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Evidencia: Mecanismos de participación ciudadana.

Nuestra Colombia tiene poca experiencia en una democracia participativa para decidir o elegir en
los asuntos públicos, gobernantes locales; en exigir el cumplimiento de los programas de gobierno
y el uso de las revocatorias del mandato; en presentar iniciativas del orden ciudadano al Congreso
de la República; antes de 1991 estos mecanismos eran por Cabildo Abierto, el plebiscito.

La Constitución del 1991 invita al derecho del voto popular para la elección de autoridades locales
y nacionales, y nos invitó a redimensionar el ejercicio de nuestros derechos políticos. El plebiscito,
la revocatoria del mandato, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa
legislativa y normativa, se establecieron como nuevos escenarios de la contienda política y electoral,
pero también en la forma en que el pueblo puede hacer efectivo el ejercicio de su soberanía. El
artículo 40 de la Constitución le entregó a los ciudadanos el “derecho a participar en la conformación,
ejercicio y control del poder político”, para lo cual, además de tener los mayores de 18 años la
potestad de elegir y ser elegido, otorgó la facultad de tomar parte de los diferentes mecanismos de
participación que la misma Constitución, la Ley 134 de 1994 (Estatuto de Participación Ciudadana)
se encarga de construir definiciones, finalidades y procedimientos para hacer efectivos los
mecanismos de democracia directa. A continuación una matriz legal sobre las leyes que amparan
nuestra democracia.

AÑO LEY QUE PERMITE

1994 Ley 134 de 1994
Nivel Nacional
Ley 134 de 1994 Regula a la iniciativa popular,
legislativa y normativa El referendo, la consulta popular
de orden Nacional , departamental, distrital, municipal
y local La revocatoria del mandato plebiscito y el
cabildo abierto

1994 Sentencia 180 de La trascendencia que tiene la regulación de los

1994 Corte mecanismos de participación en planos distintos del
Constitucional político o electoral ha sido previa e inequívocamente
decidida por el Constituyente. Este no restringió en el
artículo 152, literal d) de la Carta la reserva de ley
estatutaria para los mecanismos políticos. En ningún
campo, sea social, administrativo, económico o
cultural, tales mecanismos o instituciones son del
resorte de la ley ordinaria. Todos lo son de rango
estatutario, de manera única y exclusiva. Por manera
que su regulación tampoco puede ser materia de
delegación en el Ejecutivo, por la vía de las facultades
extraordinarias.
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2000 Decreto 895 de Se reglamenta los aspectos operativos de la Ley 134

2000 Nivel de 1994, mecanismos de participación ciudadana.
Nacional Objeto, definiciones, Art. 1 y 2. Inscripción de
solicitudes de referendo; recolección y anexos al
formulario; plazos para presentación ante la
Registraduría, costos, Art. 3 a 10. Delegación
operativa; Participación de personas naturales y
jurídicas, Art. 11 y 12. Asignación de espacios y
publicaciones institucionales, Art. 13. Veracidad en las
afirmaciones, Art. 14. Publicidad, Art. 15.

2001 Ley 720 de 2001 Objeto, art. 1. Campo de aplicación, art. 2.

Nivel Nacional Organizaciones De Voluntariado ODV, Concepto, art.
3 numeral 3. Entidades de Acción Voluntaria ECAV,
art. 3 numeral 4. Actividades de interés general, art. 5.
Principios de la Acción Voluntaria, art. 6. Fines del
voluntariado, art. 6. Relaciones entre voluntarios, art.
7. Desarrollo de políticas públicas ciudadanas, art. 8.
Sistema nacional de voluntariado, artículos 9 a 11.

2002 Fallo 6334 de 2002 Al definir la noción de certificación, atribuye al

Consejo de Registrador del Estado Civil la expedición del acto
Estado mediante el cual declara que se han cumplido los
requisitos exigidos en cada una de las etapas de
realización de los mecanismos de participación, cuales
son, 1ª, la inscripción; 2ª, el trámite tendiente a obtener
el respaldo a la iniciativa o solicitud ya inscrita; 3ª, la
verificación de la autenticidad de las firmas de respaldo
y la correspondiente certificación y 4ª, el trámite del
asunto específico de que se trate, es decir desde la
inscripción de las iniciativas solicitudes de referendo
hasta la presentación de la iniciativa legislativa y
normativa ante la corporación correspondiente o de la
solicitud de referendo ante el Registrador del Estado
Civil correspondiente, entonces, encuentra la Sala que
no aparece exceso del ejercicio de la facultad de
reglamentar las leyes que corresponde al Presidente
de la República.

2002 Sentencia 179 de Revisión constitucional del proyecto de ley número 58

2002 Corte de 2000 Senado y 219 de 2001 Cámara, ¿Por la cual
Constitucional se reforman las leyes 131 y 134 de 1994,
reglamentarias del voto programático la democracia
participativa supone la existencia de mecanismos de
participación del pueblo que revisten diversas
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modalidades significan que no todas las decisiones se

dejan a los representantes elegidos
democráticamente, sino que algunas pueden ser
adoptadas, complementadas o modificadas
directamente por el pueblo o con su intervención, a
través de figuras como el plebiscito, el referendo, la
consulta popular, la iniciativa popular y el cabildo
abierto y controladas a través de la revocatoria del
mandato el principio democrático que la Carta prohíja
es a la vez universal y expansivo implica que el
ciudadano puede participar permanentemente en los
procesos decisorios no electorales que incidirán
significativamente en el rumbo de su vida alimenta la
preocupación y el interés de la ciudadanía por los
problemas colectivos el fortalecimiento de la
democracia participativa trae un conjunto de
mecanismos de participación ciudadana con los
siguientes objetivos: a) realizar el ideal del estado
democrático de derecho b) permitir el ejercicio de un
control político, moral y jurídico de los electores por
parte de los elegidos c) hacer posible la construcción
de un sistema político abierto y libre d) propender por
la solución de conflictos entre los órganos del poder
público, acudiendo a la instancia política del electorado

2003 Ley 850 de 2003 Reglamentación de las Veedurías Ciudadanas.

Nivel Nacional Definición, art. 1. Constitución y procedimiento. art. 2 y
3. Objeto, art. 4. Ambito de vigilancia, art. 5. Objetivos,
art. 6. Prinicpios rectores, art. 7 a 14. Funciones,
medios y recursos de acción de las veedurías, art. 15
y 16. Derechos y deberes de las veedurías, art. 17 y
18. Requisitos, impedimientos y prohibiciones, art. 19
y 20. Redes de veedurías ciudadanas y redes de apoyo
institucional a las veedurías, art. 21 y 22. Consejo
Nacional de Apoyo a las veedurías ciudadanas, art. 23.

2015 Ley 1757 de 2015 La norma estatutaria tiene por objeto promover,
Nivel Nacional proteger y garantizar modalidades del derecho a
participar en la vida política, administrativa, económica,
social y cultural, y así mismo a controlar el poder
político. Regula la iniciativa popular y normativa ante
las corporaciones públicas, el referendo, la consulta
popular, la revocatoria del mandato, el plebiscito y el
cabildo abierto. Se ordena la adopción de políticas
públicas de participación democrática en los planes de
desarrollo. Los mecanismos de participación pueden
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ser de origen popular es de decir avalados por firmas

ciudadanas. Se establecen reglas comunes para el
Referendo, la Iniciativas Legislativas o Normativas,
Consulta Popular de origen Ciudadano y Revocatorias
de Mandato, en lo referente a los promotores,
requisitos de inscripción, registro de propuestas,
formulario de recolección y número mínimo de apoyo
ciudadanos, plazos de entrega y forma de formularios,
estados contables, competencia del Consejo Nacional
Electoral para fijar anualmente topes a campañas;
forma, plazo y certificación de verificación de apoyos,
desistimiento, materias autorizadas y prohibidas,
trámite ante corporaciones públicas, revisión previa de
constitucionalidad. Para el Cabildo Abierto se fijan
requisitos, materias, prelación, asistencia y vocería,
citación de funcionarios de la administración,
obligatoriedad de respuesta, sesiones fuera de sede y
registro. En el caso del Plebiscito, Consulta Popular
Nacional, Consulta Popular Territorial de iniciativa
gubernamental, se señalan requisitos, conceptos
previos, forma y plazo de convocatoria, campañas y
limites de financiación. Se define el Control Social a lo
Público, su objeto, alcance, modalidades, objetivos,
aspectos susceptibles de control y principios. Se
realizan algunas modificaciones a la Ley 850 de 2003,
Reconoce la participación social ante las
Corporaciones Públicas de Elección Popular y el
Congreso de la República, a través del registro de
temas de interés, formas de participación, promoción y
atención prioritaria. Se crea el Consejo Nacional de
Participación Ciudadana, composición, funciones, se
competencia de coordinación de políticas públicas de
participación ciudadana; en el nivel territorial se crean
los Consejos Departamentales, Distritales y
Municipales de Participación Ciudadana en los
municipios de categoría especial, de primera y de
segunda. Se definen las reglas para la promoción de la
participación ciudadana en los niveles departamental,
distrital y municipal. Son definidos los Acuerdos
Participativos, objeto, finalidad y seguimiento. Para la
participación Ciudadana si fijan reglas para la
financiación a través del gasto público, incentivos
simbólicos, derechos y responsabilidades de los
ciudadanos, deberes de las administraciones
nacionales y territoriales frente a las instancias de
participación. Se define la cobertura de las Alianzas
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para la Prosperidad, contenido y seguimiento.

2017 Sentencia C-160 La participación ciudadana se caracteriza por

de 2017 Corte presentarse a través de: (a) mecanismos de
Constitucional aprobación, convalidación, certificación, ratificación y
diversas formas de participación directa o indirecta del
pueblo; (b) con o sin intervención de organismos
representativos; (c) al final o de forma previa; (d) ser de
naturaleza deliberativa, decisiva o propositiva; (e) de
carácter formal o informal; (f) ser interpretada por un
órgano de representación; (g) generar resultados
vinculantes o no y, si lo son, pueden serlo de distinto
modo, según el mecanismo, sus resultados y el
organismo sujeto a sus efectos.