01 Evaluacion de Impacto Ambiental

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
1.INTRO
DUCCION
En los avances anteriores se dio a conocer varios aspectos acerca de lo que trata la
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), el conocimiento de algunas de las técnicas a desarrollar
en el proceso de EIA, identificación, cuantificación, evaluación, etc, esto se ha realizado con la
finalidad de lograr familiarizarse con el tema ya que es importante observar que el proceso de EIA
debe ser considerado como parte de las tareas de planificación, no debe ser visto como una
consideración posterior que se lleva a cabo para satisfacer las exigencias ambientales
reglamentarias. La tarea de planificación en materia ambiental es de vital importancia debido a
que esto se encuentra relacionado directamente con cuestiones de carácter económico. Además,
el objetivo fundamental de la Evaluación de Impacto Ambiental es animar a que se considere el
medio ambiente en la planificación y en la toma de decisiones para, en definitiva acabar
definiendo actuaciones que sean más compatibles con el medio ambiente.
Por otro lado, no es posible continuar ignorando el creciente impacto de las actividades
humanas sobre el ambiente del cual somos parte. Se debe de tomar conciencia de los peligros
que encierra la explotación indiscriminada de los recursos naturales (pesquerías, bosques, suelos,
ríos, minerales, hidrocarburos), y del riesgo que se presenta al sobrecargar la capacidad de la
tierra para absorber desperdicios (contaminación del aire y del agua, lluvia ácida, desechos
sólidos, desperdicios tóxicos). Como resultado de todo lo dicho, las consideraciones ambientales
han pasado a ocupar un lugar prominente en las estrategias y políticas de desarrollo en
prácticamente todos los países del mundo.
En el presente informe final, se tratará de dar a conocer aquellos aspectos ya tratados en
informes anteriores con una mayor profundidad.
2. CONCEPTOS BASICOS DE UNA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
2.1 EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

Predice los impactos ambientales del proyecto.
Encuentra la forma de reducir impactos inaceptables y adapta el proyecto a las condiciones
locales.
Al igual que los análisis económicos y estudios de viabilidad técnica, la EIA es un
instrumento gerencial para los funcionarios y administradores que deben tomar
decisiones importantes sobre grandes proyectos de desarrollo.
2.1 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Es el estudio técnico, de carácter interdisciplinario, que incorporado en el procedimiento de
la EIA, está destinado a predecir, identificar, valorar y corregir las consecuencias o efectos
ambientales que determinadas acciones pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y su
entorno. Es un documento que debe presentar el titular del proyecto, este estudio deberá
identificar, describir y valorar de manera apropiada los efectos notables previsibles que la
realización del proyecto produciría sobre los distintos aspectos ambientales.
2.2 IMPACTO AMBIENTAL

Es la alteración que se produce en el medio ambiente natural y humano cuando se lleva a
cabo un proyecto o una actividad. Las obras públicas como la construcción de una carretera, una
ciudad, una industria; una zona de recreo; cualquier actividad de estas tiene un impacto sobre el
medio.
La alteración no siempre es negativa. Puede ser favorable o desfavorable para el medio.
2.3 TIPOLOGIA DE LOS IMPACTOS

Se verá a continuación una clasificación de los distintos tipos de impacto que tienen lugar
más comúnmente sobre el medio ambiente.
2.3.1 Por la variación de la Calidad del Medio
Impacto Positivo:
1
Un
impacto positivo se describe como aquel que sirve para mejorar el medio ambiente.
Impacto Negativo:
El impacto negativo se describe como aquel que en cuyo efecto se traduce la pérdida de valor
estético-cultural, paisajística, de productividad ecológica o en aumento de los perjuicios derivados
de la contaminación, y demás riesgos ambientales, en otras palabras, es aquel impacto que
degrada la zona.
2.3.2 Por su persistencia:

Impacto Temporal
Aquel cuyo efecto supone una alteración no permanente en el tiempo, con un plazo temporal de
manifestación que puede determinarse.
Si la duración del efecto es inferior a un año, consideremos que el impacto es fugaz, si dura entre
1 y 3 años, Temporal propiamente dicho y si dura entre 4 y 10 años, Pertinaz. Así por ejemplo una
repoblación forestal por terrazas que en su momento inicial produce un gran impacto paisajístico
que va desapareciendo a medida que la vegetación va creciendo y cubriendo los desmontes.
Impacto Permanente
Aquel cuyo efecto supone una alteración, indefinida en el tiempo, de los factores
medioambientales predominantes en la estructura o en la función de los sistemas de relaciones
ecológicas o ambientales presentes en su lugar. Es decir, aquel impacto que permanece en el
tiempo. En forma practica aceptamos como permanente un impacto, con una duración de la
manifestación del efecto, superior a 10 años. Por ejemplo construcciones de carreteras,
conducciones vistas de agua de riego, etc.
2.3.3 Por la relación causa-efecto:

Impacto Simple
Aquel cuyo efecto tiene una incidencia inmediata en algún factor ambiental. Así por ejemplo
podemos mencionar la tala de árboles en zona boscosa.
Impacto Indirecto o Secundario

Aquel cuyo efecto supone una incidencia inmediata respecto a la interdependencia o, en general a
la relación de un factor ambiental con otro. Así por ejemplo podemos mencionar a la degradación
de la vegetación como consecuencia de la lluvia ácida.
2.3.4 Por la Interrelación de Acciones y/o Efectos:

Impacto Simple
Aquel cuyo efecto se manifiesta sobre un solo componente ambiental, o cuyo modo de acción es
individualizado, sin consecuencias en la inducción de nuevos efectos, ni en la de su acumulación
ni en la de su sinergia. En este caso podemos mencionar como ejemplo que la construcción de un
camino de penetración en el bosque incrementa el tránsito.
Impacto Acumulativo
Aquel efecto que al prolongarse en el tiempo la acción del agente inductor, incrementa
progresivamente su gravedad al carecer el medio de mecanismos de eliminación con efectividad
temporal similar a la del incremento de la acción causante del impacto. Por ejemplo la
construcción de un área recreativa junto al camino mencionado en el ejemplo anterior.
Impacto Sinérgico
Aquel que se produce conjunto de la presencia simultanea de varios agentes o acciones supone
una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de las incidencias individuales contempladas
aisladamente. Asimismo, se incluye en este tipo de efecto a efectos cuyo modo de acción induce
con el tiempo a la aparición de otros nuevos. Así por ejemplo podemos mencionar que la
construcción de un camino de enlace entre el camino del ejemplo anterior y otro próximo,
propiciaría un aumento de trafico muy superior al que había entre los dos caminos independientes.
2
3.ESTRUCTURA GENERAL DE UN EIA
Dado que el EIA es un instrumento de gestión de carácter preventivo, el EsIA, como documento
técnico que se incluye en el procedimiento administrativo general de la EIA, será de tipo
prospectivo.
Como se sabe el EsIA es el documento técnico, de carácter interdisciplinar, que incorporado en el
procedimiento de la EIA, esta destinado a predecir, identificar, valorar y corregir, las
consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones pueden causar sobre la calidad
de vida y su entorno.
Formando parte del EIA, es el documento técnico que debe presentar el titular del proyecto, y
sobre la base del que se produce la Declaración o Estimación de Impacto Ambiental. Este estudio
deberá identificar, describir y valorar de manera apropiada, y en función de las particularidades de
cada caso concreto, los efectos notables previsibles que la realización del proyecto produciría
sobre los distintos aspectos ambientales.
En conclusión, el EsIA es un elemento de análisis que interviene de manera esencial en cuanto a
dar información en el procedimiento administrativo que es la EIA y que culmina con la Declaración
de Impacto Ambiental(DIA).
Las fases por la que se desarrolla el EsIA incluido en la EIA, se sintetizan en las siguientes líneas:
 Análisis del proyecto y sus alternativas, con el fin de conocerlo en profundidad.
 Definición del entorno del proyecto y posterior descripción y estudio del mismo.
 Es la fase de búsqueda de información y diagnostico, consistente en la recogida de la
información necesaria y suficiente para comprender el funcionamiento de medio sin proyecto,
las causas históricas que lo ha producido y la evaluación previsible si no se actúa.
 Previsiones de los efectos que el proyecto generara sobre el medio. En esta fase
desarrollaremos una primera aproximación al estudio de acciones y efectos, sin entrar en
detalles.
 Identificación de las acciones potencialmente impactantes.
 Identificación de los factores del medio potencialmente impactados.
 Identificación de relaciones causa-efecto entre acciones del proyecto y factores de medio.
Elaboración de la matriz de Importancia y valoración cualitativa del impacto.
 Predicción de la magnitud del impacto sobre cada factor.
 Valoración cuantitativa del impacto ambiental, incluyendo transformación de medidas de
impactos en unidades inconmensurables a valores conmensurables de calidad ambiental, y
suma ponderada de ellos para obtener el impacto total.
 Definición de las medidas correctoras, precautorias y compensatorias y del programa de
vigilancia ambiental, con el fin de verificar y estimar la operatividad de aquellos.
 Procesos de participación publica, tanto de particulares como agentes sociales y organismos
interesados.
 Emisión del informe final.
 Decisión del órgano competente.
Las seis primeras corresponden a la valoración cualitativa, y en especial, la segunda mitad.
Las fases siete, ocho nueve corresponden a la valoración cuantitativa.
Las nueve primeras fases corresponden al EsIA.
Las fases diez y doce no corresponden propiamente al EsIA, sino que forman parte del proceso de
la EIA, aunque al estar íntimamente ligadas a aquel, las consideramos incluidas en su estructura.
Obviando las fases siete, ocho y nueve, nos encontramos ante una Evaluación Simplificada.
El conjunto de las doce fases nos conduce a la Evaluación Detallada(EIA Detallada).
A continuación pasaremos a detallar cada anteriormente mencionada:
3
Estructura General de la EIA

(TOMADO DE GUIA METODOLOGICA PARA LA EIA)
1.Análisis del 4.Identificación
Proyecto de acciones
3.Revisión 6.Identificación de 7.Valoración de los

Decisión de de efectos impactos Matriz de impactos
elaborar la EIA importancia 8.Evaluación
cuantitativa
12.Declaración de
Impacto
9.Medidas Ambiental
2.Definición 5.Identificación correctoras plan 11.Informe
del entorno de factores de vigilancia final
VALORACION CUALITATIVA
ambiental
Recopilación de
Información Grafica
y temática
EVALUACION
EVALUACION DETALLADA SIMPLIFICADA
5
3.1 PROCESO TIPICO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL:
Un proceso típico de evaluación de impacto ambiental debe cumplir con las

siguientes etapas:
 Determinación de los criterios de protección ambiental que
sustentan la exigencia.
 Marco legal que identifica con claridad las actividades sujetas al
proceso de evaluación de impacto ambiental.
 Elaboración de términos de referencia para la elaboración y
calificación de los Estudios de Impacto Ambiental.
 Elaboración y presentación del Estudio de Impacto Ambiental
incluyendo la consulta con las poblaciones potencialmente
afectadas por el proyecto.
 Audiencia pública y otros mecanismos de participación ciudadana.
 Revisión y decisión sobre el Estudio de Impacto Ambiental. La
Licencia Ambiental.
 Control y monitoreo del Plan de Manejo Ambiental y cumplimiento
de las medidas de mitigación del Estudio de Impacto Ambiental.
En suma un proceso típico de evaluación de impacto ambiental recorre una serie de

etapas que se pueden resumir en:
3.1.1 Identificación y clasificación (sreening):

En la etapa de identificación y clasificación, sea por mandato de la ley a través del
sistema de listas, usando el criterio de riesgos o por decisión de la autoridad
competente, se debe asimilar el proyecto sometido al proceso de evaluación del
impacto ambiental, a alguna de las categorías de clasificación. En la legislación
peruana, solo algunos Ministerios han planteado distintas categorías de
clasificación diferentes, en función a distintas consideraciones:
-MITINCI: En su reglamento ambiental para la industria manufacturera establece
dos categorías: Declaración de impacto ambiental para proyectos que no
representan riesgo ambiental; y un estudio de impacto ambiental para los
proyectos cuyo riesgo sea significativo.
- Ministerio de Pesquería :También establece dos categorías :Declaración de
impacto ambiental para el procesamiento artesanal y ampliación de operaciones
que no implique riesgos contenidos en el reglamento ambiental pesquero mientras
que se requerirá un estudio de impacto ambiental para actividades como la
extracción comercial a mayor escala, procesamiento industrial, ampliación de
capacidad de producción, incremento de flota, etc.
-Actividades de hidrocarburos: El reglamento ambiental define dos categorías:
Estudio de impacto ambiental preliminar y el Estudio del Impacto Ambiental. Es la
propia norma la que determina para que actividades se realiza el primer caso o el
segundo.
-Actividad minera: En su reglamento ambiental no establece distintas categorías de
análisis ambiental, limitándose a exigir estudio de impacto ambiental.
3.1.2 Preparación y análisis (scoping):

En la etapa de preparación y análisis, las normas ambientales sectoriales han
optado por la definición previa de términos de Referencia para la preparación de
los estudios de impacto ambiental, a diferencia de lo que, por ejemplo, ha
planteado el antes referido Proyecto de Ley del Sistema de Evaluación del Impacto
Ambiental el cual, en su artículo 7 al referirse a la solicitud de certificación
ambiental, indica que está debe ir acompañada de una propuesta de clasificación
6
en función a las categorías que el mismo proyecto reconoce y de una propuesta de

términos de referencia para el estudio de impacto ambiental, de ser el caso.
3.1.3 Calificación y decisión:

Esta etapa se encuentra a cargo de las autoridades competentes la que, de
acuerdo al artículo 51 del Decreto Legislativo Nº757 (DL Nº757, Ley Marco para el
crecimiento de la inversión privada), es la autoridad sectorial correspondiente a la
actividad sujeta a la presentación del estudio de impacto ambiental. Ello ha
originado diferencias respecto a los procedimientos y plazos para la calificación y
aprobación de los estudios de impacto ambiental entre los distintos Ministerios que
cuentan con dicha exigencia, lo que resulta especialmente perjudicial en la
regulación de impactos transectoriales.
Presentamos algunos cuadros donde se ilustra las diferencias de procedimientos y
plazos que originan dificultades para un tratamiento integral del proceso de
evaluación de impacto ambiental.
3.1.4 Fase de control y seguimiento:

La etapa de control y seguimiento ha merecido también un trato desigual en la
legislación ambiental sectorial vigente, salvo el caso de las actividades de
hidrocarburos en donde la evaluación del comportamiento está a cargo de una
autoridad distinta a la que otorgó el derecho de aprovechamiento, en los demás
casos el control y seguimiento corresponde al mismo Ministerio que regula la
actividad, aunque algunos casos esta función se ha encargado, y no delegado, a
las empresas de auditoría e inspectoría.
Observación:
La fase de screening se encuentra presente en el Reglamento Ambiental para la
Industria Manufacturera que reconoce, en función al riesgo de la actividad, la
presentación de una Declaración de Impacto Ambiental o un Estudio de
Impacto Ambiental.
La fase de scoping se encuentra regulada a través de las Guías para elaborar
Estudios de Impacto Ambiental en el Sector Energía y Minas. Estos elementos
ya existentes constituyeron una buena base para regular de manera integral el
proceso de evaluación de impacto ambiental.
4. CONTENIDO DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Partiendo de la base de que la EIA, es el procedimiento administrativo general
y el EsIA el documento técnico propiamente dicho, en donde este último es parte
integrante de la primera.
4.1 Descripción del Proyecto.

En esta primera fase se consideran las acciones que podrían tener impactos
ambientales significativos, tanto en las etapas de construcción, puesta en marcha,
operación, como abandono. Se deben incluir aspectos tales como:
 Los antecedentes general del proyecto, indicando el nombre del proyecto, la
identificación del titular y su sociedad matriz, si la hubiere.
 El objetivo del proyecto o actividad.
 La localización geográfica y político administrativa a nivel regional, y local.
 La identificación de las partes, acciones y el diseño de las obras físicas que
componen el proyecto.
 El territorio que involucra el proyecto y su respectiva área de influencia.
 El monto estimado de la inversión.
 La vida útil y la descripción cronológica de las distintas etapas del proyecto.
 La justificación de la localización del proyecto.
7
 La descripción de la etapa de levantamiento de información de terrenos

señalando las acciones necesarias para el diseño de ingeniería de detalle del
proyecto, en caso de ser procedente.
 La descripción de la etapa de operación, detallando las acciones,
requerimientos, procesos unitarios y globales y manejo de materias primas,
productos terminados e intermedios necesarios para el funcionamiento del
proyecto considerando sus medidas de manutención y conservación.
 La descripción de la etapa de abandono, incluyendo las acciones que
implementará el titular del proyecto en dicha etapa, si es procedente.
 La descripción de las acciones que eventualmente pudiesen generar efectos
adversos significativos sobre el medio ambiente o pudieren presentar la
alteración de los sistemas de los sistemas de vida o reasentamientos de
grupos humanos, con ocasión de la ejecución del proyecto o actividad. Se
incluirá entre otras, la identificación y caracterización de las acciones que
pudieran implicar la generación de ruidos, olores, vibraciones, trepidaciones,
campos electromagnéticos y formas de radiación y energía.
Las descargas de cualquier tipo de efluentes líquidos, indicando los sitios de
vertimiento, destino final, y eventual tratamiento, la generación de residuos
sólidos, manejo, transporte, disposición intermedia y final y su eventual
tratamiento, los movimientos de materiales, los cortes de vegetación, y las
acciones destinadas a reasentar grupos humanos, si ellas fueren necesarias.
 Envergadura de la acción. Se debe establecer el área de influencia,
generando una descripción de la superficie involucrada en función de los
impactos ambientales significativos.
Se deben describir aspectos, tales como: tamaño de la obra, volumen de
producción, numero de trabajadores, requerimientos de electricidad y agua,
atención medica, educación, camino, medios de transporte, entre otros.
 Tipos de insumos y desechos. Se deben describir las materias primas
utilizadas y su volumen, fuentes de energía, cantidad y calidad de las
emisiones sólidas, líquidas y/o gaseosas, así como la taza a la cual se
generaran y la disposición y manejo de los desechos, los planes de manejo de
los recursos, volúmenes y tazas de extracción, orígenes de los insumos y
otros aspectos relevantes para identificar el impacto ambiental del proyecto.
 Marco de referencia legal y administrativo. Se deben especificar los aspectos
legales y administrativos que están asociados a la temática ambiental del
proyecto, especialmente en relación al cumplimiento de la legislación
ambiental aplicable y la referencia a los organismos del estado vinculados con
elementos del Estudio de Impacto Ambiental.
4.2 Descripción del medio ambiente existente

En esta fase deben incluirse parámetros ambientales solo en la medida que
representen impactos ambientales significativos. Es así que se deben incluir aspectos
tales como:
0 Uso de la Tierra : Descripción de depósitos o tratamiento de desechos, uso
actual, valor del suelo, división de la propiedad, grado de avance industrial-residencial,
capacidad de uso y topografía, categoría de área protegida y equipamiento e
infraestructura básica, entre otros. Uso del área de influencia del proyecto, que
incluirá, entre otros, una descripción de su uso, e la tenencia, de la capacidad de uso y
clasificación el suelo según aptitud, de la inserción en algún plan de ordenamiento
territorial o un área bajo protección oficial.
1 Medio Biótico : Descripción de la ubicación, extensión y abundancia de fauna
y/o flora, y características y representatividad de los ecosistemas. Se debe analizar
tanto la calidad(Por ejemplo endemismos) como la fragilidad de los ambientes
involucrados y la presencia de especies con problemas de conservación.
8
2 Medio Físico : Descripción del medio físico (agua superficial y subterránea,

aire y suelo, etc.) y sus dinámicas. Además, la caracterización y análisis del clima,
meteorología, geología, Geomorfología, hidrogeología y edafología. Asimismo,
considerara varios niveles de ruido, presencia y niveles de vibraciones de campos
electromagnéticos y de radiación, calidad del aire y de los recursos hídricos.
3 Medio Socioeconómico : Se debe incluir una descripción y análisis de la
población, los índices demográficos, sociales, económicos, de mortalidad y morbilidad,
de ocupación laboral y otros similares que aporten información relevante sobre la
calidad de vida de las comunidades afectadas. Asimismo el medio constructivo,
describiendo su equipamiento, obras de infraestructura parque y/o áreas de
recreación y cualquier otra obra relevante. Asimismo se describirán las actividades
económicas, tales como industriales, turísticas, de transporte, de servicios y de
cualquier otra actividad relevante existente o planificada.
4 Sitios de valor histórico cultural : Se deben incluir los sitios relativos o
monumentos nacionales, áreas de singularidad paisajística, sitios de valor histórico-
arqueológico cultural, entre otros. El patrimonio histórico, arqueológico, antropológico,
paleontológico y religioso, que incluirá la caracterización de los monumentos
nacionales y otras áreas protegidas. Para estos efectos, se deberán acompañar
antecedentes en donde se determinara la presencia o no de monumentos protegidos
por la ley.
5 Características de la población y actividades : Se deben describir
parámetros demográficos, de características socioeconómicas, de calidad de vida, de
cantidad de personas afectadas, costumbres, valores y rasgos culturales entre otras
variables.
4.3 Identificación de un impacto

En esta fase se llevara a cabo la identificación de factores ambientales con la finalidad
de detectar aquellos aspectos del medio ambiente cuyos cambios motivados por las
distintas acciones del proyecto en sus sucesivas fases (construcción, explotación o
funcionamiento, ampliación o reforma y abandono o derribo), supongan modificaciones
positivas o negativas de la calidad ambiental del mismo.
Para su definición, deben aplicarse los siguientes criterios:
0 Ser representativos del entorno afectado, y por lo tanto del impacto total
producido por la ejecución del proyecto, sobre el medio ambiente.
1 Ser relevante, es decir, portadores de información significativa sobre la
magnitud importancia del impacto.
2 Ser excluyentes, es decir, sin solapamientos ni redundancias.
3 Ser de fácil identificación tanto en su concepto como en su apreciación sobre
información estadística, cartografía o trabajos de campo.
4 Ser de fácil cuantificación, dentro de lo posible, ya que muchos de ellos serán
intangibles y habrá que recurrir a modelos de cuantificación específicos.
5
5. VALORACIÓN CUALITATIVA DEL IMPACTO AMBIENTAL
5.1 Estudio del proyecto y su entorno
5.1 .1 Análisis general del proyecto
En este punto se desarrollara una visión genérica del proyecto, relacionado aquellas
características, peculiaridades y datos básicos que resulten de interés para el estudio
que nos ocupa.
El proyecto debe considerarse desde el punto de vista de su interacción reciproca con
el medio y, por tanto, en términos de utilización racional de este (capacidad de
acogida) y de los efectos del proyecto sobre el.
Las diferentes etapas de las que se compone un proyecto, obra o actividad, se
reconoce de forma resumida en forma de esquema.
9
Deberá incluirse también un pequeño historial de la entidad promotora, en el que se

señalaran las actividades a las que se dedica, así como las razones por las cuales se
realiza las obras que van a ser objeto de estudio. Esta descripción deberá extenderse
a aquellas entidades ejecutoras del proyecto en el caso de tratarse de entidades
distintas.
También deberá incluirse una exposición de áreas afectadas tanto negativa como
positivamente, las alternativas consideradas para la selección del proyecto final,
ubicación, proceso productivo, tamaño, costos, calendario de ejecución, creación de
puestos de trabajo en las diferentes y grado de aceptación publica.
Es conveniente incluir cartografía detallada de la localización del proyecto, y en su
caso de poblaciones cercanas, vías y medios de comunicación del entorno
potencialmente afectable.
Habrá que tener en cuenta también el tipo de material, maquinaria y equipo que se
vaya a utilizar, tanto para la fase de construcción como para la de funcionamiento, así
como los riesgos de accidentes, la contaminación y otros parámetros de interés,
teniendo asimismo presente la tecnología de control de aquellos, en los casos que lo
requieran.
Se estudiaran ratios tales como: consumo de agua, fertilizantes, materias primas, etc.
y su relación con la zona, sobre todo en términos de procedencia y detracción de otras
actividades; productos intermedios, finales y subproductos, así como su probable
destino; tipo y cantidad de emisiones y residuos; y también previsiones de
modificación o ampliación a medio y largo plazo, abandono y desmantelación.
Obviamente, se comprobara el cumplimiento, por parte del proyecto, de la legislación
vigente en materia medioambiental.
Cuando el EsIA se este realizando para determinar los efectos medioambientales de
un proyecto; de una actividad; de una actividad funcionando en la que se pretende
efectuar cambios tecnológicos, aplicación de medidas correctoras o ampliaciones; y en
general siempre que se planteen alternativas en la toma de decisiones, las tendremos
en cuenta y la estudiaremos.
Las alternativas pueden plantearse en relación a:
0 La localización del proyecto o futura actividad y cada una de sus partes o
centros donde esta se desarrolle y teniendo muy en cuenta la capacidad del territorio.
1 El proceso tecnológico, desde la adquisición de materias primas hasta la
gestion de residuos.
2 E programa, o calendario desde la fase de construcción, hasta la de
funcionamiento y abandono.
3 Las posibilidades de ampliación y/o modificación, para que llegado al caso, no
tenga que trasladarse la actividad de lugar.
4 La posibilidad de introducir medidas correctoras (protectoras, curativas,
compensadoras y/o estabilizadoras), que mejoren la calidad ambiental del entorno.
5.1.2 Definición del entorno del proyecto

La delimitación geográfica del ámbito afectado es difícil, pudiendo variar
extraordinariamente para los diferentes factores estudiados. Si contemplamos la
ocupación del suelo por una construcción concreta, el entorno es perfectamente
delimitable. Ahora bien, los efectos de la contaminación atmosférica sobre los
acuíferos subterráneos, solo puede ubicarse espacialmente en forma imprecisa. En
definitiva, mas que delimitar un ámbito geográfico para el estudio, es preferible que
cada experto establezca el área de influencia para cada factor estudiado dentro de su
especialidad.
5.1.3 Descripción general del entorno

Es imprescindible la descripción de la situación preoperacional para poder preveer las
alteraciones que se pueden ocasionar en el entorno y constituye además la base de
10
datos a partir de la cual nosotros comenzaremos el trabajo y que, comparativamente

con el estado final de la situación prevista, nos dará una idea de la magnitud
alcanzada por el impacto.
Incluiremos un estudio del medio fisico, tanto inerte (aire, clima, agua y tierra) como
biótico (flora y fauna) y perceptual (paisaje) y otro del medio socio-económico del
entorno afectado. Para todo ello, resultara fundamental el acopio de la mayor cantidad
de información posible, constituyendo la base de todo nuestro postrer trabajo.
Hay que tener en cuenta en las descripciones de los sistemas físicos, biológicos y
sociales, que estos se encuentran sometidos a variaciones temporales, a veces
cíclicas, a veces anárquicas, que en algunas ocasiones se producen de manera
ostensible, debiendo procurar, por lo tanto, el considerar series temporales lo mas
amplias posibles con la intención de conseguir un valor intermedio representativo.
En base a todo lo anterior determinaremos la capacidad de acogida del medio
respecto al proyecto que tratará de determinar la aptitud del entorno para soportar las
correspondientes actuaciones que sobre el van a tener lugar como consecuencia de la
ejecución del proyecto, y/o del desarrollo de la actividad .
5.1.4 Previsiones de los efectos que el proyecto generará sobre el medio

Una vez conocido el proyecto, el entorno que la rodea y la capacidad de acogida de
este sobre aquel , estaremos en condiciones de iniciar un estudio provisional de
impactos .
Comenzaremos analizando las acciones que debido a la ejecución del proyecto van a
actuar sobre el medio, elaborando un listado de las mismas y , a continuación,
actuaremos de manera similar con los factores más afectados como consecuencia de
las acciones emprendidas , con la intención de formarnos una idea previa y prever , en
consecuencia, los posibles afectos con los que nos encontraremos.
Como es lógico, cada entorno y cada proyecto tendrán sus factores medioambientales
y sus acciones específicas , de manera que no se puede confeccionar una lista de
acciones y factores de forma general , aunque si hay parámetros que aparecen
repetitivamente en la mayoría de los casos.
Un método usual es confeccionar una lista tipo , a las que se añadirán o suprimirán
parámetros según los casos, en función del tipo de proyecto u obra (construcción de
presas, carreteras, canteras , industrias con vertidos, etc.)
Por lo tanto, esta primera relación de acciones-factores nos proporcionará una
percepción inicial de aquellos efectos que pueden resultar más sintomáticos debido a
su importancia para el entorno que nos ocupe. Estos factores y acciones serán
posteriormente dispuestos en filas y columnas respectivamente y formarán el
esqueleto de la primera matriz que nos servirá para realizar la valoración cualitativa ,
en la que se analizarán en primer lugar las principales acciones que pueden causar
impactos , y en una fase posterior los factores susceptibles a recibirlos .
5.2 Matriz de impactos

A partir de esta fase del proyecto , comienza la valoración cualitativa propiamente
dicha. La matriz de impactos, es del tipo causa-efecto , consistirá en un cuadro de
doble entrada en cuyas columnas figurarán las acciones impactantes y dispuestos en
filas los factores medioambientales susceptibles de recibir impactos .
Para su ejecución será necesario identificar las acciones que puedan causar
impactos , sobre una serie de factores del medio, o sea determinar la matriz de
identificación de efectos.
5.2.1. Identificación de acciones que pueden causar impactos .

De entre las muchas acciones susceptibles de producir impactos , se establecerán dos
relaciones definitivas , una para cada periodo de interés considerado , es decir ,
acciones susceptibles de producir impactos durante la fase de construcción o
11
instalación y acciones que pueden ser causa de impactos durante la fase de

funcionamiento o explotación, o sea , con el proyecto ejecutado . En ocasiones debe
introducirse otra relación que es la correspondiente a la fase de abandono o derribo
cuando estas circunstancias conlleven a algún riesgo de perturbación sobre el medio
ambiente , aunque en la mayoría de los casos no suele incluirse.
Para la identificación de acciones , se debe diferenciar los elemetos del proyecto de
manera estructurada , atendiendo entre otros a los siguientes aspectos :
 Acciones que modifican el uso del suelo:
- Por nuevas ocupaciones.
- Por desplazamientos de la población.
 Acciones que implican emisión de contaminantes:

- A la atmosfera.
- A las aguas continentales o marinas.
- Al suelo.
- En forma de residuos solidos.
 Acciones derivadas del almacenamiento de residuos:

- Dentro del núcleo de la actividad.
- Transporte.
- Vertederos.
- Almacenes especiales.
 Acciones que implican sobreexplotación de recursos:

- Materias primas.
- Consumos energéticos.
- Consumos de agua.
 Acciones que implican subexplotación de recursos:

- Agropecuarios.
- Faunisticos.
 Acciones que actúan sobre el medio biótico:

- Emigración.
- Disminución.
- Aniquilación.
 Acciones que dan lugar al deterioro del paisaje:

- Topografía y suelo.
- Vegetación.
- Agua.
- Naturalidad.
- Singularidad.
 Acciones que repercuten sobre las infraestructuras.
 Acciones que modifican el entorno social, económico y cultural.
 Acciones derivadas del incumplimiento de la normativa.

Estas acciones y sus efectos han de quedar determinados al menos en intensidad,
extensión, persistencia, reversibilidad, recuperabilidad y momento en que intervienen
en el proceso.
12
Tanto una relación como otra, se establecen atendiendo a la significatividad

(capacidad de generar alteraciones), independencia (para evitar duplicidades),
vinculación a la realidad del proyecto y posibilidad de cuantificación, en la medida de lo
posible, de cada una de las acciones consideradas.
Asimismo las acciones serán excluyentes, unas respectos de otras, de manera que
incluyan acciones de análogo alcance, en cuanto a los efectos producidos sobre los
factores del medio.
Existen diversos medios para identificar acciones, entre los que podemos destacar los
cuestionarios específicos para cada tipo de proyecto, las consultas a paneles de
expertos, escenarios comparados, consultas a los propios proyectos, grafos de
interacción causa-efecto, etc.
El numero de acciones podrá verse afectado aumentado o reducido en aquellos
proyectos específicos en los que la lista de acciones resulte demasiado parca o
excesivamente exhaustiva, respectivamente.
5.2.2. Identificación de los factores ambientales del entorno susceptibles de
recibir impactos .
El medio ambiente tendrá una mayor o menor capacidad de acogida del proyecto y
que de alguna manera evaluamos , estudiando los efectos que sobre los principales
factores ambientales causan las acciones identificadas de acuerdo con el apartado
anterior.
Los subsistemas del medio físico y el socioeconómico, están compuestos por un
conjunto e componentes ambientales que a su vez pueden descomponerse en un
determinado número de factores o parámetros , dependiendo el número de estos de la
minuciosidad con que se pretende afrontar el estudio de impacto ambiental.
Componentes Ambientales
(Tomado de Guia Metodologica de EIA pag 82)
SISTEMA SUBSISTEMA COMPONENTE AMBIENTAL
MEDIO FISICO M.INERTE Aire

Tierra
Agua
Flora
M.BIOTICO Fauna
M.PERCEPTUAL Unidades de paisaje
MEDIO SOCIO- M.SOCIO CULTURAL Usos del territorio

ECONOMICO Cultural
Infraestructuras
Humanos y estéticos
M.ECONOMICO Economía
Población
En esta fase se llevara a cabo la identificación de factores ambientales con la finalidad

de detectar aquellos aspectos del medio ambiente cuyos cambios motivados por las
distintas acciones del proyecto en sus sucesivas fases (construcción, explotación o
funcionamiento, ampliación o reforma y abandono o derribo), supongan modificaciones
positivas o negativas de la calidad ambiental del mismo.
Para su definición, deben aplicarse los siguientes criterios:
13
 Ser representativos del entorno afectado, y por lo tanto del impacto total
producido por la ejecución del proyecto, sobre el medio ambiente.
 Ser relevante, es decir, portadores de información significativa sobre la
magnitud importancia del impacto.
 Ser excluyentes, es decir, sin solapamientos ni redundancias.
 De fácil identificación tanto en su concepto como en su apreciación sobre
información estadística, cartografía o trabajos de campo.
 De fácil cuantificación, dentro de lo posible, ya que muchos de ellos serán
intangibles y habrá que recurrir a modelos de cuantificación específicos.
Los componentes ambientales como anteriormente se ha expuesto deberán

descomponerse en un determinado numero de factores cuando el estudio en cuestión
así lo requiera.
Para la identificación de los factores ambientales usaremos los mismos instrumentos
que se citaban para detectar las acciones del proyecto causa del impacto y para la
determinación de los mismos se ha tenido en cuenta idénticos criterios, (consultas a
paneles de expertos, cuestionarios específicos, etc.).
Una vez identificados los factores del medio susceptibles a ser impactados, es
conveniente conocer su estado de conservación actual, antes de acometer el proyecto,
o sea la calidad ambiental del entorno existente que puede verse alterado.
La medida de esa calidad ambiental se conoce como valor ambiental.
A estos mismos efectos los factores ambientales se clasifican en:
 Cuantificables:
- Directamente: Su valoración no ofrece problemas (caudal, pH,
temperatura, oxigeno disuelto, nivel de ruido, concentración de
gases en el aire, densidad de población, cabezas de ganado, etc.).
- A través de un indicador: Es necesario y a veces dificultoso
encontrar una unidad de medida (índices de calidad del aire, índices
de confort climático, accesibilidad a un territorio, estructura de la
propiedad, nivel cultural, perdida de suelo, cubierta vegetal, valor
ecológico, calidad de vida, etc.)
 Cualitativos:
- Objetivos: Existen criterios objetivos de valoración ampliamente
aceptados (interés de un monumento artístico, de una formación
geológica, escalas proporcionales de vegetación y fauna, etc.).
- Subjetivos: La valoración constituye una experiencia de tipo
subjetivo (características de flujo y aspecto visual del agua, valores
educacionales e históricos, sensaciones, olores, paisaje, etc.).
- No medibles.
5.3 Matriz de Importancia

Una vez identificadas las acciones y los factores del medio que, presumiblemente,
serán impactados por aquellas, la matriz de importancia nos permitirá obtener una
valoración cualitativa al nivel requerido por una EIA simplificada.
Una vez identificadas las posibles alteraciones, se hace preciso una previsión y
valoración de las mismas. Esta operación es importante para clarificar aspectos que la
propia simplificación del medio conlleva. El EsIA, es una herramienta
fundamentalmente analítica, de investigación prospectiva de lo que puede ocurrir, por
lo que clarificación de todos los aspectos que lo definen y en definitiva los impactos
(interrelación acción del proyecto-factor del medio), es absolutamente necesaria.
Por lo tanto no es valido, pasar, tras una identificación de posibles impactos, a un
proceso de evaluación de los mismos sin un previo análisis enunciando, describiendo
14
y analizando los factores mas importantes constatados, justificando el porque merecen

una determinada valoración.
La valoración cualitativa se efectuara a partir de la matriz de impactos , cada casilla de
cruce en la matriz o elemento tipo, nos dará una idea del efecto de cada acción
impactante sobre cada factor ambiental impactado. Al ir determinando la importancia
del impacto, de cada elemento tipo, estamos construyendo la matriz de importancia.
Los elementos de la matriz de importancia identificaran el impacto ambiental (I ij)
generado por una acción simple de una actividad (A i) sobre un factor ambiental
considerado (Fj).
La importancia del impacto viene a ser el ratio mediante el cual medimos
cualitativamente el impacto ambiental, en funcion, tanto del grado de incidencia o
intensidad de la alteración producida, como la caracterización del efecto, que responde
a su vez a una serie de atributos de tipo cualitativo, tales como extensión, tipo de
efecto, plazo de manifestación, persistencia, reversibilidad, recuperabilidad, sinergia,
acumulación y periodicidad.
Hay que tener en cuenta que la importancia del impacto no debe confundirse con la
importancia del factor afectado.
Vamos a describir a continuación el significado de algunos términos que conforman el
elemento tipo de una matriz de importancia.
5.3.1 Signo: El signo del impacto hace alusión al carácter beneficioso (+) o
perjudicial(-) de las distintas acciones que van a actuar sobre los distintos factores
considerados.
Existe la posibilidad de incluir, en algunos casos concretos, un tercer carácter:
previsible pero dificil de cualificar o sin estudios especificos(x) que reflejaría efectos
cambiantes de predecir.
6. Valoración cuantitativa del impacto

6.1. Procedimiento
Anteriormente se ha definido al EIA , como un proceso de análisis encaminado a
identificar, predecir, interpretar-valorar, prevenir o corregir y comunicar, el efecto de un
proyecto sobre el medio ambiente.
Podemos mencionar que la matriz de importancia nos ha permitido identificar, prevenir
y comunicar los efectos del proyecto sobre el medio.
Es asi que con esta fase termina lo que propiamente constituye la esencia del EsIA,
llegando a una evaluación cualitativa, al nivel requerido por una EIA simplificada.
A prtir de ahora se dara entrada a otros ratios y elementos de juicio mas o menos
objetivos, conformando el modelo completo que adoptamos.
El objetivo del modelo es llegar a establecer, en primer lugar y a traves de los factores
ambientales considerados, los indicadores capaces de medirlos, la unidad de medida y
la magnitud de los mismos, transformando los valores en magnitudes representativas,
no de su alteración, sino de su impacto neto sobre el medio ambiente.
Se intentara que las unidades sean conmensurables, al objeto de poder sumarlas y/o
comparar entre si las que corresponden a factores ambientales distintos, y servir
finalmente para la optimizacion de alternativas y la definición de la aceptación
ambiental del proyecto.
6.2. Prediccion de la magnitud de los impactos

Entre los factores ambientales que se han considerado en la matriz de importancia, se
han seleccionado a aquellos que resultan mas representativos de alteraciones
sustanciales, procurando que sean exclusivos (que no contengan unos a los otros),
medibles (en lo posible9 y completos (que cubran las alteraciones producidas),
obteniendo la matriz de calculo, o matriz de importancia propiamente dicha.
Se entiende que si un factor es medible, los efectos producidos por las acciones que
actúen sobre el, lo seran de la misma manera.
15
6.3. Valoración de impactos

En la fase anterior hemos previsto la cuantificación (magnitud) de los impactos
producidos por las acciones del proyecto o actividad del proyecto o actividad sobre el
medio ambiente. Esta fase nos permite cuantificar en que medida los efectos, uno a
uno, van a sufrir variación entre las situaciones estudiadas, controlando la tendencia
mas o menos impactados.
6.4. Prevención y Corrección de Impactos

Prevenir, paliar o corregir el impacto ambiental significa introducir medidas preventivas
y/o correctoras en la actuación con el fin de:
 Explotar en mayor medida las oportunidades que brinda el medio en aras al
mejor logro ambiental del proyecto o actividad.
 Anular, atenuar, evitar, corregir o compensar los efectos negativos que las
acciones derivadas del proyecto producen sobre el medio ambiente, en el
entorno de aquellas.
 Incrementar, mejorar y potenciar los efectos positivos que pudieran existir.
7. MARCO LEGAL:
7.1 LEY N° 27446: LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO

AMBIENTAL
El lunes 23 de abril del año 2001 se ha dado una Ley, denominada Ley del Sistema
Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, que tiene como finalidad la creación
del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA) como un sistema
único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección
anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas
expresadas por medio de proyectos de inversión, así también esto implica el
establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas y
alcances de las evaluaciones de Impacto Ambiental en los Proyectos de Inversión, y el
establecimiento de los mecanismos que aseguran la participación ciudadana en el
proceso de Evaluación de Impacto Ambiental.
Quedan comprendidos en el ámbito de aplicación de la ley citada los Proyectos de
Inversión Públicos y Privados que impliquen actividades, construcciones u obras que
pueden causar impactos ambientales negativos.
Cita la obligatoriedad de la Certificación ambiental y la Categorización de proyectos de
acuerdo al riesgo ambiental, los Proyectos serán encajados en alguna de las
siguientes categorías:
Categoría I.- Declaración de Impacto Ambiental

Incluye aquellos proyectos cuya ejecución no origina Impactos negativos de
carácter significativo.
Categoría II.- Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado
Incluye los Proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales
moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados
mediante la adopción de medidas fácilmente aplicables.
Los proyectos de esta categoría requerirán de un estudio de impacto ambiental
detallado (EIA-d)
Categoría III.- Estudio de Impacto Ambiental Detallado
Incluye aquellos proyectos cuyas características, envergadura y/o localización
pueden producir impactos ambientales significativos, cuantitativa o
cualitativamente, requiriendo un análisis profundo para revisar sus impactos y
proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente. Los proyectos de
esta categoría requerirán de un estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d)
16
7.2 HISTORIA DE LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN EL PERÚ
• 1969: Creación de la Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales

(ONERN) mediante Ley No. 17532 con el objetivo de realizar estudios integrales de los
recursos naturales del país con fines de desarrollo económico y social, colaborar con
el Instituto Nacional de Planificación en la formulación de la política del uso y
conservación de tales recursos y estudiar la interdependencia entre el medio natural y
el hombre, proponiendo las alternativas que hagan viable su preservación.
• 1981: Se presenta ante la Cámara de Diputados el Proyecto de Ley No.505 que

propone la creación del Ministerio del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales
Renovables que tendría como objetivo la lucha contra la contaminación ambiental, la
defensa del medio ambiente, la preservación ecológica de la población peruana y la
preservación y control de los recursos naturales renovables.
• 1984: El Proyecto de Ley No. 505 derivó en la expedición de la Ley No.23996. Esta
Ley, si bien no crea el Ministerio del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, declara
de necesidad nacional la aprobación del Código del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales.
En este mismo año se redacta el Primer Anteproyecto del referido Código, el que
incorpora un título referido a la organización administrativa, con un capítulo referido al
Consejo Nacional del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Este Consejo se
planteó con una composición multisectorial y como el órgano rector y la máxima
autoridad encargada de velar por la conservación, control, uso racional y recuperación
del ambiente y los recursos naturales.
• 1985: Se aprueba el Decreto Legislativo No. 354 que crea el Consejo Nacional de
Protección del Medio Ambiente para la Salud – CONAPMAS (hoy INAPMAS). La
aparente regulación del CONAPMAS como una autoridad ambiental restringida al
campo de la salud, generó un pronunciamiento de la Comisión Redactora del Código
del Medio Ambiente que precisó la inconveniencia de sectorializar el tratamiento del
problema ambiental.
• 1990: Mediante Decreto Legislativo No. 613 se promulga en septiembre de 1990 el

Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Este dispositivo legal
incorporó en su capítulo XXII las normas que regulaban el Sistema Nacional del
Ambiente. Dicho Sistema estaba integrado por todas las instituciones estatales
dedicadas a la investigación, evaluación, vigilancia y control de los recursos naturales
y el medio ambiente, con el objeto de coordinar la ejecución de la política nacional
ambiental y garantizar el cumplimiento de las funciones que se asignaban a las
dependencias del gobierno con competencias ambientales.
Asimismo, también es importante lo que se cita en su Capitulo III, que hace referencia
acerca de la Protección al Ambiente (Artículo 8°), donde se establece en que tipo de
actividades debe elaborarse un Estudio de Impacto Ambiental.
El Decreto Legislativo No. 613 postergó para un Decreto Supremo posterior la
creación de un ente coordinador del Sistema; sin embargo creó en la Contraloría
General de la República una repartición especializada en la defensa del medio
ambiente y los recursos naturales con la función de velar por el cumplimiento en el
territorio nacional de las disposiciones del Código.
• 1991: El ejercicio de las competencias asignadas a la Contraloría General de la

República provocó controversia con el sector productivo privado. Esta situación generó
–entre otras circunstancias– que mediante Decreto Legislativo No. 757 23 se derogue
el capítulo XXII del Código del Medio Ambiente y se disponga que las competencias
17
ambientales sean asumidas por los Ministerios del Gobierno Central, quedando
fuertemente limitadas en los gobiernos regionales y locales.
Asimismo, en este año el Senado de la República aprueba un Proyecto de Ley que
crea el Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), como la entidad rectora y
coordinadora de la evaluación, conservación, uso sostenido, control, vigilancia,
mejoramiento y recuperación del medio ambiente en el Perú. En este Proyecto de Ley
se asignaba al Presidente del CONAMA rango de Ministro de Estado y su
conformación era además multisectorial, con participación del sector privado, a través
de las ONGs, el sector productivo y las universidades.
El referido Proyecto de Ley debía ser aprobado en la segunda legislatura ordinaria de
1991 (a partir de marzo de 1992) por la Cámara de Diputados, pero debido a la
disolución del Congreso de la República en abril de 1992 no se concretó dicha
aprobación.
• 1992: Se crea el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), en reemplazo

de ONERN como un organismo público descentralizado del Ministerio de Agricultura.
7.3 Estudios de Impacto Ambiental:
El artículo 8 del Código del Medio Ambiente estableció expresamente que requerían
de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) "Todo proyecto o actividad, sea de carácter
público o privado que pudiera provocar daños no tolerables al ambiente". Asimismo,
estableció de manera expresa algunas actividades que requerían obligatoriamente la
presentación de este EIA, señalando entre otras a las irrigaciones, instalación de
oleoductos, actividades mineras, etc.
Este artículo fue sustituido por el Decreto Legislativo No.757 estableciéndose a partir
de su vigencia en noviembre de 1991, que la autoridad sectorial competente
determinará las actividades que por su riesgo ambiental pudieran exceder los niveles
tolerables de contaminación o deterioro del medio ambiente de tal modo que
requieran necesariamente de la elaboración de EIA's previos al desarrollo de dichas
actividades.
Han transcurrido varios años desde la promulgación de dicho Decreto Legislativo y no

obstante ello sólo en el Sector Energía y Minas está claramente determinado las
actividades que requieren de estos estudios.
7.3.1 Autoridad Ambiental:
El Código del Medio Ambiente consideró un capítulo referido al Sistema Nacional del
Ambiente, el mismo que se constituía en un mecanismo de coordinación para la
gestión ambiental nacional y que estaba integrado por todas las instituciones estatales
dedicadas a la investigación, evaluación, vigilancia y control de los recursos naturales
y el medio ambiente y por los órganos y dependencias con competencias ambientales
del Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. El mismo Código
estableció que por norma posterior se determinaría al ente coordinador del Sistema, el
mismo que sería el responsable de fijar la política ambiental nacional.
El Decreto Legislativo No. 757 derogó el Capítulo referido al Sistema Nacional del
Ambiente, en el entendido que su creación significaría el crecimiento de la burocracia
en contradicción con la política de reducción del aparato Estatal. Asimismo estableció
que cualquier referencia hecha en el Código del Medio Ambiente a "autoridad",
"autoridad ambiental" o "autoridad competente" debía entenderse como referida a la
autoridad sectorial competente, es decir al Sector correspondiente a la actividad que
se desarrolla.
18
Esta situación ha originado que en la fecha las competencias ambientales sean

ejercidas por un sinnúmero de oficinas sectoriales que en muchos casos no coordinan
o actúan con facultades superpuestas. Este problema se refleja justamente en el
desconocimiento sobre a quien corresponde fijar los estándares ambientales.
7.4 Niveles Tolerables de Contaminación:
Respecto a este tema, el Decreto Legislativo No. 757 estableció que cualquier
prohibición contenida en el Código del Medio Ambiente de contaminar, debe
entenderse referida a la que exceda los niveles tolerables de contaminación para
cada efluente fijados por la autoridad sectorial competente, tomando en cuenta la
degradación acumulativa.
Sin embargo, a la fecha de promulgación de dicha norma sólo existían dichos niveles
tolerables de contaminación para el caso del agua, fijados a través de una Ley del
año 1969 limitando en extremo la eficacia del Código.
7.5 ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Aquí son de mucha ayuda las guías para elaborar Estudios de Impacto ambiental.
7.5.1 Guía para Elaborar Estudios de Impacto Ambiental

El "Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos",
(Decreto Supremo No 046-93-EM) fue promulgado en el mes de noviembre de 1993.
Con la aprobación de este reglamento, toda persona que propone nuevos proyectos
de hidrocarburos "presentará ante la Autoridad Competente un Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) o un Estudio de Impacto Ambiental Preliminar (EIAP)" (Título IV,
Artículo 10). El EIAP o EIA deberá ser presentado por triplicado.
Este documento se elaboró para ayudar a aquellos que se encuentran planeando
nuevos proyectos de hidrocarburos en el Perú y aquellos que están involucrados con
la evaluación y aprobación de tales proyectos. Sirve de guía en la elaboración y
desarrollo del contenido de un EIAP o un EIA.
Se ha intentado incluir las interacciones normales y las preocupaciones ambientales
relacionadas a los proyectos de hidrocarburos.
Sin embargo, probablemente hayan asuntos o temas delicados que no se mencionan
en el presente documento, debido a que las interacciones son específicas al proyecto
y lugar. Es responsabilidad del proponente cerciorarse que su EIAP o EIA abarque
todos los asuntos ambientales importantes que pudieran ser relevantes a su proyecto.
Esta guía podrá utilizarse como referencia para desarrollar un EIAP o un EIA.
Existen otros documentos importantes que también brindan información que puede ser
útil. Entre estos cabe mencionar:
Decreto Supremo No 046-93-EM - "Reglamento para la Protección Ambiental en las
Actividades de Hidrocarburos".
Pautas para la elaboración de "Programas de Adecuación y Manejo Ambiental
(PAMA)"; Guías, publicadas por el Ministerio de Energía y Minas, sobre varios temas
relativos a hidrocarburos y medio ambiente, incluyendo Manejo de Desechos y
Recuperación de Tierras; Protocolos de Monitoreo del Ministerio de Energía y Minas
para Emisiones Gaseosas y Efluentes Líquidos;
Decreto Ley 17752 - "Ley General de Aguas"; "Código del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales" (Decreto Legislativo No 613); y Convenio Marpol 73/78 -
Convenio sobre la Contaminación Marítima.
19
Todos estos documentos hacen referencia a temas ambientales en la industria de

hidrocarburos y contienen instrucciones útiles acerca de cómo prevenir, controlar y
solucionar los problemas ambientales.
A continuacion se muestra un formato de declaración de impacto ambiental para la

evaluación:
DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL
I. DATOS GENERALES:
Nombre de la empresa y/o
1.
razón social:
2. Av./Jr./Calle:
3. Distrito: Urbanización:
Provincia: Departamento:
4. Actividad a realizarse :
Fecha de inicio de
5.
actividades:
6. Representante Legal:
Teléfono: Fax:
e-mail:
7. Tamaño del Proyecto
8. Duración del Proyecto
9.
Programa de Trabajo
Se debe anexar el cronograma de actividades de cada etapa
(construcción y operación).
Actividades Inversión OBSERVACIONES
MESES
0
1
20
10
11 En caso necesario usar hojas adicionales
II. OBJETIVOS DEL PROYECTO:

1- Breve Descripción
III. DESCRIPCION DEL PROYECTO:
1. Descripción breve del proceso industrial indicando sus fases, adjuntando el

diagrama de flujo correspondiente. Señalar las etapas donde se producen
descargas de residuos (sólidos, líquidos, gaseosos) .
2. Materias primas e insumos utilizados (nombre químico y comercial y

cantidad).
MATERIA PRIMA E INSUMOS UTILIZADOS POR AÑOS:
DESCRIPCION CARACTERISTICAS
NOMBRE NOMBRE UNID.DE Procedencia TOTAL Inflamable Corrosivo Reactivo Explosivo Tóxico No se
QUIMICO COMERCIAL MEDIDA conoce
3. Productos y subproductos elaborados por fase de proceso (cantidad y

periodo de elaboración).
PRODUCTOS Y SUB PRODUCTOS ELABORADOS:
FASE DE PRODUCTOS SUB UNIDAD PERIODO CANTIDAD

PROCESO PRODUCTOS DE DE
MEDIDA PROD.
21
4. Abastecimiento de agua (fuente y volumen)
5. Abastecimiento de energía (tipo de energía y cantidad y procedencia)
IV. CARACTERISTICAS DEL ENTORNO
4.1. EN BASE A LA MATRIZ DE RIESGO, ABSOLVER LOS

SIGUIENTES PUNTOS:
1. Breve descripción de las características del entorno,
principalmente las características físico-químicos, biológicas,
económicas, sociales y culturales en el ambiente debido al
proyecto. Asimismo, deberá precisar el área de influencia.
Igualmente, cuando corresponda, deberá incluirse información
sobre tendencias y usos de las tierras (concesiones de uso de
agua, forestales y otros)
2. Breve descripción de los principales problemas ambientales del

entorno del proyecto.
Tipo de zonificación (adjuntar croquis de ubicación)

Cuando corresponda deberá señalarse las zonas protegidas, de valor
turístico o Paisajístico o algún otro que tenga algún nivel de restricción o
intangibilidad.
V. IDENTIFICACION Y EVALUACION DE LOS IMPACTOS:

1. Etapa de Construcción:
1.1. 1.1 Breve descripción de las principales actividades y/u obras.
1.2. 1.2 Principales impactos ambientales generados por la

construcción y/o instalación.
22
2. Etapa de Operación:
2.1. Breve descripción de los principales impactos ambientales
generados.
V. VI. EVALUACION DE RIESGOS AMBIENTALES
Debe adjuntarse la matriz de riesgos debidamente absuelta.
VII. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

Breve descripción del plan de manejo ambiental
Breve descripción de las medidas de prevención (construcción y operación).
Breve descripción de las medidas de corrección y/o mitigación previstas (construcción

y operación)
Programa de control y monitoreo para cada fase.
Incluir las medidas de contingencia a aplicar y los responsables de su implementación.
Especificar las medidas a ejecutarse en caso de cierre de la empresa para garantizar

la restitución de las condiciones iniciales del área del proyecto.
23
* En caso necesario usar hojas adicionales
NOTA.- El presente documento deberá ser suscrito por el representante legal de la

empresa y por el representante legal del Consultor Ambiental.
8. METODOS DE ELABORACION:
8.1 METODOLOGÍAS EN LA IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS
Un Estudio de Impacto Ambiental analiza un sistema complejo, con muchos factores

distintos y con fenómenos que son muy difíciles de cuantificar. ¿Cómo fijar
objetivamente el impacto que una presa tiene sobre las aves o sobre el paisaje? O
¿Cómo concretar en números el impacto de una carretera que pasa por un
monumento histórico o por un ecosistema de especial interés?. Para hacer estos
estudios hay varios métodos y se usan unos u otros según la actividad de que se trate,
el organismo que las haga o el que las exija.
Las metodologías en la identificación de impactos se pueden clasificar en:
8.1.1 Matrices simples.

8.1.2 Diagrama de redes
8.1.3 Listas de control.
Una de las razones mas importantes en el uso de metodologías es que proporcionan

un medio de síntesis de la información y de la valoración de alternativas sobre una
base común
8.1.1 Matrices simples:
Haremos referencia al método de matriz interactiva desarrollado por Leopold et al. La

matriz recoge una lista de aproximadamente 100 acciones y 90 elementos
ambientales. Al utilizar la matriz de Leopold se debe considerar cada acción y su
potencial de impacto sobre cada elemento ambiental. Cuando se prevé un impacto la
matriz aparece marcada con una línea diagonal en la correspondiente casilla de esa
interacción.
El segundo paso en el uso de la matriz de Leopold es describir la interacción en

términos de magnitud e importancia. La “magnitud” de una interacción es su extensión
o escala y se describe mediante la asignación de un valor numérico comprendido entre
1 y 10, donde 10 representa una gran magnitud y 1 una pequeña magnitud. Los
valores próximos a 5 en la escala de magnitud representan impactos de extensión
intermedia. La asignación de un valor numérico de la magnitud de una interacción
debe basarse en una valoración objetiva de los hechos relacionados con el impacto
previsto.
La “importancia” de una interacción esta relacionado con lo significativa que ésta sea,
o con una evaluación de las consecuencias probables del impacto previsto. La escala
de la importancia también varia del 1 al 10, en la que 10 representa una interacción
muy importante y 1 una interacción de poca importancia relativa. La asignación de este
valor numérico de la importancia se basa en el juicio subjetivo de la persona. El grupo
reducido o el equipo multidisciplinar que trabaja en el estudio.
24
La matriz de Leopold tiene la propiedad de que puede expandirse o contraerse, es

decir el numero de acciones puede aumentarse o disminuirse al igual que los factores
ambientales.
Una de las ventajas mas saltantes de utilizar la matriz de Leopold es desarrollar una
identificación de impactos y puede proporcionar un medio valioso para comunicar los
impactos al proporcionar un desarrollo visual de los elementos impactados y de las
principales acciones que causen impactos.
La matriz de Leopold puede utilizarse también para identificar impactos beneficiosos y

adversos mediante el uso de símbolos adecuados, como el + y el -. Adicionalmente la
Matriz de Leopold puede emplearse para identificar impactos en varias fases
temporales del proyecto, por ejemplo para las fases de construcción, explotación y
abandono, y para describir los impactos asociados a varios ámbitos espaciales, es
decir, en el emplazamiento y en la región.
8.1.2 Diagramas de Redes:
Los diagramas de redes son aquellos métodos que integran las causas de los
impactos y sus consecuencias a través de la identificación de las interrelaciones que
existen entre las acciones causales y los factores ambientales que recibe el impacto.
Los análisis de las redes son muy útiles para identificar los impactos previstos
asociados a posibles proyectos. Las redes también nos pueden ayudar a organizar el
debate sobre los impactos previstos del proyecto. Las presentaciones de las redes son
especialmente útiles a la hora de comunicar al publico interesado la información sobre
un impacto ambiental.
La limitación principal de un método de diagrama de redes es la mínima información
que proporciona sobre los aspectos técnicos de predicción de los impactos y sobre los
medios para evaluar y comparar los impactos de las alternativas, además la
representación gráfica de estas redes puede volverse muy compleja.
8.1.3 Listas de Control:
Los métodos de listas de control varían desde los listados de factores ambientales
hasta los sistemas muy elaborados que incluyen la ponderación de importancias para
cada factor ambiental y la aplicación de técnicas de escalas para los impactos de cada
alternativa en cada factor. Las “listas de control simples” son listas de los factores
ambientales que deben ser estudiados, sin embargo no proporcionan información
sobre los datos específicos que se requieren, los métodos de estimación o la
predicción y evaluación de impactos. Las “listas de control descriptivas” se refieren a
métodos que incluyen listas de factores ambientales junto con información sobre como
realizar las estimaciones, la predicción y evaluación de impactos.
CUADRO: RELACION Y COMPARACION ENTRE LOS PRINCIPALES METODOS

DE EIA
TIPO DE
DESCRIPCIÓN APLICACIÓN PROS CONTRAS
MÉTODO
25
Reunión de
especialistas, Rapidez
EIA en corto No hay análisis
grupos de trabajo
Ad Hoc tiempo y con sistemático de los
con profesionales Bajo costo
datos limitados impactos
de diversas
disciplinas
Listas de No se identifican
Control Listas de factores Diagnostico impactos directos
Simples ambientales y de ambiental del Permite de indirectos
acciones del área de recordar
proyecto influencia todos los No toma en cuenta
factores del el carácter
Descriptivas medio temporal de
Diagnostico impactos
Listas que incluyen ambiental del
orientaciones para área de Obvia la dinámica
el EIA, influencia, de los sistemas
Escalares cuestionarios análisis de ambientales
impactos
No analiza
Escalares Listas más escalas Diagnostico interacción
Ponderadas de valores para ambiental,
factores e impactos comparación Resultados
ambientales entre opciones subjetivos
Diagnostico
ambiental,
Incorporar el grado
valoración
de importancia de
impactos,
los impactos
comparación
entre opciones
Listas de control Buena
Matrices de con dos Identificar presentación
No toman en
Interacción dimensiones: impactos
cuenta disposición
ambientales Fácil
espacial de los
c/fila: factor directos confección
impactos
ambiental;
Bajo costo
Obvian la
c/columna: acción
dinámicade los
del proyecto;
sistemas
c/intersecto:
ambientales
relación causa
efecto del impacto
26
Enfoque
Redes de Diagramas que Identificar integrado
No destacan
interacción representan las impactos para el
importancia
cadenas de ambientales análisis de
relativa de
impactos directos e impactos y impactos
generados por las indirectos su
acciones del (primarios, interacción
No toman en
proyecto secundarios,
cuenta disposición
etc.) Fácil
espacial de los
traslado de
impactos Obvian
la
la dinámica de los
información
sistemas
entre
ambientales
diversos
usuarios
Superposición Preparación de Proyectos Resultados

de mapas - mapas temáticos lineales, Buena subjetivos.
Sistema de en material selección de presentación
Información transparente, alternativas de No admite datos
Geográfica síntesis de menor impacto. no mapeables.
interacciones Diagnósticos
mediante la ambientales No toma en cuenta
superposición de dinámica de los
mapas o en el sistemas
computador
Diagnostico y Considera la Figuración
Modelos de Modelos prognosis de la dinámica de imperfecta de la
simulación matemáticos de calidad los sistemas realidad
computador que ambiental en el ambientales,
simulan la dinámica área de interacción
de los sistemas influencia entre los
ambientales factores y
variación
temporal Alto costo
Promueve el
Comparación de intercambio
alternativas, de Necesidad de
escenarios información mucho poder de
computo
Proyectos de Manejo
gran organizado
envergadura de muchas
variables
9. GLOSARIO
27
Autoridad Ambiental Competente para la industria manufacturera es el

Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales
Internacionales (MITINCI).
Auditoría Ambiental Ad-hoc o de oficio, es el proceso de verificación

sistemático y documentado que realizan las empresas de auditoría en representación
del MITINCI para evaluar objetivamente evidencias con el fin de verificar situaciones
contingentes, denuncias o cualquier otra situación, que a juicio del MITINCI, lo amerite.
Auditoría Ambiental ordinaria es el proceso de verificación sistemático y

documentado que realizan las empresas de auditoría en representación del MITINCI
con el objeto obtener y evaluar objetivamente evidencias para verificar el cumplimiento
de los compromisos adquiridos en los PAMAs, EIAs, DIAs y DAPs.
Auditor Ambiental.- Toda persona jurídica inscrita en el MITINCI de acuerdo a

las disposiciones del Reglamento, dedicada a la fiscalización y verificación del
cumplimiento de las normas de conservación del ambiente.
Código.- Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales aprobado

por Decreto Legislativo No. 613 del 07.09.90 y sus modificatorias.
Consultor Ambiental.- Son las personas jurídicas que se encuentran inscritas

en el Registro del MITINCI y en consecuencia autorizadas a elaborar y suscribir
Informes Ambientales, Diagnósticos Ambientales Preliminares (DAP), Estudios de
Impacto Ambiental (EIA), Declaración de Impacto Ambiental (DIA) y Programas de
Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA).
Contaminante Ambiental.- Toda materia o energía que al incorporarse o

actuar en el ambiente degrada su calidad original a un nivel que es perjudicial para la
salud, el bienestar humano o los ecosistemas.
Contaminación Ambiental.- Acción que resulta de la introducción por el

hombre, directa o indirectamente en el ambiente, de contaminantes que por su
concentración, al superar los patrones ambientales establecidos o por el tiempo de
permanencia, hagan que el medio receptor adquiera características diferentes a las
originales, perjudiciales o nocivas a la naturaleza o a la salud.
Control de la Contaminación - Tratamiento.- Prácticas destinadas a reducir,

mitigar o eliminar el efecto contaminante de los residuos o formas de energía resultado
de las emisiones o efluentes que se dan al final del proceso de producción.
Consultor Ambiental: El mismo Artículo 3° lo define como la persona jurídica

que se encuentra inscrita en el Registro del MITINCI y en consecuencia autorizada a
elaborar y suscribir Informes Ambientales, Diagnósticos Ambientales Preliminares
(DAP), Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Declaraciones de Impacto Ambiental
(DIA) y Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA).
Consultoría Ambiental: Es la actividad que realizan las personas jurídicas,

inscritas en el MITINCI vinculadas a la elaboración de Estudios relacionados con el
Sistema de Gestión Ambiental para las actividades de la industria manufacturera. Es
incompatible con la Consultoría Ambiental las actividades de fiscalización y verificación
del cumplimiento de las normas de conservación del ambiente.
28
Declaración de Impacto Ambiental (DIA).- Es el documento que se

presentará para aquellos proyectos o actividades nuevas de la industria
manufacturera, modificaciones o ampliaciones, cuyos riesgos ambientales no estén
dentro de los contenidos en el Artículo 14 del Reglamento.
Desecho.- Cualquier residuo generado en las actividades productivas que no
tiene otro uso y que debe disponerse o eliminarse al ambiente.
Diagnóstico Ambiental Preliminar (DAP).- Es el estudio que se realiza antes

de la elaboración del PAMA que contiene los resultados derivados del programa de
monitoreo en función a los Protocolos de Monitoreo, con el objeto de evaluar los
impactos e identificar los problemas que se estén generando en el ambiente por la
actividad de la industria manufacturera.
Estudio de Impacto Ambiental (EIA).- Estudio que contiene la evaluación y

descripción de los aspectos físico-químicos, naturales, biológicos, socioeconómicos y
culturales en el área de influencia del proyecto, con la finalidad de determinar las
condiciones existentes y capacidades del medio, analizar la naturaleza y magnitud de
proyecto, midiendo y previendo los efectos de su realización; indicando
prioritariamente las medidas de prevención de la contaminación y por otro lado, las de
control de la contaminación para lograr un desarrollo armónico entre las actividades de
la industria manufacturera y el ambiente. El Estudio de Impacto Ambiental contendrá
por lo menos, la información a que se refiere el Artículo 13 o del Reglamento, pudiendo
la Autoridad Ambiental Competente a través de la aprobación de Guías para la
Elaboración de Estudios de Impacto Ambiental, definir términos de referencia o
requerir información y contenidos complementarios, en función al riesgo de la actividad
o a las características distintivas de las actividades o subsectores de la industria
manufacturera.
Guías de Manejo Ambiental.- Documentos de orientación expedidos por la

Autoridad Competente sobre lineamientos aceptables para los distintos subsectores o
actividades de la industria manufacturera con la finalidad de propiciar un desarrollo
sostenible.
En consideración a las características distintivas de cada subsector o actividad

de la industria manufacturera, la Autoridad Competente podrá preparar Guías de
Manejo Ambiental aplicables solamente a uno o más de éstos.
Informe Ambiental.- Reporte que debe ser presentado por los titulares de
actividades de la industria manufacturera en los plazos que establezca la Autoridad
Competente y de acuerdo al formato que se apruebe por Resolución Ministerial, a fin
de informar a la Autoridad Competente sobre las emisiones y vertimientos de residuos
peligrosos y contaminantes que sean resultado de las operaciones y para dar
seguimiento al Estudio de Impacto Ambiental, Declaración de Impacto Ambiental o
Programa de Adecuación y Manejo Ambiental presentado.
Instrumentos Económicos.- Medidas que actúan sobre los costos o

beneficios para modificar el comportamiento de los actores económicos en modo
favorable a la protección del ambiente.
Límites Máximo Permisible.- Nivel de concentración o cantidades de uno o

más contaminantes, por debajo del cual no se prevé riesgo para la salud, el bienestar
humano y los ecosistemas, que es fijado por la Autoridad Ambiental Competente y es
29
legalmente exigible. Los Límites Máximos Permisibles son revisados por la Autoridad
Ambiental Competente cada cinco años.
Monitoreo.- Acciones de observación, muestreo, medición y análisis de datos

técnicos y ambientales, para definir las características del medio o entorno, identificar
los impactos ambientales de las actividades del Sector y su variación o cambio durante
el tiempo.
Participación Ciudadana.- Proceso por el cual se da información y se basa

activamente en la opinión de la ciudadanía que pueda estar interesada en un proyecto
o actividad en curso.
Patrones Ambientales.- Son las normas, directrices, prácticas, procesos e

instrumentos, definidos por la Autoridad Competente con el fin de promover políticas
de prevención, reciclaje y reutilización y control de la contaminación en el sector de la
industria manufacturera . Los Patrones Ambientales incluyen los Límites Máximos
Permisibles de emisión.
Plan de Cierre.- Medidas que debe adoptar el titular de la actividad de la

industria manufacturera antes del cierre de operaciones para evitar efectos adversos al
ambiente producidos por los residuos sólidos, líquidos o gaseosos que puedan existir
almacenados en depósitos y que pudieran aflorar en el corto, mediano o largo plazo.
Preservación.- Acción orientada al mantenimiento de las condiciones que

posibilitan el desarrollo, evolución y continuidad de los ecosistemas y procesos
naturales.
Prevención de la Contaminación.- Prácticas destinadas a reducir o eliminar la

generación de contaminantes o contaminación en la fuente generadora por medio del
incremento de la eficiencia en el uso de las materias primas, energía, agua y otros
recursos.
La reducción de contaminación en la fuente generadora podrá incluir

modificaciones en los equipos o tecnologías, cambios en los procesos o
procedimientos, reformulación o rediseño de productos, sustitución de materias
primas, mejoras en el mantenimiento, entrenamiento del personal y controles de
inventario.
Programa de Contingencia.- Parte del PMA donde se especifica como se

debe responder frente a derrames de sustancias potencialmente contaminantes,
fuegos, desastres naturales y emergencias.
Protección.- Acción orientada a preservar, conservar, prevenir, mejorar,

controlar, vigilar y estudiar integralmente el ambiente, para su uso racional.
Plan de Cierre.- Medidas que debe adoptar el titular de la actividad de la

industria manufacturera antes del cierre de operaciones, para evitar efectos adversos
de ambiente producidos por los residuos sólidos, líquidos y gaseosos que puedan
existir almacenados en depósitos que pudieran aflorar en el corto, mediano o largo
plazo.
Prevención de la Contaminación.- Prácticas destinadas a reducir o eliminar la

generación de contaminantes o contaminación en la fuente generadora por medio del
30
incremento de la eficiencia en el uso de las materias primas, energía, agua y otros

recursos.
La reducción de contaminación en la fuente generadora podrá incluir

modificaciones en los equipos o tecnologías, cambios en los procesos o
procedimientos, reformulación o rediseño de productos, sustitución de materias
primas, mejoras en el mantenimiento, entrenamiento del personal y controles de
inventario.
Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA).- Programa que

contiene las acciones, políticas e inversiones necesarias para reducir prioritariamente
la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes que ingresan al sistema o
infraestructura de disposición de residuos o que se viertan o emitan al ambiente;
realizar acciones de reciclaje y reutilización de bienes como medios para reducir los
niveles de acumulación de desechos y prevenir la contaminación ambiental; y reducir o
eliminar las emisiones o vertimientos para poder cumplir con los patrones ambientales
establecidos por la Autoridad Competente.
Programa de Seguimiento y Control.- Es el muestreo sistemático y

permanente con métodos y tecnología, adecuada al medio en que se realiza el
Programa, para determinar la presencia y concentración de contaminantes emitidos o
vertidos en el ambiente con fines de prevención, monitoreo, seguimiento y control y
para la verificación del cumplimiento de las metas contenidas en la Declaración de
Impacto Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental o Programa de Adecuación y
Manejo Ambiental y la legislación ambiental vigente.
Protocolo de Monitoreo.- Ordenada serie de pasos o acciones de estricto

cumplimiento, necesarios para evaluar una situación específica y obtener la
información lograda a través del muestreo.
Reciclaje o Reutilización.- Incorporación de residuos, insumos o productos

finales a procesos de producción diseñados para eliminar o minimizar sus efectos
contaminantes.
Reglamento.- Reglamento de Protección Ambiental para el Desarrollo de

Actividades de la Industria Manufacturera, aprobado por Decreto Supremo No.019-97-
ITINCI del 01.10.97.
Residuo.- Cualquier material sustancia generado en las actividades

productivas que pueden reciclarse o reutilizarse en el proceso de producción o para
otros fines.
Residuos Peligrosos.- Son aquellos residuos que en función a sus

características de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad y
patogenicidad pueden presentar riesgo a la salud publica o causar efectos adversos al
ambiente, por lo que deben ser depositados de manera controlada. No incluyen los
residuos radioactivos.
Reciclaje o Reutilización.- Incorporación de residuos, insumos o productos

finales a procesos de producción diseñados para eliminar o minimizar sus efectos
contaminantes.
31
Residuos Peligrosos.- Son aquellos residuos que, en función a sus

características de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad y
patogenicidad pueden presentar riesgo a la salud pública o causar efectos adversos al
ambiente, por lo que deben ser depositados de manera controlada. No incluyen los
residuos radioactivos.
Screening.- El screening trata sobre si se necesita o no un estudio de impacto

ambiental para una actuación futura, es decir, se refiere a que si se debe realizar un
estudio de impacto ambiental completo (o una evaluación ambiental) o no.
Scoping.- Se centra principalmente en determinar los temas e impactos

específicos que necesitan tratarse en el estudio de impacto ambiental. El scoping se
presenta normalmente después de que se haya tomado una decisión afirmativa sobre
la necesidad de realizar un estudio de impacto integral, aunque también puede formar
parte de las consideraciones que se hagan en el screening.
Scope.- Se refiere al ámbito de los temas o de los impactos que sean
relevantes.
El silencio administrativo positivo.-El Decreto Legislativo N° 757 incorporó

un capítulo referido a “la eliminación de las restricciones administrativas para la
inversión” señalando en su artículo 24 que las solicitudes presentadas ante las
distintas entidades de la administración pública se considerarán automáticamente
aprobadas el mismo dia de la presentación siempre que se hayan cumplido los
requisitos establecidos.
La misma norma señala en su articulo 25 que, en casos excepcionales, podrá
establecerse que los procedimientos administrativos requieren de evaluación previa
contando la administración con un plazo de 30 dias para emitir el pronunciamiento. En
estos casos, de no emitirse pronunciamiento definitivo dentro del plazo, el trámite se
considera aprobado. Este artículo recoge el concepto de “silencio administrativo
positivo” que forma parte de las herramientas de simplificación administrativa y que
constituye un reiterado reclamo del sector empresarial frente a procedimientos tales
como el estudio de Impacto Ambiental.
En el Decreto Legislativo N° 757 que fue reglamentado en diciembre de 1992 se

clasificaron los distintos procedimientos administrativos en:
 Procedimientos de aprobación automática: Aquellos que se consideran

aprobados desde el mismo momento de la solicitud.
 Procedimientos de Evaluación Previa: Los que requieren para su aprobacion
de un pronunciamiento previo de la administracion publica, el que debe
realizarse en un plazo maximo de 30 dias calendario. Estos procedimientos se
subclasifican en:
-Procedimientos de evaluacion previa con aplicación del silencio administrativo
positivo: Los que, vencido el plazo concebido a la autoridad sin emitirse
pronunciamiento, se consideran aprobados.
-Procedimientos de evaluacion previa con aplicación del silencio administrativo
negativo: Los que, vencido el plazo establecido para el pronunciamiento de la
administracion, se consideran denegados.
 Procedimientos no sujetos a la aplicación de plazos ni silencios administrativos.
El principio contenido en la norma señalada es que todos los procedimientos son de

aprobacion automatica, salvo los de evaluacion previa para el caso de procedimientos
de impugnacion de actos administracion o aquellos a los que la Ley les otorga dicha
calificacion.
32
Para el caso de procedimientos no sujetos a la aplicación de plazos ni silencios

administrativos, tambien llamados procedimientos no regulados, se establece un
listado de procedimientos que exclusivamente se incorporan a dicha modalidad; estos
son: los procedimientos tributarios, los procedimientos administrativos que resuelven
cuestiones contenciosas entre dos o mas particulares, los procedimientos para la
enajenacion o adquisicion de bienes por o para el Estado y los porcedimientos para el
otorgamiento de concesionamiento para obras de infraestructura o de servicios
publicos.
La posicion del sector empresarial es que el procedimiento para la aprobacion de un

estudio de impacto de un estudio de impacto ambiental no debe representar una
demora innecesaria en los procedimientos destinados al inicio de operaciones de la
empresa. Por ello, luego de un plazo razonable de analisis debe obtenerse una
resolucion expresa o un consentimiento tacito a al solicitud.
Principio de Ventanilla Unica.-En la actualidad la exigencia de un estudio de impacto

ambiental proviene de la autoridad sectorial competente la que, de acuerdo al Decreto
Legislativo N° 757, es la encargada de regular el proyecto sujeto a la elaboracion de
este documento.
Bajo este concepto, el Decreto Legislativo N° 757 busco incorporar el principio de

ventanilla unica para el estudio de impacto ambiental. Este principio respondia al
criterio de “autoridad competente a cargo de la actividad regulada”
El proyecto de ley del sisitema nacional de evaluacion de impacto ambiental intenta

rescatar el principio de ventanilla única al asignar la competencia a la autoridad
sectorial, entendiendo como tal al ministerio del sector correspondiente a la actividad
que desarrolla la empresa proponente.
El principio de ventanilla unica se garantiza cuando los permisos o pronunciamientos

requeridos dentro del proceso de evaluacion del impacto ambiental son otorgados bajo
los procedimientos de un sistema que cuenta con clara precision de las competencias
y los mecanismos de coordinación a cargo de la autoridad competente.
33

01 Evaluacion de Impacto Ambiental

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

01 Evaluacion de Impacto Ambiental

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

2. CONCEPTOS BASICOS DE UNA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

2.1 EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

2.1 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

2.2 IMPACTO AMBIENTAL

2.3 TIPOLOGIA DE LOS IMPACTOS

2.3.2 Por su persistencia:

2.3.3 Por la relación causa-efecto:

Impacto Indirecto o Secundario

2.3.4 Por la Interrelación de Acciones y/o Efectos:

3.ESTRUCTURA GENERAL DE UN EIA

Estructura General de la EIA

3.Revisión 6.Identificación de 7.Valoración de los

3.1 PROCESO TIPICO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL:

Un proceso típico de evaluación de impacto ambiental debe cumplir con las

En suma un proceso típico de evaluación de impacto ambiental recorre una serie de

3.1.1 Identificación y clasificación (sreening):

3.1.2 Preparación y análisis (scoping):

en función a las categorías que el mismo proyecto reconoce y de una propuesta de

3.1.3 Calificación y decisión:

3.1.4 Fase de control y seguimiento:

4. CONTENIDO DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

4.1 Descripción del Proyecto.

 La descripción de la etapa de levantamiento de información de terrenos

4.2 Descripción del medio ambiente existente

2 Medio Físico : Descripción del medio físico (agua superficial y subterránea,

4.3 Identificación de un impacto

Deberá incluirse también un pequeño historial de la entidad promotora, en el que se

5.1.2 Definición del entorno del proyecto

5.1.3 Descripción general del entorno

datos a partir de la cual nosotros comenzaremos el trabajo y que, comparativamente

5.1.4 Previsiones de los efectos que el proyecto generará sobre el medio

5.2 Matriz de impactos

5.2.1. Identificación de acciones que pueden causar impactos .

instalación y acciones que pueden ser causa de impactos durante la fase de

 Acciones que implican emisión de contaminantes:

 Acciones derivadas del almacenamiento de residuos:

 Acciones que implican sobreexplotación de recursos:

 Acciones que implican subexplotación de recursos:

 Acciones que actúan sobre el medio biótico:

 Acciones que dan lugar al deterioro del paisaje:

 Acciones que repercuten sobre las infraestructuras.

 Acciones que modifican el entorno social, económico y cultural.

 Acciones derivadas del incumplimiento de la normativa.

Tanto una relación como otra, se establecen atendiendo a la significatividad

SISTEMA SUBSISTEMA COMPONENTE AMBIENTAL

MEDIO FISICO M.INERTE Aire

MEDIO SOCIO- M.SOCIO CULTURAL Usos del territorio

En esta fase se llevara a cabo la identificación de factores ambientales con la finalidad

Los componentes ambientales como anteriormente se ha expuesto deberán

5.3 Matriz de Importancia

y analizando los factores mas importantes constatados, justificando el porque merecen

6. Valoración cuantitativa del impacto

6.2. Prediccion de la magnitud de los impactos

6.3. Valoración de impactos

6.4. Prevención y Corrección de Impactos

7.1 LEY N° 27446: LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO

Categoría I.- Declaración de Impacto Ambiental

7.2 HISTORIA DE LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN EL PERÚ

• 1969: Creación de la Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales

• 1981: Se presenta ante la Cámara de Diputados el Proyecto de Ley No.505 que

• 1990: Mediante Decreto Legislativo No. 613 se promulga en septiembre de 1990 el

• 1991: El ejercicio de las competencias asignadas a la Contraloría General de la

• 1992: Se crea el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), en reemplazo