LA PROTECCIÓN CIVIL EN EL MUNDO Y EN VENEZUELA

IMPORTANCIA DE LA PROTECCIÓN CIVIL

La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades, es tan

antigua como la vida misma. La historia es proclive en hechos que son
ejemplos de preparación, previsión, rescate y rehabilitación que
afianzaron la supervivencia de la humanidad.

EN EL MUNDO

La Defensa Civil, denominada así en sus inicios, surge como

consecuencia de las guerras en algunos países. Inglaterra fue el primer
país en implementarla, antes de 1935; posteriormente se convirtió en una
necesidad durante la Segunda Guerra Mundial.

El efecto devastador de las nuevas armas empleadas por Alemania

contra Inglaterra específicamente, causó daños de tal magnitud que los
medios tradicionales empleados para atender calamidades, en tiempos de
paz, fueron rebasados totalmente.

Estos ataques tenían el objetivo de quebrantar la moral y el

espíritu de la lucha del pueblo inglés, sembrando el pánico en la
ciudadanía; sin embargo ante tal situación se organizaron cuadrillas de
voluntarios civiles con el objeto de reforzar a los bomberos y demás
organizaciones existentes para socorro y salvamento e, incluso, para
actuar donde estos no podían llegar por falta de tiempo o de medios.

Los resultados finales son de todos conocidos: Inglaterra resistió

y Alemania fracasó en sus propósitos. Ésta organización surgida de la
imperiosa necesidad de sobrevivir, consolida su existencia por el Consejo
de Defensa en 1940, el cual lo convirtió en un ente integrante de la
Defensa Nacional.

En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS

(denominación de la resistencia francesa contra la ocupación
alemana durante la Segunda Guerra Mundial) y protectores de la población
ante los desmanes realizados por el ejército de ocupación contra los
pobladores franceses.
En otros países el origen de la Defensa civil no obedeció a
circunstancias de orden bélico, sino a la alta incidencia de desastres de
origen natural: terremotos, inundaciones, actividades volcánicas, entre
otros, los cuales, dada la magnitud y gravedad de sus efectos, hacían
perentoria y obligada la participación organizada de todos o gran parte
de los recursos de la nación disponibles para restablecer la normalidad.

Le corresponde a Chile ser uno de los primeros países en haber

concebido una organización de Defensa Civil.
Actualmente, la mayoría de los países del planeta han creado
organizaciones de Defensa Civil. Aunque se observan variantes en sus
estructuras organizativas, acordes a las costumbres tradiciones y
sistemas políticos, en general, mantienen una función como todas aquellas
como es: la protección a la vida y propiedades del no beligerante en la
guerra y toda la población en caso de eventos adversos de origen natural
o producidos por el hombre.

Sin embargo, es de hacer notar que la mayoría de los países

europeos y algunos en América han transformado sus organizaciones de
Defensa Civil a Protección Civil; ejemplo de éstos son Italia, donde
existe el Ministerio de Protección Civil, y España en Europa; México y
Venezuela en América.

LA PROTECCIÓN CIVIL EN VENEZUELA

En Venezuela, el 7 de noviembre de 1943 a través del Decreto N°

175, se crea la Junta Nacional de Socorro, adscrita al Ministerio de
Sanidad y Asistencia Social, con el fin de prestar asistencia a las
personas que resultaron afectadas por las inundaciones ocurridas en ese
año.

Pasaron 15 años para que, el 21 de mayo de 1958, el mismo

Ministerio creara la División de Socorro y Defensa Civil, cuyo comité
consultivo, estaba integrado por: la Cruz Roja de Venezuela, la Sanidad
Militar, la Gobernación del Distrito Federal, los Seguros Sociales
(servicios médicos), el Hospital Universitario y dos miembros del
ministerio; posteriormente, se amplió con representantes del Cuerpo de
Bomberos del Distrito Federal, la Asociación Scout de Venezuela, el Radio
Club Venezolano y el Aeroclub Caracas.

En julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial, la Comisión

Nacional de Socorro, cuyo objetivo principal era coordinar la ayuda y
asistencia técnica a sectores y personas afectadas por eventos naturales
y/o tecnológicos.

El 29 de julio de 1967 se produce un movimiento sísmico, cuya

intensidad en la zona epicentral fue de 8.0 en la escala de Richter y en
Caracas 6.5, el cual ocasionó graves daños en el Distrito Federal y
numerosas pérdidas humanas; a raíz de este evento se crea el Comando
Unificado Médico Asistencial (CUMA), integrado por los organismos de
salud del Estado y del Distrito Federal.

Sin embargo, es el 16 de junio de 1969 cuando se emite el Decreto

Presidencial número 96, a través del cual se crea un organismo con las
bases de la futura Defensa Civil como lo es el Fondo de Solidaridad
Social (FUNDASOCIAL). Este organismo tenía por misión la coordinación de
las tareas de prevención y las labores de reparación de los daños que
pudieran ocasionar eventos en la colectividad.

Como dijimos anteriormente, este organismo fue el primer intento de

crear algo parecido a Defensa Civil, por eso el 7 de septiembre de 1971,
por el Decreto Presidencial número 702, se crea la Comisión Nacional de
Defensa Civil, cuyas funciones serían las de planificar y coordinar las
acciones de prevención, educación y reparación de daños que pueda
ocasionar cualquier desastre. Esta comisión estaba presidida por el
Ministerio de Relaciones Interiores, e integradas por el Ministerio de
Obras Públicas (MOP), Ministerio de la Defensa (MD), Ministerio de
Transporte y Comunicaciones (MTC), Ministerio de Sanidad y Asistencia
Social (MSAS), Oficina Central de Coordinación y Planificación
(CORDIPLAN), Cruz Roja de Venezuela y un representante del sector
privado.
 El 12 de noviembre de 1974 se emiten los Decretos N° 532 Y 533. El
primero modificó e Decreto N° 96 Y el segundo estableció que Defensa
Civil era parte integrante de la Defensa Civil Nacional además creó las
comisiones regionales de Defensa Civil, las cuales funcionaran en cada
entidad federal.

A fin de reforzar lo anterior, el 18 de agosto de 1976, se promulgó

la Ley Orgánica y Defensa, la cual se refiere en el título V, artículos
27, 28, 29 y 30, a La Defensa civil y establece que el Presidente de la
República, oído al Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, dictará todas
las disposiciones para regular la organización y funcionamiento de la
Defensa Civil.

El 10 de agosto de 1979, por Decreto Presidencial No. 231, la

Comisión Nacional de Defensa Civil pasó a formar parte del Consejo
Nacional de Seguridad y Defensa y adecuó sus funciones a la Organización
de la Administración Pública Central. Sin embargo, ante un desastre las
organizaciones trabajaban en paralelo, lo cual era totalmente ilógico.
Por eso, el 3 de octubre de 1986, por resolución No. 28, se disuelve
FUNDASOCIAL, quedando en escena solamente Defensa Civil. Ésta reglamentó
sus funciones y actividades el 18 de septiembre de 1996, a través del
Decreto Presidencial No. 1.636 y publicado en Gaceta Oficial No. 36.136
de fecha 29 de enero de 1997, el cual contempla el "Reglamento Parcial
No. 3 de la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa relacionado con la
Defensa Civil". El 15 de diciembre de 1999 se aprueba, en Referéndum
Nacional, la nueva Constitución de Venezuela, la cual en su Capítulo IV,
referido a los Órganos de Seguridad Ciudadana, Art. 332, establece que el
Ejecutivo Nacional constituirá: "una Organización de Protección Civil y
Administración de Desastres", Es o se hizo efectivo a partir de su
aparición en Gaceta Oficial No. 5.557 (Extraordinaria) de fecha 13 de
noviembre de 2001, en la cual se indica el "Decreto con Fuerza de la Ley
de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres". A partir de este momento se oficializa el cambio de Defensa
Civil por Protección Civil y se establece en dicho decreto los objetivos,
misión, y funciones de la nueva organización.

Decreto N°231
Antecedentes Protecciòn Civil en Venezuela

QUÉ ES PROTECCIÓN CIVIL:

Conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la preparación, respuesta y rehabilitación de la

población ante desastres.

La Defensa Civil moderna surgió como consecuencia de la guerra, siendo Inglaterra el primer país en

implementarla, antes de 1.935; esta acción se convierte en una necesidad durante la segunda guerra mundial.

En otros países, CHILE, CUBA, BOLIVIA, por ejemplo, el origen de la defensa civil, en la época señalada de la

segunda guerra mundial, no obedeció a circunstancias de origen bélico, sino a la alta incidencia de desastres de

origen natural: terremoto, inundaciones, actividad volcánica etc. Las cuales, dada la magnitud y gravedad de

sus consecuencias, perentoria y obligada la participación organizadas de todo o gran parte de los recursos de la

nación, disponibles para restablecer la normalidad. A CHILE le corresponde el honor de ser uno de los

primeros países en haber conceptuado la defensa civil con criterio moderno.

Para Venezuela

El primer decreto sobre defensa civil específicamente data del 7 de septiembre de 1.943, cuando se dicta el

decreto Nº 175 en el que se crea la Junta Nacional de Socorro, adscrita al ministerio de sanidad y asistencia

social, para atender a las personas que resultaron afectadas como consecuencia de inundaciones ocurridas para

esa época. El 16 de noviembre de ese año, se dicta una resolución donde se reglamenta su campo de acción a

centralizar los fondos voluntarios y del tesoro para atender damnificados por inundaciones.

El 21 de mayo de 1.958, por resolución del ministerio de sanidad y asistencia social se crea la División de

Socorro y Defensa Civil, adscrita a la dirección de asuntos sociales; ese mismo año, en el mes de noviembre y

por resolución del mismo despacho, se crea el comité consultivo de la división de socorro y defensa civil,

integrado por: La cruz roja venezolana, junta de beneficencia pública del distrito federal, sanidad militar,

servicios del seguro social, hospital universitario de Caracas, y dos miembros del ministerio de sanidad y

asistencia social Posteriormente fue ampliada con representantes del Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal,

Boys Scouts, Radio Club Venezolano y Aéreo Club de Venezuela.

En el mes de julio de 1.961, es creada por decreto presidencial la Comisión Nacional de Socorro, cuyo objetivo

es el de recabar ayuda y asistencia técnica para los sectores afectados por calamidades públicas; esta comisión

estaba presidida por el director de política del ministerio de relaciones interiores y el representante del

ministerio de sanidad y asistencia social cumplía funciones de secretaría y archivo.

A raíz del terremoto ocurrido el 29 de julio de 1.967, es creado el Comando Unificado Médico Asistencial
(CUMA), presidido por el ministerio de sanidad y asistencia social y formado por todos los representantes de

todos los organismos del estado dispensadores de la salud del distrito federal.

El 16 de junio de 1.969, por decreto presidencial Nº 96 se crea el Fondo de Solidaridad Social

(FUNDASOCIAL), cuyo objetivo era el de prevenir y reparar en lo posible los daños ocasionados por las

calamidades y catástrofes que afectan o pudieran afectar a grupos apreciables de la comunidad.

Por decreto presidencial Nº. 702 del 7 de Septiembre de 1971, se crea la Comisión Nacional de Defensa Civil,

cuyas funciones principales serían las de planificar y coordinar las acciones necesarias para prevenir, reducir y

reparar los danos que causen las calamidades públicas de cualquier índole. Esta comisión estaría presidida por

el Ministro de Relaciones Interiores e integrada por representantes de los Ministerios de Obras Públicas,

Defensa, Comunicaciones, Sanidad y Asistencia Social, Cordiplan, Cruz Roja Venezolana y Representante del

Sector Privado.

El 12 de Noviembre de 1974 se producen los Decretos Nº. 532 y 533. El primero modifica el Decreto 96,

asignado a FUNDA SOCIAL el objetivo de recaudar fondos que se destinaran a la prevención de calamidades y

a la reparación de danos ocasionados por éstas, así como la Formación, Capacitación y Entrenamiento de

personal en todas las especialidades de la Defensa Civil. El segundo Decreto establece que la Comisión

Nacional de Defensa Civil es el órgano de la administración para coordinar la acción de los organismos

competentes, en la prevención y reparación de los danos que puedan causar las calamidades de cualquier

índole. Además establece que en cada Entidad Federal funcionará una Comisión Regional de Defensa Civil,

quien coordinará las acciones en su jurisdicción.

El 18 de Agosto de 1976, se promulga la ley ORGÁNICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA, que el Título V,

artículos 27, 28, 29 y 30 establece que; El Presidente de la República, Hoyó él las disposiciones para prever y

regular la organización y funcionamiento de la Defensa Civil y podrá disponer el alistamiento de la población o

determinado Sector de la misma, para integrarse a la Defensa Civil. Establece además que las Fuerzas Armadas

Nacionales, intervendrán obligatoriamente en la preparación y ejecución de la Defensa Civil y que las normas,

órdenes e instrucciones dictadas en materia de Defensa Civil, serán de carácter obligatorio para toda la

población.

Por último, el 10 de Agosto de 1979, por Decreto Presidencial No. 231, la Comisión Nacional de Defensa Civil,

pasa a formar parte integrante del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa ( CONASEDE) y al mismo tiempo
se reestructura la Comisión Nacional de Defensa Civil ;quedando integrada por el Ministro de Relaciones

Interiores, quién la presidirá y los Ministros de Defensa, Transporte y Comunicaciones, Sanidad y Asistencia

Social, Agricultura y Cría, Ambiente y los Recursos Naturales y de la Juventud.

El 18 de Septiembre de 1996 por Decreto Presidencial N• 1636 se promulga el Reglamento Parcial No. 3 de la

Ley Orgánica de Seguridad y Defensa prevé una estructura para el Sistema de Defensa Civil