INCLUSIÓN SOCIAL Y

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

Dr. Francisco Coriñaupa Vargas

 INDICE

XI. Las políticas sociales y las políticas de inclusión social en el Perú

XII. Creación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)

XIII. ¿Cuán viable resulta la aplicación del enfoque de desarrollo

humano en política pública?
XI. LAS POLÍTICAS SOCIALES Y LAS POLÍTICAS DE INCLUSIÓN SOCIAL EN EL PERÚ

La Política social en los años 90 del S. XX

Pobreza, crecimiento y programas sociales.- Eran entonces, uno de los temas

más recurrentes en los estudios académicos y políticos. Consistía en buscar
relación entre crecimiento económico, gasto social y pobreza (*). Respecto del
cual se realizaron afirmaciones con un importante grado de consenso, como las
siguientes:

• El crecimiento económico es una condición necesaria aunque no suficiente para

reducir la pobreza, especialmente la pobreza extrema.

• Reducir la pobreza extrema importa no solo el nivel de crecimiento del PBI, sino una
distribución adecuada.

• Los programas sociales deberían compensar el todavía débil impacto del crecimiento
económico en la pobreza extrema.

(Programas Sociales. Contraloría General de la República, Febrero de 2008)

LAS POLÍTICAS SOCIALES Y LAS POLÍTICAS DE INCLUSIÓN SOCIAL EN EL PERÚ

La política social del Estado Peruano antes del MIDIS

Incluía servicios universales y programas focalizados.- Los primeros se basaban en la

demanda y por tanto eran auto-focalizados. Tal es el caso de la educación pública, la
atención de salud en establecimientos públicos, etc. aunque al interior de estos
sectores podían haber proyectos o programas focalizados (por ejemplo el SIS).

Los programas focalizados más importantes se iniciaron en la década de los 90, como
política de compensación a las medidas de ajuste económico durante los primeros
años de la misma (FONCODES inicia sus operaciones en agosto de 1991, como programa de
empleo en la construcción de infraestructura social en escuelas, postas y caminos).

Se denominan focalizados porque no pretenden dar cobertura universal, y, desde la

oferta, establecen criterios de selección y filtros para acceder a ellos. En general, los
programas focalizados tenían como población objetivo a las personas en pobreza y
pobreza extrema.
LAS POLÍTICAS SOCIALES Y LAS POLÍTICAS DE INCLUSIÓN SOCIAL EN EL PERÚ

CARACTERÍSTICAS de los esfuerzos anteriores a la creación del MIDIS

✓ La historia de la política social peruana ha estado marcado por un

enfoque circunscrito a un solo aspecto de la pobreza o la exclusión, así como
por la descoordinación y los continuos cambios de enfoque, prioridades,
operadores, etcétera de cada proyecto político.

✓ No obstante, el MIDIS una vez creado incorpora las iniciativas previas, un

ejemplo concreto fue el reconocimiento al enfoque y avances de la
Estrategia Nacional Crecer, y al instrumentos de focalización como como
SISFOH; y al de seguimiento y evaluación (Sistema Nacional de Monitoreo,
Evaluación e Información Social (SINAMEIS).
XII. CREACIÓN DEL MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL (MIDIS)

Ley 29792 ( El Peruano el 20 de octubre del 2011)

Competencias del MIDIS y su enfoque de Desarrollo Humano

Su creación refleja la priorización del desarrollo y la inclusión social

como política de Estado bajo el liderazgo de un único sector.
Inspirado en el enfoque de desarrollo humano (*)

Ejerce la rectoría de la política social y es responsable de «formular,

diseñar, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las políticas
nacionales y sectoriales en materia de desarrollo e inclusión social,
encaminadas a reducir la pobreza […].

En aquellas brechas que no pueden ser cerradas por la política social

universal, regular y de competencia sectorial».

Originalmente formulados por Mahbubul Haq y Amartya Sen. Según el cual «el propósito básico del
desarrollo es ampliar el horizonte de oportunidades de las personas y crear un entorno propicio para
que la gente disfrute de una vida saludable» (Haq 1999).
CREACIÓN DEL MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL (MIDIS)

Competencias del MIDIS y su enfoque de Desarrollo Humano

Inspirado en Amartya Sen, el MIDIS fija su

lineamiento de políticas, asumiendo que la
finalidad del desarrollo humano es generar
condiciones y oportunidades para enriquecer la
vida humana y no solo incrementar la tasa de
crecimiento económico, ya que, de acuerdo con
este enfoque.

“…la riqueza de la economía es, en última instancia,

solo una dimensión de la vida de las personas y no
su fin último” (Sen 1993).
CREACIÓN DEL MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL (MIDIS)

CONCEPTO DE INCLUSIÓN SOCIAL Según el MIDIS

Define a la «inclusión social» como «la

situación en la que todas las personas
pueden ejercer sus derechos, aprovechar
sus habilidades y tomar ventaja de las
oportunidades que se encuentran en su
medio» (MIDIS 2013).
CREACIÓN DEL MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL (MIDIS)

MODELO DE INTERVENCIÓN MIDIS BASADO EN TRES HORIZONTES TEMPORALES

Corto plazo.- mediante programas de asistencia

directa, el esfuerzo se centra en la provisión de alivio
temporal de las condiciones de exclusión y pobreza
que enfrentan los hogares.
.
Mediano plazo.- Se enfatiza el desarrollo de
capacidades que permitan a los hogares emprender,
de manera sostenida y digna, procesos de superación
de las condiciones de pobreza y exclusión que las
afectan. Esfuerzos para mayor acceso a un paquete de
servicios e infraestructura básicos.

Largo plazo.- Promueven intervenciones para la

generación de oportunidades en la siguiente
generación, con énfasis en aspectos de capital
humano: nutrición, salud y educación de calidad. Se
trata de reducir la transmisión intergeneracional de la
pobreza.
XIII. ¿Cuán viable resulta la aplicación del enfoque de desarrollo humano en
política pública del MIDIS?

Articulación de Políticas

• El enfoque de desarrollo humano se traduce en el

mecanismo de cómo las políticas públicas se articulan
dentro del sistema para poder generar un desarrollo más
inclusivo.

• Ley 2972 en el Diario el Peruano,

“…formular, diseñar, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar

las políticas nacionales y sectoriales en materia de desarrollo
e inclusión social, encaminadas a reducir la pobreza […] en
aquellas brechas que no pueden ser cerradas por la política
social universal, regular y de competencia sectorial”.
¿Cuán viable resulta la aplicación del enfoque de desarrollo humano en
política pública del MIDIS?

Características del Enfoque de Desarrollo

• El enfoque de desarrollo humano considera al ciudadano como parte

importante del desarrollo social y no como una carga para el Estado,
brindándole las oportunidades y las posibilidades de poder salir de las
situaciones de pobreza.

• Existe una gran diversidad de indicadores que le permiten tener la

posibilidad de hacer un estudio previo que evite la universalidad de sus
políticas, sino de la temporalidad.

• Con esto hacemos referencia a que el MIDIS tiene una división de tres
plazos y no un solo planeamiento que dure una gestión; nos referimos a
periodos de corto, mediano y largo plazo.
.
¿Cuán viable resulta la aplicación del enfoque de desarrollo humano en
política pública del MIDIS?

Los cuatro ejes de la Política del MIDIS:

Carolina Trivelli, considera que la política del MIDIS debe de tener como eje a cuatro
puntos específicos:

“…a) amplio alcance de la política de «desarrollo e inclusión social… b) la complejidad

de un encargo que implicaba asumir, un rol articulador y, a la vez, gestor; c) necesidad
de alinear estrategias a los distintos sistemas administrativos del Estado y sus
herramientas; y d) el perfil heterogéneo del equipo … encargado de generar un
discurso, un instrumental y una operación consistentes con el reto”.

• El enfoque de desarrollo humano es compatible con la gestión pública; como una

doctrina contemporánea, su función va a permitir sistematizar las acciones
mediante una labor multisectorial que va a complementar la razón de ser del
Estado: Garantizar los derechos fundamentales plasmados en la constitución.
Desafíos, decisiones y dilemas en la implementación del enfoque de
desarrollo humano en el MIDIS

Los tres principales desafíos que enfrentó el MIDIS en sus inicios:

• La dispersión de enfoques que habían en torno a las políticas sociales,

pues, se debían de priorizar los principales mecanismos de acción para su
éxito.

• Tenía que presentar adecuados estándares para la gestión pública,

siguiendo los lineamientos de SERVIR.

• Trivelli menciona que una de las decisiones que se debieron de tomar, fue
orientar a la política nacional en torno a los resultados que se deseean
obtener, como la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social
(ENDIS).
Desafíos, decisiones y dilemas en la implementación del enfoque de
desarrollo humano en el MIDIS

Creación del Piloto de Articulación Territorial (P-20*)

Compuesta por 20 provincias seleccionadas con realidades diferentes, con procesos

sociales y económicos diversos, y por tanto, con variedad de necesidades y
potencialidades que requerían una intervención de la política social urgente con
diferentes énfasis y enfoque.

➢ Provincias extremadamente vulnerables: Celendín y San Marcos (Cajamarca), Anta

(Cusco), Tayacaja (Huancavelica), Otuzco (La Libertad), Ayabaca y Huancabamba (Piura) y
Carabaya (Puno).

➢ Provincias menos vulnerables: Condorcanqui (Amazonas), Huanta

(Ayacucho),Huancavelica (Huancavelica), Dos de Mayo (Huánuco), Dátem del
Marañón(Loreto) y Lamas (San Martín).

➢ Provincias Intermedias: Grau (Apurímac), Páucar del Sara Sara y Víctor Fajardo
(Ayacucho), Jaén (Cajamarca), Churcampa (Huancavelica) y Santiago de Chuco (La Libertad).
Desafíos, decisiones y dilemas en la implementación del enfoque de
desarrollo humano en el MIDIS

Articulación con los actores directos

• Con los actores directos dentro de la gestión pública, como las autoridades
regionales, municipalidades, entre otros.

• El P-20 permitió tener un esquema más claro para el SINADIS, un sistema que
permite el seguimiento, cumplimiento, entre otros, de los planteamientos del
MIDIS.

• La tercera decisión fue reglamentar y reforzar las capacidades del SINADIS,

especificando los ejes del ENDIS, y estableció como fases importantes para la
articulación entre las políticas:

❖El diseño (elaboración),

❖la implementación (validación y reajustes) ,
❖ Institucionalización (validar reglamentos, compatibilizar instrumentos
legales, entre otros).
Desafíos, decisiones y dilemas en la implementación del enfoque de
desarrollo humano en el MIDIS

Reformular el juego estatal sobre la aplicación de las políticas sociales

• La ex ministra Trivelli logró “desmefizar” al MIDIS, debido a que el MEF, era la

responsable de asumir de articular las políticas sociales. En adelante el MIDIS
es la encargada de coordinar con las regiones y de la realización de las políticas
sociales.

• El MIDIS, se erigió sobre un sistema con un enfoque distinto, bajo un contexto

en donde se debía tomar decisiones para enfrentar el crecimiento de la extrema
pobreza, y reformular el juego estatal sobre la aplicación de las políticas sociales.

• El enfoque de desarrollo humano fue un aspecto que reformuló los métodos de

hacer políticas sociales, ver al ciudadano como beneficiario en la política, para
su inclusión dentro del proceso político, económico y social del país.
Desafíos, decisiones y dilemas en la implementación del enfoque de
desarrollo humano en el MIDIS

Centralización de la gestión de las políticas sociales de IS en el MIDIS

• La decisión de centralizar en el MIDIS, la gestión de las políticas de desarrollo e

inclusión social, tuvo como principal objetivo, el enfoque basado en evidencias (1).

• Se toma a la mejora continua (cuya finalidad es de mejorar productos, servicios y

procesos) es la forma más efectiva de mejora de la calidad y la eficiencia en las
organizaciones. En el caso de empresas, los sistemas de gestión de calidad,
normas ISO y sistemas de evaluación ambiental, se utilizan para conseguir calidad
total.

• (1) [...] la evidencia no se identifica con la información existente, sino que es un dato que se construye tanto desde los sistemas de
información de la administración pública como desde los propios investigadores en su actividad evaluativa y que adquiere un
significado argumentativo en su uso político [...] la evidencia es tal en el preciso momento en que está disponible, se difunde y es
utilizada para retroalimentar a las políticas públicas (Bracho, 2010:331).
Desafíos para la medición de la Política de Desarrollo e Inclusión Social

Se plantearon cuatro desafíos:

• 1er desafío: Introducir la lógica del seguimiento y evaluación: A través de la

Dirección General de Seguimiento y Evaluación, se creó el InfoMidis y tableros
de control, a fin de lograr éste desafío.

• 2do. Desafío: diseñar una estrategia, con resultados explícitos por conseguir y
con metas claras: La Endis (Estrategia Nacional de desarrollo e Inclusión Social),
ha sido fundamental para sustentar los modelos lógicos y definir prioridades y
metas.
 Reporte InfoMIDIS 2010-2016

2010 2011 2012 2013 2014 2015 Meta 2016

Indicadores Emblemáticos
Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional

Brecha de Pobreza 9.00% 7.80% 7.10% 6.20% 5.80% 5.40% 6.00%

Pobreza monetaria extrema 7.60% 6.30% 6.00% 4.70% 4.30% 4.10% 5.00%

Pobreza extrema con ingreso autónomo 10.50% 8.80% 8.20% 7.40% 7.20% 7.40% 7.00%

Asistencia (Tasa de cobertura Neta) de niños

81.00% 80.70% 80.60% 84.00% 85.20% 84.20% 85.00%
3-5 años a la Educación Básica Regular

Hogares con paquete integrado de servicios(1) 58.50% 60.50% 63.60% 64.90% 66.30% 67.30% 70.00%

Tasa de desnutrición crónica (menor de 5 años) 23.30% 19.50% 18.10% 17.50% 14.60% 14.40% 10.00%

Reporte del InfoMidis, a setiembre de 2016.

(1)Fuente: Encuesta Nacional de Hogares
Línea de base: 2012
Desafíos para la medición de la Política de Desarrollo e Inclusión Social

• 3er. Desafío: Vincular los resultados de la evaluación con los compromisos y sus
consecuencias: Cuando el MIDIS recibió los cinco programas sociales, Cuna Más,
Qali Warma, Juntos, Pensión 65 y Foncodes, solo Juntos, operaba con el sistema
de PPR, por eso el objetivo prioritario era que todos los programas sociales a
cargo del Midis, funcionaran bajo éste esquema, a fin de utilizar un lenguaje
único que transmita la preocupación de un gasto público efectivo, y una dinámica
de operación común.

• 4to. Desafío: Elaborar propuestas de nuevos instrumentos de gestión, factibles,

medibles y efectivos: Se creó el FONIE, que tiene la finalidad de financiar
proyectos rurales, en las etapas de pre inversión, ejecución y mantenimiento,
presentados por gobiernos locales y regionales.
 ¿POR QUÉ EXISTE EL MIDIS?
La economía ha crecido y el sector público ha destinado mayores
recursos para la agenda social, persisten aún asuntos por resolver.
Para hacer más efectiva la acción pública en materia social y atender
las tareas pendientes, las políticas sociales deben:
- Tener objetivos claros: los y las ciudadanas.
- Tener conocimiento pleno de nuestros usuarios; rurales, dispersos,
aquellos que tienen proyectos o iniciativas.
- Poner en práctica estrategias específicas para cada grupo social
que debemos atender.
- Ofrecer servicios y productos de calidad: los de siempre y nuevos.
- Usar mecanismos innovadores: por ejemplo incentivos por metas
cumplidas.
- Evaluar, aprender, adaptarnos: adoptar mejores prácticas y dejar
de hacer lo que sabemos no ha resultado.
¿QUÉ ES INCLUSIÓN SOCIAL PARA EL MIDIS?

CIAS: Comisión
Interministerial
de Asuntos
Sociales

SINADIS:
Sistema
Nacional de
Desarrollo e
Inclusión Social
PEPI: Población en Proceso de Desarrollo e IRA: infecciones respiratorias agudas
Inclusión Social EDA: enfermedades diarreicas agudas
DCI: Desnutrición Crónica Infantil ENDES: Encuesta Demográfica y de Salud
ENAHO: Encuesta Nacional de Hogares. Familiar
POLÍTICA SOCIAL: PLANIFICADA: Uso de MODELO O MARCO LÓGICO, FOCALIZADA,
SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE
GRACIAS…!!!