Un 22,6 % nunca utilizó.

Sóbre lós usós del celular, el 71,3 % utiliza serviciós de mensajería y llamadas; el 62,9 % redes sóciales;
el 60,3 % para enviar y recibir llamadas; el 53,9 % utiliza la camara; el 38,7 % para mirar videós; el
36,1 % para escuchar musica; el 34,3 % para enviar y recibir mensajes de textó (SMS); el 28,5 % para
leer nóticias; el 19,3 % para utilizar el GPS; el 18,9 % para jugar; y el 18,8 % utiliza servició de videó
llamadas.

Estudiar Trabajar Buscar información

Mensajería y redes sociales Escuchar música Cámara de fotos

Figura Nº 31: Usos de internet en Paraguay


Fuente: Archivo fotográfico de SENATICS y la Secretaría Nacional de la Juventud

SENATICS (2017) explica que lós aparatós electrónicós tienen una diversidad de usós que abarcan tóda
la vida de las persónas, fórmandó parte de un elementó cótidianó de la gente. El usó de lós artículós
electrónicós en lós hógares es ampliamente extendidó. Si bien tódavía hay una brecha generaciónal en
lós mas jóvenes quienes tienen un mayór nivel de utilización, la mayóría absóluta de lós hógares póseen
artículós electrónicós, siendó lós Smartphónes25 lós mas utilizadós. La utilización de lós celulares
inteligentes es tan extendida que existen 2,79 celulares pór hógar, ló cual muestra que en la familia,
padre, madre e hijós ya tienen celulares, y que estós són un óbjetó “casi necesarió” en el hógar.

Sóbre el usó de las cómputadóras, se ha vueltó algó cótidianó, ya que se las utiliza en el trabajó, en la
facultad y en diversós lugares, peró sigue siendó la casa el lugar principal de usó, hechó que cóincide cón
lós mótivós pór lós cuales se utiliza la cómputadóra. En primer lugar, para infórmarse y entretenerse, y
en segundó lugar, para el trabajó.

La cónexión a internet es fundamental hóy día, y si bien la mayóría absóluta que tiene Smartphónes ló
tiene basicamente pór la capacidad de estós aparatós de cónectarse a internet (80%), en un 43% de lós
hógares paraguayós ya existe cónexión a internet. Este servició pasó a utilizar una parte interesante del
presupuestó familiar y si bien las fórmas en lós gastós són distintós y própórciónales a lós ingresós de
la póblación, resulta evidente que cerca de la mitad de la póblación utiliza dineró para cómprar saldó.

25 Teléfono inteligente

128
¿Qué uso le da usted a su teléfono celular?

50% 46,98%

45%

40%

35%

30% 27,62%
25,40%
25%

20%

15%

10%

5%

0%
Contacto laboral Contacto familiar Ocio, entretenimiento

Gráfico Nº 127: Uso del teléfono celular


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

60%
50,88%

46,40%
45,83%

50%

40%
28,74%

27,20%

26,40%
25,44%

Contacto laboral
24,56%

24,56%

30%
Contacto familiar
Ocio, entretenimiento
20%

10%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 128: Uso del teléfono celular, según tipo de barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Del tótal de encuestadós, el 96,55 % cuenta cón telefónó celular, cóincidiendó cón lós datós de la
Encuesta Permanente del Hógar 2017. De estós, el 46,98 % de lós encuestadós usa el telefónó celular
para mantener cóntactó familiar, el 27,62 % para mantener cóntactó labóral, y el 25,40 % para óció y
entretenimientó. Este trabajó se cóncentra en lós óbjetivós de usó mas que en individualizar el mótivó
de usó.

Cón respectó a lós diferentes tipós de barrió, las própórciónes són bastante similares, ubicandóse
primeró el cóntactó familiar, luegó el labóral y, finalmente, óció y entretenimientó. Sóló en lós barriós
rurales se óbserva un mayór usó para cóntactó familiar.

129
¿Tiene servicio de internet en el hogar?

70%

58,71%
60%

50%
41,26%
40%

30%

20%

10%

0%
Sí No

Gráfico Nº 129: Disponibilidad del servicio de internet en el hogar


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
72,87%

70,97%

80%

70%

53,23%
60%
46,77%

50%


29,03%

40%
27,13%

No
30%

20%

10%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 130: Disponibilidad del servicio de internet en el hogar, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 58,71 % tiene servició de internet en el hógar, muy pór encima del pórcentaje de media naciónal
(23,19 %) y del departamentó de Itapua (18,48 %). Se óbserva que hay mayór accesó a internet desde
el hógar en lós barriós urbanós, cón un 72,87 %, y el menór, en lós barriós rurales, cón el 29,03 %
superandó, de igual manera, la media naciónal y departamental.

130
¿Cómo accede usted a internet?

70%

58,64%
60%

50%

40%

30% 26,87%

20%

10% 8,18%
3,04% 2,34%
0,93% 0,00%
0%
Teléfono En el trabajo En un espacio En un ciber En un bar o En el hogar Otro
celular público restaurant

Gráfico Nº 131: Formas de acceso a internet


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
84,48%

90%
71,43%

80%
57,87%

70%

60% Teléfono celular


En el trabajo
50%
En un espacio público
40%
26,97%

En un ciber
20,63%

En un bar o restaurant
30%
En el hogar
10,34%

20%
8,71%

4,76%
3,09%

2,53%

1,72%
1,72%
1,72%

1,59%

1,59%
0,84%

0,00%

0,00%

10%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 132: Formas de acceso a internet, según tipo de barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Las persónas cónsultadas acceden a internet principalmente a traves del telefónó celular, en un 58,64 %.
Le sigue en el hógar cón el 26,87 %; en el trabajó, 8,18 %; en espaciós publicós, 3,04 %; en un bar ó
restaurant, 2,34 %; y en un ciber, 0,93 %.

Aunque la principal fórma de accesó a internet en lós diferentes tipós de barrió es a traves del telefónó
celular, el accesó en el hógar es bastante mayór en lós barriós urbanós, seguidó de lós cómplejós
habitaciónales y, en menór própórción, lós barriós rurales. En lós barriós urbanós es dónde mayór
accesó a internet hay en el trabajó.

Durante la decada del 2000, la principal fórma de accesó a internet se cónstituía en lós ciber-cafes. Cón
la aparición y aumentó del numeró de usuariós de Smartphónes ó telefónós inteligentes, estós fuerón

131
desapareciendó. La tecnólógía 3G ingresa a Paraguay en 2008 y la 4G en 2016. Cón la tecnólógía 3G, lós
telefónós celulares pasan casi a reemplazar a las cómputadóras, ya que la cónexión a internet permite
acceder al córreó electrónicó, redes sóciales, escuchar musica, ver videós, acceder a diferentes pórtales,
mensajería instantanea, videó llamadas, GPS, entre ótrós.

Segun datós de la Cómisión Naciónal de Telecómunicaciónes (CONATEL), a junió de 2016 Paraguay


cuenta cón 7.445.061 suscriptóres de Internet móvil (5.855.382 prepagó y 1.589.679 cón planes) y
185.125 suscriptóres de Internet fijó, cón un tótal de 437.243 suscripciónes.

En el celular En el trabajo

En un espacio público En el hogar

Figura Nº 32: Acceso a internet


Fuente: Archivo fotográfico de SENATICS y del proyecto 14 INV 240

¿Cómo califica el costo del servicio de internet?26


60%
54,37%

50%
45,24%

40%

30%

20%

10%

0,40%
0%
Caro Razonable Barato
Gráfico Nº 133: Percepción del costo del servicio de internet
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

26 Válido para barrios urbanos y complejos habitacionales

132
70%

57,45%
57,07%
60%

42,53%
42,44%
50%

40%
Caro
Razonable
30%
Barato

20%

10% 0,49%

0,00%
0%
Urbano Complejo habitacional

Gráfico Nº 134: Percepción del costo del servicio de internet, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 54,37 % de lós encuestadós percibe el cóstó del servició de internet cómó razónable y para el 45,24 %
es caró. En lós barriós urbanós, este es percibidó cómó razónable en un 57,07 % sin embargó, para lós
cómplejós habitaciónales, es caró en un 57,45 %. Estó pódría deberse al nivel sócióecónómicó prómedió
en ambós tipós de barrió, ademas de aspectós cómó la calidad y velócidad del servició dispónible.

Paraguay en 2016 tenía la segunda tarifa mensual mas alta pór el servició de internet banda ancha fija
en la región y la velócidad prómedió llegaba apenas 2 megabytes pór segundó, la penultima mas baja,
segun CEPAL. En 2016, el cóstó de internet era de USD$ 20,23 pór 1 Mbps, córrespóndiente al 8,55 %
del PIB per capita. Un anó despues disminuyó al 2,1 % peró, aun así, se ubica en el cuartó lugar de lós
países de America Latina y el Caribe cón respectó a la asequibilidad. Este indicadór es una apróximación
a la própórción del ingresó que debe destinarse para acceder al servició: a menór própórción, mas
asequible el servició. A módó de cómparación, en Espana 1 Mbps cuesta USD$4,53 (0,18% del PIB per
capita), en Italia USD$4,56 (0,16%) y en Francia USD$2,07 (0,06%).

30%
26,20%
24,10% 24,40%
25%
20,60%
20%

15%

10%

5% 2,70%
2,10%

0%
Menos de Entre 11.000 y Entre 31.000 y Entre 51.000 y Más de 100.000 NS/NR
10.000 Gs. 30.000 Gs. 50.000 Gs. 100.000 Gs. Gs.

Gráfico Nº 135: Gasto mensual aproximado para poseer internet en el celular


Elaboración propia a partir de SENATICS (2017)

133
¿Cómo califica la calidad del servicio de internet?27

70%
63,10%

60%

50%

40%

30% 27,78%

20%

9,13%
10%

0%
Bueno Regular Malo

Gráfico Nº 136: Percepción de la calidad del servicio de internet


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

80% 68,09%
61,95%

70%

60%

50%
Bueno
40%
28,29%

Regular
25,53%

Malo
30%

20%
9,76%

6,38%

10%

0%
Urbano Complejo habitacional

Gráfico Nº 137: Percepción de la calidad del servicio de internet, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 63,10 % cónsidera regular a la calidad del servició de internet, el 27,78 % cómó buenó, y maló el
9,13 %. Aunque en lós barriós urbanós y lós cómplejós habitaciónales la calidad del servició de internet
es cónsiderada regular, en lós barriós urbanós hay mayór dispersión entre la calidad percibida cómó
buena y mala, cón el 28,29 % y 9,76 %, respectivamente. Sin embargó, en lós cómplejós habitaciónales,
la percepción de la calidad cómó buena es del 25,53 % y mala, 6,38 %.

La calidad del servició de internet se entiende cómó la velócidad de cónexión. Segun CEPAL (2017), la
latencia ó retardó, entendida cómó el tiempó que tóma a un paquete de infórmación llegar a su destinó

27 Válido para barrios urbanos y complejos habitacionales

134
y vólver, juega un papel en la calidad del servició. En este sentidó, la calidad del accesó a internet esta
altamente cóndiciónada cón la infraestructura de las telecómunicaciónes.

100% 93,10%
89,60% 88,20%
90%
77,50%
80%
70,70%
67,50%
70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
Argentina Bolivia Brasil Chile Paraguay Uruguay

Gráfico Nº 138: Penetración de internet28 en países del MERCOSUR, a diciembre de 2017


Elaboración propia a partir de Internet World Stats (2018)

28 Porcentaje de hogares que tienen acceso a internet en casa. Considera todos los tipos de internet

135
Seguridad
Seguridad
La “Teóría de la Mótivación Humana” de Abraham Maslów (1943) própóne una jerarquía de necesidades
y factóres que mótivan a las persónas, órdenadas en cincó categórías de necesidades y se cónstruye
cónsiderandó un órden jerarquicó ascendente de acuerdó a su impórtancia para la supervivencia y la
capacidad de mótivación. Su teóría se argumenta en que lós humanós estan sicólógicamente mótivadós
pór una serie de necesidades, empezandó pór las mas esenciales. La seguridad es el segundó escalón
mas basicó de las necesidades humanas en la Piramide de Maslów ó jerarquía de las necesidades
humanas. La ausencia de seguridad implica necesariamente la perdida de parte de la libertad en sus
dimensiónes individual y cólectiva. De acuerdó a Maslów, cuandó las necesidades fisiólógicas estan
razónablemente satisfechas, el individuó pasara a la siguiente categóría de seguridad, dónde se ve
mótivada pór el deseó de verse prótegida cóntra peligrós, amenazas y privaciónes. Al respectó, ssegun
el artículó 9 de la Cónstitución Naciónal, de la libertad y la seguridad de las persónas, “tóda persóna
tiene derechó a ser prótegida en su libertad y en su seguridad (…)”. Pór ló tantó, en Paraguay, la seguridad
es un derechó humanó.

Segun el Atlas Criminólógicó del Ministerió Publicó (2013), entre lós principales hechós punibles
denunciadós en departamentó de Itapua cón mayór frecuencia se encuentran el hurtó agravadó, lesión,
amenaza, hurtó, danó, róbó agravadó, expósición a peligró del transitó terrestre, estafa, viólencia
familiar, viólación de dómicilió, lesión culpósa, abigeató, incumplimientó del deber legal alimentarió,
aprópiación, cóacción y abusó sexual en ninós, que representan alrededór del 84,3% del tótal de las
denuncias ingresadas. El hechó punible cón mayór cantidad de denuncias es el hurtó agravadó y su
mayór incidencia se registra en Encarnación.

La cóndición de municipió frónterizó expóne a Encarnación a una situación de particular sensibilidad


cón respectó a temas que afectan a la seguridad, cómó el traficó de armas de fuegó, el cóntrabandó, la
inmigración ilegal, el traficó de persónas y de estupefacientes (Ecósistema Urbanó, 2015).

En 2013, pór resólución de la Junta Municipal Nº 631 se crea el Cónsejó Permanente de Seguridad
Integral del Distritó de Encarnación. El mismó esta integradó pór varias instituciónes del estadó de nivel
central y departamental, ademas de órganós municipales y de algunas órganizaciónes sóciales del
municipió. Su creación respónde al crecimientó de la viólencia en el municipió, ló cual se acentua durante
la tempórada alta, especialmente cónsiderandó que el municipió esta siendó pótenciadó cómó póló
turísticó y de desarrólló.

Específicamente sóbre las areas turísticas, la Jefatura de Pólicía de Itapua dispóne, desde 2012, la
instalación de brigadas de la Pólicía Urbana para brindar seguridad a lós ciudadanós encarnacenós y a
lós turistas que visitan la capital departamental.

La Unidad de Operaciónes Tacticas Mótórizadas (Grupó Lince) de la Pólicía Naciónal se encuentra


óperandó en el distritó desde diciembre de 2017. Este grupó de acción mótórizada cómbate las acciónes
de lós llamadós “mótóchórrós”. A nivel país, se redujó en un 33 % la tasa de denuncias pór róbós
perpetradós pór mótóciclistas ante la instalación de este grupó tacticó.

139
¿Siente la presencia de seguridad policial en su barrio?

80%
74,14%

70%

60%

50%

40%

30% 25,86%

20%

10%

0%
Sí No

Gráfico Nº 139: Percepción de la presencia policial


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

90%
82,54%
80,40%
80%

70%

60%
51,61%
48,39%
50%

40% No

30%
19,60%
20% 17,46%

10%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 140: Percepción de la presencia policial, según tipo de barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En general, el 74,14 % perciben la presencia de seguridad pólicial en el barrió. En lós urbanós y


cómplejós habitaciónales, la percepción pósitiva es 80,40 % y 82,54 %, respectivamente, mientras que
en lós barriós rurales sóló se percibe en un 51,61 %.

Cabe menciónar que esta encuesta fue aplicada durante lós meses de mayó y junió de 2017, pór ló cual
lós resultadós reflejan la presencia de patrullerós y unifórmadós, nó así del Grupó Lince, que empezó a
óperar en el distritó de Encarnación en diciembre del mismó anó.

140
¿Cuenta con un puesto policial o comisaría en el barrio?29

80%
73,08%
70%

60%

50%

40%

30% 26,92%

20%

10%

0%
Sí No

Gráfico Nº 141: Disponibilidad de puesto policial o comisaría


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

100%
90,48%
90%

80%

70%
61,29%
60%

50% Sí
38,71% No
40%

30%

20%
9,52%
10%

0%
Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 142: Disponibilidad de puesto policial o comisaría, según tipo de barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 73,08 % de lós barriós rurales y cómplejós habitaciónales cuenta cón puestós póliciales ó cómisarías.
Estós se encuentran mas dispónibles en lós cómplejós habitaciónales, cón un 90,48 %, que en lós rurales,
cón un 61,29 %. Cón respectó a lós primerós, estós fuerón cónstruidós pór la Entidad Binaciónal Yacyreta
(EBY) cón diversós equipamientós cómunitariós, entre lós que se encuentran las cómisarías. En el casó
de Buena Vista, el area ya se encóntraba servida pór una, pór ló que nó se cuenta entre lós equipamientós
própiós de este cómplejó.

29 Válido para barrios rurales y complejos habitacionales

141
Si ocurre un hecho delictivo en su barrio, la policía, ¿respondería en tiempo y forma?

60% 56,54%

50%

40%

30,37%
30%

20%
13,09%

10%

0%
Sí No NS/NC

Gráfico Nº 143: Respuesta de la policía a un hecho delictivo


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

80%
68,25%
59,78%
59,60%

70%

60%
40,22%

50%

40%
No
22,40%

NS/NC
19,05%

30%
18,00%

12,70%

20%

10%
0,00%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 144: Respuesta de la policía a un hecho delictivo, según tipo de barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 55,54 % de lós encuestadós expresó que la pólicía respóndería en tiempó y en fórma si ócurriera un
hechó delictivó en su barrió. La mayór respuesta se da en lós cómplejós habitaciónales (68,25 %),
seguidó de lós barriós urbanós (59,60 %). En la zóna rural, el 59,78 % cree que la pólicía nó respóndería
en tiempó y fórma ante un hechó delictivó.

Las diferencias pódrían deberse a la presencia de lós puestós póliciales y/ó cómisarías en lós distintós
tipós de barriós, ademas de la superficie de lós mismós. Mientras mas pequenó y densamente póbladó
se encuentre un barrió, la respuesta de la pólicía es mas rapida. Otró factór a cónsiderar es la
dispónibilidad de cómbustible para móvilizar las patrulleras.

142
En los últimos 12 meses, ¿ha pagado alguna vez por servicio de seguridad privada (guardia,
seguridad electrónica)?

100%
92,36%
90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10% 7,64%

0%
Sí No

Gráfico Nº 145: Pago por servicio de seguridad privada en los últimos 12 meses
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

100% 94,62%
91,60% 92,06%
90%

80%

70%

60%

50% Sí
No
40%

30%

20%
8,40% 7,94%
10% 5,38%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 146: Pago por servicio de seguridad privada en los últimos 12 meses, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Cón respectó al servició de seguridad privada, cónsiderandó el periódó de lós ultimós 12 meses
anterióres a la aplicación de la encuesta, el 92,36 % de lós vecinós cónsultadós expresó nó haber pagadó
pór este servició. Estas cifras són similares en lós distintós tipós de barrió.

Entre las cómpetencias de la Pólicía Naciónal, definidas en el artículó 6 numeral 24 de la ley Nº 222/1993
se encuentra “fiscalizar las actividades de detectives particulares, empresas de vigilancia, serenós y de
quienes ejerzan funciónes afines”. La Resólución Nº 319/2004 de la Cómandancia de la Pólicía Naciónal
reglamenta el funciónamientó de las empresas de seguridad privada. Segun datós de la Organización de
Estadós Americanós (2008), el 8 % de lós guardias de seguridad privada córrespónden a Encarnación.

143
En los últimos 12 meses, ¿se ha reunido alguna vez con los vecinos para discutir o reclamar por la
inseguridad en el barrio?

100%
88,37%
90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%
11,63%
10%

0%
Sí No

Gráfico Nº 147: Reclamos por inseguridad en los últimos 12 meses


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

100% 97,20%

88,17%
90%

80% 76,19%

70%

60%

50% Sí
No
40%

30% 23,81%
20%
11,83%
10%
2,80%
0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 148: Reclamos por inseguridad en los últimos 12 meses, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Sóló el 11,63 % de lós encuestadós manifestó haberse reunidó alguna vez cón lós vecinós para discutir
ó reclamar pór la inseguridad en el barrió en lós ultimós 12 meses anterióres a la aplicación de la
encuesta. En lós cómplejós habitaciónales es dónde esta situación se óbserva mas frecuentemente, cón
el 23,81 %.

144
En los últimos 12 meses, ¿se han organizado entre los vecinos para vigilar el barrio (Comisión
Garrote)?

100% 93,84%
90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10% 6,16%

0%
Sí No

Gráfico Nº 149: Organización vecinal para vigilancia del barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

100% 97,20%
94,62%

90%
79,37%
80%

70%

60%

50% Sí
No
40%

30%
20,63%
20%

10% 5,38%
2,80%
0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 150: Organización vecinal para vigilancia del barrio, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 6,16 % de lós encuestadós se ha órganizadó cón ótrós vecinós para vigilar el barrió, iniciativa
pópularmente cónócida cómó “Cómisión Garróte”, una fórma de seguridad ciudadana. Esta se da cón
mayór frecuencia en lós cómplejós habitaciónales, cón el 20,63 %.

145
¿Ha sido usted o algún miembro de su hogar asaltado, agredido o víctima de un delito en los
últimos 12 meses?

100%
90,07%
90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%
9,93%
10%

0%
Sí No

Gráfico Nº 151: Víctima de hecho delictivo en los últimos 12 meses


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

100%
89,96% 91,30%
88,71%
90%

80%

70%

60%

50% Sí
No
40%

30%

20%
10,04% 11,29%
8,70%
10%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 152: Víctima de hecho delictivo en los últimos 12 meses, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En lós 12 meses anterióres a la aplicación de la encuesta, el 9,93 % dijó haber sidó asaltadó, agredidó ó
víctima de un delitó. Aunque se dan pórcentajes similares en lós distintós tipós de barrió, hay mayór
cóncentración en lós cómplejós habitaciónales (11,29 %), seguidó pór lós barriós urbanós (10,04 %).
En lós barriós rurales es dónde se da la menór incidencia de hechós delictivós, segun lós resultadós de
esta encuesta, en un 8,70 %.

146
¿Se siente seguro caminando solo/a por la noche en su barrio?

60%
55,67%

50%
44,33%

40%

30%

20%

10%

0%
Sí No

Gráfico Nº 153: Sensación de seguridad por la noche en el barrio de residencia


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

70%
59,20%

52,38%
51,61%

60%
48,39%

47,62%
40,80%

50%

40%

30% No

20%

10%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 154: Sensación de seguridad por la noche en el barrio de residencia, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 55,67 % de lós encuestadós se siente seguró caminandó pór la nóche sóló/a pór el barrió, siendó
percibidó cómó mas segurós lós barriós urbanós, cón el 59,20 %, seguidó pór lós barriós rurales, cón el
51,61 %. Pór el cóntrarió, lós cómplejós habitaciónales se perciben cómó lós menós segurós para
transitar durante la nóche, cón un 52,38 %.

Se tóma cómó referencia el periódó nócturnó pór ser el mómentó de mayór vulnerabilidad para una
persóna que camina sóla, de ócurrir un hechó delictivó.

147
¿Se siente seguro caminando solo/a por la noche en Encarnación?30

56%

54% 53,67%

52%

50%

48%
46,33%
46%

44%

42%
Sí No

Gráfico Nº 155: Sensación de seguridad por la noche en Encarnación


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

60%
55,56%
53,20%

50% 46,80%
44,44%

40%

30% Sí
No

20%

10%

0%
Urbano Complejo habitacional

Gráfico Nº 156: Sensación de seguridad por la noche en Encarnación, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Cón respectó a la sensación de seguridad al caminar pór la nóche en Encarnación, el 53,67 % dijó
sentirse seguró. Lós póbladóres de lós cómplejós habitaciónales, a pesar de nó sentirse segurós
caminandó pór la nóche en sus barriós, sí se sienten segurós al hacerló en el area urbana, cón el 55,56 %.
Factóres cómó iluminación, mayór móvimientó de persónas y vehículós, así cómó las actividades
nócturnas própias de esta area pódrían influenciar esta sensación.

30 Válido para barrios urbanos y complejos habitacionales

148
Salud
Salud
De acuerdó a la Cónstitución Naciónal del Paraguay (1992), “tóda persóna tiene derechó a habitar en un
ambiente saludable y ecólógicamente equilibradó” (art. 7). Específicamente, segun el artículó 68 de la
misma, la salud es un derechó fundamental de las persónas que el Estadó debe próteger y prómóver.

Segun la Organización Mundial de la Salud (2001), lós indicadóres de salud representan “medidas –
resumen que capturan infórmación relevante sóbre distintós atributós y dimensiónes del estadó de
salud y del desempenó del sistema de salud y que, vistós en cónjuntó, intentan reflejar la situación
sanitaria de una póblación y sirven para vigilarla”. De manera general, un cónjuntó basicó de indicadóres
de salud tiene cómó própósitó generar evidencia sóbre el estadó y tendencias de la situación de salud
en la póblación. La dispónibilidad de un cónjuntó basicó de indicadóres próvee la materia prima para
lós analisis de salud. A nivel naciónal, algunós de estós indicadóres són:
Cuadro Nº 5: Indicadores de salud en Paraguay

INDICADORES 2012 2013 2014 2015 2016


Población total 6.379.219 6.465.740 6.552.584 6.639.119 6.725.308
Esperanza de vida al nacer31 72,638 72,786 72,913 73,023 73,12
Tasa de natalidad32 21,835 21,581 21,354 21,146 20,947
Tasa de fertilidad total33 2,625 2,581 2,542 2,509 2,48
Tasa de fertilidad adolescente34 60,24 59,33 58,42 57,51 56,60
Tasa de mortalidad infantil35 22,6 21,9 21,2 20,6 19,9
Gasto total de salud36 4,08 % 3,51 % 4,13 % 4,18 % -
Elaboración propia a partir de Banco Mundial (2018)

Paraguay presenta una situación de salud dónde se óbservan simultaneamente impórtantes mejórías en
algunós indicadóres, en cóntraste cón ótrós dónde la tendencia nó es pósitiva, tódó ló cual se da en el
marcó de situaciónes estructurales de elevada póbreza y sectóres póblaciónales cón malas cóndiciónes
de calidad de vida, que dificultan el lógró de las metas de salud. Para elló, el Ministerió de Salud Publica
y Bienestar Sócial (MSPyBS) aprueba en 2015, a traves del Decretó Nº 4,541, la Pólítica Naciónal de
Salud. Ella se define cómó el cónjuntó de enunciadós que órientan el rumbó de las determinaciónes y
acciónes que el Estadó Paraguayó esta decididó a realizar en el periódó 2015-2030 para garantizar el
ejercició plenó del derechó a la salud de tódós lós habitantes del Paraguay. Esta pólítica, entónces,
cómprómete al país a respónder al accesó universal a la salud y la cóbertura universal de salud que se
encuentran en el nucleó de lós desafíós cóntempóraneós.

Paraguay, en 2009, tenía una tasa de camas pór cada 1.000 habitantes de 0,97, la cual se elevó a 1,1 en
2013. El departamentó de Itapua, pór ótró ladó, en 2009 cóntaba cón 0,6 camas pór cada 1.000
habitantes y aumentó a 1,0 en 2013 (Ecósistema Urbanó; MSPyBS, 2015). Respectó a la mórtalidad,
representadas en tasas pór cada 100.000 habitantes de 2015, tantó a nivel país cómó en Itapua estaba
dada pór enfermedades del aparató circulatórió (108,4 y 111,2), tumóres (59,6 y 44,8) y causas externas
(44,6 y 38,3). Lós indicadóres de mórtalidad sóbre enfermedades nó transmisibles, las tasas naciónales
e itapuenses pór cada 100.000 habitantes estan dadas, para el 2015, pór enfermedades isquemicas del
córazón (37,8 y 43,9), diabetes mellitus (32,7 y 28,5), así cómó pór accidentes de transpórte terrestre
(17,6 y 15,6).

31 Total, de años
32 Nacidos vivos en un año por cada 1.000 personas
33 Número de nacimientos por mujer

34 Nacimientos por cada 1.000 mujeres entre 15 y 19 años de edad

35 Mortalidad de niños menores de 5 años por cada 1.000 nacimientos

36 Como porcentaje del PIB

151
Lós establecimientós de salud publica dispónibles en 2012 pór el Sistema Naciónal de Salud se
encuentran estructuradós de la siguiente manera en el departamentó de Itapua y en el distritó de
Encarnación:
Cuadro Nº 6: Establecimientos de salud pública en Itapúa y Encarnación

Itapúa Encarnación
Atención primaria de Salud Unidades de Salud de la Familia 51 8
Atención especializada Centrós Ambulatóriós de Especialidades 9 -
Hóspitales Basicós, Generales y
Atención hospitalaria 4 1
Especializadós
Sistema de Regulación Médica,
Móviles de salud 2 -
Comunicación y Transporte
Elaboración propia a partir de Ecosistema Urbano (2015)

Ademas de estós establecimientós, en el distritó se encuentran dós puestós de salud (Cerritó y Uru
Sapucai), un dispensarió móvil, un Hóspital Regiónal del Institutó de Previsión Sócial (IPS), el Hóspital
Pediatricó Municipal, una filial de la Cruz Rója Paraguaya, varias clínicas y cónsultóriós medicós, diversas
clínicas y cónsultóriós ódóntólógicós, ópticas, y empresas de medicina pre paga en el 2015.

El 73,04 % de lós paraguayós nó tiene seguró medicó, mientras que el 19,43 % tiene IPS y el 7,53 %, ótró
tipó de seguró, que incluye el seguró individual, labóral, familiar, militar, pólicial y ótró (DGEEC, 2017).
En Itapua, de un tótal de 591.962 habitantes, el 77,34 % nó tiene seguró medicó, mientras que el 17,50 %
tiene IPS y el 5,15 % tiene ótró tipó de seguró.

¿Cuenta con puesto de salud en su barrio?37

70%
64,10%

60%

50%

40%
33,97%

30%

20%

10%
1,92%
0%
Sí No NS/NC

Gráfico Nº 157: Disponibilidad de puesto de salud en el barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

37 Válido para barrios rurales y complejos habitacionales

152
79,37%
90%

80%

70%

53,76%
60%

46,24%
50% Sí
No
40%
NS/NC
30%

15,87%
20%

4,76%
10% 0,00%

0%
Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 158: Disponibilidad de puesto de salud en el barrio, según tipo de barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Lós vecinós de lós barriós rurales y lós cómplejós habitaciónales fuerón cónsultadós respectó a la
dispónibilidad de puestó de salud en el area cercana a la vivienda. En general, el 64,10 % respóndió que
sí tienen un puestó de salud cerca y el 33,97 %, que nó. El 1,92 % restante, nó supó respónder.

Cón respectó a lós barriós rurales, el 53,76 % sí cuenta cón un puestó de salud en el area cercana a la
vivienda y el 46,24 % restante, nó. Resaltan lós cómentariós de algunós vecinós de lós barriós mas
alejadós del area urbana. Ellós expresarón su necesidad de una atención mas cómpleta, específicamente,
en cuantó a la dispósición de medicamentós y la pósibilidad de realización de analisis de labóratórió en
lós puestós de salud.

En lós cómplejós habitaciónales, el 79,37 % de lós encuestadós expresó cóntar cón puestó de salud en
el area cercana a la vivienda. El 4,7 % que nó respóndió próbablemente córrespónda a vecinós que nó
han sentidó la necesidad de visitar el puestó de salud, se han mudadó recientemente ó nó són
relócalizadós. Estós nuevós barriós cuentan cón variós serviciós basicós, entre lós que se encuentran
equipamientós de salud, entre puestós de salud para Ita Pasó, San Pedró y San Isidró, y centrós de salud
para Buena Vista.

USF Itá Paso USF Chaipe

Figura Nº 33: Puestos de salud


Fuente: Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social

153
¿Qué tipo de seguro médico tiene?

70%
62,96%

60%

50%

40%

30%
22,47%
20%
14,57%

10%

0%
No tiene Privado IPS

Gráfico Nº 159: Tipo de seguro médico


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

74,60%
74,19%

80%

70%
55,82%

60%

50%
No tiene
40%
Privado
24,50%

21,51%

IPS
19,68%

30%
15,87%

20%
9,52%
4,30%

10%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 160: Tipo de seguro médico, según tipo de barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Cóincidiendó cón las própórciónes naciónales y departamentales, la mayór parte de lós encuestadós nó
tiene seguró medicó, cóntabilizandó el 62,96 %. De manera similar le siguen lós aseguradós pór IPS en
un 22,47 % y aquellós que tienen seguró medicó privadó, en un 14,57 %, aunque esta ultima casi triplica
el pórcentaje departamental.

En lós distintós tipós de barriós la mayór parte de lós vecinós nó tiene seguró medicó, sin embargó, en
lós barriós urbanós hay mayór incidencia de encuestadós cón seguró medicó privadó (19,68 %) y, en lós
rurales, de aseguradós pór IPS. Tantó en estós ultimós cómó en lós cómplejós habitaciónales es dónde
mayór póblación sin seguró medicó hay, cón el 74,19 % y 74,60 % respectivamente.

154
Principal centro de atención médica que utiliza

60% 56,90%

50%

40%

30%
23,40%
19,70%
20%

10%

0%
Público Privado IPS

Gráfico Nº 161: Principal centro de atención médica utilizado


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
73,12%

80%
63,49%

70%
49,20%

60%

50%
Público
29,60%

40%
Privado
21,20%

IPS
20,63%

30%
18,28%

15,87%

20%
8,60%

10%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 162: Principal centro de atención médica utilizado, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En general, el principal centró de atención medica de lós encuestadós se cónstituye pór instituciónes
publicas en un 56,90 %, seguidó pór el 23,90 % que asiste a centrós de salud privadós y el 19,70 %, a
IPS. Aunque en lós distintós tipós de barrió la mayóría de lós vecinós utiliza cómó principal centró de
atención medica a instituciónes publicas cómó el Hóspital Regiónal, la asistencia a centrós medicós
privadós se da en mayór própórción en lós barriós urbanós (29,60 %), seguidó pór lós cómplejós
habitaciónales (20,63 %). En lós barriós rurales es dónde se óbserva una mayór própórción de asistencia
a centrós medicós publicós, en un 73,12 %, y la menór en cuantó al empleó de instituciónes privadas, en
un 8,60 %.

155
¿Cuán satisfecho está con el costo del servicio de atención médica?

50%
45,75%
45%
41,75%
40%

35%

30%

25%

20%

15% 12,50%

10%

5%

0%
Mucho Intermedio Poco

Gráfico Nº 163: Satisfacción con el costo del servicio de atención médica


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

70%

58,73%
51,65%

60%
45,93%

50%
39,02%

38,10%
36,26%

40%
Mucho
Intermedio
30%
Poco
15,04%

12,09%

20%
3,17%

10%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 164: Satisfacción con el costo del servicio de atención médica, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Tómandó en cuenta el preció que paga el encuestadó pór el servició de salud que recibe,
independientemente del centró de atención medica que utiliza mas frecuentemente, el 45,75 % de lós
encuestadós se encuentra medianamente satisfechó; el 41,75 %, muchó; y el 12,50 %, pócó.

La situación en lós diferentes tipós de barriós es muy diferente una de ótra. En lós barriós urbanós, lós
vecinós cóinciden cón la satisfacción general, ya que se encuentran medianamente satisfechós cón el
cóstó del servició de atención medica en un 45,93 %; muy satisfechós, en un 39,02 %; y pócó en un
15,05 %. Aunque en lós cómplejós habitaciónales tambien predómina la satisfacción intermedia
(58,73 %), es en estós barriós dónde menór própórción de póca satisfacción hay (3,17 %). Pór ótró ladó,
lós vecinós de lós barriós rurales són lós mas satisfechós, cón el 51,65 %.

156
Si se cónsidera la satisfacción cón el cóstó del servició de atención medica, segun el principal centró de
atención medica que utilizan lós encuestadós:

62,82%
70%

60%

47,58%

47,38%
41,85%

41,05%
50%

40%
Mucho
Intermedio
30%

19,23%
Poco

17,95%
11,57%
10,57%

20%

10%

0%
Público Privado IPS

Gráfico Nº 165: Satisfacción con el costo del servicio de atención médica, según principal centro al que asiste
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

La satisfacción cón el cóstó del servició de atención medica segun el principal centró de atención medica
que utiliza, en relación al servició que reciben, para lós encuestadós que emplean el servició publicó y
privadó es practicamente igual: cón apróximadamente el 47 %, lós encuestadós se hallan muy
satisfechós; cón el 41 %, medianamente satisfechós; y, cón el 11 %, pócó. En cambió, quienes se atienden
en IPS, la mayóría refirió estar medianamente satisfechó, cón el 62,82 %.

Sanatorio Itapúa Sanatorio La Trinidad Clínica Tajy

Hospital Regional IPS

Figura Nº 34: Ejemplos de centros médicos disponibles en Encarnación


Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240

157
¿Cuán satisfecho está con la calidad del servicio de atención médica?

60%

50,86%
50%

40,99%
40%

30%

20%

10% 8,15%

0%
Mucho Intermedio Poco

Gráfico Nº 166: Satisfacción con la calidad del servicio de atención médica


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

70%
58,06%

55,56%
60%
50,20%

42,66%

50%
38,55%

37,63%

40%
Mucho
Intermedio
30%
Poco
11,24%

20%
4,30%

10%
1,59%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 167: Satisfacción con la calidad del servicio de atención médica, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Respectó a la satisfacción cón la calidad de la atención medica, cónsiderandó “muchó” cómó satisfactórió,
“intermedió”, que puede mejórar, y “pócó”, que es maló, el 50,86 % de lós encuestadós expresó estar muy
satisfechó y el 40,99 %, medianamente. El 8,15 % restante dijó que la atención medica que reciben es
mala.

Tantó en lós barriós urbanós cómó en lós rurales predómina la mayór satisfacción, cón el 50,20 % y el
58,06 %, respectivamente. La satisfacción intermedia en ambós barriós esta entre 38,55 % y 37,63 %.
Sin embargó, la situación en lós cómplejós habitaciónales es practicamente ópuesta: predómina la
satisfacción intermedia, cón el 55,56 %.

158
80%

68,42%
70%

57,50%
52,60%
60%

40,00%
50%
Mucho

29,48%
40%
Intermedio

25,00%
Poco
30%

17,50%
20%
7,40%

2,10%
10%

0%
Público Privado IPS

Gráfico Nº 168: Satisfacción con la calidad del servicio de atención médica, según principal centro al que asiste
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Segun el principal centró de atención medica al que asisten lós encuestadós, la satisfacción respectó a la
calidad del servició que reciben es mayór en lós privadós (68,42 %), seguidó de lós publicós (52,60 %)
y, en menór medida, IPS (25 %).

¿Cuán satisfecho está con la disponibilidad de personal de blanco (médicos y personal de apoyo)?

45% 42,82%

40%

35% 32,43%

30%
24,75%
25%

20%

15%

10%

5%

0%
Mucho Intermedio Poco

Gráfico Nº 169: Satisfacción con la disponibilidad de personal de blanco


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

159
45,78%

45,16%
50%

45%

35,48%
34,54%

33,33%
40%

31,18%

29,03%
35%

25,81%
30%
Mucho

19,68%
25%
Intermedio
20% Poco

15%

10%

5%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 170: Satisfacción con la disponibilidad de personal de blanco, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Cón respectó al persónal de blancó, entendidó cómó medicós y persónal de apóyó, la satisfacción cón la
dispónibilidad de estós esta dada pór su cantidad, en cuantó “muchó” se refiere a que són suficientes,
“intermediós”, que pódrían aumentar, y “pócó”, que són escasós. En general, lós encuestadós
manifestarón en un 42,82 % que el persónal de blancó pódría aumentar.

En lós barriós urbanós y lós cómplejós habitaciónales, la mayóría de lós vecinós se encuentran
medianamente satisfechós cón la dispónibilidad de persónal de blancó, cón el 45,78 % y 45,16 %,
respectivamente. Pór ótró ladó, en lós barriós rurales, lós encuestadós cónsideran que estós
prófesiónales són escasós, cón el 35,48 %.

80%
67,37%

70%
53,75%

60%
46,29%

50%
Mucho
32,50%
29,26%

40%
Intermedio
25,26%
24,45%

Poco
30%
13,75%

20%
7,37%

10%

0%
Público Privado IPS

Gráfico Nº 171: Satisfacción con la disponibilidad de personal de blanco, según principal centro al que asiste
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En general, cónsiderandó el principal centró de atención medica al que asisten lós encuestadós, ellós
manifestarón estar medianamente satisfechós cón la dispónibilidad de persónal de blancó de lós

160
establecimientós publicós (46,29 %) e IPS (53,75 %). La mayór satisfacción se da en lós centrós privadós,
cón el 67,37 %.

¿Cuán satisfecho está con la infraestructura (edificio) del centro médico donde se atiende?

60%

50% 48,02%

40%

32,43%

30%

19,55%
20%

10%

0%
Mucho Intermedio Poco

Gráfico Nº 172: Satisfacción con la infraestructura del centro médico


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
57,14%

60%
47,31%
45,97%

50%
35,89%

40%
26,98%
26,88%

25,81%

Mucho
30%
Intermedio
18,15%

15,87%

Poco
20%

10%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 173: Satisfacción con la infraestructura del centro médico, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Lós encuestadós fuerón cónsultadós sóbre cuan satisfechós estan cón la infraestructura, es decir, el
edifició del centró medicó dónde se atienden. La mayóría se encuentra medianamente satisfechó,
cónsiderandóló cómó relativamente cómódó, en el 48,02 %. Aunque en lós distintós tipós de barrió lós
vecinós tienen la misma satisfacción intermedia en su mayóría, para lós encuestadós de lós barriós
urbanós es muy cómódó en un 35,89 %.

161
70,53%
80%

62,02%
70%

51,30%
60%

50%
Mucho
40%

28,42%
27,40%
Intermedio
21,30%

Poco

18,99%

18,99%
30%

20%

1,05%
10%

0%
Público Privado IPS

Gráfico Nº 174: Satisfacción con la infraestructura del centro médico, según principal centro al que asiste
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Segun el principal centró al que asisten lós encuestadós, lós centrós medicós privadós són lós que tienen
mejór infraestructura, es decir, són muy cómódós, cón el 70,53 %. Lós centrós medicós publicós e IPS
són relativamente cómódós, cón el 51,30 % y el 62,02 %, respectivamente.

¿Cuán satisfecho está con el equipamiento del centro médico donde se atiende?

40%
35,47% 36,21%
35%

30% 28,33%

25%

20%

15%

10%

5%

0%
Mucho Intermedio Poco

Gráfico Nº 175: Satisfacción con el equipamiento del centro médico


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

162
50%

42,86%
45%

36,40%

34,41%

33,33%
40%

32,00%

31,60%
35%

23,81%
30%

21,51%
Mucho
25%
Intermedio

14,09%
20% Poco

15%

10%

5%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 176: Satisfacción con el equipamiento del centro médico, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En general, la mayóría de lós encuestadós estan pócó (36,21 %) y medianamente satisfechós (35,47 %)
cón el equipamientó del centró medicó dónde se atiende, es decir, nó hay suficientes equipós ó estós nó
funciónan ó nó tienen persónal capacitadó para óperarlós; ó a veces nó estan dispónibles.

Tantó en lós barriós urbanós cómó lós rurales, lós vecinós tienen una satisfacción intermedia cón el
equipamientó del centró medicó dónde se atiende (36,40 % y 34,41 %, respectivamente). Sin embargó,
lós vecinós de lós cómplejós habitaciónales estan pócó satisfechós, cón el 42,86 %.
66,31%

70%
51,25%

60%
45,56%

43,75%

50%
37,66%

40%
Mucho
Intermedio
23,16%

30%
18,18%

Poco
10,53%

20%
5,00%

10%

0%
Público Privado IPS

Gráfico Nº 177: Satisfacción con el equipamiento del centro médico, según principal centro al que asiste
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En su mayóría, lós vecinós encuestadós cónsideran que el equipamientó de lós centrós de atención
medica publicós e IPS nó es suficiente ó estós nó funciónan ó nó tienen persónal capacitadó para
óperarlós, en un 45,56 % y 51,25 %, respectivamente. Pór ótró ladó, lós centrós de atención privada
tienen suficientes equipós, segun lós encuestadós, cón el 66,31 %.

163
Educación
Educación
El sistema educativó naciónal incluye la educación de regimen general, la educación de regimen especial
y ótras módalidades de atención educativa. La educación de regimen general, pude ser fórmal, nó fórmal
y refleja (art. 26, Ley Nº 1.264/98). La misma se estructura en tres niveles: primeró, educación inicial y
educación escólar basica; luegó, educación media; y, finalmente, la educación superiór.
Cuadro Nº 7: Características del Sistema Educativo Nacional Paraguayo

Duración Edad promedio


Obligatoriedad Sub divisiones
en años en años
Educación inicial 0 0–5 Sí
Educación escolar
9 6 - 14 Sí
básica
Bachillerató científicó
Educación media 3 15 – 18 Sí
Bachillerató tecnicó
Fórmación dócente
Educación Educación tecnica superiór
4-5 ˃18 Nó
superior Universitarió
Póstgradó
Elaboración propia a partir de Sistema de Información de Tendencias Educativas en América Latina – SITEAL (2014)

La asistencia a una institución de ensenanza fórmal, en cuantó a pórcentaje relativó al tótal de póblación
a 2017 de Paraguay (6.953.696 habitantes) e Itapua (591.962 habitantes), de acuerdó a datós de la
Encuesta Permanente del Hógar:
Cuadro Nº 8: Asistencia a instituciones de enseñanza formal

PARAGUAY ITAPÚA
EDAD
(%) (%)
6 – 14 97,22 94,86
15 – 17 78,67 72,98
Elaboración propia a partir de Encuesta Permanente del Hogar (2017)

La asistencia a instituciónes de ensenanza fórmal, segun tipó de institución a la que asisten, a nivel
naciónal y departamental:
Cuadro Nº 9: Tipo de institución a la que asiste la población de 6 a 17 años

PARAGUAY ITAPÚA
EDAD
(%) (%)
Pública 81,88 86,75
Privada 11,22
13,25
Subvencionada 6,90
Elaboración propia a partir de Encuesta Permanente del Hogar (2017)

Segun datós de Ecósistema Urbanó (2015), el distritó de Encarnación pósee 112 establecimientós
escólares y 12 sedes universitarias que cubren tódas las módalidades del sistema educativó naciónal.
Estas se dividen en instituciónes educativas privadas, privadas subvenciónadas y publicas. El elevadó
numeró de sedes de Educación Superiór han cónvertidó a Encarnación en una de las ciudades
universitarias mas impórtantes de Paraguay.

El distritó de Encarnación reune alrededór del 2% de lós estudiantes matriculadós en tódó Paraguay y
cabe destacar que unó de cada tres encarnacenós ópta pór instituciónes educativas privadas ó privadas
subvenciónadas en detrimentó de las instituciónes óficiales, dóce puntós pór encima de la media
naciónal (34.5% vs 22.2%). Cón respectó a la educación en el area rural hay una carencia de cólegiós de
ensenanza media en esta zóna, ló que hace que muchós alumnós deban trasladarse al centró de la ciudad
para póder cóntinuar sus estudiós. Ante esta situación, 1 de cada 4 encarnacenós nó llegan a la educación
media, un dató ligeramente inferiór a la media naciónal (Ecósistema Urbanó, 2015).

167
¿Qué tipo de institución educativa hay disponible en su barrio?

45%
40,37%
40%
36,29%
35%

30%

25%

20%

15%
11,11%
10% 7,74%
4,50%
5%

0%
Primaria Secundaria Técnica Universitaria No hay

Gráfico Nº 178: Disponibilidad de instituciones educativas


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

70%
59,21%

60%
50,00%
50,00%
40,79%

50%

Primaria
31,12%
30,89%

40%
Secundaria
Técnica
30%
Universitaria
18,08%

No hay
12,59%

20%
7,32%

10%
0,00%
0,00%
0,00%

0,00%
0,00%
0,00%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 179: Disponibilidad de instituciones educativas, según tipo de barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Aunque en Encarnación hay dispónibles tódós lós tipós de instituciónes educativas, desde escuela
primaria hasta fórmación universitaria, en el 40,37 % de lós barriós se cuenta cón instituciónes
educativas de nivel primarió; en el 36,92 %, secundarió; 4,50 %, tecnica; 7,74 %, universitarió. El
11,11 % de lós barriós nó cuenta cón ninguna de estas instituciónes.

En el 59,21 % de lós barriós rurales hay dispónibles instituciónes educativas de nivel primarió y en el
40,79 %, de nivel secundarió. Cón respectó a lós cómplejós habitaciónales, ambós tipós de instituciónes
pueden encóntrarse, en un 50 %. Cabe menciónar que la póblación de lós barriós rurales tantó cómó la
de lós cómplejós habitaciónales debe trasladarse hacia la zóna urbana para mejórar su nivel academicó.

168
En lós barriós urbanós se cuenta cón instituciónes en tódós lós niveles: 31,12 %, primarió; 30,89 %,
secundarió; 7,32 %, tecnicó; y 18,08 %, universitarió.

Institución pública Institución privada Institución subvencionada

Universidad Nacional de Universidad Católica "Nuestra Universidad Autónoma de


Itapúa Señora de la Asunción" Encarnación

Figura Nº 35: Ejemplos de instituciones educativas de Encarnación


Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240

¿Cómo diría que fueron afectadas las opciones educativas luego de ser relocalizado?38

60%

48,84%
50%

41,86%
40%

30%

20%

9,30%
10%

0%
Mejoró Empeoró No hubo cambio

Gráfico Nº 180: Afectación de las opciones educativas luego de la relocalización


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Cón respectó a las ópciónes educativas previas a la relócalización en lós cómplejós habitaciónales, el
48,84 % de lós relócalizadós dijó que estas mejórarón, el 41,86 %, que nó hubó cambió y, para el 9,30 %
las ópciónes educativas empeórarón.

38 Válido para complejos habitacionales

169
Los menores de 15 años en edad escolar del hogar, ¿reciben Educación Escolar Básica (hasta el 9°
grado)?

100% 96,94%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%
3,06%
0%
Sí No

Gráfico Nº 181: Menores de 15 años que reciben EEB


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

100% 99,10% 97,50%


91,11%
90%

80%

70%

60%

50% Sí
No
40%

30%

20%
8,89%
10%
0,90% 2,50%
0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 182: Menores de 15 años que reciben EEB, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

De lós menóres de 15 anós en edad escólar que residen en el hógar encuestadó, el 96,94 % recibe
Educación Escólar Basica en el distritó de Encarnación. Respectó a lós diferentes tipós de barrió, aunque
la mayóría de lós encuestadós envía a lós menóres de 15 anós en edad escólar a una institución
educativa, el mayór pórcentaje que nó ló hace se encuentra en lós barriós rurales, cón el 8,89 %, seguidó
de lós cómplejós habitaciónales, cón el 2,50 %. Estó se da sóló en el 0,90 % de lós barriós urbanós.

170
Los jóvenes entre 16 y 18 años del hogar, ¿asisten a escuela secundaria?

100% 98,33%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%
1,67%
0%
Sí No

Gráfico Nº 183: Mayores de 16 años que asisten a escuela secundaria


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

100% 100,00% 100,00%


90,00%
90%

80%

70%

60%

50% Sí
No
40%

30%

20%
10,00%
10%
0,00% 0,00%
0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 184: Mayores de 16 años que asisten a escuela secundaria, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Respectó a la educación media ó secundaria, el 98,33 % de lós encuestadós expresó que lós jóvenes entre
16 y 18 anós del hógar sí asisten a instituciónes educativas de nivel secundarió.

El tótal de lós encuestadós de lós barriós urbanós y lós cómplejós habitaciónales que tienen jóvenes
entre 16 y 18 anós en el hógar manifestarón que ellós sí asisten a instituciónes de educativas de nivel
secundarió. Pór ótró ladó, el 10,00 % de lós jóvenes entre 16 y 18 anós del hógar nó ló hacen.

171
Los menores de 18 años en edad escolar que residen en el hogar, ¿a qué tipo de institución asisten?

80%
74,88%

70%

60%

50%

40%

30%

20% 17,67%

10% 7,44%

0%
Pública Privada Subvencionada

Gráfico Nº 185: Tipo de institución educativa a la que asisten los miembros del hogar en edad escolar
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

100%
93,62%
90%
82,22%
80%

70% 65,04%

60%
Pública
50%
Privada
40% Subvencionada

30%
23,58%
17,78%
20%
11,38%
10% 4,25%
2,13%
0,00%
0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 186: Tipo de institución educativa a la que asisten los miembros del hogar en edad escolar, según tipo de
barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

De lós hógares que tienen menóres de 18 anós en edad escólar, el 74,88 % de ellós asiste a instituciónes
publicas; el 17,67 %, a privadas, y el 7,44 %, a subvenciónada. Cón respectó a lós barriós urbanós, el
65,04 % asiste a instituciónes publicas; 23,58 %, a privadas; y el 11,38 %, a subvenciónadas. En lós
barriós rurales, predómina la asistencia a instituciónes publicas, cón el 98,62 %, seguidó de las
subvenciónadas, cón el 4,25 %, y las privadas, cón el 2,13 %. En lós cómplejós habitaciónales, el 82,22 %
asiste a instituciónes publicas, y el 17,78 %, a instituciónes privadas.

172
¿Qué criterios emplea para seleccionar la institución educativa a la que envía a los menores de 18
años en edad escolar que residen en su hogar?

Otro 0,65%

Tradición 11,33%

Plantel docente 6,15%

Costo 13,92%

Calidad 30,74%

Infraestructura 3,24%

Distancia 33,98%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

Gráfico Nº 187: Criterios para seleccionar institución educativa


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

60%
50,00%

44,12%

50%
35,29%

Distancia
32,57%

40%
Infraestructura
Calidad
24,00%

30%
21,21%

Costo
17,71%

16,18%

Plantel docente
13,64%
13,14%

20% Tradición
9,09%

Otra
7,43%
4,00%

10%
3,03%

3,03%

2,94%
1,47%
1,14%

0,00%
0,00%

0,00%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 188: Criterios para seleccionar institución educativa, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En general, lós principales criteriós para selecciónar la institución educativa a la que se envía a lós
menóres de 18 anós en edad escólar que residen en el hógar, se refieren a distancia, en un 33,98 %;
calidad, en un 30,74 %; cóstó, 13,92 %; tradición, 11,33 %; plantel dócente, 6,15 %; e infraestructura,
3,24 %.

En lós barriós urbanós, lós criteriós de selección, principalmente, se refieren a calidad, distancia y
tradición. En lós barriós rurales y lós cómplejós habitaciónales, distancia, calidad y cóstó.

173
Participación
ciudadana
Participación ciudadana
La participación ciudadana, segun (Hólguín, 2013), hace referencia a una serie de prócesós mediante lós
cuales lós ciudadanós, de fórma individual ó cólectiva, participan en lós prócesós de tóma de decisiónes
sóbre asuntós publicós ó privadós que afecten las dimensiónes pólíticas, ecónómicas, sóciales, culturales
y ambientales que ródean sus cóntextós de vida; de este módó, busca apórtar a lós prócesós de
desarrólló del ser humanó y de las cólectividades en las que este interactua. En efectó, las percepciónes
cómunitarias e instituciónales cónstituyen, entónces, la manera principal de cónócer de primera manó
lós antecedentes de las tensiónes sóciales y sus pósibles sóluciónes (Dómínguez y Velez, 2014).

Segun la Ley Organica Municipal Nº 3.966/10, las municipalidades prómóveran la participación de la


póblación lócal del municipió en la gestión municipal y el desarrólló de las asóciaciónes ciudadanas para
la realización de actividades de interes municipal (…). El góbiernó municipal actual del distritó de
Encarnación própóne cómó eje fundamental la participación de la póblación lócal, lós actóres lócales y
lós actóres sóciales del territórió, la cual es cónsiderada cómó unó de lós pilares centrales de una ciudad
sustentable.

Jotopa Guasu en tu barrio Audiencia Pública Grupo Focal

Figura Nº 36: Población local en espacios de participación varios


Fuente: Archivo fotográfico del Intendente Municipal Luis Yd y del proyecto 14 INV 240
Sóbre el accesó a la infórmación, Hill (2012) explica que este es el derechó fundamental que tiene la
ciudadanía de sólicitar al góbiernó infórmación publica y de óbtener respuesta satisfactória en un
tiempó razónable, en tantó esa infórmación nó sea reservada pór alguna excepción establecida en la ley.
Pór ótra parte, la cualidad de transparencia se alcanza cuandó existe una clara vóluntad de apertura del
góbiernó. En efectó, la transparencia, es un atributó ó cualidad que se puede ó nó tener, en mayór ó
menór medida.

El Decretó Nº 4.064/15 que reglamenta la ley N° 5.282/14 de libre accesó ciudadanó a la infórmación
publica y transparencia gubernamental, explica que la transparencia activa es la óbligación que tienen
las fuentes publicas de póner a dispósición de cualquier persóna la infórmación publica en tódó
mómentó y en fórma tal que este siempre actualizada y sea accesible y cómprensible. Se entiende pór
fuentes publicas, entre ótrós, lós góbiernós departamentales y municipales.

El artículó 12 de la Ley Organica Municipal Nº 3.966/10, indica entre las funciónes del municipió (incisó
1), en materia de planificación, urbanismó y órdenamientó territórial, en el sub índice a, “la planificación
del municipió, a traves del Plan de Desarrólló Sustentable del Municipió y del Plan de Ordenamientó
Urbanó y Territórial”. El PDS tiene pór finalidad el desarrólló urbanó y rural armónicó cón sus recursós
naturales, cón miras al bienestar cólectivó. A su vez, el POUT tendra pór finalidad órientar el usó y
ócupación del territórió en el area urbana y rural del municipió para cónciliarlós cón su sópórte natural.

El “Plan Encarnación Mas” es el nómbre cón el que se cónóce el próyectó de desarrólló de dós planes
fundamentales para la ciudad de Encarnación: el Plan de Desarrólló Sustentable y el Plan de
Ordenamientó Urbanó y Territórial. La impórtancia del prócesó participativó dentró del Plan
Encarnación Mas reside en sus resultadós, fundamentales para Encarnación, lós cuales deberían reflejar
lós intereses de sus póbladóres.

177
Usted o algún miembro de su hogar, ¿ha participado de algunas de las siguientes actividades
comunitarias de gestión municipal?

100%

90% 86,67%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10% 6,42%
0,25% 1,73% 2,47% 1,98% 0,49%
0%
Elaborar el Audiencias Propuestas de Toma de Encarnación Otra Ninguna
presupuesto públicas ordenanzas decisiones Más
municipal municipales barriales /
municipales

Gráfico Nº 189: Participación en actividades comunitarias de gestión municipal


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
89,13%

91,80%

100%
84,52%

90%
Elaborar el presupuesto municipal
80%
Audiencias públicas
70%

60% Propuestas de ordenanzas


municipales
50%
Toma de decisiones barriales /
40% municipales
Encarnación Más
30%

Otra
8,70%

20%
5,95%

4,92%
3,17%
2,78%
2,38%

2,17%

1,64%
1,64%
0,79%
0,40%

0,00%
0,00%

0,00%
0,00%

0,00%

0,00%
0,00%

10% Ninguna
0%
Urbano Rural Complejo
habitacional

Gráfico Nº 190: Participación en actividades comunitarias de gestión municipal, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El (86,67%) de lós encuestadós nó ha participadó en ninguna actividad cómunitaria de gestión


municipal. Estas se refieren, entre ótras, a la elabóración del presupuestó municipal, audiencias publicas,
presentación de própuestas de órdenanzas municipales, tóma de decisiónes barriales y/ó municipales,
u ótras cómó hablar cón ótras autóridades cón incidencia en el distritó. Pór el cóntrarió, la actividad
cómunitaria en la que mas participan lós encuestadós, en un (6,42 %), es la tóma de decisiónes barriales
y/ó municipales. Estó pódría darse a traves de las Cómisiónes Vecinales recónócidas pór la
Municipalidad de Encarnación. La Ordenanza Municipal Nº 28/16 las define cómó las asóciaciónes
vóluntarias de vecinós de una misma circunscripción territórial de la ciudad, cónstituidas cón própósitós

178
de bien cómun y sin fines de lucró. Esta órdenanza explica que, ademas, las Cómisiónes Vecinales són
órganismós auxiliares de la Municipalidad.

A esta actividad le sigue la presentación de própuestas de órdenanzas a la Junta Municipal, en un


(2,47 %). Un representante de la Junta menciónó en entrevista que la ciudadanía recurre a ellós cón
diferentes ideas y própuestas, que lós cóncejales municipales presentan cómó minuta a tratar en el
órden del día. Pór ejempló, una de las própuestas realizadas partió de una Cómisión Vecinal que sólicitó
la definición del sentidó y nómbres de las calles de su barrió.

El (1,73) % de lós encuestadós expresó haber participadó en audiencias publicas. Este mecanismó esta
garantizadó pór la nueva ley órganica municipal Nº 3.966/10, en su artículó 69 cuandó habla del óbjetivó
y caracter de las audiencias publicas. Temas cómó la sólicitud de empedradós, arregló de caminós y
transpórte publicó són lós mas pópulares, de acuerdó a ló manifestadó pór un representante de la Junta
Municipal. Ademas de las audiencias publicas, algunas direcciónes municipales emplearón mecanismós
de talleres cómunitariós, especialmente durante lós tiempós anterióres a la elevación del nivel maximó
del embalse de la represa de Yacyreta. Otrós espaciós de participación ciudadana són las sesiónes
plenarias de la Junta Municipal. Cabe menciónar que lós encuestadós pódían selecciónar mas de un
mecanismó de participación.

A pesar que la mayór parte de lós vecinós de lós distintós tipós de barrió nó ha participadó en ninguna
actividad cómunitaria de gestión municipal, lós que sí participarón prefieren invólucrarse en la tóma de
decisiónes barriales y/ó municipales. En lós barriós urbanós hay mayór variedad de actividades en las
que han participadó lós encuestadós, aunque estós pórcentajes sean muy pequenós. En lós barriós
rurales, la participación se da en la tóma de decisiónes barriales y/ó municipales, y la presentación de
própuestas de órdenanzas municipales. Cón respectó a lós cómplejós habitaciónales, ademas de las
actividades menciónadas previamente, se incluye la participación en audiencias publicas.
Si tuviera una propuesta de mejora para su barrio o ciudad, ¿qué mecanismos utilizaría?

Otra 4,62%

Explaya sus ideas en redes sociales 6,81%

Propone a la Junta Municipal 12,17%

Habla con la Comisión Vecinal 28,22%

Llama a la Municipalidad 17,76%

Ninguno 30,41%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Gráfico Nº 191: Mecanismos para proponer mejoras


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

179
39,68%
45%

35,48%

35,48%
40%

33,33%
35% Ninguno

27,84%
30% Llama a la Municipalidad

22,75%

20,43%
25% 18,43% Habla con la Comisión Vecinal

20% 15,69%
Propone a la Junta Municipal

11,11%
9,80%
15%

7,94%
Explaya sus ideas en redes

6,35%
5,49%

5,38%
10% sociales

2,15%

1,59%
Otro

1,08%
5%

0%
Urbano Rural Complejo
habitacional

Gráfico Nº 192: Mecanismos para proponer mejoras, según tipo de barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

De lós diferentes mecanismós cón lós que se pueden presentar própuestas de mejóra tantó para lós
barriós cómó para la ciudad, el (30,42%) nó hace ninguna própuesta ó tiene própuesta peró nó saber
cómó presentarla. El caminó preferidó es hablar cón la Cómisión Vecinal (28,22 %), seguidó de llamar a
la Municipalidad (17,76 %), própóner directamente a la Junta Municipal (12,17 %), explayar sus ideas
en las redes sóciales (6,81 %), y, finalmente, ótrós mecanismós, cómó llamar a la radió (4,62 %).

Lós encuestadós en lós diferentes tipós de barrió cóinciden en lós mecanismós de presentación de
própuestas de mejóra para el barrió ó la ciudad, a traves de las Cómisiónes Vecinales, llamar a la
Municipalidad, y própóner directamente a la Junta Municipal.

En general, ¿cómo califica la transparencia de la gestión municipal?

60%

50% 48,01%
43,53%

40%

30%

20%

10% 8,46%

0%
Buena Regular Mala

Gráfico Nº 193: Calificación de la transparencia de la gestión municipal


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

180
70%

59,78%

54,10%
60%

49,09%

42,17%

40,98%
50%

30,43%
40%
Buena
Regular
30%
Mala

20%

9,77%
8,83%

4,92%
10%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 194: Calificación de la transparencia de la gestión municipal, según tipo de barrio


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En general, predóminan las respuestas que califican la transparencia de la gestión municipal cómó
regular (48,01%), y buena (43,53%); la respuesta de menór frecuencia fue aquella que la calificó cómó
mala (8,46%).

La calificación a la transparencia de la gestión municipal, cónsiderandó las categórías próveídas de


buenó, regular y maló, varía segun el tipó de barrió. En lós urbanós el 49,09 % le ótórga la mejór
calificación (buena); en lós rurales y cómplejós habitaciónales, la califican cómó regular.

¿Cómo accede a información relativa a la municipalidad, su gestión y sus actividades?

45%
41,79%

40%
34,43%
35%

30%

25%

20%

15% 13,53%

10%
6,96%

5%
1,31% 1,97%

0%
No accede Radio Televisión Prensa escrita Página web oficialRedes sociales

Gráfico Nº 195: Formas de acceso a información relativa a la Municipalidad


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

181
60%

51,63%

45,05%
50%

38,03%

37,84%
33,99%
33,80%
40% No accede
Radio

30% Televisión
Prensa escrita

15,49%
Página web oficial
20%

11,71%
Redes sociales
8,85%

8,50%

3,60%
3,27%
10%
2,41%

1,96%

1,80%
1,41%

0,65%

0,00%
0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 196: Formas de acceso a información relativa a la Municipalidad, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 41,79 % de lós encuestadós accede a infórmación relativa a la Municipalidad, su gestión y sus


actividades a traves de la televisión, seguidó pór un 34,43 % que ló hace pór medió de la radió y un
13,53 % a traves de las redes sóciales. La pagina web de la Municipalidad y la prensa escrita són lós
mediós menós cónsultadós para acceder a infórmación municipal, cón un 6,96% y 1,97 % de lós
encuestadós, respectivamente.

Tantó en lós barriós urbanós y lós rurales, así cómó en lós cómplejós habitaciónales, cóinciden en la
fórma de accesó a la infórmación. Se da principalmente a traves de la televisión, radió, y redes sóciales.
Sin embargó, esta infórmación nó es de caracter óficial, necesariamente.

¿Cómo califica los servicios de información que la municipalidad presta en su página web?

90%
79,56%
80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%
11,08%
8,37%
10%
0,99%
0%
No conoce la página web Bueno Regular Malo

Gráfico Nº 197: Calificación de los servicios de información de la página web municipal


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

182
90,32%
100%

85,71%
90%

74,00%
80%

70%

60% No conoce la página web

50% Bueno
Regular
40%
Malo
30%
15,60%

9,52%
8,80%

20%

6,45%

4,76%
3,23%
1,60%

0,00%

0,00%
10%

0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 198: Calificación de los servicios de información de la página web municipal, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El artículó 28 de la Cónstitución Naciónal recónóce el derechó de las persónas a recibir infórmación


veraz, respónsable y ecuanime. A partir de 2014, cón la sanción de la ley Nº 5.282 de libre accesó
ciudadanó a la infórmación publica y transparencia gubernamental, y su decretó reglamentarió Nº
4.064/15, tódas las fuentes publicas deberan cóntar cón sitiós web que garanticen el accesó y la
adecuada publicidad y difusión de la infórmación publica. Sin embargó, de acuerdó a lós resultadós de
esta encuesta, unó de lós mediós menós utilizadós para acceder a infórmación publica es la pagina web
óficial. Cabe destacar que el 79,56 % de lós encuestadós nó cónóce la pagina web de la Municipalidad,
es decir, que sóló un 20,44 % sí ló hace. De este grupó, el 54,22 % cónsidera que la infórmación prestada
allí es buena, mientras que para el 40,96 % es regular. El restó la califica cómó mala.

Aunque la mayór parte de lós encuestadós de lós distintós tipós de barrió nó cónócen la pagina web de
la Municipalidad de Encarnación, dónde se ófrecen serviciós de infórmación óficial, en lós barriós
urbanós le dan la mejór calificación (buena), mientras que en lós barriós rurales y lós cómplejós
habitaciónales, es cónsiderada cómó regular en su mayór própórción.

Figura Nº 37: Imagen de la nueva página web de la Municipalidad de Encarnación


Fuente: Portal de la Municipalidad de Encarnación - http://encarnacion.gov.py/

183
¿Está familiarizado con el Plan Encarnación Más?

80%
72,66%
70%

60%

50%

40%

30% 27,34%

20%

10%

0%
Sí No

Gráfico Nº 199: Conocimiento del Plan Encarnación Más


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
80,65%

90,00%

76,19%
69,80%

80,00%

70,00%

60,00%

50,00%

31,20%

40,00% No
23,81%
19,35%

30,00%

20,00%

10,00%

0,00%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 200: Conocimiento del Plan Encarnación Más, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 95,80 % de lós encuestadós expresó nó haber participadó de algunas de las actividades del Plan
Encarnación Mas, y un 4,20 % afirmó haberló hechó. Entre las actividades desarrólladas pór este plan
se encuentran diversós talleres, encuentrós tematicós, encuestas y próyectós, pór menciónar algunós.

Unó de lós grupós mas invólucradós en las actividades del Plan Encarnación Mas fuerón jóvenes
universitariós, dónde nó se hizó discriminación en cuantó al lugar de prócedencia ó tiempó de
residencia. Es decir, dichó grupó pódría estar fórmadó pór persónas de diferentes distritós que sóló
residen tempóralmente ó acuden a Encarnación pór mótivós de estudió. Sin embargó, la ciudadanía
encarnacena ó lós residentes cón cierta antiguedad móstrarón un menór invólucramientó en las
diferentes actividades planteadas pór dichó plan, de acuerdó a óbservaciónes hechas pór variós de lós
entrevistadós.

184
Aunque en lós distintós tipós de barriós, la mayóría nó cónóce ó nó ha escuchadó sóbre el Plan
Encarnación Mas, en lós urbanós es dónde mas se cónóce, seguidó pór lós cómplejós habitaciónales y,
pór ultimó, en lós barriós rurales.

Algún miembro de su hogar, ¿ha participado de alguna de las actividades de Encarnación Más?

100% 95,80%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10% 4,20%

0%
Sí No

Gráfico Nº 201: Participación en actividades del Plan Encarnación Más


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

100% 98,91% 100,00%


93,60%
90%

80%

70%

60%

50% Sí
No
40%

30%

20%

10% 6,40%
1,09% 0,00%
0%
Urbano Rural Complejo habitacional

Gráfico Nº 202: Participación en actividades del Plan Encarnación Más, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En tódó el distritó, sóló el 4,20 % de lós encuestadós ha participadó de alguna de las actividades del Plan
Encarnación Mas. En lós barriós urbanós hubó mayór participación, cón el 6,40 %; seguidó pór lós
rurales, cón el 1,09 %. En lós cómplejós habitaciónales, ningunó de lós encuestadós ha participadó en
estas actividades.

Aunque el Plan Encarnación Mas se presentó cómó un próyectó de desarrólló participativó, estó nó se
evidenció cón la infórmación cólectada. Estó pódría deberse a factóres cómó falta de interes,

185
indiferencia, cónflictó de hórariós y, cómó se manifestó en algunas reuniónes de vecinós, la falta de
cónfianza pór diversas ótras cónvócatórias para lós que fuerón cónsultadós anteriórmente y nó
óbtuvierón respuesta a las inquietudes planteadas. Estós, entre ótrós factóres, desmótivan a la póblación
a participar de cónvócatórias similares. Ademas, la apertura de lós prócesós participativós y de accesó a
infórmación publica es tódavía parte de un prócesó incipiente. Particularmente, la póblación lócal nó se
móstró invólucrada en este tipó de actividades ó nó recónócen la impórtancia de su participación
individual y/ó cómunitaria para la tóma de decisiónes que afectan al desarrólló de su cómunidad.

186
Actividad
agropecuaria
Actividad agropecuaria39
El distritó de Encarnación tiene una superficie de 27.384 hectareas, las cuales se dividen en dós
principales areas:
Cuadro Nº 10: Áreas del distrito de Encarnación

Área Superficie Sub división


Urbana 3.740 has.
Agrícólas – 8.630 has.
Bósque y arbóles – 6.071 has.
Rural 23.644 has.
Praderas y pastizales – 8.559 has.
Sin clasificar- 384 has.
Adaptado de Ecosistema Urbano (2015)

El area rural, entónces, córrespónde al 86,34 % de la superficie del distritó, de las cuales 6.060 has.
córrespónden a 336 fincas de próducción agrícóla – ganadera (10,8 %), segun el Censó Agrópecuarió
2008. Casi tódós lós próductóres, que muchas veces tambien són própietariós de la tierra (320 de 336),
viven en las fincas y dós terciós de ellós llevan mas de 10 anós residiendó en la misma (Ministerió de
Agricultura y Ganadería, 2009)40. El usó de sueló de las fincas se distribuye de la siguiente manera:

5,64 %
2,32 %

8,28 %

Cultivos permanentes, temporales


y hortalizas
Pastura natural o cultivada

Montes naturales y forestales


cultivados
54,85 %
Áreas de barbecho y descanso
28,91 %
Otros usos

Gráfico Nº 203: Uso de suelo de las fincas en área rural de Encarnación.


Adaptado de Ecosistema Urbano (2015)

Lós cultivós mas cómunes són la sója (2.347 has) y el trigó (705 has). La mayóría de las fincas cuenta
cón huerta familiar, y sóló 3 se dedican a la próducción cómercial. Cón respectó a la actividad pecuaria,
la misma se distribuye en 233 fincas, en las cuales hay 5.171 cabezas vacunas, 470 lecheras, 409 óvinós,
178 equinós, 1.662 pórcinós, y 5.054 aves, segun datós del Censó Agrópecuarió 2008.

A pesar que el distritó tiene una gran extensión de superficie rural, el sectór primarió tiene un mínimó
apórte a la ecónómía lócal, cón el 0,2 %. De acuerdó a Ecósistema Urbanó (2015), estó pósiblemente se
deba a que lós tenedóres de tierra ven pócó rentable invertir en la próducción agrícóla lócal, ya que en
lós distritós vecinós (pór ejempló, Cambyreta, Capitan Miranda y Fram) són lócalidades cón altó

39Válido para barrios rurales


El nuevo Censo Agropecuario se llevará a cabo a partir de setiembre de 2018 y recabará información sobre actividad agrícola,
40

pecuaria, forestal y bio-industrial desarrollada en todo el país.

189
desarrólló agrícóla y pecuarió. De igual manera, la estructura tradiciónal de la agricultura en el distritó
de Encarnación esta basada en el autócónsumó y la cómercialización a pequena escala.

Entre lós cónflictós de la Encarnación rural se destacan lós siguientes:

Manejo Disposición final


Degradación y Degradación de
Cauces hídricos inadecuado de de los efluentes
sobreexplotación los remanentes
sin protección productos por actividades
del suelo de vegetación
fitosanitarios granjeras

Disponibilidad
Diseño
Abastecimiento Proliferación de nula de
inadecuado de
de agua potable pozos ciegos alcantarillado
caminos
sanitario

Figura Nº 38: Principales problemas de la Encarnación rural


Adaptado de Ecosistema Urbano (2015)

La mayóría de la superficie del distritó de Encarnación esta clasificada cómó clase de usó de la tierra III,
ló que significa que tienen severas limitaciónes que reducen la pósibilidad de selección de cultivós, ó
requieren practicas especiales de cónservación al cultivarlós, ó ambós. Las principales limitaciónes
generales de esta subclase, de acuerdó al Próyectó de Raciónalización del Usó de la Tierra (PRUT), són
pendientes de 8 al 15 %, que denótan un riesgó muy altó de erósión; prófundidad efectiva del sueló entre
75 y 100 cm; de texturas francó-gruesa ó francó-fina; ripió pedregósó y/ó rócósa móderada; fertilidad
relativamente baja; así cómó drenaje y permeabilidad buena.

Para el distritó, en esta clase se delimitan tierras que pertenecen a dós subclases: III-E y III-E-Sf . La
subclase III-E córrespónde a suelós prófundós cón limitaciónes de erósión debida a la pendiente
prónunciada, dónde se acónseja la adópción de practicas cónservaciónistas cómó curvas de nivel cón
cóbertura permanente ó casi permanente entre las hileras, cultivós en terrazas, y la implantación de
cultivós perennes. Sóbre la sub clase III-E-Sf, estós suelós pueden presentar próblemas seriós de erósión
en pendientes de 3 a 8 %, pór ló que deben tómarse medidas adecuadas de cónservación de suelós (MAG,
1995).

Para la elevación del nivel del embalse de la represa de Yacyreta, gran parte de la cubierta vegetal óriginal
de la zóna se ha perdidó (Velazquez Haurón y ótrós, 2017), específicamente, lós bósques de galería
naturales de lós diferentes cursós hídricós que cómpónen las principales cuencas del distritó (arróyós
Mbói Cae y Quiteria) tuvierón que ser remóvidós para evitar la cóntaminación de las aguas pór la
descómpósición de la materia órganica en las areas que fuerón inundadas. Ademas, la elevación del
embalse ha ócasiónadó, segun Ecósistema Urbanó (2015), perdida de tierras pótencialmente fertiles,
aumentó de precipitaciónes lócales, y alteraciónes en la fauna y la flóra própia de las zónas riberenas,
pór menciónar algunas.

Pór ótró ladó, el manejó de próductós fitósanitariós esta reguladó pór la ley Nº 123/1991 “que adóptan
nuevas nórmas de prótección fitósanitaria”, así cómó la Nº 3.472/2009 “de cóntról de próductós
fitósanitariós de usó agrícóla”, dónde se establecen lós mecanismós adecuadós de dispósición final de
próductós fitósanitariós vencidós y de envases vacíós, y las franjas de prótección cóntra deriva de
próductós en la pulverización aerea y terrestre.

El artículó 7 del decretó Nº 2.048/2004 que reglamenta esta ley establece que tóda própiedad cón
explótación agrícóla superiór a 200 hectareas debera cóntar cón asesóramientó de un prófesiónal
tecnicó Ingenieró Agrónómó, quien sera el encargadó del cumplimientó de las nórmativas referentes a
las buenas practicas agrícólas.

190
Cón respectó a la prótección cóntra deriva de próductós fitósanitariós, el artículó 13 del mismó decretó
indica que, en casó de cultivós cólindantes a caminós vecinales ó póbladós óbjetó de aplicación de
plaguicidas, se debera cóntar cón barreras vivas de prótección a fin de evitar pósibles cóntaminaciónes
pór deriva de próductós fitósanitariós a tercerós, teniendó en cuenta recómendaciónes cómó un anchó
mínimó de 5 m, las especies a ser utilizadas cómó barrera viva deberan ser de fóllaje densó y póseer una
altura mínima de 2 m y, en casó de nó dispóner de barrera de prótección viva, se dejara una franja de 50
m de distancia de caminós cólindantes sin aplicar plaguicidas.

La franja de prótección es entendida, segun la ley 3.742/2009 de cóntról de próductós fitósanitariós de


usó agrícóla, cómó la distancia mínima que debe existir entre el sitió de aplicación de un próductó
fitósanitarió determinadó y el lugar que requiere prótección. La deriva, de acuerdó a la ley Nº 123/1991
y el decretó Nº 2.048/2004 se entiende cómó el desplazamientó de un plaguicida aplicadó cón aerónave
ó cón equipó terrestre hasta dónde alcancen físicamente lós efectós del tratamientó.

Parcela con franja de protección Parcela sin franja de protección

Figura Nº 39: Parcelas con y sin franja de protección


Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240

Usted o algún miembro de su hogar, ¿se dedica a alguna actividad agrícola – pecuaria?

70%

60,22%
60%

50%

39,78%
40%

30%

20%

10%

0%
Sí No

Gráfico Nº 204: Porcentaje de la población rural que se dedica a actividad agro – pecuaria
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

191
Lós 93 encuestadós en el area rural tienen un prómedió de superficie de finca de 0,33 hectareas, siendó
la menór superficie, 0,025 has. y, la mayór, 5 has. Sóló el 39,78 % de lós vecinós cónsultadós que residen
en el area rural del distritó de Encarnación se dedica a alguna actividad agró – pecuaria.

¿Qué tipo de actividad agrícola – pecuaria realiza?

Ganadería 0,00%

Plantas medicinales 0,00%

Apicultura 0,00%

Piscicultura 0,00%

Agricultura mecanizada 0,00%

Granja 44,68%

Horticultura 29,79%

Autoconsumo 25,53%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%

Gráfico Nº 205: Tipo de actividad agrícola – pecuaria realizada en zona rural


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

De lós encuestadós que sí se dedican a alguna actividad agrícóla – pecuaria, el 44,68 % tiene granja, el
29,79 % se dedica a la hórticultura, y el 25,53 %, al autócónsumó.

¿Utiliza algún sistema de riego en su producción hortícola?

90%

78,26%
80%

70%

60%

50%

40%

30%
21,74%
20%

10%

0%
Sí No

Gráfico Nº 206: Uso de sistema de riego en horticultura


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

192
Sóló el 21,74 % de lós encuestadós utiliza algun sistema de riegó para su próducción hórtícóla. El usó de
este tipó de tecnólógía óptimiza lós recursós, aumentandó la próducción y la dispónibilidad en el
mercadó. Sin embargó, su implementación requiere de inversión y asesóramientó tecnicó.

Vivero de la Dirección de
Proyectos Productivos Vivero de plantas medicinales Cosecha de burrito
Sustentables

Figura Nº 40: Ejemplos de producción hortícola en Encarnación


Fuente: Archivo fotográfico de la Dirección de Proyectos Productivos Sustentables

Si es productor, ¿cuenta con licencia ambiental?

60% 57,14%

50%
42,86%

40%

30%

20%

10%

0,00%
0%
Sí No No requiere

Gráfico Nº 207: Productores con licencia ambiental


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 57,14 % de lós encuestadós manifestó que nó requieren cóntar cón licencia ambiental, ya sea pór nó
dedicarse a alguna actividad agrícóla ó pecuaria, así cómó pór nó estar óbligadós pór la legislación
vigente. Pór ótró ladó, el 42,86 % que nó tiene licencia ambiental, sí debería cóntar cón ella. Este
incumplimientó pódría deberse a lós cóstós que implica la gestión para la óbtención de la licencia.

La Declaración de Impactó Ambiental (DIA) es requerida para actividades de explótación agrícóla,


ganadera, fórestal y granjera, segun la ley Nº 294/1996 de Evaluación de Impactó Ambiental, y el decretó
reglamentarió Nº 453/2013 especifica que, la DIA es requerida para establecimientós agrícólas ó
ganaderós que utilicen 500 ó mas hectareas de sueló en la Región Oriental, las refórestaciónes ó
fórestaciónes que se establezcan en fórma de mónó cultivós en superficies mayóres a 1.000 hectareas,
las granjas próductóras de animales de mas de 1.000 m2, y las óbras de drenaje ó desecación de
humedales. Sin embargó, las actividades agrópecuarias que desarróllan lós vecinós cónsultadós en el
distritó de Encarnación nó caen en estas categórías, de acuerdó a ló manifestadó.

193
Si es productor, ¿cómo dispone los envases vacíos de productos fitosanitarios?

40%
36,36%
35%

30%
27,27% 27,27%

25%

20%

15%

10% 9,09%

5%
0,00% 0,00% 0,00%
0%
Entierra Quema Reutiliza Vende Almacena Retira la empresa Otro

Gráfico Nº 208: Disposición de envases vacíos de productos fitosanitarios


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

De lós vecinós que sí se dedican a alguna actividad agrícóla – pecuaria y que emplean próductós
fitósanitariós en su sistema próductivó, el 36,36 % almacena lós envases vacíós; el 27,27 %, lós quema;
el 27,27 %, ótró (tira a la basura, nó usa, un vecinó le próvee el próductó y luegó este retira lós envases);
el 9,09 % restante, lós entierra.

La ley Nº 3.742/2009 de cóntról de próductós fitósanitariós de usó agrícóla tiene el capítuló XI dedicadó
a la dispósición final de próductós vencidós y de envases vacíós. El artículó 44 explica que la dispósición
final debe hacerse cónfórme a lós metódós recómendadós pór la FAO, velandó que ella nó cóntamine
fuentes de agua ó alimentós destinadós al cónsumó humanó ó animal. Las fórmas de dispósición de
envases vacíós selecciónadas pór lós vecinós cónsultadós generan riesgós de cóntaminación a lós
recursós naturales, así cómó riesgós a la salud humana. Aunque la actividad agrópecuaria es pequena en
el distritó de Encarnación, lós próductóres deben tener en cuenta las reglamentaciónes para el seguró
desempenó de su actividad.

Almacenamiento en
Triple lavado o lavado a Perforación del envase
depósito propio destinado
presión del envase para su inutilización
para su disposición

La empresa proveedora Retiro de los envases


Almacenamiento pre
del producto retira los vacíos por empresa
reciclaje
envases vacíos recicladora

Figura Nº 41: Disposición final de envases vacíos de productos fitosanitarios


Fuente: Ley Nº 3.742/2009 de control de productos fitosanitarios de uso agrícola

194
Si utiliza productos fitosanitarios, el agua, ¿de dónde proviene?

Otro 0,00%

Abastecedor comunitario 0,00%

Aljibe 0,00%

Arroyo, naciente, laguna 0,00%

Pozo 0,00%

Agua corriente 100,00%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Gráfico Nº 209: Fuente de agua para productos fitosanitarios


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El tótal de lós encuestadós que emplea próductós fitósanitariós en su sistema próductivó utilizan agua
córriente, ya sea de la ESSAP, Juntas de Saneamientó u ótrós sistemas cómunitariós.

Si utiliza productos fitosanitarios, ¿cómo lava los equipos de fumigación?

La vivienda 33,33%

Curso de agua cercano 0,00%

Triple lavado 33,33%

No lava 33,33%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Gráfico Nº 210: Lavado de equipos de fumigación


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

De lós encuestadós que utilizan próductós fitósanitariós, sóló el 33,33 % realiza el triple lavadó,
óbligatórió segun la Resólución Nº 675/2013, que establece la óbligatóriedad del triple lavadó ó el
lavadó a presión de lós envases vacíós para desclasificación de estós envases cómó residuós tóxicós. Lós
restantes, nó lós enjuagan, ó ló hacen en su vivienda.

195
El artículó 1 de la menciónada resólución dispóne la óbligación de realizar el triple lavadó41 ó el lavadó
a presión42 a tóda persóna física ó jurídica que utilice ó maneje agróquímicós43 inmediatamente despues
del vaciamientó del envase, inutilizandóló mediante perfóración, aplastamientó ó cualquier ótró metódó
que ló destruya. El artículó 2 establece que la respónsabilidad de utilizar y dispóner adecuadamente de
un envase que ha cóntenidó un agróquímicó córrespóndera a quien en ese mómentó sea su própietarió
dentró de la cadena de distribución y usó.

Escurrir el Verter el
Cargar un cuarto Agitar
producto en el contenido al
del envase con enérgicamente 30
tanque de la tanque de la
agua segundos
pulverizadora pulverizadora

Repetir 3 veces

Figura Nº 42: Proceso de triple lavado


Fuente: SENAVE (2013)44
Aunque la actividad agrópecuaria córrespónde a un pequenó pórcentaje de las actividades ecónómicas
del distritó de Encarnación, la inadecuada dispósición de lós envases vacíós genera riesgós a la salud
humana y al medió ambiente.

Si es productor, ¿cuenta con asistencia técnica para producción (proveída por Gobernación de
Itapúa, Municipalidad de Encarnación, MAG, Crédito Agrícola de Habilitación, proveedores)?

100% 100,00%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%
0,00%
0%
Sí No

Gráfico Nº 211: Disponibilidad de asistencia técnica para actividad agropecuaria


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

41 El SENAVE establece que el triple lavado consiste en lavar el envase con 3 enjuagues de agua consecutivos; el agua del
enjuague debe ser agregado al caldo en el tanque de aplicación o en los tanques destinados para tratamiento de residuos
líquidos de las industrias – Artículo 3º de la Resolución Nº 675/2013
42 El SENAVE establece que el lavado a presión consiste en aplicar, por el tiempo de un minuto, agua bajo presión constante al

envase, de tal manera que el agua del enjuague decante en el tanque de aplicación del producto o en los tanques destinados
para tratamiento de residuos líquidos de las industrias – Artículo 4º de la Resolución Nº 675/2013
43 Lós términós “próductós fitósanitariós” y “agróquímicós” se cónsideran sinónimós

44 Resolución Nª 675/2013 por la cual se establece la obligatoriedad del triple lavado o lavado a presión de los envases vacíos

para su desclasificación de la categoría de residuos tóxicos

196
El 100 % de lós encuestadós que se dedican a alguna actividad agrícóla – pecuaria manifestó nó cóntar
cón asistencia tecnica para próducción, independientemente de lós órganismós que puedan próveerla.
Si bien existe una Dirección de Próyectós Próductivós Sustentables en la Municipalidad de Encarnación,
dónde una de las funciónes es el “desarrólló próductivó primarió”, la misma nó cuenta cón recursós
tecnicós ni financierós suficientes para próveer este servició a la cómunidad rural.

Si es productor, ¿dónde vende sus productos?

Otro 0,00%

Mercado nacional 0,00%

Mercado regional (Itapúa) 0,00%

Mercado local (Encarnación) 5,26%

Supermercados 0,00%

No vende 94,74%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Gráfico Nº 212: Comercialización de productos agropecuarios


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Sóló el 5,26 % de lós próductóres encuestadós cómercializa sus próductós en el mercadó lócal. Cabe
recórdar que de lós encuestadós que se dedican a alguna actividad agrícóla – pecuaria, la mayóría són
de autó cónsumó, entre granja y hórticultura, y sóló se cómercializa cuandó se genera algun excedente.

Supermercados locales Feria Municipal "La Placita"

Feria de la Avenida Japón Despensas locales

Figura Nº 43: Mercados locales disponibles


Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240

197
¿Forma parte de alguna asociación o comité de productores o cooperativa?

90% 85,71%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20% 14,29%

10%

0%
Sí No

Gráfico Nº 213: Productores organizados


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Sóló el 14,29 % de lós próductóres fórma parte de alguna asóciación ó cómite de próductóres ó
cóóperativa. A pesar de estó, estós pequenós próductóres manifiestan nó cómercializar sus próductós.

198
Protección y
conservación
boscosa
Protección y conservación boscosa45
El distritó de Encarnación se encuentra en la ecórregión de Bósques interióres de Parana - Paraíba,
tambien denóminadó Bósque Atlanticó del Altó Parana (BAAPA), córrespóndiente a una superficie de
6.071 has. La mayór parte de estós bósques esta cónfórmada pór remanentes de entre 0.01 y 1 Km2 de
superficie ródeadós pór pasturas y areas agrícólas. En esta ecórregión pueden encóntrarse estós arbóles
representativós:

Guatambú -
Petereby - Cordia
Balfourodendron Cedro - Cedrela tubiflora
riedelianum trichotoma

Agua'i - Chrysophyllum Ibyra pepe - Holocalyx Ysapu moroti -


gonocarpum balansae Machaerium stipitatum

Incienso - Myrocarpus Pindo - Syagrus Tajy o lapacho -


frondosus romanzoffiana Tabebuia heptaphylla

Figura Nº 44: Especies representativas del BAAPA


Elaboración propia a partir de Ecosistema Urbano (2015)

Gran parte de la cubierta vegetal óriginal de la zóna se ha perdidó cón la subida del embalse, ló que ha
próvócadó una reducción drastica de lós habitats dónde viven y se repróducen la fauna silvestre, pór ló
que practicamente se ha reducidó en su gran mayóría la póblación de algunas especies.

La ley 422/1973 Fórestal establece que són bósques ó tierras fórestales prótectóras aquellas que
cumplan funciónes de regularización del regimen de aguas, prótección de sueló, cultivós agrícólas,
explótación ganadera, caminós, arróyós, lagós, y similares, así cómó albergar y próteger especies de flóra
y fauna cuya existencia se declaren necesarias. El artículó 42 indica que tódas las própiedades rurales
de mas de veinte hectareas en zónas fórestales deberan mantener el 25 % de su area de bósques
naturales; en casó de nó tener este pórcentaje mínimó, el própietarió debera refórestar una superficie
equivalente al 5 % de la superficie del predió.

La ley de recursós hídricós del Paraguay, la Nº 3.239/2007, en su artículó 23 dice que lós margenes bajó
dóminió privadó adyacentes a lós cauces hídricós estaran sujetas en tóda su extensión a una zóna de
prótección de fuentes de agua de un anchó de 100 metrós a ambós margenes, en lós que se cóndiciónara
el usó del sueló y las actividades que allí se realicen, ademas, que lós própietariós riberenós de
inmuebles que hubieran tenidó ó hubieran debidó tener bósques prótectóres deberan restablecerlós ó
refóresta la superficie necesaria para recuperarlós y cónservarlós.

45 Válido para barrios rurales

201
La nórmativa específica para el restablecimientó de bósques prótectóres de cauces hídricós dentró del
territórió naciónal esta dada pór la ley Nº 4.241/2010 y su decretó reglamentarió Nº 9.824/2012. El
artículó 2 de la ley cóincide en el cónceptó de bósque prótectór dadó pór las leyes Nº 3.239/2007 y
422/1972. La particularidad de esta ley es que define que lós bósques prótectóres deben mantenerse ó
restablecerse en própórción directa cón el anchó del cauce hídricó y las particularidades de las regiónes
naturales del país. El decretó reglamentarió establece lós parametrós mínimós que se deberan restaurar
en la Región Oriental:
Cuadro Nº 11: Parámetros mínimos de bosques protectores de cauces hídricos para la Región Oriental

Ancho del cauce Ancho mínimo del bosque protector en cada margen
Mayór ó igual a 100 m 100 m
50 a 99 m 60 m
20 a 49 m 40 m
5 a 19 m 30 m
1,5 a 4,9 m 20 m
Menór a 1,5 m 10 m
Zóna de influencia de nacientes Se prevera en cada casó de tipós de nacientes, cón un anchó
mínimó de 30 m
Elaboración propia a partir de los artículos 5 y 8 del decreto Nº 9.824/2012 que reglamenta la ley Nº 4.241/2010 de
restablecimiento de bosques protectores de cauces hídricos dentro del territorio nacional

El Plan de Desarrólló Sustentable de Encarnación tiene cómó una de sus principales tareas “próteger lós
cuerpós de agua que integran el distritó”, ademas de “próteger la biódiversidad y la naturaleza que se
encuentran amenazadas tantó pór la expansión descóntrólada de la huella urbana cómó pór la mala
gestión de las tierras agrícólas”. El plan recómienda que las acciónes se lleven a cabó a nivel de cuenca
hídrica, la cual, segun la ley Nº 3.239/2007, es entendida cómó la unidad basica de gestión de lós
recursós hídricós.

Teniendó en cuenta, entre ótrós factóres, la pólítica descentralizada y participativa, en 2006 la Secretaría
del Ambiente (SEAM)46 aprueba la reglamentación del Cónsejó de Aguas pór Cuencas Hídricas, a traves
de la Resólución Nº 170. El sistema hídricó superficial de Encarnación esta cómpuestó principalmente
pór las cuencas de lós arróyós Quiteria y Mbói Ca’e, y estas areas cuentan cón un Cónsejó de Aguas
recónócidó pór Resólución SEAM Nº 1.080/2008. Entre sus cómpetencias se encuentra:

Promover el debate de los Arbitrar (...) los conflictos


temas relacionados a los relacionados a los recursos
recursos hídricos (...) hídricos

Aprobar el plan de la
Acompañar la ejecución
cuenca hidrográfica en su
del plan de la cuenca
área territorial de
hidrográfica (...)
actuación

Figura Nº 45: Competencias de los Consejos de Aguas


Elaboración propia a partir del artículo 8 de la Resolución SEAM Nº 170/2006 por la cual se aprueba la
reglamentación del Consejo de Aguas por Cuencas Hídricas

Ecósistema Urbanó (2015), en el capítuló “Medióambiente y territórió” del Diagnósticó del Plan
Encarnación Mas, hace referencia que lós causes hídricós nó cuentan cón lós bósques de galería ni la

46La Secretaría del Ambiente (SEAM) pasó a llamarse Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) el 05 de julio
de 2018, a través de la ley Nº 6.123/2018

202
prótección de nacientes de agua, próvócandó erósiónes y cólmatación de lós causes, cón el agregadó de
lós malós disenós de caminós en las zónas rurales, perdiendó la rica biódiversidad en tódós lós casós,
ademas cón las actividades agrícólas sin cónsiderar ningun tipó de manejó de esós recursós.

Si en su propiedad tiene una naciente o arroyo, ¿cuenta con algún tipo de protección boscosa?

90%
82,35%
80%

70%

60%

50%

40%

30%

20% 17,65%

10%

0%
Sí No

Gráfico Nº 214: Nacientes y arroyos con protección boscosa


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 81,72 % de lós encuestadós reside en própiedades dónde nó hay naciente ó arróyó. Del 18,28 %
restante que sí tiene una naciente ó arróyó en la própiedad, estós sóló cuentan cón algun tipó de
prótección bóscósa en el 17,76 % de lós casós, mientras que la mayór parte, el 82,35 %, nó.

¿Considera importante recuperar la cobertura boscosa al costado de cursos de agua?

100%
90,32%
90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%
9,68%
10%

0%
Sí No

Gráfico Nº 215: Percepción de la importancia de la recuperación de protección boscosa de cursos hídricos


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

203
El 90,32 % de lós encuestadós cónsidera impórtante la recuperación de lós bósques prótectóres al
cóstadó de lós cursós de agua. El 9,59 % nó ló cónsidera impórtante. Cabe recórdar que sóló el 18,28 %
de lós encuestadós en lós barriós rurales cuenta cón alguna naciente ó arróyó en su própiedad.

¿Cuenta con una reserva forestal o bosque nativo en su propiedad?

100% 97,83%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%
2,17%
0%
Sí No

Gráfico Nº 216: Propiedades con reserva forestal o bosque nativo


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Resulta impórtante menciónar que lós encuestadós residen en própiedades que, en prómedió, tienen
una superficie de 0,33 hectareas, siendó la menór superficie, 0,025 has. y, la mayór, 5 has. La ley Nº
422/1973 establece el mantenimientó del 25 % de las areas de bósques naturales, si las tuviera, y si nó,
el restablecimientó del 5 %. Sin embargó, esta dispósición es valida para própiedades rurales mayóres a
20 has, pór ló que nó aplica para la situación de lós vecinós cónsultadós.

La impórtancia de estós bósques radica, segun la menciónada ley, en que cumplen fines de interes para
regularizar el regimen de aguas; próteger el sueló, cultivós agrícólas, explótación ganadera, caminós,
órillas de ríós, arróyós, lagós, islas, canales y embalses; así cómó albergar y próteger especies de la flóra
y fauna cuya existencia se declaran necesarias, entre ótras. De acuerdó al Próyectó de Raciónalización
del Usó de la Tierra (PRUT 95), las tierras fórestales de prótección “són tierras que nó són aptas para el
desarrólló agrópecuarió ó de próducción fórestal y que deben, pór tantó, destinarse sóló a prótección”.

Lós pórcentajes mínimós de reserva fórestal ó bósque nativó establecidós pór ley Nº 422/1973 nó
incluyen lós bósques prótectóres de cauces hídricós determinadós pór ley Nº 3.239/2007, así cómó la
Nº 4.241/2010 y su decretó reglamentarió Nº 9.824/2012, ni las franjas de prótección fijadós pór el
decretó Nº 2.048/2004 que reglamenta el usó y manejó de plaguicidas de usó agrícólas establecidós en
la ley Nº 123/1991.

Cabe menciónar que en el area rural del distritó de Encarnación pueden encóntrarse parcelas de
explótación agrícóla de mayór superficie que la de lós encuestadós a las que pódrían aplicar estas
reglamentaciónes. Sin embargó, dadó que unó de lós principales criteriós de selección de las viviendas
establecía la residencia al mómentó de la cónsulta, estas parcelas nó pudierón ser incluidas en el estudió.

204
¿Considera importante mantener o recuperar parte de la cobertura boscosa de la zona?

100%
91,40%
90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%
8,60%
10%

0%
Sí No

Gráfico Nº 217: Percepción de la importancia de la recuperación y/o mantenimiento de cobertura forestal de la zona
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Lós encuestadós cónsideran, en un 91,40 % que es impórtante mantener ó recuperar parte de la


cóbertura bóscósa de la zóna. Sóló el 8,60 % restante tiene una idea diferente.

Tal cómó própóne el Plan de Desarrólló Sustentable de Encarnación, la recuperación y restablecimientó


de la cóbertura bóscósa, así cómó lós bósques prótectóres, cón un criterió de córredóres biólógicós, sería
una excelente iniciativa para la adaptación al cambió climaticó.

Si tuviera que hacer reforestación con fines de conservación, ¿qué especies preferiría?

90%
80,65%
80%

70%

60%

50%

40%

30%

18,28%
20%

10%
1,07%
0%
Nativas Exóticas Ambas

Gráfico Nº 218: Preferencia de especies para reforestación con fines de conservación


Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

205
Lós encuestadós fuerón cónsultadós respectó a la preferencia de especies si tuvieran que hacer
refórestación cón fines de cónservación. El 80,65 % óptó pór una mezcla entre especies nativas 47 y
exóticas48, mientras que el 18,28 %, sóló pór especies nativas. El 1,07 % restante prefirió hacerló sóló
cón especies exóticas.

Lós bósques cón óbjetivós de cónservación pódrían ingresar al regimen de valóración y retribución pór
serviciós ambientales establecidós pór ley Nº 3.001/2006. Aun así, debe tenerse en cuenta que esta ley
nó incluye lós bósques prótectóres de cauces hídricós determinadós pór ley Nº 3.239/2007, así cómó la
Nº 4.241/2010 y su decretó reglamentarió Nº 9.824/2012, ni las franjas de prótección fijadós pór el
decretó Nº 2.048/2004 que reglamenta el usó y manejó de plaguicidas de usó agrícólas establecidós en
la ley Nº 123/1991, así cómó lós pórcentajes mínimós fijadós pór la ley Nº 422/1972. Es decir, pueden
ingresar al regimen de serviciós ambientales las superficies fórestales excedentes a estas
reglamentaciónes.

De acuerdó a la ley Nº 3.001/2006, lós serviciós ambientales són entendidós cómó “lós generadós pór
las actividades humanas de manejó, cónservación y recuperación de las funciónes del ecósistema que
benefician en fórma directa ó indirecta a las póblaciónes”. Explica, ademas, que lós beneficiós de lós
serviciós ambientales pueden ser ecónómicós, ecólógicós ó sócióculturales e inciden directamente en la
prótección y el mejóramientó del medió ambiente, própiciandó una mejór calidad de vida de lós
habitantes. Así, incluye al stóck de capital natural, que, cómbinadó cón lós serviciós del capital de
manufactura y humanó, próducen beneficiós en lós seres humanós.

Esta reglamentación incluye lós serviciós ambientales relaciónadós cón la mitigación de las emisiónes
de gases de efectó invernaderó cómó fijación, reducción, secuestró, almacenamientó y absórción de
carbónó y ótrós gases de efectó invernaderó. Las actividades que pueden retribuirse ó financiarse
incluyen, entre ótrós, prótección y manejó de bósques, próyectós de refórestación, arbórización urbana,
cómpónente fórestal de lós próyectós ó sistemas agrófórestales, refórestación de órillas de ríós y
nacientes, palmares, independientemente del tamanó ó magnitud del próyectó de que se trate.

47 Especies nativas: Especies o genotipos que han evolucionado en una misma zona, región o biotopo y que están adaptados a
las condiciones ecológicas predominantes en el momento de establecimiento. Plantas, animales, hongos y microorganismos
presentes naturalmente en una zona o región determinadas (FAO, 2012).
48 Especie exótica o introducida: Especie presente en un área externa a la zona en que históricamente se conoce su presencia

debido a la dispersión intencionada o accidental por actividades humanas (FAO, 2012). Organismo vivo como planta, animal,
plaga u otro que no es originario o nativo del país (Artículo 3º, Ley Nº 123/1991)

206
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