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53 Hemos encontrado innumerables contratos diferentes en una sola IPS con gran diversidad de
modalidades en sus contenidos, y como es de suponer la gran mayoría desconocidos por los
facturadores, admisiones y cartera, por esto generalmente son IPS con alto índice de objeciones
o glosas. Pero de esto no se salva la auditoría, se encuentran auditores que objetan sin conocer
los contratos suscritos con las IPS, por ende generando objeciones contrarias a las condiciones
contractuales.
FACTURACIÓN & AUDITORÍA DE CUENTAS EN SALUD
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54 Decreto 4747 de 2007, Artículo 4°. Mecanismos de pago aplicables a la compra de servicios de
salud. Los principales mecanismos de pago aplicables a la compra de servicios de salud son:
a) Pago por capitación. Pago anticipado de una suma ija que se hace por persona que tendrá
derecho a ser atendida durante un periodo de tiempo, a partir de un grupo de servicios prees-
tablecido. La unidad de pago está constituida por una tarifa pactada previamente, en función
del número de personas que tendrían derecho a ser atendidas;
b) Pago por evento. Mecanismo en el cual el pago se realiza por las actividades, procedimientos,
intervenciones, insumos y medicamentos prestados o suministrados a un paciente durante un
período determinado y ligado a un evento de atención en salud. La unidad de pago la consti-
tuye cada actividad, procedimiento, intervención, insumo o medicamento prestado o suminis-
trado, con unas tarifas pactadas previamente;
c) Pago por caso, conjunto integral de atenciones, paquete o grupo relacionado por diagnóstico.
Mecanismo mediante el cual se pagan conjuntos de actividades, procedimientos, intervencio-
nes, insumos y medicamentos, prestados o suministrados a un paciente, ligados a un evento en
salud, diagnóstico o grupo relacionado por diagnóstico. La unidad de pago la constituye cada
caso, conjunto, paquete de servicios prestados, o grupo relacionado por diagnóstico, con unas
tarifas pactadas previamente.
CAPÍTULO 3: RELACIONES DEL PROCESO DE FACTURACIÓN 35
La radicación de las cuentas para cobro es el último paso del proceso de preparación
y presentación de cuentas a cobrar. Mediante este procedimiento, se notiica a la
empresa o entidad responsable de pago, respecto a la deuda –obligación-, que por
concepto de prestación de servicios ésta tiene con la IPS. Pese a la simplicidad del
procedimiento es necesario resaltar que este no se limita a hacer entrega de unos
documentos en una empresa, sino que es necesario:
• Asegurarse de la recepción de la documentación. Dejar constancia escrita
del recibido y aceptación de la cuenta de cobro.
• Obtener constancia de la fecha de entrega de la cuenta de cobro. Dato
importante para veriicar el cumplimiento o incumplimiento de los plazos
establecidos.
• Conocer los números de radicación o identiicación interna.
1.9. Recaudo
El recaudo de los pagos o el ingreso de los montos cobrados por venta de servicios
es lo que permite continuar cumpliendo con su objetivo social de prestar servicios
asistenciales. Es necesario conocer qué cuentas se están cancelando y la fecha en
que se está realizando cada pago para determinar si existe o no cumplimiento en
los plazos establecidos.
55 Auditoría previa: es el mecanismo mediante el cual la IPS hace una revisión de sus cuentas antes
de la radicación con el objeto de solventar los errores cometidos en su preparación; contempla
la auditoría médica y la administrativa de cuentas, incluyendo la evaluación del contenido de
los RIPS.
CAPÍTULO 3: RELACIONES DEL PROCESO DE FACTURACIÓN 37
Contratación
ATENCIÓN
REGISTRO
Admisión usuario
Recolección documentos
Clasificación y digitación
RETROALIMENTACIÓN
Liquidación y elaboración
de factura
AUDITORÍA
Preparación cuenta
Gestión de cartera
Recaudo
Entradas
Contrato
Objeto del contrato Comprobación de Condiciones del
Tarifas derechos de los contrato,soportes
pactadas usuarios y tiempos
Proceso de facturación
Salidas
Esquema 3. Contratación
FACTURACIÓN & AUDITORÍA DE CUENTAS EN SALUD
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2. Componentes de la contratación
Los componentes de este esquema de contratación son56:
2.1. Entradas
2.2. Salidas
56 RE-CREAR la prestación de servicios de salud en las empresas sociales del estado en el SGSSS;
Guías de capacitación y Consulta. Dirección General para el desarrollo de servicios de salud.
Ministerio de Salud, Santafé de Bogotá, 1999.
CAPÍTULO 3: RELACIONES DEL PROCESO DE FACTURACIÓN 39
cuales se les genera una factura con el propósito de cobro. Otros son los clientes
externos que pueden ser el Estado, a través de las entidades de control y vigilancia,
tales como Superintendencia Nacional de Salud, Ministerio de Protección Social,
Superintendencia Bancaria, Contraloría, Procuraduría, etc.
Por una parte, se tiene la responsabilidad ante los pacientes de tramitar rápida
y correctamente la factura individual por paciente o la cuenta por los servicios
prestados para permitir su pago y salida de la IPS, una vez el área médica lo haya
autorizado. Además, el área debe garantizar, para todos los pacientes, información
ágil y veraz sobre su estado de cuenta, procurando que no se presenten trabas de
orden administrativo que diiculten la atención o egreso del paciente.
Igualmente un área de facturación responde ante las entidades Aseguradoras
Responsables del Pago –ARP- con las cuales la IPS irma contratos o convenios
para la prestación de los servicios de salud a sus ailiados. Así como la presentación
de las cuentas debidamente soportadas con base a los requerimientos legales en
los eventos donde la prestación del servicio es derivada de una norma de orden
legal y obligatoria, como por ejemplo en el accidente de tránsito, el evento adverso
o la atención inicial de urgencias. A estas entidades se les debe presentar una
factura de venta de servicios de salud con los soportes establecidos por todos los
FACTURACIÓN & AUDITORÍA DE CUENTAS EN SALUD
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servicios prestados a los usuarios cubiertos por ese contrato o por la normatividad
vigente.
Adicionalmente, genera información discriminada de las prestaciones facturadas
por la Entidad Responsable del Pago a cada uno de los Grupos Asistenciales
que prestan sus servicios profesionales en la IPS para soportar el cobro de sus
honorarios profesionales en el caso de requerir esa información derivada de la
facturación institucional.
Estas áreas deben recibir periódicamente la fecha en que facturación hace el corte
del mes, las cuentas que se generaron durante este periodo y el monto facturado,
adicional a los informes de cuentas devueltas con los motivos que causan la
devolución y los montos dejados de percibir por este motivo. Esta información
es importante especialmente para contabilidad y presupuesto a in de elaborar el
balance y las cuentas del mes, con la misma información.
El área de facturación necesita acordar con sus proveedores cuáles son los requisitos
del área; por tanto, hay que conocer quiénes serían estos proveedores. Con estos
se realiza un levantamiento de los procesos, procedimientos y lujogramas, con el
in de determinar las responsabilidades de cada uno de estos, la documentación
producto del ejercicio de cada área y los tiempos requeridos en cada movimiento.57
Las directivas de la IPS establecen las políticas, contratos y tarifas para el cobro;
así como la socialización de las normas vigentes referentes a la venta de servicios
de salud y de la cartera.
Por otro lado, las directivas de la IPS son quienes realizan contratos de prestación
de servicios en salud y ijan las tarifas y las demás obligaciones establecidas en
dichos documentos. Por lo tanto, deben comunicar oportuna y detalladamente las
condiciones de cada contrato o convenio suscrito, las adiciones o modiicaciones
del mismo y las tarifas pactadas. El objeto de socializar los contratos es tener una
adecuada venta de servicios y la ejecución controlada de estos, de tal forma que
permita llegar a una liquidación de convenios basados en el cumplimiento de los
mismos con el in de evitar una sobre-ejecución de la prestación de servicios no
contemplados en los convenios o que se ejecuten una vez ocurrida la pérdida de
vigencia del contrato o haberse acabado el monto contractual.58
cada usuario que ingresa a la IPS; esta información es vital para la iniciación de
la cuenta del paciente, por cuanto es la puerta de entrada a la identiicación del
responsable de la cuenta y del usuario a atender.
Por otro lado, debe existir un lujo de información adecuado hacia facturación
desde los servicios médicos, de apoyo diagnóstico y terapéutico, farmacia y
suministros donde se registre sistemáticamente los consumos, actividades y
procedimientos realizados a cada paciente en forma oportuna y clara, con el in
de que facturación pueda realizar la cuenta o liquidación individual del paciente,
acorde con lo legalmente establecido. El ingreso del paciente para ser atendido
debe estar basado en lo pactado en el contrato como condiciones para la atención
y lo establecido en las norma vigentes.
Se resalta que las áreas asistenciales de la IPS tienen la responsabilidad de realizar
los registros completos, correctos, legibles y oportunos de la totalidad de los
servicios prestados y los insumos/medicamentos utilizados. Son únicamente
los servicios asistenciales quienes pueden identiicar el servicio prestado o el
consumo realizado. Para ello existe una codiicación para cada servicio, elemento,
medicamento y diagnóstico.59
Existen algunos procesos o procedimientos relacionados con la prestación
de servicios al usuario, que no dependen directamente del área de facturación
como son los de informar los servicios que presta la institución, identiicar las
entidades contratantes, manejar relaciones públicas con estas, identiicar usuarios,
comprobar derechos, solicitar autorizaciones en casos especiales, entre otros (en
apoyo a facturación), para lo cual se plantean las siguientes alternativas para su
ubicación orgánica:
Alternativa de las dependencias orgánicamente independientes: en la oicina de
atención al usuario realizar las actividades de información sobre los servicios
que se prestan en la institución, ubicación de usuario dentro de la institución y
demás actividades relacionadas con la oportuna y amable recepción y atención de
usuarios.
El área de gestión documental encargada de realizar actividades de manejo
documental clínico.
59 El personal de facturación debe identiicar, conocer y manejar las codiicaciones de los proce-
dimientos, actividades, elementos, medicamentos y diagnósticos, pero es responsabilidad del
personal asistencial la adecuada selección de estos. Se encuentran errores graves y notables al
permitir codiicar las actividades y los diagnósticos por personal administrativo, desconociendo
edades, géneros, patologías, manejos y técnicas asistenciales.
CAPÍTULO 3: RELACIONES DEL PROCESO DE FACTURACIÓN 43
Suministros - Almacén
Contabilidad Tesorería
Dirección Áreas asistenciales
Recursos humanos
Áreas de unidad
funcional y Procedimientos
unidades Q. Ambulatoria
ambulatorios
Soporte
Consulta
externa Lab. clínico Banco sangre
Ambulatorio Información
Odontología Imagenología Farmacia
U.A.U Unidad de
facturación Soportes UCI Q. Uegencias
Informar
Programar Registrar
Usuario Hospitalario Registro Liquidar Pediatría Lab. clínico Banco sangre
Asignar Emitir
Ginecobstetricia
CAMA Recaudar Lab. patología Rehabilitación
Urgencias Quirúrgicas
Otras unidades
Consulta Q. Ambulatoria
urgencias
Soportes
Procedimientos Lab. clínico Banco sangre
Observación
Lab. patología Rehabilitación
Hospitalización