Protección Civil y Administración de Desastres

Generalidades
Concepto
La protección civil es un sistema que se haya instalado en cada país y que tiene la misión de
proporcionarle protección y asistencia para los ciudadanos que residen en él, y a quienes se hayan de
paso, en caso de sucederse cualquier tipo de desastre natural o accidente. También estará a cargo de la
protección de los bienes y del medio ambiente. Poniéndolo en términos más sencillos, se encargará de
la gestión de los servicios de emergencias que hay en una nación.

Formalmente, la protección civil nació a instancias del Convenio de Ginebra, el 12 de agosto del año
1949, siendo su principal misión la protección de las víctimas de los enfrentamientos armados
internacionales.
La propuesta fundamental es proteger a la sociedad de las hostilidades a las que se pueden ver sujetas
en estos contextos, asistirlas, ayudarlas a recuperarlas de las consecuencias inmediatas.

Evacuar, organizar refugios, aplicar medidas de seguridad, prevenir la contaminación, organizar los
primeros auxilios, señalar y aislar las zonas peligrosas, proveer alojamiento, articular medidas de
urgencia para restablecer los servicios básicos, son algunas de las tareas básicas que desplegará la
protección civil.

Vale mencionarse que los organismos que gestionan la protección civil se encargarán de organizar el
brazo ciudadano de participación que actuará ante la sucesión de catástrofes para apoyar a los servicios
de emergencias que trabajan a cambio de un sueldo, tal es el caso de los bomberos.

El emblema adoptado para la protección civil consiste de un triángulo equilátero de color azul que yace
sobre un fondo de color naranja y fue escogido desde su nacimiento por la necesidad de asignarle un
símbolo que permita su reconocimiento a nivel internacional.
Ahora bien, ninguno de estos elementos ha sido elegido al azar ya que el color azul es un color que
remite a la protección y la tranquilidad y por el lado del triángulo, en las religiones, simboliza a la
energía suprema y protectora y por caso es que se lo adoptó también. Y finalmente el color naranja
representa alerta.
IMPORTANCIA DE LA PROTECCIÓN CIVIL
La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades, es tan antigua como la vida misma. La
historia es proclive en hechos que son ejemplos de preparación, previsión, rescate y rehabilitación que
afianzaron la supervivencia de la humanidad.

DESASTRE:
Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura social y económica de la
comunidad, produciendo grandes daños materiales y numerosas pérdidas de vidas humanas y que
sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos de atención primaria o de emergencia para
atender eficazmente sus consecuencias. (Decreto con Fuerza de la Ley de la Organización Nacional de
Protección Civil y Administración de Desastres, 2001)

DESASTRE ORIGEN NATURAL:

Situación con graves daños, por la pérdida significativa de vidas, infraestructura y medios de
subsistencia, entre otros, que sobrepasa la capacidad de respuesta local, la cual es derivada de procesos
geológicos, meteorológicos, biológicos, incendios forestales, cósmicos, entre otros.

DESASTRE ORIGEN ANTRÓPICO:

Situación con graves daños, por la pérdida significativa de vidas, infraestructura y medios de
subsistencia, entre otros, que sobrepasa la capacidad de respuesta local; y es derivada de acciones
humanas y resulta en derrames de materiales peligrosos, incendios, explosiones conflictos bélicos,
terrorismo, entre otros.

EMERGENCIA:
Cualquier suceso capaz de alterar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo generar
víctimas o daños materiales, afectando la estructura social y económica de la comunidad involucrada y
que puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atención primaria o
de emergencias de la localidad. (Decreto con Fuerza de la Ley de la Organización Nacional de
Protección Civil y Administración de Desastres, 2001)

ESTADO DE ALARMA:
Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del Municipio, Estado o Nación, oída la
opinión del Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres respectivo, que
permite la activación de recursos técnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de reducir
los efectos dañosos ante la ocurrencia inminente de un fenómeno natural técnicamente previsto.
(Decreto con fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección y Administración de
Desastres, 2001).

ESTADO DE EMERGENCIA:
Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del Municipio, Estado o Nación, oída la
opinión del Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres respectivo, que
permite la activación de recursos técnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de atender
o enfrentar los efectos dañosos causados por un fenómeno natural o tecnológico que ha generado un
desastre. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y
Administración de Desastres, 2001).

ORGANISMOS DE ATENCIÓN PRIMARIA:

Son los órganos de Seguridad Ciudadana cuya misión natural es la atención de emergencias, tal es el
caso de los cuerpos de policías y bomberos. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organización Nacional
de Protección Civil y Administración de Desastres, 2001).

ORGANISMOS DE ATENCIÓN SECUNDARIA:

Son las instituciones públicas o privadas que, en virtud de su especialidad o recursos, ante una
emergencia pueden ser llamadas a colaborar en la atención por los organismos de atención primaria.
(Decreto con fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres, 2001).

ORGANISMOS DE APOYO:
Son aquellas instituciones públicas o privadas que, de manera eventual, pueden aportar recursos o
informaciones necesarias en el proceso de protección y administración de desastres. (Decreto con
fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres,
2001).

Leyes
En Venezuela, el 7 de noviembre de 1943 a través del Decreto N° 175, se crea la Junta Nacional de
Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, con el fin de prestar asistencia a las
personas que resultaron afectadas por las inundaciones ocurridas en ese año.

Pasaron 15 años para que, el 21 de mayo de 1958, el mismo Ministerio creara la División de Socorro y
Defensa Civil, cuyo comité consultivo, estaba integrado por: la Cruz Roja de Venezuela, la Sanidad
Militar, la Gobernación del Distrito Federal, los Seguros Sociales (servicios médicos), el Hospital
Universitario y dos miembros del ministerio; posteriormente, se amplió con representantes del Cuerpo
de Bomberos del Distrito Federal, la Asociación Scout de Venezuela, el Radio Club Venezolano y el
Aeroclub Caracas.

En julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial, la Comisión Nacional de Socorro, cuyo objetivo
principal era coordinar la ayuda y asistencia técnica a sectores y personas afectadas por eventos
naturales y/o tecnológicos.

Sin embargo, es el 16 de junio de 1969 cuando se emite el Decreto Presidencial número 96, a través del
cual se crea un organismo con las bases de la futura Defensa Civil como lo es el Fondo de Solidaridad
Social (FUNDASOCIAL). Este organismo tenía por misión la coordinación de las tareas de prevención
y las labores de reparación de los daños que pudieran ocasionar eventos en la colectividad.
Como dijimos anteriormente, este organismo fue el primer intento de crear algo parecido a Defensa
Civil, por eso el 7 de septiembre de 1971, por el Decreto Presidencial número 702, se crea la Comisión
Nacional de Defensa Civil, cuyas funciones serían las de planificar y coordinar las acciones de
prevención, educación y reparación de daños que pueda ocasionar cualquier desastre. Esta comisión
estaba presidida por el Ministerio de Relaciones Interiores, e integradas por el Ministerio de Obras
Públicas (MOP), Ministerio de la Defensa (MD), Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC),
Ministerio de Sanidad y Asistencia Social (MSAS), Oficina Central de Coordinación y Planificación
(CORDIPLAN), Cruz Roja de Venezuela y un representante del sector privado.

El 18 de agosto de 1976, se promulgó la Ley Orgánica y Defensa, la cual se refiere en el título V,

artículos 27, 28, 29 y 30, a La Defensa civil y establece que el Presidente de la República, oído al
Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, dictará todas las disposiciones para regular la organización
y funcionamiento de la Defensa Civil.

El 15 de diciembre de 1999 se aprueba, en Referéndum Nacional, la nueva Constitución de Venezuela,

la cual en su Capítulo IV, referido a los Órganos de Seguridad Ciudadana, Art. 332, establece que el
Ejecutivo Nacional constituirá: "una Organización de Protección Civil y Administración de Desastres",
Esto se hizo efectivo a partir de su aparición en Gaceta Oficial No. 5.557 (Extraordinaria) de fecha 13
de noviembre de 2001, en la cual se indica el "Decreto con Fuerza de la Ley de la Organización
Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres". A partir de este momento se oficializa el
cambio de Defensa Civil por Protección Civil.

Según esta ley: "Protección Civil es el conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la
preparación, respuesta y rehabilitación de la población ante desastres".
"La Organización de Protección Civil y Administración de Desastres está especialmente dedicada a
prestar la asistencia por parte del Estado y a coordinar la participación ciudadana, frente a situaciones
de desastres".
"La Organización de Protección Civil y Administración de Desastres" (nacional, estadales y
municipales, cada una de ellas dentro del ámbito de su propia competencia territorial) están dedicadas
a:
• Ejecutar la Política Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres.
• Garantizar la coordinación de los esfuerzos interinstitucionales.
• Dotar de recursos materiales y equipos.
• Entrenar el personal de Protección Civil.
• Realizar los programas educativos formales e informales, de preparación de la ciudadanía frente a
desastres.

Esta Organización está conformada a nivel nacional por:

• Un Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres que dicta la
Política Nacional. Es presidido por el Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia,
como Secretario Permanente el Director Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres;
está conformado por un representante de cada Ministerio, de los Gobernadores, de los Alcaldes, del
Consejo Nacional de Policías, de las Organizaciones No Gubernamentales y el Coordinador Nacional
de Bomberos.
• La Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres adscrita al Ministerio del
Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, que le corresponde coordinar y ejecutar el Plan
Nacional.
• A nivel estadal, Distrito Capital y municipal, está organizada por:
• El Gobernador / el Alcalde: máxima autoridad ejecutiva en su jurisdicción en materia de Protección
Civil y Atención de Desastres.
• Las Direcciones de Protección Civil y Administración de Desastres.
• El Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres.

Las funciones principales de las Direcciones Estatales y Municipales son:

• Definir y aprobar, conforme a las directrices emanadas del Comité Coordinador Nacional de
Protección Civil y Administración de Desastres, los planes estadales o municipales de Protección Civil,
preparación y atención de desastres.
• Contribuir con recursos funcionales y operacionales para los servicios de prevención y extinción de
incendios, búsqueda y salvamento, existentes en las áreas geográficas de su responsabilidad.
•Promocionar y desarrollar la autoprotección ciudadana o preparación frente a desastres.
• Promoción y apoyar funcionalmente en el desarrollo y mantenimiento en la capacitación y
profesionalización del personal de los servicios relacionados con la Protección Civil y Administración
de Desastres.
• Garantizar la coordinación de los esfuerzos interinstitucionales.

Fusión

FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN

DE DESASTRES
• Elaborar y presentar para la aprobación del Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y
Administración de Desastres, el Plan Nacional para la Protección Civil y Administración de Desastres.
• Diseñar y presentar los lineamientos generales para la elaboración de los planes estadales y locales
para la Protección Civil y Administración de Desastres.
• Definir las responsabilidades que, en virtud de su función natural, le corresponden a cada una de las
instituciones y órganos de la Administración Pública nacional, estadal y municipal, que participan en la
Protección Civil y Administración de Desastres, así como la formación ciudadana para su resguardo y
autoprotección.
• Promover la participación adecuada de los distintos sectores de la Organización Nacional de
Protección Civil y Administración de Desastres, para la preparación, respuesta y rehabilitación ante
desastres, así como la coordinación de la atención humanitaria requerida por las comunidades afectadas
en caso de emergencias o desastres.
• Preparar y presentar, para la aprobación al Comité Coordinador de Protección Civil y Administración
de Desastres, las normas y parámetros sobre diseño e instrumentación de los planes locales
interjurisdiccionales para casos de desastres.
• Coordinar el Centro Nacional de Prevención y Atención ante Desastres.
• Conocer las disponibilidades de inventarios de los recursos nacionales, estadales y municipales que
puedan ser requeridos para cumplir en materia de Protección Civil y Administración de Desastres.
• Mantener un directorio, además de registro especial y colectivo de personas naturales y jurídicas,
nacionales y extranjeras, con capacitación y conocimientos especializados para trabajar en áreas de
Protección Civil y Administración de Desastres, para los casos en que sea necesaria su intervención.
• Una vez declarado el estado de alarma o el estado de emergencia, y en conjunto con los entes
gubernamentales establecidos para tal fin, coordinar el suministro de información sobre las medidas y
recomendaciones pertinentes a los organismos no oficiales y a la opinión pública en general.
• Revisar para su estudio, consideración y aprobación los Planes Nacionales e Internacionales, ante el
Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres.
• Planificar y establecer las políticas que permitan la adopción de medidas relacionadas con la
preparación y aplicación del potencial nacional para los casos de desastres.
• Velar por el cumplimiento de los Planes Nacionales e Internacionales sobre Protección Civil y
Administración de Desastres, aprobados y en vigencia.
• Autorizar los despachos de los recursos y asistencias humanitarias, sean éstas nacionales o
internacionales en caso de desastres, conjuntamente con las autoridades competentes.
• Conocer diariamente la situación de los Reportes del Mapa Riesgo País, e índices de Vulnerabilidad y
Amenazas, existentes y previstos o en pleno desarrollo en los ámbitos municipales, estadales,
regionales, nacional y hasta Internacional con grado de influencia para el País.
• Representar al país ante organismos multilaterales o internacionales en materia de Protección Civil y
Administración de Desastres.
• Ejercer las demás funciones, atribuciones y deberes que indiquen las disposiciones legales y
reglamentarias vigentes.

Se entiende por administración de desastres o plan de urgencias el cuerpo de las políticas,

decisiones administrativas y actividades operacionales dentro de las diferentes etapas del desastre, en
todos sus niveles. También puede definirse como el conjunto de disposiciones, medidas y acciones
destinadas a la preparación, respuesta y rehabilitación de la población ante desastres.[cita requerida]
Está sustentado en el conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos, que, juntamente
con el uso racional de recursos humanos y materiales, se orientan hacia el planeamiento, organización,
dirección, ejecución y control de las actividades que permitan evitar o reducir los efectos de los
desastres sobre la población y la infraestructura de servicios y productiva.
Las fases en la administración de desastres

Las acciones y tareas realizadas para la administración o manejo de desastres son permanentes en el
tiempo y en el espacio, conformando un ciclo comprendido por tres fases:

El antes (prevención, preparación y alerta), que comprende las medidas y acciones diseñadas para
evitar o reducir el desastre.
El durante (respuesta), constituida por el conjunto de actividades y medidas utilizadas durante e
inmediatamente después de ocurrido el desastre, para minimizar sus efectos, comprende también las
labores de salvamento, búsqueda y rescate.
El después (rehabilitación y reconstrucción), conformada por acciones para la recuperación del
estado, luego del desastre.

Importancia

La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades, es tan antigua como la vida misma. La
historia es proclive en hechos que son ejemplos de preparación, previsión, rescate y rehabilitación que
afianzaron la supervivencia de la humanidad.

EN EL MUNDO
Actualmente, la mayoría de los países del planeta han creado organizaciones de Defensa Civil. Aunque
se observan variantes en sus estructuras organizativas, acordes a las costumbres tradiciones y sistemas
políticos, en general, mantienen una función como todas aquellas como es: la protección a la vida y
propiedades del no beligerante en la guerra y toda la población en caso de eventos adversos de origen
natural o producidos por el hombre.
Sin embargo, es de hacer notar que la mayoría de los países europeos y algunos en América han
transformado sus organizaciones de Defensa Civil a Protección Civil; ejemplo de éstos son Italia,
donde existe el Ministerio de Protección Civil, y España en Europa; México y Venezuela en América.

LA PROTECCIÓN CIVIL EN VENEZUELA