Universidad de Concepción, Facultad de Ciencias Químicas,

Departamento de Química Analítica e Inorgánica.

CONAMA e Instituciones
Nacionales de Medio Ambiente

Alumno: Luis Ignacio Peña Méndez

Profesor: Hernán Maturana.
Aseguramiento de la calidad en Laboratorios Analíticos
INDICE

CAPITULO 1: COMISION NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE 3

1.1 CONAMA 3
1.2 PRINCIPALES FUNCIONES DE CONAMA 3
1.3 BASES Y ORGANIZACIÓN 3
1.4 DIRECCION EJECUTIVA DE CONAMA 4
1.5 FUNCIONES DE LA DIRECCION EJECUTIVA 5
1.6 LAS COMISIONES REGIONALES DE MEDIO AMBIENTE (COREMAS) 5

CAPITULO 2: HISTORIA AMBIENTAL DE CHILE PERIODO 1964-1973 6

2.1 CONTEXTO ECONOMICO (1964-1973) 6

2.2 CREACION PRIMERAS INSTITUCIONES 6
CAPITULO 3: HISTORIA AMBIENTAL DE CHILE PERIODO 1973-1989 7
3.1 CONTEXTO ECONOMICO (1973-1989) 7
3.2 CREACION DE LA COMISION NACIONAL DE ECOLOGIA 7
3.3 MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIÓN COMO DERECHO 8
3.4 DESARROLLO MEDIO AMBIENTAL ACADEMICO Y CIENTIFICO 8
CAPITULO 4: HISTORIA AMBIENTAL DE CHILE PERIODO 1990 – 2010 9
4.1 POLITICAS MEDIO AMBIENTALES DEL RETORNO A LA DEMOCRACIA 9
4.2 CREACIÓN DE CONAMA 10
4.3 CREACION MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE 10
CONCLUSIONES 11
BIBLIOGRAFÍA 12

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CAPITULO 1: COMISION NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE

1.1 CONAMA

La Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) fue un organismo del Estado de Chile
dedicado a promover, cuidar, vigilar y patrocinar el cuidado y cumplimiento de las políticas
medioambientales así como administrar el sistema de evaluación de impacto ambiental,
entre 1994 y 2010.

1.2 PRINCIPALES FUNCIONES DE CONAMA

Esta institución nacional tenía por objetivo:

 Proponer al Presidente de la República las políticas ambientales del Gobierno.

 Informar al Presidente sobre el cumplimiento y aplicación de la legislación vigente

en materia ambiental.

 Actuar como órgano de consulta, análisis, comunicación y coordinación en materias

relacionadas con el medio ambiente.

 Mantener un sistema nacional de información ambiental, desglosada

regionalmente, de carácter público.

 Administrar el SEIA a nivel nacional, coordinar el proceso de generación de normas

de calidad ambiental y determinar los programas para su cumplimiento.

1.3 BASES Y ORGANIZACIÓN

La Ley 19.300, Ley de Bases del Medio Ambiente (LBGMA), (9 de marzo de 1994), crea la
CONAMA y con ello la institucionalidad ambiental. La Ley reconoce las competencias legales
y técnicas existentes en los distintos servicios sectoriales del Estado y la necesidad de
coordinar la gestión ambiental conjunta con cada uno de ellos.

La CONAMA fue un Servicio Público funcionalmente descentralizado, con personalidad

jurídica y patrimonio propio sometido a la supervigilancia del Presidente de la República,
con una función eminentemente coordinadora de la gestión ambiental de los distintos
Servicios Públicos.

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NIVEL NACIONAL:

 CONSEJO DIRECTIVO: Ejerce la dirección superior de la Comisión.

 DIRECTOR EJECUTIVO: Ejerce la administración superior del servicio.

 CONSEJO CONSULTIVO: Asesora al Consejo Directivo

NIVEL REGIONAL:

 COMISION REGIONAL DEL MEDIO AMBIENTE: Coordina la gestión ambiental en el

nivel regional.

 COMITÉ TECNICO: Coordina las acciones de los Serv. Públicos.

 CONSEJO CONSULTIVO REGIONAL: Asesora a la COREMA

 DIRECCION REGIONAL DE CONAMA: Representa y administra el servicio en el nivel

regional.

1.4 DIRECCION EJECUTIVA DE CONAMA

La CONAMA tuvo como misión promover la sustentabilidad ambiental del proceso de

desarrollo y coordinar las acciones derivadas de las políticas y estrategias definidas por el
gobierno en materia ambiental. La administración corresponde al Director Ejecutivo,
designado por el Presidente de la República. Es el jefe superior del servicio y tiene su
representación legal.

Director ejecutivo Periodo Presidente

José Goñi marzo de 1994-julio de 1995 Eduardo Frei
Vivianne Blanlot julio de 1995-julio de 1997 Eduardo Frei
Rodrigo Egaña julio de 1997-marzo de 2000 Eduardo Frei
Adriana Hoffmann marzo de 2000-noviembre de 2001 Ricardo Lagos
Gianni López noviembre de 2001-febrero de 2004 Ricardo Lagos
Paulina Saball febrero de 2004-marzo de 2006 Michelle Bachelet
Ana Lya Uriarte marzo de 2006-marzo de 2007 Michelle Bachelet
Álvaro Sapag marzo de 2007-2010 Michelle Bachelet
Tabla 1. Directores ejecutivos de CONAMA en los distintos periodos presidenciales.

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1.5 FUNCIONES DE LA DIRECCION EJECUTIVA

Sus principales funciones fueron:

 La administración superior del servicio, que incluye designar y contratar personal,

así como poner término a sus servicios.
 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos e instrucciones del Consejo Directivo, y realizar
los actos y funciones que éste le delegue.
 Requerir de los organismos del Estado la información y antecedentes que estime
necesarios, y que guarden relación con sus respectivas áreas de competencia.
 Proponer al Consejo Directivo el programa anual de actividades y el presupuesto de
la Comisión; asimismo, la organización interna del Servicio y sus modificaciones.
 Asistir, con derecho a voz, a las sesiones del Consejo Directivo, a la que deberá
informar periódicamente acerca de la marcha de la institución y del cumplimiento
de los acuerdos e instrucciones.
 Designar a los directores regionales de la Comisión Nacional del Medio Ambiente.
 Administrar los recursos destinados al financiamiento de proyectos y de actividades
orientados a la protección del medio ambiente, preservación de la naturaleza y
conservación del patrimonio ambiental.
 Vincularse técnicamente con los organismos internacionales dedicados al tema
ambiental.
1.6 LAS COMISIONES REGIONALES DE MEDIO AMBIENTE (COREMAS)

La CONAMA se descentraliza territorialmente a través de las COREMAS. Cada región del país
cuenta con un Director Regional de la CONAMA, nombrado por el Director de la CONAMA
a partir de una quina propuesta por el Gobierno Regional. Cada COREMA está integrada
por:

 El Intendente Regional, que la preside

 Gobernadores provinciales de la región
 Secretarios Regionales Ministerios que forman el Consejo Directivo
 Cuatro consejeros regionales elegidos por el respectivo Consejo
 El Director Regional de la CONAMA, que actúa como secretario.

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Existe además un Comité Técnico de la COREMA, integrado por el Director Regional de la
CONAMA, que lo preside, y por los directores regionales de los servicios públicos que tengan
competencia en materia ambiental, incluido el Gobernador Marítimo correspondiente.

CAPITULO 2: HISTORIA AMBIENTAL DE CHILE PERIODO 1964-1973

2.1 CONTEXTO ECONOMICO (1964-1973)

En este contexto histórico, durante el gobierno de Eduardo Frei Montalva se establecieron

una serie de organismos encargados de la planificación del fomento económico del país,
destacando entre ellos la creación de ODEPLAN en 1967. Si bien es cierto que la estrategia
de desarrollo descansaba en la industrialización del país, también lo es que en este período
existieron diversas iniciativas hacia los recursos naturales tanto en las áreas rurales, como
en las marinas.

2.2 CREACION PRIMERAS INSTITUCIONES

En 1964, el Consejo de CORFO estableció el Instituto de Investigaciones de Recursos

Naturales (IREN), que tenía por función mantener actualizada la información sobre los
recursos naturales del país, promoviendo investigaciones para afianzar su desarrollo
productivo. Además, a través de CORFO, se organizaron diversas corporaciones privadas
destinadas al estudio, reconocimiento y evaluación de los recursos naturales. En 1967, se
habían constituido, entre otros, los siguientes organismos: Instituto de Fomento Pesquero,
Instituto Forestal, Instituto de Investigaciones Geológicas, Instituto de Investigaciones
Agropecuarias. Otro hito significativo en cuestiones académicas y en su proyección
posterior a las áreas del medio ambiente y al estudio de los recursos naturales fue la
creación, en 1967, de la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica que
permitió el desarrollo de las ciencias básicas y aplicadas y la investigación tecnológica. Ese
mismo año se generaron los primeros fondos que se ponen a disposición de la comunidad
científica y tecnológica, para el desarrollo de proyectos de investigación y para la formación
avanzada en diversas disciplinas científicas.

6
CAPITULO 3: HISTORIA AMBIENTAL DE CHILE PERIODO 1973-1989

3.1 CONTEXTO ECONOMICO (1973-1989)

A mediados de la década de los setenta se inició una política económica fundada en las
doctrinas de libre mercado. La nueva estrategia de desarrollo buscaba el crecimiento
económico por medio de la desregulación de la economía y la apertura al comercio exterior.

La nueva visión del desarrollo estimuló la diversificación de las exportaciones nacionales

bajo el principio de las ventajas comparativas. En este contexto, más allá de las divisiones
temporales, la explotación de los recursos naturales era, potencialmente, el más
importante de los productos con que el país podía competir en el exterior. Asimismo, la
nueva política económica propició la atracción de capitales extranjeros mediante el Decreto
Ley Nº 600 que aseguraba un tratamiento libre y no discriminatorio a los capitales foráneos.
En este sentido en 1992, la inversión extranjera, entre materializada y comprometida, era
superior a los 7.000 millones de dólares. La mayor parte de ella se concentraba
principalmente en sectores productivos relacionados con la explotación de recursos
naturales (CONAMA, 1992).

3.2 CREACION DE LA COMISION NACIONAL DE ECOLOGIA

La influencia del movimiento internacional relacionado con el desarrollo sustentable y la

toma de conciencia de algunos sectores acerca de la sobreexplotación de los recursos
naturales y de los problemas de contaminación asociados al crecimiento económico del
país, permitieron que el tema del medio ambiente tomara importancia en el debate
nacional especialmente a partir de la década de los ochenta. Destaca en este aspecto, el
decreto supremo N° 271 de 1984 del Ministerio de Bienes Nacionales, que estableció la
comisión interministerial de ecología que debía proponer al Presidente de la República "la
creación de un organismo nacional de medio ambiente que formule, unifique, desarrolle e
implemente las políticas que el supremo gobierno estime convenientes para la protección
del medio ambiente y la racional utilización de los recursos naturales renovables".

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Asimismo, se creó la Comisión Nacional de Ecología de acuerdo con el decreto supremo N°
680 de 1984 con el objetivo de asesorar al Presidente de la República en las acciones
generales del gobierno vinculadas a la protección del medio ambiente y a la conservación
de los recursos naturales renovables.

3.3 MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIÓN COMO DERECHO

A pesar de su retraso respecto del contexto internacional, el incipiente desarrollo de la

conciencia ambiental en Chile permitió la inclusión en la Constitución de 1980 del articulo
19 N° 8, que "asegura a todas las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminación. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la
preservación de la naturaleza. La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio
de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente".

En la década de los ochenta este artículo fue utilizado favorablemente ante los tribunales
de justicia por grupos ecologistas y ciudadanos. Los casos en que se reconoció este derecho
constitucional fueron en contra de cuatro industrias pesqueras de Arica que con sus
emanaciones contaminaban el aire de dicha ciudad, de la extracción de agua de la laguna
Chungará, y de CODELCO para que pusiera término definitivo a la depositación de relaves
en el litoral de Chañaral. En estos casos los tribunales de justicia acogieron los recursos
fundados en la defensa de esta garantía constitucional ambiental (Hajek, 1993).

3.4 DESARROLLO MEDIO AMBIENTAL ACADEMICO Y CIENTIFICO

Asimismo, de importancia en la creación y el desarrollo de la conciencia ambiental en la

década de los ochenta fue el accionar de los centros científicos y académicos, que
inicialmente centraron su atención en el diagnóstico de la situación ambiental del país.
Destaca en este aspecto la creación de CIPMA (Centro de Investigación y Planificación del
Medio Ambiente), una corporación académica de derecho privado formada con el objetivo
de contribuir al desarrollo de una conciencia nacional sobre la importancia de los recursos
naturales y del medio ambiente en la calidad de vida de las actuales y futuras generaciones
de chilenos (CIPMA, 1983).

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Una de las realizaciones más notables de CIPMA fue la organización, a partir de 1983 y cada tres
años, de los Encuentros Científicos sobre el Medio Ambiente, que reunieron a académicos y
profesionales provenientes de universidades, empresas, organismos del sector público y privado,
organizaciones gremiales, sociales y culturales y organismos internacionales y no gubernamentales,
con el objetivo de debatir sobre las relaciones entre el medio ambiente y el desarrollo económico
del país.

CAPITULO 4: HISTORIA AMBIENTAL DE CHILE PERIODO 1990 – 2010

4.1 POLITICAS MEDIO AMBIENTALES DEL RETORNO A LA DEMOCRACIA

Las elecciones presidenciales de 1989 y la instalación del gobierno demócratacristiano de

Patricio Aylwin permiten acotar un nuevo período en la historia ambiental de Chile. Como
se ha señalado, las preocupaciones ciudadanas y de los medios de comunicación por la
situación del medio ambiente habían adquirido mayor intensidad a fines de los ochenta. De
modo que los candidatos presidenciales debieron incorporar, de una u otra forma,
contenidos ambientales en sus proyectos políticos. Por ejemplo, en 1989, el Tercer
Encuentro Científico sobre el Medio Ambiente organizado por CIPMA contó con la
participación de los candidatos presidenciales Patricio Aylwin y Hernán Büchi,
representantes de las coaliciones de partidos más importantes del país.

A pesar de los intentos por establecer la Comisión Nacional de Ecología en los ochenta, el
país no contaba con un aparato institucional integrado para la gestión pública ambiental.
Según el nuevo gobierno la dispersión de leyes e instituciones con relevancia ambiental
hacía imposible una política coherente y coordinada respecto del medio ambiente.

En este contexto los principios que guiaron la política ambiental del país fueron los de
estabilidad, buscando no desalentar el desarrollo, gradualidad, incorporando la dimensión
ambiental en plazos razonables, y realismo, al considerar tanto la magnitud de los
problemas ambientales, como la forma y la oportunidad en que ellos se abordaban y los
recursos en instrumentos con que se contaba para enfrentarlos (Mensaje Presidencial,
1993).

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4.2 CREACIÓN DE CONAMA

Sobre la base de principios políticos, el 5 de junio de 1990, el Presidente de la República

firmó el decreto que creó la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), encargada
de definir una política ambiental y de proponer una ley marco y una institucionalidad
ambiental para el país. En el aspecto legislativo, la CONAMA, consciente de la enorme
cantidad y dispersión de las normas jurídicas con relevancia ambiental del país, realizó un
completo inventario que permitió identificar a cabalidad las normas relacionadas con el
medio ambiente vigentes en el país. Asimismo inició la tramitación en el Congreso Nacional
de la "Ley sobre Bases Generales sobre el Medio Ambiente".

Dicha ley, N° 19.300 fue publicada el 9 de marzo de 1994. En ella se creó también la nueva
estructura de la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA). Una de las primeras
iniciativas de la CONAMA fue incorporar la dimensión ambiental en la gestión de los
ministerios y generar un sistema de coordinación y dirección tendiente a integrar y
fortalecer la capacidad sectorial de cada una de las instituciones del Estado que tienen
competencia ambiental.

Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente apareció publicada en el Diario Oficial el 9
de marzo de 1994. Sin embargo, todavía quedaba una larga tarea por delante: hacer
operativa la ley mediante la promulgación del reglamento de la ley de bases del medio
ambiente, que sólo se hizo efectivo el 3 de abril de 1997, prácticamente tres años después.

4.3 CREACION MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE

Después de años de regulación, la Comisión Nacional de Medio Ambiente llega a su

disolución el 1 de Octubre del año, ya que El 12 de enero de 2010 fue promulgada por la
presidenta Michelle Bachelet, la Ley N.º 20.4175 que crea el Ministerio del Medio
Ambiente basado en la anterior CONAMA, y que además crea el Servicio de Evaluación
Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente.

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El Ministerio del Medio Ambiente de Chile, es el órgano del Estado encargado de colaborar
con el presidente de la República en el diseño y aplicación de políticas, planes y programas
en materia ambiental, así como en la protección y conservación de la diversidad biológica y
de los recursos naturales renovables e hídricos, promoviendo el desarrollo sustentable, la
integridad de la política ambiental y su regulación normativa. Su misión es liderar el
desarrollo sustentable, a través de la generación de políticas públicas y regulaciones
eficientes, promoviendo buenas prácticas y mejorando la educación ambiental ciudadana.

CONCLUSIONES

El desarrollo de las instituciones ambientales en chile está fuertemente relacionado con el

proceso político por el cual pasa el país, ya que estos tienen influencia directa sobre el
desarrollo de leyes y políticas ambientales en relación al periodo en el que se encuentra.

Las organizaciones medioambientales han ido en considerable crecimiento desde el año

1964, sin embargo, en comparación con el panorama internacional chile carece de políticas
publicas que creen impacto en la sustentabilidad.

La CONAMA fue la institución más importante en la historia medioambiental de chile, ya

que se desarrollo por una mayor cantidad de tiempo y propulsó las primeras demandas
medioambientales contra grandes industrias que no cumplían con el articulo n°1 de la Ley
sobre Bases Generales de Medio Ambiente.

La creación del ministerio de medio ambiente en el año 2010 marcó un hito importante
dentro de la historia medio ambiental de chile, ya que busca proponer acción directa del
estado sobre políticas publicas y sanciones a grandes industrias en manera medio
ambiental, y también impulsando la creación del Servicio de Evaluación Ambiental y la
Superintendencia del Medio Ambiente.

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BIBLIOGRAFÍA

 Alvarado, L. (1995) Gestión Ambiental en Chile. Cepal. Doc. LC/R.1544. Santiago.

 Asenjo, R (1990): La Gestión Ambiental en Chile. En: Gestión Ambiental en Países del
Convenio Andrés Bello.SECAB/FKA. Bogotá:121-135.
 CIPMA (1983, 1986, 1989, 1992 y 1995) Encuentros Científicos del Medio Ambiente.
Chile. Resúmenes de Ponencias, versiones abreviadas. Centro de Investigación y
Planificación del Medio Ambiente. Santiago.
 CONAMA (1994) CONAMA 1990 - 1994. Memoria Comisión Nacional del Medio
Ambiente. Alfabeta Impresores. Santiago. 51 pp.
 Hajek, E.R., P. Gross y G. Espinoza (1990) Problemas ambientales en Chile. Vol 1 (206
pp.) Vol 2 (25 mapas temáticos). Alfabeta Impresores. Santiago.
 Soler, F. (ed.) (1985) Medio Ambiente en Chile. Ediciones Universidad Católica.
Santiago. 413 pp.
 https://mma.gob.cl/estructura-organizacional/
 https://www.leychile.cl

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