Propuesta No.

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FICHA BÁSICA DE PROGRAMACIÓN (Propuesta)

Fecha: 12/06/2019
Área de origen de la propuesta: DGPE
DATOS GENERALES DE LA PROPUESTA DE AUDITORÍA O ESTUDIO

Título: Ingeniería, Procura y Construcción de Unidades de Infraestructura Marina, Paquete A y B

Entidad fiscalizada: Pemex Exploración y Producción

Otras entidades a
fiscalizar:

Tipo: Inversiones Físicas UAA: AECF-DGAIFF

Concepto al que se dirige la propuesta: Gasto

Detalle el concepto: Integral Ku-Maloob-Zaap

Objetivo de la propuesta:

Justificación:

Se propone la revisión del “Paquete A y B” por lo siguiente:

 Pemex Exploración y Producción (PEP) realizó el procedimiento de invitación restringida PEP-IR-O-GCSEYP-085-69189-
O085180171, para la ingeniería, procura y construcción de unidades de infraestructura marina a instalarse en la Sonda de
Campeche, por un monto máximo de 10,688,030,554.38 pesos para el paquete A y por 8,839,601,339.54 pesos para el paquete
B.
 Permaducto, empresa filial de Grupo Protexa, encabezó el consorcio ganador del paquete A. Mientras que el paquete B fue
asignado a tres empresas conformadas por Permaducto, Industrial Perforadora de Campeche y Bosnor.
 Las filiales de Protexa se han visto envueltas en irregularidades, que van desde el incumplimiento de normas ambientales,
hasta posible colusión.
 La firma de la adjudicación del contrato la realizó el subdirector de servicios a la exploración de PEP, quien fue ex empleado
de Protexa.
 El artículo 78 de la Ley de Petróleos Mexicanos contempla la posibilidad de realizar invitaciones directas, previa aprobación del
consejo de administración, no obstante, especialistas han señalado que la adjudicación de proyectos bajo esta modalidad debe
ser una excepción.

MARCO METODOLÓGICO

Fuentes de información:

Petróleos Mexicanos (PEMEX) inició el año con la asignación de contratos sin licitación por un monto total de mil 666 millones de dólares.
Entre los contratos asignados están los trabajos de construcción e instalación de plataformas petroleras, servicios de perforación y renta
de equipos marinos en aguas someras del Golfo de México [1].

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FICHA BÁSICA DE PROGRAMACIÓN (Propuesta)

PEP es una empresa productiva del Estado, subsidiaria de PEMEX, con personalidad jurídica y patrimonios propios, que tiene como
finalidad generar valor económico y rentabilidad para el Estado Mexicano y tiene por objeto exclusivo la exploración y extracción de
petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos y gaseosos, en el territorio nacional, en la zona económica exclusiva del país
y en el extranjero [2].

Como parte del Plan Nacional para la Producción de Hidrocarburos, se contempla que a partir de 2019, el rango de perforación se
incremente de manera acelerada, con la adición de 117 pozos, en su mayoría en aguas someras [3]. De acuerdo con el Presupuesto de
Egresos de la Federación (PEF) 2019, PEP tiene un presupuesto asignado de 367,005,168,513 pesos, 10.5% más que en 2018, cuando
fue de 328,312,925,789 pesos [4] [5].

El gobierno federal considera que el incremento en el presupuesto de PEP permitirá incrementar las reservas y la producción de petróleo,
ya que desde finales de 2014, PEMEX registró un fuerte impacto en su presupuesto debido a la caída de los precios del petróleo, que
lo obligó a modificar su plan de negocios y enfocarse solamente en aquellos proyectos cuyo costo de extracción fuera menor a los 20
dólares por barril [3].

El 25 de enero de 2019, Pemex publicó el resultado de asignación del proceso PEP-IR-O-GCSEYP-085-69189-O085180171. La

empresa Protexa fue la ganadora del contrato 640859801 por un monto máximo de 10,688,030,554.38 pesos para la ingeniería, procura
y construcción de unidades de infraestructura marina a instalarse en la Sonda de Campeche, Paquete “A”, en propuesta conjunta con
Eseasa Offshore, S.A. de C.V. / Pro Fluidos, S.A. de C.V. / Perforaciones Marítimas Mexicanas, S.A. de C.V. / Arrendadora Sipco, S.A.
de C.V. / Inversiones Industriales Corporativas, S.A. de C.V. / Construcciones y Equipos Latinoamericanos, S.A. de C.V. y Promotora
Petrolera Regiomontana, S.A. de C.V. El Paquete A consiste de 7 plataformas y 8 ductos. Lo escandaloso del proceso fue quien firmó
la adjudicación en PEP, el subdirector de servicios a la exploración y ex empleado de Protexa [6]. Grupo Protexa está conformado por
un conjunto de empresas dedicadas a las divisiones de industrias y energía y petróleo. Fue creada en 1945, año en que se estableció
en Monterrey, Nuevo León, una pequeña empresa que se inició en la producción y aplicación de productos impermeabilizantes para uso
residencial e industrial en Monterrey [7].

La empresa Protexa no se ha caracterizado por la rectitud de sus operaciones; sus filiales se han visto envueltas en irregularidades que
van desde el incumplimiento de normas ambientales, hasta posible colusión [8]. El artículo 78 de la Ley de PEMEX contempla la
posibilidad de realizar invitaciones directas, previa aprobación del consejo de administración. Especialistas han señalado que la
adjudicación de proyectos bajo esta modalidad debe ser una excepción y no la regla [9].

El contrato abierto de ingeniería, procura y construcción a precio mixto, con número 640859801: Ingeniería, procura y construcción de
unidades de infraestructura marina a instalarse en la Sonda de Campeche, Golfo de México, paquete “A”, tiene por objetivo desarrollar
las siguiente unidades:

Unidades de Infraestructura Marina

Núm Obra Evento Crítico
PLATAFORMA DE PERFORACIÓN TIPO ESTRUCTURA LIGERA
1 UNIDAD DE INFRAESTRUCTURA MARINA XIKIN B DE ACUERDO
MARINA (ELM 1) DENOMINADA XIKIN·B
CON LO INDICADO EN LA HOJA DE 2 OLEOGASODUCTO DE 20"0
OLEOGASODUCTO DE 20"0 X 2.2 KM DE PLATAFORMA XI KIN ·B
2 X 2.2 KM DE PLATAFORMA DATOS HOLCO XIKIN·B C- L
HACIA PLATAFORMA XIKIN·A.
3 PLATAFORMA DE PERFORACIÓN TIPO ELM 5
UNIDAD DE INFRAESTRUCTURA MARINA 2 DE ACUERDO CON
OLEOGASOOUCTO DE 16"0 X 26.0 KM ASOCIADO A LA
4 LO INDICADO EN LA HOJA DE DATOS HOTCO C·5.
PLATAFORMA ELM 5
5 PLATAFORMA DE PERFORACIÓN TIPO ELM 6
UNIDAD DE INFRAESTRUCTURA MARINA 3 DE ACUERDO CON
OLEOGASODUCTO DE 16"0 X 17.0 KM ASOCIADO A LA
6 LO INDICADO EN LA HOJA DE DATOS HDTCO C·6.
PLATAFORMA ELM 6
7 PLATAFORMA DE PERFORACIÓN TIPO ELM 3
UNIDAD DE INFRAESTRUCTURA MARINA 4 DE ACUERDO CON
OLEOGASOOUCTO DE 20"0 X T 2.4 KM. ASOCIADO A LA
8 LO INDICADO EN LA HOJA DE DATOS HDTCO C-3
PLATAFORMA ELM 3

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9 PLAT,\FORMA DE PERFORACIÓN TIPO ELM 2
UNIDAD DE INFRAESTRUCTURA MARINA 5 DE ACUERDO CON
OLEOGASODUCTO DE 20"0 X 7.9 KM. ASOCIADO A LA
10 LO INDICADO EN LA HOJA DE DATOS HDTCO C·2.
PLATAFORMA ELM 2
11 PLATAFORMA DE PERFORACIÓN TIPO ELM 4
UNIDAD DE INFRAESTRUCTURA MARINA 6 DE ACUERDO CON
OLEQGASÓDUCTO DE 20"0 X 22.0 KM. ASOCIADO A LA
12 LO INDICADO EN LA HOJA DE DATOS HOTCO C-4
PLATAFORMA ELM 4
13 PLATAFORMA DE PERFORACIÓN TIPO ELM 7
UNIDAD DE INFRAESTRUCTURA MARINA 7 DE ACUERDO CON
OLEOGASODUCTO DE 12"0 X 26.2 KM. ASOCIADO A LA
14 LO INDICADO EN LA HOJA DE DATOS HOTCO C-7
PLATAFORMA ELM 7
Fuente: Anexo “B” Especificaciones Generales, p. 6.

El plazo total de ejecución del contrato es de 330 días, el cual empezó a partir del día 05 de febrero de 2019 y concluirá el 31 de
diciembre de 2019, de conformidad con el Programa Calendarizado de Ejecución General de los Trabajos y el Programa de Ejecución
Detallado por Orden de Trabajo [10].

Dólares Tipo de cambio Pesos Monto total (pesos)

Monto mínimo Monto máximo Fecha USD/MXN Monto mínimo Monto máximo Mínimo Máximo
36,118,376.60 415,559,221.36 25/01/2019 18.9859 312,662,702.18 2,798,264,733.56 998,402,588.47 10,688,030,554.38
Fuente:

El contrato 640859800 del Paquete “B” fue asignado el día 05 de febrero de 2019, a tres empresas conformadas por Bosnor, S.A. de C.V. / Industrial
Perforadora de Campeche, S.A. de C.V. / Permaducto, S.A. de C.V., por un monto de 8,872,447,689.00 pesos y con el objeto en “Ingeniería, procura
y construcción de unidades de infraestructura marina a instalarse en la Sondo de Campeche, Paquete “B” de las siguientes unidades:

Unidades de Infraestructura Marina

Núm. Obra Evento Crítico
1 Plataforma de Perforación tipo estructura ligera marina, denominada Esah-A Unidad de infraestructura marina ESAH-A de acuerdo con lo
2 Oleogasoducto de 16” x 8.8 km de plataforma Esah-A hacia plataforma onel-a indicado en la hoja de datos HDTCO ESAH-A C-8
3 Plataforma de perforación tipo ELM 11
Unidad de infraestructura marina 9
4 Oleogasoducto de 20” x 4.5 km asociado a la plataforma ELM 13
5 Plataforma de perforación de perforaciones tipo ELM 13
Unidad de infraestructura marina 10
6 Oleogasoducto de 20” x 4.5 km asociado a la plataforma ELM 13
7 Plataforma de perforación ELM 10
8 Oleogasoducto de 16” x 10.3 Km asociado a la plataforma ELM 10 Unidad de infraestructura marina 11
9 Gasoducto de BN de 8” x 7.1 km asociado a la plataforma ELM 10
10 Plataforma de perforación tipo ELM 12
Unidad de infraestructura marina 12
11 Oleogasoducto de 12” x 10 km asociado a la plataforma ELM 12
12 Plataforma de perforación tipo ELM 9
Unidad de infraestructura marina 13
13 Oleogasoducto de 12” x 3.1 km asociado a la plataforma ELM 9.

El plazo total del contrato es de 330 días, el cual comenzó el día 05 de febrero de 2019 y concluirá el 31 de diciembre de 2019, de conformidad con
el Programa Calendarizado de Ejecución General de los Trabajos y el Programa de Ejecución Detallado por Orden de Trabajo [11].

Trascendencia
 Petróleos Mexicanos (PEMEX) asignó contratos sin licitación por un monto total de mil 666 millones de dólares. Entre los
contratos asignados están los trabajos de construcción e instalación de plataformas petroleras, servicios de perforación y renta
de equipos marinos en aguas someras del Golfo de México [1].
 El 25 de enero de 2019, Pemex recibió ofertas para la construcción e instalación de plataformas y servicios de perforación en
aguas someras en el litoral de Tabasco, por un monto cercano a los 500 millones de dólares. Pemex dividió en 4 paquetes la
licitación [12]. La empresa Protexa fue la ganadora del contrato por 416 millones de dólares para la ingeniería, procura y

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construcción de unidades de infraestructura marina a instalarse en la Sonda de Campeche. El denominado Paquete A consiste
de 7 plataformas y 8 ductos. Lo escandaloso del proceso fue quien firmó la adjudicación en PEP, el subdirector de servicios a
la exploración y ex empleado de Protexa [6].
 La empresa Protexa no se ha caracterizado por la rectitud de sus operaciones. Filiales se han visto envueltas en irregularidades
que van desde el incumplimiento de normas ambientales, hasta posible colusión [8].
 El artículo 78 de la Ley de PEMEX contempla la posibilidad de realizar invitaciones directas, previa aprobación del consejo de
administración. Especialistas han señalado que la adjudicación de proyectos bajo esta modalidad debe ser una excepción y no
la regla [9].

Referencias:
[1] K. Omaña, «Asigna Pemex, sin licitar, contratos por 1.6 mmdd,» Reforma, 25 enero 2019.
[2] PEP, «Plataforma Nacional de Transparencia,» 2019. [En línea]. Available:
http://www.pemex.com/inai/procura/Fraccion%20XXVIII/Fraccion%20XXVIII%20A/PEP/GCSEP/2019/640859801/640859801%20contrato%20y%20anexos
.zip. [Último acceso: 20 mayo 2019].
[3] N. González, «Pemex duplica la perforación,» Excélsior, p. 15, 02 enero 2019.
[4] SHCP, «Presupuesto de Egresos de la Federación 2019,» enero 2019. [En línea]. Available:
https://www.pef.hacienda.gob.mx/work/models/PEF2019/docs/52/r52_t9g_afpefe.pdf. [Último acceso: mayo 2019].
[5] SHCP, «Presupuesto de Egresos de la Federación 2018,» Enero 2018. [En línea]. Available:
https://www.pef.hacienda.gob.mx/work/models/PEF2018/docs/52/r52_t9g_afpefe.pdf. [Último acceso: mayo 2019].
[6] El Financiero, «Gas Soni en capilla,» El Financiero, 25 enero 2019.
[7] Grupo Protexa, «Grupo Protexa,» 2019. [En línea]. Available: https://www.protexa.com.mx/. [Último acceso: 27 mayo 2019].
[8] J. Pilotzi, «Split Financiero,» 24 Horas, 25 enero 2019.
[9] K. Omaña, «Da Pemex 1,439 mdd en contratos directos,» Reforma, 28 enero 2019.
[10] PEP, «Plataforma Nacional de Transparencia,» enero 2019. [En línea]. Available:
http://www.pemex.com/inai/procura/Fraccion%20XXVIII/Fraccion%20XXVIII%20A/PEP/GCSEP/2019/640859801/640859801%20contrato%20y%20anexos
.zip. [Último acceso: 27 mayo 2019].
[11] PEP, «Contrato Abierto de Ingeniería, Procura y Construcción a precio Mixto,» 2019.
[12] Seadrill reloaded, «La Cuarta Transformación,» El Financiero, 22 enero 2019.
[13] A. Barranco, «Empresa / Romo clarifica rumbo de AMLO,» El Universal, 29 enero 2019.

Análisis de la
capacidad operativa:
Con base en el análisis histórico de las auditorías realizadas por la UAA se considera factible su ejecución

Criterios de análisis
de información:
Monto, Antecedentes de Auditoría y Trascendencia

Criterios de
selección:
Monto y Trascendencia

Otro(s):

Marco Antonio Cruz Vázquez María de la Luz Vargas Rivera Lizet Ramírez García
Jefe de Departamento Subdirectora de Programación de Directora de Planeación y
Auditorías Programación de Auditorías
Elaboró Revisó Autorizó

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