Corporación Compromiso

Oficina: Cra. 32, Avenida González Valencia No. 58-20 - Barrio Conucos - Bucaramanga - Santander - Colombia.
Teléfonos. (7) 643 3901 - 643 4133 - Celular 318 270 5440
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 La paz bajo amenaza

“LA PAZ BAJO AMENAZA”

INFORME DE DERECHOS HUMANOS, DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Y ACCIONES DE PAZ

REGIÓN NORORIENTAL DE COLOMBIA 2018

OBSERVATORIO DE PAZ Y DERECHOS HUMANOS

CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO DEL ORIENTE “COMPROMISO”

Nelly Sofía Ardila Valderrama

Directora Ejecutiva

Eduardo Ramírez Gómez

Coordinador Programa de Paz y Derechos Humanos

Carolina Otero Castillo

Asesora Jurídica Programa Paz y Derechos Humanos

Mercedes Castillo Ardila

Asesora Programa Paz y Derechos Humanos

Colaboran con artículos en el presente informe:

Mauricio Meza Blanco

Keith E. Kevin Aguilar Joya
Carlos Arturo Velandia J.

Otros colaboradores:

Rafael Jaimes, integrante del Comité Permanente de Derechos Humanos de Cúcuta

María Aguillón, integrante del Comité Joel Sierra de Derechos Humanos de Arauca
Gustavo Mendoza López, integrante del Comité de Solidaridad con Presos Políticos.
Orlando Burgos: Coordinador de la Mesa Departamental de víctimas de Santander
Ana Delina Torres: Mesa de Participación de víctimas del municipio de Barbosa y Mesa Departamental, Red de Mujeres Víctimas Las Auroras
Alix Cáceres: Integrante Mesa de Participación de Victimas del municipio de Málaga y de la Mesa Departamental, Red de Mujeres Victimas Las Auroras
Informe Regional de Derechos Humanos 2018

Sandra Sequeda- Integrante de la Mesa de Participación de Victimas del municipio San Andrés, Mesa Departamental de Victimas, Red de Mujeres Víctimas las
Auroras.
Vannessa Castrillón- Integrante de la Mesa de participación de víctimas de la India, ATCC, asociación Afrocolombiana Kenia de Cimitarra y Consejo Comunitario
de Cimitarra,
Katherine Santana- Integrante Mesa de participación de victimas de Barrancabermeja, Mesa Departamental de Victimas y Plataforma de Juventudes de
Barrancabermeja.

Aportes Institucionales:

Coordinación Colombia – Europa – Estados Unidos, Nodo Nororiente

Corporación Regional para la Defensa de los Derechos Humanos CREDHOS, Barrancabermeja.
Comité Permanente de Derechos Humanos CPDH Norte de Santander
Comité de Derechos Humanos Joel Sierra de Arauca
Observatorio de Paz Integral OPI
Espacio de Trabajadores y Trabajadoras de Derechos Humanos, Barrancabermeja
Corporación Colombiana de Población Victima Desplazada
ASODEBARSAN, Barbosa
ASODEMA, Málaga
Red de Mujeres Victimas LAS AURORAS

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 La paz bajo amenaza

Contenido

PRESENTACIÓN.................................................................................................................................................................................................. 5

INTRODUCCIÓN................................................................................................................................................................................................ 6

1. Qué es el Observatorio de Paz y Derechos Humanos............................................................................................................... 7

2. Análisis del contexto internacional y nacional.............................................................................................................................. 8

2.1 Contexto internacional......................................................................................................................................................................... 8

2.2 Contexto nacional................................................................................................................................................................................10

3. Hechos de violaciones de Derechos Humanos,Infraciones al Derecho Internacional Humanitario

y Violencia Político Social en la región nororiental – situación de líderes sociales, defensores y
defensoras de Derechos Humanos (Santander, Norte de Santander y Arauca)..............................................................16

3.1 Marco Conceptual...............................................................................................................................................................................16

3.2 Registro de hechos..............................................................................................................................................................................20

4. Acciones de construcción de paz – movilización social..........................................................................................................34

5. La situación actual de las víctimas del conflicto armado.........................................................................................................43

5.1 Que Dicen las Victimas Sobre El Tema.........................................................................................................................................44

5.2 Restitución de tierras, una deuda con los campesinos...........................................................................................................46

Informe Regional de Derechos Humanos 2018

6. Así va implementación del acuerdo de paz luego de dos años de su firma......................................................................49

7. Diálogos con el ELN............................................................................................................................................................................51

8. Conflictos y luchas ambientales en Santander...........................................................................................................................55

8.1 La Explotación minera en el Páramo de Santurbán..................................................................................................................55

8.2 Delimitación del Páramo del Almorzadero..................................................................................................................................55

8.3 La Minería en Ecosistemas Estratégicos y Áreas Protegidas de Santander.......................................................................56

8.4 Ausencia de Una Política Autónoma del Agua en Santander y en Colombia...................................................................56

3
 La paz bajo amenaza

8.5 Fracking en Santander........................................................................................................................................................................57

8.6 Exigencias de las Organizaciones Sociales, Campesinas y Ambientalistas al Gobierno Departamental,

a las Cars, y al Ministerio del Medio Ambiente..........................................................................................................................57

9. Fuentes y referencias bibliográficas...............................................................................................................................................60

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla No. 1 Relación de Senadores y Representantes electos por cada Partido ..........................................................................11

Tabla No. 2 Número de víctimas según el grupo poblacional y hecho victimizante....................................................................25

Tabla No. 3 Número de presuntos autores o responsables por municipios....................................................................................26

Tabla No. 4 Número de víctimas según el grupo poblacional y hecho victimizante....................................................................30

Tabla No. 5 Número de presuntos autores o responsables por municipios....................................................................................30

Tabla No. 6 Número de víctimas según el grupo poblacional y hecho victimizante....................................................................32

Tabla No. 7 Número de presuntos autores o responsables por municipios....................................................................................33

Tabla No. 8 Acciones Colectivas de Paz en Santander 2018...............................................................................................................36

Tabla No. 9 Acciones Colectivas de Paz en Norte Santander 2018..................................................................................................40

Tabla No. 10 Acciones Colectivas de Paz en Arauca 2018..................................................................................................................42

Informe Regional de Derechos Humanos 2018

4

Presentación
La Corporación para el Desarrollo del Oriente
COMPROMISO, presenta ante la comunidad local, regional,
nacional e internacional, el Informe del Observatorio de
Paz y Derechos Humanos correspondiente al año 2018.
Este informe es producto del trabajo del equipo de Paz
y Derechos Humanos y ha contado con el apoyo de la
Coordinación Colombia – Europa – Estados Unidos y las
organizaciones sociales vinculadas al nodo nor oriente de
esta plataforma en los departamentos de Arauca, Norte de
Santander, Santander y la ciudad de Barrancabermeja que
representa siempre una entidad territorial particular por su
relación con toda la sub región del Magdalena Medio. El
registro y el análisis de casos, se fundamenta en el Marco
Conceptual de la Red Nacional de Bancos de Datos de
Derechos Humanos y Violencia Política del CINEP.
Las fuentes de información, además de las organizaciones
sociales y defensoras de derechos humanos, es la prensa
escrita en periódicos, semanarios y portales de noticias,
entre los que se encuentran Vanguardia Liberal, La
Noticia, La Opinión, El Frente, El Colombiano, El Tiempo,
El Universal, Revista Semana, El Espectador, Prensa Rural,
La Silla Vacía, Verdad Abierta, el Semanario Virtual Caja de
Herramientas de Viva la Ciudadanía.
También se consultaron entidades estatales y no estatales
como la Defensoría del Pueblo, el Instituto de Medicina
Legal, la Policía Nacional, el Observatorio del Programa
Presidencial de Derechos Humanos y DIH, la Gobernación
de Santander el Observatorio de Paz Integral del
La paz bajo amenaza
Magdalena Medio OPI, el Comité Permanente de Defensa
de los Derechos Humanos CPDH-Norte de Santander,
Fundación de Derechos Humanos Joel Sierra -Arauca,
Fundación Comité de Solidaridad con los Presos Políticos-
Santander, Corporación Regional Para La Defensa
De Los Derechos Humanos, CREDHOS, Programa
Somos Defensores, Corporación Construyendo Poder
Democracia Y Paz – PODERPAZ, Espacio de Trabajadores
y Trabajadores de Derechos Humanos ETTDDHH, entre
otros.
Se contó con un grupo amplio de colaboradores y
colaboradoras a quienes agradecemos su disponibilidad
para dar información en entrevistas y escritos que
facilitaron la producción de la información y análisis que
aquí se presenta, entre ellos, organizaciones y líderes
representantes de víctimas de las diferentes provincias de
Santander.
Compromiso espera que este informe sea un aporte en
la construcción de cultura de respeto y realización de los
derechos humanos, a propósito de la conmemoración de
los 70 años de la aprobación por la Asamblea General de
Naciones Unidas, de la Declaración Universal de Derechos
humanos. Asimismo, que la información contribuya a hacer
visible la situación de vulnerabilidad y riesgo de líderes
sociales y defensores de derechos humanos contribuyendo
a hacer consciencia de la necesidad de seguir construyendo
de manera colectiva la paz, la convivencia pacífica y la
reconciliación. Informe Regional de Derechos Humanos 2018
5
 La paz bajo amenaza
Introducción
La actualidad del país en materia de Paz y Derechos
Humanos, podría decirse, pasa por un momento clave
de decisiones; por una parte, la población colombiana
y la comunidad internacional están a la expectativa del
proceso de implementación del acuerdo firmado con las
FARC en noviembre de 2016, el cual parece haber caído
en una suerte de estancamiento; tanto el gobierno del
presidente Iván Duque como el partido político Fuerza
Alternativa Revolucionaria del Común FARC, reclaman a
la contraparte el cumplimiento de lo pactado, y en medio
de los mutuos señalamientos, la realidad muestra el
incremento de ataques contra líderes sociales, defensores
y defensoras de derechos humanos; de acuerdo con la
Defensoría del Pueblo, han sido asesinadas en los dos años
que van desde la firma del acuerdo, 343 personas cuyo
perfil las idéntica en esa categoría de líderes sociales y
defensores de derechos humanos. En tales circunstancias,
cabe decir que el acuerdo de paz está bajo amenaza.
El presente informe del Observatorio de Paz y Derechos
Humanos de la Corporación Compromiso contiene
un análisis del contexto actual en los ámbitos nacional
e internacional. Las migraciones de ciudadanos de
Venezuela hacia países de Sur América, pero también de
salvadoreños, hondureños, nicaragüenses y guatemaltecos
hacia el Norte, es un hecho que marca el tema humanitario
en Latinoamérica. También se destaca el triunfo de
gobiernos de ultraderecha en Brasil y Colombia y la llegada
de la izquierda a México.
En el plano nacional, la ya mencionada situación de
Informe Regional de Derechos Humanos 2018
líderes sociales y defensores de derechos humanos llama
la atención de la opinión pública nacional e internacional
y se hacen exigencias al gobierno para que implemente
medidas reales de protección y garantías a la vida y la
labor de estas personas. Se destaca también la caída en la
aceptación del presidente Duque, la amplia movilización
6
social exigiendo derechos como la educación, el trabajo, la
salud y la oposición a la ley de financiamiento que propone
el impuesto del IVA a productos básicos de la canasta
familiar.
Se dedica el capítulo tres al registro de hechos de violación a
derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario Consuetudinario, aportando información
sobre hechos y presuntos autores. Luego, el capítulo
cuatro presenta las acciones ciudadanas de construcción
de paz y movilización social, que en el último trimestre
han sido permanentes como una forma de exigibilidad de
derechos y garantías.
El capítulo cinco está dedicado a un análisis de la situación
actual de las víctimas del conflicto armado en Colombia
y la implementación de la ley 1448 de 2011. El capítulo
seis hace una reseña breve de la implementación del
acuerdo de paz a dos años de su firma. El capítulo siete
presenta información y análisis sobre los diálogos con el
ELN, con base en un escrito del Semanario Virtual Caja de
Herramientas de Viva la Ciudadanía. Finalmente, el capítulo
ocho recopila de manera breve los principales conflictos
ambientales en Santander vistos desde el Observatorio de
Conflictos Ambientales de la Corporación Compromiso.
Entregamos así este documento con la esperanza ya
señalada de aportar a la construcción de una Colombia
que avance de manera sostenida en la construcción de la
Paz estable y duradera y la cultura de respeto y realización
de los derechos humanos.
Eduardo Ramírez Gómez
Coordinador Programa Paz y Derechos Humanos
Corporación Compromiso
Bucaramanga diciembre 10 de 2018

1. QUÉ ES EL OBSERVATORIO DE
PAZ Y DERECHOS HUMANOS
El Observatorio de Paz y Derechos Humanos es una
plataforma de investigación asociada a la necesidad de
cualificar capacidades de interlocución, de intervención y
de construcción de alternativas para la difusión, protección,
defensa, exigibilidad y realización de los derechos
humanos de la población y las organizaciones sociales
de la región nororiental de Colombia. El Observatorio
es una herramienta que aporta a la promoción y defensa
de los derechos humanos, el respeto a las normas del
Derecho Internacional Humanitario, a la construcción de
paz sostenible y duradera, al análisis político del contexto
nacional y regional así como la promoción y visibilización
de la participación y movilización ciudadana.
El Observatorio se ha fortalecido mediante la articulación
con organizaciones sociales subregionales, ONG´S
de Derechos Humanos, plataformas nacionales e
internacionales como la Coordinación Colombia –
La paz bajo amenaza
Europa – Estados Unidos y otros observatorios como el
Observatorio de Paz Integral del Magdalena Medio. El
Observatorio cubre la región nororiental, departamentos
de Arauca, Norte de Santander y Santander y hace parte
de un trabajo en red con otras organizaciones de derechos
Informe Regional de Derechos Humanos 2018
humanos.
En general, el Observatorio de Paz y Derechos Humanos de
Compromiso registra, sistematiza y difunde información
sobre las violaciones a los Derechos Humanos así como
sobre infracciones al Derecho Internacional Humanitario
Consuetudinario y las acciones ciudadanas de construcción
de paz. La información está disponible plenamente a quien
la requiera. El Observatorio, mediante la sistematización y
análisis de información, busca reducir la vulnerabilidad de
las víctimas ya que el desconocimiento de lo que ocurre
blinda a los victimarios frente a toda eventual censura y
garantiza la continuidad de los crímenes.
7
 La paz bajo amenaza
2. ANÁLISIS DE CONTEXTO
INTERNACIONAL Y NACIONAL
Hechos relacionados con la política nacional e internacional,
los conflictos migratorios, la aparente tendencia del triunfo
de la derecha en países latinoamericanos con excepción
de México, los primeros meses del gobierno Duque
en Colombia, la implementación del acuerdo de paz, la
situación de líderes sociales, defensores y defensoras de
derechos humanos, entre otros, son temas del análisis del
contexto en los ámbitos internacional y nacional que se
presenta a continuación.
2.1 Contexto Internacional
América Latina atraviesa una época bastante convulsionada
en asuntos políticos, sociales y económicos. En la política
se observa un giro hacia la derecha, incluso hacia la
extrema derecha en países como Brasil y Colombia, algo
más moderado en Ecuador. La excepción es México con la
llegada a la presidencia de López Obrador.
Informe Regional de Derechos Humanos 2018
Tomada de Agence France-Presse (AFP)
La ultraderecha auspiciada desde Estados Unidos por
Donald Trump, triunfa en Colombia y Brasil. En Colombia
llega a la presidencia Iván Duque del partido Centro
Democrático, cuyo partido ha manifestado no solo su
oposición al proceso de paz si no también uno de sus
representantes a seguro durante la campaña electoral a
la presidencia que harían añicos el acuerdo con las FARC.
Detrás de Duque está el expresidente y hoy senador
Álvaro Uribe Velez de quien se dice es el verdadero
presidente en tanto, según algunos de los integrantes del
partido de gobierno, nada se hace sin su aprobación. Uribe
tiene un historial de cuestionamientos por vínculos con el
8
narcotráfico, con los paramilitares, acusado de propiciar
ejecuciones extrajudiciales, persecución política a sus
contradictores y muchos casos de corrupción a lo largo del
ejercicio de la función pública.
En Brasil gana las elecciones presidenciales Jair Bolsonaro,
reconocido ultraderechista que no oculta posiciones
homofóbicas, racistas y misóginas, además de defensor de
la tortura y la pena de muerte, lo cual ha merecido que se
le considere una amenaza contra la democracia. Algunos
de los proyectos de Bolsonaro son: i) menos límites para el
uso de armas, cada ciudadano debe tener derecho a tener
un arma y a ejercer su derecho de “legítima defensa”; ii)
Dar una facultad a los policías para que “en el ejercicio de
su actividad profesional” sean protegidos por el sistema
jurídico a través de una especie de inmunidad. Si un agente
durante una operación policial comete un crimen, éste no
será punible ya que el funcionario lo habrá cometido en
el ejercicio de su actividad profesional. A esto algunos lo
llaman “licencia para matar”; iii) Quiere ampliar los delitos
tipificados como terrorismo  agregando  las invasiones  a
propiedades privadas tanto rurales como urbanas. Esto
quiere decir, que aquellas personas que ocupan residencias
o edificios deshabitados, llamadas “personas sin tierra” en
Brasil, serían tratadas de igual forma que un terrorista y
tendrían que enfrentarse a  penas de hasta 30 años de
cárcel, la mayor que existe en el código penal brasileño.
Otros temas mencionados es reducir la educación rural
implementando una educación a distancia, reducir el
porcentaje de plazas educativas por cuotas raciales y
colocar al menos una escuela militar en cada capital de
Estado.
Migrantes venezolanos registran su salida de Colombia en Rumichaca, Ecuador,
17 de agosto de 2018. / Luisa González / Reuters

Otro asunto complejo en América Latina es la situación
de Venezuela. El bloqueo económico de las grandes
potencias, especialmente Estados Unidos sumado a la
mala administración del presidente Maduro y su gobierno,
ha llevado a la ruina al país con lamentables consecuencias
para la población que en buen número ha decidido
abandonar el país. La migración hacia Colombia y otros
países de Sur América se ha incrementado en este año.
Según Migración Colombia, a agosto de 2018, habían
llegado al país 935.593 venezolanos.
Migrantes venezolanos registran su salida de Colombia
en Rumichaca, Ecuador, 17 de agosto de 2018.  /  Luisa
González / Reuters
La población sale del país especialmente por sus bajos
ingresos, el desempleo, la falta de alimentos y la casi nula
atención en salud. Un informe de la agencia de noticias
Reuters de principios de 2018 señala que la pobreza
extrema en Venezuela llegó al 61,2%. En cuanto a
nutrición, la “Encuesta de Condiciones de Vida” ENCOVI
realizada por universidades, muestra que en el último año
las personas han perdido 11,4 kilos en promedio, esto
obedece a que los ingresos no alcanzan para comprar los
alimentos básicos y han recurrido a la estrategia de “hacer
rendir los alimentos” comiendo menos.
También la migración afecta a países como Nicaragua,
Honduras, Guatemala y El Salvador. Miles de personas
se desplazan a pie desde estos países hacia la frontera
de México con Estados Unidos buscando ingresar a este
país. La respuesta del presidente norteamericano Donald
Trump ha sido de represión atacando a los primeros
migrantes que han intentado cruzar la frontera. Las
caravanas de migrantes iniciaron en octubre de este año
con más de mil hondureños. Durante el mes de noviembre
se reconoce el desplazamiento de cinco caravanas que
en total pueden sumar unas diez mil personas en tránsito
hacia Estados Unidos. Estas personas huyen de la pobreza,
la marginalidad, la falta de oportunidades y la violencia en
sus países.
En México se vive una especial expectativa por el triunfo de
José Manuel López Obrador, conocido como un ideólogo
de izquierda que llega al poder luego de varios intentos
y propone una gran transformación política, económica
y social en México. Dentro de las propuestas del nuevo
presidente está la lucha contra la pobreza, reducir la
pobreza extrema que afecta al 3.5% de la población, más
de 4 millones de personas. También propone combatir
la corrupción, la impunidad, la inseguridad y la violencia
en un país que, según datos del Secretariado Ejecutivo
del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESSNP), se
estima que al menos  170.000 personas murieron  por
causas relacionadas con el crimen organizado y más de
28.000 desaparecieron solo entre 2006 y 2016. Además el
escalamiento de la violencia es notorio al registrarse desde
septiembre de 2017, 120 asesinatos políticos.
La paz bajo amenaza
Una de las grandes promesas, es la política de educación
pública gratuita y de calidad en todos los niveles. Además
anuncia becas a los estudiantes para evitar la deserción
escolar. En lo político, propone un gobierno de las calles
y en la calle, planea recorrer el país completo dos veces
por año. Este gobierno de las calles será un gobierno
que amplíe los programas sociales, en especial las becas
a los jóvenes y a los adultos mayores. Ambos programas
serán implementados y lograrán atender a sectores de la
población vulnerable y con ello ganar apoyo político.
José Manuel López Obrador presidente de México.
José Manuel López Obrador presidente de México.
En un ámbito más general, es necesario analizar los retos
que enfrenta hoy. Para el analista David Redoli Morchón,
Sociólogo, ex presidente de la Asociación de Comunicación
Política, “América Latina enfrenta cinco retos políticos
tremendamente relevantes. Cinco retos que necesitan
tanto de una buena gestión política como de una buena (y
profesionalizada) comunicación pública”.1
Un reto son las relaciones con Estados Unidos y con la
Unión Europea, para el mencionado sociólogo, Estados
Unidos con Donald Trump en la Casa Blanca, ha perdido
interés por América Latina, salvo en México, Cuba y
Venezuela. Los ataques de Trump a México persisten, e
insiste en la construcción del muro y que los mexicanos
paguen por él. La dureza también se manifiesta en la
negociación del Tratado de Libre Comercio de América
del Norte (TLCAN o NAFTA, en sus siglas en inglés). En Informe Regional de Derechos Humanos 2018
lo relativo a Cuba, Trump parece únicamente perseguir
la liquidación del amistoso legado fraguado por Barack
Obama. Y sobre Venezuela llegó a afirmar, en agosto
de 2017, que “no descartaba una acción militar” (algo
que hubiera creado una crisis sin precedentes en el
hemisferio americano), sin ayudar demasiado a resolver la
devastadora situación política que padece el país. El resto
de las repúblicas latinoamericanas no parecen despertar
gran interés en la administración Trump. En este contexto,
parece estratégicamente inteligente que América Latina
refuerce sus relaciones con la Unión Europea, como forma
1 El texto completo del análisis puede consultarlo en: https://www.
laopiniondezamora.es/opinion/2018/08/07/retos-politicos-america-
latina/1102072.html
9
 La paz bajo amenaza
de protegerse del proteccionismo comercial impulsado por
el gigante del norte.
Un segundo reto son los partidos políticos. En América
Latina proliferan, desde hace varios años, candidaturas
independientes, al margen de los partidos políticos
(nuevos o tradicionales). Gobernadores y alcaldes
independientes son ya legión en prácticamente todas las
repúblicas latinoamericanas, provocando una ininteligible
atomización de la representación de la vida política, que
manifiesta el declive de una faceta de la democracia
representativa basada en los partidos. Se ha erosionado
la institucionalización de la política hacia contiendas
sobre individuos independientes con sus propias ideas y
programas más que de partidos con estructuras, ideologías
y equipos. Los riesgos de esta situación son altos, porque
en muy poco tiempo la política de América Latina podría
estar preñada de caudillos, de ricachones sin escrúpulos o
de populistas de discursos incendiarios.
El tercer reto es la irrupción de las iglesias protestantes.
América Latina continúa siendo mayoritariamente católica.
Pero los datos revelan un crecimiento tanto del laicismo
como del protestantismo en el último cuarto de siglo. Una
realidad que se ha traducido en mayor presencia pública
y en más peso político. Así, por ejemplo, Guatemala ya
cuenta con un presidente evangélico, Jimmy Morales. Y
en Costa Rica el evangelista Fabricio Alvarado pasó en
cabeza a la segunda vuelta electoral aunque perdió la
presidencia con Carlos Alvarado. En Brasil Jair Bolsonaro
es un fanático religioso conservador de ultraderecha que
defiende la familia tradicional. En Colombia hubo dos listas
electorales identificadas con grupos cristianos evangélicos:
el Movimiento Mira y Justa Libres. ¿Qué importancia
tienen estos hechos? Fundamentalmente que, tal y como
ha explicado el catedrático de Ciencia Política Manuel
Alcántara Sáez, la actitud y el comportamiento religioso
de las sociedades no es ajeno al comportamiento de sus
políticos. Y existe el riesgo de una involución en materia
de conquistas sociales y de libertades civiles, dado que el
ascenso de los políticos protestantes está incorporando en
la agenda pública latinoamericana aspectos en ocasiones
muy reaccionarios, rozando el ultraconservadurismo,
como, por ejemplo, la oposición al matrimonio igualitario,
Informe Regional de Derechos Humanos 2018
al aborto y a las políticas de igualdad de género, como
ocurrió en Costa Rica.
Otro reto es la lucha contra la inseguridad y contra la
desigualdad: Latinoamérica tiene el 8% de la población
mundial pero acapara el 33% de los asesinatos en todo
el mundo. Esas cifras radiografían una terrible realidad:
América Latina sigue siendo la región más violenta y
desigual del planeta, aunque muchos países han reducido
en términos económicos la pobreza durante la última
década. Tal y como ha denunciado recientemente la
organización InspirAction/Christian Aid, en toda la región
los ingresos per cápita del 10% más rico son 14 veces más
10
que los del 40% de la población más pobre. Desigualdades
en muchos ámbitos. 45 millones de indígenas y 150
millones de personas de ascendencia africana representan
más del 30% de la población de América Latina, pero
son la población que menos ingresos tiene y que menos
oportunidades tiene para acceder a la educación y a
servicios públicos. Por su parte, las mujeres acaparan gran
parte del trabajo informal, y padecen la lacra de la violencia
de género, hasta tal extremo que América Latina es una
de las regiones más violentas del mundo. Baste recordar
que de los cinco países más peligrosos para las mujeres en
todo el mundo, cuatro se encuentran en la región, siendo
El Salvador el país con la mayor tasa de homicidios de
mujeres en el planeta.
El quinto reto es La protección del medio ambiente.
“Sobreexplotación y uso insostenible de los recursos
naturales; contaminación del aire, tierra y agua; aumento
del número de especies exóticas invasoras y cambio
climático, son, entre otras, las causas de la degradación,
reducción y pérdida de la biodiversidad en América
Latina”, según los informes del Panel Intergubernamental
Científico-Normativo para la Biodiversidad y los Servicios
Ecosistémicos (IPBES, por sus siglas en inglés). En el
continente americano habitan cerca del 35% de los
mamíferos, el 35% de los reptiles, el 41% de las aves y el
51% de los anfibios del mundo; pero reciben amenazas
cada vez mayores. No hay economía sin ecología (es
decir, no hay posibilidad de producir nada si destruimos
las materias primas con las que producimos y prestamos
nuestros bienes y servicios). Por eso la agenda política en
América Latina deberá, inevitablemente, incorporar el eje
medioambiental, tal y como ya está sucediendo en todo
Occidente.
Enfrentar estos cinco retos es la tarea de los gobernantes
latinoamericanos, a los cuales hay que sumar el fenómeno
de la corrupción que es fuente y origen de muchos de los
problemas mencionados y que mantienen a la región en el
atraso, la pobreza, la desigualdad y la injusticia.
2.2 Contexto Nacional
El primer semestre de 2018 estuvo agitado por las
campañas electorales, en primer lugar las elecciones
legislativas que llevaron a la conformación del Congreso de
la República para los próximos cuatro años y, en segundo
lugar, la carrera por la presidencia que sacó a flote la fuerte
polarización política que se evidenció desde el plebiscito
por el acuerdo de paz en octubre de 2016.
Las  elecciones legislativas  se realizaron el domingo 11
de marzo, en esta jornada se eligieron 107 senadores de
un total de 108. De éstos, 100 son de circunscripción
nacional, dos de circunscripción especial indígena y cinco
son representantes del partido FARC según lo acordado
en el proceso de paz. El senador restante corresponde al

candidato a la Presidencia de la República que ocupara
el segundo lugar de las votaciones para elegir Presidente,
que a la postre fue Gustavo Petro.
La Cámara de Representantes tendrá para este periodo
172 parlamentarios, de los cuales 161 corresponden
a los 32 departamentos y al Distrito Capital, dos por la
circunscripción de las comunidades afrodescendientes, uno
por la circunscripción de las comunidades indígenas, uno
por las comunidades raizales y uno por la circunscripción
internacional. El número de representantes se completó
con cinco curules del partido FARC, y la última curul
correspondió a la fórmula vicepresidencial que ocupó el
segundo lugar en las votaciones de para elegir Presidente,
en este caso fue Ángela María Robledo.
Los resultados por partidos fueron así: El Centro
Democrático fue el más votado obteniendo 19 curules
en el Senado y 32 Representantes a la Cámara. Le siguió
Cambio Radical que logró poner 16 senadores y 30
curules en la Cámara. El Partido Conservador logró 15
curules en Senado y 21 en Cámara mientras que el Partido
Liberal logró elegir 14 senadores y 35 representantes
a Cámara. El partido de la U quedó con 14 curules en
Senado y 27 en Cámara; Alianza Verde logró 10 senadores
y 6 representantes. El Polo Democrático quedó con 5
senadores y dos representantes; en relación a la fuerza
política liderada por Gustavo Petro, eligió a cuatro
senadores y dos representantes a la Cámara. El MIRA logró
tres curules en Senado y tres en Cámara.
El Congreso se completa con la participación de otros
movimientos que lograron representación así: Opción
Ciudadana con dos representantes a la Cámara, Movimiento
Alternativo Indígena y Social (MAIS) una curul en Senado
y una en Cámara, Coalición Alternativa Santandereana AS
una curul en Cámara y Colombia Justa Libres (CJL) tres
senadores una curul en Cámara. Como ya se mencionó, el
partido FARC, según el acuerdo de paz, tiene 5 curules en
Senado y 5 en Cámara de Representantes.
La tabla No. 1 muestra la votación por partidos y la relación
de Senadores y Representantes a la Cámara electos por
cada uno.
Tabla No. 1 Relación de Senadores y Representantes a la
Cámara electos por cada Partido
Partido
Votos Número de Número de
obtenidos Senadores Representantes.
Centro Democrático 2,501,995 19 32
Cambio Radical 2,142,040 16 30
Partido Conservador 1,931,140 14 21
Partido Liberal 1,886,895 14 35
Partido de la U 1,844,847 14 25
Alianza Verde 1,308,208 10 6 a $440.000 millones. Dichos bonos fueron amparados en la Ley 1176 de
Polo Democrático 722,987 5 2
La paz bajo amenaza
Lista de la Decencia 519,262 3 2
Partido MIRA 501,489 3 1
Colombia Justa Libres 431,506 3 1
MAIS 72,591 1 2
AICO 34,957 1
Opción Ciudadana 346.398 2
Fuente: Observatorio de Paz y Derechos Humanos de la Corporación
Compromiso
En cuanto a la presidencia de la República, llegaron a
segunda vuelta por el Centro democrático Iván Duque
y por Colombia Humana Gustavo Petro, luego de una
primera vuelta en la que candidatos como Humberto de
la Calle, Sergio Fajardo y Germán Vargas Lleras se vieron
superados por los ya mencionados finalistas. La campaña
en la segunda vuelta hizo aún más notoria la polarización
del país, dio cabida a la utilización de noticias falsas como
estrategia de campaña, a la deslegitimación del contrario
y hasta señalamientos y amenazas. Las Redes Sociales
se convirtieron en el tinglado de la confrontación de los
seguidores de uno y otro candidato y los mismos debates
por radio y televisión, no tuvieron la altura centrada
en propuestas sino más bien en descalificaciones y
acusaciones muchas veces sin fundamento.
Al final se eligió a Iván Duque como presidente para el
periodo 2018 – 2022. Del nuevo mandatario se dice desde
diferentes puntos de opinión, que no tiene ni la autonomía
ni la independencia que requiere un presidente, pues
debe obediencia a su partido y a su jefe el ex presidente y
senador Álvaro Uribe.
La gestión de Duque en sus primeros cien días se ha visto
atravesada por escándalos de corrupción en algunos de
los miembros de su equipo de gobierno como es el caso
del Ministro de Haciendo Alberto Carrasquilla acusado de
apropiarse de dineros de 117 municipios con los llamados
“bonos de agua” o “bonos Carrasquilla”2. El mismo
presidente ha sido señalado de participar en asuntos de
corrupción en el caso Odebrecht cuando asistió en 2014 a
Brasil en compañía del excandidato a la presidencia por el
Centro Democrático Oscar Iván Zuluaga a una reunión con
‘Duda’  Mendonça quien es reconocido por sus vínculos
con la multinacional brasilera. Informe Regional de Derechos Humanos 2018
Por otra parte, la reforma tributaria o ley de financiación
propuesta por Carrasquilla y respaldada por Duque generó
todo tipo de rechazo tanto en el Congreso de la República
como de la ciudadanía en general especialmente por el
proyectado impuesto del IVA a todos los productos de la
canasta básica familiar lo cual al final se cayó y la reforma
ha quedado más parecido a una colcha de retazos que a un
2 El origen de los “Bonos de Agua” se remite a la época en la que Alberto
Carrasquilla  fue ministro de Hacienda durante  el gobierno de Álvaro
Uribe entre 2003 y 2007 cuando creó estos bonos para financiar obras
de acueducto y alcantarillado en 117 municipios por una cifra aproximada
diciembre de 2007. El Senado Robledo y periodistas como Daniel Coronel
y Paola Ochoa denunciaron el enriquecimiento de Carrasquilla con los
bonos y el empobrecimiento de los municipios.
11
 La paz bajo amenaza
proyecto serio de financiación. Al cierre de este informe, la
situación del Ministro Carrasquilla es de estar más afuera
que adentro, se presume su salida del gabinete.
A la izquierda, el general (r) Humberto Guatibonza a la derecha Claudia Ortiz
aparece con el presidente Iván Duque en época de campaña. Foto:  Héctor
Fabio Zamora / Archivo EL TIEMPO - Archivo particular.
Otro elemento en relación con el equipo de colaboradores
de Duque fue la caída antes de posesionarse de dos
personajes inicialmente fijos para el presidente en temas
de seguridad: el general en retiro Humberto Guatibonza,
enredado en la investigación por chuzadas ilegales que
tiene a cuatro oficiales del Ejército y a una hacker nariñense
detenidos, y Claudia Ortiz anunciada como directora de la
Unidad Nacional de Protección UNP, el nombramiento se
cayó a causa del escándalo generado por las declaraciones
en twitter de Ortiz, lo cual generó que sectores políticos,
sociales y hasta el mismo Gobierno consideraran poco
compatible el perfil de Claudia Ortiz con las funciones en
la dirección de la UNP.3
Por otra parte, el presidente y su gobierno enfrentan
la difícil situación de asesinatos de líderes sociales y
defensores de derechos humanos que ha crecido en
los últimos meses sin que haya una respuesta clara y
que ofrezca garantías a la vida y a la labor de líderes y
organizaciones. De acuerdo con el Centro de Pensamiento
Independiente Fundación Ideas para la Paz, entre enero y
septiembre de 2018 fueron asesinados 93 líderes sociales
y defensores de derechos humanos4 y desde que se firmó
el acuerdo de paz, los asesinatos, según la Defensoría del
Informe Regional de Derechos Humanos 2018
Pueblo, alcanzan la cifra de 343 personas.
Esta situación llevó al presidente Duque a aprobar el
decreto 2137 de noviembre de 20185 con el cual busca
3 El periodista Daniel Samper Ospina escribió: Presidente Duque: permita
que dirija la Unidad de Protección alguien técnico y racional, no una
fanática; y Aida Avella dijo: “¿A quién va proteger? a quienes ofende,
desprecia y odia.”
4 Según el Instituto de Estudios para la Paz INDEPAZ, la cifra es mucho más
alta pues en su informe de julio de 2018 hace referencia a 123 asesinatos
de líderes sociales y defensores de Derechos Humanos (https://www.
eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/asesinatos-de-lideres-sociales-
en-colombia-en-lo-que-va-del-2018-239834)
5 El decreto contempla acciones de prevención y protección individual y
colectiva a defensores de derechos humanos, líderes sociales, comunales
y periodistas. En el siguiente enlace encuentre el decreto 2137 de 2018:
https://www.mininterior.gov.co/sites/default/files/noticias/181120_
decreto2137-2018.pdf
12
implementar un Plan de Acción Oportuna PAO, el cual
permitirá afrontar los crímenes contra los líderes sociales
desde la prevención, la reacción inmediata con alertas
tempranas, la investigación para establecer quiénes son
los autores materiales e intelectuales y la aplicación de
sanciones ejemplares. Sin embargo, desde organizaciones
sociales y voceros de defensores de derechos humanos
manifiestan que no hay nada nuevo en el decreto respecto
de lo que ya existe en la Unidad Nacional de Protección y
de lo que se trata es de formular una Política Pública seria
de prevención y protección que resuelva el problema de
manera estructural y se deje de actuar solo en situaciones
coyunturales.
La realidad muestra que las amenazas, los señalamientos,
la estigmatización, los hostigamientos, la persecución y
los homicidios continúan mientras se sigue reclamando el
diseño y elaboración participativa de una Política Pública,
que tenga en cuenta a las víctimas, lo cual no ocurrió con
la formulación del decreto 2137.
Muy importante mencionar en este análisis de contexto,
la movilización social de estudiantes, profesores y
directivos de las universidades públicas del país exigiendo
la financiación de la educación superior. Desde el mes de
octubre, 26 universidades iniciaron un paro que a la fecha
(noviembre 30 de 2018) se mantiene.
Registro fotográfico Observatorio de Paz y Derechos Humanos de la
Corporación Compromiso-marcha estudiantil octubre 2018
El paro inició con una gran movilización nacional el día 10
de octubre y se ha mantenido con marchas, actividades
culturales y políticas. El presidente no ha recibido a los
estudiantes que se han reunido en una mesa de trabajo
con el Ministerio de Educación sin que se llegue hasta
el momento a una solución. Algunas marchas han sido
infiltradas por personas encapuchadas que sabotean
las movilizaciones con actos vandálicos creando las
condiciones para la intervención del ESMAD de la
Policía que ha golpeado y detenido a estudiantes. Líderes
estudiantiles han denunciado amenazas de muerte y
persecución. Por otra parte, grupos de universitarios
marchan a pie desde diferentes ciudades del país hacia

Bogotá para presionar la aprobación de los recursos para
el funcionamiento de las Universidades.
Otros sectores sociales y gremiales se han sumado a la
protesta social, entre ellos, los camioneros que protestan
por las constantes alzas a los combustibles, los educadores
afiliados a Federación Colombiana de Educadores FECODE
que reclaman mejores condiciones para desarrollar su labor
educativa con calidad y de atención en salud, sindicatos
como la CUT que se manifiestan en contra de la reforma
tributaria o ley de financiamiento. La movilización ha sido
apoyada por congresistas, especialmente de los partidos
declarados en oposición.
Toda esta situación a la cual se le suman el incumplimiento
de promesas hechas en campaña6 y “salidas en falso” del
presidente y de algunos de los miembros del gobierno
en eventos y asuntos nacionales e internacionales7, han
causado que la popularidad de Iván Duque caiga de
manera notoria, se afirma que es el desplome más fuerte
de un presidente de Colombia en los primeros 100 días de
su gobierno al pasar del 53% al 27% de aprobación de su
gestión. Es notoria, según analistas, la falta de liderazgo,
experiencia y autonomía en la toma de decisiones por
parte del presidente.
Sobre la implementación del acuerdo de paz con las FARC,
son más las dudas que las certezas. Incumplimiento de
las dos partes, pero más del lado del Estado, hacen que
el acuerdo esté tambaleando. Prueba de ello es el notorio
crecimiento de las disidencias en la mayoría de los casos
motivadas por los incumplimientos a los excombatientes,
el aumento de los conflictos en territorios como Norte
de Santander, especialmente el Catatumbo; en Nariño,
Cauca, Chocó y Antioquia (bajo Cauca). El propósito del
gobierno de volver a la fumigación con glifosato a cultivos
de uso ilícito genera otro tipo de conflictos en zonas
cocaleras donde se esperaba una política de erradicación
manual y sustitución de cultivos; buena parte de la base de
guerrilleros desmovilizados, según algunos voceros lo han
expresado en reuniones con la Agencia de Reintegración
y Normalización, se sienten en total incertidumbre ante
la falta de celeridad y apoyo al desarrollo de proyectos
productivos y muchos de ellos se sienten presionados por
disidencias y otros grupos armados.
6 Entre las promesas incumplidas está la de no subir el IVA ni ampliarlo a
los alimentos básicos; no ha ejercido el liderazgo para la aprobación de los
temas de la consulta anti corrupción y mantiene el apoyo al ministro de
Hacienda Carrasquilla acusado de corrupto con el tema de los bonos de
agua; no cumple tampoco con la promesa de “no mermelada” al nombrar
a Vivian Morales embajadora en Francia, un hermano de Paloma Valencia
como cónsul en Miami y otros casos similares; tiene congelado el proceso
de negociación con el ELN;
7 Ejemplos de estas “salidas en falso”: anunció que alias Guacho estaba
mal herido y cercado lo cual no era cierto; anunció la liberación de Cristo
José presuntamente secuestrado y luego fue desmentido por el papá
del niño; hizo un mal chiste a Carlos Slim uno de los hombres más ricos
del mundo lo cual no fue bien recibido por el multimillonario; explicó su
propuesta de economía naranja en un evento en la UNESCO, haciendo
una comparación con los siete enanitos de Blanca Nieves. Además su
embajador en Washington Francisco Santos tiene sus propias “salidas” y
no le ayuda mucho al presidente cuando propone una intervención militar
en Venezuela lo cual debió ser desmentido por Duque.
La paz bajo amenaza
La Jurisdicción Especial para la Paz JEP, a pesar que se
ha intentado limitar sus funciones, e incluso un sector
de ultraderecha quisiera acabarla, ha logrado realizar su
trabajo teniendo en cuenta la participación de las víctimas,
el respeto al debido proceso y mantener el enfoque de
justicia restaurativa. Igualmente se ha iniciado el trabajo de
la Comisión de Esclarecimiento de la Verdad y se espera que
inicie sus funciones la Comisión de Búsqueda de personas
dadas por desaparecidas. Sigue existiendo el riesgo que el
acuerdo firmado en noviembre de 2016 sea modificado
en puntos sustanciales como ya se ha intentado, además
los señalamientos hacia la JEP y la Comisión de la Verdad
tienen la intención de desprestigiar sus funciones.
Fiscal Néstor Humberto Martínez y la presidenta de la JEP, Patricia Linares.
Tomada de internet
Con relación a la JEP, hay que mencionar lo que podría
considerarse un ataque de parte de la Fiscalía y el Fiscal
Néstor Humberto Martínez con hechos como la imputación
de cargos a Martha Lucía Zamora, directora administrativa
de la entidad. Después de que el fiscal Néstor Humberto
Martínez denunció supuestas irregularidades en la JEP,
abrió una investigación contra Zamora por presunta
falsedad ideológica. Sin embargo, este delito nunca pudo
ser comprobado y, a cambio, a la funcionaria se le abrió
investigación por tres presuntas faltas más: delitos de
abuso de función pública, perturbación de actos oficiales y
asesoramiento y otras actuaciones ilegales.
Informe Regional de Derechos Humanos 2018
Además la Fiscalía abrió investigaciones a varios
funcionarios de la JEP por posibles actos de corrupción
“con el fin de favorecer indebidamente a ex integrantes
de las desmovilizadas FARC“. Otro hecho de la Fiscalía
contra la JEP fue la circular interna que emitió Néstor
Humberto Martínez informando a sus funcionarios que
no se puede enviar expedientes a la JEP hasta que quede
clara su competencia para esos casos. La circular dice que
“La Fiscalía General de la Nación continuará adelantando
investigaciones relacionadas con el conflicto armado hasta
que la JEP no asuma competencia. Por lo tanto, todos los
expedientes deben mantenerse en la Fiscalía”.
13
 La paz bajo amenaza
No obstante, estas acciones que pueden analizarse como
ataques al proceso de paz, se han cumplido dos años
con resultados positivos en cuanto a la disminución de la
violencia en general y hay reconocimiento de la comunidad
internacional por los avances alcanzados. Al respecto, el
Secretario General de Naciones Unidas Antonio Gutiérrez
dice que, para lograr el objetivo de consolidar la paz, “se
requiere un esfuerzo conjunto que involucre al gobierno
y a las instituciones del Estado, partidos políticos, sector
privado y sociedad civil, con el acompañamiento de la
comunidad internacional”.
Por su parte, el  jefe de la misión de la Organización de
las Naciones Unidas (ONU) en Colombia,  Jean Arnault,
habló sobre la necesidad de continuar con el proceso de
reincorporación de los exguerrilleros de las FARC  que
se acogieron al  acuerdo de paz y que  para superar las
dificultades y los obstáculos que se presentan, se requiere
una acción coordinada entre todas las agencias estatales
para avanzar en la implementación del acuerdo.
Un capítulo especial en la actual coyuntura merece el
tema de la corrupción enquistada especialmente en el
aparato estatal. Los escándalos por este fenómeno ocupan
permanentemente los titulares principales en todos los
noticieros. El asunto más reciente tiene que ver con el caso
Odebrecht y los vínculos del Fiscal General de la Nación.
Mientras un sector de la oposición política pide su renuncia
y muestra pruebas que dejan en evidencia actuaciones
que faltan por lo menos a la ética por parte del fiscal
Martínez, este se defiende con el argumento de complot
en su contra, y cuenta con el respaldo del presidente y el
partido de gobierno. La situación, además de implicar al
fiscal, vincula también al hombre más rico del país Luis
Carlos Sarmiento Angulo quien se habría beneficiado
en el marco de contratos al lado de la multinacional
brasilera. No obstante la historia de la justicia y la política
en Colombia nos lleva a pensar que “no pasará nada”,
se mantiene una pequeña esperanza a que esta vez no
quede todo en la impunidad, lo cual no es fácil en tanto las
máximas autoridades con funciones de investigar y llegar a
la verdad, están involucradas en los “negocios”.
¿Y qué pasa en Santander?
Informe Regional de Derechos Humanos 2018
En materia de derechos humanos, se puede afirmar
que la Gobernación de Santander trabaja de espaldas
al tema, no está en su agenda, lo cual se evidencia en el
desconocimiento a la labor de las organizaciones sociales,
así como de defensores y defensoras de derechos
humanos. Varios hechos llaman la atención de la falta
de compromiso del gobierno departamental: no se ha
instalado la Mesa Territorial de Garantías; no se convoca al
Comité Departamental de Derechos Humanos; el Consejo
Departamental de Paz, Reconciliación y Convivencia
tampoco funciona hasta el momento; ni el gobernador ni
su secretario de gobierno asisten a las Mesas donde se
analizan situaciones de seguridad y protección a líderes
14
sociales y organizaciones amenazadas, además, no se
implementa en el departamento una política pública de
derechos humanos.
Ante situaciones de violación de derechos humanos, la
actuación de la Gobernación es casi nula o evasiva con el
discurso que Santander es un departamento en Paz. La
Defensoría del Pueblo señala que entre enero y septiembre
de 2018 ha tenido conocimiento de 28 casos de amenazas
a líderes sociales y defensores de derechos humanos
en Santander y que a través de la Alerta Temprana No.
026 de febrero de 2018 alertó a todas las autoridades
sobre la presencia de un escenario de riesgo de carácter
nacional. En Santander esta Alerta Temprana fue puesta
en conocimiento de todas las personerías municipales.
Igualmente, la Defensoría ha solicitado a las autoridades
competentes su intervención en dos escenarios de riesgo,
en el municipio de Suratá y en la provincia de Guanentá,
en los dos casos ha sesionado la Mesa de Garantías sin la
presencia de la primera autoridad del departamento.
V
Didier Tavera, gobernador de Santander. Tomada de Internet
Son mínimos los esfuerzos de la Gobernación por
conformar el Consejo Departamental de Paz, tanto que va
a culminar el año sin haberse conformado y posicionado
este espacio.
Otro asunto importante en el departamento es el
relacionado con los conflictos ambientales, entre ellos
temas relacionados con el agua, los páramos, la protección
de los diferentes ecosistemas, los proyectos extractivistas
de gran escala y el fracking. El Observatorio Ambiental de
la Corporación Compromiso registró diversos conflictos en
el territorio por proyectos mineros que afectan las fuentes
de agua y que limitan las posibilidades de producción
de alimentos al sector campesino que no cuenta con el
respaldo de la actual administración departamental.
Por su parte, la Asamblea de Santander, en cabeza
del diputado Carlos Albero Morales, citó el día 15 de
noviembre del presente año, a debate de control político

sobre los impactos ambientales, económicos y a la salud
con la implementación de la explotación de petróleo por
la técnica del fracking. El Gobernador de Santander no
asistió a la audiencia, en su lugar estuvo el secretario del
interior quien hizo presencia en el recinto solo de manera
protocolaria, luego se ausentó dejando la sensación que la
gobernación no le da la importancia que el tema se merece.
En cuanto a la representación santandereana en el
Congreso de la República, el departamento eligió en
principio seis senadores siendo Leónidas Gómez en
representación del Polo Democrático el de mayor votación
con 84.784 votos. Lo acompañarán en el Senado por el
partido liberal Horacio José Serpa, Miguel Ángel Pinto y
Jaime Durán Barrera; por Cambio Radical Richard Aguilar
Villa y Gloria Flórez Schneider por la lista de la Decencia.
Sin embargo, el Consejo Nacional Electoral, un día antes de
la posesión del Congreso, le quitó la curul a Gloria Flórez y
La paz bajo amenaza
se la entregó al Movimiento Colombia Justa Libres en una
decisión que dejó muchas dudas ante un posible fraude
electoral. Lo cierto es que en definitiva Santander solo
tiene para este periodo legislativo, cinco senadores. Otro
senador, Antonio Sanguino Páez del Partido Alianza Verde,
tiene arraigo en Santander en tanto es egresado de la
Universidad Cooperativa de Colombia sede Bucaramanga
y ha mantenido trabajo político en el departamento en
temas ambientales, de paz y derechos humanos.
En la Cámara de representantes quedaron por Santander
Nubia López, Víctor Ortiz y Édgar Gómez Román del
partido liberal; Óscar Villamizar y Edwin Ballesteros por
el Centro Democrático; Ciro Fernández por Cambio
Radical y Fabián Díaz de Alianza Verde. Una demanda
del conservador Isnardo Jaimes, aun no resuelta, podría
eventualmente cambiar la conformación de la Cámara por
Santander.
Informe Regional de Derechos Humanos 2018
15
 La paz bajo amenaza
3. HECHOS DE VIOLACIONES
DE DERECHOS HUMANOS,
INFRACCIONES AL
DERECHO INTERNACIONAL
HUMANITARIO
CONSUETUDINARIO Y
VIOLENCIA POLÍTICO SOCIAL
EN LA REGIÓN NORORIENTAL
(SANTANDER, NORTE DE
SANTANDER Y ARAUCA)
Este capítulo muestra el registro de hechos de violaciones
de Derechos Humanos, Infracciones al Derecho
Internacional Humanitario Consuetudinario y Violencia
Político Social en la región nororiental, evidenciando la
situación de líderes sociales, defensores y defensoras de
Derechos Humanos en los departamentos de Santander,
Norte de Santander y Arauca. Para ubicar al lector en
cuanto a los criterios de análisis, se expone en principio el
Marco Conceptual de la Red Nacional de Banco de Datos
del CINEP al cual nos acogemos.
3.1 Marco Conceptual
Este capítulo sistematiza y analiza la situación generalizada
de violencia política y social en el territorio del nororiente
colombiano, que para este informe incluye los
departamentos de Arauca, Norte de Santander, Santander
y la sub región del Magdalena Medio.
El presente informe acoge como instrumento para su
análisis, el Marco Conceptual de la Red Nacional de
Banco de Datos del CINEP8, para ofrecer al lector una
visión general de este Marco Conceptual, transcribimos a
continuación parte de su contenido.
3.1.1 Concepto General de Violencia Política
Se entiende aquí por Violencia Política aquella ejercida
como medio de lucha político-social, ya sea con el fin de
mantener, modificar, sustituir o destruir un modelo de
Informe Regional de Derechos Humanos 2018
Estado o de sociedad, o también con el fin de destruir o
reprimir a un grupo humano con identidad dentro de la
sociedad por su afinidad social, política, gremial, étnica,
racial, religiosa, cultural o ideológica, esté o no organizado.
Tal tipo de violencia puede ser ejercida:
1. Por agentes del Estado o por particulares que actúan
con el apoyo, tolerancia o aquiescencia de las autoridades
del Estado y en este caso se tipifica como Violación de
Derechos Humanos;
8 El Marco Conceptual de la Red de Bancos de Datos del CINEP es un
instrumento orientador para la sistematización y análisis de la violencia
política en Colombia, la versión actual de este documento fue aprobada
en 2016 por la Red Nacional de Bancos de Datos de Derechos Humanos y
Violencia Política.
16
2. Por grupos insurgentes que combaten contra el Estado
o contra el orden social vigente, y en este caso:
• Esa violencia se ajusta a las leyes o costumbres de la
guerra y entonces se tipifica como Acción Bélica,
• Se aparta de las normas que regulan los conflictos
armados y entonces se tipifica como Infracción al Derecho
Internacional Humanitario Consuetudinario.
3. Por grupos o personas ajenas al Estado y a la insurgencia,
pero impulsados por motivaciones ideológico-políticas
que los llevan a actuar en contra de quienes tienen
otras posiciones o identidades, o de quienes conforman
organizaciones de las antes mencionadas. En ocasiones
los autores son identificables como ajenos al Estado y a
la insurgencia; en otras, la identidad de los autores no es
posible determinarla, pero sí hay elementos para identificar
los móviles. Dado que el elemento identificable en todos
estos casos es la motivación, estos casos se tipifican
como Violencia Político-Social. Dentro de esta categoría
se clasifican algunas prácticas de la insurgencia que en
stricto sentido no se pueden calificar como infracciones al
Derecho Internacional Humanitario Consuetudinario, tales
como el secuestro y algunas prácticas de “limpieza social”,
pero que se originan en un evidente móvil político. También
se clasifican aquí las prácticas de extorsión perpetradas
por los paramilitares, cuyo móvil es ordinariamente la
financiación de dichos grupos y por lo tanto no encajan
dentro de las infracciones propiamente dichas al Derecho
Internacional Humanitario Consuetudinario.
3.1.2 Violencia Política Como Violación de Derechos
Humanos
Por violación a los Derechos Humanos debe entenderse toda
conducta positiva o negativa mediante la cual un agente
directo o indirecto del Estado vulnera, en cualquier persona
y en cualquier tiempo, uno de los derechos enunciados y
reconocidos por los instrumentos que conforman el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos9.
Los dos elementos específicos que convierten un acto
de violencia cualquiera en una violación de Derechos
Humanos son, por una parte el autor, y por otra la materia.
Si el autor es un agente directo o indirecto del Estado, y
si el derecho violado es alguno de los consagrados en los
pactos internacionales de Derechos Humanos, entonces,
el acto de violencia se constituye en una violación de
Derechos Humanos.
Si se dan los dos elementos anteriores, los móviles no
modifican tal caracterización. Por ello, una violación de
Derechos Humanos puede tener como móvil:
• La persecución política
• La intolerancia social
9 Defensoría del Pueblo, “Algunas Precisiones sobre la Violación de los
Derechos Humanos en Colombia”, Serie: Textos de Divulgación, No. 2

• El abuso o exceso de autoridad.
La autoría estatal, como elemento determinante para
tipificar una violación de Derechos Humanos, puede darse
de varias maneras:
• Cuando el acto de violencia es realizado directamente
por un agente del Estado10 que ejerce una función
pública;
• Cuando el acto de violencia es realizado por particulares
que actúan con el apoyo, la anuencia, la aquiescencia,
la tolerancia o la protección de agentes del Estado;
• Cuando el acto de violencia se produce gracias
al desconocimiento de los deberes de garantía
y protección que tiene el Estado respecto a sus
ciudadanos.
3.1.2.1 Modalidades de Violación de los Derechos
Humanos según los móviles
En el supuesto de que la responsabilidad del acto violento
resida en el Estado por alguna de las tres causas antes
descritas y que por lo tanto está tipificada una violación
de Derechos Humanos, ésta puede asumir diversas
modalidades según las motivaciones que se infieren en los
victimarios:
• Violación de los Derechos Humanos como Persecución
Política
Este tipo de violación ocurre ordinariamente en el marco
de actividades, encubiertas o no, relacionadas con el
mantenimiento del “orden público” o la “defensa de las
instituciones”, razones éstas tradicionalmente conocidas
como “razones de Estado”. Ordinariamente se aducen estas
razones o se pueden fácilmente inferir, como justificación
de actos violentos dirigidos a reprimir la protesta social
legítima, a desarticular organizaciones populares o de
carácter reivindicatorio o a castigar y reprimir posiciones
ideológicas o políticas contrarias o críticas del “statu quo”.
• Violación de Derechos Humanos como Abuso de
Autoridad
Aquí el acto violatorio de los Derechos Humanos solo tiene
como explicación un uso de la fuerza desproporcionado
e injustificado en el cumplimiento de las funciones de
agentes estatales, o un uso arbitrario e ilegítimo de la
fuerza o de la autoridad detentada por los agentes del
Estado.
• Violación de los Derechos Humanos como
manifestación de Intolerancia Social
Esta se presenta cuando por las características de las
víctimas se infiere que el móvil del acto violatorio de los
10 A este respecto se entiende por Agente del Estado aquel que tiene
funciones represivas o de control, o a quien se le ha asignado la protección
de un derecho.
La paz bajo amenaza
Derechos Humanos está dirigido a eliminar o a agredir
a personas consideradas por sus victimarios como
disfuncionales o problemáticas para la sociedad, tales
como habitantes de la calle, drogadictos, mendigos,
trabajadoras sexuales, población LGB TI o delincuentes.
3.1.3 Violencia Político-Social
Se entiende por Violencia Político Social aquella ejercida
por personas, organizaciones o grupos particulares o no
determinados, motivados por la lucha en torno al poder
político o por la intolerancia frente a otras ideologías,
razas, etnias, religiones, culturas o sectores sociales, estén
o no organizados. También se registran como hechos de
violencia político social algunas prácticas excepcionales de
actores armados no estatales, que no pueden tipificarse
como violaciones a los Derechos Humanos, pues sus
autores no pertenecen al polo estatal ni para-estatal, ni
tampoco como infracciones al Derecho Internacional
Humanitario, ya que no están tipificadas allí, aunque son
indiscutiblemente hechos de violencia determinados por
móviles políticos.
Este conjunto de prácticas se diferencia del anterior en
cuanto no se identifica claramente como responsable a
un autor estatal o para-estatal, y por lo tanto no se puede
tipificar como violación de Derechos Humanos, la mayoría
de las veces porque los mecanismos de perpetración de los
crímenes están amparados por una clandestinidad tal, que
no es posible acceder a indicios sobre los autores; otras
veces porque se identifica como autores a particulares sin
vinculación alguna con agentes del Estado o al menos ésta
no es comprobable en ninguna medida, pero en cambio
sí son identificables los móviles políticos o de intolerancia
social, ya sea por la intención explícita del victimario, ya
por las características o actividades de la víctima, ya por
los contextos espaciales o temporales, ya por los métodos
utilizados u otras circunstancias.
3.1.3.1 Modalidades de hechos de violencia político-
social según móviles
Como ya se ha expresado, en este capítulo de violencia
político social no es posible establecer siquiera Informe Regional de Derechos Humanos 2018
indiciariamente la presunta autoría, razón por la que se
debe acudir a elementos relacionados con la víctima,
con el modus operandi, con las armas que se utilizan
o con cualesquiera otras circunstancias similares, a
efectos de distinguir este tipo de hechos de los que
claramente son perpetrados por la delincuencia común. En
consecuencia, aquí emergen los conceptos de Guerra Sucia
y de Terrorismo de Estado, como prácticas implementadas
contra organizaciones sociales y contra sus líderes, en las
cuales se garantiza de antemano la impunidad, una de
cuyas estrategias es la clandestinidad de los autores.
Las modalidades identificadas por violencia político-social
según móviles son:
17
 La paz bajo amenaza
• Violencia político-social, por motivos de Persecución
Política según los bienes protegidos.
• Violencia político-social que tienen como móvil la
Intolerancia Social
3.1.3 Infracciones Graves al Derecho Internacional
Humanitario Consuetudinario – DIHC
Cuando los actos de violencia se producen dentro de
un conflicto armado, ya sea entre dos Estados (conflicto
con carácter internacional), ya entre fuerzas beligerantes
en el interior de un Estado (conflicto con carácter no
internacional), hay que calificar de otra manera los hechos
violentos, pues el conflicto armado puede llevar a privar
de la vida o de la libertad a los adversarios, afectar su
integridad y sus bienes y destruir determinados bienes
públicos. El Derecho Internacional Humanitario no entra
a calificar la legitimidad o no de la guerra o del conflicto
en cuestión. Tampoco entra a calificar los métodos del
conflicto en relación con su eficacia, ni siquiera a estorbar
el objetivo fundamental de toda guerra o conflicto
armado que es la victoria sobre el adversario o, en cada
acción bélica, la obtención de una ventaja militar sobre
el adversario, objetivos que de todos modos exigirán
eliminar vidas humanas, afectar la integridad y la libertad
de personas y destruir bienes materiales.
Si el DIH se propusiera salvaguardar valores éticos puros,
no le quedaría más remedio que condenar la guerra y
censurar todos sus desarrollos que incluyen eliminación
de vidas humanas y daños en la integridad y libertad de
las personas. Lo único que se propone es impedir los
sufrimientos y destrozos innecesarios, o sea aquellos que
no reportan ninguna ventaja militar sobre el adversario.
Las fuentes del Derecho Internacional Humanitario son:
los Convenios de La Haya de 1899 y de 1907; los cuatro
Convenios de Ginebra de 1949; los dos Protocolos
adicionales de 1977; declaraciones, convenciones o
protocolos internacionales que miran a restringir el uso
de ciertos medios de guerra o a especificar puntos de los
anteriores instrumentos, y lo que se ha llamado el Derecho
Consuetudinario de la Guerra. Este último está sintetizado
en la Cláusula Martens, redactada por el jurista ruso que
Informe Regional de Derechos Humanos 2018
elaboró el preámbulo del Convenio IV de La Haya de 1907
que fue reproducida en el Preámbulo del Protocolo II de
1977: “en los casos no previstos por el derecho vigente, la
persona humana queda bajo la salvaguardia de los principios
de humanidad y de las exigencias de la ética universal”.
3.1.3.1 Infracciones al DIHC por atacar objetivos
ilícitos de guerra, o sea, por desconocer el principio de
distinción
El principio de distinción, junto con los de protección,
limitación y proporcionalidad son los ejes fundamentales del
derecho humanitario. El principio de distinción exige que en
18
todo conflicto, sea internacional o interno, se distinga entre
personas civiles y combatientes y entre bienes de carácter
civil y objetivos militares, y que solamente puedan ser
objetivos de ataque, dentro del conflicto, los combatientes
y los objetivos militares y que en cambio la población civil
y los bienes de carácter civil gocen de protección frente a
todo ataque militar.
3.1.3.2 Infracciones al DIHC por el empleo de métodos
ilícitos de guerra
Así como no se puede utilizar cualquier medio o
instrumento de guerra, tampoco es legítimo acudir a
cualquier método para causar daños al adversario. Por eso,
otras normas del DIHC regulan los métodos de guerra, que
cuando se desbordan, se configuran infracciones graves al
DIHC.
3.1.3.3 Infracciones al DIHC por el empleo de medios
ilícitos de guerra
El principio inspirador de estas prohibiciones es que
la guerra tenga como fin poner a los adversarios fuera
de combate y que los sufrimientos infligidos sean los
estrictamente necesarios para alcanzar tal propósito. Por
ello se prohíben en principio las armas, proyectiles u otros
instrumentos que causen males inútiles o superfluos o las
que tengan un efecto indiscriminado (Norma 70 DIHC).
Las armas que el DIHC considera prohibidas en todo
tipo de conflicto armado, nacional o internacional, se
agrupan en dos categorías: unas son ABSOLUTAMENTE
PROHIBIDAS y otras son DE USO RESTRINGIDO.
En general, se prohíben las armas que producen efectos
indiscriminados y las que causan daños superfluos o
innecesarios. Es decir aquellas que no pueden dirigirse
contra un objetivo militar o cuyos efectos no pueden
limitarse, como exige el DIHC. (Norma 71). La prohibición
de esas armas se basa, asimismo, en la prohibición general
de los ataques indiscriminados (Normas 11 y 12).
Las armas de tal índole que sus efectos sean indiscriminados
están prohibidas en los conflictos armados en virtud de
la norma consuetudinaria que establece que los civiles
no deben ser atacados (Norma 1). Un factor importante
a la hora de establecer si un arma puede causar males
superfluos o sufrimientos innecesarios es que no pueda
evitarse una discapacidad grave permanente, por ejemplo,
sustancias venenosas o dirigir rayos láser a los ojos, o que
causen inevitablemente la muerte.
3.1.3.4 Infracciones al DIHC por el trato afrentoso al ser
humano
El trato al ser humano, -sea que no participe en el conflicto,
sea que deje de participar por rendición o por enfermedad,

herida o naufragio, sea que participe y caiga en manos del
adversario-, está regulado por normas que concretizan
las “leyes de humanidad”, cuya violación se considera
infracción grave al DIHC. La Norma 87 del DIHC señala
que Las personas civiles y las personas fuera de combate
serán tratadas con humanidad. Todas las personas, de
acuerdo con las normas del DIHC, tienen derecho a que
se les respete su personalidad, su honor, sus prácticas
religiosas, sus convicciones espirituales, ideológicas,
políticas, etc., y a que se les trate con humanidad, sin
ninguna discriminación desfavorable.
De acuerdo con la Norma 88 está prohibido hacer
distinciones de índole desfavorable basadas en la raza,
el color, el sexo, la lengua, la religión o las creencias, las
opiniones políticas o de otro género, el origen nacional
o social, la fortuna, el nacimiento u otra condición, o
cualquier otro criterio análogo. La noción de “distinción
de índole desfavorable” significa que, aunque está
prohibido hacer distinciones entre las personas, es posible
establecer distinciones para dar prioridad a aquellas cuyas
necesidades son más apremiantes. En aplicación de este
principio, no debe hacerse ninguna distinción basada
en criterios que no sean médicos entre los heridos, los
enfermos y los náufragos (Relacionado con la Norma 110).
3.1.4 Acciones Bélicas
Si bien el Derecho Internacional Humanitario
Consuetudinario busca fundamentalmente la protección
del ser humano aún en las peores condiciones de
confrontación bélica, también es cierto que permite
aquellas acciones que por acomodarse a las leyes
consuetudinarias de la guerra, se consideran legítimas, ya
que se apoyan en principios tales como el de la necesidad
militar, la ventaja militar y la proporcionalidad. Dichos
comportamientos se conocen con el nombre genérico
de acciones bélicas, expresión que utilizará el Banco de
Datos para dar cuenta de aquellos actos ejecutados por los
actores del conflicto armado de carácter no internacional
que se da en el país, y que por acomodarse a las normas del
“lus in Bello” (Derecho en la Guerra) son acciones legítimas
de guerra.
3.1.4.1 Modalidades específicas de Acciones Bélicas
Combate
Es el enfrentamiento directo de los adversarios en un
tiempo y espacio determinados, con el porte y utilización
ostensible de armas y recursos bélicos.
Emboscada código c63
Es una acción legítima de guerra dirigida contra el
adversario, la cual implica una preparación, conocimiento
del terreno y la utilización de métodos y medios lícitos. La
emboscada, pone en funcionamiento estratagemas que
son lícitas, a fin de infligir una derrota al adversario, de
La paz bajo amenaza
producir bajas entre sus filas o de impedir el libre tránsito
de las tropas enemigas.
Uso de minas -minado de un campo código c64
Es toda munición o artefacto colocado manualmente
sobre o cerca del terreno o de otra superficie cualquiera
y concebida para detonar o explosionar por las presencia,
proximidad o contacto de una persona o de un vehículo,
o para ser accionado a distancia. Es una acción lícita
cuando sus efectos no son indiscriminados, cuando no
afecta a población ni bienes civiles, y cuando se colocan
las debidas señales, en caso de campos minados. El único
tipo de mina prohibido por el derecho humanitario es la
mina antipersonal, o sea aquella diseñada para explosionar
al contacto o cercanía de una persona (no de un vehículo)
y que no está provista de un dispositivo anti manipulación.
Bombardeo - ametrallamiento código c65
Son métodos de guerra que pueden ser aéreos, terrestres
o navales y son lícitos cuando se acomodan a las normas
del DIH, esto es, si no se realizan con armas o minas
prohibidas; si no se afecta a población o bienes de carácter
civil y si no se realizan de forma indiscriminada.
Bloqueo de vías código c66
Es cualquier acción militar tendiente a la obstrucción de
vías, con propósitos militares, de propaganda o difusión, o
que hace parte de una operación militar más amplia.
Ataque a objetivo militar código c67
Son los ataques que se dirigen contra bienes que por su
naturaleza, ubicación, finalidad o utilización, contribuyen
eficazmente a la acción militar del adversario y cuya
destrucción total o parcial, captura o neutralización,
ofrecen una ventaja militar definida. Por otra parte, aunque
en el DIH no se define en ningún texto qué personas
pueden considerarse como objetivos militares, no cabe
duda de que son los miembros de las fuerzas armadas
adversarias, o como lo ha expresado uno de los redactores
de los Convenios de Ginebra: “solo se puede matar al
soldado que puede matar”’.
Incursión código c68
Es una operación transitoria y de dimensiones limitadas Informe Regional de Derechos Humanos 2018
que consiste en una penetración temporal en el territorio
controlado por el adversario con el fin de realizar
allí acciones de disturbios, de desorganización, de
destrucciones o, sencillamente, para llevar a cabo misiones
de información. También se denomina asalto por sorpresa
y a menudo se la identifica con una operación de comando.
No debe confundirse con una invasión.
Sabotaje digo c69
Es un acto de destrucción o causante de daños materiales
en obras o instalaciones que por su índole o destinación
contribuyen a la eficacia del accionar militar del adversario.
Dentro de los parámetros de la guerra regular se considera
19
 La paz bajo amenaza
que el sabotaje, en cuanto acto lícito de guerra, debe
restringirse a instalaciones o instrumental militar y que debe
ser realizado por combatientes, además de no tener carácter
indiscriminado ni estar dirigido contra bienes considerados
civiles. Sin embargo, teniendo en cuenta las características
más esenciales del modelo de guerra que se libra en
Colombia, se consideran sabotajes los ataques dirigidos
contra empresas transnacionales o multinacionales,
contra infraestructuras de telecomunicaciones, contra
el sistema financiero, oleoductos, poliductos, torres de
energía y peajes. Dado que la insurgencia lucha contra el
modelo económico-político vigente, es indudable que ese
tipo de ataques a sectores de punta de la economía son
considerados como una ventaja militar sobre el adversario.
3.2 Registro de hechos
El Observatorio de Paz y Derechos Humanos presenta el
registro de hechos de violaciones a los Derechos Humanos,
infracciones al Derecho Internacional Humanitario
Consuetudinario y violencia político-social, acontecidas
durante el 2018
El testimonio de estos hechos pone de presente la degradación
del conflicto armado en Colombia y el grado de vulneración de
derechos que sufre la población civil, asimismo el alto costo
que líderes sociales, defensores y defensoras de derechos
humanos en la región del Nororiente han tenido que pagar por
su trabajo de construcción de paz.
El siguiente es el registro de hechos realizado por el
Observatorio de PazyDerechos Humanos de la Corporación
Compromiso ocurridos con relación a violaciones a los
Informe Regional de Derechos Humanos 2018
Derechos Humanos, infracciones al derecho Internacional
Humanitario Consuetudinario y violencia político-social
en la región del Nororiente colombiano que comprende
los departamentos de Santander, Norte de Santander y
Arauca en lo que va corrido del 2018
El documento registra dos casos ocurridos en el año 2017
en el municipio de Lebrija departamento de Santander
por tratarse de delitos que causan un daño continuo o
permanente, como es la desaparición forzada.
Las fuentes consultadas son periódicos, semanarios
y portales de noticias, entre los que se encuentran
Vanguardia Liberal, La Noticia, La Opinión, El Frente, El
20
Colombiano, El Tiempo, El Universal, Revista Semana, El
Espectador, Prensa Rural, La Silla Vacía, Verdad Abierta,
entre otros.
También se usan como fuentes los reportes de entidades
estatales y no estatales como la Defensoría del Pueblo,
el Instituto de Medicina Legal, la Policía Nacional, el
Observatorio del Programa Presidencial de Derechos
Humanos y DIH, el Observatorio de Paz Integral del
Magdalena Medio OPI, Comité permanente por los
Derechos Humanos CPDH-Norte de Santander, Fundación
de Derechos Humanos Joel Sierra -Arauca, Fundación
Comité de Solidaridad con los Presos Políticos-Santander,
Corporación Regional Para La Defensa De Los Derechos
Humanos, CREDHOS, Programa Somos Defensores,
Corporación Construyendo Poder Democracia Y Paz
– PODERPAZ, Espacio de Trabajadores y Trabajadores
de Derechos Humanos ETTDDHH, y en general las
organizaciones que hacen parte del Nono Nororiente de
la Coordinación Colombia – Europa – Estados Unidos de
Derechos Humanos, entre otros.
REGISTRO DE CASOS
Como ya se anotó, inicialmente presentamos el registro de
dos casos de desaparición forzada ocurridos en 2017.
SANTANDER
Fecha: 01 de junio de 2017
Departamento: Santander
Municipio: Lebrija
ELEANA SOLANO CASTAÑEDA fue vista por última vez al
salir de una zapatería en la que trabajaba en inmediaciones
del parque principal del municipio de Lebrija, según
información de varias personas se desplazó cuatro calles
hasta un sitio conocido como la Loma de la Cruz, para
abordar un transporte que la llevaría a su casa en la vereda
San Cayetano a la cual nunca llego. Aunque las autoridades
han manifestado que este caso es prioridad, los mismos
investigadores indican que no han encontrado elementos
nuevos en el caso.
Modalidad: violación a los derechos humanos
Hecho Victimizante: Desaparición Forzada
Presunto Autor: Desconocido
Fecha: 11 de septiembre de 2017
Departamento: Santander
Municipio: Lebrija
El lunes 11 de septiembre a las 11:30 de la mañana, ERWIN
CHACÓN DIAZ Y GABRIEL IGNACIO PÉREZ MARTÍNEZ,
salieron desde el casco urbano de Lebrija, hacia Sabana de
Torres manifestando que iban a este municipio a ofrecer
una finca para ganarse una comisión sitio al cual nunca
llegaron, desde ese día sus familiares no tienen noticias

acerca de su paradero un año después de su desaparición
la Fiscalía no maneja ninguna hipótesis sobre lo ocurrido
en este caso
Modalidad: violación a los derechos humanos
Hecho Victimizante: Desaparición Forzada
Presunto Autor: Desconocido
Fecha: 07 de enero de 2018
Departamento: Santander
Municipio: Barrancabermeja
Miembros de un actor armado que se movilizaban en
motocicletas dispararon contra un grupo de jóvenes que
departía en las graderías de la cancha del fútbol del barrio
El Campin, Comuna 7 El hecho ocurrió hacia las 09:00
de la noche, cuando los jóvenes fueron sorprendidos
por sus agresores que les realizaron varios disparos. Ante
el ataque el grupo de jóvenes emprendió la huida, y dos
de ellos sufrieron golpes en diferentes partes del cuerpo.
La zona tiene presencia de grupos neo paramilitares que
mantienen el control territorial, y la intimidación se ría una
de sus acciones para generar miedo entre la población
civil. En especial contra jóvenes que consumen sustancias
alucinógenas al aire libre.
Modalidad: violencia político social
Hecho victimizante: Atentado
Presunto Autor: Paramilitares
Fecha: 08 de enero de 2018
Departamento: Santander
Municipio: Barrancabermeja
Miembros de un actor armado amenazaron de muerte a
jóvenes residentes en barrios ubicados en las Comuna 1,
5 y 7 de Barrancabermeja. El hecho se registró el 08 de
enero, cuando en una red social, apareció un listado de
sobrenombres de un grupo de jóvenes a quienes acusan
de ser ‘drogadictos, violadores y prepagos’. Agrega, el
mensaje intimidatorio, ‘les pedimos a sus familias que los
saquen de la ciudad, porque de lo contrario van a matarlos’.
En las tres comunas a donde va dirigida la amenaza, existe
presencia de grupos neo paramilitares, que adelantan
acciones violentas en contra de la población civil como
forma de mantener el control territorial.
Modalidad: violencia político social
Hecho victimizante: Amenaza colectiva
Presunto Autor: Desconocido
Fecha: 16 de enero de 2018
Departamento: Santander
Municipio: Barrancabermeja
Paramilitares asesinaron con arma de fuego a Iván Andrés
Calderón Pardo, de 20 años de edad, en el barrio Villa Aura,
Comuna 7de Barrancabermeja. El hecho ocurrió hacia
las 10:30 de la mañana, cuando el joven se movilizaba
en su motocicleta y fue interceptado por dos sujetos que
le dispararon en reiteradas ocasiones. El joven semanas
atrás había salido de un centro carcelario. Versiones
La paz bajo amenaza
extraoficiales señalan que Iván Andrés tenía prohibido
ingresar a ese sector. Dicha versión no fue confirmada por
las autoridades. La zona tiene presencia de grupos pos
desmovilización, quienes mantiene un control territorial,
con acciones violentas y mantienen atemorizada a la
población civil.
Modalidad: violencia político social
Hecho Victimizante: Asesinato
Presunto Autor: Paramilitares
Fecha: 18 de enero de 2018
Departamento: Santander
Municipio: Barrancabermeja
Paramilitares amenazaron de muerte al defensor de
Derechos Humanos, IVÁN MADERO VERGEL, presidente
de la Corporación Regional para la Defensa de los Derechos
Humanos (CREDHOS). Según, denuncia realizada por esta
institución, cuando Madero Vergel ingresaba a la sede, dos
hombres lo llamaron por su nombre, a lo cual él respondió.
Enseguida, uno de ellos se identificó como ‘Aquaman’.
Según CREDHOS, este sujeto sería un comandante de una
estructura paramilitar que opera en la Comuna 1. Agrega el
comunicado, que alias, ‘Aquaman’, le dijo a Madero Vergel,
“que no lo siguiera mencionando en sus informes, por el bien
de su familia y la de él”. En reiteradas ocasiones CREDHOS,
ha denunciado la presencia de actores armados no sólo en
Barrancabermeja, sino en la región del Magdalena Medio,
que se disputan el control territorial.
Modalidad: Violencia Político Social
Hecho victimizante: Amenaza individual
Presunto Autor: Paramilitares
Fecha: 09 de febrero de 2018
Departamento: Santander
Municipio: Bucaramanga
Luego de participar en el acto simbólico convocado por
la Senadora Angélica Lozano, para donarle libros a la
biblioteca pública Gabriel Turbay, la aspirante del partido
Polo Democrático a la Cámara de Representantes OLGA
MATERON quien también es defensora de Derechos
Humanos y activista LGTBIQ se percató que su vehículo
fue forzado y dentro del mismo dejaron panfletos
amenazantes en contra de su integridad y la de su familia
además de los panfletos, dejaron un paquete con forma Informe Regional de Derechos Humanos 2018
de granada el cual las autoridades analizaron y descartaron
que se tratara de un explosivo. El contenido de los
panfletos ubicados al interior del carro de la candidata a la
cámara amenazaba con “picar y dejar en un saco a ustedes y
a toda su familia”.
Modalidad: Violencia Político Social
Hecho Victimizante: Amenaza individual
Presunto Autor: Desconocido
Fecha: 26 de febrero de 2018
Departamento: Santander
Municipio: Bucaramanga
En el barrio Cristal Alto del municipio de Bucaramanga,
21
 La paz bajo amenaza
Santander, CRISTIAN EMILIO JAIMES TRIANA intentó
recuperar dos gallos que le habían sido robados y al
increpar al sospechoso, éste apuñaló al edil de la comuna
10 de Bucaramanga, lo que terminó acabando con su
vida. Al lugar llegó la Policía y capturó al presunto agresor,
a quien se le conoce con el alias de ‘Cilindro’. Según
el general Manuel Vásquez comandante de la Policía
Metropolitana de Bucaramanga, se trató de un acto de
intolerancia. Sin embargo, Cristian Emilio trabajaba en esta
comuna de Bucaramanga en el tema de prevención de la
violencia con jóvenes en el sector. El presunto homicida
que fue capturado y puesto a disposición de la Fiscalía
llegó a un acuerdo con el ente investigador quien solicitó
200 meses de cárcel. Para los familiares del edil condena
es irrisoria, ya que se pudo haber partido de 500 meses y
no se tuvo en cuenta que la persona muerta era un líder de
las comunidades.
Modalidad: Violencia Político Social
Hecho victimizante: Asesinato
Presunto Autor: Alias Cilindro
Proceso social y/o de derechos humanos afectado: Junta
de Acción Comunal Comuna 10 Bucaramanga.
Fecha: 06 de marzo de 2018Departamento: Santander
Municipio: Cimitarra-Vereda Los Ranchos, Sector La
Trocha
En horas de la noche desconocidos se acercaron y le
dispararon en repetidas ocasiones al líder campesino y
representante legal de la Asociación Campesina “La Nueva
Esperanza” VÍCTOR HUGO MARTÍNEZ BARRAGÁN. Esta
Asociación se dedica a la seguridad alimentaria de la zona y
esfuerzos a la problemática relacionada con la explotación
minera en la región y los altos niveles de contaminación
que genera.
Modalidad: Violencia Político Social
Hecho victimizante: Asesinato
Presunto Autor: Desconocido
Proceso social y/o de derechos humanos afectado:
Asociación campesina “la nueva esperanza”
Fecha: 17 de marzo de 2018
Departamento: Santander
Municipio: Barrancabermeja
Paramilitares hirieron con arma de fuego a dos personas
Informe Regional de Derechos Humanos 2018
que se encontraban al interior de un establecimiento
nocturno ubicado en el barrio 22 de marzo, Comuna 3 de
Barrancabermeja. Según la fuente: “El hecho se registró
hacia las 08:00 de la noche cuando un desconocido ingresó
al bar Calibre, disparando. Las balas iban dirigidas contra
la humanidad de ANDRÉS FELIPE SANTOS MURIEL
de 21 años de edad, dedicado al transporte informal
(mototaxismo), quien recibió seis impactos de arma de
fuego. En la misma acción una bala perdida impactó a Dina
Luz Palacio Espinosa. La zona tiene presencia de grupos
neo paramilitares que mantienen el control territorial y la
intimidación sería una de sus acciones para generar miedo
entre la población civil. En especial contra jóvenes que
22
consumen sustancias alucinógenas al aire libre”.
Modalidad: Violencia Político Social
Hecho victimizante: Atentado
Presunto Autor: Paramilitares
11 de abril de 2018
Departamento: Santander
Municipio: Puerto Wilches
El ganadero JUAN SALAZAR quien es padre de la
secretaria de Gobierno de Puerto Wilches, Linda Salazar
fue secuestrado en su finca ‘’Isla la mano de DIOS’’ en
la vereda Los Chorros de Badillo municipio de Puerto
Wilches. Sus familiares aseguraron que recibieron llamadas
pidiendo una gran cantidad de dinero.
Modalidad: Violencia Político Social
Hecho victimizante: Secuestro
Presunto Autor: Desconocido
Fecha: 20 abril de 2018
Departamento: Santander
Municipio: Barrancabermeja
Paramilitares hirieron con arma de fuego a DANIEL
SERRANO MURILLO de 19 años de edad, en una calle
del barrio La Paz, Comuna 3 de Barrancabermeja. Según
la fuente: “El hecho se registró el 20 de abril hacia las
09:00 de la noche, cuando dos sujetos que se movilizaban
en una motocicleta, le dispararon causándole varias
heridas y siendo transportado a un centro asistencial.
A esa misma ahora, también era herido con arma de
fuego Douglas Andrés Rodríguez, en el barrio Gaitán de
la misma Comuna. Versiones señalan, que al momento
del ataque el joven Daniel, se encontraba consumiendo
sustancias alucinógenas. La zona tiene presencia de
grupos paramilitares que se disputan el control territorial
de varios barrios de la Comuna 3 para el establecimiento
del negocio del microtráfico. La víctima era consumidor
de droga y al parecer el hecho se registró por intolerancia
social’’
Modalidad: Violencia Político Social
Hecho victimizante: Lesión física
Presunto Autor: Paramilitares
Fecha: 07 de mayo de 2018
Departamento: Santander
Municipio: Rio Negro Vereda Cuesta Rica
A las 8:30 de la mañana, un labriego de la zona halló
el cadáver de EUCLIDES TOLOZA SANTAMARIA ex
combatiente de las FARC el cual presentaba dos heridas
con arma de fuego en la parte inferior de la mandíbula y
un orificio de salida en la región occipital derecha de la
cabeza. Euclides Toloza fue miembro de la guerrilla de las
Farc y estuvo recluido en la Cárcel de Palogordo en Girón.
En agosto del año pasado, el exguerrillero se acogió al
acuerdo firmado entre el grupo insurgente y el Gobierno
Nacional y desde entonces se reintegró a la vida civil y
trabajaba como agricultor en la vereda.
Modalidad: Violencia Político Social

Hecho victimizante: Asesinato
Presunto Autor: Desconocido
Fecha: 16 de mayo de 2018
Departamento: Santander
Municipio: Barrancabermeja
Paramilitares ejecutaron con arma de fuego a PÁNFILO
JOSÉ SALAS NARVÁEZ, un estudiante universitario de
31 años de edad, mientras se desplazaba por una calle
del barrio María Eugenia, Comuna 7 de Barrancabermeja.
Según la fuente: “El hecho se registró hacia las 09:00
de la noche cuando dos sujetos a bordo de una
motocicleta interceptaron a Salas y le dispararon en varias
oportunidades. El joven herido fue trasladado en un
vehículo a un centro asistencial donde falleció. La zona
tiene presencia de grupos paramilitares que mantienen el
control territorial y la intimidación sería una de sus acciones
para generar miedo entre la población civil. También se
conoció que la víctima conocido como ‘Makelele’ tenía
antecedentes judiciales por varios delitos (hurto y tráfico
de drogas), al igual que su nombre había aparecido en un
panfleto que había circulado por redes sociales en marzo
de2018”.
Modalidad: violencia político social
Hecho victimizante: Asesinato
Presunto Autor: Paramilitares
Fecha: 08 de junio de 2018
Departamento: Santander
Municipio: Barrancabermeja
Desconocidos amenazaron de muerte al líder rural, JORGE
ELIÉCER FERNÁNDEZ LASCARRO, quien se desempeña
como presidente de la Junta de Acción Comunal de la
vereda 16 de Julio y como presidente de ASOJUNTAS
del corregimiento El Llanito de Barrancabermeja.
Según la denuncia: “El 8 de junio, se encontraba
realizando diligencias personales en el casco urbano de
Barrancabermeja cuando dos hombres a bordo de una
motocicleta lo interceptaron en Lacalle 49 con carrera 11 y
le dijeron: “Perro hp, no se haga matar. Ésta es la tercera
advertencia que le hacemos, pero la próxima vez lo que le
vamos a dar es ‘chumbimba’, quédese quieto, no moleste más
con esas denuncias”. Fernández Lascarro, lideró semanas
atrás un paro en contra de Ecopetrol, Isagen y la Alcaldía
por la falta de inversión y seguridad para sus comunidades.
La zona tiene presencia de grupos paramilitares que
mantienen el control territorial y la intimidación sería una
de sus acciones para generar miedo entre la población
civil. Y se disputan corredores para la venta y tráfico de
estupefacientes”.
Modalidad: Violencia Político Social
Hecho victimizante: Amenaza individual
Presunto Autor: Paramilitares
Fecha: Julio de 2018
Departamento: Santander
Municipio: San Gil
La paz bajo amenaza
Por redes sociales ROSALBA PEDRAZA, HELI
FERNÁNDEZ, DIOSELINA RÍOS Y FABIAN AGUILLÓN
quienes hicieron parte de la Campaña Colombia Humana,
se enteraron de la circulación de un panfleto firmado
por el ‘Bloque Norte’ de las ‘Águilas Negras’ en el que
figuraban sus nombres e indicaba que “es el momento de
limpiar este país. Muerte a todos los colaboradores y llamado
líderes seguidores de la campaña del guerrillero Gustavo
Petro…” mencionando no solo directamente a estos cuatro
líderes sangileños sino también a sus familias, emitiendo
improperios y malas palabras por medio del mismo escrito,
manifestando que desde ahora son objetivo militar.
Modalidad: Violación de Derechos Humanos
Hecho victimizante: Amenaza Colectiva
Presunto Autor: Bloque Norte Águilas Negras
Fecha: 20 de julio de 2018
Departamento: Santander
Municipio: Barrancabermeja
Paramilitares denominados ‘Águilas Negras-Bloque
Occidental’, amenazaron de muerte mediante un panfleto
a tres líderes sociales, que desarrollan su trabajo en la
región del Magdalena Medio. El panfleto fechado el 20
de julio, dejado en un sobre cerrado en la vivienda de una
de las víctimas, les da un plazo de 72 horas de salir de la
ciudad, ya que fueron declarados objetivo militar de esta
agrupación neo paramilitar. Allí se amenaza a ABELARDO
SÁNCHEZ SERRANO, es actualmente miembro de la Junta
Directiva de CREDHOS, y se desempeña en el equipo
jurídico que lleva alrededor de 210 casos de prisioneros
políticos de las Farc-Ep. Por su parte, MIGUEL CIFUENTES
ARDILA, es un reconocido líder agrario del Magdalena
Medio, e integrante de la Asociación Campesina del
Valle del río Cimitarra (ACVC). A su vez, fue candidato a
la Cámara de Representantes, en las elecciones de marzo
pasado, para ocupar una curul con el aval del nuevo
partido político FARC. En la lista cerrada que encabezó
JAIRO REINALDO CALA SUÁREZ (Ex comandante de las
FARC-EP). Mientras, que JORGE BARBOSA ANGARITA,
se desempeña como consejero político del partido FARC,
en la ciudad de Barrancabermeja. Este hecho se une a
los otros casos de amenazas contra los líderes sociales
registrados en todo el país. La ciudad tiene presencia de
grupos paramilitares que se disputan el control territorial Informe Regional de Derechos Humanos 2018
para la realización de actividades ilícitas, en especial el
microtráfico.
Modalidad: Violación a los derechos humanos
Hecho victimizante: Amenaza Colectiva
Presunto Autor: Paramilitares
Fecha: 21 julio de 2018
Departamento: Santander
Municipio: Santa Bárbara vía a Málaga
Los hechos se registraron a las 4:00 de la mañana cuando
MARCO TULIO CÁCERES HERRERA, de 56 años, se
desplazaba por la vía a Santa Bárbara y fue interceptado
por cuatro personas, dos se movilizaban en una camioneta
23
 La paz bajo amenaza
y los otros dos en una motocicleta, quienes lo obligaron
a descender del vehículo e ir con ellos hacia la parte alta
de la montaña. Las otras tres personas fueron atadas de
pies y manos y las dejaron dentro del vehículo en el que
se desplazaban. Cinco horas después del secuestro, las
autoridades se enteraron de lo ocurrido gracias a que los
tres acompañantes del señor Cáceres lograron soltarse
y llegar a la estación de Policía de Guaca, para reportar
el hecho. El Ejército, la Policía y el Cuerpo Técnico de
Investigación, CTI, de la Fiscalía, desplegaron un operativo
donde al día siguiente rescataron a la víctima, en este
operativo capturaron a tres integrantes del ELN.
Modalidad: Violencia Político Social
Hecho victimizante: Secuestro
Presunto Autor: ELN
Fecha: 22 de julio de 2018
Departamento: Santander
Municipio: Suratá corregimiento de Turbay
LUIS EMILIO JAIMES DIAZ, líder social, defensor de
derechos humanos, miembro de la Corporación Ecológica
de Turbay y quien hace parte del comité de impulso del
sujeto de reparación colectiva del corregimiento de Turbay,
recibió una visita a la 11:00 de la mañana en su residencia,
cuando se acercan dos personas que son agricultores de
la región las cuales le indican que necesitan hablar con él,
estas personas le manifestaron que el señor Argenis Báez
les ofreció un millón de pesos a cambio de matarlo y que él
mismo conseguía el arma.
Modalidad: Violencia Político Social
Hecho victimizante: Amenaza Individual
Presunto Autor: Argenis Báez
Fecha: 25 julio de 2018
Departamento: Santander
Municipio: Lebrija
El día miércoles 25 de julio siendo las 9 :00 am estando en
el parque principal del municipio de Lebrija LUIS YAÑEZ
LARA quien hace parte de la Mesa de Participación de
víctimas municipio de Lebrija se encontró casualmente en
este lugar como lo indica la denuncia con el presidente del
Centro Democrático de ese municipio conversando acerca
de temas políticos este último le manifestó ‘’ hay que matar
a un poco de líderes sociales que hacen oposición al gobierno
Informe Regional de Derechos Humanos 2018
y está bien matarlos para que los otros se calmaran’’
Modalidad: Violencia Político Social
Hecho victimizante: Amenaza Colectiva
Presunto Autor: Presidente del Centro Democrático
Lebrija
30 de julio de 2018
Departamento: Santander
Municipio: Barrancabermeja
Paramilitares que se autodenominan ‘Autodefensas
Gaitanistas de Colombia’, amenazaron de muerte a
los líderes indígenas zenues GUIRDEN ANTONIO
VELÁSQUEZ MENDOZA, Y BEATRIZ ALEMÁN.
24
Las amenazas se conocieron, mediante un pasquín
amenazante encontrado al frente de sus casas ubicadas
en el resguardo indígena en un lote en la Comuna 3 de
Barrancabermeja. Allí les informan que tienen 24 horas
para irse de la ciudad. Según el propio afectado, esta
amenaza se desprendería de varias denuncias que han
realizado frente al tema de inseguridad que generan grupos
neo paramilitares que operan en ese sector. También se
amenaza a “violadores, sapos, y marihuaneros”, ubicados
en los barrios 22 de marzo, La Paz, Altos de Israel, y Mano
de Dios. Asentamientos humanos que colindan con el
resguardo indígena. La zona donde ocurrieron los hechos
tiene presencia de grupos paramilitares que se disputan
el control territorial para la realización de sus actividades
ilícitas, en especial el microtráfico. Asimismo, también se
registran otro tipo de agresiones contra la población civil.
Modalidad: violación a los derechos humanos
Hecho victimizante: Amenaza Colectiva
Presunto Autor: Paramilitares
Fecha: 21 agosto de 2018
Departamento: Santander
Municipio: Simacota vereda Danto Alto
En el sector Danto Alto, en jurisdicción del Bajo Simacota,
Santander fue hallado el cuerpo de FABIOLA FAJARDO
AYALA, Fabiola era integrante de la Junta de Acción
Comunal de la vereda La Colorada, del municipio de El
Carmen de Chucurí, en el departamento de Santander. Su
cuerpo fue hallado debajo de un árbol; según información
Fabiola se encontraría con alguien, pero no regresó. La
persona con quien al parecer se iba a encontrar también
fue asesinada y su cadáver fue hallado a dos kilómetros del
sitio donde asesinaron a la líder comunal.
Modalidad: Violencia Político Social
Hecho victimizante: Asesinato
Presunto Autor: Desconocido
Proceso social y/o de derechos humanos afectado:
Junta de Acción Comunal vereda la Colorada, Simacota,
Santander.
Fecha: 23 de agosto de 2018
Departamento: Santander
Municipio: Girón vereda Palogordo
Dos banderas alusivas al ELN aparecieron colgadas a un
costado de la vía que del casco urbano de Girón conduce
a la Cárcel de Máxima Seguridad de Palogordo. La
comunidad de la vereda Palogordo fue quien reportó la
aparición de estas banderas.
Fecha: 18 de septiembre de 2018
Departamento: Santander
Municipio: Playón vereda Barrio Nuevo
Según los habitantes de la vereda Barrio Nuevo, siendo las
11:00 de la noche los habitantes de la vereda escuchaban
cómo pintaban grafitis alusivos al ELN observaron que
había varios hombres armados que recorrieron el sector y
realizaron disparos al aire de ráfagas de fusil.

Fecha: 25 septiembre de 2018
Departamento: Santander
Municipio: Zona rural Piedecuesta
Campesinos de la zona rural de Piedecuesta, hallaron dos
granadas mientras se encontraban labrando la tierra, al
parecer, los artefactos fueron abandonadas desde hace un
año por grupos al margen de la ley. Tropas de la Quinta
Brigada del Ejército Nacional, desactivaron las granadas de
fragmentación abandonadas cerca de la vía de Curos, al
borde del río Manco.
Modalidad: Derecho Internacional Humanitario
Consuetudinario
Hecho victimizante: Uso de Minas
Presunto Autor: Desconocido
Fecha: 27 septiembre de 2018
Departamento: Santander
Municipio: Bolívar
Desde el mes de enero ELBERT VARGAS CUBIDES líder
social, Coordinador de la Mesa de Victimas de Bolívar
quien hace parte de ASOGEDES Y ANDESCOL viene
recibiendo una serie de amenazas e intimidaciones por
medio de escritos y personas que se han identificado
como Águilas Negras del Magdalena Medio.
Modalidad: Violencia Político Social
Hecho victimizante: Amenaza individual
Presunto Autor: Águilas Negras del Magdalena Medio
Fecha: 17 de noviembre de 2018
Departamento: Santander
Municipio: Sabana de Torres
En la mañana del 17 de noviembre, a eso de las 09:00 am,
los defensores de Derechos Humanos María Socorro Abril
Cediel, Rosendo Duarte Ureña, y un hombre de seguridad
al servicio de la Unidad Nacional de Protección, se
dispusieron a notificar a la Estación de Policía de Sabana de
Torres sobre su visita a la Vereda Chuspas, allí María Socorro
Abril Cediel solicitó a su padrino de la Policía Nacional le
acompañara en este desplazamiento el cual manifestó
no estar en la disponibilidad. A las 04:00 pm, la comisión
se dirige a la vereda San Pedro, de la cual vuelven a las
05:30 pm dirigiéndose a la vivienda de la defensora María
Socorro Abril Cediel. A la llegada a la vivienda se percatan
de la presencia de motocicletas de alto cilindraje que
Tabla No.2. Número de víctimas según el grupo poblacional y hecho victimizante
Grupo poblacional Amenaza Amenaza
individual colectiva
Líder social, comunal o político 3 2
Defensor(a) de derechos humanos 2 2
Líder campesino(a)
Indígena 1 1
La paz bajo amenaza
rodean la casa, lo cual motivó que Briands David Harnache
Moreno, integrante del Grupo Técnico de Seguimiento y
Monitoreo de Agresiones en contra de Líderes Sociales
y Defensores de Derechos Humanos del ETTDDHH,
recepcionara la respetiva denuncia en aras de informar
de las novedades a la Unidad Nacional de Protección.
Sobre las 08:00 pm, los defensores MARÍA SOCORRO
ABRIL CEDIEL Y ROSENDO DUARTE UREÑA, solicitan
al defensor BRIANDS DAVID HARNACHE MORENO,
les brinde acompañamiento para pernoctar en un sitio
diferente a su vivienda dado que temen por sus vidas,
iniciando de este modo el desplazamiento a la Vereda
San Pedro, en donde entre las 08:30 y las 09:00 pm, se
presenta un atentando en contra de la comisión que se
desplazaba en el esquema de seguridad siendo impactado
por varios disparos el vehículo en que se movilizaban.
Modalidad: violación a los derechos humanos
Hecho victimizante: Atentado
Presunto Autor: Desconocido
Fecha: 20 de noviembre de 2018
Departamento: Santander
Municipio: Guaca
De acuerdo con el reporte del secretario del Interior
de Guaca, Hernán Pérez, hacia las 10:00, “sujetos
encapuchados llegaron al sitio donde se ubica la maquinaria
‘amarilla’, encargada de la pavimentación de la vía entre San
Andrés y Guaca, y prendieron fuego a varias canecas cargadas
con Acpm” Tras realizar el atentado, los cerca de cuatro
sujetos amordazaron al vigilante del lugar, pintaron grafitis
alusivos al Eln y huyeron de la zona.
LA VIOLENCIA SEGÚN EL GRUPO
POBLACIONAL
El observatorio ha registrado que en el departamento de
Santander son los líderes sociales, comunales y políticos
los más afectados por las agresiones, las amenazas
colectivas e individuales que buscan amedrentar su labor
comprenden la mayor proporción de los hechos violentos
seguido de las agresiones que buscan acabar con la vida
Informe Regional de Derechos Humanos 2018
de las víctimas.
Hecho victimizante
Total de
atentado asesinato secuestro Lesión física Tortura desaparición victimas
2 7
4
1 1
25
 La paz bajo amenaza

Ex combatiente 1 1

Personas de la comunidad LGBTI

Consumidor (a) de SPA 1 1 1 3

Ex convicto (as) 1 1
Miembro de mesa de participación 1 1 2
de victimas
Otro 1 1 2 4

Total general 6 7 2 7 2 1 26

Fuente: Observatorio de Paz y Derechos Humanos, Corporación Compromiso

LA VIOLENCIA SEGÚN EL PRESUNTO AUTOR DEL

HECHO

El Observatorio registra que en el departamento de corresponden a desconocidos, la guerrilla del ELN aparece
Santander los posibles autores o responsables de los 26 con responsabilidad en 4 casos seguidos por otros autores
hechos que se presentaron en el año 2018, la mayoría con 3 casos y las águilas negras con 2 casos. El municipio
son atribuibles a paramilitares con 9 casos, mientras que 8 más afectado es Barrancabermeja con 10 casos.

Tabla No.3. Número de presuntos autores o responsables por municipios

Municipios
Presunto autor
del hecho Santa Cimitarra B/bermeja Puerto Bolívar Lebrija Sabana
de P/cuesta Playón Girón Simacota San Gil Rio
B/manga Suratá bárbara Wilches Torres Negro Guaca Total

Ejército
Nacional
Policía
Nacional
Paramilitares 9 9

Águilas Negras 1 1 2

ELN 1 1 1 1 4

Disidencias

Otros 1 1 1 3

Desconocidos 1 1 1 1 1 1 1 1 8

Total general 2 1 1 1 10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 26
Fuente: Observatorio de Paz y Derechos Humanos, Corporación Compromiso

NORTE DE SANTANDER
Informe Regional de Derechos Humanos 2018

Fecha: 18 de enero de 2018 Fecha: 25 de enero de 2018

Departamento: Norte de Santander
Municipio: Cúcuta
JORGE JIMY CELIS fue asesinado por un hombre
encapuchado que le propinó varios impactos de bala.
JORGE JIMY lideraba la creación de la Junta de Acción
Comunal Colinas de El Tunal comuna 6 de la ciudad de
Cúcuta.
Modalidad: Violencia Político Social
Hecho victimizante: Asesinato
Presunto Autor: Desconocido
Proceso social y/o de derechos humanos afectado: Junta
de Acción Comunal Colinas de El Tunal comuna 6.
Departamento: Norte de Santander
Municipio: Chitagá
En medio de acciones militares para capturar a varios
miembros de la guerrilla del ELN, desplegadas por tropas
del Ejército Nacional, la Fuerza Aérea Colombiana y la
Policía Nacional, fue asesinado el presidente de la Junta
de Acción Comunal de la vereda El Roble, MIGUEL
EDUARDO PARRA RONDÓN, quien cayó en el operativo
mientras se desplazaba en un carro recolector de leche.
Así lo denunció a través de un comunicado la Asociación
Municipal de Juntas de Acción Comunal (Asojuntas)
Chitagá, pues Parra Rondón, en medio de los disparos, solo

26

“se bajó del carro y salió corriendo con el fin de salvaguardar su
vida” el hombre era un miembro de la población civil que
buscaba refugio y no era ningún integrante del ELN, como
lo quisieron mostrar las autoridades.
Modalidad: Infracción al Derecho Internacional
Humanitario Consuetudinario
Hecho victimizante: Muerte de Civil en Acción Bélica
Presunto Autor: Fuerza Pública
Proceso social y/o de derechos humanos afectado: Junta
de Acción Comunal vereda el Roble
Fecha: 6 de febrero de 2018
Departamento: Norte de Santander
Municipio: Tibú
El cuerpo sin vida de SANDRA YANETH LUNA, presidenta
de la Junta de Acción Comunal de la vereda Tutumito
Carbonera del corregimiento Campo Dos, municipio de
Tibú, Norte de Santander fue encontrado el día martes
6 de febrero. Hombres armados la habían sacado de su
vivienda el 27 de septiembre del año 2017. El secuestro
de Sandra Yaneth Luna ocurrió en el sector denominado
La Silla.
Modalidad: Violencia Político Social
Hecho victimizante: Asesinato
Presunto Autor: Desconocido
Proceso social y/o de derechos humanos afectado:
Junta de Acción Comunal vereda Tutumito Carbonera de
corregimiento Campo Dos, municipio de Tibú.
Fecha: 11 de febrero de 2018
Departamento: Norte de Santander
Municipio: El Tarra
El líder comunitario DEIVER QUINTERO PÉREZ fue
asesinado cuando salía de su casa a trabajar en una tienda
que tenía en el centro del pueblo. Al lugar llegaron varios
hombres y lo sacaron del local y se lo llevaron con rumbo
desconocido. Finalmente, el cuerpo apareció el mismo día
en horas de la tarde en el río Tarra, con 5 impactos de bala
en su cabeza. Quintero era un líder comunitario quien se
desempeñaba como Coordinador de deportes de la Junta
de Acción Comunal del barrio El Tarrita en el municipio
del Tarra; era conocido por su espíritu colaborador y
reconocido por la comunidad como un líder activo en la
JAC.
Modalidad: Violencia Político Social
Hecho victimizante: Asesinato
Presunto Autor: Desconocido
Proceso social y/o de derechos humanos afectado: Junta
de Acción Comunal barrio El Tarrita.
Fecha: 17 de febrero de 2018
Departamento: Norte de Santander
Municipio: El Tarra
ELKIN FABIÁN TORO, líder social quien había trabajado
en una emisora comunitaria y además tuvo un cargo
administrativo en una Junta de Acción Comunal (JAC) en
el municipio de El Tarra, Norte de Santander, fue hallado
La paz bajo amenaza
muerto por las autoridades, según informó la Policía en
un escueto comunicado. El cuerpo del líder de 36 años de
edad, fue encontrado en la vereda Filo el Gringo que forma
parte de El Tarra, con seis impactos de bala, esta zona es
región del Catatumbo, fronteriza con Venezuela. Según
las autoridades Elkin Fabian estaba desvinculado tanto
de su trabajo en la emisora local como de su cargo en la
JAC desde octubre de 2017; sin embargo, fuentes locales
aseguraron que continuaba haciendo trabajo comunitario
por la JAC. En la zona existe una fuerte confrontación entre
ELN y EPL por el control territorial y de los corredores
estratégicos del Catatumbo donde se encuentra El Tarra.
Modalidad: Violencia Político Social
Hecho victimizante: Asesinato
Presunto Autor: Desconocido
Proceso social y/o de derechos humanos afectado: Junta
de Acción Comunal El Tarra.
Fecha: 23 de febrero de 2018
Departamento: Norte de Santander
Municipio: Cúcuta
El líder comunitario JUAN EMILIO ABRAN SOLANO
quien hacia parte de la cooperativa COOMUTRANOR
fue asesinado en hechos que ocurrieron cuando el líder se
encontraba pintando un local comercial de su propiedad,
en compañía de su hijo Emilio. Hacia las 10:40 am llegaron
dos motorizados: los sujetos se bajaron directamente
a intimidar a las víctimas con un arma de fuego y le
dispararon presuntamente con el fin de hurtarle un anillo
de oro.
Modalidad: Violencia Político Social
Hecho victimizante: Asesinato
Presunto Autor: Desconocido
Proceso social y/o de derechos humanos afectado:
COOMUTRANOR
Fecha: 4 de abril de 2018
Departamento: Norte de Santander
Municipio: San Calixto
El líder campesino del Catatumbo ALVARO PÉREZ
miembro de la Asociación de Campesinos del Catatumbo
(ASCAMCAT), fue asesinado en el municipio de San
Calixto, Norte de Santander. El hecho ocurrió en el sector
de Petrolera cuando se movilizaba en una camioneta Informe Regional de Derechos Humanos 2018
desde Cúcuta hacia la región del Catatumbo, allí fue
interceptado por una persona motorizada quien disparó
indiscriminadamente contra el líder social quien murió en
el acto y dejó herido un sobrino suyo.
Modalidad: Violencia Político Social
Hecho victimizante: Asesinato
Presunto Autor: Desconocido
Proceso social y/o de derechos humanos afectado:
ASCAMCAT
Fecha: 26 de abril de 2018
Departamento: Norte de Santander
Municipio: Hacarí
27
 La paz bajo amenaza
La Asociación Campesina del Catatumbo (ASCAMCAT),
denunció que el pasado 26 de abril, en horas de la tarde,
ORANGEL GALVIS, integrante de esta organización y
líder campesino del municipio de Hacarí, en Norte de
Santander, fue víctima de un atentado, cuando hombres
ingresaron a su vivienda y le dispararon con un fusil. Por
fortuna logró escapar y adentrarse a las montañas, desde
donde se contactó con su organización. Galvis había sido
amenazado por personas que se auto identificaron como
paramilitares que hacen presencia en la región.
Modalidad: Violencia Político Social
Hecho victimizante: Atentado
Presunto Autor: Desconocidos
Proceso social y/o de derechos humanos afectado:
ASCAMCAT
Fecha: 20 de mayo 2018
Departamento: Santander
Municipio: Tibú
El líder comunal de 30 años MIGUEL ANGEL BAUTISTA
MARTÍNEZ, Fiscal de la Junta de Acción Comunal de la
vereda Caño Grande Primavera, corregimiento Campo 2,
oriundo de Salazar de las Palmas, salió de su finca, ubicada
en la vereda La Primavera, en la mañana del sábado
hacia la escuela donde estuvo pintando las aulas de clase
durante el día. Cuando se subió a su caballo con el fin de
retornar a la finca, fue atacado por dos hombres que, al
parecer, se movilizaban en una motocicleta. Según se
conoció, los agresores inicialmente le dispararon a Bautista
con armas de largo alcance y luego, posiblemente con un
machete ocasionándole la muerte. Esta zona es objeto
de fuerte presión de la guerrilla del ELN y del EPL en la
lucha territorial que desarrollan por controlar el corredor
estratégico que hay en esta zona.
Modalidad: Violencia Político Social
Hecho victimizante: Asesinato
Presunto Autor: Desconocidos
Proceso social y/o de derechos humanos afectado: Junta
de Acción Comunal de la vereda Caño Grande Primavera,
corregimiento Campo 2, Tibú.
Fecha: 21 de junio 2018
Departamento: Norte de Santander
Municipio: Hacarí
Informe Regional de Derechos Humanos 2018
El joven líder comunal, cultural y campesino CRISTIAN
ANDREY RODRÍGUEZ SÁNCHEZ, fue asesinado de
forma violenta, el hecho se presentó en horas de la
mañana del miércoles, en la vereda La Esperanza en zona
rural del municipio de Hacarí, Norte de Santander, donde
el cuerpo de la víctima fue hallado con varios impactos de
bala. Rodríguez era un activo miembro de la comunidad del
Corregimiento Maracaibo de ese municipio de Norte de
Santander y también hacía parte de los grupos de Jóvenes
Activistas de Hacarí quienes trabajaban por opciones
culturales para los suyos en el municipio.
Modalidad: Violencia Político Social
Hecho victimizante: Asesinato
28
Presunto Autor: EPL-Los Pelusos
Proceso social y/o de derechos humanos afectado: Junta
de Acción Comunal del corregimiento Maracaibo y Grupo
de Jóvenes de Hacarí
Fecha: 23 de junio de 2018
Departamento: Norte de Santander
Municipio: Teorama
El líder social integrante de La Asociación Campesina del
Catatumbo (ASCAMCAT) HÉCTOR SANTIAGO ANTELIZ
defensor de derechos humanos en Teorama, coordinador
del comité veredal y presidente de la Junta de Acción
Comunal de San José fue sacado de su vivienda por 4
hombres que le manifestaron al líder que los acompañara
debido a que “el comándate” necesitaba hablar con él.
Pese a que la familia del líder se opuso a este hecho,
los hombres armados aseguraron que no pasaría nada
malo. Posteriormente, los habitantes manifestaron que
encontraron el cuerpo la mañana del día siguiente sobre
la carretera.
Modalidad: Violencia Político Social
Hecho victimizante: Asesinato
Presunto Autor: Desconocido
Proceso social y/o de derechos humanos afectado:
ASCAMCAT-Junta de Acción Comunal San José, Teorama.
Fecha: 15 de julio de 2018
Departamento: Norte de Santander
Municipio: Ocaña
ÓLGER ANTONIO PÉREZ QUINTERO se desplazaba
rumbo a la reunión de la Mesa Humanitaria que se
realizaría los días 16 y 17 de julio de 2018 en la provincia
de Ocaña junto a su esquema de seguridad adscrito a la
Unidad Nacional de Protección camino a la reunión fue
víctima de un atentado en el sector conocido como “Las
Chircas”, donde se percataron que en la vía se encontraban
cuatro hombres armados, a lo cual el esquema reaccionó
avanzando a alta velocidad, en ese momento la camioneta
recibe múltiples impactos de bala. Ólger Antonio Pérez
Quintero es miembro del equipo ejecutivo de la Asociación
Campesina del Catatumbo (ASCAMCAT), responsable
por parte de esa organización del seguimiento a la
Implementación de los Acuerdos de Paz firmados con las
FARC-EP, delegado también en el Consejo Departamental
de Paz, y delegado para la participación de la sociedad civil
en los diálogos Gobierno - ELN e Impulsor de las “Nuevas
Formas de Hacer Política”.
Modalidad: Violación a los Derechos Humanos
Hecho victimizante: Atentado
Presunto Autor: Desconocido
Fecha: 30 de Julio de 2018
Departamento: Norte de Santander
Municipio: El Tarra
Un grupo de hombres armados irrumpió en un billar
del barrio Villa Esperanza en la zona urbana de El Tarra,
cuando disparos atravesaron las paredes del billar. Según

habitantes de la zona, los sujetos que dispararon llevaban
las armas al aire libre, intimidando a la población. El
periódico de La Opinión de Cúcuta, relató, la presencia de
diez hombres “encapuchados y armados hasta los dientes”.
Este hecho dejó un saldo de diez personas muertas y
dos heridas, entre los diez asesinados está FREDERMAN
QUINTERO coordinador Comité Veredal de la Asociación
Campesina del Catatumbo (ASCAMCAT) y presidente
de una Junta de Acción Comunal al igual que cuatro
exguerrilleros de las Farc; una de las víctimas era la mujer
que atendía las mesas en el billar. Otro de los que cayeron
en el ataque  es  un joven que venía pasando a esa hora
frente al negocio.
Fecha: 12 de agosto de 2018
Departamento: Norte de Santander
Municipio: vereda La Cuatro, corregimiento de Tibú
JUNIOR MALDONADO CABREJO miembro de la
Asociación Campesina del Catatumbo (ASCAMCAT), Líder
de la Juventud Rebelde Catatumbo y además es integrante
del Frente Fronterizo por la Paz quien ha desarrollado
distintas acciones por la defensa de la paz y la protección
del Catatumbo, fue obligado a subir a una camioneta negra
en la vía que de Río de Oro conduce a Cúcuta cuando se
encontraba realizando labores propias de la organización
ASCAMCAT, en horas de la noche del mismo día se
conoció la reaparición del líder juvenil del Catatumbo. El
dirigente social estuvo retenido por unas cuatro horas
por un grupo armado ilegal, pero no se pudo precisar
cuál; la Corporación Poderpaz informó que el joven fue
liberado en territorio venezolano en la población fronteriza
llamada Casigua de Jesús María, según información sus
secuestradores le preguntaron sobre su labor social en
Norte de Santander.
Modalidad: Violencia Político Social
Hecho victimizante: Secuestro
Presunto Autor: Desconocido
Fecha: 23 de octubre de 2018
Departamento: Norte de Santander
Municipio: Hacarí
Con ráfagas de fusil y explosivos fue atacada la estación
de Policía del municipio de Hacarí, zona del Catatumbo. El
hecho dejó cinco personas heridas, entre ellas un patrullero.
El ataque que aún no ha sido atribuido por las autoridades
a ninguno de los grupos que operan en la zona como ELN
y EPL, se extendió por varios minutos y generó zozobra
entre los habitantes del sector. La guerrilla del ELN negó,
a través de un comunicado, su responsabilidad alrededor
de los hechos ocurridos en el municipio de Hacarí, Norte
de Santander, donde fue atacada una Estación de Policía y
que dejó como saldo a varias personas heridas.
Modalidad: Infracción al Derecho Internacional
Humanitario Consuetudinario
Hecho victimizante: Acción Bélica
Presunto Autor: Grupo Armado Desconocido
Fecha: 8 de noviembre de 2018
La paz bajo amenaza
Departamento: Norte de Santander
Municipio: Tibú vereda Miramontes
LUIS ALCIDES TARAZONA SALAMANCA miembro de
la Asociación Campesina del Catatumbo (ASCAMCAT),
afiliado a la Junta de Acción Comunal de la vereda
Miramontes secretario de la Corporación Minera
Agroindustrial fue asesinado cuando dos hombres en
motocicleta llegaron hasta la fachada de su casa y le
dispararon en varias ocasiones. De acuerdo con voceros
de ASCAMCAT, a 20 metros de la vivienda había un
puesto militar y no se reportó ninguna reacción por parte
del Ejército.
Modalidad: Violencia Político Social
Hecho victimizante: Asesinato
Presunto Autor: Desconocido
Proceso social y/o de derechos humanos afectado:
ASCAMCAT-Junta de Acción Comunal vereda
Miramontes
29 de noviembre de 2018
Departamento: Norte de Santander
Municipio: Tibú vereda Miramontes
En horas de la mañana en la vereda Miramontes fue
asesinado JOSE ANTONIO NAVAS,    según versiones
preliminares varios hombres desconocidos lo abordaron
y le dispararon a quemarropa, en repetidas ocasiones.
José Antonio Navas se desempeñaba como directivo
de la Junta de Acción Comunal de la Vereda El Líbano,
miembro de la Guardia Campesina y de  la Asociación
Campesina del Catatumbo (ASCAMCAT). 20 días antes, en
la misma vereda asesinaron a LUIS ALCIDES TARAZONA
SALAMANCA miembro de la Asociación Campesina del
Catatumbo (ASCAMCAT)
Modalidad: Violencia Político Social
Presunto Autor: Desconocido
Hecho victimizante: Asesinato
Proceso social y/o de derechos humanos
afectado: ASCAMCAT-Junta de Acción Comunal vereda
Líbano
LA VIOLENCIA SEGÚN EL GRUPO POBLACIONAL
El observatorio ha registrado que en el departamento de Informe Regional de Derechos Humanos 2018
Norte de Santander son los líderes sociales, comunales
y políticos los más golpeados en el 2018, encontramos
que son los asociados a Juntas de Acción Comunal en
las áreas rurales y líderes campesinos los que tienen el
mayor número asesinatos. De 15 casos registrados, 11
fueron asesinatos, 9 a líderes sociales, un campesino y uno
a sindicalista. El atentado comprende el segundo hecho
victimizante y con el buscan acabar con la vida de las
víctimas.
29
 La paz bajo amenaza

Tabla No. 4. Número de víctimas según el grupo

poblacional y hecho victimizante

Hecho victimizante
Total de
Grupo poblacional Amenaza Amenaza Muerte de Civil
Atentado Asesinato Secuestro Lesión física tortura victimas
individual colectiva en Acción Bélica
Líder social, comunal o 9 1 10
político
Defensor(a) de derechos
humanos
Líder campesino(a) 2 1 1 4

Indígena

Ex combatiente
Personas de la comunidad
LGBTI
Consumidor (a) de SPA

Ex convicto (as)
Miembro de mesa de
participación de victimas
Sindicalista 1 1

Otro

Total general 2 11 1 1 15

Fuente: Observatorio de Paz y Derechos Humanos Corporación compromiso

LA VIOLENCIA SEGÚN EL PRESUNTO AUTOR DEL

HECHO

El Observatorio ha registrado que en el departamento de fue responsable en 1 caso y los miembros de fuerzas de
Norte de Santander los posibles autores o responsables seguridad del Estado, en este caso el Ejército, aparece
de 13 de los 15 hechos que se presentaron en el año registrado en 1 caso. El municipio donde más casos
2018 corresponden a desconocidos, la guerrilla del EPL ocurrieron fue Tibú con 5 casos de asesinato.

Tabla No.5: Número de presuntos autores o responsables

por municipios

Municipios
Presunto autor del
hecho Tibú Ocaña Teorama Hacarí San Calixto Cúcuta El Tarra Chitagá Pamplona Total
Informe Regional de Derechos Humanos 2018

Ejército Nacional 1 1

Policía Nacional

Paramilitares

Águilas Negras

ELN

Disidencias

EPL 1 1

Desconocidos 5 1 1 1 1 2 2 13

Total general 5 1 1 2 1 2 2 1 15

Fuente: Observatorio de Paz y Derechos Humanos Corporación compromiso

30

ARAUCA
Fecha: 9 de enero de 2018
Departamento: Arauca
Municipio: Saravena
DIDIER JAVIER CONTRERAS MUÑOZ de 18 años de
edad, regresaba del balneario el Royota alrededor de la
una de la mañana en compañía de 4 amigos, los jóvenes
se movilizaban en 2 motocicletas y al pasar por la calle
29 con diagonal 30, donde se encuentra el Puesto de
control de la Policía Nacional, se detuvieron a revisar una
de las motos que al parecer estaba pinchada y fue en ese
momento cuando el patrullero que estaba de guardia abrió
fuego contra los jóvenes, tres de ellos huyeron en sus
motocicletas, mientras Didier Contreras no alcanzó a subir
y fue impactado en varias ocasiones. Didier Javier, era de
origen campesino y vivía en la vereda El Vigía del municipio
de Arauquita
Modalidad: Violación a los Derechos Humanos
Hecho victimizante: Ejecución extrajudicial
Presunto Autor: Policía Nacional
Fecha: 18 de enero de 2018
Departamento: Arauca
Municipio:Tame
MILLER DIAZ LOPEZ Y LUIS DIAZ LOPEZ dirigentes de
la comunidad indígena de Juliero fueron asesinados en un
sector conocido como la Y de la Holanda, en la carretera
que va entre Tame y la ciudad de Arauca por la Fuerza de
Tarea Quirón del Ejército Nacional. Según un comunicado
del Ejército Nacional, habían recibido información de dos
hombres que cobraban una “millonaria suma” para devolver
una tractomula. Portaban, asevera el Ejército, armas,
brazaletes del ELN y vestían prendas oscuras “Las tropas
evitaron el pago de una extorsión terrorista y recuperaron
un vehículo”. El comunicado del Ejército no hace mención
a ningún combate, los dos dirigentes indígenas fueron
presentados como guerrilleros del ELN, dados de baja en
combate, luego se vieron obligados a reconocer que eran
civiles y no miembros del grupo armado.
Modalidad: Violación a los Derechos Humanos
Hecho victimizante: Ejecución extrajudicial
Presunto Autor: Fuerza de Tarea Quirón del Ejército
Nacional
Proceso social y/o de derechos humanos afectado:
comunidad indígena de Juliero
Fecha: 19 de enero de 2018
Departamento: Norte de Santander
Municipio: Tame
LEIDY XIOMARA PEÑA NAVEO llegó al punto de control
del Ejército Nacional ubicado en la Y de Betoyes, en
la zona rural del municipio de Tame hacia las 3:00 de la
madrugada en una motocicleta, de la que apagó las luces
para dejar a su compañero sentimental, un soldado que
se encontraba evadido de la guarnición militar. Mientras
La paz bajo amenaza
LEIDY volvió a encender la motocicleta en medio de la
oscuridad y, desatendiendo la orden de pare que hizo el
militar centinela que se encontraba de turno, este al no
obtener respuesta, terminó accionando su arma de fuego
y asesinando a la joven.
Modalidad: Violación a los Derechos Humanos
Hecho victimizante: Ejecución extrajudicial
Presunto Autor: Ejército Nacional
Fecha: 22 de enero de 2018
Departamento: Arauca
Municipio: Saravena
ARLEY JOHANNY MOGOLLÓN BECERRA tenía 22
años de edad y se desempeñaba como coordinador de
la Asociación Campesina (ASONALCA) del distrito N° 1
hacia parte de la coordinadora campesina del municipio de
Saravena e integrante de la Guardia Campesina, étnica y
popular del Movimiento Político de Masas Social y Popular
del Centro Oriente de Colombia. Fue asesinado en el
lugar conocido como el terraplén ubicado en las afueras
del municipio de Saravena; el crimen sucedió cuando el
dirigente campesino se transportaba en una motocicleta
con su esposa y llegando al barrio Cabeceras del Llano,
cerca al sitio conocido como el terraplén fue obligado
por dos personas armadas a descender de la motocicleta
quienes le propinaron varios impactos de bala hasta
quitarle la vida.
Modalidad: Violencia Político Social
Hecho victimizante: Asesinato
Presunto Autor: Desconocido
Proceso social y/o de derechos humanos afectado:
Asociación Campesina (ASONALCA)
Fecha: 8 de marzo de 2018
Departamento: Arauca
Municipio: Arauquita, Vereda Cañas Bravas
En una acción militar fue asesinado el campesino CIRO
ALFONSO MANZANO ARIZA, y herido en su hombro
derecho y su pierna derecha ANDRÉS FABIÁN SALCEDO
RINCÓN.
JUAN PABLO SALCEDO RINCÓN, DUMAR RENE
CHAPARRO RINCÓN y ANDRÉS FABIÁN SALCEDO
RINCÓN fueron retenidos por más de 7 horas contra
su voluntad al sol y al agua, en el sitio donde se produjo Informe Regional de Derechos Humanos 2018
el supuesto combate, y no se les prestaron los primeros
auxilios a los heridos. El informe de la Fiscalía explica que
en la posición que estaban las víctimas era poco probable,
incluso difícil que los supuestos delincuentes atacaran a
los militares, estaban dos metros abajo, entre el barro y el
río. El estado de indefensión de las víctimas terminó por
confirmar que la intención de los militares efectivamente
era atentar contra los pobladores y no establecer su
identidad en un procedimiento de rutina.
Modalidad: Violación a los Derechos Humanos
Hecho victimizante: Ejecución extrajudicial y detención
arbitraria por abuso de autoridad
31
 La paz bajo amenaza
Presunto Autor: Fuerza de Tarea Quirón, adscritas a la
Décima Octava División del Ejército Nacional
Fecha: 2 abril de 2018
Departamento: Arauca
Municipio: Tame Vereda Puerto Miranda
Sujetos que se movilizaban en una camioneta dispararon
tiros al aire en la vereda Puerto Miranda. Según la misión
de verificación que realizó la Fundación de Derechos
Humanos Joel Sierra en la mañana del 3 de abril, se pudo
constatar con las comunidades que efectivamente el día 2
de abril pasado, una camioneta color blanco se movilizaba
en la vía que lleva del centro poblado de Pueblo Nuevo
hacia Tamacay. La camioneta transportaba sujetos
encapuchados que portaban armas de largo alcance, los
cuales dispararon en su recorrido cerca de la vereda Puerto
Miranda. Al parecer en esta acción estaría implicado el
Ejército Nacional adscrito a la móvil N° 5 de la décima
octava brigada del Ejército en el departamento de Arauca.
Para las organizaciones estos hechos ponen en evidencian
la reestructuración del paramilitarismo en el departamento
de Arauca.
Fecha: 27 de abril 2018
Departamento: Arauca
Municipio: Arauquita
María del Carmen Moreno Páez- Presidenta Junta de
Acción Comunal de la vereda Caño Rico fue secuestrada y
posteriormente asesinada por sus captores. En un mensaje
entregado por estos, grabado en vídeo, los delincuentes
señalaron ser miembros de un grupo paramilitar, pedían
mil millones de pesos por su liberación o de lo contrario
atentarían contra su vida.
Modalidad: Violencia Político Social
Hecho victimizante: Asesinato
Presunto Autor: Desconocido
Proceso social y/o de derechos humanos afectado: Junta
de Acción Comunal Vereda Caño Rico.
Informe Regional de Derechos Humanos 2018
Grupo poblacional Amenaza detención Amenaza
atentado
individual arbitraria colectiva
Líder social, comunal
o político
Defensor(a) de
derechos humanos
Líder campesino(a)
Indígena
Ex combatiente
32
Fecha: 22 de mayo de 2018
Departamento: Arauca
Municipio: Saravena
Desconocidos atacaron con disparos de fusil el vehículo
en el que se movilizaba Ruth Sanabria y su esquema de
protección en la glorieta que conduce de Fortul al municipio
de Saravena por fortuna todos los ocupantes del vehículo
resultaron ilesos. Ruth Sanabria recibió en el año 2016 el
Premio Nacional a la Defensa de los Derechos Humanos
en la categoría Toda una vida, es sobreviviente de la Unión
Patriótica UP, ex consejal y reconocida defensora de los
derechos humanos y quien ha venido haciendo denuncias
sobre Paramilitarismo.
Modalidad: Violación a los Derechos Humanos
Hecho victimizante: Atentado
Presunto Autor: Desconocido
Fecha: 30 de septiembre 2018
Departamento: Arauca
Municipio: Arauquita
Fue capturado el dirigente campesino HERMES JOSÉ
BURGOS, en el municipio de Arauquita. La detención
se produjo por una acusación de la Fiscalía General de
la Nación por los delitos de concierto para delinquir y
rebelión. Se desconoce con precisión por qué hechos
estarían judicializando al mencionado directivo de la
Asociación Nacional Campesina José Antonio Galán
Zorro – ASONALCA, miembro del Movimiento Político de
Masas Social y Popular del Centro Oriente de Colombia, y
del Congreso de los Pueblos.
LA VIOLENCIA SEGÚN EL GRUPO POBLACIONAL
El observatorio ha registrado que en el departamento de
Arauca la población civil que no hace parte de algún grupo
poblacional o ejercen liderazgo ha sido la más golpeada en
el 2018, el hecho victimizante con mayor número de casos
es la ejecución extrajudicial.
Tabla No. 6 número de víctimas según el grupo
poblacional y hecho victimizante
Hecho victimizante
Muerte de Total de
Ejecución
asesinato secuestro tortura Civil en Acción victimas
extrajudicial Bélica
1 1
1 1
1 1
1 1
 La paz bajo amenaza

Personas de la
comunidad LGBTI
Consumidor (a) de
SPA
Ex convicto
Miembro de mesa
de participación de
Victimas
Sindicalista

Otro 1 3 4

Total general 8
Fuente: Observatorio de Paz y Derechos Humanos Corporación Compromiso

LA VIOLENCIA SEGÚN EL PRESUNTO AUTOR DEL

HECHO

El observatorio ha registrado que en el departamento Saravena con 3 casos, es el municipio donde se registran
de Arauca las fuerzas de seguridad del Estado (Ejército mayores números de agresiones.
y Policía Nacional) suman 4 casos de los 7 registrados,

Tabla No. 7: Número de presuntos autores o

responsables por municipios

Presunto Municipios Total

autor Puerto
del hecho Arauquita Saravena Tame Fortul Rondón
Ejército 1 2 3
Nacional
Policía 1 1
Nacional
Paramilitares
Águilas
Negras
ELN

Disidencias

EPL

Desconocidos 1 2 3

Total general 2 3 2 7

Fuente: Observatorio de Paz y Derechos Humanos Corporación Compromiso

Informe Regional de Derechos Humanos 2018

33
 La paz bajo amenaza
4. ACCIONES COLECTIVAS DE PAZ
– MOVILIZACIÓN SOCIAL
El Observatorio de Paz y Derechos Humanos de la
Corporación Compromiso registra en su banco de datos
las diversas iniciativas y movilizaciones de la sociedad
civil por la exigibilidad de los derechos humanos y la
paz completa que se presentaron en el Nororiente
Colombiano, departamentos de Santander, Norte de
Santander y Arauca durante el año 2018.
Guillermo Botero Ministro de Defensa Tomada de El Tiempo /Santiago
Saldarriaga
Según las fuentes revisadas en prensa escrita, radio y
portales de noticia; los aportes informativos de diferentes
instituciones y organizaciones de base en las subregiones
del Nor oriente colombiano se puede identificar que la
movilización social y las concentraciones es el mecanismo
por excelencia para la exigencia y defensa de los derechos.
El Gobierno de Juan Manuel Santos dejó firmada la
resolución que da sustento jurídico al “Protocolo de atención
a la Protesta Social en Colombia”, desde las organizaciones
de la sociedad civil se vislumbró como un aporte a la
lucha por el reconocimiento y la garantía del derecho a la
movilización y se esperaba que el Gobierno de Iván Duque
respetara y respaldara el protocolo, pero las declaraciones
Informe Regional de Derechos Humanos 2018
del Ministro de Defensa Guillermo Botero quien propuso
una ley para regular protestas sociales en el país y quien
aseguró además que los grupos armados son quienes
financian la protesta social poniendo aún más en riesgo
la vida de los líderes sociales y manifestantes al señalarlos
de criminales, dejó ver el talante de este nuevo gobierno
entorno a este tema.
Se pueden reconocer diversos factores que han motivado
las acciones de movilización social registradas; uno es
el derecho a la educación el cual generó 15 acciones
de movilización y protesta en el año 2018, exigiendo al
gobierno del presidente Ivan Duque presupuesto para
una educación superior pública y de calidad; igualmente
34
los maestros se movilizaron exigiendo el cumplimiento
de los acuerdos pactados en el 2017, por su parte, la
llamada ley de financiamiento propuesta por el gobierno
nacional que no solo gravaría productos básicos de la
canasta familiar si no también los útiles escolares también
fue un factor que movilizó a la ciudadanía. La Federación
Colombiana de Trabajadores de la Educación (FECODE) ha
manifestado que de no darse cumplimiento a los acuerdos
pactados en 2017, entrarían en anormalidad académica en
201911. Durante estas movilizaciones se han presentado
agresiones hacia los manifestantes y arrestos arbitrarios
por parte del Escuadrón Móvil Antidisturbios (ESMAD).
En la más reciente de estas movilizaciones realizada el 28
de noviembre, el concejal de Bucaramanga Jorge Flórez
Herrera, quien acompañaba la movilización, denunció la
agresión por parte del ESMAD en su contra por intentar
defender al vocero de los estudiantes UIS, quién fue
retenido agresivamente por agentes de policía.
A las movilizaciones de estudiantes de universidades
públicas y maestros, se le sumó el gremio transportador
que anunció el cese de sus actividades12 y bloqueos de vías,
las razones por las que los camioneros protestan son entre
otras la tabla de fletes, el alza del precio a la gasolina y los
peajes. Además, rechazan el nuevo plan de chatarrización
que plantea el Gobierno de Iván Duque para reemplazar el
parque automotor.
En menor número se pueden apreciar otros derechos que
han sido reivindicados a través de acciones de movilización
y concentración como el derecho al trabajo impulsado por
el sindicato y los trabajadores de la empresa de Fertilizantes
de Colombia (FERTICOL), quienes ante la crisis que vive
una de las empresas más importantes del departamento y
cuyo máximo accionista es la Gobernación de Santander,
decidieron instalarse frente al edificio de la administración
departamental en lo que denominaron “carpa de resistencia,
trinchera de la dignidad y en huelga de hambre”13 para
exigir al Gobernador Didier Tavera Amado el pago de los
salarios y seguridad social de 12 meses, el reintegro de 78
trabajadores que fueron despedidos y la reactivación de la
factoría que lleva 15 meses sin funcionamiento  y en total
abandono.
La tala de árboles para terminar la construcción del
intercambiador vial del Mesón de los Búcaros en la
capital del departamento de Santander generó acciones
de movilización y protesta por parte de la comunidad
educativa de la Escuela Normal Superior de Bucaramanga
con las cuales buscaban preservar y evitar que árboles
ancestrales fueran talados indiscriminadamente. 14
11 https://www.eltiempo.com/vida/educacion/fecode-dice-que-no-
se-cumplen-los-acuerdos-entrara-en-anormalidad-academica-
en-2019-298498
12 https://www.bluradio.com/bucaramanga/cerca-de-100-camioneros-
en-santander-se-unieron-con-sus-vehiculos-al-paro-nacional-197900-
ie3509886
13 http://bucaramanga.extra.com.co/noticias/judicial/planton-de-
trabajadores-ferticol-en-pie-de-lucha-424954
14 https://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/estudiantes-
en-bucaramanga-rechazan-intervencion-de-colegio-para-construir-
obra-182108

Con la consigna ‘’que la paz no nos cueste la vida’’
organizaciones de derechos humanos y sociedad civil
en general se movilizaron en las ciudades capitales de
los departamentos de Arauca, Santander y Norte de
Santander para para repudiar los asesinatos, exigir justicia
y respaldar a los líderes sociales15. En respuesta al conflicto
indiscriminado entre las guerrillas del ELN y EPL en Norte
de Santander, de manera más específica en la región del
Catatumbo16 donde se ha intentado destruir el tejido
social y organizativo, campesinos, líderes sociales, líderes
comunales y comunidad en general, se movilizó contra la
violencia que ha cobrado la vida de líderes comunales y
campesinos, especialmente integrantes de la Asociación
Campesina del Catatumbo (ASCAMCAT).
Norte de Santander, una de las regiones más cocaleras
del país, los campesinos cultivadores de coca salieron a
en el mes de octubre para exigirle al Gobierno, entre otras
cosas, que si no dejan entrar más familias al Programa
Nacional de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito (PNIS)
van a paralizar las carreteras; el primer intento lo realizaron
miembros de la Coordinadora de Cultivadores de Coca,
Amapola y Marihuana, COCCAM y de la Asociación
Campesina del Catatumbo (ASCAMCAT), bloquearon
la vía que conecta a Cúcuta con Tibú y se declararon en
asamblea permanente para protestar porque la Fuerza
Pública llegó a algunas veredas a arrancar las matas; el
bloqueo duró pocas horas debido a los acuerdos logrados
que consistieron en que Ejército y Policía suspenderían la
erradicación por ocho días y el gobernador de Norte de
Santander, William Villamizar, haría acercamientos con
Presidencia para lograr que más familias fueran incluidas
en el Programa de Sustitución.
15 http://www.vanguardia.com/area-metropolitana/bucaramanga/438108-
asi-fue-la-velaton-en-bucaramanga-por-los-lideres-sociales-ase https://
www.laopinion.com.co/cucuta/cucuta-participo-en-la-velaton-por-los-
lideres-sociales-157746
16 https://www.laopinion.com.co/region/marchas-contra-la-violencia-en-el-
catatumbo-164102
La paz bajo amenaza
El espacio público fue uno de los temas más visibles en
la capital del departamento de Santander en el mes de
noviembre y tras acercarse la temporada de fin de año,
los vendedores informales del centro de la ciudad se
movilizaron para rechazar la implementación del Plan
Maestro de Espacio Público en Bucaramanga. La molestia
del gremio de vendedores informales radica esencialmente
por el ‘’impuesto’’ que deben pagar para utilizar el
espacio público, montos que según los vendedores
informales no les es posible cancelar por su elevado
costo. Los vendedores informales han anunciado que las
movilizaciones continuarán si la administración municipal
persiste en los operativos de despeje del espacio público
y hasta tanto el alcalde de Bucaramanga no los atienda y
se comprometa a realizar una Mesa Técnica en la que se
debate el Plan de Espacio Público.
Según el Informe de la Fundación Ideas para la Paz en
tres meses del actual gobierno van 348 protestas17 a
nivel nacional, esta cifra va en alza pues los estudiantes
anunciaron más movilizaciones18 y otros gremios,
movimientos sociales, campesinos, indígenas han
manifestado que se sumarán al gran paro nacional del
201919.
A continuación se presenta el registro cronológico de las
acciones, su descripción y los actores que impulsan las
diferentes movilizaciones.
Informe Regional de Derechos Humanos 2018
17 https://www.eltiempo.com/justicia/conflicto-y-narcotrafico/informe-de-
la-fundacion-ideas-para-la-paz-sobre-100-dias-de-ivan-duque-294468
18 https://www.elespectador.com/noticias/educacion/estudiantes-
anuncian-marchas-para-diciembre-articulo-82660
19 https://www.elespectador.com/noticias/nacional/movimientos-y-
organizaciones-sociales-de-todo-el-pais-alistan-gran-paro-nacional-para-
2019-articulo-817833
35
 La paz bajo amenaza

SANTANDER

Tabla No. 8 Acciones Colectivas de Paz en Santander

2018

ACCIONES COLECTIVAS DE PAZ 2018

Nombre de la acción o Descripción de la acción o iniciativa Categoría Actor que impulsa

iniciativa

Se realiza un plantón ante la crisis

de sueldos que vive el Hospital
7 de febrero- protestan Universitario de Santander, HUS, Empleados Hospital
por pagos en el Hospital Movilizaciones o
además de las denuncias de los Universitario de Santander
Universitario de trabajadores por acoso laboral concentraciones HUS
Santander y pretensiones políticas, lo que
motivó la protesta.

La marcha, de la Escuela Normal

14 de febrero- Superior, tiene como fin pedirle a
Estudiantes de la Normal Estudiantes, Docentes,
la Alcaldía de Bucaramanga que
Superior marcharon Movilizaciones o Ex Alumnos de la Escuela
replantee los diseños de la redoma
para rechazar obras concentraciones Normal Superior y
del intercambiador del Mesón de
de intercambiador del ambientalistas
los Búcaros para que los predios de
Mesón de los Búcaros la institución no sean afectados.

Protestan por lo que ellos llaman la

pésima administración de la salud
en el hospital y piden que se den
21 de febrero- Marcha
fúnebre por el Hospital las condiciones para la acreditación, Movilizaciones o Estudiantes de la facultad
que mejoraría la atención a los
Universitario de concentraciones de salud de la UIS
usuarios. También piden al gobierno
Santander de Santander y las directivas del
centro asistencial un hospital de
calidad para todos.

Estudiantes de la Universidad
25 de abril -marcha por Industrial de Santander, UIS, Estudiantes Universidad
Movilizaciones o
la educación superior de marcharon por las principales vías Industrial de Santander
concentraciones
calidad de Bucaramanga, para exigir una UIS
educación superior de calidad.
Informe Regional de Derechos Humanos 2018

Los trabajadores de FERTICOL

8 de mayo- “carpa de piden garantías de un mejor sueldo, Trabajadores sindicato
resistencia, trinchera de la reintegración de cerca de 78 Movilizaciones o empresa Fertilizantes
la dignidad y en huelga de trabajadores que fueron despedidos concentraciones Colombianos S.A
hambre” y la reactivación de la factoría que FERTICOL
lleva 15 meses sin funcionamiento

Federación Colombiana
de Trabajadores de la
Marcha para exigir el giro de
10 de mayo- Educación FECODE-
recursos suficientes para la Movilizaciones o
Manifestación de Sindicato de los
financiación de la educación concentraciones
maestros Trabajadores del Sector
pública. Educativo de Santander
SES

36
 La paz bajo amenaza

Un grupo de estudiantes de
la Escuela Normal Superior
de Bucaramanga comenzaron
una protesta, en el inicio de la
jornada académica por la tala de
21 de mayo-Pupitrazo en árboles en un predio del plantel Movilizaciones o Estudiantes de la Escuela
la Normal Superior por que se necesita para finalizar la concentraciones Norma Superior
tala de árboles construcción del intercambiador
del Mesón de los Búcaros. Los
estudiantes sacaron los pupitres
y se ubicaron en la entrada a la
institución educativa.

Desde hace año y medio Ferticol

suspendió su producción y a la
13 de junio-protesta fecha adeuda a su personal doce
frente a la Gobernación meses de salarios, el mismo tiempo Sindicato Fertilizantes
de Santander que lleva sin hacer los aportes a la Movilizaciones o Colombianos S.A
por la defensa de seguridad social y los parafiscales. concentraciones FERTICOL – Unión
empresa Fertilizantes Además, ha despedido sin justa Sindical Obrera USO
Colombianos S.A causa, y sin permiso del Ministerio
FÉRTICOL de Trabajo, a 78 trabajadores, de los
235 que antes tenía la empresa

 Movilización con el propósito de

23 de junio-Carnaval dar un mensaje de unión y respeto,
De Las Familias. Marcha Movilizaciones o Organizaciones LGBTIQ de
todos los modelos de familia son
LGBTIQ concentraciones Santander
válidos y merecen los mismos
derechos.

Con el fin de repudiar todos los

asesinatos que se han registrado
recientemente contra líderes
sociales en el país, Bucaramanga,
al igual que diferentes ciudades
06 de julio- velatón del país y del mundo, se unió a Movilizaciones o Organizaciones sociales y
por los líderes sociales la velatón. Por medio de un acto concentraciones de DDHH
asesinados simbólico y pacífico personas de
distintos movimientos en todo
el país, buscaron demostrar la
inconformidad de la comunidad
civil frente a la situación actual de
violencia que atraviesa el país.

24 julio-marcha Paro de 24 horas, a nivel nacional

de maestros en por dos razones: las amenazas Sindicato del sector
Bucaramanga Sindicato Movilizaciones o
que algunos de los maestros han educativo de Santander
de Trabajadores del concentraciones Informe Regional de Derechos Humanos 2018
recibido y el mal servicio en salud SES
sector educativo de que se les presta
Santander SES

Defender la vida y expresar

rechazo ante los constantes
7 de agosto-Marcha por Movilizaciones o Senador Gustavo Petro y
asesinatos y amenazas en contra
la vida concentraciones Colombia Humana
de defensores de derechos
humanos y líderes sociales

Este foro se realizó en el

6 de septiembre – Foro marco de la Semana por la Paz
Paz y Región 2018 contó con la presencia del Foro Corporación Compromiso
senador por el partido verde
Antonio Sanguino 

37
 La paz bajo amenaza

Esta marcha se realiza en el

marco de la movilización nacional Comunidad educativa
11 septiembre- marcha denominada ‘Día de la dignidad’, Movilizaciones o de la UIS -Asociación
educación en la que le exigen al gobierno de concentraciones de Profesores de la UIS
Iván Duque que se fortalezca la ASPROUIS
educación pública.

Estudiantes, docentes de
10 de octubre -marcha Marcha para exigir al Gobierno Movilizaciones o las universidades UIS y
por la calidad en la solventar el déficit económico que concentraciones Unidades Tecnológicas de
educación superior sufre la educación superior pública Santander UTS

12 de octubre -Plantón Plantones estudiantes de la Unipaz Movilizaciones o

Exigiendo Presupuesto en la Vía Barrancabermeja a Estudiantes Unipaz
concentraciones
para la Educación Pública Bucaramanga de Manera pacífica

Estudiantes, docentes de
La marcha se realiza en el marco de las universidades Industrial
17 de octubre-marcha de Movilizaciones o
la definición del presupuesto de la de Santander UIS y
las antorchas concentraciones
educación pública superior. Unidades Tecnológicas de
Santander UTS

Foro con asistencia de 40

organizaciones defensoras del
29 de octubre medio ambiente del departamento Corporación Compromiso,
Presentación del informe de Santander, medios de Debate Observatorio de Conflictos
del Observatorio de comunicación y participación de Ambientales
Conflictos Ambientales los senadores Leonidas Gómez y
Antonio Sanguino Páez.

Estudiantes, docentes de
31 de octubre -marcha Marcha ‘zombie’, para revivir la las universidades Industrial
Movilizaciones o
de los ‘’zombies’’ por la educación pública y presupuesto de Santander UIS y
concentraciones
educación de la educación pública superior Unidades Tecnológicas de
Santander UTS

Federación Colombiana
de Trabajadores de la
Movilización en contra de la
8 de noviembre- Educación FECODE-
reforma tributaria propuesta por
Derrotemos la reforma Movilizaciones o Sindicato de los
Informe Regional de Derechos Humanos 2018

el gobierno nacional y exigir mayor

Tributaria de Duque y concentraciones Trabajadores del Sector
presupuesto para las universidades
Carrasquilla Educativo de Santander
públicas SES-Central Unitaria de
Trabajadores CUT

Realizar un pacto  político al

14 de noviembre- para avanzar desde el diálogo, el Organizaciones y
encuentro y la SORORIDAD como
‘’Enmanadas’’festival Movilizaciones o movimiento de mujeres
alianza y apoyo entre mujeres que
de mujeres contra la concentraciones del departamento de
no se conocen, pero se reconocen
violencia Santander
como interlocutoras, para frenar la
violencia institucional y machista.

38
 La paz bajo amenaza

Movilización de los maestros

por cuatro razones. Además del
rechazo a la desfinanciación de la
educación pública, que tiene a los
estudiantes de las universidades
públicas en paro indefinido, los
15 de noviembre Movilizaciones o Sindicato de Trabajadores
maestros protestan contra la ley
-Jornada Nacional de del Sector Educativo de
de financiamiento del Gobierno concentraciones
Movilización de Maestros Santander SES
Nacional, el servicio de salud del
gremio y el incumplimiento de
los acuerdos entre el Ministerio
de Educación y la Federación
Colombiana de Educadores,
Fecode.

Debate de control político

Asamblea Departamental de
Santander, convocada por el Asamblea Departamental
diputado Carlos Alberto Morales de Santander
sobre “Fracking y sus impactos Corporación Compromiso
15 de noviembre-Debate socio ambientales”. Intervenciones Colombia Libre de Fracking
sobre Fracking en de: ROBERTO OCHANDIO: Debate de Control CORDATEC
Asamblea Departamental Investigador estadounidense, Político GEAM
de Santander OSCAR VANEGAS: Docente UIS, SES
JUANA HOFMAN: Abogada AIDA, Comité para la Defensa
ALVARO PARDO: Economista, del Agua y del Páramo de
EDERSON NIÑO: Médico General Santurbán
y CARLOS SANTIAGO de la
Alianza Colombia libre de Fracking

Los vendedores informales,

protestan por la implementación
del Plan Maestro de Espacio
Público. De acuerdo con Sandra
Monsalve, los informales piden
que se den mejores garantías
en la implementación del Plan
15 de noviembre- Movilizaciones o
Maestro de Espacio Público Vendedores informales del
movilización de (PMEP), la solicitud que hacen concentraciones centro de Bucaramanga
vendedores informales los vendedores a la Alcaldía de
Bucaramanga es que el Plan se
empiece a implementar después de
la temporada navideña, para que
les permitan trabajar en esta época
y tener los recursos para adquirir
los mobiliarios en enero.

Informe Regional de Derechos Humanos 2018

Vendedores informales protestan
22 de noviembre- por la implementación del Plan
protestas de los Maestro de Espacio Público
en Bucaramanga. Cerca de Movilizaciones o Vendedores informales del
vendedores informales
en el Centro de 200 vendedores salieron a concentraciones centro de Bucaramanga
las calles como muestra de su
Bucaramanga descontento por esta medida de la
Administración Municipal.

26 de noviembre- Piden al Gobierno mayores

camioneros en Santander garantías, rechazan la Movilizaciones o Gremio de camioneros y
se unieron con sus chatarrización, así como los altos concentraciones transportadores
vehículos al paro nacional costos de los fletes y los peajes.

39
 La paz bajo amenaza

CUT- Sindicato de
Trabajadores y Empleados
27 de noviembre- Trabajadores del sindicato Movilizaciones o de Servicios Públicos,
Marcha por la defensa protestan por la tercerización del Corporaciones Autónomas,
del acueducto de concentraciones
recaudo de la entidad Institutos Descentralizados
Bucaramanga y Territoriales de Colombia
SINTRAEMDES

Marchan contra la Ley de

Financiamiento y la crisis del sector Federación Colombiana
educativo. El incumplimiento de Trabajadores de la
28 de noviembre-Paro del Estado en lo pactado con el Movilizaciones o Educación FECODE-
Nacional de 24 horas gremio de maestros, y la negación Sindicato de los
concentraciones Trabajadores del Sector
del Gobierno Nacional para crear
espacios de diálogo con líderes del Educativo de Santander
sector educativo SES

28 de noviembre-Marcha
Nacional Estudiantil
Estudiantes Universidad
Demandan al gobierno mayor Movilizaciones o Industrial de Santander
presupuesto para la educación UIS – Unidades
concentraciones
pública Tecnológicas de Santander
UTS

Fuente: Observatorio de Paz y Derechos Humanos Corporación Compromiso

NORTE DE SANTANDER

Tabla No. 9 Acciones Colectivas de Paz en Norte

Santander 2018

ACCIONES COLECTIVAS DE PAZ 2018

Nombre de la acción o Descripción de la acción o Categoría Actor que impulsa
iniciativa iniciativa

Padres de familia y estudiantes

15 de marzo-Protesta
por falta de transporte
escolar para niños que
viven en Ureña
Informe Regional de Derechos Humanos 2018
de la institución educativa
Carlos Pérez Escalante, ubicada
en el barrio San Luis, iniciaron
una protesta para manifestar
su inconformidad por la falta
de transporte escolar para Padres de familia
los alumnos procedentes de Movilizaciones o y estudiantes de la
Venezuela, en el estado Táchira, concentraciones institución educativa Carlos
que asisten a este colegio. Según Pérez Escalante

los manifestantes hay por lo menos

500 niños matriculados y solo les
dieron transporte a 150 que fueron
priorizados. Es decir, que unos 350
deben buscar la forma de llegar al
colegio por su cuenta

17 de marzo Los habitantes rechazan las

-Campesinos del
Catatumbo marcharon
en rechazo de los actos
violentos que se han
presentado en la región
muertes ocurridas en el territorio,
población civil están siendo
asesinados como resultado de una
“absurda guerra “entre el ELN y el
EPL
Promovida y coordinada
Movilizaciones o por líderes comunales,
concentraciones maestros, niños, jóvenes y
sacerdotes del sector

40

10 de abril -protestan los
pimpineros de Cúcuta
exigieron trabajo real
06 de julio- velatón
por los líderes sociales
asesinados
10 de octubre -
Estudiantes de Norte de
Santander marchan por la
universidad pública
11 de octubre-protestas
de cocaleros
los planes de sustitución generaron
17 de octubre- protestas
para exigir mayor
presupuesto para la
educación superior,
en especial para la
universidad pública
23 de octubre- Marcha
para lograr la terminación
del conflicto entre las
guerrillas ELN y EPL en el
Catatumbo
Fuente: Observatorio de Paz y Derechos Humanos Corporación Compromiso
La paz bajo amenaza
Cerca de mil afiliados a
Sintragasolina marcharon
exigiendo que cesen los operativos
de la Policía, que se busquen Movilizaciones o
Sintragasolina
más alternativas de reconversión concentraciones
laboral, y que las autoridades se
dediquen a “no estar en contra de
la población pimpinera”.
La comunidad de la región se unió
a esta velatón nacional para pedir Movilizaciones o Organizaciones sociales y
que terminen los ataques contra concentraciones de DDHH
los líderes, elevaron plegarias por
la vida.
Estudiantes y profesores de
Marchan para exigir al Gobierno
Movilizaciones o la universidad de Pamplona
solventar el déficit económico que
concentraciones y Francisco de Paula
sufre la educación superior pública
Santander
Las vías de acceso a esta región
fueron bloqueadas debido a que
el Gobierno intenta acabar con los
cultivos de droga de una manera
Movilizaciones o Asociación de cocaleros del
arbitraria, cuando estos son el
concentraciones Catatumbo
medio de trabajo que utilizan para
sobrevivir y el incumplimiento en
las concentraciones campesinas.
En la universidad de Pamplona
se llevaron a cabo marchas y
plantones. Con pupitres y mesas,
Movilizaciones o Estudiantes Universidad de
estudiantes mantienen cerrado el
concentraciones Pamplona
campus principal. Voceros de la
toma pacífica anunciaron que el
paro será indefinido.
El objetivo de esta movilización es Líderes civiles, líderes Informe Regional de Derechos Humanos 2018
Movilizaciones o
lograr la terminación del conflicto comunales, y niños,
concentraciones
entre las guerrillas comunidad del Catatumbo
41
 La paz bajo amenaza

ARAUCA

Tabla No. 10 Acciones Colectivas de Paz en Arauca 2018

ACCIONES COLECTIVAS DE PAZ 2018

Nombre de la acción o Descripción de la acción o iniciativa Categoría Actor que impulsa
iniciativa

17 de septiembre- Desde el año 2013, se firmó el decreto

manifestación 0285 que institucionalizó la Mesa de
que adelantan las Interlocución y Concertación entre Movimiento Político de
Organizaciones el gobierno, el movimiento social y Masas Social y Popular
Sociales en el las corporaciones transnacionales Paro cívico del Centro Oriente de
departamento por el en el departamento, sin embargo, Colombia
derecho a la protesta, cinco años después, no se ha dado
movilización e respuesta a las peticiones hechas por
inversión social. las organizaciones

Piden al Gobierno mayores garantías, Gremio de camioneros

26 de noviembre -Paro Paro Camionero
rechazan la chatarrización, así como los en el departamento de
camionero -Bloqueo de Vías
altos costos de los fletes y los peajes. Arauca

La marcha pretende rechazar las

28 de noviembre- medidas que el actual gobierno Magisterio Arauca, las
jornada de protesta Movilizaciones o
proyecta implementar, al igual que las centrales obreras y los
en contra la reforma concentraciones
políticas adoptadas en estos más de grupos sindicales
tributaria. 100 días de gobierno.

Fuente: Observatorio de Paz y Derechos Humanos Corporación Compromiso

Informe Regional de Derechos Humanos 2018

42

5. LA SITUACIÓN ACTUAL DE LAS
VÍCTIMAS DEL CONFLICTO
ARMADO; LA LEY DE VICTIMAS
EN CUIDADOS INTENSIVOS
A pesar que la ley 1448 de 2011 más conocida como ley
de víctimas y restitución de tierras contempla un modelo
de reparación muy elogiado por algunos países, se queda
corto en su proceso de implementación, pues hacer que
el presente corrija el daño sufrido por más de 50 años de
conflicto armado con un resultado de más de 8 millones
de víctimas, requiere de un proceso de sensibilización y
una apuesta política seria y contundente para que nuestros
gobernantes decidan apostarle en gestión e inversión de
recursos y voluntad política a este tema que ha partido la
historia de Colombia en dos: la guerra y el proceso de paz.
Los colombianos nos encontramos ante un momento
político de transición y toma de decisiones muy
importantes; se nos quiere presentar el dilema de acabar
con el conflicto armado y construir paz o continuar
buscando la transformaciones a través de la lucha armada;
por supuesto que la decisión del pueblo colombiano es
incierta si la medimos por una consulta fallida ya que los
resultados demostraron que gran parte de la población
no estaba informada y preparada para este momento de
transición, aunque la pregunta es ¿a quienes consultamos
y en quienes se apoya la decisión del cambio? ¿En los que
han vivido la guerra y han puesto las víctimas? ¿O los que
gozan de condiciones favorables y solo ven el conflicto en
televisión?, afortunadamente el gobierno del momento
supo superar estas barreras y asumió el reto histórico y
humanista, el cual puso a las víctimas como centro de un
proceso de negociación y de los acuerdos.
Tomada de Radio Nacional de Colombia
El punto cinco del acuerdo de paz pone a las víctimas
en un nivel importante para el presente y futuro, en el
La paz bajo amenaza
presente para ser sujetos de reparación como expresión
simbólica de los vejámenes y atrocidades que sufrieron a
causa de un conflicto perpetrado por los diferentes actores
armados en el país, donde la más afectada resultó ser la
sociedad civil y, para el futuro, como memoria sin olvido
para garantizar la no repetición.
A partir del surgimiento de la ley de víctimas y restitución
de tierras se crean unas medidas para la atención integral
a la población víctima como son: las medidas de asistencia
y atención, prevención y protección, reparación integral,
verdad y justicia. Tomaremos en el análisis algunos temas
que han sido un punto de quiebre frente al balance en la
implementación de la política pública de víctimas en el
departamento de Santander:
Según la Unidad de atención a las víctimas, la atención
integral es una responsabilidad del Sistema Nacional de
Atención y Reparación Integral a las Víctimas – SNARIV
– el cual está constituido por el conjunto de entidades
públicas del nivel gubernamental y estatal en los órdenes
nacional y territoriales y demás organizaciones públicas
o privadas, encargadas de formular o ejecutar los planes,
programas, proyectos y acciones específicas, que tiendan
a la atención y reparación integral de las víctimas.
Tienen como propósito garantizar la participación en
la formulación e implementación de la política integral
de atención, asistencia y reparación de que trata esta
ley; adoptar las medidas de atención que faciliten el
acceso y cualifiquen el ejercicio de los derechos a la
verdad, justicia y reparación de las víctimas; adoptar las
medidas de asistencia que contribuyan a restablecer los
derechos de las víctimas brindando condiciones para
llevar una vida digna; adoptar los planes y programas que
garanticen el ejercicio efectivo de los derechos de las
víctimas; integrar los esfuerzos públicos y privados para
la adecuada atención integral y garantía de los derechos
humanos y de la aplicación del Derecho Internacional
Humanitario que les asiste a las víctimas; garantizar la
coordinación interinstitucional, la articulación de su oferta
y programas, al igual que la programación de recursos,
asignación, focalización y ejecución de manera integral
y articulada, la provisión de bienes y servicios públicos
prestados de acuerdo con las soluciones brindadas; Informe Regional de Derechos Humanos 2018
apoyar los esfuerzos de las Organizaciones de la Sociedad
Civil que acompañan y hacen seguimiento al proceso de
atención, asistencia y reparación integral a las víctimas;
garantizar la adecuada coordinación entre la nación y
las entidades territoriales y entre estas, para el ejercicio
de sus competencias y funciones al interior del Sistema,
de acuerdo con los principios constitucionales y legales
de corresponsabilidad, coordinación, concurrencia,
subsidiariedad, complementariedad y de delegación.204
20 https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/La%20poltica%20generacin%20
de%20ingresos/INFORME%20GOBIERNO%20NACIONAL%20
SECI%20-%2001%20DE%20JULIO%20DE%202011.pdf
43
 La paz bajo amenaza
Siendo esta medida una de las más significativas para
la población víctima, los avances son muy pobres. En
Colombia las victimas reclaman sus derechos, pero no
existe una respuesta positiva, ven un panorama poco
esperanzador debido a la lentitud con la que se está
implementando la política pública. Según la Comisión de
Seguimiento y Monitoreo, es escaso el avance notándose
especialmente en las víctimas que tienen el derecho a
una indemnización administrativa. De acuerdo con cifras
oficiales que maneja la Unidad de Víctimas, el Estado ha
invertido más de $3,1 billones para indemnizar a 503.716
víctimas. Sin embargo, según cifras de la Comisión, todavía
hace falta que el 93% de los afectados reciban este
recurso. Los observadores21 de la ley dijeron, además que
todavía es incipiente la aplicación de criterios para darles
prioridad a adultos mayores, a quienes sufren discapacidad
por cuenta del conflicto o enfermedades catastróficas.
Según el registro nacional de información en Santander
la cifra de víctimas es de 273.410 de las cuales solo han
sido indemnizadas 35.321 en los 7 años de vigencia de la
ley, lo cual no sobrepasa el 13% de la población víctima
en el departamento, situación que es preocupante pues a
3 años de terminación del periodo de vigencia de la ley,
se cree que muy difícilmente se logre cumplir la meta del
100% lo cual requiere que se realice una ampliación en la
vigencia de la ley.
Por otro lado la desarticulación de las entidades que
conforman el sistema nacional para la atención y
reparación integral a las víctimas -SNARIV, hacen que la
política pública no se concrete en procesos que generen
los impactos esperados, en la implementación de la
ley, cada ente desarrolla sus apuestas de forma aislada
y basada en los escasos recursos que le asignan, lo cual
no permite avanzar de manera significativa, tal como
lo manifiesta Orlando Burgos Coordinador de la Mesa
Departamental de Victimas de Santander: ”El tema es que
la reparación no es integral, se habla de reparación porque
se accede a una indemnización pero el sistema no funciona,
no hay un solo caso de reparación integral en Santander, la
ley está desfinanciada y el Congreso ha sido negligente en
poner los recursos necesarios al tema, no hay una ruta clara
de la reparación integral, la Unidad es parte del sistema
Informe Regional de Derechos Humanos 2018
pero no tiene toda la responsabilidad la cual también recae
sobre el territorio pero ahí no hay claridad y el problema de
la coordinación nación - territorio, la poca voluntad de los
gobiernos y la equivocación del Congreso cuando hizo ley la
1448 pensándose sobre las estadísticas sobre tres millones de
víctimas en el año 2011”.
5.1 Que Dicen las Victimas Sobre El Tema…
Las siguientes son las apreciaciones de líderes y lideresas
víctimas del conflicto armado de las diferentes provincias
del departamento de Santander (García Rovira, Vélez,
21 https://www.elespectador.com/noticias/judicial/falta-por-indemnizar-al-
93-de-las-personas-registradas-por-la-ley-de-victimas-articulo-709400
44
Magdalena Medio y Soto), algunos de los entrevistados
por el Observatorio de Paz y Derechos Humanos de la
Corporación Compromiso hacen parte de las mesas de
participación de víctimas del conflicto armado y dan
conocer su percepción acerca de la vigencia de la ley de
víctimas y restitución de tierras, su implementación a nivel
departamental y la participación en los espacios creados
por la ley. Atendiendo a la gran importancia del tema se
transcribirán textualmente lo que las victimas relataron
acerca de este tema “El sistema de atención y reparación
creado para atender a las víctimas en el país se encuentra
desarticulado, cada instancia hace lo que le parece, realmente
no hay una apuesta conjunta y como proceso, las acciones se
evalúan desde una tabla donde se contemplan tareas que los
entes territoriales deben cumplir como contar con un enlace,
tener un plan de acción, realizar 4 reuniones al año del Comité
de Justicia Transicional, reuniones de la Mesa de participación
de víctimas y dar cuenta de algunas acciones en materia de
garantía de derechos en el acceso a la educación e iniciativas
de generación de ingresos para unos pocos, con lo que alcancen
los limitados recursos que aprueba el Consejo Municipal o la
Asamblea Departamental, estos recursos oscilan entre 5
millones y el que más tiene 300 millones, realmente no se
hace un balance serio y objetivo frente al cumplimiento en la
implementación de la ley.”
“A las víctimas se nos están vulnerando los derechos, no
se tienen en cuenta las propuestas que realizamos para
la construcción de la Política pública, ni en los planes de
desarrollo, no hay reales garantías para funcionar en las Mesas
de Participación”
“La política pública se ha quedado corta, para avanzar en
el cumplimiento a la implementación de la ley 1448 de
2011, realmente las victimas nos sentimos desprotegidas
por el Estado, es una falta grave no reconocer los derechos,
las víctimas somos discriminadas no se nos garantiza el
restablecimiento de derechos, no hay garantía para ejercer los
liderazgos”.
“Se ha quedado corta la implementación no se ha logrado
avanzar nada, no se reconoce el derecho de las víctimas a la
educación, vivienda, recreación, reparación en síntesis a una
vida en condiciones dignas”

En el tema de participación se ha avanzado en reconocer
que la población victima tiene derecho a la participación
para lo cual fueron creados espacios representados
en las Mesas de Participación de victimas a nivel
nacional, departamental y municipal, creadas mediante
la Resolución 0388/1322. Para el presente periodo 2017
-2019 se eligieron 1.057 Mesas de víctimas en el país
Organizaciones de Víctimas de todo el país participaron
en el proceso democrático, en los que se eligieron
representantes por todos los hechos victimizantes y
enfoques diferenciales, de los que da cuenta el Protocolo
de Participación efectiva de las Víctimas: representación
de mujeres, jóvenes, población LGBTI, personas mayores,
personas en condición de discapacidad y grupos étnicos;
y para los segundos, por vida y libertad, desplazamiento
forzado, violencia sexual e integridad física y psicológica,
las cuales, a la fecha, han servido de punto de encuentro,
discusión y en algunos casos incidencia de las víctimas
ante las autoridades locales, regionales y nacionales en la
formulación de los Planes de Acción Territorial PAT, planes
de desarrollo en todos sus niveles y en componentes de la
Política Pública, que contribuyan al goce efectivo de sus
derechos.
Existe otro espacio de participación e incidencia, los
Comités de Justicia Transicional (CJT) donde se toman las
decisiones para la implementación de la política pública
a nivel nacional, departamental y municipal, espacio muy
importante para incidir por ser este donde se sientan
las instancias del SNARIV que oscilan entre 15 y 28
representantes de la institucionalidad en promedio y solo
dos representantes de las víctimas, lo cual en su dinámica
marca una participación desigual frente a la toma de
decisiones, lo que implica en la mayoría de los casos que
las víctimas se vean enfrentadas a las diferentes instancias
ya que la forma como se toman estas decisiones se dan
bajo el espíritu de la democracia(la mitad más uno) lo cual
pone en desventaja las propuestas de las víctimas.
Es importante resaltar que este fenómeno no se da en todos
los municipios, existen algunos mandatarios sensibles al
tema y proclives a cumplir con su responsabilidad aunque
se quedan cortos en sus aspiraciones debido a los escasos
recursos disponibles, sin embargo también hay que
resaltar que existen grandes debilidades en la gestión para
el cumplimiento de la ley y la implementación de la política
pública de víctimas.
Existen otros puntos débiles en la falta de garantías para la
participación de las víctimas que se evidencian en la forma
como se convocan de manera apresurada a los eventos y
generalmente se abordan muchos temas, o como sucede
en los ejercicios de ajustes a la ley, construcción de los
PAT, ejercicios de rendición de cuentas, en estos eventos
la participación es mínima circunscribiéndose más la
participación con algunos representantes disponibles sin
22 https://www.unidadvictimas.gov.co/es/resoluci%C3%B3n-0388-del-10-
de-mayo-de-2013-protocolo-de-participaci%C3%B3n/9021
La paz bajo amenaza
dar la oportunidad real de agendarse y disponer del tiempo
para la efectiva participación. En términos generales los
espacios están supeditados a los horarios y cronogramas
de la institucionalidad, por otro lado las víctimas se quejan
permanentemente de la pedagogía que se utiliza para
desarrollar temas y ejercicios formativos que no facilitan
la comprensión de estos temas, ya que una gran parte de
ellas no cuentan con el nivel educativo de los profesionales
para comprender y mantener una comunicación efectiva.
“En el tema de participación estamos muy regular, se
crearon unos espacios para que participáramos pero no nos
dan todas las garantías y los debates y propuestas que allá
se realizan no son tenidas en cuenta en la mayoría de las
administraciones, por que terminan haciendo lo que dicen
las instituciones y para lo que alcance la plata y si es en el
Comité de Justicia Transicional estamos más graves por que
las decisiones las toman los funcionarios porque ahí solo
tenemos 2 representantes frente a más de 20 funcionarios de
las instituciones que son mayoría”.
“En relación a la participación de los jóvenes, no tenemos
garantías, estamos abandonados no nos incluyen, muchos
desconocen que existe el espacio para participar y otros,
los que estamos interesados en realizar acciones, construir
nuestras propuestas, en ser escuchados y reconocidos, no
podemos porque se limita la participación en los espacios de la
Mesa y como esa tiene su propia dinámica que generalmente
se reúnen en horarios y días laborales los que están preparados
y tienen voluntad no pueden porque se les cruza con el estudio
o trabajo, eso no es garantizar el derecho a participar y que no
decir del tema de niñez, ese está más crudo todavía.”
“A las víctimas se nos están vulnerando los derechos, no se
tienen en cuenta las propuestas que realizamos las víctimas
para la construcción de la política pública, ni en los planes
de desarrollo, no hay reales garantías para funcionar en las
Mesas de participación”
“La política pública se ha quedado corta, para avanzar en
el cumplimiento a la implementación de la ley 1448 de
2011, realmente las victimas nos sentimos desprotegidas
por el Estado, es una falta grave no reconocer los derechos,
las víctimas somos discriminadas no se nos garantiza el
restablecimiento de derechos, no hay garantía para ejercer los Informe Regional de Derechos Humanos 2018
liderazgos”
La atención psicosocial es otro componente importante en
la reparación integral a las víctimas ya que son graves las
secuelas que ha dejado el conflicto armado en Colombia
con graves afectaciones en las personas, las familias y
las comunidades. Desde diversas perspectivas se han
adelantado acciones dirigidas a mitigar los impactos
de la violencia por el conflicto armado en nuestro país,
pero se ha constituido en otro aspecto crítico en la
implementación de la ley de víctimas, al cual se le ha
brindado poca importancia pues se elaboró un modelo de
atención (PAPSIVI) que tiene un planteamiento técnico
45
 La paz bajo amenaza

interesante que sugiere un equilibrio en la intervención a la actualidad tenemos más de 2.800 hectáreas restituidas
nivel individual, familiar y comunitario, el punto crítico se que le han permitido a casi 100 familias regresar al campo.
encuentra en la implementación pues partió de realizarse Igualmente, la URT ha invertido cerca de 1.400 millones
como plan piloto seleccionando inicialmente solo 5 para el desarrollo de proyectos productivos que han hecho
municipios (Girón, Florida, Piedecuesta, Barrancabermeja sostenible el retorno. En manos de los jueces se encuentran
y el Carmen) y con un equipo interdisciplinario (trabajadora 86.690.659 hectáreas y se espera que para el 2019 quede
social, psicóloga, enfermera y un promotor), recurso evacuado todo lo que falta del sur del cesar y bolívar”23,
humano muy escaso para atender la demanda del tema
en municipios donde existen miles de víctimas, como es el
caso de Girón que sobrepasan las 17 mil víctimas, además
adolece de una articulación clara con las entidades
prestadoras de servicios de salud quienes finalmente
serían las responsables de asumir los procesos de atención
a la población. De acuerdo a lo expresado por las víctimas
se hace necesario realizar un ajuste a las estrategias de
atención psicosocial, es necesario fortalecer y especializar
la arquitectura institucional para la atención, articular las
diferentes medidas de reparación integral, incorporar el
enfoque psicosocial en cada una de las acciones realizadas
en el marco de la asistencia y la reparación integral, así
como garantizar recursos que permitan aunar esfuerzos Tomada de la revista Semana foto: Daniel Reina Romero-Marcha de respaldo a
para fortalecer las estrategias en este tema. la Ley de restitución de tierras.

5.2 Restitución de Tierras, Una Deuda con los
Campesinos
La ley 1448 de 2011 contempla dentro del proceso de
reparación integral el derecho que tienen las víctimas a
que se les devuelva su predio cuando éste fue despojado
o abandonado a causa del conflicto armado. La restitución
no depende de si quien reclama tiene títulos o no. La ley de
Víctimas no sólo busca devolver la tierra con su respectivo
título de propiedad, sino también mejorar sus condiciones
socioeconómicas para una vida más digna. La restitución
de tierras es una parte de la reparación integral de la Ley
de Víctimas, por lo cual si una persona fue afectada por
otro tipo de delitos podrá reclamar la indemnización, la
rehabilitación, garantías de satisfacción y garantías de no
repetición. Según el proceso desarrollado en Santander, La
Unidad de Restitución de Tierras –Territorial Santander y
Magdalena Medio -, manifestó que el avance en Santander
ha sido satisfactorio si se tiene en cuenta que de los 87
municipios que lo conforman, en 85 de ellos ya han sido
Informe Regional de Derechos Humanos 2018
La ruta que debe seguir una víctima está determinada
desde el momento que decide reclamar y el primer paso
es acercarse a cualquier oficina del país de la Unidad de
Restitución de Tierras y solicitar la inscripción en el Registro
de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente del
predio que perdieron como consecuencia del conflicto
armado.
En relación con la solicitud de inclusión de predios en el
Registro, cabe señalar que las víctimas han comentado
que cuando acuden a realizar su solicitud enfrentan varias
dificultades, entre ellas, las siguientes:
Algunos profesionales que los atienden los atemorizan
porque les insisten en que si se llegan a equivocar en alguna
información pueden ir a la cárcel y que deben probar cómo
ocurrieron los hechos, cuando es bien sabido que la carga
de la prueba no la tienen las victimas sino que recae en el
opositor quien debe demostrar como adquirió el predio.

evacuadas aproximadamente el 75% de las reclamaciones

de restitución, exceptuando las poblaciones de Suratá y
Matanza, en las que la fuerza pública trabaja para erradicar
los artefactos explosivos de sus zonas rurales, tal y como
se desprende del informe presentado por la Unidad de
Restitución de Tierras (URT) en reunión sostenida con
altos mandos de la Fuerza Pública.
En un medio local de noticias de Barrancabermeja, Fabio
Camargo Gualdrón, Director de la URT en Magdalena
Medio y Santander afirmó:
“Santander ha tenido óptimas condiciones para la
implementación del proceso de restitución de tierras. En
Además de ello, parte de las solicitudes no llegan a etapa
judicial porque La Unidad decide no incluir los predios
en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas
Forzosamente, ello fundamentado en causales que
deberían ser analizadas exclusivamente por el Magistrado
de Restitución de Tierras, si se configuró o no un despojo
forzado de tierras.
En algunos casos, por ejemplo, les han dicho a las víctimas
que No porque consideran que no se configuró un
despojo forzado de conformidad con lo establecido en el
23 http://barrancabermeja.extra.com.co/noticias/local/en-santander-ya-van-
2800-hectareas-restituidas-victimas-d-453625

46

artículo 74 de la Ley 1448 de 2011, y para ellos se cita
como causal de exclusión que no existió un nexo causal,
cuando no solo es evidente dicho nexo, sino que además
se desconoce el concepto de despojo indirecto que han
venido construyendo los Jueces de Restitución de Tierras.
Frente al despojo indirecto, es preciso citar el siguiente
pronunciamiento del Tribunal Superior del Distrito Judicial
de Cúcuta: “(…) En el caso analizado considera la Sala que en
la persona de la solicitante se materializó la figura jurídica de
abandono y despojo indirecto, por virtud del cual esta se vio
obligada a transferir y separarse del inmueble, siendo de esta
manera privada arbitrariamente de la posesión que ejercía
sobre el mismo, como consecuencia del desplazamiento
forzado del que fue víctima, radicándose en ella la titularidad
del derecho a incoar la acción de restitución, con fundamento
en lo previsto en el art. 75 de la Ley 1448 de 2011(…)”24
Llama la atención que los casos vienen resolviéndose
mediante la figura de la declaratoria del “desistimiento
tácito o expreso”, sin que medien aclaraciones sobre por
qué se acudió a esa disposición. Respecto a esta situación
se hace necesario que el Estado encamine todos sus
esfuerzos a proteger la vida e integridad de los reclamantes
de tierras, de los funcionarios públicos, defensores de
derechos de las víctimas y periodistas, dado que han
sufrido amenazas sistemáticas con el propósito de minar
el proceso.
Qué Dicen las Victimas Sobre El Tema…
“de la restitución de tierras ni hablar, ese sí que es un
problema difícil de resolver porque hay tantos intereses ahí
que no permite avanzar, la mayoría de las solicitudes no
pasan, ósea no son registradas por que está a discreción de
los funcionarios que nos atienden y como a ese tema no se le
hace veeduría, pareciera ser punto aparte de la reparación y
se suma a ese problema la inseguridad porque nos pusieron a
enfrentarnos con los poseedores de las tierras y ya ha habido
muertos y amenazas por ese tema25”.
5.2 Un Proyecto de Reforma a la Ley De Restitución de
Tierras No Muy Cabal
Eduardo Caballero Calderón en su novela Siervo sin tierra
ambientada en los años cincuenta contaba la historia de
Siervo Joya, un campesino que luchó 20 años por tener
un pedazo de tierra y murió sin lograr su cometido, como
Siervo hay miles caminando por las calles de las grandes
ciudades esperanzados en que la Unidad de Restitución
de Tierras les devuelva lo que el conflicto les quitó. Varias
han sido las propuestas a la modificación de la ley 1448 de
2011 más conocida como la ley de víctimas y restitución
de tierras. La más difundida y mediática de esas propuestas
ha sido la radicada por la senadora del Centro Democrático
24 Sentencia 54001-22-21-002-2013-00004-00 de 12 de agosto de 2004.
Tribunal Superior de Distrito Judicial de Cúcuta.
25 Aporte realizado por un solicitante de restitución de Tierra a la Corporación
Compromiso
La paz bajo amenaza
María Fernanda Cabal esposa de José Felix Lafurie quien
es el presidente de Fedegan, la Federación Nacional de
Ganaderos férreo opositor de la ley de restitución de
tierras.
Tomada del Twitter @SenadoGovCo Senadora María Fernanda
Cabal radica proyecto de ley que modifica la Ley 1448 de
Víctimas y Restitución de Tierras.
En el proyecto de ley radicado por la senadora Cabal se
plantean varios cambios en materia de restitución de
tierras uno de ellos se trata de la carga de la prueba y el
principio de presunción de inocencia, lo que plantea la
senadora es que toda persona que hubiese comprado
tierras se presuma inocente (esto no se encuentra en la
ley actualmente) además la persona que fue despojada
deberá probar que lo fue (tampoco se encuentra en la ley)
es decir le traslada la carga de la prueba al eslabón más
débil de la cadena el campesino quien deberá probar que
fue despojado de su predio.
La reforma también pretende que los procesos de
restitución de tierras cuenten con una segunda instancia
hay que recordar que para estos procesos actualmente
se cuenta con el recurso de revisión, recordemos que
esta ley es transicional es decir es excepcional la Corte
Constitucional ya se había pronunciado y zanjado este
punto e indico que por tratarse de Justicia Transicional era
válido no incorporar la segunda instancia. Informe Regional de Derechos Humanos 2018
Hasta la fecha se han entregado a sus poseedores iniciales
trescientas cinco mil hectáreas, más de quinientas mil
hectáreas están en despacho de jueces y magistrados
próximos a sentencias y doscientos mil más pronto llegaran
a esos despachos para ser resueltas de aprobarse este
proyecto Colombia deberá salirse de todos los tratados
que ha suscrito en materia de derechos humanos pues
la obligación internacional en materia de restitución de
tierras es devolver el patrimonio a todas las victimas que
fueron despojadas producto del conflicto armado
47
 La paz bajo amenaza
Conclusiones
• Las víctimas no tienen certeza sobre cómo va ser la
reparación en el marco del acuerdo de paz firmado con
las Farc
• No es solo en el tema de indemnización la mirada va
más allá, la justicia y las garantías de no repetición son
fundamentales en este proceso de reparación.
• Debe haber un compromiso institucional para que
las víctimas vuelvan a ser ciudadanos con derechos
y en eso se ha comprometido el gobierno y la
unidad de víctimas para ver cómo se adjudican las
viviendas, cómo se regula la cobertura del sistema
de salud, acompañamiento sicosocial y se generan
proyectos productivos que permitan a las victimas su
supervivencia.
• Se requiere dar el manejo adecuado al tema de
seguridad no invisibilizar lo que pasa con los líderes
sociales y los excombatientes asesinados, se debe
reconocer el problema y buscar la forma de resolver la
situación.
• Se debe garantizar la participación de las víctimas y las
organizaciones acompañantes ODV, en la reforma a la
ley.
• La atención a las victimas debe estar orientada por
profesionales expertos, sensibles y responsables.
• Se debe dar mayor importancia al tema de memoria
construida desde las víctimas para que se conozca la
verdad sobre lo ocurrido en cada territorio porque
hasta ahora es muy poco lo que se hace y es a lo que
menos recursos se le apuesta.
Algunas Recomendaciones
Se requiere voluntad política de los gobernantes: hay
que responsabilizarse de la política pública, todos los
funcionarios deben conocer la política de víctimas y
ser sensibles al tema, se debe dar cumplimiento de los
compromisos, darle a las victimas lo que les corresponde,
el derecho a recuperar las tierras.
Informe Regional de Derechos Humanos 2018
48
Garantía de derechos como víctimas: dar cumplimiento a
la ley 1448 de 2011, falta compromiso con la norma, no se
cumplen los estándares relacionados con el cumplimiento
de reparación integral, aunque no hay cifras actualizadas
ni consolidadas; los proyectos productivos son mínimos
y con muy escasos recursos que no logran su cometido
que es mejorar la calidad de vida de las familias y superar
la vulnerabilidad. Lo prioritario es realizar la coordinación
nación territorio debido a esto no se ha podido avanzar,
actualmente no se unifican las propuestas, esto no es
nuevo viene desde la época en que solo hablábamos de
la población desplazada y esto sigue siendo el talón de
Aquiles, la descoordinación y falta de políticas, se requiere
buscar salidas para desarrollar acciones que permitan
avanzar en la implementación de la política de víctimas.
Hacer efectiva la corresponsabilidad, complementariedad
y subsidiariedad: la atención no debe ser fraccionada
por eso entregan cifras separadas de la ejecución y no
se nota la atención integral, La política pública debe
ser implementada por los entes territoriales, se debe
buscar recursos para cumplir, en muchos municipios los
funcionarios no conocen la norma, la ley y no se preocupan
por capacitarse, los citan a encuentros, talleres y ellos no
los aprovechan, no asisten, llegan a chatear, salen a hacer
vueltas, no hay compromiso, ni veeduría, invierten unos
recursos en ellos y a los planes de las victimas les recortan.
Seguimiento a la implementación: Se debe hacer una
veeduría real a los entes territoriales desde los entes
de control, Se debe evaluar el conocimiento de los
funcionarios frente al tema de víctimas, incluidos los
alcaldes, las victimas necesitan ser atendidas dignamente y
en consonancia con la política pública porque no eligieron
ser víctimas por descuido del estado y a causa del conflicto
armado se convirtieron en víctimas.

6. ASÍ VA LA IMPLEMENTACIÓN
DEL ACUERDO DE PAZ LUEGO
DE DOS AÑOS DESDE SU
FIRMA.
Trascurridos dos años de la firma del acuerdo para la
terminación del conflicto entre el gobierno de Colombia
con una de las mayores y más antiguas guerrillas del
mundo, las FARC, es momento de someter a un análisis
lo que se ha hecho y lo que falta aún por realizar en
materia de la implementación del acuerdo, desde la firma
hasta la fecha muchas cosas han acontecido en el país y
la región, de alguna manera todo lo que ha pasado tiene
una relevancia para el presente y futuro del acuerdo
de paz, desde lo políticamente importante tenemos las
elecciones presidenciales y parlamentarias en el país que
transcurrieron en el presente año, las cuales generaron un
velo de incertidumbre sobre el desarrollo del posconflicto,
en la región se dio también la subida al poder de jefes de
estado con marcada tendencia de extrema derecha como
el Caso de Jair Bolsonaro en Brasil y Donald Trump en
Estados Unidos. Internamente también han ocurrido otras
situaciones frente a la implementación como la creciente
ola de asesinatos a líderes sociales, el truncado proceso
de paz con el ELN y el fortalecimiento de las disidencias
del grupo FARC, estás tres últimas atribuibles al abandono
estatal en las zonas periféricas del país, tanto del gobierno
saliente como del nuevo en cabeza de Iván Duque.
Para realizar un análisis del balance de lo que se ha logrado
y sobre lo que se ha incumplido, es necesario acudir
a diversos medios y entidades que se han dedicado a
investigar de fondo la materia, oficialmente se cuenta
ya con el Tercer Informe Trimestral del año en curso
presentado por la Misión de Verificación de la ONU en
Colombia publicado el 4 de octubre, un informe por el
aniversario número dos de la firma del acuerdo publicado
en noviembre por la Fundación Paz y Reconciliación entre
otros, todos coinciden en cinco puntos fundamentales:
1. Se ha avanzado y se han evitado miles de muertos,
mientras en 2002 se registraron 2.799 muertes en
combate en las que se incluyen miembros de la Fuerza
Pública, guerrilleros de las FARC y civiles, en 2017 no
se presentó ninguna baja26
2. Un balance negativo respecto a la presencia del Estado
en las regiones que fueron fortines de las FARC y por
consiguiente un cambio de mando en esas zonas, las
cuales pasaron a manos de otros grupos ilegales, entre
estos el ELN, las disidencias de las FARC y grupos
macro criminales organizados, según la Fundación Paz
y Reconciliación los denominados grupos post FARC
tienen presencia en 58 municipios del país, distribuidos
26 https://colombia2020.elespectador.com/pais/la-reduccion-de-muertes-
en-el-conflicto-despues-del-acuerdo-con-las-farc
La paz bajo amenaza
en 13 departamentos y cuentan con 22 estructuras
transformando las regiones en zonas de anarquía.27
3. Como consecuencia del punto anterior y acoplando
con lo que exponía en el primer párrafo se ve también
un crecimiento en la violencia contra líderes sociales
en las regiones, punto que pone a tambalear el acuerdo
porque hace dudar de las garantías de seguridad con
las que cuentan los guerrilleros recién desmovilizados
y cabezas visibles de la organización. Al respecto, la
Defensoría del Pueblo reconoce el asesinato de 345
líderes sociales y defensores de derechos humanos
desde la firma del acuerdo en noviembre de 2016.
El cuarto punto es la falta de voluntad política producto del
cambio de panorama generado a partir de las elecciones
legislativas y presidenciales, esto provocó que muchas
de las iniciativas necesarias para mantener en marcha el
acuerdo y su implementación, hayan entrado en un periodo
de dilatación. Antes de la salida de Juan Manuel Santos
Calderón de la Presidencia, se aprobaron 7 leyes ordinarias;
36 decretos ley, y 48 decretos ordinarios,28 dando como
balance que de los 5 puntos del acuerdo se presente
mayor desarrollo en el concerniente al Fin del conflicto
y en los dos en que se presenta poco o casi nulo avance
legislativo y administrativo corresponden al primer punto
sobre la Reforma Rural Integral y al punto cuatro de política
sobre las drogas. Lo anterior nos deja una importante
preocupación puesto que son dos de los temas más
delicados del acuerdo, el primero gira en torno al problema
de la tierra que históricamente ha sido la raíz de la mayoría
de los problemas de Colombia, y el segundo, el tema del
narcotráfico, el cual poco o nada de importancia se le ha
dado para continuar con la implementación del acuerdo, la
causa de este desinterés radica en que meses antes de la
elección legislativa, se frenó casi que toda iniciativa sobre
el acuerdo debido a que generaba desconcierto general
sobre quien tomaría las riendas del país en el ejecutivo
para el siguiente periodo y si esa persona seguiría con
la iniciativa ya en marcha. Con la llegada al poder de los
opositores al proceso de paz y al acuerdo con las FARC,
la voluntad política para avanzar en la implementación no
es clara y sigue generando preocupación sobre el futuro
del acuerdo, aunque se reconoce que no hay propiamente Informe Regional de Derechos Humanos 2018
la intención de destruir lo pactado, el abandono de lo ya
construido está haciendo que se caiga de su propio peso.
La implementación del acuerdo respecto de cultivos de uso
ilícito sigue siendo una preocupación para la comunidad
internacional, muestra de ello es lo que el último informe
de la Misión de Verificación de la ONU manifiesta que
pese a los esfuerzos que se han realizado y lo que se ha
logrado en el marco del acuerdo a Agosto del presente
27 Cómo va la paz: la reestructuración unilateral del acuerdo de paz,
fundación paz y reconciliación: https://pares.com.co/2018/11/27/como-
va-la-paz-la-reestructuracion-unilateral-del-acuerdo-de-paz/
28 Cómo va la implementación del Acuerdo de Paz entre el Estado
colombiano y las FARC file:///C:/Users/USUARIO/Downloads/Balance_
Implementacion_Paz%20CORP%20REGI%C3%93N.pdf
49
 La paz bajo amenaza
con la erradicación aproximada de 20.845 hectáreas de
cultivos de coca de manera voluntaria además de esto las
Fuerzas Militares han asistido en la erradicación de 5.374
hectáreas adicionales de 49.000 que se han pactado con
77.659 familias que han firmado acuerdos de sustitución
voluntaria de cultivos en el marco del Programa Nacional
Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito29.
Sin embargo la cifra es muy baja contrastándola con el
informe que presenta la UNODC en que se pone de
manifiesto el crecimiento colosal que han tenido los
cultivos ilícitos en el territorio Nacional y por ende desde
el Gobierno Nacional se baraja la posibilidad de retomar
la fumigación con glifosato debido a la poca eficiencia
del método propuesto por los acuerdos, a pesar de esto,
sectores que apoyaron el acuerdo difieren del gobierno
por lo perjudicial que sería volver a esta práctica.
Como quinto punto y quizá el más preocupante para
quienes estamos pendientes del proceso, las garantías
judiciales y de seguridad para los miembros desmovilizados
de las FARC, sobre esto existen 3 situaciones a tener en
cuenta, el primero la participación política, que a la fecha
de hoy 8 de las 10 curules que por el acuerdo les fueron
entregadas al ex grupo armado se encuentran posesionadas
y ejerciendo funciones, las dos restantes corresponden a
Jesús Santrich, quien no ocupó su curul por estar retenido
en razón a la solicitud de extradición y la otra corresponde
a Iván Márquez, uno de los líderes de las FARC que a la
fecha no se sabe sobre su continuidad y compromiso con el
acuerdo, esto se podría deber a la falta de confianza que se
ha generado en torno a las garantías de las que hablamos,
lo que nos lleva a la segunda situación y corresponde al
funcionamiento de la JEP, toda vez que a la fecha aún
se encuentran privados de la libertad aproximadamente
230 antiguos miembros de las FARC-EP acreditados30
y los mecanismos para solucionar la situación jurídica
de los ex guerrilleros acreditados funcionan muy lento,
no se aprecian avances en estos mecanismos sumado
a las garantías de seguridad que, pese a los esfuerzos
conjuntos de la Policía Nacional y el Ejército, continúan
presentándose casos de asesinato de excombatientes, 9
en el último trimestre llegando a 71 la cifra de asesinados
de antiguos miembros de las FARC, desde la firma del
Informe Regional de Derechos Humanos 2018
acuerdo, lo cual genera el correspondiente temor y
desconfianza que podrías generar la retractación y posible
vuelta a las armas de algunos de los ex guerrilleros.
29 Tercer Informe de la Misión de Verificación de la ONU disponible en:
https://colombia.unmissions.org/sites/default/files/n1829784.pdf
30 Tercer Informe de la Misión de Verificación de la ONU disponible en:
https://colombia.unmissions.org/sites/default/files/n1829784.pdf
50
En la práctica, muchas de las personas en proceso de
reintegración (PPR) no encuentran respuesta efectiva
del Estado y todo se dilata, en estos momentos el paso
del tiempo es un enemigo más para los desmovilizados.
El recurso en dinero que les entrega el Estado, que
corresponde al 90% de un salario mínimo, en un año
desaparece según lo acordado y el apoyo y asesoría al
desarrollo proyectos productivos, mediante los cuales
tiene derecho a un apoyo de 8 millones cada uno de los
desmovilizados, tiene un desarrollo prácticamente nulo.
Según información del portal VERDADABIERTA.COM,
con base en un informe que el partido político Fuerza
Alternativa Revolucionaria del Común (Farc) le envió a la
Comisión de Paz del Senado de la República, de los cerca
de 14 mil exintegrantes de las FARC que dejaron las armas,
sólo 87 han recibido dineros del Estado para proyectos
productivos de carácter colectivo que corresponde al
0,7% de la población desmovilizada de las FARC.
En el informe consta que, a septiembre de 2018, el
Estado sólo ha entregado recursos para el desarrollo de
dos iniciativas. La primera agrupa a 17 excombatientes
asentados en el Espacio Territorial de Capacitación y
Reincorporación (ETCR) Antonio Nariño, ubicado en
Icononzo, Tolima, y consiste en la cría de ganado doble
propósito. Aunque desarrollarla cuesta cerca de 488
millones de pesos, apenas se han desembolsado 136.
La segunda iniciativa incluye a 70 excombatientes que
se encuentran en el ETCR Óscar Mondragón, de San
Vicente del Caguán, Caquetá, y consiste en el montaje y
mantenimiento de una granja integral. A diferencia de la
primera, esta iniciativa ya recibió el total de 560 millones
de pesos que requiere para funcionar.
La falta de apoyo a las iniciativas productivas pone en
alto riesgo a los excombatientes pues no cuentan con los
recursos necesarios para el mantenimiento de sus familias,
para las exigencias de la vida en la ciudad y todo lo que
conlleva la reintegración a la sociedad. Además existen
presiones por parte de otras organizaciones armadas y de
las disidencias, para que los desmovilizados vuelvan a las
armas. El apoyo a los proyectos productivos es una de las
claves para hacer sostenible el acuerdo.

7. DIÁLOGOS CON EL ELN
El actual gobierno ha metido en el congelador la dinámica
de diálogos con el ELN para lograr un acuerdo con esa
guerrilla. El artículo que sigue, es tomado del Semanario
Virtual Caja de Herramientas de la fundación Viva la
Ciudadanía, escrito por Carlos Arturo Velandia.
Publicación de la
Corporación Viva la
Ciudadanía. Cada
autor es responsable
de sus ideas y para
nada compromete
el pensamiento de la
organización.
Opiniones sobre este artículo escribanos a:
H HUsemanariovirtual@viva.org.coUH
H www.viva.org.coU
Diálogos de paz entre ELN y gobierno nacional: un hilo
muy delgado entre la guerra y la paz
Conviene sugerir a los sectores e instancias de la sociedad
civil más dinámicos en asuntos de paz, que promuevan
convocatorias regionales y nacional, para acompañar a las
partes en la búsqueda de salida a la crisis, y a establecer el
diálogo como la vía que desean los colombianos, para resolver
el conflicto armado interno.
Carlos Arturo Velandia J. Gestor de Paz
Antecedentes
1. El proceso de diálogos de paz con el ELN, es un
proceso tardío respecto del desarrollado con Farc –
EP: Inicia su Fase Pública, cuando ya se han cerrado
las negociaciones de paz con las Farc – EP.
2. Marco único de paz y dos Mesas, que devino en
marco único de paz y dos procesos en el que el
segundo no depende del primero, pero este le marca
nortes reconocidos:
a. El ELN no obtendrá más de lo concedido a Farc.
b. No podrá haber dos soluciones distintas al punto de
victimas que se plasmó en el acuerdo – Sistema de
Verdad, Justicia, Reparación, y No Repetición.
La paz bajo amenaza
3. Proceso de exploración largo y extenuante de 36
meses de duración (marzo de 2013 – 30 marzo de
2016). Las partes llegan a trompicones a la Mesa.
4. Agenda de 6 puntos:
a. Los 3 primeros relativos a construcción de paz
b. Los 3 últimos relativos al fin de la guerra
5. Es un proceso en el que se habla mucho y se acuerda
poco.
A) Construir una visión común de paz
B) Promover la participación de la sociedad
C) Acordar transformaciones para la paz con equidad
D) Poner los derechos de las víctimas en el centro del
proceso
E) Pactar el fin del conflicto armado para erradicar la
violencia de la política 6- Arquitectura:
A. La Mesa se rige por protocolos y reglas de
funcionamiento
B. La bilateralidad es un principio rector del proceso
C. El DIH es un marco de referencia común entre las
partes
D. La participación de la sociedad se dará desde los
territorios, las regiones, con movimientos sociales
y gremios, en el propósito de alcanzar un consenso
nacional por la paz
E. Acompañamiento internacional de 11 países + ONU
F. Plan de comunicación y pedagogía para una cultura
de paz
7. Tipo de proceso: Modelo transformacional, en
Informe Regional de Derechos Humanos 2018
contraste con el modelo de proceso “transaccional”
de Farc – EP (Tesis de Frederick Massie)
8. Fase pública (7 de febrero de 2017) en la que se han
desarrollado 5 Ciclos completos en 17 meses, con el
siguiente resultado:
A. Un cese bilateral de fuegos y hostilidades por 110
días de duración.
B. Audiencias públicas con más de 250 líderes sociales
y políticos del país
51
 La paz bajo amenaza
C. Acuerdos procedimentales y humanitarios sin
concluir, tales como:
i. Conformación del Comité Técnico para el Cese
Bilateral del fuego y las Hostilidades
ii. Proyecto de acuerdo de desminado humanitario
iii. Acuerdo humanitario para el Choco
iv. Introducción de enfoque de género en los diálogos y
acuerdos
D. Ningún punto de la Agenda ha sido evacuado
totalmente.
9- En el presente año, el ELN ha hecho 3 ceses
unilaterales del fuego y hostilidades. Gesto
inequívoco de su voluntad de paz, y mensaje positivo
al nuevo presidente de la República Iván Duque
Márquez
10- En el último año el ELN viene desarrollando una
guerra local con el EPL, en el Catatumbo, con un
balance humanitario desastroso en desfavor de la
sociedad civil.
11- Al final del V Ciclo las partes acordaron trabajar por
un Acuerdo Marco, para blindar el proceso frente al
nuevo Gobierno.
12- El VI Ciclo de conversaciones concluyó con una
Declaración conjunta, en la que se destaca lo
siguiente: “Los dos temas principales que nos
ocuparon en los ciclos Quinto y Sexto han sido
acordar un nuevo Cese al Fuego Bilateral, Temporal y
Nacional, y el diseño del proceso de participación de
la sociedad en la construcción de la paz. En ambos
temas hemos logrado un acumulado que constituye
un valioso activo de la Mesa y del país, pues a él han
contribuido diversas organizaciones sociales de las
diferentes regiones de nuestra geografía”, y termina
diciendo: “Si bien no llegamos en este ciclo a acuerdos
Informe Regional de Derechos Humanos 2018
completos sobre participación y cese al fuego, el
camino recorrido hacia ellos es muy significativo.
Tenemos la certeza de que al persistir con voluntad y
compromiso facilitaremos un impulso decisivo hacia
el desarrollo de la Agenda de Diálogos”.
Contexto
El Gobierno condiciona el inicio de diálogo de paz con el
ELN a:
- Liberación de todos los secuestrados en su poder
- Suspensión de todas las acciones ofensivas
52
Argumentos
- El partido Centro Democrático y otras fuerzas políticas
que apoyan al Gobierno se mueven entre la oposición
absoluta, la crítica y la modificación de los Acuerdos de
Paz
- Las fuerzas políticas del Gobierno se oponen al modelo
de solución política del conflicto adelantado por el
Gobierno anterior
- Existen sectores políticos y militares que creen que al
ELN hay que “ponerlo a sangrar”, antes de sentarlo en
una mesa de diálogo
- El Presidente Iván Duque fue elegido con un discurso
de claudicación del ELN y de modificación de los
Acuerdos de Paz
- La exigencia de liberación de todos los secuestrados es
un clamor social
- El Presidente Duque dice que no se justifica que en
medio de diálogos haya violencia y asegura que,
durante los 17 meses de diálogo formal, en fase pública
con el Gobierno anterior, el ELN realizó “más de 430
actos criminales, entre ellos más de 100 personas
asesinadas”
El proceso de diálogo con el ELN es intrascendente por
- Se ha creado en el imaginario colectivo la noción de
que la paz ya se hizo al lograrse la dejación de armas
por parte de las Farc – EP
- Ha tomado fuerza la noción de que las guerrillas
supérstites del ELN no son una amenaza para
la seguridad nacional, ni para la sostenibilidad
democrática, y que puede ser derrotada militarmente
- No es preocupación de la sociedad. Se percibe
escepticismo, descreimiento y desinterés
- No es prioridad política del Gobierno
En el frente internacional la paz de Colombia se ha
debilitado
- Ecuador formaliza su retiro del Grupo de Países
Garantes
- El Presidente Duque saca a Venezuela del Grupo de
Países Garantes
- Por parte de la ONU, solo existe mandato para
monitorear la implementación de Acuerdos de Paz con
Farc – EP

- La crisis de Venezuela y la pérdida total del liderazgo
sobre la UNASUR, el ALBA y CELAC; hacen que estos
organismos multilaterales carezcan de músculo para
acompañar la paz en Colombia
- Los cambios políticos en el continente y el viraje
a la derecha de los gobiernos de Estados Unidos,
Argentina, Brasil y Ecuador
- Las declaraciones de los Gobiernos de Italia, Francia,
Países Bajos, España, Alemania y UE apoyando la
posición del Presidente Duque sobre condiciones al
ELN para el inicio de diálogos de paz
- La declaración de apoyo del presidente de Chile,
Sebastián Piñera, a las condiciones del Presidente
Duque al ELN, abre un boquete en la arquitectura del
acompañamiento internacional a los diálogos de paz
- El Gobierno presiona a Cuba para que capture y
entregue a Gabino, comandante general del ELN, por
estar en su territorio de manera ilegal
Situación problémica
- Gobierno mantiene la Mesa de La Habana
- Gobierno ha renovado los salvoconductos para la
delegación del ELN, liderada por Pablo Beltrán y la
designación de dos Gestores de Paz: Eduardo Martínez
y Juan Carlos Cuellar
- Gobierno retiró la designación de los miembros de la
delegación gubernamental liderada por Gustavo Bell
Lemus
- Delegación del ELN se mantiene en La Habana a la
espera de la delegación del Gobierno
- Las partes se comunican a través de medios públicos –
micrófonos abiertos
- Entre tanto la confrontación militar ha escalado en
todos los territorios con presencia histórica del ELN.
El Gobierno espera que la acción militar del Estado
doblegue al ELN y lo fuerce a aceptar los términos que
ha impuesto para el diálogo.
- El ELN ha incrementado su actividad militar para
presionar el diálogo, al tiempo que espera que los
distintos sectores sociales asuman la lucha por la
paz como bandera, para juntarla con los reclamos
particulares que tienen como sector; de esta forma
pretenden que el Gobierno retire los condicionamientos
y acuda a la Mesa de diálogo de paz
La paz bajo amenaza
- INTERPOL expide “Circular Roja” de búsqueda y
captura contra seis miembros del COCE y DN del ELN
- El ELN designa a Gabino como miembro representante,
para integrar la delegación para el diálogo con el
Gobierno. Designación que el Gobierno no reconoce.
¿Qué hacer?
Es recomendable que:
- Las partes reconozcan que el diálogo formal está en
crisis y el proceso de diálogo está suspendido.
- Las partes reconozcan que las exigencias y posiciones
inamovibles, han empujado a las partes a extremos
irreconciliables
- Las partes desistan de utilizar los medios de
comunicación para fijar sus puntos de vista
- Las partes establezcan un mecanismo alterno de
contacto y comunicación para elaborar una propuesta
o una hoja de ruta hasta el inicio del diálogo formal. El
mecanismo debe ser:
a. Extraoficial
b. No público
c. Idóneo
d. Confiable para las partes
e. Puede ser una persona o una institución no
gubernamental, con experiencia y credibilidad, como,
por ejemplo:
- HD Centre (Centro para el Diálogo Humanitario) con
sede en Ginebra (ver experiencia de su actuación en el
diálogo de paz entre Gobierno de España con
ETA 2005 – 2011, que creó las bases para que ETA tomara
la decisión de abandonar la lucha armada y el uso de la
violencia en la política, el 20 de octubre de 2011)
- Comunidad de Sant´Egidio, adscrita al Vaticano.
Informe Regional de Derechos Humanos 2018
Institución religiosa experta en mediaciones de paz
y gestión de crisis humanitarias; principalmente en
conflictos de África, Medio Oriente y Asia Central.
- Enviado Especial del Secretario General de ONU
Si no fuese posible desarrollar el mecanismo anterior, es
recomendable intentar la vía del diálogo-concertación-
acuerdo con un grupo plural y significativo de ciudadanos:
- Pequeño en número: entre 15 y 20
- Representativo y de relevancia para la solución
53
 La paz bajo amenaza
- De significación para sectores políticos afines al
Gobierno
- El Gobierno debe autorizar este diálogo social sin que
signifique representación del Gobierno, y por ende sin
comprometerlo
- Propósito: Acuerdo Humanitario en el que el ELN se
compromete ante la sociedad colombiana a liberar a
todos los secuestrados y a suspender definitivamente
la práctica del secuestro, en tiempos y modos definidos.
Este acuerdo podría ser una versión renovada del
“Acuerdo de Puerta del Cielo”.
Desde la sociedad civil colombiana y la Comunidad
Internacional, se ejerza presión positiva sobre las partes,
para que se instaure el diálogo de paz y se dé continuidad
Informe Regional de Derechos Humanos 2018
54
al proceso, con los cambios que a bien tengan de introducir
concertadamente. Debe entenderse “Presión Positiva”,
como el conjunto de acciones e iniciativas noviolentas
que contribuyan a que las parten se decidan por acudir
al diálogo, para superar el conflicto armado mediante
acuerdo.
Conviene sugerir a los sectores e instancias de la sociedad
civil más dinámicos en asuntos de paz, que promueva
convocatorias regionales y nacional, para acompañar a las
partes en la búsqueda de salida a la crisis, y a establecer
el diálogo como la vía que desean los colombianos, para
resolver el conflicto armado interno.
Edición 615 – Semana del 23 al 29 de noviembre de
2018

8. CONFLICTOS Y LUCHAS
AMBIENTALES EN SANTANDER.
En 2018, la Corporación Compromiso cumplió su gran meta
del Plan Estratégico de presentarle a toda la comunidad
del nororiente colombiano una revista cuyo nombre es Los
Conflictos y las Luchas Ambientales de Santander, donde
se presentan los grandes conflictos ambientales de esta
región, sus protagonistas y luchadores y las propuestas
alternativas al desarrollismo imperante. La revista del
Observatorio de Compromiso es un punto de encuentro
colectivo de los diferentes procesos que pretende crear
una hermandad y solidaridad en la defensa del territorio
y la resistencia para construir colectivamente un modelo
alternativo de desarrollo y una transición energética que
respete los derechos de la naturaleza, las comunidades
en los territorios y la vocación agropecuaria y la riqueza
cultural, natural y testimonial de las comunidades,
indígenas, afrodescendientes y campesinas que habitan
los diferentes ecosistemas frágiles y estratégicos de la
región y la nación.
Entre los conflictos ambientales que el Observatorio de
Compromiso ha documentado y le hace seguimiento en
Santander, se encuentran:
8.1 La Explotación minera en el Páramo de Santurbán
En la zona del páramo de Santurbán hacen presencia varias
empresas extranjeras, entre las que se encuentra MINESA,
Empresa Minera de Santander, antes conocida como AUX,
que era de propiedad del brasileño Eike Batista, acusado
por corrupción, que hoy se encuentra entre rejas en
Rio de Janeiro. En Santurbán en el año 2010 se habían
concesionado 37.657,25 hectáreas,
La empresa AUX, -estando de intermediario y concejero
TONY BLEAR-, fue vendida al grupo Mubadala (sept/14),
brazo financiero del Estado Abu Dabi, uno de los siete
estados de los Emiratos Árabes Unidos, toma el nombre
de MINESA continuando trabajos en etapa de exploración
para explotar 96 millones de onzas de diferentes minerales,
entre los que se encuentra 13 millones de onzas de
ORO; los cuales pretende sacar por minería subterránea,
haciendo túneles a 2.640 m.s.n.m., por debajo de la línea
de páramo.
En septiembre de 2017, MINESA radicó ante la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), el Estudio
de Impacto Ambiental (EIA), el proyecto de explotación
de oro ‘Soto Norte’, donde pretende extraer durante
25 años 410.000 onzas de oro promedio anual, con
el argumento que es “minería responsable” y que sus
túneles están a 2.640 m.s.n.m., por debajo de la línea de
páramo. La utilización de explosivos, la construcción de
grandes túneles y socavones, el empleo de maquinaria
pesada para el movimiento de gigantescas cantidades
La paz bajo amenaza
de tierra ocasionará graves impactos y afecta suelos y
acuíferos, situación que atenta contra la existencia de este
ecosistema de Páramo, al romper la roca y destruir la flora,
fauna y rompe acuíferos, contamina el agua y el ambiente,
poniendo en peligro toda forma de vida de Santander y
Norte de Santander.
El 6 de octubre de 2017 cerca de 130 mil personas en
las calles de Bucaramanga, dijeron fuera MINESA del
páramo de Santurbán, por lo que la ANLA decide hacer
83 requerimientos sobre el EIA presentado por MINESA,
requerimientos que no fueron respondidos por la
Empresa y decide retirar el EIA el pasado 13 de marzo/18,
desistimiento que es aceptado el mismo día por la ANLA,
sin haber realizado un examen de fondo del proceso
administrativo que tenía el deber de hacerlo sobre este
EIA. Ante esta irresponsabilidad de la ANLA, el Comité
radica un Derecho de Petición, que a la fecha no ha tenido
respuesta.
La orden de Delimitar Páramos en el Artículo 202 del
Plan de Desarrollo Santos I, - que en su traducción es
recortar páramos por vía administrativa-, se aplica primero
en el Páramo de Santurbán, proceso que se caracterizó
por múltiples arbitrariedades pero se concreta con la
Resolución 2090 por el Ministerio de Ambiente para
favorecer la MEGAMINERIA afectando la población rural
de la zona y el agua de la región; por lo que el Comité de
defensa del Agua y del Páramo de Santurbán junto con la
ONG Colectivo de Abogados Luis Carlos Pérez, interponen
una Tutela que se convierte en Sentencia T 361/17 donde
ordena volver a hacer el proceso de delimitación, por falta
de participación, porque lo que hicieron en ese proceso
de delimitación fue socializarle a las comunidades toda
la exclusión que van hacer con los campesinos.. La orden
de la Corte Constitucional, viene manejada al acomodo
del Ministerio de Ambiente, desconociendo la Plataforma
Cívica y las exigencias de toda una comunidad, ante la cual,
el Comité hace un llamado a las comunidades de todos los
36 páramos delimitados para unirnos en la lucha contra la
delimitación.
La Plataforma Cívica “Comité para Defensa del Agua y
el Páramo de Santurbán”, con la movilización social ha Informe Regional de Derechos Humanos 2018
contribuido a nivel nacional, a la construcción de una
conciencia ambiental para la defensa de ecosistemas
esenciales, como son los páramos, sub páramos y bosque
Alto Andino, porque para los santanderes: “El Oro es el
Agua”.
8.2 Delimitación del Páramo del Almorzadero
La Delimitación del Páramo del Almorzadero fue
promulgada mediante Resolución 152 del 31 de Enero
del 2018, donde esta delimitación está constituida por
una extensión de 157.704 hectáreas aproximadamente.
Esta delimitación afecta los municipios de Carcasí,
55
 La paz bajo amenaza
Cerrito, Concepción, Enciso, Guaca, Macaravita, Málaga,
Molagavita, Piedecuesta, San Andrés, San José de Miranda;
San Miguel, Santa Bárbara y Tona en el Departamento de
Santander; y Chitagá, Labateca y Silos en el Departamento
de Norte de Santander.
Hoy con los engaños del proceso de delimitación del
Páramo del Almorzadero, se pretende revivir la minería
de carbón, porque en su articulado y en el articulado de
la Ley de Páramos se saca a los campesinos del Páramo,
se saca a los verdaderos defensores del páramo, se saca
a los parameros, que son los que verdaderamente han
defendido el páramo a través de la historia.
Por defender el Páramo del Almorzadero han muerto
decenas de campesinos, viejos dirigentes de la ANUC,
Asociación Nacional de Usuarios Campesinos de
Santander, en los Municipio de Cerrito y Concepción, la
región ha sido estigmatizada, como una región de guerrilla,
como zona roja, y se le ha dado un tratamiento de guerra,
presentándose grave violación de derechos humanos,
desaparecidos, victimas y desplazados. Hoy estos
campesinos parameros vuelven a hacer revictimizados,
porque padres, abuelos y mujeres han sido asesinados, y
familias desplazadas por defender el territorio; y ahora el
gobierno nacional vuelve a revictimizarlos cuando pretende
con esta delimitación sacarlos de sus predios, afectar los
predios en su certificado de tradición y libertad, haciendo
anotaciones; y dándole todo el poder en la Ley de Páramos
en el Articulo 8 sobre Saneamiento Predial al IGAC, a la
Agencia Nacional de Tierras, a la Superintendencia de
Notariado y Registro (SNR) y a Parques Nacionales para
que en los próximos 5 años realicen el saneamiento
predial, y los polígonos de los páramos delimitados afecten
los folios de matrículas inmobiliarias de las fincas de los
campesinos parameros.
8.3 La Minería en Ecosistemas Estratégicos y Áreas
Protegidas de Santander
Según el Observatorio de Conflictos Ambientales de
Compromiso, en el departamento de Santander el 46% de
su territorio está conformado por ecosistemas estratégicos,
en los que tenemos humedales del Magdalena Medio,
Informe Regional de Derechos Humanos 2018
Bosques secos donde se ubica el Cañón del Chicamocha,
Bosques Alto Andinos y Páramos, a su vez en gran parte las
áreas protegidas se superponen sobre estos ecosistemas
estratégicos, encontrando que el 27% del territorio
Santandereano está compuesto por un Parque Nacional
“Serranía de los Yariguies”, 4 Parques Regionales “Serranía
de las Quinchas, Cerro La Judía, Bosques Húmedos el
Rasgón, Páramo de Santurbán”, un Santuario de Fauna
Flora “Guanentá Alto Rio Fonce”, Distritos de Manejo
Integrado “Rio Minero, Serranía de los Yariguies, Humedal
San Silvestre, Paramos Guantiva – La Rusia, La Angula
Alta Humedal el Pantano, Ciénagas El Papayal, Paramo de
Berlín ” Reservas Forestales “Cuchilla el Minero y Reserva
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Forestal del Magdalena medio ”y por ultima figuran las no
menos importante Reservas de la Sociedad Civil.
Ahora, mirando los títulos mineros otorgados, se encuentra
un panorama muy desalentador el cual se ve reflejado en
672 títulos mineros a fecha de 2012 ocupando un área
363.547 ha, donde superponen los títulos mineros sobre
las áreas protegidas y se observa que en el 27,52 % de las
áreas protegidas se ubican 193 títulos mineros, sin contar
con el área de reserva forestal del Magdalena Medio, este
mismo ejercicio lo hacen con los ecosistemas estratégicos
encontrando que entre el 26,34% al 10,26% del territorio
de los ecosistemas se encuentran amenazados por títulos
mineros.
Se debe resaltar la importancia de los ecosistemas
estratégicos, áreas protegidas y la riqueza de biodiversidad
en el país y Santander, quienes se han convertido en ejes
estratégicos para el desarrollo de la humanidad y de toda
Colombia, así mismo se deben poner los ojos en la feria
de títulos mineras del país y en especial una mirada en
nuestros territorios, lo cual nos permitirá reconocer
nuestras riquezas naturales y poder conservar y proteger
estos ecosistemas , los cuales son la base de la humanidad.
Se hace un llamado desde todas las comunidades del
Departamento de Santander al Ministerio de Medio
Ambiente, a las Corporaciones Autónomas Regionales-
CARs, a la Agencia Nacional de Licencias Ambientales
– ANLA, Parques Nacionales de Colombia, al Sistema
Nacional de Áreas Protegidas SINAP y al Gobierno
Nacional quienes hoy en día no han cumplido el papel que
les corresponde, sino que parecen cómplices de los daños
e impactos ambientales, sociales, económicos que esta
locomotora minera está dejando en Santander y en el país.
8.4 La Ausencia de Una Política Autónoma del Agua en
Santander y en Colombia
Colombia es uno de los países más ricos del mundo en
cuanto al recurso hídrico. El Agua es un recurso estratégico
en la vida nacional, porque gran parte del aparato
productivo nacional se mueve con la matriz energética con
base en agua. Pero desafortunadamente en Colombia no
hay una política pública autónoma sobre el Agua. Desde
hace ya varias décadas son los organismos multilaterales
los que ponen la política nacional del agua. El Banco
Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, son
los que la última década han dado las directrices sobre el
agua en Colombia.
Con la Constitución Política de 1991, quedó abierto el
camino para todo el modelo privatizador de los servicios
públicos, que después con la Ley 142 de 1994, Ley de
Servicios Públicos, terminaron varios acueductos de
ciudades del país privatizados, entregados a empresas
españolas o al capital privado colombiano.

El 12 de Marzo del 2007, el gobierno nacional
aprueba el Conpes 3463 para implementar los Planes
Departamentales de Agua, una forma de quitarle la
autonomía a los municipios sobre el uso de los recursos
públicos y entregarle los acueductos a empresas
departamentales, o a operadores privados. A través de la
Gobernación de Santander, crearon la empresa prestadora
de servicios públicos ESANT, donde a la fecha ya han
metido a más de 50 municipios de los 87 que existen en
Santander en los llamados Planes Departamentales de
Agua, (PDA).
Muchos municipios en Santander se resisten todavía a
no permitir que la ESANT le quite la autonomía sobre el
manejo de los Acueductos Municipales, que busquen
privatizar las Unidades Municipales de Servicios Públicos,
como lo han intentado con Charalá, o que intenten
quedarse con el agua de otros municipios como ocurrió
por parte del Municipio del Socorro, que se llevó el agua
de la Quebrada La Cinco Mil del Municipio de Simacota.
Hoy el agua en Colombia está al servicio del mejor postor,
construyen embalses y represas; políticos, inversionistas y
negociantes, venden el agua, convirtiéndose todo en un
negocio de lucro y de pérdida de derechos, entonces el
agua no se convierte en un servicio Público, no es para
todos, sino para que el que pueda pagarlo, se convierte en
un NEGOCIO. Algunas Corporaciones Autónomas, CARs,
que son la autoridad ambiental, que debe regular el uso
del agua en la región, son permisivas ante esta situación,
encontramos denuncias de esta grave problemática y
estudios de casos argumentados en gran parte del país.
Encontramos violaciones graves al Decreto 1541 de 1978
sobre Usos de Agua, donde actualmente se está captando
el agua para muchos usos diferentes como el turismo, la
avicultura, y otros de la agroindustria, cuando la prioridad
de los usos del agua es el CONSUMO HUMANO.
8.5 Fracking en Santander
La fractura hidráulica o Fracking es una técnica experimental
por la cual se logra extraer el gas o crudo atrapado en
las rocas desde hace millones de años. Consiste en la
inyección a altas presiones de agua, arena y productos
químicos a las formaciones rocosas ricas en hidrocarburos,
a fin de incrementar su permeabilidad y, con ello, mejorar
la extracción de estos.
El Observatorio de Conflictos Ambientales de Compromiso,
construyó el mapa de tierras de Hidrocarburos del
Departamento de Santander para las comunidades, para
que reconozcan en qué lugar de su territorio piensan
desarrollar estas actividades de exploración y explotación
de yacimientos convencionales y no convencionales, con
el objetivo de que se abra el debate en el departamento
y sus municipios, con miras a analizar la sostenibilidad de
estas actividades de hidrocarburos, teniendo diferentes
miradas desde implicaciones ambientales, sociales y
La paz bajo amenaza
económicas, permitiendo la participación ciudadana y la
implementación de diferentes mecanismos de intervención
con los santandereanos, y la incidencia sobre la toma de
decisiones de sus territorios en tiempos oportunos.
El Observatorio encontró que en los 3’055.841 de
hectáreas que tiene el departamento de Santander, el
70.99% está sobrepuesto sobre bloques de yacimientos
hidrocarburos convencionales, no convencionales y
sin información, estos bloques de yacimiento están
distribuidos de la siguiente manera:
BLOQUES DE Nº DE HECTÁREAS PORCENTAJE
YACIMIENTOS BLOQUES (HA) (%)
Convencional 9 296.019,50 9.6
No Convencional 11 861.452,22 28.19
Sin Información 49 1’014.659,13 33.20
Total 69 2’172.130.86 70.99
Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos-ANH, febrero 2017
Es inquietante que el 33.20% del territorio santandereano,
no sepa qué tipo de explotación se desea realizar, pero lo
que más preocupa es que se pretenda realizar exploración
y explotación de yacimientos no convencionales en
Santander en 54 municipios de los 87 municipios que
tiene el Departamento de Santander.
8.6 Exigencias de las Organizaciones Sociales, Campesinas
y Ambientalistas al Gobierno Departamental, a las Cars, y
al Ministerio del Medio Ambiente
Los campesinos parameros del Páramo del Almorzadero
se declaran en estado de alerta ante la delimitación
de los páramos en Colombia, no van a permitir que les
expropien sus tierras, que sean desalojados y desplazados,
para que los páramos sean entregados desocupados
a las multinacionales del agua, y el subpáramo a las
multinacionales mineras, petroleras y para la construcción
de hidroeléctricas. Los campesinos parameros también
hacen parte del páramo, y han estado por cientos años en
estos páramos conviviendo, cuidando y respetando este Informe Regional de Derechos Humanos 2018
ecosistema colombiano.
Los colombianos exigimos ya una política de transición
energética, no podemos seguir destruyendo ríos y poniendo
a las comunidades en situaciones de riesgo y desastre
ambiental y social como ocurrió con la construcción de la
hidroeléctrica del Río Sogamoso y ahora con Hidroituango.
En palabras de un líder: “Hacemos un llamado al señor
Gobernador Didier Tavera, a los dirigentes políticos de
Santander, a la iglesia, a los gremios de la producción, a
las asociaciones de productores, a todas las comunidades
campesinas de Santander y de Colombia, a las Juntas
de Acción Comunal, a las organizaciones indígenas
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 La paz bajo amenaza
y afrodescendentes a rechazar de manera unánime y
fuerte la explotación de petróleo con metodologías no
convencionales como el fracking, y a rechazar de manera
vehemente y a la manera santanderena, que Santander no
sea el Departamento que escojan para hacer las pruebas
pilotos de fracking en los Municipios de Simacota, el
Carmen de Chucurí, Puerto Wilches y Rionegro; y el
Municipio de San Martín, en el Sur del Cesar”.
Los pescadores afectados por la construcción de la
hidroeléctrica del Río Sogamoso reclaman y exigen a la
Gobernación de Santander que le sean entregados puertos
en el embalse de Hidrosogamoso, y que una parte del
embalse sea destinado para la piscicultura, y ellos poder
tener peces en jaulas como ocurre en otros embalses en el
país. Denuncian que en Plan de Ordenamiento del Embalse
no fueron tenidos en cuenta, están excluidos, y todo este
ordenamiento del embalse de 7000 hectáreas termino para
intereses privados de los grandes latifundistas de la zona,
para empresas turísticas y náuticas, para condominios
y para sedes recreacionales, cuando los verdaderos
dueños y usuarios del Río eran los pescadores. Hoy les
Informe Regional de Derechos Humanos 2018
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han privatizado 45 kilómetros del Río Sogamoso por 50
años para Isagen y los canadienses; y la situación de los
pescadores y sus familias se resume en el último editorial
llamado:“Tragedias Sociales en Hidrosogamoso y otras
Represas” del Doctor Jairo Puentes, del 12 de Septiembre
de 2018 :” Estamos aguantando hambre”.
Los campesinos propietarios de fincas en el Cañón de
Chicamocha y las Juntas de Acción Comunal de estas
veredas de los Municipios de Cepitá, Aratoca, Curití,
Capitanejo y San Andrés en el Departamento de Santander
se declaran en Estado de Alerta ante la intentona del
gobierno nacional y la UNESCO de declarar el CAÑÓN
DE CHICAMOCHA como patrimonio natural y cultural
universal; “no vamos a permitir que los campesinos
seamos desalojados y desplazados, y nuestras tierras
sean declaradas de utilidad pública e interés social con
un decreto y con anotaciones en nuestros certificados
de tradición y libertad de nuestros predios, como ha
pasado con los parameros de los páramos delimitados, y
los campesinos desplazados por Parques Nacionales en el
territorio del Parque Nacional Serranía de los Yariguies”.

DESDE EL EXILIO:
Una mirada de un
colombiano en materia
de Derechos Humanos.
El siguiente escrito es de un colombiano defensor de
Derechos Humanos que por su labor tuvo que salir del
país para proteger su vida, fue acogido por el gobierno
canadiense y allí vive hace varios años soportando la
soledad, el desarraigo, la separación de sus seres queridos,
de sus recuerdos y su cultura.
“Los colombianos que salimos de nuestro país, salimos por
razones de estudio, de amor, económicas y por razones
políticas. Todos tenemos en común el país, la lengua, las ganas
y la necesidad de salir adelante en medio de una cultura,
lengua, paisaje y entornos diferentes.
Eso hace que la lucha personal sea muy fuerte aunque los
familiares y amigos piensan que todo está demasiado bien
para quienes salimos del país. Tampoco es que todo esté mal,
para empezar en Canadá, la salud y la educación son gratuitas
aunque si usted quiere, puede pagar el sistema privado,
pero la mayoría asiste a los sistemas públicos. La vivienda es
subsidiada si lo desea, si no tiene trabajo, el gobierno tiene
todos los planes para que puedas ser integrado al sistema
laboral, ya que tiene personal para que te ayude a encontrar
el trabajo que deseas, si no estás capacitado para ello, el
gobierno te envía a capacitarte para ese trabajo, te paga la
capacitación, te sostiene mientras estas desempleado, te da
seis (6) meses muertos para que te acomodes y luego empiezas
a pagar el crédito que te hizo automáticamente que empezaste
a estudiar, este dinero lo puedes pagar hasta en 30 años, igual
que una casa o apto y claro que si pierdes el trabajo, dejas de
pagar hasta que vuelvas a trabajar.
El transporte público es de cada municipio y es preferencial,
esto hace que todo el mundo utilice el servicio público pues
tiene vías exclusivas, lo que hace que sea mucho más rápido
llegar al destino. El sistema de justicia es un poco lento pero
efectivo, muy estricto pero justo realmente. La policía es
muy respetuosa de los ciudadanos, están para ayudarte!!! Mi
vecina llamó a la policía para que le bajaran el gato del techo
La paz bajo amenaza
de la casa y vinieron seis (6) policías y un cuerpo de bomberos
para salvar la vida del gatico. Vino hasta la televisión y fue
noticia en los diarios y televisión.
El gobierno destina todos los recursos que sean necesarios
para preservar la vida de todas las personas, animales y medio
ambiente en general. Tienes todo el derecho de hacer todo lo
que te dé la gana siempre y cuando no molestes a nadie y no
vayas en contra de nadie más. El gobierno está muy interesado
en que seas feliz, no importa si no tienes dinero, si no puedes
viajar fuera del país; el gobierno tiene chalets que arrienda
a muchísimos turistas que vienen del exterior a disfrutar los
diferentes paisajes que ofrece Canadá. Esos mismos chalets,
son ofrecidos sin costo alguno a los pobres de Canadá una vez
por año por familia.
Los teleféricos son servicio gratuito. El mantenimiento de
la malla vial es vital para ofrecer lo mejor al ciudadano. Las
posibilidades de crecer son inmensas pues si quieres empezar
un negocio, el gobierno te ofrece los equipos que necesites
para poder ver la viabilidad de la empresa, esto hace que
primero que todo tengas un business plan y ese documento
te da mirada real de tu proyecto. El gobierno te apoya con un
crédito del 80%, te presta con el interés del 1% pero además
te acompaña hasta que puedas ser independiente, te apoya Informe Regional de Derechos Humanos 2018
con el personal, incluso te consigue el personal y subsidia tu
empresa hasta que salgas adelante.
Si quieres estudiar una carrera, no importa cual, el gobierno
te da automáticamente un préstamo que puedes pagar
luego que empieces a trabajar. Aquí quienes roban son los
nuevos inmigrantes, pues no saben que el gobierno está para
ayudarte, total, salud, vivienda, educación, oportunidades,
cuidados especiales, todo está controlado por el Estado. El
modelo canadiense tiene un sistema que tiene asegurado todo,
hace que todo funcione y lo primero que hace es garantizar
todos tus derechos. Incluso el de la diferencia. Entonces me
pregunto, ¿Por qué no pasa lo mismo en Colombia?”
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 La paz bajo amenaza

FUENTES Y REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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