TECNOLÓGICO NACIONAL DE

MÉXICO

INSTITUTO TECNOLÓGICO DE TIJUANA

ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS CONSTRUCTORAS II

UNIDAD I
LEGISLACIÓN APLICADA A LA EMPRESA CONSTRUCTORA
1.2.3 ORDENAMIENTOS MUNICIPALES

EQUIPO:
GÓMEZ MAYORQUIN DANIA ITZEL 15210968
GUTIÉRREZ CASTAÑÓN VIVIANA 15210972
MOCTEZUMA PARDO BRENDA JUDITH 15210984

ARQUITECTURA

Tijuana, B.C, 05 septiembre de 2019

Introducción

En este tema se hablará de los ordenamientos municipales y como interfieren en las

empresas constructoras, principalmente se verán los conceptos de ordenamiento y
reglamento municipal para poder entender más cómo es que esto está relacionado
en las empresas.

Se mencionan algunos reglamentos que pueden utilizarse y un ejemplo de cómo nos

ayudan los reglamentos ya utilizándolos en las empresas constructoras.

Ordenamientos Municipales

El ordenamiento u orden jurídico se refiere a aquella ley, norma o conjunto de normas

que tienen la misión de regular el funcionamiento de algo, una institución una
actividad, entre otras, en un lugar y un tiempo determinado, esto quiere decir que el
ordenamiento jurídico puede variar según la ciudad, provincia o país, de acuerdo con
el momento histórico en cuestión.

En una sociedad donde rige la democracia, el ordenamiento jurídico está compuesto

por la constitución (la norma suprema de un estado), las leyes, los reglamentos, los
tratados, las convenciones, las disposiciones y otras regulaciones.

Las Constituciones y las Leyes no pueden ser aplicables por sí mismas,

especialmente, por ser de naturaleza general (no entran al detalle); por lo que resultan
necesarios ordenamientos donde se haga la previsión necesaria para la ejecución o
aplicación de las mismas: los reglamentos. Un reglamento municipal es un conjunto
de normas de aplicación municipal que regulan cualquier aspecto de beneficio general
a la población (agua, tránsito, rastro, comercio, etc., etc.).

La facultad reglamentaria se otorga a los municipios y significa la capacidad de

instrumentar y aplicar las leyes federales y estatales en el ámbito territorial de su
municipio, a través de reglamentos y disposiciones administrativas.

Importancia de la Reglamentación Municipal

Los Ayuntamientos deben preservar y fortalecer el Estado de Derecho a través de

reglamentos que establezcan las bases jurídicas para una convivencia armónica y un
desarrollo constante y progresivo de la sociedad. Al regular las actividades tanto de
las autoridades como de los particulares se protegen los intereses individuales y
colectivos de la siguiente manera: Al regular la actividad de la autoridad, se logra
limitar el alcance de los órganos de gobierno municipal con lo que se brinda mayor
seguridad a los gobernados respecto a lo que puede y no puede hacer la autoridad
municipal. Al regular las actividades de la comunidad, se logra establecer una mejor
relación de convivencia dentro de la misma; además de facilitar la relación entre
gobernantes y gobernados; Se eficientiza la captación de ingresos a la Hacienda
Municipal al ordenar la prestación de los servicios públicos: Se fortalece la cultura de
honestidad en el manejo de los recursos al establecer mecanismos de información y
consulta para la población respecto al manejo de los mismos. Se evita la
interpretación arbitraria de la ley y los abusos de poder al establecer las facultades,
derechos y obligaciones con que cuentan los servidores públicos, así como los
derechos y obligaciones de los vecinos del Municipio. Se fomenta la vocación de
servidor público, estableciendo mecanismos para impulsar la capacitación técnica y
administrativa del personal y desarrollando así un servicio civil de carrera. Se impulsa
la cultura democrática al establecer la participación de la comunidad en las decisiones
fundamentales del Municipio, además de fortalecer el principio de autoridad
democrática, de orden y capacidad para hacer frente a los problemas recurrentes de
la misma comunidad.

Aplicación de los Reglamentos Municipal:

La aplicación de los reglamentos está a cargo del Presidente Municipal, como ejecutor
de las determinaciones del Ayuntamiento, y consiste en respetar y hacer respetar las
normas en ellos establecidas. El Ayuntamiento debe promover, en la esfera
administrativa, todo lo necesario para el mejor desempeño de las funciones
establecidas en los reglamentos y, en general, para la aplicación de los mismos.
Asimismo, el Ayuntamiento, a través de los órganos que correspondan, deberá vigilar
la exacta observancia de los reglamentos municipales, así como vigilar que cada
materia reglamentada se desarrolle conforme a las normas establecidas.

Empresas constructoras y los ordenamientos

Las empresas comerciales, industriales y también las instituciones de servicio público

son órganos de la sociedad, no existen como un fin en sí mismas, son medios para
satisfacer una necesidad de la sociedad, la comunidad o el individuo. El sistema
empresarial combina los recursos humanos, materiales, tecnológicos y financieros
para lograr una ganancia. Esta se logra anticipando y satisfaciendo las necesidades
y deseos de las personas. Se puede definir a la empresa de la siguiente manera:

"Unidad de producción de bienes y servicios en la que el capital, el trabajo y la

capacidad de los administradores se coordinan para alcanzar determinados
resultados económicos o sociales que respondan a los requerimientos del medio
humano en que la propia empresa actúa"

Las empresas constructoras deben respetar y regirse por las leyes y disposiciones
legales que son de aplicación general a empresas de cualquier naturaleza como:
código de comercio, código civil, ley orgánica del trabajo, etc., al igual que los
reglamentos municipales.

Los reglamentos son de suma importancia ya que actúan como reguladores en los
procesos de construcción para edificios, obras de infraestructura, conjuntos
habitacionales, comercial, etc.; para el ordenamiento del territorio y el desarrollo
urbano; para la supervisión o inspección y la entrega de responsabilidad a un
encargado para la formación de permisos y licencias, todo esto dentro del municipio
correspondiente.

Ordenamientos Municipales aplicables

Los reglamentos son los instrumentos normativos del gobierno municipal. En materia
de desarrollo urbano destacan por su contenido e importancia los de: Obras públicas
Construcciones Fraccionamientos

1. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE TIJUANA

Tal como lo define la Ley de Planeación del Estado de Baja California, el Plan
Municipal de Desarrollo es el instrumento de planeación elaborado por la sociedad y
el Ayuntamiento, en el que se basarán las decisiones en materia de gasto e inversión
para la aplicación de los recursos públicos y se constituye como el documento rector
y guía para la gestión Municipal. Es, por tanto, una de las herramientas fundamentales
para abordar los problemas del Municipio desde una perspectiva ordenada, racional
y planificada.

2. PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN

DE TIJUANA

La Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California (LDU BC)5 define al
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población como "conjunto de políticas,
lineamientos, estrategias, reglas técnicas y disposiciones establecidas en el Plan
Municipal, referidas en un centro de población determinado, tendientes a promover
un crecimiento armónico en su territorio"

3. REGLAMENTO DE LA LEY DE EDIFICACIONES PARA EL MUNICIPIO DE

TIJUANA, BAJA CALIFORNIA

Las empresas constructoras se guiarán con las normas mencionadas en este

reglamento, para la construcción, reparación, remodelación, ampliación, etc., y donde
podrán verificar las condiciones y requisitos mínimos de obra, proyecto ejecutivo,
licencias y permisos.

4. REGLAMENTO DE ACCIONES DE URBANIZACIÓN PARA EL MUNICIPIO

DE TIJUANA

Para el ordenamiento, el control y habilitación de áreas y predios que se quieran

utilizar para las actividades de habitación, comercio, industria, educación,
esparcimiento, etc.

5. REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN Y USOS DEL SUELO DEL CENTRO DE

 POBLACIÓN DE TIJUANA, BAJA CALIFORNIA

Define las disposiciones que regulan toda acción inmobiliaria, ya sean públicas o
particulares, para tener conocimiento de los usos, destinos de áreas y predios con el
fin de ejecutar las acciones que se determinen.

6. REGLAMENTO DE LA LEY DEL CATASTRO INMOBILIARIO DEL ESTADO

DE BAJA CALIFORNIA PARA EL MUNICIPIO DE TIJUANA

Para tener conocimiento de la composición y de los registros gráficos, alfanuméricos,

archivos, documentales y medios digitales del catastro inmobiliario.

7. REGLAMENTO GENERAL DE CONDOMINIOS PARA EL MUNICIPIO DE

TIJUANA, BAJA CALIFORNIA

Para resolver controversias que puedan suceder entre relaciones de condominios o

poseedores, mediante la intervención de un tercero para la resolución de dichos
conflictos.

8. REGLAMENTO DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE PARA EL MUNICIPIO DE

TIJUANA, BAJA CALIFORNIA

Tiene por objeto el ordenamiento relativo a la preservación, conservación y

restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en el ámbito de las
facultades que le concede la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
las Leyes Federales, Estatales y los Reglamentos, que de ellos se derivan.

9. REGLAMENTO PARA LA EXCAVACIÓN, EXTRACCIÓN Y NIVELACIÓN DE

TERRENOS EN EL MUNICIPIO DE TIJUANA

Para tener conocimiento de las reglas y normas que deben sujetarse en los trabajos
de excavación, nivelación y construcción de terracería, incluyendo rellenos y
terraplenes, para los procesos de licencias, la aprobación de los proyectos, la
supervisión e inspección de los trabajos relacionados con los movimientos de tierra.
CASO DE ESTUDIO

La administración del desarrollo urbano consiste en dotar a la administración

municipal de la estructura orgánica, reglamentación y recursos suficientes para
elaborar, ejecutar, dirigir y evaluar los planes y programas de desarrollo urbano.

Las administrativas del desarrollo urbano requieren de ciertos elementos para poder
atender las demandas de obras y servicios que plantea la población. Por lo tanto, el
ayuntamiento con base en las atribuciones que las leyes vigentes otorgan a las
autoridades municipales, debe crear una unidad administrativa que desempeñe las
funciones relativas al desarrollo urbano, o bien designar a alguno de los órganos ya
existentes para desarrollar dichas funciones.

El ayuntamiento debe incorporar la participación de la comunidad al proceso de la

administración del desarrollo urbano, lo cual implica que la comunidad no sólo
participe en la ejecución de obras y acciones, sino que intervenga en la toma de
decisiones y el control y supervisión de las mismas. La organización administrativa
permitirá la instrumentación de los planes y programas municipales de desarrollo
urbano, así como su ejecución, dirección, control y evaluación.

El sector de la construcción en México se desarrolla en un alto porcentaje en

proyectos para sector público bajo la modalidad tradicional (licitaciones) y en el sector
privado bajo la modalidad de contratación directa o restringida, en ambos casos, el
riesgo en la etapa de construcción del activo, es para el contratante – desarrollador,
quien generalmente es el que invierte los recursos económicos para lograr el objeto
del contrato; en efecto, el contratista pone capital de trabajo que incluye entre otras
cosas pagos a personal, oficinas, bodegas, maquinaria, equipo, herramientas, etc.
para un tiempo limitado, así como una pequeña parte de financiamiento. La
asignación de riesgo, como ya se mencionó, es para el contratante, generalmente
dueño del activo o principales inversores. En México, bajo este modelo generalmente
se pacta un anticipo del 30% del total del proyecto para compra de materiales y
equipos necesarios e inicio de los trabajos; el instrumento legal para garantizar tanto
el anticipo citado como el cumplimiento del contrato es la fianza otorgada por
instituciones financiera legalmente registradas. Para conseguir las fianzas las
instituciones citadas generalmente piden como garantía, alguna o algunas
propiedades -reales- que tengan un valor superior al monto garantizado (3 a 1) y para
su otorgamiento se analiza a la empresa como se le fuera a otorgar un crédito
bancario.

Entremos a un ejemplo práctico de legislación o aplicación de regímenes hacia una

empresa. La empresa constructora YAHAMIL S.A. DE C.V. celebró contrato de obra
pública a precios unitarios y tiempo determinado con la SCT Municipal, la obra debía
terminarse en un plazo de 90 días; es el caso que la dependencia inició procedimiento
administrativo de rescisión en contra de la empresa aduciendo atraso en la ejecución
de la obra, procede a notificarlo y la empresa contratista por temor no contesta, pasa
el término para desahogar pruebas y finalmente la contratante -SCT- resuelve
rescindir el contrato, lo cual también es notificado la empresa contratista, de nueva
cuenta pasa el término para impugnar la resolución y ésta queda firme para que la
dependencia empiece a reclamar y hacer efectivas las garantías -generalmente
fianzas-. Este cuadro desastroso es el típico de una empresa que no tiene
conocimiento de los derechos que le asisten, así como también de aquella empresa
que no cuenta con la asesoría legal necesaria para planear y desarrollar su defensa,
por ello es necesario hacer conciencia entre los constructores que estos problemas
tienen solución por lo cual deben enfrentarse y hacer valer sus derechos.

La estrategia para atacar el problema que presenta un problema de esta naturaleza

es variable y depende de dos factores fundamentales:

1. Tiempo
2. Pruebas

El primero de esos factores tiene vital importancia en la elaboración de la estrategia,

es decir se debe empezar a analizar el problema desde sus inicios, si por ejemplo se
inicia una correcta valoración del problema desde antes de que se dé inicio al
procedimiento administrativo de rescisión se estará en posibilidad de plantear
correctamente la defensa con los argumentos y pruebas técnico – legales que
sustenten la contestación. Además, se está en la posibilidad de demandar al
contratante si se cuentan con elementos y soportes necesarios. Como se observa, la
acción rápida y contundente es el arma más eficaz contra el ataque.

El segundo de los factores es de importancia vital, porque aun contando con los
mejores argumentos para desvirtuar las imputaciones, si estos no se demuestran
adecuadamente o bien no se ofrecen oportunamente las pruebas, la posibilidad de
ganar disminuye considerablemente, por esta razón este factor es de importancia vital
desde el inicio del procedimiento.

Conclusión

Para poder llevar a cabo una empresa, es necesario saber las leyes, normas y
reglamentos que rigen ante este sector en el nivel nacional, estatal y municipal. Para
entender el proceso y seguimiento de las actividades de la empresa constructora, es
importante entender los conceptos básicos que se relacionan a la legislación aplicable
para la empresa.