UNIVERSIDAD SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO ZACAPA (CUNZAC)

Licda. Elma Chicas

Derecho Procesal Administrativo
Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales, Abogado y Notario
VIII Semestre

RECURSO DE REPOSICIÓN
Katherine Fabiola del Cid Cruz

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Karen Andrea Hernández Guerra

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Zacapa, 03 de septiembre de 2019

 El Recurso de Reposición

El recurso de reposición es un medio de impugnación que doctrinariamente se le

denomina el recurso gracioso o jerárquico, el cual se plantea contra lo resuelto por un
órgano superior jerárquico y el propio órgano administrativo es el que debe revisar su
propia actuación y resolver el recurso planteado.

Se trata de los recursos administrativos que se pueden plantear contra los Ministros de
Estado. En estos tenemos dos niveles de decisión; por un lado los ministros de Estado y
por el otro los subordinados, que son las direcciones generales y otros órganos que tienen
la misma categoría, que ejercer competencia.

Contra lo resuelto por el superior jerárquico, (ministro de estado), procede este medio de
impugnación administrativo-denominada recurso de reposición, con la confirmación del
acto impugnado se agota la vía gubernativa o administrativa, es decir que con lo resuelto
en el recurso se Causa estado.

La resolución administrativa que los órganos superiores emiten al resolver con

competencias exclusivas, de sus propios expedientes es originaria, no así en el caso de la
resolución que dicta en el recurso de revocatoria, cuando resuelve el superior ese recurso
la resolución causa estado. El órgano administrativo pierde competencia y únicamente
puede ventilarse en la vía judicial. En consecuencia contra los actos o resoluciones de los
ministros de Estado, cabe señalar que este recurso se plantea contra resoluciones
originaria de la superioridad.

Fundamento legal.

El fundamento legal de este recurso se encuentra contenido dentro del artículo 9 del
Decreto 119-96 del Congreso de la República “Ley de lo Contencioso Administrativo”. Lo
que se conoce como vía gubernativa, que se refiere a los recursos que se plantean en la
administración centralizada. Esta ley contiene el fundamento que como regla general
debe aplicarse para todas las instituciones centralizadas, con las excepciones ya señaladas
anteriormente.
Procedencia.

Este recurso o medio de impugnación procede contra resoluciones originarias emitidas por
órganos superiores de la administración centralizada guatemalteca y órganos
descentralizados que en sus leyes y reglamentos no tienen regulados medios de
impugnación, así como contra algunos otros órganos que no tienen superior jerárquico.
Cuando hablamos de resoluciones originarias debemos entender todas aquellos que se
ejercieron con competencias propias del órgano, es decir con las que se resuelven
expedientes que tiene sometidos a su consideración. Son en esencia todas aquellas
cuestiones que el ordenamiento jurídico le tiene encomendada al órgano superior y que
por ninguna razón pueden ser delegadas.

Interposición

El recurso de reposición se plantea por escrito y ante el mismo órgano administrativo que
dictó la resolución que afecta al particular o administrado, como se trata de un órgano
superior, el expediente se encuentra en el mismo órgano ante quien se plantea el recurso
y quien debe conocerlo y tramitarlo para su resolución. La revisión del asunto es sometido
a su propia consideración, por lo que el decidirá si lo confirma, lo revoca o modifica lo
resuelto.

Como regla general todo recurso administrativo debe interponerse ante el mismo órgano
que está emitiendo la resolución administrativa, tomando en cuenta que el expediente se
encuentra en la superioridad. En este caso el mismo órgano que resolvió en el expediente
revisará su actuación y resolverá la impugnación planteada. Por ello se le denomina
recurso gracioso.

Procedimiento

Legitimación para plantear el recurso

En el presente caso el legitimado para plantear el recurso administrativo es la persona que

con el acto administrativo, dictado por el órgano superior, aparezca afectado en sus
derechos e intereses, por el acto notificado. Hay que aclarar que con los actos
administrativos pueden aparecer terceros que pueden salir afectados en sus derechos e
intereses, en este caso están legitimados para plantear el recurso administrativo. Esto
aplica para todos los recursos administrativos.
Plazo para plantear el Recurso

El plazo para plantear el recurso es de 5 días contados a partir del día siguiente a la
notificación de la resolución, mediante memorial dirigido al órgano administrativo que
dictó la resolución administrativa.

Requisitos formales del recurso

Los requisitos que debe contener el memorial mediante el que se está planeando el
recurso son los siguientes:

 Autoridad a quien se dirige;

 Nombre del recurrente y lugar que señala para recibir notificaciones;
 Identificación precisa de la resolución que impugna y la fecha de la
notificación de la misma;
 Sentido de la resolución que según el recurrente debe emitirse, en
sustitución de la impugnada;
 Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante legal, si no sabe o no
puede firmar la huella del dedo pulgar derecho otro que especificará.
(Artículo 11 del Decreto 119-96 del Congreso de la República, Ley de lo
Contencioso Administrativo).

Presentación del recurso ante el órgano competente

Como ya lo explicamos con anterioridad, todo recurso administrativo debe ser planteado
ante el órgano que dictó la resolución administrativa.

Procedimiento en el órgano impugnado

La autoridad que dictó la resolución impugnada deberá resolver el recurso planteado,

previo a dar las audiencias que se señalan adelante. En este caso se puede observar que
no existe procedimiento intermedio, puesto que el expediente es propio del órgano que
resolverá.
 El órgano que resuelve el recurso

Encontrándose planteado el recurso administrativo (despacho ministerial), este debe

proceder con el trámite del recurso. Los plazos para la resolución de un recurso inician
desde el momento que se planteó el recurso, puesto que se encuentra el expediente en el
que dictó el acto administrativo. El mismo órgano que ha dictado el acto impugnado, es al
que le corresponde tramitar y resolver la impugnación. La crítica a este hecho es que si ya
se dictó un acto y corresponde la revisión del asunto al mismo órgano que originariamente
resolvió, es poco probable que el acto originario dictado se revoque o se modifique, es
más probable que se deniegue el recurso.

Audiencias que debe dar el órgano que resuelve

El órgano superior jerárquico de la administración desde el momento que se planteó el

recurso, previo a resolver deberá dar las audiencias siguientes:

 Todas las personas que hayan manifestado su interés en el expediente

administrativo y hayan señalado lugar para ser notificadas. Esta audiencia se
señala por cinco días comunes a todos los interesados.
 Al órgano asesor, técnico o legar, que corresponda, según la naturaleza del
expediente. Esta audiencia se omitirá cuando la organización de la institución que
conoce del recurso carezca de tal órgano. También cuenta con cinco días para
emitir su dictamen.
 A la Procuraduría General de la Nación por cinco días y cuando regresa, si no se
declaran diligencias para mejor resolver.

Estas audiencias se corren en el riguroso orden que se estableció anteriormente, conforme

a lo dispuesto en la Ley de lo Contencioso Administrativo. El plazo para esta audiencia es
de cinco días en cada caso.

De conformidad con la ley estos plazos son perentorios e improrrogables, causando

responsabilidad para los agentes públicos del órgano administrativo asesor y de la
Procuraduría General de la Nación, si no se evacuan en el plazo fijado, y en el caso de los
particulares o terceros que hayan mostrado interés en el expediente administrativo son
cinco días comunes, se pone a la vista en el órgano administrativo el expediente para que
se pronuncien y manifiesten por escrito las razones que motivan su comparecencia dentro
del expediente. (Artículo 12 del Decreto 119-96 del Congreso de la República Ley de lo
Contencioso Administrativo).
Diligencias para mejor resolver

El órgano superior de la administración que conoce del recurso, tiene facultad para
ordenar antes de resolverlo y después de las audiencias, puede practicar diligencias que
estime convenientes para mejor resolver, fijando el plazo de diez días para ese efecto. En
este caso, el Ministro de Estado puede realizar diligencias como: inspecciones oculares,
traer a la vista documentos, etc. Todo ello para garantizar que el órgano dice una
resolución más justa.

Resolución al recurso

El recurso debe ser resuelto por el Ministro de Estado, dentro del plazo de quince días,
contados a partir de la fecha que entra en estado de resolver y hay que tomar en cuenta
que contra lo resuelto no cabe otro tipo de impugnación en la vía gubernativa o
administrativa (se agotó la vía administrativa), la resolución causa estado.

En el presente caso el plazo inicia a contarse sobre la base de dos supuestos:

 Si el órgano superior no decreta diligencias para mejor resolver, el plazo inicia

desde el momento en que el expediente regresa de la Procuraduría General de la
Nación, con el dictamen respectivo, en este momento el expediente se encuentra
en estado de resolver y se contarán los quince días a partir del día siguiente de
recibido el expediente.
 Si el órgano decreta diligencias para mejor resolver, el plazo inicia transcurridos los
diez días que duran las diligencias para mejor resolver, es decir que el día siguiente
de vencido dicho plazo de dichas diligencias se cuentan los quince días dentro de
los que debe resolver el superior jerárquico de la administración.

Consecuencias de la resolución al recurso o la falta de esta son las siguientes:

 Si la resolución es revocada: Significa que se reconsideró la medida, por lo que la

resolución es favorable para el particular, la resolución administrativa, puesto que
se dejó sin efecto lo resuelto originariamente. El Ministro de Estado, consideró que
lo resuelto por él no está apegado a la legalidad y juridicidad, a la oportunidad y
conveniencia por lo que, tras revisar su actuación originaria la revocó.
  Si la resolución es confirmada: Cuando lo resuelto en un recurso administrativo es
la confirmación del acto o resolución, significa que la resolución originaria queda
igual como el Ministro de Estado la emitió y en este caso la resolución sigue
afectando los derechos e intereses del administrado.

Las consecuencias y las opciones que el particular tiene este caso son las siguientes:

 Cumplir con lo resuelto por el superior jerárquico de la administración: El

particular puede cumplir con lo resuelto, puesto que en la vía administrativa ya
no hay forma de revocar esta resolución, la misma está firme en esta vía.
 Acudir a la Vía Judicial a través del Contencioso Administrativo: Como se agotó
la vía administrativa, la resolución causo estado, el particular puede acudir a la
vía judicial a través del proceso de lo contencioso administrativo. Cuando se
agota la vía administrativa y la resolución causa estado la resolución está firme,
ya no hay nada que hacer ante la administración.

Consecuencias de la falta de resolución al recurso

Como ya lo hemos indicado el Ministro de Estado cuenta con un plazo de quince días para
resolver el recurso, contados a partir del día siguiente que el expediente se encuentra en
estado de resolver (Cuando regresa de la Procuraduría General de la Nación o cuando
vence el plazo de las diligencias para mejor resolver). Por lo que en este caso el particular
afectado por el silencio administrativo, puede adoptar tres actitudes:
 Esperar indefinidamente que el Ministro de Estado resuelva: Es indefinida la
espera, puesto que el particular se resignará a que el órgano administrativo
resuelva cuando quiera.
 Amparo contra el silencio administrativo: Si el particular lo que quiere es una
resolución del Ministro de Estado, lo que puede plantear es un amparo, dentro de
treinta días contados a partir del día siguiente en que se venció el plazo para
resolver. Tiene treinta días (todos los día y horas son hábiles para el amparo), por lo
preceptuado en el Art. 20 de la LAEI. Ya obligado el Ministro a resolver el recurso y
se confirma ya podremos acudir al contencioso administrativo.
 Proceso de lo contencioso administrativo por silencio administrativo: Si el Ministro
de Estado, no resuelve el recurso planteado dentro de los treinta días a partir de la
fecha en que el expediente se encuentre en estado de resolver (el expediente se
encuentra en estado de resolver cuando se dan los supuestos que vencido el plazo
de las diligencias para mejor resolver). Nótese que para acudir a la vía judicial a
través del contencioso administrativo, el particular tiene que esperar quince días
 más para el efecto. Se tendrá para el efecto de usar la vía judicial, a través del
contencioso administrativo:

 Por agotada la vía administrativa o gubernativa; y,

 Por confirmado el acto o resolución que motivo el recurso. (Art. 16 del Decreto
119-96 del Congreso de la República “la Ley de lo Contencioso Administrativo”).