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El Tribunal Supremo Electoral

convocó a 6.2 millones de ciudadanos


para Elecciones Generales el 26 de
noviembre de 2017
ESTADO DE EMERGENCIA
NACIONAL POR FRAUDE
ELECTORAL EN HONDURAS
La Alianza de Oposición contra la Dictadura denuncia ante la comunidad nacional e internacional,
que el proceso electoral en Honduras se encuentra en estado de emergencia debido al desarrollo
evidente de un complot que conduce indudablemente a un fraude electoral, que constituye un
golpe demoledor contra la democracia, cuyas consecuencias son impredecibles, ´pero seguramente
funestas para nuestro empobrecido país1.
El Estado de Honduras, a través de su gobernante, se ha negado reiteradamente a aprobar las
reformas electorales acordadas con el respaldo de varias organizaciones internacionales, que
consideraron estos cambios como fundamentales para evitar el colapso democrático en este país.
Las instituciones, cooptadas en su totalidad por el poder ejecutivo, muestran una total indiferencia
ante las recomendaciones de las misiones internacionales de observación electoral, particularmente
de la Unión Europea y de la Organización de Estados Americanos, que conocen, sin duda alguna,
de las crecientes arbitrariedades impuestas en nuestro sistema electoral, que definen un ambiente
inviable para sostener una contienda transparente y justa.
El fraude en curso es una conspiración dirigida a usurpar la voluntad soberana de los hondureños,
y es de carácter estructural, pues sus rastros pueden encontrarse fácilmente en todas las áreas del
proceso electoral, lo que se ve agravado por la dirección de un Tribunal Supremo Electoral cuyos
magistrados han sido nombrados de forma irregular e ilegal por los dos partidos tradicionales,
ambos responsables y cómplices de no aprobar las reformas electorales impostergables para
garantizar la transparencia, el respeto de la voluntad y libertad política de los votantes, así como la
paz y la tranquilidad en Honduras.2

1 En 2013, el bipartidismo fraguó y ejecutó Fraude en 3604 actas de MERs. Las acciones administrativas y judiciales interpuestas ante el Tri-
bunal Electoral (Juez y Parte del proceso) y la Corte de Justicia fueron desestimadas de forma casi inmediata. Juan Orlando fue declarado
Presidente con el 36% de los votos válidos. Dos de los 3 magistrados que integran el TSE siguen siendo los mismos que en junio 2009 orde-
naron el decomiso y la destrucción de las papeletas y cajas de la Cuarta Urna; en 2013 validaron el fraude y en 2017 inscribieron y validaron
la reelección ilegal de Juan Orlando Hernández.

2 Acuerdo de Cartagena, suscrito el 22 de mayo de 2011entre el Presidente Porfirio Lobo y el expresidente José Manuel Zelaya Rosales con la
mediación del Presidente de Colombia Juan Manuel Santos y del Presidente de la República Bolivariana de Venezuela Hugo Rafael Chávez
Frías, por medio del cual se garantiza al ex presidente Zelaya Rosales su regreso a Honduras después del golpe de Estado (28 de mayo de
2011), con reconocimiento pleno de sus derechos según la Constitución y las leyes de Honduras, incluyendo el ejercicio de su acción política
en condiciones de seguridad y libertad. Asimismo se reconoce a la Resistencia Hondureña, su derecho a constituirse en Partido Político e
“integrar los organismos oficiales de carácter político electoral en igualdad de condiciones…”.
El Acuerdo de Cartagena fue el documento utilizado por la Asamblea General Extraordinaria de la OEA para “levantar con efecto inmediato
la suspensión del derecho de participación del Estado de Honduras” declarada en forma unánime el 4 de julio de 2009, como consecuencia
del golpe de Estado, poniendo fin al aislamiento internacional.

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El padrón o censo nacional electoral está adulterado en más de
un 30% hecho que se puede demostrar plenamente. El control
de las mesas electorales receptoras (MER) y de los tribunales
municipales y departamentales, ha sido asegurado por el régimen
mediante la legalización de seis partidos “bonsái” o satélites
a cuyas dirigencias, totalmente controladas por el Partido de
Gobierno, se les entregarán miles de credenciales en blanco,
aunque la experiencia de las elecciones generales del 2013
demostró que la membresía y caudal electoral de estos partidos
no representa ni el 11% de todas las credenciales que recibieron.
En otras palabras, casi el 90 por ciento de las credenciales de estos
partidos va a dar a manos de los partidos tradicionales.
El sistema de transmisión, validación y divulgación de los
resultados electorales no ofrece ninguna garantía de fiabilidad,
no está validado, auditado, ni certificado en ninguna de sus
etapas.
El documento que identifica a los electores (tarjeta de identidad)
no fue renovado como acordaron los presidenciables, incluido
Juan Orlando Hernández, el 21 de agosto de 2013 en la casa de las
Naciones Unidas. A esta fecha, un millón y medio de identidades
se encuentran en el Registro de las Personas retenidas por falta
de presupuesto para desplegar las brigadas móviles de entrega.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos con sede en San José, Costa Rica, en Sen-
tencia de fecha 5 de octubre de 2015 además de declarar que conforme el derecho inter-
nacional los hechos ocurridos en Honduras el 28 de junio de 2009 constituyeron un ilícito
internacional, destaca en el numeral 59 y 60 de su fallo: “El 22 de mayo de 2011… firmaron
el Acuerdo para la Reconciliación Nacional y la Consolidación del Sistema Democrático
en la República de Honduras el cual contenía una serie de medidas para garantizar la segu-
ridad del ex presidente Zelaya y funcionarios de su gobierno, así como enmarcar todas las
acciones y decisiones del Gobierno de Honduras en el estricto cumplimiento de la Consti-
tución y la ley.”.- “El 1 de junio de 2011 la Asamblea General de la OEA acogió este Acuerdo
y decidió levantar con efecto inmediato, la suspensión del derecho de participación del
Estado de Honduras en la OEA.”
El Compromiso de Garantías Mínimas promovido en 2013 por el PNUD. Firmado el 21
de Agosto de 2013 con el acompañamiento de la comunidad internacional, los candidatos
a la Presidencia de la República, incluido el actual Presidente, firmaron un Compromiso
de Garantías Mínimas para la Ética y la Transparencia Electoral, el cual les obligaba a im-
pulsar y apoyar una nueva legislación en materia electoral, una nueva tarjeta de identidad
y la depuración del Censo Nacional para el primer año de Gobierno, es decir en 2014. El
4 Gobierno deliberadamente No ha cumplido ninguna de estas obligaciones.

PROPUESTA PARA DESMONTAJE DE FRAUDE ELECTORAL EN HONDURAS


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PROPUESTA PARA DESMONTAJE DE FRAUDE ELECTORAL EN HONDURAS


SEIS ÁREAS DEL
FRAUDE ELECTORAL

1 El Censo Nacional Electoral o padrón electoral no fue depurado y de


acuerdo con las evidencias y hallazgos puede demostrarse plenamente1
que está adulterado en más de un 30%. Recientemente la OEA a través de
una comunicación oficial, notificó al Tribunal Supremo Electoral que la
certificación del censo es inviable2.

2 La legalización de seis partidos de “maletín”, “Bonsai” o satélites3 para el


control de las credenciales, el proceso de votación y el escrutinio.

3 El Sistema de Transmisión remota de las actas de las Mesas Electorales


Receptoras (MERs) con sus resultados4 no ofrece ninguna fiabilidad
técnica. No está validado, auditado, ni certificado en ninguna de sus
etapas.

4 La Tarjeta de Identidad es el documento que identifica a los electores, éste


no fue renovado como se acordó el 21 de agosto de 2013 en la casa de las
Naciones Unidas, por todos los candidatos a la presidencia, incluido el
actual presidente Juan Orlando Hernández.

5 La impresión de documentos electorales y el armado de maletas carece de


controles de validación y comprobación.

6 La compra de votos.

1 Se adjuntan en anexos.
2 En Carta de fecha 31 de Agosto de 20017 el Director del Departamento para la Cooperación Electoral Gerardo Icaza,
le responde al Tribunal Supremo Electoral que “el departamento vería de forma positiva que el Tribunal Supremo Elec-
toral, tome las medidas que estime pertinentes para brindar mayores elementos de certeza al Censo Electoral Nacional
bajo los principios de transparencia, imparcialidad y objetividad.”
3 La Corte Suprema de Justicia legalizó la Alianza Patriótica, Partido que dirige el General Romeo Vásquez Velásquez,
ejecutor material del golpe de Estado y el Faper. El único diputado que tenía el Partido de la Democracia Cristiana,
con el que salvaron su inscripción como Partido Político, fundó un nuevo partido que fue inscrito por el TSE (donde
la Democracia Cristiana tiene un Magistrado) con el nombre VAMOS y que está integrado por tres diputados actuales,
tránsfugas del Partido Libre. Conforme al Estudio realizado por el Instituto Nacional Demócrata (NDI) que contiene
los resultados de un encuesta nacional ejecutada por la Empresa Borge y Asociados, analizada por la Universidad No-
tre Dame de Indiana, Estados Unidos y comentada por investigadores del CEDOH: “…hay fuertes sospechas de que
algunos dirigentes locales de los denominados partidos de maletín… vendieron las credenciales al Partido Nacional y
éste logró colocar en las MER hasta diez de sus parciales contra seis de los partidos de oposición… quien proporcionó
una prueba irrebatible fue el propio TSE: los partidos de maletín no alcanzaron ni siquiera el 1% de los votos válidos.
Es decir, ni sus representantes votaron por ellos.
4 Artículos 15 numerales 1, 5, 9, 11 y 12; 20 numeral 7-A; 23 numeral 3); 29, 182, 186, 187, 188 y 189 de la Ley Electoral
y de las Organizaciones Políticas.
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1. CENSO NACIONAL ELECTORAL
El Censo Nacional Electoral es el registro debidamente ordenado de los ciudadanos con capacidad
para votar y es atribución del Tribunal Supremo Electoral “elaborar, depurar y publicar el Censo
Nacional Electoral”, que debe ser público, permanente e inalterable.
Efectuado un análisis estadístico histórico, de los últimos procesos electorales (2009, 2012, 2013
y 2017), la cantidad de ciudadanos enlistados para votar en el censo, está adulterada y supera de
forma exagerada la población reconocida en los datos publicados por el Instituto Nacional de
Estadísticas.
A dos meses de las elecciones el Censo Nacional Electoral Definitivo no ha sido publicado,
depurado, ni certificado por ningún ente nacional o internacional.

Censo Nacional Electoral Adulterado en más de un millón de personas


Ninguna de las recomendaciones de las misiones electorales de la Unión Europea y la OEA que a
continuación se transcriben, han sido cumplidas.

PROPUESTA PARA DESMONTAJE DE FRAUDE ELECTORAL EN HONDURAS


La Misión Electoral de la Unión Europea en 2013 sostuvo que “Honduras no cuenta en la
actualidad con un censo de votantes fiable y preciso”; que en los últimos procesos electorales no
se hizo ningún intento sistemático para limpiar el registro y existe consenso generalizado que
actualmente alrededor del 30% de las entradas del Censo corresponden a fallecidos y/o migrantes.
En su informe final, señala que “Para asegurar un Censo de Votantes preciso y fiable, la propuesta
del Registro Nacional de realizar un nuevo censo desde cero, o en su defecto, llevar a cabo una
depuración y actualización profunda del existente-sería una estrategia práctica para evitar la
inclusión de fallecidos en el censo, mientras que los emigrantes podrían registrarse de nuevo si
vuelven a residir en el país…”.
En 2013, la Misión de la OEA concluyó que era necesario: “Llevar a cabo una Auditoría del Censo
Electoral que permita identificar de manera detallada aspectos y áreas de mejora, y que permita
tomar acciones dirigidas a contar con un censo electoral depurado para los próximos procesos
electorales.”

Datos del Censo publicado por el Tribunal de Elecciones exceden el Censo his-
tórico de Población y Vivienda
Con base en los Censos de Población y Vivienda de 2001 y 2013. Los Censos de Población
Proyectada por el INE. Los datos estadísticos de los procesos electorales generales y primarios de
2001 a 2017. Los censos electorales en versión digital entregados por el Tribunal Electoral para
los procesos electorales de 2012 a julio 2017. Y la constatación en campo efectuada por el Partido
Libre con los cuadernillos electorales 2017, sostenemos las conclusiones siguientes:
1. El Censo Nacional Electoral está adulterado en el registro de entradas por mayoría de
edad en al menos 815,726 votantes de más para el año 2017 según la comparación con los
datos estadísticos del INE.
Es imposible tener por cierto el Censo Electoral definitivo publicado de 6,046,873 votantes
equivalente al 67.7% de la población total, el cúal difiere en 8.7% del censo de población y
vivienda y sus proyecciones considerando la estructura de edades simples publicada por el
Instituto Nacional de Estadísticas.
Según el INE el 59% de la población es apta (de 18 años y más) para ejercer el sufragio.
El censo electoral de 2017 es prácticamente inaceptable de acuerdo con las estimaciones del
INE, ya que equivaldría a aceptar que la población total de Honduras es de 10,248,937 millones
y no de 8,866.351 habitantes, que es la suma reconocida oficialmente.
El Tribunal a través del Censo Electoral, contradice los censos poblacionales del INE. Sí
tenemos por cierto el censo electoral, Honduras tendría 1,320,440 nuevos habitantes para el
2017.
Para el cuatrienio 2013-2017 se ha producido un aumento injustificado del 15.6% de
ciudadanos habilitados para votar, que según el INE para 2017 deberían ser 5,231.147. (Se
adjuntan cuadros estadísticos, gráficos lineales y de barra)5.

5 Jorge Plata Gerente de Estadísticas del INE sostuvo recientemente que: Ni con los datos oficiales del INE concuerdan los datos del Censo
Nacional Electoral que manejan el Registro de las Personas y el Tribunal Electoral. 9
2. Conforme los registros emitidos por el Tribunal, más de 200 mil fallecidos están aún
habilitados para votar6.
En el mes de junio 2017 el Tribunal entregó el Censo Preliminar con un reporte de 10,324
fallecidos.
En el mes de julio de forma inaudita, el Tribunal pasó de reportar 10 mil fallecidos a reportar
171,575 en menos de un mes7. Lo que representa una admisión tacita de la adulteración del
Censo Electoral, a menos de cinco meses de las elecciones.
El 22 de septiembre el Tribunal hizo entrega oficial de un CD conteniendo el censo nacional
electoral definitivo para las elecciones generales con 6,046,873 votantes, el cual fue recibido
bajo protesta por el Partido Libre, en virtud de su falta de depuración, validación y certificación.
Esta versión del censo apenas incluye 2,601 fallecidos.
De conformidad con el Instituto Nacional de Estadísticas, de 2001 a 2017, fallecieron 533 mil 953
ciudadanos, sin embargo el Censo del Tribunal solo reporta 360,951 fallecidos, existiendo una
diferencia de 173,002 fallecidos que el Tribunal de elecciones tendría incluidos en el censo.
Utilizando los cuadernillos de las elecciones primarias 2017, en el Operativo de Campo Antifraude
ejecutado por el Partido Libre, se han proyectado al menos 209 mil 650 fallecidos que se encuentran
incluidos en el Censo Nacional Electoral.
3. El Estado no ofrece ninguna garantía para asegurar que la tarjeta de identidad de al menos
545, 641 migrantes incluidos, habilitados e identificados en el Censo Nacional Electoral,
no será utilizada para votar mediante la suplantación.
El Estado de Honduras reconoce que al menos un millón de migrantes se encuentra fuera del
territorio nacional8. Estimamos que debe respetarse y protegerse el derecho de elegir y ser electo
de nuestros Migrantes, pero el Tribunal y el Registro de las Personas tienen el deber de asegurarse
que ninguna persona podrá utilizar en nuestro país la tarjeta de identidad de los migrantes para
suplantarlos, votar y elegir un presidente o diputados en su nombre, alterando la libertad política.

6 Conforme declaraciones públicas de los funcionarios responsables.


7 El Subdirector Técnico del Registro estima que la cifra de muertos que aparecen inscritos actualmente en el Censo Nacional Electoral
“anda en un rango entre los 110 mil a 200 mil personas”.
8 El Estado de Honduras confirma que más de un millón de hondureños ha migrado fuera del territorio nacional, particularmente hacia los
Estados Unidos de América.
La Ley de Protección de los hondureños Migrantes y sus Familiaresresponsabiliza al TSE y RNP por medio de los Consulados de asegurar,
elaborar y actualizar el Censo de los electores hondureños que residen permanentemente en el extranjero y se inscriban en las entidades
consulares. Para los hondureños residentes en los Estados Unidos, el Gobierno actual promueve el documento denominado “Matrícula Con-
sular”, el cual tiene un costo de treinta dólares americanos ($30.00), dos años de duración y se extiende sin importar el estatus migratorio.
En el lanzamiento del Programa, el Presidente Juan Orlando Hernández apuntó que más de un millón de hondureños residen en los Estados
Unidos.
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PROPUESTA PARA DESMONTAJE DE FRAUDE ELECTORAL EN HONDURAS


4. En 253 municipios (84.9%), el Censo del Tribunal Electoral excede la proyección 2017 del
INE de población apta para votar, en 622,895 votantes.
A manera de ejemplo:

Municipio del Distrito Central

Carga electoral Censo 2017 846,298

Proyección población apta para votar


799,034
según INE

Aumento injustificado 47,264

5. En las elecciones de 2013 fueron incluidos ilegalmente en el Censo Electoral Provisional


269,568 menores de 15, 16 y 17 años, los cuales fueron excluidos en el Censo Definitivo,
sin explicar si la inclusión se hizo en el Registro Nacional de las Personas o en el Tribunal
Supremo Electoral y sin determinar si se les extendió tarjeta de identidad. (Se adjuntan los
registros de evidencias)
Los menores de 16 años (nacidos en 1997) desde 0101-1997-00154 hasta el 1810-1997-00477.
Los menores de 17 años, (nacidos en 1996) desde 0101-1996-00059 hasta el 0101-1996-00771.
Estos menores de edad que fueron incluidos ilegalmente en el censo preliminar de 2013 para
ser posteriormente excluidos con la entrega del censo definitivo, representan el 5.1% de los
votantes y ninguna de las dos instituciones declaradas de seguridad nacional (TSE Y RNP)
dieron explicaciones sobre la forma y procedimiento de inclusión y posterior exclusión; y si
11
estos menores portaban tarjeta de identidad. Por ejemplo, diecinueve menores de edad de
estos incluidos, fueron delegados de MERs en el año 2013, en cargos de vocales, secretarios y
escrutadores.
El sistema no ofrece ninguna garantía o certificación de que esta cifra escandalosa de menores,
no haya sido incorporada nuevamente en los cuadernillos electorales, los cuales pasado el
proceso electoral son incinerados.
El Censo Electoral Definitivo de acuerdo con el calendario electoral debió ser entregado el
12 de septiembre, plazo incumplido por el Tribunal que no ofrece ninguna certificación o
garantía que impida que menores de edad sean nuevamente incluidos de forma ilegal para
votar el 26 de noviembre próximo.
6. Otro caso es, que de 2012 a 2013, el censo electoral reflejó un aumento ilegal de 138,360
ciudadanos inscritos, lo que no coincide con los reportados como nacidos según los
registros. (En adjunto cuadro detallado).
Ejemplo: En 2012 el Censo Electoral reportó 103,263 votantes con registro de nacimiento en
el año1987. Un año después, en el 2013 el Censo Electoral reportó CIENTO CINCUENTA Y
DOS MIL TRESCIENTOS CINCO (152,305) votantes; es decir 49,042 más que en 2012; acto
que constituye una alteración y un delito electoral.
El Padrón Electoral revela que del año 2012 (elecciones primarias) al año 2013 (elecciones
generales), se aumentó injustificadamente en 138,360 el número de los ciudadanos nacidos
entre los años 1983-1987.
7. Traslados o cambios de domicilio ilegales.
El Registro Nacional de las Personas tramitó miles de traslados al margen de la ley (con
formato en línea, con formularios propios, oficiosamente, etc) situación ilegal que constituye
delito electoral y a su vez actos inequívocos orientados a la materialización de un tipo de
fraude electoral por esta vía9.
El cambio de domicilio sólo puede ser solicitado de manera personal por el o los ciudadanos,
si se reside o se es originario del municipio para el cual se solicita el cambio; y debe hacerse en
la oficina de su nuevo domicilio electoral, en el formulario emitido por el Tribunal y puesto a
disposición de los Registros Municipales (debe constar la huella digital del solicitante).
Según los datos aportados por el Tribunal, se emitió 300 mil formularios de cambio de domicilio
y se autorizó como válidos más de doscientos cincuenta mil traslados a nivel nacional. En la
Secretaría del Tribunal, se tramitan al menos noventa y un escritos de impugnaciones cuyas
resoluciones aún no han sido notificadas a las partes impetrantes.

9 Sobre esta acción no existe ningún control. De acuerdo con la Ley Electoral, el incumplimiento, la violación o inobservancia de las disposi-
ciones referentes a la actualización del domicilio constituye un delito electoral.
El delito puede ser cometido por los ciudadanos que sin llenar los requisitos acuden al Registro Municipal para solicitar un traslado por un
interés eminentemente político que generalmente se orienta a alterar la voluntad popular de un Municipio; pero también el delito puede ser
cometido por los funcionarios del Registro por operar traslados de oficio o en formularios no dispuestos para ello; o por no dar trámite a las
solicitudes presentadas en legal y debida forma.

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PROPUESTA PARA DESMONTAJE DE FRAUDE ELECTORAL EN HONDURAS


2. LEGALIZACIÓN DE SEIS PARTIDOS
BONSÁI, DE “MALETÍN” O SATÉLITES
PARA EL CONTROL DE LAS
CREDENCIALES, EL PROCESO DE
VOTACIÓN Y EL ESCRUTINIO
Estos partidos han sido inscritos nuevamente a pesar de no cumplir los requisitos de ley para
mayor control del proceso electoral. Asimismo el Gobierno organizó un nuevo partido llamado
“Vamos”: integrado desde el Congreso de la República por diputados tránsfugas que fueron
cooptados por el Gobierno.
A estos partidos se les denomina partidos de maletín (coloquialmente), por su carencia de
estructuras reales, su falta de legitimidad y aceptación popular lo que fue ya expresado en las
urnas en 2013; y partidos satélite, porque a vista y paciencia de todos, sus posiciones son claras en
favor del Partido de gobierno o del bipartidismo tradicional.
La mayoría de las personas propuestas e inscritas por estos partidos para participar en este proceso
electoral, son militantes reconocidos del Partido en el Gobierno, incluso empleados y funcionarios
públicos actuales, con lo cual se demuestra que la conducta de los magistrados del Tribunal
13
Electoral y las reglas electorales de que se valen facilitan un claro fraude de ley y el debilitamiento
de la gobernabilidad democrática del país.
Como parte de la estrategia de control del Gobierno, el Partido Anticorrupción fue intervenido
directamente por el Gobierno hasta provocar la expulsión de su fundador y máximo líder Salvador
Nasralla.
El artículo 24 de la Ley Electoral manda que los partidos políticos deben proponer al tribunal los
miembros propietarios y suplentes para integrar las mesas electorales receptoras, y el tribunal,
proceder a nombrarles. Es decir, no permite la entrega de credenciales en blanco.
Sin embargo, el partido de gobierno valiéndose de las instituciones del Estado (Corte Suprema de
Justicia y Tribunal Electoral), aseguró el control de la mayoría de las credenciales en las mesas
de votación, los tribunales municipales y departamentales; así como el organismo de consulta
denominado consejo consultivo electoral, al legalizar seis partidos de maletín o satélites que no
alcanzaron a cumplir los requisitos de ley; y carecen de toda legitimidad popular.
A partir de 2012, el desprestigio de los procesos electorales en Honduras, está marcado en parte,
por la condición utilitaria de estos partidos políticos.
En las elecciones generales de 2013, los partidos Unificación Democrática, Democracia Cristiana,
Alianza Patriótica10 y FAPER recibieron cada uno 32,270 credenciales en blanco para delegados
de las Mesas Electorales, por lo que razonablemente se esperaba que obtuvieran por lo menos esa
cantidad de votos, no obstante entre todos, solo obtuvieron 18,885 votos aunque deberían haber
obtenido 129.080.
En un ejercicio básico de inferencia, es fácil concluir que estos delegados de las mesas no son
militantes ni forman parte de la membresía del Partido que los designó; y que las credenciales
fueron objeto del tráfico por donación, préstamo o compra. En cualquier caso, fraude de ley y
delito electoral.
Papeleta Electoral donde la mayoría de los candidatos a la Presidencia representan a
partidos políticos de maletín

10 Dirigido por el General golpista Romeo Vásquez Velásquez, que perdió su membresía en las urnas en 2013 debido al limitado número de
electores que le favorecieron y a que no obtuvo ningún curul en el Congreso, fue rescatado por la Corte Suprema de Justicia que aprobó la
14 reelección ilegal de Juan Orlando Hernández y en el caso del General estimó se le violaban sus derechos humanos.

PROPUESTA PARA DESMONTAJE DE FRAUDE ELECTORAL EN HONDURAS


Control Mecánico y Credenciales para doble voto. Farsa Democrática
La mayoría mecánica, aunque sin legitimidad, a través de las credenciales controlará políticamente
las mesas electorales receptoras, los tribunales municipales y departamentales de la misma manera
que se controla el Consejo Consultivo Electoral, organismo de apoyo del Tribunal en donde se
están aprobando y validando reglamentos y resoluciones partiendo de esa mayoría mecánica
(cuantitativa).
El otorgamiento de una Credencial por cada Miembro MER propietario y una por cada suplente,
les habilita a estos miembros para ejercer el sufragio antes del cierre de la votación, aunque no
se encuentren empadronados en el Cuadernillo o sean de otro municipio o departamento (se les
incorpora manualmente al final del cuadernillo); sin embargo el sistema no ofrece ningún control
o impedimento para que estos Miembros MERs durante el transcurso de la votación, se desplace
hasta la MER donde sí están registrados en el Cuadernillo y ejerzan allí otro sufragio (doble voto).
Para el proceso electoral de noviembre próximo, el Tribunal Electoral ha previsto la instalación
de 18 mil MERs en más de 5 mil centros de votación. Esta cantidad de MER implica que cada
Partido Político recibirá del Tribunal 36 mil credenciales para 18 mil miembros propietarios y 18
mil miembros suplentes; es decir se distribuirán 360 MIL CREDENCIALES.
De esta forma se controla la apertura, el proceso y el cierre de la votación, y por simple mayoría
pueden cambiar la votación, adulterar los resultados, anular votos, permitir el doble voto, el voto
de migrantes, de fallecidos y de menores que han sido censados.
El Policía, el Militar, el Custodio, el técnico del scanner, el transcriptor de los resultados, el receptor
de llamadas; el que valida y el que divulga los resultados son escogidos y controlados al 100% por
el Gobierno.

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PROPUESTA PARA DESMONTAJE DE FRAUDE ELECTORAL EN HONDURAS


3. EL SISTEMA DE TRANSMISIÓN
REMOTA DE LAS ACTAS MER CON
SUS RESULTADOS11
En 2013 la opinión de la Misión Técnica de la OEA sobre el Sistema de Transmisión y Divulgación
de los resultados fue la siguiente:
“Relacionado con la consolidación, integración y divulgación de los resultados, la auditoría pudo
observar problemas en el diseño de los sistemas y algoritmos aplicados que podrían afectar su
operatividad de no mediar medidas correctivas. Debido a que es una área que afecta también
la transparencia del Sistema, se constituye en un elemento crítico toda vez que puede afectar la
calidad del SIEDE en su conjunto.” 12
“En relación al módulo de consolidación, integración y divulgación de los resultados la auditoría
detectó fallas que evidenciaron el no cumplimiento con estándares de calidad requeridos para este
tipo de programas. Es importante destacar que aspectos como corrección, fiabilidad y eficiencia
no han sido cumplidos por estos módulos hasta la finalización de los simulacros”13.
“En lo referente a la divulgación de los resultados, la auditoría pudo evidenciar problemas de
diseño que obligaron a un rediseño de la aplicación. Por dicho motivo a la fecha no ha sido posible
realizar un análisis de vulnerabilidades toda vez que no se cuenta con una versión definitiva del
programa.”14

A Dos Meses de las Elecciones No existe Software de Transmisión


Es alarmante que a esta altura del proceso y faltando apenas dos meses para la celebración de
las elecciones, el Tribunal Supremo Electoral no tenga el SOFTWARE DE TRANSMISIÓN DE
RESULTADOS, y No tenga garantías VERIFICADAS ni COMPROBADAS.

Transmisión Remota de las Actas


De la presentación efectuada por los técnicos del TSE inferimos que No existen controles que
validen que dentro de los dispositivos de transmisión no haya actas de cierre digitalizadas con
resultados adulterados, o programas que puedan afectar la transmisión; tampoco existen controles
previos que certifiquen que los kits a utilizar funcionan apropiadamente al momento de la
transmisión de las actas de cierre.

11 Artículos 15 numerales 1, 5, 9, 11 y 12; 20 numeral 7-A; 23 numeral 3); 29, 182, 186, 187, 188 y 189 de la Ley Electoral y de las
Organizaciones Políticas.
12 Página 34, párrafo segundo. Informe.
13 Página 34, párrafo quinto. Informe.
14 Página 34, párrafo sexto. Informe. 17
Riesgos
1. Es posible transmitir actas de cierre con un mismo código QR pero con datos adulterados que
se encuentren almacenadas con anterioridad en los dispositivos de transmisión.
2. Existe la posibilidad que los dispositivos utilizados contengan algún tipo de programa que afecte
la transmisión de las actas, con el objeto de favorecer a algún partido político en particular; y
que los equipos para la transmisión de las actas no funcionen cuando sea requerido.
Validación en el TSE de las Actas de Resultados Transmitidas
En este proceso existe discriminación de actas de cierre, por aspectos que pueden ser
resueltos mediante una comprobación o subsanación inmediata y no ser enviados a
escrutinio especial.
No existe transparencia en cuanto al proceso de discriminación de actas hechas por el auditor
internacional, no se conocen todos los factores considerados atípicos, y tampoco se informa
al respecto.
El Tribunal no valida la legitimidad de las actas de cierre, ya que no valida los códigos de barra
o códigos QR que envía la mesa electoral.
El Tribunal no valida las papeletas que son recolectadas de los centros de votación,
posteriormente a las elecciones.

Riesgos
1. De colusión del auditor internacional con miembros de un partido específico para la
discriminación de actas que no favorecen a dicho partido político.
2. De colusión de los miembros del Tribunal con un partido político en particular. Por lo cual no
les motiva validar los votos.
Proceso de Divulgación de Resultados
La institucionalidad electoral se ha valido de las aparentes contradicciones legales para manipular
las tendencias o proyecciones electorales especialmente en el nivel electivo presidencial mediante
boletines oficiales15.
El manejo centralizado de los resultados dentro de un Sistema de Transmisión que no está
certificado ni auditado, permite a su vez la manipulación del envío de actas a escrutinio especial16
y la divulgación de aquéllos resultados que siendo preliminares se convierten en definitivos e
irreversibles en la primera hora después del cierre de la votación.
Este proceso que marca la tendencia de la votación y que es exclusivo de los Magistrados del

15 El Presidente del Tribunal Supremo Electoral, a las 6:45 pm del día 24 de noviembre 2013, anunció mediante su primer boletín, que no
habían datos suficientes para su divulgación y que haría lectura de un segundo boletín a las nueve de la noche; sin embargo su segunda com-
parecencia la hizo a las 8:08 pm anunciando el 20% de los resultados, pero omitiendo que habían sacado del Sistema y enviado a escrutinio
especial un alto número de actas MER, que a las 11:00 pm llegó a más de 2,000 (Actas no contabilizadas).
16 En el proceso electoral de dos mil trece, 2,805 actas de 14,583 no fueron transmitidas a los Partidos Políticos ni divulgadas en la Página
WEB del TSE. Para este año 2017se prevé que un 10% de las actas y sus resultados no podrán ser transmitidas debido a la no existencia de
18 señal remota y un 7% debido a que, aunque existe señal en las zonas, no hay servicio de energía eléctrica.

PROPUESTA PARA DESMONTAJE DE FRAUDE ELECTORAL EN HONDURAS


Tribunal a través de los boletines informativos, muestra su mayor debilidad en cuanto que No
existe una publicación del número de votos en proceso de escrutinio especial (excluyente de miles
de actas que empiezan a contarse hasta el día siguiente a la elección), que ayude a establecer un
porcentaje real de los votos escrutados y su proyección al momento de la divulgación.
No se plantea en el esquema oficial, la existencia de un dominio alterno que sirva para la publicación
de las elecciones, si el dominio principal deja de funcionar y como riesgo principal desde el punto
de vista técnico político, se aprecia la manipulación y el ocultamiento de los reales y verdaderos
resultados de las proyecciones o tendencias.

Certificación y Auditoría
Las Certificaciones del proceso y el componente de Auditoría están concentrados en una sola
persona/empresa, no existen contrataciones de servicios con múltiples empresas/personas y con
trabajos independientes entre ellas, y no en equipo.
Componentes de Seguridad que requieren Garantía de una Firma responsable
A continuación, algunos de los componentes de seguridad que deben garantizarse y que el Tribunal
aún no posee ningún avance: equipos, redes, canales de transmisión, carga de datos/balance de
cargas, redundancia de enlaces, y transmisión de datos, base de datos, software, encriptación,
políticas de seguridad, equipos de seguridad en caliente, papeletas, actas, maletas, TEM, TED y
plan de contingencias.
La Alianza exige representación permanente en los procesos informáticos, en las telecomunicaciones
y en todas las fases del proceso que permitan la auditoría y garantice la transparencia.
Bajo este panorama desde el punto de vista eminentemente técnico y de no establecerse unas
mínimas condiciones de seguridad y fiabilidad, el Sistema de Transmisión es nada creíble.

19
4. LA TARJETA DE IDENTIDAD ES EL
DOCUMENTO QUE IDENTIFICA A LOS
ELECTORES. NO FUE RENOVADO
COMO SE ACORDÓ EL 21 DE AGOSTO
DE 2013 EN LA CASA DE LAS NACIONES
UNIDAS, POR TODOS LOS CANDIDATOS
A LA PRESIDENCIA INCLUIDO EL
ACTUAL PRESIDENTE JUAN ORLANDO
HERNÁNDEZ
El gobernante actual se negó al cumplimiento de los acuerdos y recomendaciones para garantizar
la transparencia de los procesos electorales, la voluntad popular y la gobernabilidad democrática,
y particularmente del Acuerdo de Cartagena y el Compromiso de Garantías Mínimas suscrito en
la Casa de las Naciones Unidas el 21 de agosto de 2013.
El proyecto de depuración de la base de datos que genera el censo electoral y el proyecto de
renovación de la tarjeta de identidad se engavetaron sin justificación en el Congreso de la
República, donde se encuentran desde el año 2011.
20

PROPUESTA PARA DESMONTAJE DE FRAUDE ELECTORAL EN HONDURAS


El Registro de las Personas, es el organismo encargado del Registro Civil, de extender la tarjeta de
identidad única a todos los hondureños y de proporcionar permanentemente de manera oportuna
y sin costo, al Tribunal Supremo Electoral, toda la información para que este elabore el censo
nacional electoral17.
La inscripción de los ciudadanos, las modificaciones por muerte, cambio de domicilio, suspensión,
pérdida o restablecimiento de la ciudadanía, son responsabilidad del Registro Civil y el Tribunal
Electoral, como asuntos de seguridad nacional.
Actualmente más de un millón y medio de tarjetas de identidad se encuentran retenidas en los
archivos del Registro Nacional de las Personas, ente civil dirigido por funcionarios comprometidos
con el bipartidismo tradicional. Esta información ha sido confirmada públicamente por los
funcionarios registrales.
Ante la falta de respuesta de la autoridad pública, al menos sesenta registros civiles han sido
tomados coactivamente por los pobladores en los últimos dos meses, denunciando ilegalidad en
los procesos de traslados de domicilio y manipulación de documentación electoral. El Subdirector
del ente público ha sido denunciado en los medios de comunicación, de coaccionar registradores,
manipular firmas y alterar documentos de traslados en los diferentes registros municipales. (En
adjunto documental y electrónico los medios probatorios).
La retención de identidades y la conducta fraudulenta de funcionarios rectores refleja el alto riesgo
de infracción del principio de “Un ciudadano, un voto”, puesto que la emisión y retención masiva
de la tarjeta de identidad puede potenciar el doble sufragio, suplantando o asumiendo identidades
distintas a la propia, pero de personas incorporadas en el registro electoral (como migrantes por
ejemplo).
El doble o triple voto el mismo día, si no media una validación, certificación o auditoría se
constituirá en una realidad en el proceso electoral fraudulento que se desarrolla en Honduras.

Proceso de Votación y Tarjeta de Identidad


Dentro del proceso de votación, el sistema no ha implementado ningún control que valide la
huella y la tarjeta de identidad de la persona que está votando. Al no depurarse el Censo o padrón
electoral y no emitirse la nueva tarjeta de identidad, la falta de controles permite que no sólo se
incluyan personas no aptas para votar y que se coludan con un partido político en particular sino,
que es posible suplantar el voto de las personas que por cualquier razón no asistieron a votar, o
personas que han fallecido y continúan como habilitadas en los cuadernillos electorales.

17 Artículo 55 y 56 de la Constitución de la República. 21


5. LA IMPRESIÓN DE DOCUMENTOS
ELECTORALES Y EL ARMADO DE
MALETAS CARECE DE CONTROLES
DE VALIDACIÓN Y COMPROBACIÓN
Al Tribunal le corresponde determinar y elaborar la reglamentación, documentación, material y
equipo que se requiere para el proceso electoral.
Seleccionan imprentas, diseñan papeletas electorales en tres niveles electivos; se imprimen millones
de estos documentos que únicamente llevan la firma de los tres magistrados del bipartidismo, y
después de la impresión se ordena destruir los moldes que sirvieron para la impresión.

Votos o papeletas, actas, cuadernillos, certificaciones y otros


El sistema electoral carece de controles para la emisión de los millones de documentos electorales
y no se cuenta con un proveedor o imprenta única que se responsabilice por esta emisión. No se
conocen los procesos de contratación ni los vínculos de las empresas proveedoras con el Estado
y/o funcionarios que puedan generar un conflicto de intereses. No existen procesos de validación,
de certificación y de seguridad en cuanto que no se expedirán o suplantarán votos o papeletas por
encima de los montos contratados para luego ser utilizadas en forma fraudulenta.
22

PROPUESTA PARA DESMONTAJE DE FRAUDE ELECTORAL EN HONDURAS


Tampoco existe ninguna garantía de que no se produzcan papeletas clandestinas o que las oficiales
sean clonadas. El proceso de custodia una vez impresas es también unilateral bajo participación
de los partidos nacional y liberal.

Observadores
La única participación que permite el Tribunal es la de instalar observadores en largas jornadas
en cada una de las imprentas donde se lleva a cabo la impresión de los millones de documentos
electorales. Estos observadores no tienen ninguna participación para detectar anormalidades en
un proceso tedioso bajo control al 100% de los magistrados del Tribunal.

Armado de Maletas electorales


En cuanto al armado de las maletas electorales, los documentos electorales no cuentan con un
identificador único que las relacione con la mesa electoral a la que son asignadas; no existe un
proceso de validación que verifique si el código QR o código de barra incluido en las actas de cierre
es único; tampoco hay control de comprobación que indique que aquéllos documentos contenidos
en las maletas electorales y entregados para el sufragio, son los mismos que se devuelven después
del proceso de votación.
La suplantación de maletas electorales es posible, como también es factible que las codificaciones
incluidas en las actas de cierre no sean únicas y que en el Tribunal no se validen.

23
6. COMPRA DE VOTOS
Honduras es el país con mayor porcentaje de compra de votos a nivel centroamericano. En 2013,
el 18% de los votantes del Partido Nacional (203.000 votos) estuvo involucrado en la compra de
votos.
“… la candidatura del actual Presidente Hernández fue la más asociada con la compra de votos. 18”.
Actores: “quién pone los recursos, quién se encarga de la transacción, quién acepta ser comprado?
Una semana después de las elecciones generales de 2013, una investigación efectuada por el
Instituto Nacional Demócrata (NDI) y el Centro de Documentación de Honduras (CEDOH),
constató la compra de votos, destacándose en el estudio que:
“… existen los indicios para señalar que es el Partido Nacional que más desproporcionadamente
está involucrado en este tipo de prácticas. A través de la ejecución de modelos regresionales (logit,
aplicado a variables binomiales) podemos identificar la capacidad predictiva de la compra de votos
en la elección del 2013. Controlando por variables sociodemográficas (sexo, edad, educación e
ingreso), el haber recibido dinero o favores a cambio del voto aumenta la probabilidad de votar por
Juan Orlando Hernández (con un 99 % de significancia estadística) y disminuye la probabilidad
de votar por la candidata de LIBRE, Xiomara Castro (con un 95 % de confianza estadística)…

18 Estudio Honduras, Elecciones 2013. Compra de Votos y Democracia. CEDOH. Instituto Nacional Demócrata Para Asuntos Internacionales.
24 NDI.

PROPUESTA PARA DESMONTAJE DE FRAUDE ELECTORAL EN HONDURAS


Esta evidencia corrobora que el impacto que ha tenido la compra de votos es a favor del Partido
Nacional y en perjuicio de sus rivales, especialmente de la candidata de LIBRE.”
“Según los resultados, la incidencia de compra de votos está concentrada en aquellos que votaron
por el Partido Nacional para presidente, parlamento y alcaldía. El haber recibido dinero a cambio
de votos aumenta significativamente la probabilidad de haber votado por el Partido Nacional en
los tres cargos puestos a elección.”
“Durante las elecciones del 2013, Honduras alcanzó el nivel de compra de votos más alto en América
Central. Tomando como referencia la medida “directa”, esta práctica clientelar fue utilizada por el
10 % del electorado, proporción que dobla los resultados obtenidos en las elecciones del 2009.”
En el Estudio en referencia, Leticia Salomón sostiene que: “… los resultados de la encuesta
asombran al investigador analista de la encuesta quien reconoce que esto es un indicador de la
creciente degradación de la política y la aceptación normal de este comportamiento dentro de la
práctica política, lo cual va de la mano con la creciente aceptación de la corrupción como práctica
cotidiana, que nos remite, necesariamente, a los cambios que se van produciendo en la cultura
política concebida como conjunto de conocimientos, creencias, valores, costumbres y actitudes
moldeadas por el contexto en que se desarrollan…En la compra- venta de votos intervienen, por
lo menos, tres actores fundamentales: el que pone los recursos para la compra, el que se encarga
de la transacción y el que acepta ser comprado…”

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PROPUESTA PARA EL
DESMONTAJE DEL FRAUDE
SISTÉMICO EN HONDURAS
PROPUESTA PARA EL
DESMONTAJE DEL FRAUDE
SISTÉMICO EN HONDURAS
Los anteproyectos de reforma a la Constitución y la Ley Electoral19 presentados por el Partido
Libre han sido engavetados, incluido el proyecto de Plebiscito para consulta al pueblo sobre la
Reelección Presidencial aprobada ilegalmente por la Corte de Justicia y que en una nueva acción
de transgresión del orden constitucional se pretende reglamentar en el Congreso. El único
beneficiario de lo aprobado es Juan Orlando Hernández quien permanece en campaña electoral
valiéndose del presupuesto de la República y en una condición privilegiada y de desigualdad con
respecto a los otros participantes.
Para salvaguardar el derecho a elecciones libres y propiciar un ambiente de transparencia, respeto
a la soberanía popular y legitimidad, PROPONEMOS la ejecución INMEDIATA de las acciones
siguientes:
1. Ratificación de la Reforma Constitucional para integrar el Tribunal Supremo Electoral y el
Registro Nacional de las Personas.
2. Cumplimiento de la ley: Descentralización del Conteo de las Actas. Distribución con nombre
y apellido de las credenciales.
La plena validez de los resultados contenidos en los documentos electorales se obtiene
cuando las Actas de las MER se remiten a los tribunales municipales y éstos a su vez suman
y certifican los resultados del Municipio. Igual ocurre con las Actas de Resultados suscritas
por los Tribunales Electorales departamentales (TED); sin perjuicio de la verificación final del
Tribunal Supremo Electoral.
Este proceso descentralizado previsto en la ley, en las últimas dos elecciones no ha sido del
conocimiento público.
3. La Contratación pública de las empresas que emitirán todos los documentos electorales (votos,
actas, certificaciones, etc), custodia y validación compartida de los mismos. Certificación.
4. Establecer un procedimiento de custodia de las maletas electorales, en todo su trayecto de
salida y retorno al Tribunal, que garantice la participación de los miembros de la Alianza y los
partidos políticos que así lo soliciten. Asimismo autorizar la participación de representantes
políticos para la validación de los códigos incluidos en las actas de cierre.
5. Representación permanente en los procesos informáticos, telecomunicaciones, seguridad y en

19 El Partido Libre a través de la Bancada de Diputados y el Coordinador General, ha presentado durante estos cuatro años, una serie de
propuestas que se resumen en: 1. Anteproyecto de Reforma Integral a la Ley Electoral, 2. Reconocimiento Legislativo del Acuerdo de
Cartagena, 3. Anteproyecto de Reforma Constitucional para la Segunda Vuelta, 5. Anteproyecto de Reforma Constitucional para integración
de Libre en organismos electorales, aprobado en primera legislatura, 6. Anteproyecto de Consulta Popular para Reelección Presidencial, 7.
Anteproyecto de Consulta Popular para Segunda Vuelta Electoral, 8. Anteproyecto de Huella Digital, 9. Manifestaciones, 10. Solicitudes al
TSE
27
general en todas las fases del Sistema de Transmisión y Divulgación que permita la auditoría y
garantice la transparencia del mismo.
6. Verificación con huella dactilar, mediante la aprobación administrativa en el Tribunal Electoral,
de un Reglamento y un mecanismo electrónico de identificación del votante ante la falta de
depuración, validación, auditoría y certificación del Censo Nacional Electoral.
7. Identificación de los votantes habilitados en el censo electoral 2017, que no han participado en
los últimos tres procesos electorales generales (a partir de 2005) e incluirlos en un cuadernillo
especial para reconfirmar su identidad y validarles.
8. Cruce de la base de datos de los migrantes registrados en la Secretaría de Relaciones Exteriores
con el Censo Electoral e identificación en el cuadernillo de votación.
9. El Gobierno de los Estados Unidos registra Licencias de Conducir, carnet de permisos de
trabajo y TPS en bases de datos que pueden ser utilizadas para transparentar el proceso y evitar
el voto doble ante la falta de depuración del Censo
10. Certificación y Auditoría Internacional (categoría “A”) del Sistema de Transmisión y
Divulgación de Resultados y eliminación o encuadramiento excepcional de los casos para
Escrutinio Especial que deberá efectuarse (cada uno) con la integración de miembros de los
partidos con mayor número de sufragios.
11. Que el Tribunal Supremo Electoral emita las credenciales con la designación de nombre
y Apellido en cumplimiento del Artículo 24 de la Ley Electoral que establece: “Las Mesas
Electorales Receptoras se integran con un miembro propietario y su respectivo suplente,
propuestos por cada uno de los partidos políticos, alianzas y candidaturas independientes que
participen en el proceso electoral y nombrados por el Tribunal Supremo Electoral. Ejercerán
sus cargos de manera independiente de la autoridad que los propuso, subordinados a la ley y
respetuosos a la relación jerárquica de los organismos electorales superiores.”
12. Que los partidos políticos devuelvan al Tribunal las credenciales que no sean entregadas o
utilizadas.
13. Dejar sin valor los traslados con doble gestión. Que se anulen y excluyan del censo nacional
electoral provisional, los traslados efectuados por los registradores municipales de todo el país,
en formularios distintos a los emitidos por el tribunal electoral.

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PROPUESTA PARA DESMONTAJE DE FRAUDE ELECTORAL EN HONDURAS


CONCLUSIÓN
ANTE LAS EVIDENCIAS IRREBATIBLES DE UN FRAUDE ELECTORAL SISTÉMICO,
PRESENTE EN TODAS LAS ÁREAS DEL PROCESO ELECTORAL, CONCLUIMOS: “QUE SIN
REFORMAS ELECTORALES EL FRAUDE ESTA CONFIRMADO Y LAS ELECCIONES NO
SERÁN LIBRES NI TRANSPARENTES”. LA ALIANZA DE OPOSICIÓN VA DESMONTAR
EN LAS CALLES ESTE FRAUDE, Y EN LAS URNAS, LA CONSPIRACIÓN Y LA ILEGAL
DICTADURA.

Tegucigalpa, MDC 22 de Septiembre de 2017

José Manuel Zelaya Rosales


Ex Presidente Constitucional 2006-2010
Coordinador General Alianza de Oposición contra la Dictadura

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