Policía Nacional de Colombia

Matriz Operacional para la

Reducción del Delito
2019
Septiembre 2019
 Policía Nacional de Colombia

Planeación, seguimiento y
evaluación de la matriz
operacional para la Matriz
Operacional
reducción del delito para la
Reducción
(MORED) del Delito

INSTRUCTIVO No. 005 DIPON-OFPLA

28-02-2018

03 de Septiembre de 2019
 Conceptos y clasificación de las operaciones MORED
4 1
Instructivo 030 del 10/12/2016 “Organización delictiva o criminal”
Planeación, seguimiento y evaluación de la matriz Convención de ONU contra la Delincuencia Organizada
operacional para la reducción del delito Transnacional
MORED - DIORE Protocolo del 15/11/2000
Convención de Palermo
Grupo estructurado de tres o más personas que Conceptos y
clasificación
exista durante cierto tiempo.

Actúan concertadamente con el propósito de

cometer uno o más delitos. de las
Buscan obtener un beneficio económico o
operaciones
material”.

MORED
3
Ministerio de Defensa Nacional
Directiva Ministerial 37 del 26/10/ 2017
“Asignación de Objetivos de Alto Valor - OAV
Grupo Armado Organizado Residual - GAOR
2
Ministerio de Defensa Nacional
Directiva Permanente 0015 del 22 de abril de 2016
“Lineamientos de Mindefensa para
caracterizar y enfrentar a los Grupos
Armados Organizados (GAO)”
 A
Grupo Armado Organizado al
A Margen de la ley
GAOML
Grupo de guerrillas o una parte
significativa e integral de los mismos
como bloques, frentes
Cuentan con un mando que ejerce
liderazgo o dirección sobre sus miembros.
Usan la violencia contra la población civil,
bienes civiles o la Fuerza Pública
Tienen su accionar en zonas rurales con
difícil acceso
Cumple con todas las características
descritas para los grupos GAO o tipo A.
Grupo Armado Organizado
GAO
Tienen una organización y un mando que
ejerce liderazgo o dirección sobre sus
miembros.
Usan la violencia contra la población civil,
bienes civiles o la Fuerza Pública.
Ausencia de carácter ideológico o político.
Su interés es criminal, con fines
financieros.
Incidencia nacional con alcance
trasnacional.
Generan alianzas narcotraficantes con
grupos armados al margen de la Ley.
Capacidad de acción delictiva
multicriminal (narcotráfico, extorsión,
contrabando, minería ilegal, etc.)
Contactos y enlaces con redes criminales
en otros países.
A Grupo Armado Organizado Residual
GAO,r
Sus integrantes provienen del extinto
grupo guerrillero FARC.
Tienen una doctrina propia.
Cuentan con un mando y control
Tienen injerencia delictiva en
determinadas áreas geográficas
(territorio)
Hacen uso ostensible de las armas
Poseen capacidad logística y armada para
el desarrollo sostenido de hostilidades.
Utilizan métodos y medios ilícitos de
guerra.
Adelantan labores de reclutamiento de
menores.
Constituyen una amenaza a la estabilidad,
el orden constitucional, la vigencia del
régimen democrático, la integridad
territorial, la soberanía, la seguridad y la
defensa nacional.

C
Grupo Delictivo Organizado
B GDO
Incidencia regional y/o local, pudiendo
tener alcance trasnacional.
Participan de modalidades delictivas,
principalmente asociadas a: narcotráfico,
contrabando, tráfico local de
estupefacientes, trata de personas,
tráfico de armas, homicidio, secuestro y
extorsión, lavado de activos, delitos
contra la administración pública, entre
otros.
Líneas de jerarquía criminal
relativamente estables.
Establecen entramados de redes
criminales.
Capacidad de intimidación y sicarial;
ejercen violencia instrumental.
Su ámbito de actuación se centra
principalmente en sectores urbanos.
Grupos de Delincuencia Común
Organizada
GDCO
Tienen componente estructural flexible
(lineal o piramidal).
Su accionar se focaliza en espacios
urbanos y/o rurales.
Pueden desplazarse a otras zonas del país
para ejecutar delitos, pero su alcance
sigue siendo local.
Pueden tener subordinación a estructuras
tipo B, o alianzas entre sí (crimen red).
Pueden generar confrontaciones por
disputas territoriales por rentas
criminales.
Su único fin es económico y material.
Participan principalmente en delitos tales
como: homicidios, tráfico local de
estupefacientes, hurtos en todas sus
modalidades, extorsión en menor cuantía,
lavado de activos, delitos contra la
administración pública, entre otros.
Clasificación de las operaciones - MORED
Operaciones
Estratégicas
Captura cabecillas 1er nivel
GAOML, GAO, GAO,r y GDO
Captura de funcionarios públicos
de alto nivel por hechos de corrupción
Operaciones de DIJIN - INTERPOL
retenciones por notificación roja,
capturas con fines de extradición
y capturas trasnacionales
Cabecillas de estructuras delincuenciales transnacionales de gran
complejidad.
Delincuentes que en sus países de origen o en el contexto internacional
representan una gran amenaza.
Retención por notificación roja: Art. 484 CPP y Ley 906 de 2004
faculta para aprehender a una persona que sea solicitada mediante
notificación roja, a través de los canales de la INTERPOL.
Captura con fines de extradición: ordenada por la Dirección de Gestión
Internacional de la Fiscalía General de la Nación, en cumplimiento a la
solicitud de autoridades de otros países.
Captura trasnacional: resultado de un proceso de cooperación policial
internacional, que permite realizar la captura de un objetivo operacional
que se encuentre por fuera del país huyendo de la justicia y es requerido
por autoridad judicial en Colombia.
Clasificación de las operaciones - MORED

Operaciones
Se debe gestionar ante DIJIN - INTERPOL la notificación roja o azul a
Estructurales aquellos integrantes que no sean capturados en el proceso de afectación
y/o desarticulación de la operación.

Este será un requisito indispensable en la aprobación de las operaciones

en la mesa técnica.

Desarticulación
y/o
afectación Las notificaciones en mención deben ser tramitadas con antelación ante
Estructuras Tipo A y Tipo B. la DIJIN – INTERPOL.
Clasificación de las operaciones - MORED

Todas las operaciones deben contar con proceso investigativo

Agresores y homicidas de mujeres.

Operaciones Agresores y abusadores de niños, niñas y adolescentes; así como por

pornografía infantil.
de Impacto
Homicidas de beneficiarios del proceso de Restitución de Tierras.

Responsables de delitos informáticos.

Homicidios a los sujetos de especial protección constitucional

(poblaciones indígenas, comunidad LGTBI, afrodescendientes, defensores de
Derechos Humanos; integrantes de ONG´S, movimientos sociales, movimientos
políticos, líderes sociales, sindicalistas, desplazados y personas que participen en
la implementación de los acuerdos y la construcción de la paz).
Disminuir y contrarrestar
el accionar de la
delincuencia común Operaciones en las cuales se vean inmersos funcionarios públicos con y
Estructuras Tipo C sin fuero especial y miembros de la Fuerza Pública mediante la comisión de
conductas ilícitas que vulneran la correcta administración de los recursos públicos
“operaciones contra la corrupción - OPCOR”

• Si solo son Policías, se considera estructura si está integrada por 3 o

más funcionarios (podrán contar con reserva operacional).
Clasificación de las operaciones - MORED

Capturas de integrantes de delincuencia común ocasional que NO

Blancos cuentan con un proceso investigativo propio.
de
Oportunidad
No serán incluidas en la MORED, pero su ingreso en el SIEDCO estará
supeditado a su aprobación en la mesa técnica operacional.

Los gerentes de estrategia deberán solicitar su inclusión al CENAC de la

DIJIN, remitiendo el dossier en el formato 2IJ- FR - 0008.
Todas las operaciones que
se realizan producto de
flagrancia
Las metropolitanas y departamentos de policía para poder reportar una
estructura en SIEDCO, (blancos de oportunidad), deben presentarlo en
mesa técnica, de lo contrario podrán incluir solo como capturas
Clasificación de las operaciones - MORED

No hacen parte del Inventario Único de Objetivos Operacionales INO2P y no

cursó solicitud para su inclusión en la MORED.
Operaciones
no reportadas
Se encuentra incluida en el INO2P, pero no fue reportada al gerente de la
con proceso estrategia para solicitar su inclusión en la MORED.
investigativo
(OPNOR) Los gerentes de estrategia serán los responsables de realizar seguimiento a
las operaciones de su estrategia (direcciones y unidades del tercer nivel)

Factor a evaluar dentro del informe trimestral que la Oficina de Planeación

presentará al Director y Subdirector General. (cumplimiento MORED)

Operaciones que son

Tendrán una incidencia negativa en la evaluación trimestral que la Dirección
ejecutadas contra objetivos
de Seguridad Ciudadana (comandantes de Metropolitanas y Departamentos
que cuentan con un de Policía).
proceso investigativo

Se efectuará seguimiento trimestral a través de la SUDIR al número

operaciones planeadas frente a las no planeadas con su respectivo
impacto. (gastos reservados).
 OPERACIONES Proceso investigativo que se realiza de forma simultánea e
independiente del proceso penal buscan desarticular y afectar
PROCESOS ESPEJO financieramente la estructura delincuencial.

Dirección Especializada de DIJIN

Extinción del Derecho de Dominio El 10 % de los objetivos tipo A y B

Ley 1.849 de 2017 DIRECCIONES OPERATIVAS

Estructuras tipo A y B
TIPO A Y B Extinción TIPO C Homicidio, tráfico local de estupefacientes y hurto
Mínimo del Derecho Mínimo
10 bienes 5 bienes •
de Dominio DIRAN (60%) Sin superar 4 operaciones
• DICAR (40%) Sin superar 4 operaciones
Lavado • DIASE (40%) Sin superar 4 operaciones
de Activos • POLFA (40%) Sin superar 4 operaciones

Ley 1.849 de 2017
Dirección Especializada Contra el Lavado de
Activos de la Fiscalía General de la Nación
POLICÍAS METROPOLITANAS
DEPARTAMENTOS DE POLICÍA
Mínimo una (1) operación de extinción
de dominio o lavado de activos
Homicidio, tráfico local de estupefacientes y hurto
 Dinámica de priorización de la MORED

1 2 3 4 5
AISEC Caja Operacional AISEC Consolidación Matriz de cargue Cargue SVE MORED–OFPLA SUDIR
Análisis Integral de Análisis Integral de CENAC-DIJIN Oficina de Planeación Subdirección General
Seguridad y Convivencia Seguridad y Convivencia Centro Nacional de Análisis Equipo estrategias operativas
Ciudadana Ciudadana Criminal
Recepciona y organiza las Realiza mesa de trabajo con
estructuras direcciones gerentes
Policías Metropolitanas Notifica oficialmente a
Direcciones Operativas Verifica CORGAS, COBIOS, los gerentes sobre las
Departamentos de Policía Ajuste de fechas y operaciones cargadas
INSGE y POLFA NUNC e integrantes descripciones operaciones en la MORED
Distritos Especiales
Envía a OFPLA
matriz de cargue Cargue de la MORED en la SVE
Último trimestre Último trimestre Diciembre - enero 10 enero – 20 enero 20 – 30 enero
 Solo se incluirán objetivos los cinco primeros días de los meses de abril y agosto.
INO2P – 45 días antes CORGA o COBIO (Excepción casos de impacto nacional) (NUNC + 3 meses OPNOR).
Factores de atención
en el seguimiento Una vez cargadas en la MORED, se deben incluir en el SIMOP para su respectivo seguimiento.
operacional Sistema de Información para la Matriz Operacional Policial.

La Subdirección General emitirá los conceptos al gerente de la estrategia, quien a través de su

UNSOP, deberá informar la decisión tomada a la unidad que efectúa un requerimiento..

En la definición del objetivo cuando se trata de afectación debe relacionarse el respectivo

porcentaje, en observancia al componente orgánico de cada estructura.

Las UNSOP de las direcciones podrán solicitar de manera trimestral copia de la MORED,
mediante correo electrónico a ofpla.jefat@policia.gov.co o ofpla.corazonverde@policia.gov.co.

La SUDIR no autorizará requerimientos de prórrogas, si los mismos no cuentan con los soportes
emitidos por parte de la Fiscalía Delegada que lleva el proceso investigativo.
 La Subdirección General sólo autorizará una prórroga por operación durante la vigencia
siempre que esta cumpla con los requisitos mencionados. (Excepción operaciones estratégicas)
Factores de atención
en el seguimiento Las operaciones cargadas en agosto tendrán la posibilidad de prórroga para el siguiente año,
operacional (sin superar primer semestre) impacto; las estratégicas y estructurales el máximo plazo.

Todas las operaciones deberán ser plasmadas en el formato de dossier establecido por la DIJIN
y serán cargadas en la Suite Visión Empresarial. (Documento controlado).

la DIJIN remitirá a la SUDIR reporte del total de las estructuras registradas en SIEDCO
desarticuladas a nivel nacional, con su respectivo código y número de capturas. (OPNOR)

La SUDIR notificará a los gerentes de estrategia y a la DISEC para que implemente las
respectivas medidas correctivas con las metropolitanas y departamentos de Policía.

Cuando no se envíe el CORGA y COBIO en los plazos establecidos, los objetivos no serán
aprobadas durante la mesa técnica y la unidad responsable a través del gerente en menos de 15
días, deberá proponer un nuevo objetivo.

Cancelación de
objetivos operacionales
Tendrán afectación en la
calificación de los comandantes
de Metropolitanas y
Departamentos de Policía
En los casos que la operación no cumpla con los parámetros establecidos en el presente
instructivo.
En los casos que los capturados no aparezcan relacionados en el SPOA y no se pueda comprobar
el vínculo de estos con la noticia criminal.
La noticia criminal reportada corresponda a una noticia de una operación anterior y esta no
pertenezca a una segunda fase.
Cuando un objetivo operacional sea archivado por la Fiscalía General de la Nación.
El delito del SPOA no corresponde al reportado en la planeación operacional.
Los capturados presentan órdenes de captura con diferentes números de noticia criminal.
Los indiciados en el CORGA no correspondan a los reportados en el dossier.
La noticia criminal reportada en el dossier no corresponda a la suministrada al CENAC.
Cuando el CORGA no se actualiza y no es posible contrastar la información.
Cuando la operación solo genera dos capturas sin que se pueda vincular una tercera persona.
 Para la aprobación de operaciones de ENCOR, las capturas deben ser avaladas en la mesa
Factores de atención técnica que realiza la DIJIN y DIPOL, para confirmar que se tratan de integrantes de las
estructuras tipo A y B.
en el seguimiento
operacional En los casos que el fiscal no expida la ordenes de captura y disponga la imputación de cargos,
las operaciones serán aprobadas. (soportes judiciales)

Para los remanentes (máximo 2) de las capturas, se deberán solicitar las notificaciones a la
Oficina Central Nacional de INTERPOL.

Las metropolitanas y departamentos de Policía no podrán registrar en SIEDCO, las estructuras

delincuenciales afectadas o desarticuladas (hasta que no se presenten en mesa técnica)

Las operaciones cargadas en la MORED que están a cargo de las unidades desconcentradas,
tendrán un valor establecido en la evaluación de los comandantes de Metropolitanas y
Departamentos de Policía que realiza la Dirección de Seguridad Ciudadana.

La evaluación tendrá en cuenta cuatro variables:

Cumplidas Incumplidas Canceladas OPNOR
tendrá un valor por cada operación por cada operación por cada operación
de 100% Menos 4% Menos 6% Menos 5%
 Trámite para gestionar notificaciones INTERPOL
Solicitud de detención preventiva con
miras a la extradición de personas que han
cometido un delito en Colombia y que se
encuentran en el extranjero
Circular
Roja
Aplica
Cuando el proceso judicial ha
superado la imputación de cargos.
Se ha dictado medida de
aseguramiento.
Se ha dictado medida de
aseguramiento.
Requisitos
Solicitud al despacho judicial
El despacho judicial con asesoría del
enlace de INTERPOL diligencia el formato
El enlace de INTERPOL envía
formulario diligenciado a la OCN
INTERPOL Bogotá para su revisión
Verificar la divulgación de la notificación
por parte de INTERPOL.

Requisitos
Circular
Solicitar y/o informar al despacho judicial la notificación azul.
Azul
El funcionario de policía judicial diligencia el formato.

El enlace de INTERPOL envía formulario diligenciado a la OCN INTERPOL Bogotá.

se utilizan únicamente para localizar
(no quiere decir con ello retener o capturar)
Verificar la divulgación de la notificación por parte de INTERPOL.
a una persona que se presume ha salido del
país con el fin de evadir la acción penal. El enlace INTERPOL informa al despacho judicial y policía judicial de la divulgación.
Validación operaciones en metropolitanas y departamentos de Policía.
Los últimos cinco días de cada mes, el comandante
Aplicación correcta de la batería operacional en la operativo de la unidad convocará una mesa técnica
mesa técnica seccional seccional.

• Director Seccional de Fiscalía

• Comandante del COSEC
• UNSOP del comando operativo de la unidad
• Especialidad que reporta la operación
(SIJIN-SIPOL-GAULA-SEPRO)

Realizarán la ponderación de la caja de calificación del

DIORE a las operaciones finalizadas en el mes.

• Dossier operacional.
• Verificación organización delincuencial en el módulo
de estructuras de la Fiscalía General de la Nación.
• Acta soporte de la mesa de trabajo.
• Registro por parte del UNSOP de la unidad de los
valores de las variables que aplique de la caja de
calificación del DIORE. (ver figura)
Variables y criterios de evaluación de la Batería Operacional del DIORE, bajo la cual se aprobarán las
operaciones de la MORED:

1. Actividades judiciales 10%

2. Asociación de procesos 15%

3. Capturas en procesos investigativos 10%

4. Imputación 15%
Categoría Porcentaje
5. Medida de aseguramiento 10% Sobresaliente 90-100%

Satisfactorio 70-89%
6. Niveles afectados de la estructura 20%
Insuficiente menos 69%
7. Finanzas criminales 20%
 Cumplimiento DIJIN
Antes del 10 de cada mes Para aprobación operaciones de esta naturaleza GICRI - DIJIN
Grupos de extinción de dominio y lavado
de activos Correlacionar la información
CENAC - DIJIN ingresada en el SIEDCO por las
unidades policiales y las operaciones

4
Capturados estén al proceso investigativo de la MORED
asociado a la noticia criminal
Información de los componentes orgánicos

3 5
“CORGA” y/o biográficos “COBIO”
Examinan el dossier de
cada operación INTERPOL
Verificar que la
notificación se encuentre
DISEC publicada en el sistema
MESA TÉCNICA INSYST de INTERPOL.

2 DE
6
Responsable aplicativo SIMOP,
con el fin de verificar el Que los motivos y delitos
cumplimiento de la totalidad de APROBACIÓN expuestos en la notificación
coincidan con el proceso
las actividades
OPERACIONAL investigativo

OFPLA

1 7
Responsable de la administración
y aprobación final de las UNSOP DIRECCIÓN
operaciones de la MORED Responsable de la estrategia
en la SVE