FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA

ACTIVIDAD EVALUATIVA EJE 2

ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN AMBIENTAL

ESTUDIANTES:

MARTHA INÉS HERNÁNDEZ CRUZ

LEONARDO LONDOÑO BOHÓRQUEZ

JHON JAIRO VASQUEZ

JENNIFER CAROLINA VARGAS LOZANO

ASIGNATURA:

DERECHO AMBIENTAL Y ÉTICA

DOCENTE

MARIA CATALINA SAENZ HIGUERA

Bogotá D.C

SEPTIEMBRE DE 2019
 SOLICITUD PARA DESARROLLO DE ACTIVIDADES TURÍSTICAS EN
EL PNN TAYRONA SECTOR GUACHAQUITO
En un territorio de gran riqueza ambiental, El Tayrona, declarado Parque
nacional, que linda con estribaciones costeras, y también de alta montaña, con
exuberancia y riqueza en flora y fauna, empezó una creciente actividad turística.
Por esa razón, existen ya edificaciones hoteleras en las playas y, además, en las
zonas de vegetación exuberante.
PRETENSIONES DEL EMPRESARIO
Amparado a lo establecido en el Decreto Ley 2811 de 1974, el decreto 622
de 1977 y la ley 1450 de 2011 y teniendo en cuenta que es una zona de vocación
turística por la región en la que se encuentra ubicada aspiro a suscribir con PNN
Tayrona un contrato de concesión o prestación de servicios en la zona de
Guachaquito con el fin de brindar un servicio mediante la creación de zonas de
recreación generales exteriores con alta densidad de uso que generen alteraciones
ambientales mínimas al ecosistema y genere desarrollo sostenible a la región de
influencia.
Se cumplirán los lineamientos del plan de manejo ambiental del PNN
TAYRONA, entre las que se encuentran:
- Cumplimiento de la capacidad de carga máxima permitida adaptando el
negocio a esa característica.
- Facilitar el desarrollo de actividades recreativas como el buceo alineado a
una política de educación ambiental a los visitantes.
- Contratación de mano de obra local y compra de insumos a microempresas
de la región que cumplan con normas ambientales vigentes.
- Participación en mesas de trabajo y capacitación en pro del conocimiento
ambiental y la disminución de impactos ambientales tanto para empleados como a
comunidad en general.
- Las instalaciones se ubicaran en zona periférica, en playas específicas que
sean establecidas por el PNN Tayrona, que no sean territorios privados sino parte
del área protegida.
- Con el fin de disminuir el riesgo de deterioro de la biodiversidad y el
ecosistema en general y teniendo en cuenta que no se realizará adquisición de
terrenos para este contrato de concesión la infraestructura será temporal, liviana
(uso de zonas de camping, hamacas) lo que permite el traslado de las mismas en
caso que sea requerido por PNN.
- Se contará con planta de potabilización y tratamiento de aguas residuales
para disminuir el impacto de vertimientos y realizar un uso racional del agua.
- Se establecerá un plan de gestión de residuos en el que el 100% de los
residuos generados sean tratados y trasladados fuera del área protegida.
- Las zonas de circulación de los visitantes serán delimitadas por medio de
construcción en madera de pasarelas con barandas a una altura mínima de 50 cm
del suelo con el fin de coartar la libre circulación de la fauna y disminuir al máximo
el impacto en el paisajismo del área protegida.
- La iluminación de las instalaciones será 100% LED alimentada por energía
solar.
- Alinear la visión de negocio al plan estratégico de PNN Tayrona y brindar
todas las garantías para el ejercicio de monitorio que ejerza a la operación.
PRETENSIONES DE LA COMUNIDAD
En concordancia de la Ley 300 De 1996 Art. 7 y lo señalado en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible RIO+20 punto 131,
y Artículo 7 de la Resolución 531. Se reclama la participación directa de las micro y
medianas empresas propiedad de las comunidades de la zona y áreas de influencia,
en las actividades turísticas de bajo impacto, ya que estas tienen el conocimiento
de las áreas protegidas establecidas por el SINAP, que de igual manera estas
comunidades conocen la dinámica del turismo en la zona y el respectivo manejo
para mitigación de los impactos ambientales.
El empresario solicitante, manifiesta…” brindar un servicio mediante la
creación de zonas de recreación generales exteriores…”, de igual manera señala…”
Facilitar el desarrollo de actividades recreativas como el buceo…”, sin embargo de
acuerdo a lo establecido en la resolución 0177 de 2002 esta actividad no se
encuentra contemplada en la zona (Guachaquito).
De acuerdo a una publicación reciente de INVEMAR, en la Región Caribe
Continental (PNN Tayrona, PNN Corales del Rosario, entre otros)…”Las
formaciones coralinas y arrecifes coralinos de la región continental se encuentran
en “buen” (29% de las estaciones evaluadas) y “regular” (67%) estado de
conservación, con solo un 4 % de los arrecifes en estado “alerta”. En general, la
cobertura de coral vivo está por encima del 38%. (INVEMAR, 2015)
La biomasa de peces herbívoros está entre “buena” y “deseable” en la
mayoría de las zonas muestreadas mientras que los carnívoros se encuentran entre
“regular” y “no deseable”. Por lo cual es de vital importancia evitar actividades
invasivas como el buceo, que realizadas de manera descontrolada repercutirá de
manera negativa en el medio. (INVEMAR, 2015)
Por otra parte el empresario ofrece el uso de infraestructura temporal (zonas
de camping, hamacas), las cuales no se encuentran reglamentadas en la zona de
Guachaquito de acuerdo al artículo 5 de la Resolución 0177 de 2002. (Resolución
0177, UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA DE PARQUES
NACIONALES, 2002)
Las actividades no son enmarcadas bajo los términos de la Resolución 0234
de 2004, Artículo 3 Actividades de Bajo impacto, por lo cual no se respetarían los
usos de la zona y se podrían generar impactos negativos.
No se establece la metodología para control de la capacidad de carga,
articulando con las diferentes entidades de turismo, con el fin de evitar sobrepasar
los 150 visitantes por día de acuerdo a la Resolución 0234 de 2004.
 CONSIDERACIONES
Consentido en el decreto 2014 del 15 de octubre de 2014 “por el cual se
reglamenta el título VIII de la ley 99 DE 1993 sobre licencias ambientales” se
determina que:
La propuesta presentada no describe el área de influencia, ni sus posibles
impactos ambientales significativos que se puedan ocasionar con la ejecución del
proyecto, sobre los medios abiótico, biótico y socioeconómico, así mismo no incluye
la metodología de evaluación de impactos de acuerdo a los criterios de evaluación
tales como: carácter (CR), Magnitud (MG), cobertura o área de influencia (CO),
duración (DR), reversibilidad (RV), recuperabilidad (RC), tendencia (TD), tipo (TP),
periocidad (PE), probabilidad de ocurrencia (PO) e importancia (I). (ANLA, 2010)
No se tiene claridad de la propuesta, ya que menciona que contará con
planta de tratamiento de agua potable y agua residual, en este sentido se requeriría
de la construcción de una PTAP y una PTAR, ya que sus sistema de funcionamiento
y tratamiento del agua son totalmente independientes, la construcción de estas dos
obras, incluye de un plan de manejo ambiental, estudios y diseños, documentos de
legalidad del terreno, en el caso de la PTAP se requiere permiso de ocupación del
cauce de la fuente de captación de agua, y en la PTAR el permiso de vertimientos,
así como permiso de aprovechamientos de recursos naturales y en caso de tener
que retirar vegetación del parque el permiso de aprovechamiento forestal. (Ministerio
de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010)
La propuesta no presenta el esquema de ordenamiento territorial ni los
permisos de construcción para las plantas de tratamientos ni el uso del suelo para
la construcción de los pasos peatonales,
La propuesta se debe soportar sobre un programa de gestión social, de
información y comunicación a comunidades y autoridades de la zona, inducción y
capacitación socio ambiental al personal del proyecto, conformación del grupo de
gestión socio-ambiental y manejo, protección de flora y fauna silvestre y manejo y
protección del recurso hídrico.
Se debe contemplar el plan estratégico que incluye estrategias de
prevención y control de contingencias.
Matriz de riesgos de impactos ambientales del proyecto, clasificación de
impactos ambientales con proyectos. (ANLA, 2010)
DETERMINACIONES
Que teniendo en cuenta la resolución 531 de 2013 “Por medio de la cual se
adoptan las directrices para la planificación y el ordenamiento de una actividad
permitida en las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales” , su numeral
131 párrafo 7 menciona que …“la presencia de infraestructura de carácter
permanente limita la posibilidad de reclasificar las zonas de manejo con la finalidad
de recuperar los ecosistemas que se han visto alterados por el impacto de dicha
infraestructura generando un riesgo de deterioro de la biodiversidad como principal
atractivo natural” (Resolución 531, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
Parques Nacionales Naturales de Colombia, 2013)”. En este sentido las estructuras
temporales no se limitan a esta ley, pero la presencia de plantas de tratamiento de
agua potable y residual si, por lo cual se requiere estudios y diseños, plan de manejo
y estudio de impactos.
Que el artículo 51 de la Ley 99 de 1993 COMPETENCIA menciona que: Las
Licencias Ambientales serán otorgadas por el Ministerio del Medio Ambiente, las
Corporaciones Autónomas Regionales y algunos municipios y distritos, de
conformidad con lo previsto en esta Ley. (Ley 99, Congreso de Colombia, 1993)
En la expedición de las licencias ambientales y para el otorgamiento de los
permisos, concesiones y autorizaciones se acatarán las disposiciones relativas al
medio ambiente y al control, la preservación y la defensa del patrimonio ecológico,
expedidas por las entidades territoriales de la jurisdicción respectiva.
Como consecuencia de la solicitud de licencia Ambiental realizada y una vez
evaluada la propuesta, no se otorgara el permiso ambiental en sentido de que el
empresario solicitante no presenta en totalidad los requisitos técnicos y legales
requeridos para sustentar la aprobación de la misma. (Ley 99, Congreso de Colombia,
1993)
 Referencias
ANLA. (2010). Metodología General Estudios Ambientales. Recuperado el 12 de Septiembre de
2019, de Metodología General Estudios Ambientales:
http://portal.anla.gov.co/documentos/normativa/metodologia_presentacion_ea.pdf

INVEMAR. (14 de Diciembre de 2015). “Informe Nacional del Estado de los Ambientes y Recursos
Marinos y Costeros de Colombia Año 2015“. Recuperado el 12 de Septiembre de 2019, de
“Informe Nacional del Estado de los Ambientes y Recursos Marinos y Costeros de
Colombia Año 2015“: http://www.invemar.org.co/

Ley 99, Congreso de Colombia. (22 de Diciembre de 1993). Ley 99 de 1993. Ley 99 de 1993.
Recuperado el 12 de Septiembre de 2019

Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. (05 de Agosto de 2010). Por el cual se
reglamenta el Titulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias Ambientales. Decreto 2820 de
2010. Bogotá, Colombia. Recuperado el 12 de Septiembre de 2019

Resolución 0177, UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES. (19
de Julio de 2002). Resolución 0177. Resolución 0177. Bogotá, Colombia. Recuperado el 12
de Septiembre de 2019

Resolución 531, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Parques Nacionales Naturales de

Colombia. (29 de Mayo de 2013). RESOLUCION 531 DE 2013. RESOLUCION 531 DE 2013.
Recuperado el 12 de Septiembre de 2019