Politicas Publicas - SENAR. Formação Técnica em Agronegocio.

Políticas Públicas
para o Agronegócio
Formação Técnica
Curso Técnico em Agronegócio
para o Agronegócio
SENAR - Brasília, 2015

S474c SENAR – Serviço Nacional de Aprendizagem Rural.
Curso técnico em agronegócio: políticas públicas para o agronegócio /
Serviço Nacional de Aprendizagem Rural ; Programa Nacional de Acesso ao
Ensino Técnico e Emprego, Rede e-Tec Brasil, SENAR (Organizadores). –
Brasília : SENAR, 2015.
70 p. : il. (SENAR Formação Técnica)
ISBN: 978-85-7664-091-2
Inclui bibliografia.
1. Política pública. 2. Agroindústria – política governamental. 3.

Agroindústria - ensino. I. Programa Nacional de Acesso ao Ensino Técnico e
Emprego. II. Rede e-Tec Brasil. III. Título. IV. Série.
CDU: 338.43
Sumário
Introdução à Unidade Curricular––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––7
Tema 1: Agronegócio–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 9
Tópico 1: Contextualização do Agronegócio–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––1 0
1. Da agricultura para o agronegócio––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 1 1
2. Commodity System Approach – CSA––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 1 2
3. Cadeias Agroindustriais (Filières)––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 1 3
Tópico 2: Desenvolvimento Rural no Brasil––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 1 4
Encerramento do Tema––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 1 6
Atividade de Aprendizagem–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 1 6
Tema 2: Políticas Públicas––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 1 8
Tópico 1: Contextualização Política–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 1 8
Tópico 2: Formulação de Políticas Públicas no Brasil––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––2 0
1. Primeira fase – formação da agenda–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––2 0
2. Segunda fase – formulação de políticas públicas–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 2 1
3. Terceira fase – implementação e execução–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––2 2
4. Quarta fase – monitoramento e avaliação–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––2 2
Tópico 3: Formuladores de Políticas Públicas para o Agronegócio Brasileiro––––––––––––––––– 2 3
1. Esferas estadual e internacional––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––2 4
Tópico 4: Políticas Públicas Internacionais–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 2 5
1. Papel da OMC no comércio internacional––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––2 6
Encerramento do Tema–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 2 7
Atividade de Aprendizagem––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 2 7
Tema 3: Políticas Agrícolas––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––2 9
Tópico 1: Influência das Políticas Agrícolas no Desenvolvimento Rural Brasileiro–––––––2 9
Tópico 2: Marco Legal da Política Agrícola Brasileira (Legislação)–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 3 2
Tópico 3: Políticas de Planejamento Agropecuário–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 3 4
1. Valores 2015/2016––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––3 5
Tópico 4: Políticas de Crédito Rural–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 3 6
1. Programa de Modernização da Frota de Tratores Agrícolas

e Implementos Associados e Colheitadeiras – Moderfrota–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 39
2. Programa de Incentivo à Irrigação e à Armazenagem – Moderinfra––––––––––––––––––––––––––––––––4 0
3. Programa para Construção e Ampliação de Armazéns – PCA–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––4 0
4. Programa para Redução da Emissão de Gases

de Efeito Estufa na Agricultura (Programa ABC) ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 41
5. Programa Nacional de Apoio ao Médio Produtor Rural – Pronamp––––––––––––––––––––––––––––––––4 2
6. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar – Pronaf ––––––––––––––––––––– 4 3
Tópico 5: Políticas de Seguro Rural–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––4 6
Tópico 6: Políticas de Pesquisa Agropecuária–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––4 9

1. Embrapa em dados–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––5 1
Tópico 7: Políticas de Assistência Técnica e Extensão Rural–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 5 2

1. Deliberações políticas–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––5 3
Tópico 8: Políticas de Defesa Agropecuária–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 5 4
1. Programas de defesa agropecuária––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––5 5
2. Plano de Defesa Agropecuária 2015-2020–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––5 7
Tópico 9: Políticas de Proteção ao Meio Ambiente–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 5 8
1. Novo código florestal––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 5 9
2. Plano ABC–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 6 1
Tópico 10: Políticas de Produção, Comercialização, Abastecimento e Armazenagem–6 3
1. PAA e PNAE––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––6 4
Encerramento do Tema–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 6 5
Atividade de Aprendizagem––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 6 5
Encerramento da Unidade Curricular––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––6 6
Referências Bibliográficas––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––6 6
Referências Básicas–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––6 6
Referências Complementares––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––6 6
Gabarito––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––6 8
Tema 1––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––6 8
Tema 2––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––6 9
Tema 3–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 7 0
Introdução à Unidade
Curricular
Introdução à Unidade Curricular
Seja bem-vindo(a) à Unidade Curricular Políticas Públicas para o Agronegócio do curso
Técnico em Agronegócio da Rede e-Tec Brasil no SENAR!
Este material foi desenvolvido para você compreender os instrumentos de políticas públicas
relacionados ao setor agropecuário que podem ajudar na busca por maior eficiência do
mercado do agronegócio. Você irá se capacitar sobre os conceitos centrais e conhecerá as
principais políticas públicas atuais que influenciam o dia a dia no campo.
Esta unidade curricular tem carga horária de 30 horas e está organizada em três temas:
Agronegócio, Políticas Públicas e Políticas Agrícolas. Inicialmente, você estudará a transição
do conceito da agricultura para o agronegócio, em um processo que passou pelas revoluções
agrícola (tecnologia mecânica) e verde (tecnologia química), e que, a partir das políticas de Estado
orientadas à produção, colocou o Brasil entre os maiores produtores de alimentos do mundo.
Em seguida, você terá oportunidade de entender o que são e como são desenvolvidas essas 7
políticas públicas para o agronegócio e para o comércio internacional, bem como as principais
instituições que as formulam e negociam. Por fim, e em maior destaque, você conhecerá as
principais políticas públicas da atualidade para o meio rural: programas, instrumentos e ações
de governo para o desenvolvimento e a proteção do setor agropecuário nacional.
Objetivos de aprendizagem
Ao final desta unidade, você deverá ser capaz de:
• contextualizar o agronegócio;
a •
•
reconhecer as interfaces das políticas públicas relacionadas ao agronegócio;
analisar o cenário internacional do agronegócio;
• identificar as instituições que elaboram e participam das políticas públicas do
agronegócio;
• conhecer as linhas de crédito rural e outros instrumentos de políticas públicas.
Bons Estudos!
Contabilidade Rural
01
Agronegócio
Tema 1: Agronegócio
Neste primeiro tema, vamos entender o agronegócio e sua relação com as cadeias produtivas
(supplychain) e com o desenvolvimento rural no Brasil. O objetivo é que você consolide seu
conhecimento sobre o tema e desenvolva as seguintes competências:
• compreender os conceitos do agronegócio e fazer uso deles;
• apontar as relações das políticas públicas do agronegócio pelo contexto histórico.
Primeiramente você verá os conceitos de agronegócio em uma visão mais ampla e sistêmica,
e depois analisará o desenvolvimento do agronegócio brasileiro em seu contexto histórico.
Conhecer esse contexto facilita o entendimento das políticas públicas que hoje regem e
norteiam as relações econômicas dos setores rural e agroindustrial.
9
Fonte: Shutterstock
Políticas Públicas para o Agronegócio

Tópico 1: Contextualização do Agronegócio
10 Você sabia que, até meados do século XX, o termo “agricultura” no Brasil abrangia mais atividades
do que hoje? Podemos afirmar isso porque, naquela época, a agricultura compreendia não
só as atividades de produção agropecuária propriamente ditas, mas também as de insumos
(sementes, adubos, implementos) e as de processamento, transporte e comercialização. Neves
(1995) aponta que, naquele tempo, todos os processos de produção de alimentos estavam, de
alguma forma, incorporados às atividades desenvolvidas nas fazendas.
Com o processo de modernização e a busca por maiores lucros, muitas atividades se

desconcentraram da propriedade rural: a produção de fertilizantes, defensivos, máquinas e
implementos, rações e vacinas passou a ser responsabilidade de empresas especializadas.
O mesmo aconteceu com as atividades de processamento, comercialização, distribuição e
transporte, tornando-se mais eficientes. Essa especialização levou ao conceito de atividades
realizadas “antes da porteira” e “depois da porteira”.
Ou seja, as fazendas deixaram de ser unidades diversificadas, autossuficientes e se

especializaram na busca de uma economia de escala nas produções vegetal e animal. O
objetivo principal era reduzir custos e ganhar em competitividade.
Assim, o termo “agricultura” perdeu abrangência e ficou restrito às atividades de plantio,

colheita e criação de animais, ou seja, àquelas que acontecem apenas “dentro da porteira”,
conforme a figura a seguir. Repare, também, nas atividades “antes” e “depois da porteira”.
Antes da
$
porteira
• Seguro
• Financiamento
• Insumos
• Máquinas
• Capacitação
Dentro da
porteira
• Administração
• Assistência técnica
• Produção
• Capacitação
Depois da
porteira
• Armazenamento
• Transporte
• Indústria
• Comercialização
• Capacitação

Essa redução do papel da agricultura no processo produtivo de alimentos refletiu-se em menor
rentabilidade para o agricultor, pois parte da renda antes gerada pela própria unidade agrícola
(elaboração de insumos e processamento da produção) passou a ser captada pelos segmentos
que vêm “antes” e “depois da porteira”, constituindo o que se denomina apropriacionismo.
Apropriacionismo
Movimento de apropriação industrial de frações do processo de produção agrícola (GOODMAN

et. al, 1990).
Legenda: Atividades de processamento e distribuição, por exemplo, foram dissociadas da atividade de produção – ficando sob
a responsabilidade de empresas especializadas na fase “depois da porteira”.
Fonte: Shutterstock
1. Da agricultura para o agronegócio 11

Foi aí que o conceito de “agricultura” começou a ceder espaço para a ideia de “agronegócio”.
Na década de 1960, Davis & Goldberg (1957) deram para o agronegócio uma definição que se
aplica até hoje. Acompanhe!
“Agronegócio é um sistema que engloba todos os atores envolvidos

com a produção, processamento e distribuição de um produto. Tal
sistema inclui o mercado de insumos agrícolas, a produção agríco-
la, operações de estocagem, processamento, atacado e varejo, de-
marcando um fluxo que vai dos insumos até o consumidor final. O
conceito engloba todas as instituições que afetam a coordenação
dos estágios sucessivos do fluxo de produtos, tais como instituições
governamentais, mercados futuros e associações de comércio.”

Nesse contexto, o conceito de agronegócio e sua visão sistêmica ganharam espaço no Brasil,
recuperando a importância da agricultura (setor “dentro da porteira”). Agora, ela é vista de
12 forma profundamente interligada com as atividades que a precedem (setor “antes da porteira”)
e a sucedem (setor “pós-porteira”). Isso serve para a atividade-fim da produção de alimentos,
mas também inclui na definição de agronegócio as instituições de apoio em segmentos
como educação, pesquisa, assistência técnica, financiamento, armazenamento, marketing e
comercialização – sejam públicas ou privadas.
Segundo Farina & Zylbersztajn (1994), existem na literatura várias metodologias para tratar
do agronegócio, sendo que duas têm obtido maior destaque internacional: a dos Sistemas
Agroindustriais (Commodity System Approach – CSA) e a de Cadeias Agroindustriais (Filières).
Essas metodologias, apesar de diferentes enfoques, concordam

que a especialização (verticalização) da produção ao longo das
cadeias produtivas é fundamental para a formulação de estratégias
empresariais e de políticas públicas para o agronegócio.
Acompanhe o que dizem as duas metodologias.
2. Commodity System Approach – CSA

O enfoque da CSA proposto por Goldberg consiste na realização de cortes verticais na eco-
nomia, tendo como ponto de partida e principal delimitador uma commodity, matéria-prima
específica que pode dar origem a vários produtos diferentes.
Commodity
Commodity é uma matéria-prima ou mercadoria primária produzida em grande quantidade, com

preço regulado pela oferta e pela procura internacionais. Muitos grãos e outros produtos da
agricultura se encaixam nessa classificação.
Dessa forma, a visão sistêmica da CSA busca ressaltar os processos tecnológicos pelos quais
o produto passa no seu fluxo pela cadeia de produção não só na fazenda, mas na agroindústria,
no setor de insumos e no de distribuição. Isso sem deixar de considerar os ambientes
institucional e organizacional que influenciam esse fluxo, como as leis, as políticas públicas,
a pesquisa, a extensão rural, os sindicatos, as associações rurais, as cooperativas etc.

A figura a seguir mostra esquematicamente um sistema agroindustrial.
Cadeia produtiva da ovinocultura sob a ótica da CSA
Ambiente institucional
Cultura, tradições, regras e legislações
Mercado
de couro
Pecuária Mercado Consumidor

Frigoríficos
Ovina de carne final
Mercado
de lã
Ambiente Organizacional
Associações, universidades, instituições de
pesquisa e crédito, sociedades cooperativas
3. Cadeias Agroindustriais (Filières)

O conceito de “Analyse de Filières”, ou cadeia de produção, segue uma lógica de encadeamento
de atividades semelhante à utilizada na CSA. A diferença está no ponto de partida da análise –
o produto final, e não a matéria-prima. Segundo Batalha (1997), essa noção desenvolveu-se no
âmbito da escola francesa de economia industrial, durante a década de 1960, especificamente
13
para estudar a problemática agroindustrial.
Na análise de filières, a cadeia de produção é dividida em três grandes segmentos:

comercialização, industrialização e produção de matéria-prima (produção agropecuária). O
fluxo dos produtos pelos vários segmentos ou elos da cadeia de produção se dá por meio
das transações comerciais e financeiras, nas quais, por exemplo, a agroindústria é cliente do
segmento de produção agropecuária, mas é fornecedora do segmento de comercialização. Daí
surge a importância das relações entre os segmentos e, consequentemente, a preocupação
com a coordenação da cadeia de produção.

A figura a seguir apresenta uma cadeia agroindustrial seguindo essa perspectiva. Quais
diferenças você consegue observar em relação à cadeia apresentada anteriormente?
14
Cadeia produtiva da carne ovina sob a ótica da analyse de filières
Ambiente institucional
Cultura, tradições, regras e legislações
Carne Venda em Venda por Pecuária

Frigorífico
Ovina varejo atacado Ovina
Ambiente Organizacional
Associações, universidades, instituições de
pesquisa e crédito, sociedades cooperativas
Note que as cadeias produtivas do agronegócio são influenciadas por diversos fatores, entre
eles as ações governamentais. Estas ações são importantes no sentido da regulamentação
do ambiente no qual se relacionam os segmentos das cadeias, operando instituições e
produzindo leis e regulamentações que orientam e definem regras de atuação das empresas
e das organizações do agronegócio.
Para encerrar este tópico, observe que, em ambos os conceitos de cadeias do agronegócio,
destaca-se o encadeamento tecnológico das operações e das relações entre os elos das
cadeias de produção, permitindo analisar operações de origens técnica, logística e comercial.
Os processos de transformação dos produtos dentro das cadeias ocorrem como um conjunto
dependente de operações, e as forças externas às cadeias são importantes para o seu
desenvolvimento, evidenciando a organização da cadeia como um fator de competitividade.
Tópico 2: Desenvolvimento Rural no Brasil

O estudo do desenvolvimento rural se refere à análise das políticas públicas para o mundo
rural não apenas com relação aos seus impactos, mas igualmente quanto às suas racionalidade
e estratégia operacional.

Informações Extras
É importante distinguir desenvolvimento rural dos conceitos de

desenvolvimento agropecuário e desenvolvimento agrário.
Navarro (2001) afirma que desenvolvimento agropecuário se refere às

condições da produção agrícola, suas características e tecnologias, identificando
O suas tendências em um dado período de tempo, como, por exemplo, área

plantada, produtividade, formatos tecnológicos e eficiência produtiva.
O desenvolvimento agrário, por sua vez, refere-se a um campo mais amplo,

que estuda a distribuição da propriedade das terras e as mudanças sociais e
econômicas no campo, nas instituições, nas políticas públicas, nas relações de
trabalho e nos conflitos sociais.
Nos últimos tempos, destacam-se dois marcos do desenvolvimento rural mundial:
Revolução agrícola Revolução verde
No século XVIII, concomitantemente à A partir do século XX, com o desenvolvimento

Revolução Industrial, houve um grande da indústria química, países desenvolvidos
processo de industrialização e migração criaram um pacote tecnológico de
da população rural para as zonas urbanas desenvolvimento da agricultura e introduziram
(êxodo rural). Assim, os países tiveram que técnicas de cultivo mais eficientes do ponto
modernizar os seus sistemas produtivos, de vista da produtividade, como o uso de
introduzindo novas tecnologias, sobretudo defensivos agrícolas, fertilizantes químicos e
mecânicas (implementos e máquinas sementes selecionadas de variedades de alto
agrícolas), que permitissem maior rendimento, que antes não eram exploradas.
produtividade para ampliar o fornecimento Com o propósito de aumentar a produção
de matéria-prima exigido pelas industrias em e a produtividade para combater a fome e
expansão e o abastecimento alimentar da a miséria em países subdesenvolvidos, esse
15
população, que se urbanizava. pacote tecnológico de modernização da
agricultura também elevou a dependência
destes países em relação aos países mais ricos,
que detinham a tecnologia indispensável ao
cultivo das novas sementes e forneciam os
insumos necessários para viabilizar a produção.
No Brasil, o desenvolvimento rural sempre foi associado ao conjunto de ações de Estado e

de outros organismos internacionais destinadas a intervenções nas regiões rurais que não
conseguiam se integrar ao processo de modernização agrícola. Em 1970, as políticas de
“desenvolvimento rural integrado” (PDRI) eram apontadas como a solução viável para as regiões
atrasadas e para os agricultores que não conseguiam se modernizar tecnologicamente, pois
preconizavam ações de intervenção dirigidas, orientadas e de caráter compensatório, como o
assentamento humano na Amazônia e as ações de combate à seca no Nordeste.

Comentário do Autor
16 Com a estabilização econômica dos anos 1990, conquistada com o Plano Cruzado,
o ambiente tornou-se favorável às propostas de políticas públicas. Assim, as
discussões sobre o desenvolvimento rural reemergiram em bases inteiramente
d diferentes. Essa retomada foi fortemente influenciada pelas transformações

sociais, políticas e econômicas que passaram a desdobrar o desenvolvimento
rural em políticas governamentais principalmente direcionadas para o crédito
rural sustentável e apropriado à produção agropecuária, para o desenvolvimento
tecnológico do agronegócio e para o apoio à agricultura familiar.
Hoje, apesar de existirem grandes barreiras para o desenvolvimento do agronegócio,

principalmente as deficiências em infraestrutura e em logística e a carga tributária, o Brasil
atingiu o patamar de um dos maiores produtores de alimentos do mundo. Isso aconteceu
devido aos grandes investimentos em pesquisa e difusão tecnológica, sobretudo do setor
privado, assim como, pela oferta de linhas de crédito rural, ou crédito para o agronegócio, em
condições adequadas aos negócios do campo.
Encerramento do Tema
Neste tema, você pôde fazer uma revisão dos conceitos mais gerais do agronegócio,
começando pela evolução do conceito de agricultura para o próprio agronegócio e passando
pelas revoluções agrícola (tecnologia mecânica) e verde (tecnologia química), que, somadas
às políticas de Estado orientadas à produção, culminaram na colocação do Brasil entre os
maiores produtores de alimentos do mundo.
Atividade de Aprendizagem
1. Escolha uma cadeia produtiva e defina as atividades que ocorrem antes, dentro e depois
da porteira.
2. Qual é a principal diferença entre os conceitos de Sistemas Agroindustriais (Commodity

System Approach – CSA) e de Cadeias Agroindustriais (Filières)?
3. Aponte as diferenças entre os desenvolvimentos rural, agropecuário e agrário.
4. Que grande mudança levou à modernização tecnológica da produção agropecuária mundial?
a) Revolução agrícola.
b) Revolução inglesa.
c) Revolução verde.
d) Revolução Industrial.
5. Explique a revolução agrícola.

02
18
Tema 2: Políticas Públicas

Neste segundo tema, você verá uma abordagem direta sobre políticas públicas para o agro-
negócio, entendendo seus fundamentos, seus objetivos e sua formulação. Ao final, espera-se
que você desenvolva as seguintes competências:
• compreender os fundamentos das políticas públicas rurais;
• enumerar os principais formuladores de políticas públicas para o agronegócio brasileiro;
• compreender a metodologia de formulação de políticas públicas;
• reconhecer o cenário que abrange as políticas públicas internacionais.
Tópico 1: Contextualização Política

O termo “política” é derivado do adjetivo grego politikós, originado de pólis, ou seja, tudo o que
se refere à cidade e, consequentemente, ao que é de interesse geral, civil, público ou social.
Atualmente, o termo “políticas públicas” é en-

tendido como o conjunto de atividades que
tem como referência o Estado e se destina a
orientar sua atuação para melhorias do aten-
dimento à sociedade.
Assim, as políticas públicas são concebidas

como um conjunto de programas, ações e
atividades desenvolvidos pelo governo, nas
escalas federal, estadual e municipal, com a
participação de entes públicos e/ou privados.

Esses programas, ações e atividades visam assegurar determinado direito de cidadania ou
melhorias sociais e econômicas, de forma geral ou para determinado segmento social, cultu-
ral, étnico ou econômico.
As políticas públicas são as diretrizes de ação do poder público expli-

citadas em documentos e que, normalmente, envolvem aplicações
de recursos financeiros. Elas traduzem os interesses e as crenças do
grupo político no poder, uma vez que os recursos públicos não são
suficientes para o atendimento de todos os interesses da sociedade
e de seus grupos organizados. Tendo que fazer opções para o gasto
dos recursos públicos, os governantes formulam e implantam polí-
ticas públicas de acordo com o que acreditam ser a melhor alterna-
tiva para a sociedade.
Os objetivos das políticas públicas exprimem a vontade daqueles que controlam o poder,
influenciados pela sociedade civil por meio da pressão e da mobilização social. Elas visam
responder às demandas da sociedade, ou de parcela dela, promover o desenvolvimento e
regular conflitos.
As políticas públicas podem ser classificadas de acordo com vários critérios. Acompanhe
alguns exemplos a seguir.
Buscam interferir em relações estruturais, como

Estruturais
Quanto à natureza renda, emprego, propriedade etc.
ou ao grau da
intervenção Conjunturais ou Objetivam minimizar os efeitos negativos de
emergenciais uma situação temporária, imediata.
Universais Para todos os cidadãos.
Quanto à Para um segmento da população caracterizado 19

abrangência Segmentais por um fator determinado (idade, condição
dos possíveis física, gênero etc.).
benefícios
Destinadas a grupos sociais dentro de cada
Fragmentadas
segmento.
Visam distribuir benefícios individuais e

Distributivas costumam ser instrumentalizadas pelo
clientelismo (privilegiar certos grupos).
Quanto aos
Visam redistribuir recursos entre os grupos
impactos que
sociais: buscando certa equidade, retiram
podem causar aos Redistributivas
recursos de um grupo para beneficiar outros, o
beneficiários, ou
que provoca conflitos.
ao seu papel nas
relações sociais Visam definir regras e procedimentos que
regulem comportamento dos atores para atender
Regulatórias
a interesses gerais da sociedade e não visariam
benefícios imediatos para qualquer grupo.

Para entender melhor, considere uma política agrícola fundiária. Ela terá:
• natureza ESTRUTURAL, pois interfere na estrutura da sociedade com a desapropriação
20 de terras;
• abrangência SEGMENTAL, pois beneficia um segmento definido da população que não

tem condições financeiras para aquisição de terras;
• impacto REDISTRIBUTIVO, pois busca a equidade na posse de terras do território brasileiro,

desapropriando de uns para beneficiar outros.
Tópico 2: Formulação de Políticas Públicas no Brasil

A formulação das políticas públicas é um processo dinâmico, com negociações, mobilizações
e coalizões de interesses, e obedece às seguintes fases:
• primeira fase – formação da agenda (seleção das prioridades);
• segunda fase – formulação de políticas (apresentação de soluções ou alternativas);
• terceira fase – implementação e execução;
• quarta fase – monitoramento e avaliação.
1. Primeira fase – formação da agenda

A definição da agenda, ou seja, dos assuntos ou temas de interesse prioritário, pode ou não
representar os interesses dos setores majoritários da sociedade, uma vez que é feita pelo
poder político vigente. No entanto, as demandas da sociedade podem ser legitimamente
apresentadas aos dirigentes públicos por meio de grupos organizados, como:
• câmaras de vereadores;
• assembleias legislativas;
• Congresso Nacional;
• igrejas;
• sindicatos;
• entidades de representação empresarial;
• associações de moradores;
• associações patronais;
• outras organizações não governamentais.
Esses grupos organizados, portanto, podem (e devem) ajudar a

incluir seus interesses na agenda do poder público.
As autoridades do setor público (municipais, estaduais e federais) devem buscar entender

essas demandas sociais buscando, então, selecionar e formular políticas públicas prioritárias
que ofereçam respostas que atendam às expectativas da sociedade.

Fonte: Shutterstock
Como é impossível atender a todas as demandas pela abundância de problemas existentes

e pela escassez de recursos, torna-se necessária a formação da agenda, em que os agentes
públicos estabelecem quais questões serão tratadas pelo governo de forma prioritária.
2. Segunda fase – formulação de políticas públicas

Após a formação da agenda governamental, com a definição dos assuntos/problemas
prioritários, é necessário definir as linhas de ação específicas para seu enfrentamento.
21
Essas linhas de ações, com diretrizes, programas e projetos, são definidas como políticas
públicas.
Apesar do posicionamento de diversos grupos sociais, a favor e

contra as linhas de ação estabelecidas, o foco deve ser mantido nos
objetivos da política, nos programas que serão desenvolvidos e nas
metas almejadas. Devem-se, também, levar em conta os recursos
(materiais, econômicos e técnicos) disponíveis.
A formulação de políticas públicas inclui a seleção e a especificação da alternativa considerada

mais conveniente para o atingimento dos seus objetivos. Definem, desse modo, os objetivos
da política pública, suas metas e seus principais beneficiários, bem como as origens e os
recursos financeiros para a sua implementação.

Frequentemente, algumas decisões relativas às políticas públicas extrapolam a fase de
formulação e atingem o processo de implementação. Isso acontece por vários motivos, mas
22 principalmente por: não haver como resolver conflitos na fase de formulação, permitir que
as decisões-chave sejam tomadas com fatos concretos à disposição dos implementadores e
haver maior preparo técnico dos implementadores para tomar certas decisões.
3. Terceira fase – implementação e execução

A fase de implementação e execução refere-se ao estágio em que a política pública é colocada
em prática, com a elaboração de todos os planos, programas e projetos que permitirão atingir
os objetivos preestabelecidos.
Esse é o momento em que o planejamento e a escolha são transformados em atos.
Nessa etapa, é importante diferenciar três conceitos específicos:
Plano Programa Projeto
Planejamento global de Planejamento de É uma ação claramente planejada

longo prazo que inclui médio prazo mais e delimitada pelos objetivos de
as grandes orientações específico que o plano, um programa. Possui atividades,
(missão, objetivos gerais e inclui objetivos, metas recursos e prazos para alcance
estratégias). concretas e estratégias de dos objetivos e das metas.
implementação.
Consiste na sistematização Constitui o nível mais específico
do processo de Pode ser considerado o do planejamento, com maior
organização da ação. desenvolvimento do plano. detalhamento possível para efeitos de
curto prazo e de execução.
A diferença entre implementação e execução é que, na implementação, ocorre a organização

do Estado, em termos administrativos, e de recursos humanos, financeiros, materiais e
tecnológicos necessários à execução da política pública. Já a fase de execução é a prática
efetiva da política pública, um conjunto de ações práticas destinado a atingir os objetivos
estabelecidos na política pública.
4. Quarta fase – monitoramento e avaliação

O monitoramento de uma política pública representa um processo sistemático de
acompanhamento e supervisão da execução de uma atividade, tendo como objetivo fornecer
as informações necessárias para introduzir eventuais correções a fim de assegurar a execução
dos objetivos estabelecidos.
A avaliação de políticas públicas, por sua vez, constitui-se em um processo de coleta e análise
de informações sobre as características, os processos e os impactos de um programa, de for-
ma a atribuir valor e a analisar o mérito do programa, gerando recomendações para aperfei-
çoar a gestão e a qualidade do gasto público.

Assim, a fase de avaliação e monitoramento permite à administração:
• gerar informações úteis para futuras políticas públicas;
• prestar contas de seus atos;
• justificar as ações e explicar as decisões;
• corrigir e prevenir falhas;
• responder se os recursos, que são escassos, estão produzindo os resultados esperados e

da forma mais eficiente possível;
• identificar as barreiras que impedem o sucesso de um programa;
• promover o diálogo entre os vários atores envolvidos;
• fomentar a coordenação e a cooperação entre esses atores.
Dessa forma, podemos definir o processo de monitoramento e avaliação como a análise dos
impactos e das funções cumpridas pela política pública. Além disso, essa fase busca determinar
sua relevância e analisar a eficiência, a eficácia e a sustentabilidade das ações desenvolvidas.
Tópico 3: Formuladores de Políticas Públicas para

o Agronegócio Brasileiro
Você já estudou que as políticas públicas são demandadas por diversos agentes, no entanto,
algumas instituições apresentam grande relevância para o desenvolvimento do agronegócio
brasileiro. Essas instituições, geralmente integrantes do Poder Executivo, destacam-se na
formulação e, principalmente, na implementação de políticas públicas, seus planos, programas
e projetos, por terem a sustentabilidade do agronegócio como finalidade e missão, e também
por apresentarem um quadro técnico mais experiente para lidar com problemas e gargalos
da agropecuária brasileira.
23
Algumas dessas instituições, de âmbito nacional, seguem listadas a seguir, juntamente
com suas competências. No entanto, lembre-se de que essa lista não exclui a participação
de nenhum outro agente público e a participação conjunta de diferentes instituições com
diferentes focos de trabalho!
Ministério da Promover o desenvolvimento sustentável e a competitividade do

Agricultura, Pecuária e agronegócio em benefício da sociedade brasileira, com programas
Abastecimento – Mapa destinados ao pequeno, ao médio e ao grande produtor rural.
Promover a política de desenvolvimento do Brasil rural, a

democratização do acesso à terra, a gestão territorial da
Ministério do
estrutura fundiária, a inclusão produtiva, a ampliação de renda
Desenvolvimento
da agricultura familiar e a paz no campo, contribuindo com a
Agrário – MDA
soberania alimentar e os desenvolvimentos econômico, social e
ambiental do país.

Promover a adoção de princípios e estratégias para o
conhecimento, a proteção e a recuperação do meio ambiente, o
24 Ministério do Meio
uso sustentável dos recursos naturais, a valorização dos serviços
Ambiente – MMA
ambientais e a inserção do desenvolvimento sustentável na
formulação e na implementação de políticas públicas.
Desenvolver, em conjunto com parceiros do Sistema Nacional

Empresa Brasileira de
de Pesquisa Agropecuária – SNPA, um modelo de agricultura e
Pesquisa Agropecuária
pecuária tropical e brasileiro, superando as barreiras, naturais ou
– Embrapa
não, que limitam a produção de alimentos, fibras e energia.
Agência Nacional de Promover e proteger a saúde da população e intervir nos riscos

Vigilância Sanitária – decorrentes da produção e do uso de produtos e serviços sujeitos
Anvisa à vigilância sanitária (no caso do agronegócio, os alimentos).
Gerir as políticas agrícolas e de abastecimento, visando assegurar o

Companhia Nacional de atendimento das necessidades básicas da sociedade, preservando
Abastecimento – Conab e estimulando os mecanismos de mercado. É uma empresa pública,
vinculada ao Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento.
Promover o desenvolvimento rural sustentável e a segurança

Agência Nacional de
alimentar por meio de assistência técnica e extensão rural, mediante
Assistência Técnica
processos educativos e participativos, visando o fortalecimento da
e Extensão Rural –
agricultura familiar e suas organizações, e criando condições para a
Anater
melhoria da qualidade de vida da população.
Implementar e coordenar a gestão compartilhada e integrada dos

Agência Nacional de
recursos hídricos, e regular o acesso à água, promovendo seu uso
Águas – ANA
sustentável em benefício das atuais e futuras gerações.
Além das instituições federais públicas citadas, existem várias outras instituições de âmbito
nacional vinculadas às políticas públicas do agronegócio, destacando-se a Confederação da
Agricultura e Pecuária do Brasil – CNA, que é a representação da classe de empreendedores
rurais; a Confederação Nacional dos Trabalhadores na Agricultura – Contag, que é a
representação da classe de trabalhadores rurais; a Confederação Nacional dos Agricultores
Familiares e Empreendedores Familiares Rurais – Conafer, que é a representação de classe
da agricultura familiar; a Associação Nacional do Agronegócio – Abag e o Serviço Nacional de
Aprendizagem Rural – SENAR, que é uma instituição de ensino e capacitação para a agropecuária
e o agronegócio, mantida pela classe patronal rural com o objetivo de realizar a educação
profissional e a melhoria da qualidade de vida das pessoas do meio rural, contribuindo para o
desenvolvimento sustentável e a melhoria da qualidade de vida do país.
1. Esferas estadual e internacional

Nos governos estaduais, as políticas públicas para o agronegócio são vinculadas às secretarias
estaduais de agricultura. Na maioria das vezes, essas pastas contam com empresas de
assistência técnica e extensão rural – Ematers e outras instituições de apoio ao agronegócio
(empresas de pesquisa, centrais de abastecimento etc.), além das federações da agricultura e
dos sindicatos rurais.

No âmbito internacional, também podemos citar uma organização de extrema importância
para o desenvolvimento de políticas públicas do agronegócio: a Organização das Nações Unidas
para Alimentação e Agricultura – FAO. Criada em 1945, a FAO atua como um fórum neutro,
no qual todos os países, desenvolvidos e em desenvolvimento, reúnem-se em igualdade para
negociar acordos, debater políticas e impulsionar iniciativas estratégicas.
A FAO lidera os esforços internacionais de erradicação da fome e

da insegurança alimentar, ajudando os países a aperfeiçoarem e a
modernizarem suas atividades agrícolas, florestais e pesqueiras para
assegurar uma boa nutrição a todos e o desenvolvimento agrícola e
rural sustentável.
Tópico 4: Políticas Públicas Internacionais

Você já estudou, então, que as políticas públicas são um conjunto de diretrizes, planos, pro-
gramas, ações e atividades desenvolvidos pelo Estado que visam assegurar o desenvolvimen-
to rural e do agronegócio, regular conflitos e promover a modernização da agropecuária, seus
empreendedores e trabalhadores.
Nesse contexto, existem, também, as políticas externas – ou políticas internacionais, ou

políticas exteriores. Elas compreendem um conjunto de objetivos políticos e programáticos
que um determinado país almeja alcançar nas suas relações com os demais países. São
planejadas para proteger os interesses nacionais, em especial nos âmbitos da segurança, da
economia e da cultura.
Atenção
Dentro das ações das políticas externas está o comércio internacional, que
representa a troca de bens e serviços entre países. Durante muitos anos, a
` maioria das nações mantinha altas tarifas e muitas restrições ao comércio

internacional. Algumas, de regimes socialista e comunista, acreditavam na
25
autossuficiência produtiva para a satisfação das demandas da população, ou

seja, tinham políticas externas de restrição ao livre comércio internacional.
A partir do século XIX, surgiu no Reino Unido a forte defesa da ideia de livre comércio entre as
nações, que vem pautando as discussões até os dias de hoje.
O comércio internacional livre é amplamente defendido pelos

países mais desenvolvidos economicamente; no entanto, são os
tratados bilaterais (entre dois países) ou os regionais (Mercosul,
por exemplo) que regem a maior parte do comércio internacional.

1. Papel da OMC no comércio internacional
26 A Organização Mundial do Comércio – OMC, criada em 1995, é responsável pela regulamen-

tação do comércio internacional. Suas funções são gerenciar os acordos que compõem o
sistema multilateral de comércio, servir de fórum para o comércio internacional (firmar acor-
dos internacionais) e supervisionar a adoção dos acordos e a implementação destes pelos
membros da organização.
A existência da OMC é de vital importância para países como o

Brasil – no qual o comércio internacional de produtos agrícolas é
muito importante –, que dependem de um sistema de normas para
defender seus interesses comerciais.
Em sua história, o sistema de normas da OMC já restringiu significativamente as tarifas e

outras barreiras no comércio internacional. No entanto, países implementam novas formas de
protecionismo por meio de regulamentações técnicas (como padrões de qualidade, normas
sanitárias e ambientais), apesar de terem também o objetivo legítimo de proteção à saúde, à
segurança e ao meio ambiente.
É importante perceber que, quando países adotam normas mais exigentes em relação à proteção
ao meio ambiente, à segurança e à qualidade dos produtos, verifica-se um aumento no custo de
produção. Esse cenário induz à perda de competitividade desses países ou a dificuldades dos
produtores em cumprir as normas, que se tornam barreiras ao comércio internacional.
É justamente nesse contexto que regulamentos e padrões técnicos podem, muitas vezes,
ser utilizados sem justificativa legítima para proteger os produtos nacionais contra produtos
importados mais baratos e/ou de melhor qualidade, causando distorções ao comércio.
Fonte: Shutterstock

No cenário da agricultura e do agronegócio, tradicionalmente, os interesses são em favor do
comércio livre. Porém, muitas barreiras comerciais para produtos agropecuários têm sido
adotadas com o objetivo protecionista, principalmente pelos Estados Unidos, pela Europa e
pelo Japão, o que prejudica demais países produtores de alimentos e matérias-primas rurais,
como é o caso do Brasil.
Neste tema, você pôde entender o que são e como são desenvolvidas as políticas públicas e a
importância da participação da sociedade organizada na sua formulação, e também conhecer
as principais instituições que as formulam. Por fim, você pôde traçar um paralelo entre as
políticas públicas para o agronegócio e as políticas públicas externas, que se mesclam com as
regras e os interesses do comércio internacional.
1. Defina “políticas públicas”.
2. Quais são os objetivos das políticas públicas?
3. Por que existe a etapa de formação de agenda das políticas públicas?
4. Em qual etapa se analisam os impactos de uma política pública e suas ações?
a) Formação da agenda.
b) Formulação de políticas.
c) Implementação.
d) Monitoramento e avaliação.
5. O que são políticas públicas externas? 27

03
Políticas Agrícolas
Tema 3: Políticas Agrícolas
Neste terceiro tema, você conhecerá as políticas públicas relacionadas ao agronegócio
brasileiro, identificará as instituições competentes para o seu desenvolvimento e reconhecerá
políticas específicas para a agropecuária, como as linhas de crédito rural.
Ao final do estudo, espera-se que você tenha desenvolvido as seguintes competências:

• entender o desenvolvimento histórico das políticas agrícolas brasileiras; 29
• conhecer a legislação pertinente a políticas agrícolas brasileiras;
• compreender o funcionamento das políticas agrícolas relacionadas ao agronegócio brasileiro.
Tópico 1: Influência das Políticas Agrícolas no Desenvolvimento

Rural Brasileiro
Nos dias de hoje, a agricultura brasileira é vista como referência mundial devido ao seu eleva-
do desempenho produtivo e à sua grande participação no volume do comércio internacional.
Com o aumento da eficiência produtiva, o Brasil passou a ser um dos maiores exportadores
agropecuários mundiais, com grande destaque para produtos como soja, milho, carnes bo-
vina, suína e de frango, café, açúcar, suco de laranja e álcool. O Porto de Santos (foto) tem
grande relevância nesse cenário até hoje.

30
Fonte: Shutterstock
Segundo Buainain (2014), vários fatores contribuíram para esse marcante dinamismo da
agricultura brasileira, mas os principais foram as políticas agrícolas adotadas pelo governo.
Essas políticas se transformam continuamente em resposta ao conjunto de pressões
econômicas, políticas, sociais, internacionais e ambientais.
Mas esse cenário não foi sempre assim, e a produção agropecuária passou por altos e baixos.
Até meados dos anos 1950, o desenvolvimento do setor agropecuário era garantido pela
incorporação de novas terras (aumento das fronteiras agrícolas) e pelo uso de mão de obra
barata, que compensavam a baixa produtividade e a distância dos mercados consumidores.
No início da década de 1960, a produção doméstica de alimentos não acompanhava a rápida

urbanização e o aumento da renda da população, o que gerou seguidas crises de abastecimento
alimentar nos principais mercados brasileiros.
Em 1968, foi então lançado o Plano Estratégico de Desenvolvimento – PED, que buscava a
elevação da produção e da produtividade agropecuárias mediante o uso de tecnologias e
insumos mais modernos.
Na avaliação de Buainain (1999), esse esforço estatal foi uma intervenção
d planejada: as ações foram organizadas para promover as mudanças estruturais

(técnicas, econômicas e sociais), que se mostraram essenciais para deslanchar o
crescimento do agronegócio brasileiro.

Essa intervenção pública ancorava-se em quatro grandes sistemas que formavam um conjunto
amplo de instrumentos de política agrícola:
• Sistema Nacional de Planejamento Agropecuário – SNPA, cuja função era conceber e
articular a intervenção pública na agropecuária;
• Sistema Nacional de Crédito Rural – SNRC, cujo papel era operar a política de crédito rural,
principal instrumento de indução da modernização tecnológica;
• Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuária (Embrapa – Empresa Brasileira de Pesquisa

Agropecuária e empresas estaduais de pesquisa agropecuária), responsável pelo
desenvolvimento de tecnologias adequadas para as condições naturais do país;
• Sistema Nacional de Extensão Rural (Embrater e empresas estaduais de assistência técnica

e extensão rural), dedicado a promover a difusão tecnológica entre os pequenos, médios
e grandes produtores.
A implantação e a operacionalização desses sistemas foram favorecidas e aceleradas pela

disponibilidade de recursos para financiamento do crédito rural, investimentos e gastos
operacionais do governo. O resultado foi um salto qualitativo e quantitativo da agropecuária
nacional, cuja produção de grãos passou de aproximadamente 45 mil toneladas para 50 mil
toneladas em 1980.
No entanto, esse desenvolvimento não durou muito: com a crise da década de 1980, o modelo
de intervenção pública planejada também entrou em crise, e o desenvolvimento agropecuário
foi freado pelos elevados índices de inflação e importação que pesavam na balança comercial.
Foi nessa época que surgiu o modelo de intervenção conjuntural, que se caracterizou por
respostas a problemas pontuais gerados pela crise. Essas intervenções, no entanto, tiveram
planejamento e execução ineficientes, com elevado desperdício no uso dos recursos públicos.
Informações Extras 31
Ainda hoje, esse modelo de intervenção não foi totalmente superado. Segundo
Buainain (2014), várias das intervenções do governo são apenas reações a
problemas de conjuntura que poderiam ser evitados ou solucionados de forma
definitiva por intervenções de natureza mais estrutural.
O Um exemplo é o chamado “caos logístico” (problemas graves de transporte,

armazenagem, portos, ferrovias etc.): além de não atacar o problema na raiz, com
grandes investimentos em infraestrutura, não se adotam medidas preventivas
eficientes que poderiam reduzir algumas das consequências mais danosas da
deficiência logística.
Com o final da crise dos anos 1980, principalmente após a estabilidade econômica decorrente
do Plano Real, ocorreram os primeiros movimentos de mudança na orientação da política
agrícola em direção a um modelo de políticas públicas de natureza mais liberal, que
pressupõem o livre funcionamento dos mercados e o respeito aos contratos, com menor
intervenção governamental no agronegócio.

Essa nova política buscou reduzir a intervenção do governo nos mercados agrícolas e fortalecer
o mercado privado como principal mecanismo de sinalização e provisão de recursos na
32 agricultura, o que engloba o financiamento e a comercialização da produção.
No próximo tópico, você vai conhecer as leis que criaram e mantêm a política agrícola brasileira.
Tópico 2: Marco Legal da Política Agrícola Brasileira (Legislação)

A Constituição da República Federativa do Brasil foi promulgada em 5 de outubro de 1988 (foto),
sendo a lei suprema e fundamental do Brasil, e servindo de parâmetro de validade para todas
as demais normas. Ela é dividida em nove títulos, que tratam de temáticas diferentes. Neste
estudo, é importante debruçar-se no Título VII, da “Ordem Econômica e Financeira”, que abrange
as normas de políticas urbana, agrícola, fundiária e de reforma agrária (artigos 170 a 192).
Fonte: Wikimedia Commons
O art. 187 da Constituição Federal determina que a política agrícola seja planejada e executada
na forma da lei, com a participação efetiva do setor de produção, envolvendo produtores e
trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercialização, de armazenamento e de
transportes. O artigo destaca, em seu parágrafo primeiro, que as atividades agroindustriais,
agropecuárias, pesqueiras e florestais estão incluídas no planejamento agrícola, e, no parágrafo
segundo, que as ações de política agrícola e de reforma agrária devem ser compatibilizadas.
Em 1991, foi promulgada a Lei nº 8.171, que dispõe sobre a política agrícola.
Leitura complementar
c No AVA, você pode conferir o texto original da Lei nº 8.171, na íntegra, conforme
publicado pela Casa Civil da Presidência da República.

A Lei nº 8.171 fixa os fundamentos, define os objetivos e as competências institucionais, prevê
os recursos e estabelece as ações e os instrumentos da política agrícola.
Essa lei é fundamentada em pressupostos importantes, como:

• o setor agrícola é constituído pelos segmentos de produção, insumos, agroindústria,
comércio e abastecimento;
• a agricultura deve proporcionar rentabilidade compatível com a de outros setores da

economia;
• o adequado abastecimento alimentar é condição básica para garantir a tranquilidade

social, a ordem pública e o processo de desenvolvimento econômico e social.
Como objetivos da política agrícola, a Lei nº 8.171 fixa no artigo terceiro, em quinze incisos, o
que deve ser alcançado e quem será beneficiado pelas políticas agrícolas.
A Lei nº 8.171 determina que o Estado exercerá função de planeja-

mento, destinado a promover, regular, fiscalizar, controlar, avaliar e
suprir as necessidades, visando assegurar o incremento da produ-
ção e da produtividade agrícolas, proteger o meio ambiente, garan-
tir o seu uso racional e estimular a recuperação dos recursos natu-
rais, prestar apoio institucional ao produtor rural, com prioridade
de atendimento ao pequeno produtor e à sua família, entre outros.
Para finalizar o Capítulo I da Lei nº 8.171, que trata dos Princípios Fundamentais, fica determinado
que os instrumentos de política agrícola deverão orientar-se por planos plurianuais e que as
ações e os instrumentos de política agrícola devem se referir a:
• I - planejamento agrícola;
• II - pesquisa agrícola tecnológica; 33

• III - assistência técnica e extensão rural;
• IV - proteção do meio ambiente, conservação e recuperação dos recursos naturais;
• V - defesa da agropecuária;
• VI - informação agrícola;
• VII - produção, comercialização, abastecimento e armazenagem;
• VIII - associativismo e cooperativismo;
• IX - formação profissional e educação rural;
• X - investimentos públicos e privados;
• XI - crédito rural;
• XII - garantia da atividade agropecuária;

• XIII - seguro agrícola;
• XIV - tributação e incentivos fiscais;

34
• XV - irrigação e drenagem;
• XVI - habitação rural;
• XVII - eletrificação rural;
• XVIII - mecanização agrícola;
• XIX – crédito fundiário.
Plano Plurianual – PPA
Instrumento destinado a organizar e a viabilizar a ação pública, com vistas a cumprir os

fundamentos e os objetivos da República. Por meio dele, é declarado o conjunto das políticas
públicas do governo para um período de quatro anos viabilizando as metas previstas.
Nos próximos tópicos, vamos detalhar as ações mais pertinentes e que têm recebido maior
atenção do Estado.
Tópico 3: Políticas de Planejamento Agropecuário

No Brasil, o planejamento das ações nas diversas áreas de atuação governamental, incluindo
a agropecuária, visa orientar a definição de políticas públicas prioritárias e auxiliar sua
execução, sendo realizado a partir de diagnósticos e estudos prospectivos. Tem como
base, principalmente, as leis orçamentárias: o Plano Plurianual – PPA, a Lei de Diretrizes
Orçamentárias – LDO e a Lei Orçamentária Anual – LOA.
Essas três principais leis estabelecem o planejamento orçamentário

da administração pública definindo em que os recursos governa-
mentais serão investidos e em qual quantidade . No caso do PPA, o
planejamento é de longo prazo, abrangendo um período de quatro
anos, enquanto que na LDO e na LOA o planejamento é de um ano.
Complementarmente e em consonância com as referidas leis orçamentárias, o governo

federal lança, anualmente, o Plano Agrícola e Pecuário e o Plano Safra da Agricultura Familiar,
respectivamente, por meio do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento – Mapa e
do Ministério do Desenvolvimento Agrário – MDA.
Com vigência de julho a junho do ano seguinte, esses dois planos contemplam um conjunto
de medidas que visam orientar os investimentos na agricultura empresarial e na agricultura
familiar durante o período referente ao calendário agrícola anual.

Veja alguns detalhes práticos dos planos:
• o ano agrícola compreende o período de 1º de julho de cada ano a 30 de junho do ano
seguinte, sendo, portanto, diferente do ano civil (de janeiro a dezembro);
• o Plano Agrícola e Pecuário tem sua gestão no Mapa;
• o Plano Safra da Agricultura Familiar tem sua gestão no MDA.
Na prática
• O Plano Agrícola e Pecuário 2015/2016 (ano-safra 2015/2016) tem início no dia
j 1º de julho de 2015 e fim no dia 30 de junho de 2016.
• O Plano Safra da Agricultura Familiar 2015/2016 (ano-safra 2015/2016) tem

início no dia 1º de julho de 2015 e fim no dia 30 de junho de 2016.
1. Valores 2015/2016
Para a safra 2015/2016, o crédito disponibilizado para financiamento da agricultura empresarial
no Plano Agrícola e Pecuário foi de R$ 187,7 bilhões. Já para a agricultura familiar, o governo
anunciou o montante de R$ 28,9 bilhões. Os recursos definidos no Plano Agrícola e Pecuário e no
Plano Safra da Agricultura Familiar aumentaram cerca de 20% em relação à safra 2014/2015.
Comparativo dos recursos anunciados para as safras 2014/2015 e 2015/2016

(agriculturas empresarial e familiar)
Recursos
2014/2015 2015/2016 Variação (%)
(em bilhões de R$)
PAP 156,1 187,7 20,2

35
PSAF 24,0 28,9 20,4
Fonte: Plano Agrícola e Pecuário 2015 – PAP e Plano Safra da Agricultura Familiar 2015 – PSAF.
O Plano Agrícola e Pecuário e o Plano Safra da Agricultura Familiar contemplam, basicamente,

os seguintes instrumentos:
• crédito rural;
• zoneamento agrícola;
• seguro rural;
• comercialização;
• programas especiais de fomento setorial.

Desse modo, os instrumentos apresentados anualmente em ambos os planos proporcionam
aos produtores rurais conhecimento da disponibilidade de recursos e das condições de acesso
36 aos financiamentos da produção futura, como limites de crédito, beneficiários, encargos
financeiros (juros), prazos de pagamento e demais condições. Assim, os empreendedores
rurais podem planejar melhor e decidir sobre o que e como produzir.
Tópico 4: Políticas de Crédito Rural

O crédito rural é, sem dúvida alguma, um dos instrumentos mais importantes na política
agrícola brasileira e que, historicamente, sempre ocupou lugar de destaque nos planos,
programas e projetos que fomentaram a agropecuária nacional.
Fonte: Shutterstock
Algumas especificidades da produção agropecuária tornam a atividade agropecuária ainda

mais dependente de capital de giro e de financiamento para investimentos em condições
compatíveis com o ciclo e o risco da produção. São elas:
• sazonalidade da produção (períodos de safra e de entressafra);
• ocorrência de pragas e doenças;
• perecibilidade (tempo de duração) dos produtos;
• diferença temporal entre despesas e receitas, concentradas em diferentes épocas do ano.
Considerado o suprimento de recursos financeiros por instituições do Sistema Nacional de

Crédito Rural (bancos públicos e privados), o crédito rural deve ter sua aplicação exclusiva
nas finalidades e condições estabelecidas no Manual de Crédito Rural – MCR. Assim,
existem regras às quais devem subordinar-se os beneficiários e as instituições financeiras
que operam no crédito rural.

Manual de Crédito Rural
Documento oficial que traz as normas aprovadas pelo Conselho Monetário Nacional – CMN e
aquelas divulgadas pelo Banco Central do Brasil referentes ao crédito rural.
Entre os objetivos do crédito rural estão o fortalecimento do setor rural, o favorecimento

do custeio da produção (oportuno e adequado), o estímulo aos investimentos rurais e a
comercialização de produtos agropecuários.
O crédito de custeio visa cobrir despesas normais dos ciclos produtivos,

enquanto o crédito de investimento destina-se a aplicações em bens
ou serviços cujo uso se estenda por vários períodos de produção.
Já o crédito de comercialização visa cobrir despesas próprias da fase

posterior à colheita da produção ou converter em dinheiro os títulos
oriundos de sua venda ou entrega pelos produtores ou suas cooperativas.
Acompanhe alguns exemplos:

• crédito de custeio (uso no ciclo produtivo): aquisição de sementes para plantio; aquisição
de fertilizantes para aplicação na cultura;
• crédito de investimento (uso em mais de um ciclo produtivo): construção, reforma

ou ampliação de um galpão; instalação de uma cerca; formação ou recuperação de
uma pastagem; proteção, correção ou recuperação de um solo; aquisição de tratores e
implementos;
• crédito de comercialização: financiamento para a estocagem da colheita.
Entre os beneficiários do crédito rural estão, basicamente, produtores rurais (pessoas físicas 37
ou jurídicas) e cooperativas de produtores rurais. Entretanto, pode ainda ser beneficiária do
crédito rural aquela pessoa física ou jurídica que, mesmo não sendo produtor rural, dedique-
se a uma das seguintes atividades:
a) pesquisa ou produção de mudas ou sementes fiscalizadas ou certificadas e de sêmen para

inseminação artificial e embriões;
b) prestação de serviços mecanizados, de natureza agropecuária, em imóveis rurais, inclusive

para proteção do solo;
c) prestação de serviços de inseminação artificial em imóveis rurais, medição de lavouras e

atividades florestais.

38 Vale ressaltar que não podem ser beneficiários do crédito rural, de acordo com as
O normas legais vigentes: sindicato rural (seja de produtores rurais ou de trabalhadores

rurais) e estrangeiros residentes no exterior e parceiros (desde que o contrato de
parceria restrinja o acesso de qualquer uma das partes ao financiamento).
Dentre as instituições financeiras públicas que operam no Sistema Nacional de Crédito Rural,
destacam-se o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social – BNDES, o Banco
do Brasil – BB, o Banco da Amazônia – Basa, o Banco do Nordeste do Brasil – BNB e, mais
recentemente, a Caixa Econômica Federal – CEF.
Os financiamentos por esses bancos oficiais federais continuam a prevalecer no país, apesar do
crescimento da participação de instituições financeiras privadas no crédito rural, principalmente
de cooperativas de crédito e bancos privados (Sicoob, Cresol, Sicredi, Bradesco, entre outros).
Para o ano agrícola 2015/2016, o crédito disponibilizado para financiamento da safra brasileira
foi de R$ 187 bilhões, preservando-se a expansão gradual do crédito iniciada em 1996. Em
um período de 20 anos (de 1996 a 2015), o montante total do financiamento à agropecuária
cresceu mais de 700%, fato que comprova que o governo vem estimulando a expansão da
produção agropecuária por meio de financiamentos.
Crédito Rural: Evolução dos recursos a valores

constantes (em R$ bilhões).
Período 1: 1969-1979 Período 2: 1979-1996 Período 3: 1996-hoje

Expansão acelerada Queda abrupta Expansão gradual
do crédito dos recursos do crédito
180
Crédito Rural concedido (R$ bilhões)
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
Ano
Fonte: BUAINAIN et al., 2014.

Ao longo do tempo, diversos programas importantes relacionados ao crédito rural foram
lançados no âmbito da política agrícola brasileira e contribuíram, e continuam contribuindo,
para o sucesso da agropecuária nacional, seja na agricultura empresarial, seja na agricultura
familiar. A seguir, você aprenderá um pouco sobre esses programas de crédito rural.
1. Programa de Modernização da Frota de Tratores Agrícolas e Implementos

Associados e Colheitadeiras – Moderfrota
Criado em 2002, o Moderfrota prevê viabilizar financiamentos para a aquisição de tratores
e implementos associados; colheitadeiras e suas plataformas de corte; equipamentos para
preparo, secagem e beneficiamento de café; pulverizadores autopropelidos, plantadeiras e
semeadoras. São beneficiários desse programa produtores rurais e suas cooperativas.
Fonte: Shutterstock
39
O Moderfrota é operado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social – BNDES
nas operações diretas e por instituições financeiras por ele credenciadas nas operações indiretas.
Condições de financiamento do Moderfrota, safra 2015/2016
• Limite de crédito: 100% do valor dos bens objetos do financiamento para

produtores enquadrados como beneficiários do Programa Nacional de Apoio
O
ao Médio Produtor Rural – Pronamp e 90% nos demais casos.
• Encargos financeiros: taxa efetiva de juros de 7,5% ou 9% ao ano,

dependendo da receita operacional bruta/renda anual ou anualizada.
• Prazo de reembolso: até oito anos para itens novos e até quatro anos para
itens usados.

2. Programa de Incentivo à Irrigação e à Armazenagem – Moderinfra
40 Juntamente com o Moderfrota, esse programa é conhecido como um dos pilares da recuperação
do ciclo de investimento que viabilizaram o crescimento dos últimos anos do agronegócio.
O Moderinfra tem por finalidade apoiar o de-

senvolvimento da agropecuária irrigada; am-
pliar a capacidade de armazenamento da pro-
dução agropecuária; proteger a fruticultura
contra a incidência de granizo; apoiar a cons-
trução e a ampliação das instalações para a
guarda de máquinas e implementos agrícolas,
e a estocagem de insumos agropecuários. É,
também, operado pelo BNDES e por institui-
ções financeiras por ele credenciadas.
Condições de financiamento do Moderinfra, safra 2015/2016
• Limite de crédito: R$ 2 milhões por beneficiário para empreendimento
O individual e R$ 6 milhões para empreendimento coletivo.
• Encargos financeiros: taxa efetiva de juros de 7,5% ao ano para itens de

irrigação e 8,75% ao ano para os demais itens financiáveis.
• Prazo de reembolso: até 12 anos, incluídos até três anos de carência.
3. Programa para Construção e Ampliação de Armazéns – PCA
Com a finalidade de apoiar investimentos ne-

cessários à ampliação e à construção de no-
vos armazéns, o PCA financia projetos desti-
nados à guarda de grãos, frutas, tubérculos,
bulbos, hortaliças, fibras e açúcar.
É importante ressaltar que os financiamentos

aos produtores rurais e às suas cooperativas
ficam condicionados à apresentação de pro-
jeto técnico específico, elaborado por profis-
sional habilitado, além dos demais documen-
tos exigidos nas operações de crédito rural
pelo BNDES ou pelas instituições financeiras
credenciadas por ele.

Condições de financiamento do PCA, safra 2015/2016
O • Limite de crédito: até 100% do valor do projeto.
• Encargos financeiros: taxa efetiva de juros de 7,5% ao ano.
• Prazo de reembolso: até 15 anos, incluídos até três anos de carência.
4. Programa para Redução da Emissão de Gases de Efeito Estufa na

Agricultura (Programa ABC)
Lançado em 2010, o Programa ABC é um importante incentivo governamental para o uso de

tecnologias e práticas ambientalmente sustentáveis, estando inserido no âmbito do Plano
ABC (Plano Setorial de Mitigação e de Adaptação às Mudanças Climáticas para a Consolidação
de uma Economia de Baixa Emissão de Carbono na Agricultura), que é coordenado pelo
Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento – Mapa.
41
O Programa ABC tem por objetivo incentivar, por meio do crédito rural ofertado em condições
especiais, práticas que envolvam a produção e resultem em menores emissões de gases de
efeito estufa oriundas das atividades agropecuárias. São beneficiários produtores rurais e
suas cooperativas, inclusive para repasse a associados.

Na safra 2014/2015, os recursos contratados no âmbito do Programa ABC foram da
ordem de R$ 3 bilhões, de um total disponibilizado de R$ 4,5 bilhões, o que corresponde a
42 aproximadamente 67% do montante total disponível, percentual bastante razoável para um
programa que o produtor rural vem conhecendo mais e melhor a cada safra.
Para a safra 2015/2016, o governo federal anunciou a disponibilidade de R$ 3 bilhões com prazos
de pagamento de até 15 anos e com taxa efetiva de juros de 8% ao ano e 7,5% ao ano quando o
beneficiário se enquadrar no Pronamp (leia mais sobre o Pronamp no próximo parágrafo).
Principais linhas de financiamento operadas fundamentalmente por bancos

públicos:
I - ABC Recuperação (recuperação de pastagens degradadas);
II - ABC Orgânico e ABC Plantio Direto (implantação e melhoramento de

sistemas orgânicos de produção agropecuária e de plantio direto “na palha”,
respectivamente);
O III - ABC Integração (implantação e melhoramento de sistemas de integração

lavoura-pecuária, lavoura-floresta, pecuária-floresta ou lavoura-pecuária-floresta
e de sistemas agroflorestais);
IV - ABC Ambiental (adequação ou regularização das propriedades rurais em

relação à legislação ambiental, inclusive recuperação da reserva legal, áreas de
preservação permanente, recuperação de áreas degradadas e implantação e
melhoramento de planos de manejo florestal sustentável);
V - ABC Fixação (estímulo ao uso da fixação biológica do nitrogênio).
5. Programa Nacional de Apoio ao Médio Produtor Rural – Pronamp

O Pronamp foi criado com o objetivo de apoiar e fortalecer o médio produtor rural, muitas
vezes esquecido durante o processo de elaboração de políticas públicas.
Basicamente, dois critérios definem se um proprietário rural, posseiro, arrendatário ou par-

ceiro é beneficiário do Pronamp:
I. tenha, no mínimo, 80% de sua renda bruta anual originária da atividade agropecuária ou
extrativa vegetal;
II. possua renda bruta anual de até R$ 1.600.000,00.
Na safra 2014/2015, os recursos contratados no âmbito do Pronamp foram da ordem de R$ 14,6

bilhões, de um total disponibilizado de R$ 16,1 bilhões, o que corresponde a aproximadamente
91% do montante total disponível, confirmando a ótima aceitação do programa por parte do
médio produtor rural brasileiro.

Fonte: Shutterstock
Para a safra 2015/2016, o governo federal anunciou a disponibilidade de R$ 18,9 bilhões, o que
corresponde a um aumento de 17% em relação à safra passada, com encargos financeiros de
7,75% ao ano para custeio e 7,5% ao ano para investimento.
6. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar – Pronaf
A agricultura familiar teve sua institucionaliza-

ção com a publicação de dois marcos normati-
vos importantes. O primeiro, em meados dos
anos 1990, com a criação do Programa Nacio-
nal de Fortalecimento da Agricultura Familiar –
Pronaf, cujo objetivo principal era o de incluir
pequenos produtores no processo de dinami-
43
zação da agricultura nacional. O segundo, pela
publicação da Lei nº 11.326/2006, a chamada
Lei da Agricultura Familiar, que estabeleceu as
diretrizes para a formulação da Política Nacio-
nal da Agricultura Familiar e Empreendimentos
Familiares Rurais.
Atualmente, o Pronaf tem por finalidade estimular a geração de renda e melhorar o uso da mão
de obra familiar por meio do financiamento de atividades e serviços rurais (agropecuários e não
agropecuários) desenvolvidos em estabelecimento rural ou em áreas comunitárias próximas.
O Pronaf é a política pública de crédito rural específica para a

agricultura familiar que vem contribuindo para o desenvolvimento
das famílias rurais brasileiras. Além de disponibilizar recursos
financeiros de modo mais simples e ágil, o Pronaf apresenta
as melhores condições e as mais baixas taxas de juros dos
financiamentos rurais do país.

No âmbito do Pronaf, os recursos contratados têm aumentado ao longo do tempo e são
disponibilizados por meio de diversas linhas de financiamento, cada uma delas com condições
44 específicas (encargos financeiros, prazos de reembolso, limites de financiamentos etc.).
Crédito rural do Pronaf: Evolução dos recursos

contratados (em R$ bilhões).
Crédito rural concedido no Pronaf (R$ Bilhões)
R$ 25
R$ 20
R$ 15
R$ 10
R$ 5
R$ 0
5
4
99
99
99
99
99
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
01
01
01
01
01
/1
/1
/1
/1
/1
/2
/2
/2
/2
/2
/2
/2
/2
/2
/2
/2
/2
/2
/2
/2
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Fonte: Bacen/Derop/Sicor (2014)
Para a safra 2015/2016, o programa foi composto por 15 linhas de crédito:

• Custeio;
• Investimento (Pronaf Mais Alimentos);
• Pronaf Agroindústria;
• Pronaf Floresta;
• Pronaf Semiárido;
• Pronaf Mulher;
• Pronaf Jovem;
• Pronaf Custeio de Agroindústria Familiar;
• Pronaf Cotas-Partes;
• Microcrédito Produtivo Rural (Grupo B);
• Pronaf Agroecologia;
• Programa de Garantia de Preços para a Agricultura Familiar – PGPAF;
• Pronaf ECO;
• crédito para os beneficiários do Programa Nacional de Crédito Fundiário – PNCF e do
Programa Nacional de Reforma Agrária PNRA; e
• Pronaf Produtivo Orientado.

Para ter acesso aos recursos financeiros do Pronaf e das demais políticas públicas destinadas
aos agricultores familiares, os agricultores e produtores rurais das unidades familiares de
produção rural devem comprovar seu enquadramento mediante apresentação da Declaração
de Aptidão ao Pronaf – DAP. Para esse enquadramento, os agricultores devem atender aos
seguintes critérios:
• não deter área superior a quatro módulos fiscais – MF, contíguos ou não, quantificados
conforme a legislação em vigor;
• residir no estabelecimento ou em local próximo, considerando as características geográficas

regionais;
• ter o trabalho familiar como predominante na exploração do estabelecimento, podendo

manter empregados permanentes em número menor que o número de pessoas da família
ocupadas com o empreendimento familiar;
• ter no mínimo 50% da renda bruta familiar originada da exploração agropecuária e não
agropecuária do estabelecimento;
• ter obtido renda bruta familiar nos últimos 12 meses de produção normal, que antecedem
à solicitação da DAP, de até R$ 360.000,00, excluídos os benefícios sociais e os proventos
previdenciários decorrentes de atividades rurais;
• explorar parcela de terra na condição de proprietário, posseiro, arrendatário, comodatário,

parceiro, concessionário do Programa Nacional de Reforma Agrária – PNRA ou
permissionário de áreas públicas.
Módulo fiscal
Módulo fiscal é uma unidade de medida de área (expressa em hectares) fixada diferentemente para
cada município, uma vez que leva em conta particularidades locais, como (art. 50, Lei nº 4.504/64):
• o tipo de exploração predominante no município (hortifrutigranjeira, cultura permanente,

45
cultura temporária, pecuária ou florestal);
• a renda obtida com essa exploração predominante;
• outras explorações existentes no município que, embora não predominantes, sejam expressivas
em função da renda ou da área utilizada;
• o conceito de propriedade familiar (art. 4º, II, Lei nº 4.504/64).
O módulo fiscal corresponde, portanto, à área mínima necessária a uma propriedade rural
para que sua exploração seja economicamente viável. O tamanho do módulo fiscal para cada
município está fixado por meio de Instruções Especiais – IE expedidas pelo Instituto Nacional de
Colonização e Reforma Agrária – Incra.
Quando falamos em unidades familiares, a legislação (em nível federal) define um limite de
área máximo de quatro módulos fiscais para que uma unidade familiar esteja em condições de
adquirir a Declaração de Aptidão ao Pronaf – DAP e, consequentemente, poder ser classificada
como “agricultura familiar”.

Para possuir a DAP, é necessário atender a todos os requisitos expressos no Manual de Crédito
Rural, Capítulo 10, Seção 2.
46
c Você conhece alguém que atenda a esses requisitos? No AVA você pode achar um link
direto para o Manual de Crédito Rural, disponível no site do Banco Central do Brasil.
Confira, também, na Biblioteca do AVA, a Declaração de Aptidão ao Pronaf – DAP.
Podemos concluir, então, que nem todo pequeno produtor rural é um agricultor familiar. Só
será agricultor familiar aquele pequeno produtor rural que tiver enquadramento, ou seja,
possuir DAP e atender a todos os requisitos exigidos.
Vale ressaltar ainda que, desde sua criação, o Pronaf vem sendo aperfeiçoado. Exemplo disso
é a ampliação do público beneficiário e de suas linhas de financiamento. Atualmente, existe
uma série de beneficiários do Pronaf mediante apresentação de DAP:
• pescadores artesanais;
• aquicultores;
• silvicultores que cultivem florestas nativas ou exóticas;
• extrativistas que exerçam o extrativismo artesanalmente no meio rural (excluídos os
garimpeiros e os faiscadores);
• integrantes de comunidades quilombolas rurais;
• povos indígenas;
• demais povos e comunidades tradicionais.
Conclui-se, desse modo, que o termo “agricultura familiar” é muito mais abrangente do que
se imagina e que precisa ser tecnicamente mais bem compreendido pelos agentes envolvidos
na agropecuária.
No próximo tópico, você conhecerá as políticas relacionadas a seguro no negócio rural.
Tópico 5: Políticas de Seguro Rural

O sucesso da atividade agropecuária depende de vários fatores inerentes à sua produção,
além das variações econômicas no país e fora dele. Riscos de produção (secas, geadas,
granizo, doenças, pragas etc.) e riscos de mercado (variações de preços), sejam isolados ou
em conjunto, fazem com que o setor agropecuário esteja sujeito a oscilações de renda e,
portanto, de resultado econômico (lucro ou prejuízo).
Entre os vários fatores que podem afetar a atividade agropecuária estão as adversidades climá-
ticas, que podem gerar significativas perdas de produção, levando o produtor rural ao endivida-
mento, ou à diminuição da sua capacidade de investimento, e até à sua saída da atividade rural.

Para minimizar os prejuízos dos efeitos dessas intempéries ou bruscas variações de preços, o
seguro rural é uma importante ferramenta, podendo proteger as atividades agropecuárias das
consequências dos fenômenos climáticos adversos, proporcionando segurança ao produtor
rural e aos fornecedores de insumos e agentes financeiros.
Além das complicações de safra causadas pelo clima, o seguro rural também
d protege o produtor contra problemas sanitários e de volatilidade de preços,

transferindo o risco decorrente desses acontecimentos para as seguradoras e as
resseguradoras (empresas que assumem o risco das seguradoras).
Entretanto, Buainain (2014) lista alguns fatores que caracterizam como “muito altos” o risco e
os custos do negócio de seguro rural:
• possui alta incidência de eventos negativos;
• não é um produto massificado (demandado por muita gente);
• tem elevados custos administrativos;
• é passível de eventos climáticos de grandes proporções;
• não dispõe de dados estatísticos confiáveis e informações completas sobre os empreendi-

mentos segurados.
Reconhecendo tais peculiaridades do mercado de seguro rural, o governo federal criou o

Programa de Subvenção ao Prêmio do Seguro Rural – PSR, que foi instituído e regulamentado,
respectivamente, pela Lei nº 10.823/2003 e pelo Decreto nº 5.121/2004. A diretrizes do PSR são:
1. promover a universalização do acesso ao seguro rural;
2. assegurar o papel do seguro rural como instrumento para a estabilidade da renda

47
agropecuária;
3. induzir o uso de tecnologias adequadas e modernizar a gestão do empreendimento

agropecuário.
A concessão da subvenção ao seguro rural tem por objetivo diminuir os custos pagos pelo
produtor rural, possibilitando uma ampliação do acesso ao seguro rural no país. O governo
fornece um auxílio financeiro pagando parte dos custos com a taxa de prêmio (taxa de
aquisição ou custo do seguro rural), e o produtor arca com a parte restante.
Veja as modalidades de seguro rural amparadas pelo PSR:
1. agrícola: seguro contra perdas decorrentes principalmente de fenômenos meteorológi-

cos de origem externa, tais como: incêndio, raio, ventos fortes, granizo, geada, excesso de
chuva, seca e variação excessiva de temperatura;

2. pecuário: seguro em caso de morte de animal destinado, exclusivamente, ao consumo, à
produção, à cria, à recria, à engorda ou ao trabalho por tração;
48
3. florestas: seguro para prejuízos causados nas florestas principalmente com fogo e pragas;
4. aquícola: seguro por morte e/ou outros riscos inerentes a animais aquáticos (peixes,
crustáceos etc.) em consequência de acidentes e doenças.
Iniciadas no final de 2005, as operações do PSR beneficiaram oito culturas (algodão, arroz
irrigado, feijão, milho, soja, trigo, maçã e uva). Foram contratadas 849 apólices, garantindo
recursos da ordem de R$ 126 milhões e utilizando R$ 2,3 milhões em subvenção. Já em 2013,
foram contratadas 101.850 apólices, garantindo recursos da ordem de R$ 16,8 bilhões e
utilizando R$ 557 milhões em subvenção.
Apólice
É um documento oficial pelo qual o segurado repassa à seguradora a responsabilidade sobre os

riscos que possam acontecer. Contém as cláusulas e as condições gerais, especiais e particulares
dos contratos, as coberturas especiais e respectivos anexos.
No período de 2006 a 2013, o número de produtores atendidos aumentou cerca de 300%,

passando de 16.653 para 65.556 produtores rurais. Para o mesmo período, a área segurada
cresceu mais 500%, passando de 1,5 milhão de hectares para 9,6 milhões, confirmando a expansão
e a consolidação do programa, apesar da ocorrência de alguns contingenciamentos de recursos.
Programa de Subvenção Econômica ao

Prêmio do Seguro Rural – PSR, de 2005 a 2013
Importância Área Apólice Número de Prêmio de Subvenção

Ano
segurada (R$) segurada (ha) (unidade) produtores seguro (R$) (R$)
2005 126.637.756 68.148 849 849 8.684.371 2.314.919
2006 2.869.325.774 1.560.349 21.779 16.653 71.119.010 31.121.861
2007 2.706.036.105 2.276.245 31.637 27.846 127.741.170 60.961.993
2008 7.209.176.951 4.762.902 60.120 43.642 324.744.319 157.544.956
2009 9.684.244.863 6.669.296 72.737 56.306 477.785.800 259.610.965
2010 6.541.634.782 4.787.641 52.880 38.211 368.169.101 198.277.600
2011 7.339.468.652 5.582.137 57.885 40.109 466.393.330 253.451.980
2012 8.782.214.959 5.243.272 63.328 43.538 571.375.578 318.167.934
2013 16.843.679.547 9.603.429 101.850 65.556 1.001.347.383 557.852.228
Fonte: Secretaria de Política Agrícola do Mapa (2014).

Portanto, pode-se concluir que o Programa de Subvenção ao Prêmio do Seguro Rural
vem avançando gradativamente ao longo do tempo e sendo aperfeiçoado a cada safra.
Complementar às políticas de crédito e apoio à comercialização, o seguro rural se apresenta
como importante instrumento de política agrícola, possibilitando ao produtor rural uma
melhor prevenção de perdas na produção agropecuária em função de adversidades climáticas.
Tópico 6: Políticas de Pesquisa Agropecuária

Para compreender o universo da pesquisa agropecuária, é importante mais uma vez
voltar alguns anos na história. Na década de 1970, a agricultura se intensificava no Brasil.
O crescimento acelerado da população e da renda, e a abertura para o mercado externo
mostravam que, sem investimentos e pesquisas em tecnologias para o setor agropecuário, o
país não conseguiria aumentar sua oferta de alimentos para suprir a demanda crescente da
sociedade e gerar as divisas internacionais (dólares) indispensáveis para o financiamento do
crescimento econômico e industrial do país.
O marco fundamental das novas políticas de pesquisa para o campo foi a criação, em 26 de
abril de 1973, da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária – Embrapa, com o objetivo
de desenvolver um modelo de agricultura e pecuária tropical para superar as barreiras de
produção de alimentos, fibras e energia no Brasil.
A Embrapa possui como missão viabilizar soluções de pesquisa

para o desenvolvimento sustentável do agronegócio no país, por
meio de geração, adaptação e transferência de conhecimentos e
tecnologias, em benefício da sociedade.
Presente em quase todos os estados brasileiros, a Embrapa atua por intermédio de unidades de
pesquisa e serviços, e unidades administrativas, com foco de pesquisa nas áreas de agricultura,
agroenergia, agroindústria, tecnologia de alimentos, biotecnologia, nanotecnologia, produção
animal, floresta e silvicultura. A Embrapa se constitui no maior exemplo mundial de sucesso 49
no desenvolvimento e na difusão de tecnologias agropecuárias para ambientes tropicais e
subtropicais fora do hemisfério norte.
Em 1992, foi criado o Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuária – SNPA, coordenado e

constituído pela Embrapa, pelas Organizações Estaduais de Pesquisa Agropecuária – Oepas,
pelas universidades e pelos institutos de pesquisa, além de outras organizações públicas
e privadas direta ou indiretamente vinculadas à atividade de pesquisa agropecuária. Esse
sistema prevê que:
• a pesquisa agrícola esteja integrada à assistência técnica e à extensão rural;
• seja dada prioridade no desenvolvimento e na adaptação de tecnologias agrícolas para

pequenas propriedades;
• haja maior dedicação ao melhoramento genético natural para aumento de produtividade;
• sejam observadas as características regionais para desenvolvimento de tecnologias de

sanidade animal e vegetal.

A partir desses requisitos, o Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuária tem três objetivos
principais:
50 • a compatibilização de diretrizes e estratégias de pesquisa agropecuária em níveis nacional
e regional;
• o planejamento, o acompanhamento e a avaliação da pesquisa agropecuária nacional;
• a promoção do intercâmbio de informações científicas, bem como de apoio técnico,

administrativo, material e financeiro entre as instituições federais, estaduais e privadas
que realizam pesquisa agropecuária.
Dessa forma, Vieira Filho (2012) aponta que o SNPA tem papel fundamental
d na condução de desenvolvimento agropecuário, porque define estratégias

tecnológicas para aumento da produtividade e, consequentemente, reduz o grau
de dependência do Brasil com a economia externa.
As Organizações Estaduais de Pesquisa Agropecuárias – Oepas, também vinculadas ao

SNPA, têm papel importante no desenvolvimento de pesquisas agropecuárias no âmbito
estadual e possuem a função de apresentar soluções para o complexo agrícola, gerando
e adaptando alternativas tecnológicas, e oferecendo serviços especializados, capacitação
técnica e insumos qualificados compatíveis com as necessidades de cada estado.
Dos 27 estados brasileiros, 16 possuem instituições de pesquisa agropecuária, concentradas

principalmente nas regiões Nordeste, Sudeste e Sul, conforme lista a seguir:
• Agência Paulista de Tecnologia dos Agronegócios – Apta;
• Empresa de Pesquisa Agropecuária de Minas Gerais – Epamig;
• Instituto Capixaba de Pesquisa, Assistência Técnica e Extensão Rural – Incaper;
• Empresa de Pesquisa Agropecuária do Estado do Rio de Janeiro – Pesagro-Rio;
• Empresa de Pesquisa Agropecuária e Extensão Rural de Santa Catarina – Epagri;
• Instituto Agronômico do Paraná – Iapar;
• Fundação Estadual de Pesquisa Agropecuária – Fepagro (Rio Grande do Sul/ RS);
• Empresa Matogrossense de Pesquisa e Assistência Técnica e Extensão Rural – Empaer-MT;
• Agência Goiana de Desenvolvimento Rural e Fundiário – Agenciarural;
• Empresa de Desenvolvimento Agropecuário de Sergipe – Emdagro;
• Empresa Estadual de Pesquisa Agropecuária da Paraíba – Emepa;
• Empresa de Pesquisa Agropecuária do Rio Grande do Norte – Emparn;
• Empresa Pernambucana de Pesquisa Agropecuária – IPA;
• Empresa de Pesquisa Agropecuária da Bahia – Epaba.

1. Embrapa em dados
O balanço social da Embrapa demonstra a efetiva contribuição da empresa e de seus
parceiros para a sociedade brasileira e a importância estratégica do investimento em ciência e
tecnologia para que o país tenha um setor agropecuário e florestal competitivo e sustentável,
e, paralelamente, um processo de desenvolvimento mais justo e equilibrado.
Fonte: Embrapa
A taxa de retorno dos investimentos em pesquisa agropecuária de 45,1% evidencia que os

investimentos feitos pela sociedade brasileira na Embrapa têm sido compensadores, segundo
dados da própria empresa (2012). Os programas de pesquisa aumentaram a eficiência das
agriculturas familiar e comercial, com fundamental papel no aumento da produtividade da
agricultura brasileira. A safra de grãos quadruplicou, assim como aumentaram a produção e
a produtividade das pecuárias bovina, suína, caprina, ovina e avícola. A oferta de leite, couro,
pele, embutidos, queijos e ovos seguiu o mesmo caminho, bem como a de hortaliças, frutas,
flores, fibras e produtos florestais.
Os investimentos em políticas de pesquisa agropecuária ajudaram a transformar o Brasil,

cujas condições edafoclimáticas (clima, solo, precipitação etc.) são muito diferentes do
hemisfério norte, onde se encontram os países desenvolvidos, tradicionais produtores de
alimentos. Hoje, a agropecuária brasileira é uma das mais eficientes e sustentáveis do mundo,
e apresenta índices de desenvolvimento agrícola acima da média mundial.
O agronegócio brasileiro representa, atualmente, 1/3 do Produto 51

Interno Bruto – PIB brasileiro e gera 1/3 do emprego e mais de 80%
do saldo comercial externo do país. Projeções mostram que, até
2022, a produção de grãos aumentará 22%, sendo a soja o produto
principal, com média de 2,3% ao ano. A carne de frango poderá
crescer 4,2% e deve liderar o ranking mundial. Trigo, milho e carnes
bovinas e suínas também aparecem como produtos que vão puxar
esse crescimento.
A Embrapa, literalmente, mudou a paisagem do país: antes da sua existência, os cerrados

eram um ecossistema considerado improdutivo para fins agropecuários. Incorporados à
produção como consequência da pesquisa e do desenvolvimento tecnológico, a região é hoje
responsável por quase 50% da nossa produção de grãos. A oferta de carnes bovina e suína
foi quadruplicada, e a de frango ampliada em 22 vezes. Essas são algumas das conquistas
que tiraram o Brasil da condição de importador de alimentos para colocá-lo entre os maiores
produtores e exportadores mundiais.

Tópico 7: Políticas de Assistência Técnica e Extensão Rural
52 A Assistência Técnica e Extensão Rural – Ater permite a disseminação de conhecimentos e tec-
nologias gerados pela pesquisa, sendo fundamental no processo de desenvolvimento das ati-
vidades produtivas (agropecuária, florestal e pesqueira). Ela teve papel relevante nas políticas
públicas brasileiras nas décadas de 1940 a 1970, ocorrendo sua institucionalização efetiva a
partir da criação das Associações de Crédito e Assistência Rural – Acars ao longo desse período.
Fonte: Shutterstock
As Acars prestavam serviços de extensão rural e elaboração de projetos técnicos para a

obtenção de crédito em entidades financeiras, uma vez que os produtores rurais brasileiros
não estavam acostumados a obter financiamentos bancários.
Vale ressaltar que a primeira Acar foi criada no Estado de Minas Gerais em 1948, considerada
por muitos como o marco da história da Ater no Brasil. Até 1974, já tinham sido criadas mais
22 Acars, que eram coordenadas pela Associação Brasileira de Crédito e Assistência Rural –
Abcar. Em 1974, foi instituída a Empresa Brasileira de Assistência Técnica e Extensão Rural
– Embrater com o objetivo de formular e executar políticas de assistência técnica e extensão
rural visando à difusão de conhecimentos científicos de naturezas técnica, econômica e
social de modo integrado com as ações da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária –
Embrapa. A lei de criação da Embrater (Lei nº 6.126/1974) a autorizava a dar apoio financeiro
às instituições estaduais oficiais que atuassem em Ater e pesquisa agropecuária.
Conceitualmente, assistência técnica e extensão rural são atividades
d diferentes. Simplificadamente, a assistência técnica visa somente resolver

problemas pontuais (específicos) do estabelecimento ou empreendimento
rural. A capacitação do produtor rural é função dada à extensão rural, que,
diferentemente da assistência técnica, possui caráter educativo e social.

Peixoto (2008) define que, quanto ao número de produtores participantes, os métodos
tradicionais de Ater se dividem em:
a) individuais: visita técnica, contato pessoal, unidade de observação (experimento na

propriedade rural);
b) grupais: grupo de pessoas em reunião (palestra ou encontro, conferência), demonstração
prática (de técnicas ou métodos), demonstração de resultados (de alguma inovação),
unidade demonstrativa, curso, excursão, dia de campo, dia especial, propriedade
demonstrativa;
c) de massa: exposição ou feira, semana especial, concurso, campanha, programas de mídia
de capacitação e difusão de tecnologias (televisão, rádio, internet).
1. Deliberações políticas
Em 1988, a Ater foi inserida no art. 187º da Constituição, determinando que a Assistência
Técnica e Extensão Rural deve ser levada em conta no planejamento e na execução da política
agrícola brasileira.
A extinção da Embrater pelo governo Collor (de 1990 a 1992) representou um duro golpe para
a Ater no Brasil. Segundo Peixoto (2008), o desmonte do Sistema Brasileiro de Assistência
Técnica e Extensão Rural – Sibrater provocou uma desorganização em todo o sistema oficial
de Ater, resultando em extinções, fusões, mudanças de regime jurídico, sucateamentos
e, principalmente, perda de organicidade e de articulação entre as diversas instituições
executoras dos serviços de Ater nos estados.
Em 1991, a lei que instituiu as diretrizes para a política agropecuária nacional (Lei nº 8.171/1991)
incluiu a Ater no rol dos instrumentos da ação governamental. Em capítulo específico, a
referida lei define que a Ater busca viabilizar, com o produtor rural (proprietário ou não),
suas famílias e organizações, soluções adequadas a seus problemas de produção, gerência,
beneficiamento, armazenamento, comercialização, industrialização, eletrificação, consumo,
bem-estar e preservação do meio ambiente. 53
Já em 2010, o governo federal instituiu a Política Nacional de Assistência Técnica e Extensão
Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrária – Pnater e o Programa Nacional de
Assistência Técnica e Extensão Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrária – Pronater.
Entretanto, a Pnater reduziu a abrangência da Ater oficial aos assentados da reforma agrária,
aos povos indígenas, aos remanescentes de quilombos e aos demais povos e comunidades
tradicionais, bem como aos agricultores familiares ou empreendimentos familiares rurais,
excluindo, portanto, o médio e o grande produtor rural como público da referida política.
Um marco importante na história da Ater nacional se deu mais recentemen-

te, com a publicação da Lei nº 12.897, de 18 de dezembro de 2013, que ins-
tituiu a Agência Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural – Anater.
Sua finalidade é promover a execução de políticas de desenvolvimento da
assistência técnica e extensão rural, especialmente as que contribuem para a
elevação da produção, da produtividade e da qualidade dos produtos e servi-
ços rurais, para a melhoria das condições de renda e da qualidade de vida, e
para a promoção social e o desenvolvimento sustentável no meio rural.

A estrutura da Anater é formada por um conselho de administração composto pela
Embrapa, pelo Poder Executivo federal, por representantes de governos estaduais, pela
54 Confederação Nacional dos Trabalhadores na Agricultura – Contag, pela Federação Nacional
dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar – Fetraf, pela Confederação da
Agricultura e Pecuária do Brasil – CNA e pela Organização das Cooperativas Brasileiras – OCB.
A referida agência dá prioridade aos agricultores familiares e aos empreendedores familiares

rurais. A Anater também dá prioridade aos médios produtores rurais, incorporando esse público
também como beneficiário das políticas públicas de assistência técnica e extensão rural.
E você sabe o que é defesa agropecuária? O próximo tópico tratará sobre esse assunto.
Tópico 8: Políticas de Defesa Agropecuária

A defesa agropecuária, que atua sobre as condições sanitárias (de saúde) dos produtos
agrícolas e pecuários, é uma obrigação estatal definida pela Constituição Federal como
atividade indelegável (que não pode ser transferida). É também constituída de normas e ações
que afetam os sistemas públicos e privados de produção de alimentos, sob o princípio da
preservação da saúde e/ou melhoria da condição zoofitossanitária, em todo o território nacional.
Assim, a política pública de defesa agropecuária busca a proteção

da saúde dos animais e a sanidade dos vegetais, a idoneidade
dos insumos e dos serviços utilizados na agropecuária, além da
identidade, da qualidade e da segurança sanitárias dos alimentos
e demais produtos agropecuários.
Garantindo a qualidade e a segurança dos produtos agropecuários, a defesa agropecuária

torna-se uma importante ferramenta de desenvolvimento de fronteiras comerciais para o
país, uma vez que, no mercado global, a certificação sanitária dos produtos e subprodutos de
origens animal e vegetal é fator limitante para a comercialização e um diferencial competitivo.
Para contribuir com a garantia da sanidade dos animais, o Brasil participa da

Organização Mundial de Saúde Animal – OIE, criada em 2003 como uma
organização intergovernamental responsável por desenvolver a saúde animal
a nível mundial. Reconhecida como referência pela Organização Mundial de
Comércio – OMC, a OIE conta com a participação de 180 países e territórios-
O membros, e tem como objetivo a coordenação e o incentivo da informação, a

investigação e a elaboração de normas sanitárias para controle de zoonoses e
patógenos, permitindo que os países-membros se protejam da introdução de
doenças sem a utilização de barreiras sanitárias de importação. Para isso, a OIE
mantém atualizada uma lista de zoonoses, de grande importância econômica e
alta periculosidade, das quais os países-membros devem relatar suas possíveis
ocorrências e assim possibilitar a informação imediata aos outros países para
que possam tomar as medidas de prevenção necessárias.

A Lei nº 8.171, que dispõe sobre políticas agrícolas, em seu Capítulo VII, determina os
fundamentos e as normas que a defesa agropecuária deve seguir. A defesa agropecuária tem
por objetivos assegurar:
• a sanidade das populações vegetais;
• a saúde dos rebanhos animais;
• a idoneidade dos insumos e dos serviços utilizados na agropecuária;
• a identidade e a segurança higiênico-sanitária e tecnológica dos produtos agropecuários finais.
Para o atingimento desses objetivos, o poder público desenvolve, de forma permanente,

atividades de:
• vigilância e defesa sanitárias vegetal e animal;
• inspeção e classificação de produtos de origens vegetal e animal, seus derivados,
subprodutos e resíduos de valor econômico;
• fiscalização dos insumos e dos serviços usados nas atividades agropecuárias.
Essa mesma lei determina que as estratégias e as políticas de promoção à
d sanidade e à vigilância serão descentralizadas, ou seja, de responsabilidade dos

estados e dos municípios, visando ao alcance de áreas livres de pragas e doenças
em todo o território nacional.
No âmbito federal, as atividades de defesa agropecuária se concentram na Secretaria de

Defesa Agropecuária – SDA, do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento – Mapa. A
SDA/Mapa também é responsável pela execução das ações federais para prevenção, controle
e erradicação de doenças animais e de pragas vegetais, além da formulação de políticas 55
agrícolas por meio do planejamento, da organização, da coordenação e da supervisão das
atividades de defesa agropecuária em todo o território nacional.
1. Programas de defesa agropecuária

Como a qualidade e a segurança dos produtos de origens animal e vegetal dependem do
cumprimento de boas práticas de fabricação, da fiscalização oficial e da correta aplicação de
normas e padrões técnicos estabelecidos, a SDA/Mapa desenvolve programas agropecuários
para garantir esse fim, com destaque para os seguintes:
Programa Nacional de Sanidade Apícola – PNSAp

Fortalece a cadeia produtiva das abelhas. Entre as medidas de prevenção estão o controle ou
a erradicação das doenças das abelhas; a educação sanitária; os estudos epidemiológicos; a
fiscalização e o controle do trânsito dos animais e de produtos apícolas; o cadastramento, a
fiscalização e a certificação sanitária de estabelecimentos; além de intervenção imediata em
casos de suspeita e ocorrência de doença de notificação obrigatória.

Programa Nacional de Controle de Raiva dos Herbívoros – PNCRH
Fixa as diretrizes em busca do controle da ocorrência dessa enfermidade (raiva), que pode
56 acometer todos os mamíferos, inclusive os seres humanos. O domínio da doença é alcançado
graças ao controle populacional de seu principal transmissor: o Desmodus rotundus, mais
conhecido como “morcego-vampiro”.
Ações para Prevenção e Controle das Encefalopatias Espongiformes Transmissíveis – EET

Previne doenças neurodegenerativas que acometem gravemente toda a estrutura do sistema
nervoso central (cérebro e outras estruturas) de várias espécies. Conhecida como “doença da
vaca louca”, atinge os bovinos e se caracteriza por nervosismo, reação exagerada a estímulos
externos e dificuldade de locomoção. Outro exemplo desse tipo de enfermidade é a paraplexia
enzoótica (scrapie), que acomete caprinos e ovinos, ataca animais entre dois e quatro anos de
idade, e seus principais sintomas são o prurido, a hiperexcitabilidade, o ranger de dentes e a falta
de coordenação motora, que acabam levando à morte.
Programa Nacional de Sanidade Avícola – PNSA

Considera a importância da produção avícola nos mercados internos e externos, e a necessidade
de normatização das ações de acompanhamento sanitário relacionadas ao setor. Sua atuação
está pautada na execução de ações de vigilância, profilaxia, controle e erradicação de doenças
em aves, como a influenza, a doença de Newscastle, salmonelas e micoplasmas, entre outras.
Programa Nacional de Sanidade dos Caprinos e Ovinos – PNSCO

Tem por objetivo fortalecer essas cadeias produtivas por intermédio de ações de vigilância
e defesa sanitária animal para prevenir, controlar ou erradicar doenças que possam
comprometer o rebanho nacional.
Programa Nacional de Sanidade Suídea – PNSS

Contempla a coordenação, a normatização e o apoio às ações de defesa sanitária animal da
suinocultura. Os esforços são concentrados na erradicação das principais enfermidades que
afetam os suínos, como a peste suína clássica; a doença de Aujeszky; a peste suína africana;
a doença vesicular dos suínos; a triquinelose, a síndrome respiratória e reprodutiva suína, a
brucelose suína, a gastroenterite transmissível e a estomatite vesicular.
Programa Nacional de Controle e Erradicação de Brucelose e Tuberculose Animal –

PNCEBT
Visa minimizar o impacto negativo das zoonoses (doenças de animais transmissíveis ao ho-
mem ou aquelas transmitidas do homem para os animais) e promover a competitividade da
pecuária. Pelo programa, foi criada a vacina obrigatória contra as bruceloses bovina e bubali-
na (búfalos) em todo o território nacional e definida a estratégia de certificação de proprieda-
des livres ou monitoradas, pela qual as enfermidades são controladas com rigor.

Programa Nacional de Sanidade dos Equídeos – PNSE
Fortalece a produção de cavalos pelas ações de vigilância e de defesa sanitária animal. Para
prevenir, controlar ou erradicar doenças, o programa promove atividades voltadas para a educação
sanitária; fiscalização e controle de trânsito dos animais; estudos epidemiológicos; e intervenção
imediata quando da suspeita ou ocorrência de enfermidades de notificação obrigatória.
Plano Nacional de Erradicação e Prevenção da Febre Aftosa – PNEFA

Atua na implementação progressiva e na manutenção de zonas livres da doença. É baseado
nas diretrizes estabelecidas pela Organização Mundial de Saúde Animal – OIE. A execução do
plano é compartilhada entre o governo federal, os serviços veterinários estaduais e o setor
privado. Competem ao governo federal a coordenação e a supervisão nacionais, assim como a
elaboração de estratégias de combate à doença. Os governos estaduais, representados pelas
secretarias estaduais de Agricultura e instituições vinculadas, responsabilizam-se pelo cadas-
tramento das propriedades rurais; pela promoção e pela fiscalização da vacinação de bovinos
e bubalinos; pelo atendimento a focos da doença; pela fiscalização de eventos pecuários; pela
inspeção de animais, seus produtos e subprodutos; e, entre outros, pela aquisição e pela aplica-
ção da vacina contra a febre aftosa. Ao setor privado, cabem o cumprimento dos regulamentos
estabelecidos e a comunicação de suspeitas de ocorrência de quaisquer doenças vesiculares.
Segurança e Qualidade de Alimentos e Bebidas

Busca a melhoria da qualidade dos alimentos e das bebidas, pesquisando novos processos e
inspecionando a produção. Fomenta as boas práticas dos produtos e alimentos de origens animal e
vegetal, considerando suas peculiaridades, antes de chegaram às mãos do consumidor. O objetivo
é garantir a competitividade da agroindústria nos mercados internos e externos, adequando os
produtos às regras agrícolas internacionais no âmbito da Organização Mundial do Comércio –
OMC. Atua, ainda, na melhoria da produtividade agrícola e pecuária, no avanço da implantação
dos sistemas de classificação de vegetais e nas políticas de abastecimento e comercialização.
2. Plano de Defesa Agropecuária 2015-2020 57

Todos esses programas do Mapa são previstos e executados no âmbito do Plano de Defesa
Agropecuária – PDA, que define estratégias e ações para evitar e combater as pragas nas
lavouras e as doenças nos rebanhos brasileiros. Com o PDA 2015-2020, o governo buscará
promover o desenvolvimento sustentável do agronegócio, garantindo a preservação da vida e
da saúde das pessoas e dos animais, a segurança alimentar e o acesso a mercados.
O PDA 2015-2020 visa:

• introduzir um novo modelo de gestão eficiente, fortalecendo a ação conjunta em níveis
federal, estadual e municipal, e atualizar diversas normas sanitárias à realidade do
agronegócio do país;
• adaptar procedimentos e capacitar técnicos a tomarem decisões na área sanitária e

garantir a sustentabilidade econômica da defesa agropecuária levantando os custos reais
necessários para o estabelecimento de ações eficientes;

• gerar metas de qualidade ampliando programas de controle e erradicação de pragas e
doenças, como febre aftosa, influenza aviária, peste suína clássica, mosca–das-frutas,
58 brucelose e tuberculose, supressão do bicudo-do-algodoeiro e controle de pragas em
citros, e manter o controle dos demais programas zoofitossanitários já existentes.
c Confira no AVA a íntegra do Plano de Defesa Agropecuária – PDA do Ministério da

Agricultura, Pecuária e Abastecimento.
A seguir, você se aprofundará nas políticas públicas de proteção ao meio ambiente.
Tópico 9: Políticas de Proteção ao Meio Ambiente

A Constituição Federal de 1988, em seu artigo 225, trata da preservação e da proteção am-
biental, definindo que
todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder público e à coletividade o
dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.
Isso significa que o meio ambiente equilibrado é considerado por lei um

direito fundamental dos cidadãos, cabendo tanto ao Estado (poder público)
d a sua proteção, por meio de políticas públicas ambientais, e à sociedade civil

(coletividade) o dever de preservar os bens ambientais. Isso serve não só para
quem está vivo nos dias de hoje (gerações atuais), como também para aqueles
que virão (futuras gerações).
Ainda segundo a Constituição, é dever do poder público:

• preservar e restaurar os processos ecológicos;
• preservar a diversidade e a integridade do patrimônio genético do país;
• definir, em todas as unidades da federação, espaços territoriais a serem especialmente
protegidos;
• exigir estudo prévio de impacto ambiental para obras ou atividades causadoras de
significativa degradação do meio ambiente;
• controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas que comportem risco ao
meio ambiente;
• promover a educação ambiental e a conscientização pública para a preservação do meio
ambiente;
• proteger a fauna e a flora brasileiras.

A Lei nº 8.171, que estabelece as diretrizes para a política agropecuária, determina as regras
para a formulação de políticas agrícolas de proteção ao meio ambiente e de conservação dos
recursos naturais. De acordo com essa lei, o poder público deve:
• integrar todos os entes federativos na preservação do meio ambiente;
• disciplinar e fiscalizar o uso racional do solo, da água, da fauna e da flora;
• realizar zoneamentos agroecológicos que permitam estabelecer critérios para a ocupa-

ção espacial das diversas atividades produtivas e novas hidrelétricas;
• promover e estimular a recuperação das áreas em processo de desertificação;
• desenvolver programas de educação ambiental;
• fomentar a produção de sementes e mudas nativas;
• coordenar programas de estímulo e incentivo à preservação das nascentes dos cursos

d’agua e do meio ambiente, bem como o aproveitamento de dejetos animais para a
conversão em fertilizantes.
Zoneamento agroecológico
É um instrumento de política agrícola e gestão de riscos na agricultura que busca minimizar

as incertezas relacionadas aos fenômenos climáticos e permite a cada município identificar a
melhor época de plantio das culturas nos diferentes tipos de solo e ciclos de cultivares.
Essa lei determina, ainda, que a fiscalização e o uso racional dos recursos naturais do meio
ambiente são também de responsabilidade dos proprietários, dos beneficiários da reforma
agrária e dos ocupantes temporários dos imóveis rurais.
1. Novo código florestal

59
Além da Constituição, o outro marco legal ambiental para a agropecuária é o novo código
florestal (Lei nº 12.651/2012) promulgado em 2012. Esse código, que estabelece as normas
de ocupação do solo e proteção da vegetação, define que a proteção ao meio ambiente
natural continua sendo obrigação do proprietário rural mediante a manutenção de espaços
protegidos na propriedade privada, chamados de Área de Preservação Permanente – APP e
Reserva Legal – RL, que estão assim definidos:
• Área de Preservação Permanente: área protegida, coberta ou não por vegetação nativa,
com a função ambiental de preservar os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade
geológica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gênico de fauna e flora, proteger o solo e
assegurar o bem-estar das populações humanas;
• Reserva Legal: área localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, delimitada
nos termos do art. 12, com a função de assegurar o uso econômico de modo sustentável
dos recursos naturais do imóvel rural, auxiliar a conservação e a reabilitação dos processos
ecológicos e promover a conservação da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteção
de fauna silvestre e da flora nativa.

60
Fonte: Shutterstock
Em termos de APPs, não houve grandes alterações referentes aos conceitos e às regras
do antigo código florestal, no entanto houve maior clareza nos textos que poderiam gerar
dúvidas. Consideraram-se APP as faixas marginais de qualquer curso d’água natural, perene e
intermitente, excluídos os efêmeros, desde a borda da calha do leito regular. Assim, quando
em seu texto determinou “curso d’água natural perene” e “borda da calha do leito regular”,
eliminaram-se as dúvidas existentes quanto à proteção dos regos (curso d’água não perene)
e dos canais artificiais, e à dificuldade de delimitação da APP pelo nível mais alto da margem
do curso d’água. Outras áreas de proteção foram mantidas como APPs, como é o caso da
proteção das encostas, dos topos de morros, das restingas, dos manguezais, das bordas de
tabuleiros e das chapadas.
Ainda sobre APPs, o novo código florestal traz como novidade a determinação
da proteção das veredas, que não existia no antigo código florestal, como a faixa
d marginal de no mínimo 50 metros a partir do espaço permanentemente brejoso

e encharcado, e também considera o uso restrito das áreas com declividade
maior que 45°, garantindo a manutenção das atividades já existentes e da
infraestrutura já instalada.
De acordo com o novo código florestal, as áreas de Reserva Legal – RL continuam sendo
entendidas por uma obrigação legal do proprietário de preservar uma área de vegetação
nativa equivalente a um percentual da sua área total. Esse percentual depende da localização
e do bioma onde a propriedade está inserida, sendo de:

• 80% nas áreas de floresta da Amazônia Legal;
• 35% nas áreas de cerrado da Amazônia Legal;
• 20% nas áreas de campos gerais da Amazônia Legal e dos demais biomas do país.
Na prática
j Uma propriedade rural de 150 hectares, localizada em Cristalina-GO, por

pertencer ao bioma cerrado fora da Amazônia Legal, deve ter uma área de
preservação como reserva legal de 20%, o que corresponde a 30 hectares.
Uma das grandes novidades do novo código florestal é a permissão para o uso das APPs no
cálculo da Reserva Legal. No entanto, a APP que será computada deve estar conservada ou
em processo de recuperação, e o proprietário deve ter requerido essa inclusão no Cadastro
Ambiental Rural – CAR.
Para a implementação de suas normas e a fiscalização dos seus cumprimentos, o novo código
florestal criou o Cadastro Ambiental Rural – CAR, registro público eletrônico (via internet) de
âmbito nacional, de dados ambientais das propriedades rurais, obrigatório para todos os imóveis
rurais, com a finalidade de integrar as informações ambientais das propriedades e posses
rurais, compondo base de dados para controle, monitoramento, planejamentos ambiental e
econômico, e combate ao desmatamento. Ficou estabelecido que o mês de maio de 2016 será
o prazo limite para que todos os imóveis rurais do país estejam cadastrados do CAR.
Conteúdo complementar
g Não deixe de checar o conteúdo complementar “Cadastro Ambiental Rural – CAR”

disponível no AVA.
2. Plano ABC 61
Entre os programas de governo de grande visibilidade nas políticas agrícolas de proteção
ao meio ambiente está também o Plano Setorial de Mitigação e de Adaptação às Mudanças
Climáticas para a Consolidação de uma Economia de Baixa Emissão de Carbono na
Agricultura (Plano ABC).
Segundo o Ministério da Agricultura, o Plano ABC tem por finalidade a organização e o planeja-
mento das ações de políticas ambientais a serem realizadas para a adoção das tecnologias de pro-
dução sustentáveis, selecionadas com o objetivo de responder aos compromissos de redução de
emissão de gases causadores de efeito estufa – GEE no setor agropecuário assumidos pelo país.
GEE
Termo que define os principais gases causadores do efeito estufa. Na agricultura, eles são
representados principalmente pelo gás carbônico (CO2), pelo metano (NH4) e pelo óxido nitroso (NH2).

62 Cuidado para não confundir Plano ABC com Programa ABC!
• Plano ABC: organização e planejamento das ações governamentais a

serem realizadas para a adoção das tecnologias de produção com baixa
O emissão de gases causadores do efeito estufa.
• Programa ABC: tem por objetivo incentivar, por meio do crédito rural
ofertado em condições especiais, práticas que envolvam a produção e
resultem em menores emissões de gases de efeito estufa oriundas das
atividades agropecuárias.
Os objetivos específicos do Plano ABC são:

• contribuir para o alcance dos compromissos de redução da emissão de GEE assumidos
voluntariamente pelo Brasil no âmbito dos acordos climáticos internacionais e previstos
na legislação;
• garantir o aperfeiçoamento contínuo e sustentado das práticas de manejo nos diversos

setores da agricultura brasileira que possam vir a reduzir a emissão dos GEE e, adicionalmente,
aumentar a fixação atmosférica de gás carbônico (CO2) na vegetação e no solo;
• incentivar a adoção de sistemas de produção sustentáveis que assegurem a redução de

emissões de GEE e elevem simultaneamente a renda dos produtores, sobretudo com a
expansão das seguintes tecnologias: recuperação de pastagens degradadas; integração
lavoura-pecuária-floresta – iLPF e sistemas agroflorestais – SAFs; sistema plantio direto –
SPD; fixação biológica do nitrogênio – FBN; e florestas plantadas;
• incentivar o uso de tratamento de dejetos animais para a geração de biogás e de composto

orgânico;
• incentivar os estudos e a aplicação de técnicas de adaptação de plantas, de sistemas

produtivos e de comunidades rurais aos novos cenários de aquecimento atmosférico;
• promover esforços para reduzir o desmatamento de florestas decorrente dos avanços da

pecuária e de outros fatores.
Sete programas específicos compõem o Plano ABC:

• recuperação de pastagens degradadas;
• integração lavoura-pecuária-floresta – iLPF e sistemas agroflorestais – SAFs;
• sistema plantio direto – SPD;
• fixação biológica de nitrogênio – FBN;
• florestas plantadas;
• tratamento de dejetos animais;
• adaptação às mudanças climáticas.

Para o alcance dos objetivos traçados pelo Plano ABC, serão necessários recursos disponibili-
zados via crédito rural oriundos de diversas fontes para financiar as atividades necessárias ao
alcance das metas de cada programa.
No próximo tópico, você conhecerá as políticas de governo direcionadas para a produção, o

comércio, o transporte e a armazenagem.
Tópico 10: Políticas de Produção, Comercialização, Abastecimento e

Armazenagem
A chamada “produção, comercialização, abastecimento e armazenagem” é um dos
instrumentos da chamada Lei Agrícola, que determinou que o poder público formará, localizará
adequadamente e manterá estoques reguladores e estratégicos, visando garantir a compra
da produção, assegurar o abastecimento e regular o preço do mercado interno, obedecendo
a regras pautadas no princípio da menor interferência na livre comercialização privada. Dessa
forma, intervir no mercado é a exceção, e não a regra.
63
Fonte: Shutterstock
Essa intervenção, quando é feita pelo governo federal, dá-se por meio da Companhia Nacional
de Abastecimento – Conab, que é uma empresa pública vinculada ao Ministério da Agricultura,
Pecuária e Abastecimento – MAPA. A Conab é encarregada de gerir as políticas agrícolas de
abastecimento visando assegurar o atendimento das necessidades básicas da sociedade e
preservando e estimulando os mecanismos de mercado.

A Conab atua com vários instrumentos. Os mais conhecidos são os seguintes:
• Política de Garantia de Preços Mínimos – PGPM: realiza a fixação e a garantia de preços
64 mínimos para alguns produtos;
• Aquisições do Governo Federal – AGF: é instrumento capaz de garantir, com base nos
preços mínimos, a aquisição de produtos agropecuários pelo governo federal;
• Empréstimos do Governo Federal – EGF: instrumento utilizado para financiar a estocagem

de produtos;
• Programa de Escoamento da Produção – PEP: instrumento que visa garantir preço

mínimo ao produtor rural/cooperativa e escoar o produto para a região de consumo
previamente estabelecida;
• Valor de Escoamento de Produto – VEP: concedido àqueles que se dispõem a adquirir

produto do governo federal e promover o seu escoamento para uma região de consumo
previamente estabelecida mediante o recebimento de uma subvenção econômica definida;
• Programa de Abastecimento Social/Vendas em Balcão: proporciona o acesso dos

pequenos criadores rurais e das agroindústrias de pequeno porte aos estoques públicos
de produtos agrícolas por meio de vendas diretas.
1. PAA e PNAE
Em função da criação de mercados institucionais, a agricultura familiar utiliza outros dois
importantes instrumentos de comercialização: o Programa de Aquisição de Alimentos – PAA e
o Programa Nacional de Alimentação Escolar – PNAE.
PAA PNAE
O objetivo do PAA é superar o maior Já o Programa Nacional de Alimentação

gargalo enfrentado pelos agricultores Escolar determina que, no mínimo, 30% do
familiares, que é a venda da produção a valor repassado a estados, municípios e
preços remuneradores e compatíveis com ao Distrito Federal pelo Fundo Nacional de
o mercado. Dessa forma, o governo compra Desenvolvimento da Educação – FNDE para o
a produção familiar a preços adequados, PNAE deve ser utilizado obrigatoriamente na
com menos burocracia e sem atuação de compra de gêneros alimentícios provenientes
intermediários. da agricultura familiar, dispensando-se o
procedimento licitatório.
Em 11 anos de PAA (de 2003 a 2014),
os recursos aplicados na aquisição de Em 2013, o PNAE destinou R$ 3,5 bilhões,
produtos foram da ordem de R$ 3,3 bilhões, atendendo a cerca de 43 milhões de alunos,
proporcionando o fortalecimento da beneficiando aproximadamente 100 mil
agricultura familiar pelo escoamento de sua agricultores familiares.
produção com sustentação de preços dos
produtos agrícolas.

Portanto, o que se percebe é que tanto a agricultura empresarial como a agricultura familiar
são contempladas pelas políticas públicas destinadas ao setor agropecuário. Ambas possuem
instrumentos de fortalecimento da produção, da comercialização, do abastecimento e da
armazenagem, cabendo aos agentes públicos e privados, integrantes das cadeias produtivas,
atuarem de forma conjunta e coordenada, de modo que a agropecuária nacional continue a
ser esse segmento de extrema importância na economia do país.
Neste tema, você pôde conhecer as principais políticas públicas da atualidade para o meio
rural. Como ponto de destaque, detalhamos os conceitos e o funcionamento dos principais
programas, instrumentos e ações de governo para o desenvolvimento e a proteção do setor
agropecuário nacional.
1. Quais são os resultados efetivos da Embrapa para o agronegócio brasileiro?
2. A defesa agropecuária tem por objetivos assegurar, exceto:
a) Sanidade das populações vegetais.

b) Saúde dos rebanhos animais.
c) Idoneidade dos insumos.
d) Controle fiscal do trânsito de animais.
3. Defina “Reserva Legal”.
4. Após conhecer o Brasil, o holandês Robben decidiu residir definitivamente no país e virar
produtor rural em Holambra-SP, cidade que tem forte influência da colonização holandesa.
Ao procurar um banco credenciado para operar crédito rural, teve o financiamento negado
65
pelo gerente sob a alegação de que o Manual de Crédito Rural – MCR brasileiro proíbe
que qualquer estrangeiro seja beneficiário de crédito rural. Ao negar o financiamento ao
holandês Robben, o gerente cumpriu corretamente o que determina o MCR.
Certo ( ) Errado ( ). Por quê?
5. Os serviços de assistência técnica e extensão rural – Ater no Brasil tiveram sua

institucionalização efetivada somente depois da promulgação da Constituição Federal de
1988, quando nossa Carta Magna autorizou a criação da Agência Nacional de Assistência
Técnica e Extensão Rural – Anater, e, desde então, vem prestando serviços de Ater com
qualidade aos pequenos e médios produtores rurais.
Certo ( ) Errado ( ). Por quê?

Encerramento da Unidade Curricular
66
Nesta unidade curricular, você teve a oportunidade de revisar e ampliar o seu conhecimento
acerca das políticas públicas para o agronegócio. Para isso, estudou alguns conceitos do
agronegócio e agregou conhecimento em relação às políticas agrícolas.
Para o técnico em agronegócio, esta unidade curricular deu embasamento e contribuiu

para torná-lo apto a alimentar corretamente discussões sobre políticas agrícolas, solucionar
dúvidas e indicar os melhores procedimentos para seus clientes.
Lembre-se de que este conteúdo deve ser sempre atualizado, pois as políticas agrícolas, como
toda política pública, passam por atualizações de acordo com as demandas da sociedade e os
ideais políticos do governo.
Referências Bibliográficas
Referências Básicas
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BONNAL, Philippe; LEITE, Sérgio Pereira (Org.). Análise comparada de políticas

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um novo padrão agrário e agrícola. Brasília, DF: Embrapa, 2014. p. 829-864.
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agroalimentares: indústria de alimentos, indústria de insumos, produção agropecuária,
distribuição. São Paulo: Pioneira, 2000. 428 p.
Gabarito
Tema 1
Questão 1:
Lembre-se de que:
“Antes da porteira” são atividades e tecnologias desenvolvidas para permitir a produção
agrícola, chamada de insumos.
“Dentro da porteira” são as atividades agropecuárias propriamente ditas, nas quais ocorre a
transformação dos insumos para as produções vegetal e animal.
“Depois da porteira” são atividades que transformam as matérias-primas vegetal e animal em
seus subprodutos e que dão suporte à sua comercialização.
Questão 2:
O conceito de “analyse de filières” segue uma lógica de encadeamento das atividades
semelhante à utilizada na CSA, diferindo, entretanto, quanto ao ponto de partida da análise,
neste caso, o produto final, e não a matéria-prima.
Questão 3:
Desenvolvimento agropecuário se refere exclusivamente às condições da produção agrícola,
como, por exemplo, área plantada e produtividade. Desenvolvimento agrário refere-se
a um campo mais amplo, estudando as mudanças sociais e econômicas no longo prazo.
Desenvolvimento rural trata-se de uma ação previamente articulada que induz mudanças em
um determinado ambiente rural.

Questão 4
Resposta “A”.
Questão 5
Revolução verde: a partir do século XX, com o desenvolvimento da indústria química, países
desenvolvidos criaram um pacote tecnológico de desenvolvimento da agricultura. Revolução
agrícola: grande processo de industrialização e migração da população rural para zonas
urbanas (êxodo rural). Assim, os países tiveram que modernizar os seus sistemas produtivos,
introduzindo novas tecnologias mecânicas (implementos e máquinas agrícolas).
Tema 2
Questão 1
A política pública é concebida como um conjunto de planos, programas, ações e atividades
desenvolvidos pelo Estado, nas escalas federal, estadual e municipal, com a participação de
entes públicos ou privados, que visam assegurar melhorias para a sociedade.
Questão 2
As políticas públicas visam responder às demandas da sociedade, ampliar e efetivar direitos
de cidadania, promover o desenvolvimento e regular conflitos.
Questão 3
Como é impossível atender a todas as demandas, pela abundância de problemas existentes e
pela escassez de recursos para solucioná-los, torna-se necessária a formação da agenda, em que
os agentes públicos estabelecem quais questões serão tratadas prioritariamente pelo governo.
69
Questão 4
Resposta “D”, pois o processo de monitoramento e avaliação é definido como a análise dos
impactos e das funções cumpridas pela política pública.
Questão 5
As políticas externas são um conjunto de objetivos políticos, comerciais, financeiros ou
tecnológicos que um país deseja alcançar nas suas relações com os demais países. São
planejadas para proteger os interesses nacionais, em especial nos âmbitos da segurança, da
economia e da cultura.

Tema 3
70
Questão 1
O balanço social da Embrapa demonstra a efetiva contribuição da empresa e de seus
parceiros para a sociedade brasileira e a importância estratégica do investimento em ciência e
tecnologia para que o país tenha um setor agropecuário e florestal competitivo e sustentável,
e, paralelamente, um processo de desenvolvimento mais justo e equilibrado.
Questão 2
Resposta “D”. A defesa agropecuária tem por objetivos assegurar a sanidade das populações
vegetais, a saúde dos rebanhos animais, a idoneidade dos insumos e dos serviços utilizados
na agropecuária, a identidade e a segurança higiênico-sanitária, e a tecnológica dos produtos
agropecuários finais.
Questão 3:
Reserva Legal: área localizada no interior de uma propriedade ou posse rural com a função
de assegurar o uso econômico de modo sustentável dos recursos naturais do imóvel rural,
auxiliar a conservação e a reabilitação dos processos ecológicos, e promover a conservação
da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteção de fauna silvestre e da flora nativa.
Questão 4:
Resposta: Errado.
Pois o Manual de Crédito Rural – MCR é taxativo quanto à proibição ao estrangeiro residente
no exterior em obter crédito rural. O estrangeiro que tenha residência fixa no Brasil, a
princípio, pode ter acesso aos recursos.
Questão 5:
Resposta: Errado.
A institucionalização efetiva de serviços de Ater no país se deu a partir da criação das
Associações de Crédito e Assistência Rural – Acar, ocorrida nas décadas de 1940 a 1970.
Embora a Constituição Federal de 1988 determine que a Ater deva ser levada em conta no
planejamento e na execução da política agrícola brasileira, ela não autorizou a criação da
Agência Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural – Anater, que aconteceu somente
mais recentemente por meio da Lei nº 12.897, de 18 de dezembro de 2013.

SGAN 601 MÓDULO K - EDIFÍCIO ANTÔNIO
ERNESTO DE SALVO - 1º ANDAR - BRASÍLIA
DISTRITO FEDERAL - CEP: 70830-021
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Politicas Publicas - SENAR. Formação Técnica em Agronegocio.

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Políticas Públicas

Curso Técnico em Agronegócio

SENAR - Brasília, 2015

1. Política pública. 2. Agroindústria – política governamental. 3.

Tópico 2: Formulação de Políticas Públicas no Brasil––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––2 0

2. Segunda fase – formulação de políticas públicas–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 2 1

Tópico 3: Formuladores de Políticas Públicas para o Agronegócio Brasileiro––––––––––––––––– 2 3

Tópico 1: Influência das Políticas Agrícolas no Desenvolvimento Rural Brasileiro–––––––2 9

Tópico 2: Marco Legal da Política Agrícola Brasileira (Legislação)–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 3 2

Tópico 3: Políticas de Planejamento Agropecuário–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 3 4

1. Programa de Modernização da Frota de Tratores Agrícolas

2. Programa de Incentivo à Irrigação e à Armazenagem – Moderinfra––––––––––––––––––––––––––––––––4 0

3. Programa para Construção e Ampliação de Armazéns – PCA–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––4 0

4. Programa para Redução da Emissão de Gases

5. Programa Nacional de Apoio ao Médio Produtor Rural – Pronamp––––––––––––––––––––––––––––––––4 2

6. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar – Pronaf ––––––––––––––––––––– 4 3

Tópico 6: Políticas de Pesquisa Agropecuária–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––4 9

Tópico 7: Políticas de Assistência Técnica e Extensão Rural–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 5 2

Tópico 9: Políticas de Proteção ao Meio Ambiente–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 5 8

Ao final desta unidade, você deverá ser capaz de:

• apontar as relações das políticas públicas do agronegócio pelo contexto histórico.

Políticas Públicas para o Agronegócio

Com o processo de modernização e a busca por maiores lucros, muitas atividades se

Ou seja, as fazendas deixaram de ser unidades diversificadas, autossuficientes e se

Assim, o termo “agricultura” perdeu abrangência e ficou restrito às atividades de plantio,

Curso Técnico em Agronegócio

Movimento de apropriação industrial de frações do processo de produção agrícola (GOODMAN

1. Da agricultura para o agronegócio 11

“Agronegócio é um sistema que engloba todos os atores envolvidos

Políticas Públicas para o Agronegócio

Essas metodologias, apesar de diferentes enfoques, concordam

Acompanhe o que dizem as duas metodologias.

2. Commodity System Approach – CSA

Commodity é uma matéria-prima ou mercadoria primária produzida em grande quantidade, com

Curso Técnico em Agronegócio

Cadeia produtiva da ovinocultura sob a ótica da CSA

Pecuária Mercado Consumidor

3. Cadeias Agroindustriais (Filières)

Na análise de filières, a cadeia de produção é dividida em três grandes segmentos:

Políticas Públicas para o Agronegócio

Carne Venda em Venda por Pecuária

Tópico 2: Desenvolvimento Rural no Brasil

Curso Técnico em Agronegócio

É importante distinguir desenvolvimento rural dos conceitos de

Navarro (2001) afirma que desenvolvimento agropecuário se refere às

O suas tendências em um dado período de tempo, como, por exemplo, área

O desenvolvimento agrário, por sua vez, refere-se a um campo mais amplo,

Nos últimos tempos, destacam-se dois marcos do desenvolvimento rural mundial:

Revolução agrícola Revolução verde

No século XVIII, concomitantemente à A partir do século XX, com o desenvolvimento

No Brasil, o desenvolvimento rural sempre foi associado ao conjunto de ações de Estado e

Políticas Públicas para o Agronegócio

d diferentes. Essa retomada foi fortemente influenciada pelas transformações

Hoje, apesar de existirem grandes barreiras para o desenvolvimento do agronegócio,

2. Qual é a principal diferença entre os conceitos de Sistemas Agroindustriais (Commodity

3. Aponte as diferenças entre os desenvolvimentos rural, agropecuário e agrário.

4. Que grande mudança levou à modernização tecnológica da produção agropecuária mundial?

5. Explique a revolução agrícola.

Curso Técnico em Agronegócio

Tema 2: Políticas Públicas

• enumerar os principais formuladores de políticas públicas para o agronegócio brasileiro;

• compreender a metodologia de formulação de políticas públicas;

• reconhecer o cenário que abrange as políticas públicas internacionais.