Conceptos básicos en el análisis de políticas públicas – Mauricio Olavarría

Actor de la política pública: Quienes participan o están involucrados en alguna etapa del proceso
que sigue la política pública, desde su etapa más temprana (reconocimiento del problema), hasta
la de decisión e implementación.

Los actores pueden ser: Individuales - Líderes políticos o de opinión -Personas influyentes –
Colectivos - Agrupaciones de ciudadanos - Grupos de interés.

La participación de los actores se verá influenciada por los incentivos o desincentivos de sus
intereses.

Otro aspecto a considerar es que las definiciones institucionales definirán los roles desempeñados
por los actores de la política pública.

Los actores se diferencian entre aquellos que están más íntimamente involucrados en el proceso
de la política pública y aquellos que son marginales.

Actores Participativos: Los intereses están directamente involucrados con la política pública, es
decir, los que pertenecen a las redes de interés.

Actores marginales: Aquellos que están distantes de las redes de interés y por ello su
involucramiento en el proceso es discontinuo y de baja intensidad.

Otra calificación se da según su ubicación formal:

Actores formales u oficiales: Actores que desempeñan cargos formales de poder dentro de la
estructura del Estado y cuyas facultades y atribuciones se señalan en la Constitución. Su actuación
y roles debe ceñirse a la institucionalidad vigente. Se refieren a los cargos formales del Estado
(poder ejecutivo, legislativo y judicial). Por ejemplo, el poder judicial, afectará a las políticas
públicas a través de sus fallos e interpretaciones.

 Presidente: El actor más importante dentro de los actores formales es el presidente, porque es
quien entrega patrocinio a las iniciativas que comprometen al presupuesto público, tiene
iniciativa de ley, capacidad de veto y tiene gran influencia en la agenda legislativa (no control,
pues se necesita de una votación parlamentaria). Además, el presidente cuenta con los
recursos institucionales (iniciativa de ley, atribuciones de gasto, contratar a personas,
capacidad de veto); el poder ejecutivo depende principalmente del presidente; además de
atraer la atención pública.
 Cargos de confianza política: Son quienes se encargar de los aspectos prácticos y operativos
del proceso (ministros, secretarios de Estado). Son quienes traducen los enunciados señalados
por el presidente o los programas de gobierno a acciones. Ellos determinan de que modo el
gobierno aborda los temas incorporados en agenda pública.
 Parlamentarios: Son actores importantes en los procesos de definición de la política. De ellos
requieren la aprobación de un proyecto de ley con sus votos. Negocian con el poder ejecutivo
para incorporar intereses que ellos representan. Sus recursos son que tienen autoridad legal,
atraen la atención pública, discuten los beneficios o desventajas a los grupos específicos de la
población y tienen conocimiento especifico de los mecanismos de influencia de la política, por
lo que tienen mayor grado de influencia.
 Asesores presidenciales: tienen influencia en el establecimiento de la agenda, las alternativas
e incluso en la marcha de la ejecución de las políticas. Tienen altas calificaciones profesionales
y su rol es de seguimiento y análisis de la agenda pública.
 Personal profesional de carrera en la administración pública: Influyen en las alternativas y en
la implementación, pues sus recursos son la influencia de literatura especializada, su
longevidad en sentido que sobreviven a varios gobiernos, lo que le entrega experiencia en
aspectos operativos de los diseños, tiene conocimiento y experiencia respecto al
funcionamiento institucional y las burocracias, desarrollan redes de relaciones con personas
que desempeñan roles en otras organizaciones estatales, son quienes especifican la
intervención en caso de existir especificaciones incompletas de las políticas públicas y por
último son quienes resuelven las posibles contradicciones entre los criterios o directrices de
las políticas públicas.

Actores informales o no oficiales: Se involucran en el proceso solo si los intereses que ellos
representan se ven afectados por la política pública en cuestión. Son actores que están fuera de la
estructura del Estado (grupos de interés, medios de comunicación, partidos políticos, académicos,
investigadores y expertos).

 Grupo de interés: Grupo organizado que tiene conciencia que serán afectados o beneficiarios
de la aplicación de una política pública; a raíz de ello, guían sus esfuerzos para para alterar los
resultados de la política a su favor. (Asociaciones empresariales, sindicatos, asociaciones
gremiales, agrupaciones en torno a una causa (Greenpeace). Tienen distintas influencias como
promover nuevas iniciativas, bloquear cambios políticos, etc. Los recursos que tienen son que
pueden llegar a afectar los resultados electorales, cohesionan a los grupos que tienen
intereses comunes, financian campañas a candidatos, mantienen los medios de comunicación,
su red de relaciones es amplia por lo que generan persuasión.
 Partidos políticos: Influyen en la formulación de la política pública, pues organizan y articulan
las demandas ciudadanas hacia el sistema político y representan por medio de una ideología
determinada. Aportar recursos de poder en debates de la política pública. Son los encargados
de generar los consensos políticos básicos que permitan dar estabilidad a las políticas públicas.
 Académicos, investigadores y expertos: Influencia por la vía del conocimiento, sobre los
aspectos sustantivos (problema en sí) de la política por medio de la literatura especializada y
conocimiento sistematizado.
 Medios de comunicación: Los medios afectan de menor manera respecto a los grupos de
interés, pues reportan los temas durante un corto periodo de tiempo, dando lugar a otro
tema, por lo que se pierde continuidad. Estos afectan informando a la comunidad interesada
respecto a una política pública, magnifica los movimientos por medio de la visibilidad
permitiendo la organización; y tiene un efecto en la política publica cuando afectan a actores
protagónicos que participan en el proceso de elaboración de la política pública.
 La construcción de la agenda pública

La agenda pública hace referencia a un listado de problemas a los que los actores relevantes de
poder prestaran atención en un determinado momento.
Los problemas y las alternativas de solución ganaran o perderán atención pública, dependiendo de
las acciones y/o actividades de diversos actores para que el tema gane atención y/o evitar que
otro tema gane la atención pública y de la elite que ellos desean.
La agenda de decisiones es un listado de temas dentro de la agenda del gobierno, que han llegado
a una situación en la cual las autoridades pueden o deben tomar una decisión.
Cuando un tema sube rápido de prioridad en la agenda de decisiones se debe a que convergen las
tres familias de procesos (un problema es reconocido, existe solución y hay un clima político
favorable ya que hay actores con poder que promueven o respalda la propuesta).

La agenda pública es el resultado de las interacciones entre grupos influyentes, donde se

establecen los temas de debate político.

La familia de procesos

El proceso que lleva a un problema a incorporarse en la agenda pública, está determinado por un
conjunto de actividades, situaciones interconectadas que hacen que un cierto problema sea
considerado como problema público, y a partir de aquello una intervención orientada a resolverlo.
La existencia de tres familias de procesos que en un momento convergen y generan la
oportunidad en la que un problema sea reconocido y se generen los contextos políticos que
permitan abordar el problema.
La clave para entender el surgimiento de la política pública es en la convergencia de la familia de
procesos, y por parte de los promotores la identificación de las ventanas de oportunidades

 Reconocimiento del problema: Según la teoría democrática, los problemas recogidos en la

agenda serán aquellos que afecten a los ciudadanos. Sin embargo, la evidencia empírica tiende
a demostrar que los problemas que se incorporan en la agenda son aquellos que captan la
atención de la esfera de interés de quienes ocupan las posiciones formales de poder. Es más
probable que las políticas públicas concuerden con las preferencias de la elite que con las de
las masas.
 Construcción de alternativas: Es un proceso en donde los aspectos técnicos tienen cabida.
Aquí los que más participan son técnicos del gobierno, académicos, ONG y grupos de interés.
Aquí surgirán ideas de como resolver un problema público. Aquí los promotores de la iniciativa
expresan sus argumentos para persuadir a los grupos especialistas y de esta manera legitimar
y ganar apoyo. Existen tres criterios para para que una iniciativa sobreviva al debate y
confrontación: Factibilidad técnica, aceptación por la comunidad de especialistas y
anticipación de futuras restricciones u objeciones.
Además, dicha propuestas tienen que contar con tres restricciones: costos de implementación
aceptables, aceptación de un público amplio. Las propuestas que sobreviven son aquellas que
cumplen con estos requisitos.
 Proceso político: Tiene que haber acomodación de los intereses políticos respecto a la política
en debate. Este proceso político es dominado por quienes participan activamente en las redes
de poder e influencia de las decisiones del gobierno. Aquí los promotores buscan apoyo a sus
propuestas y/o bloquear las iniciativas que pueden afectar negativamente en sus intereses.

La ventana de oportunidades:

Alude a la oportunidad que se abre para incorporar los problemas que ellos proclaman a la
agenda, para que los propulsores de una propuesta empujen por ella y para transformar una
iniciativa en política pública.
Esta ventana establecerá las prioridades de que problema se incorporará primero.
La ventana de oportunidades se abre cuando:
 hay cambios en la estructura política (cambio de gabinete, cambios en altos cargos políticos,
cambios en el clima político, resultado de elecciones municipales, cambios de gobiernos, etc.
 También se puede abrir cuando un problema emerge con fuerza que captura la atención de los
actores relevantes y dejando en evidencia un problema no abordado.
Estos factores crean oportunidades para promover propuestas.

Una ventana de oportunidades se cierra cuando:

 los actores piensan que han abordado el problema a través de decisiones que han puesto en
práctica la solución al problema.
 Cuando los actores fracasan en promover un tema en particular o una iniciativa.
 Por que el hecho que promovió la ventana, es de corta duración; por ejemplo, en campañas
electorales, por lo que el periodo no es eterno (luna de miel); que las promesas hechas en
periodos electorales no son capaces de materializarse.
 Que ocurra un evento de gran magnitud que cambie el foco de atención hacia otro tema.
 Porque hay cambios en las autoridades políticas que proponían estrategias, por lo que se
tienen que ir con sus iniciativas.
 Porque no hay alternativas disponibles para abordar el problema.