EL FRACKING EN LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL COLOMBIANA

Diana Solenyi Piedrahita Rodríguez

Corporación Universitaria Comfacauca-Unicomfacauca

Programa de Derecho
Septiembre 2019.
 "Los científicos pueden describir los problemas que afectarán el medio ambiente basándose en
la evidencia disponible. Sin embargo, su solución no es la responsabilidad de los científicos,
sino de la sociedad en su totalidad"

Mario Molina (1943- )1

1 Ingeniero químico mexicano y premio Nobel por ser uno de los descubridores de las causas del agujero de la capa de ozono.
 Tabla de Contenidos

EL FRACKING EN LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL COLOMBIANA ..... Error! Bookmark

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Pregunta Problema .......................................................................................................................1
Justificación .................................................................................................................................1
Objetivos ..........................................................................................................................................1
Objetivo general ...........................................................................................................................1
Objetivos Específicos...................................................................................................................2
Marcos............................................................................................ Error! Bookmark not defined.
Marco Teórico ..............................................................................................................................2
-Antecedentes ...............................................................................................................................2
-Conceptos ...................................................................................................................................4
-Análisis derecho comparado .......................................................................................................5
Hipótesis ........................................................................................................................................11
Bibliografía y Lista de referencias .................................................................................................11
 ANTEPROYECTO

TITULO:

EL FRACKING EN LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL COLOMBIANA

Pregunta Problema

¿A luz de la legislación ambiental colombiana está permitido el Fracking?

Justificación:

Es importante investigar el tema debido a la pertinencia y repercusión en la actualidad,

También la confrontación de argumentos es muy diferente a la que se presenta, por ello,

es fundamental que tanto los titulares de estos proyecto, las autoridades ambientales, las

altas cortes, el legislador sean lo más rigurosos posibles, para evitar que una falla en la

posible implementación del Fracking así como sus impactos y consecuencias.

OBJETIVOS:

Objetivo general

-Estudiar la factibilidad y viabilidad del Fracking en la legislación Ambiental

Colombiana
Objetivos Específicos

-Realizar un análisis de antecedentes entorno al tema

-Comparar en otros países el manejo de la temática

-Analizar diversas posturas e impactos entorno al Fracking

MARCO TEÓRICO

ANTECEDENTES

A mediados de los años 40, en Estados Unidos, se iniciaron las primeras alertas que

llamaban la atención sobre el agotamiento de los recursos energéticos no renovables.

(Soeder,Sharma,Pekney.2014).

Esto generó una crisis de carácter energético que impulsó la exploración de otras

alternativas para la obtención de hidrocarburos. (Heinberg.2013). Como resultado de

Estas investigaciones, se descubrieron por primera vez hidrocarburos en yacimientos no

convencionales (HYNC); rocas sedimentarias (en general lutitas) de naturaleza

Fracturada, donde se generaba gas natural. (Heinberg.2014).

Las lutitas son rocas sedimentarias de baja permeabilidad (nanodarcy), razón principal para

que por muchos años fuera inviable la extracción y producción del gas almacenado.

(Soliman, Daal, East. 2012).

Para enfrentar este problema se desarrolló la técnica de estimulación hidráulica (fracking),

la cual permite generar permeabilidades adicionales en la roca, para así extraer el gas

contenido en ella y la técnica de perforación direccionada que permite perforar pozos no

verticales. Estas dos técnicas potenciaron la producción de gas en yacimientos no

convencionales a escala industrial. (Chuprakov, Zhubayev. 2010).

Durante el desarrollo de la estimulación hidráulica diferentes eventos determinaron su éxito

industrial, entre los que se destacan los siguientes: en 1940, Floyd Farris de Stanolind Oil

and Gas, estudió y diseñó una técnica de explotación de gas de lutita que incluía la adición

de agua más un agente apuntalante que se introducía en la formación para hacer más

eficaces los pozos de hidrocarburos (Soeder, Sharma, Pekney.2014).

La primera aplicación comercial se hizo en 1949 en un pozo cerca de Duncan (Oklahoma,

Estados Unidos) demostró resultados satisfactorios (Ghoshray. 2013), lo que hizo que la

técnica se extendiera rápidamente y para 1970 se hizo popular en la industria petrolera.

Entre 1980 y 1990, George P. Mitchell, de Mitchell Energy & Development, hizo otro

Aporte a la explotación en HYNC: descubrió la existencia de fracturas naturales en las

lutitas. Con este conocimiento previo, en 1991 Mitchell fue el pionero en implementar

perforaciones horizontales de más o menos un kilómetro de extensión (Heinberg. 2014).

En adelante, se desarrollaron y patentaron dos técnicas propiciadas por el progreso

tecnológico: la perforación direccionada (vertical y horizontal) y la estimulación

hidráulica (fracking), (Groat, Grimshaw. 2012), los cuales se incorporan de manera

combinada (Bocora.2012).

CONCEPTOS

Primeramente se de tener claridad con respecto al Fracking y cómo se produce Fracking es

la abreviatura de fracturación hidráulica, un proceso usado para extraer petróleo y gas

natural de reservorios históricamente inaccesibles. Un pozo recto es perforado en la tierra

a gran profundidad. Luego la perforación da una curva y gira horizontalmente, creando un

pozo en forma del. El fluido del fracking una mezcla de agua, químicos y arena— es

bombeando dentro del pozo a muy alta presión, fracturando las capas de la roca de esquisto

por encima y debajo del pozo. El gas o petróleo atrapado en la roca sube a la superficie

junto con el fluido.

La sopa química —ahora contaminada también con metales pesados e incluso elementos

radioactivos subterráneos— es vertida frecuentemente en estanques sin revestimiento.

Puede filtrarse en acuíferos y desbordarse hacia arroyos, envenenando fuentes de agua para

personas, agricultura y ganadería. El gas también puede filtrarse de la roca fracturada hacia

acuíferos. Como resultado, el agua que fluye de grifos domésticos puede arder en llamas.

Otros daños documentados incluyen agotamiento de suministros de agua potable (por todo

el fluido), contaminación del aire por la perforación y las plataformas de bombeo, grandes

emisiones de metano que agravan el calentamiento global, terremotos y daños a la salud

que incluyen cáncer y defectos congénitos.

ANÁLISIS DERECHO COMPARADO

EL FRACKING EN OTROS PAÍSES

La Agencia de la Energía de Estados Unidos distingue dos grupos de países donde la

extracción de gas de pizarra es más interesante (US energy I.A2011). El primer grupo

consiste en los países que tienen una alta dependencia de gas natural de importación, tienen

como mínimo alguna infraestructura de producción de gas natural y en los que las

estimaciones de recurso de gas natural son significativas respecto a su consumo de gas.

(ISTAS 2012). El segundo grupo de países son aquellos en los que se estima que las

reservas de gas de pizarra son muy grandes y en los que ya existe infraestructura para la

producción y exportación de gas natural. España no se encuentra en ninguno de los dos

grupos. Ejemplos del primer grupo serían Francia, Polonia, Turquía o Ucrania y del

segundo grupo Canadá, México, China, Australia, Libia, Argelia o Brasil EEUU.(ISTAS

2012).

El único país que hasta el momento está explotando las diferentes fuentes de gas natural

no convencional de manera masiva es Estados Unidos, que lo lleva haciendo desde los años

noventa.(ISTAS 2012). En Estados Unidos la producción de gas natural de pizarra ya

supera el 20% de la producción total de gas natural. Producción de gas no convencional en

EEUU y proyección a 2030.(ISTAS 2012). Sin embargo, debido a la veloz expansión de

la industria del gas de pizarra, y la creciente preocupación en buena parte de la opinión

pública estadounidense, la Agencia de Protección Ambiental (EPA) anunció en marzo de

2010 la puesta en marcha de una investigación que dé cuenta de los potenciales impactos

negativos que la técnica de fractura hidráulica puede tener sobre la calidad del agua y la

salud pública. Si bien los resultados iniciales de dichos estudios estarán disponibles hacia

finales de 2012, algunos estados -como Nueva Cork o Nueva Jersey- ya han puesto en

suspenso la instalación de este tipo de explotaciones, aprobando una moratoria.(ISTAS

2012). Además debido a la oposición social y a los diferentes escándalos medioambientales

(principalmente relativos a la contaminación de acuíferos), en algunas ciudades de Estados

Unidos ya se ha prohibido la técnica de fractura hidráulica o fracking: en Buffalo City

(Nueva York) y en Pittsburg (Pensilvania).(ISTAS 2012).

OTROS PAÍSES

Debido al debate social que se está produciendo en torno a los riesgos para la salud humana

y el medio ambiente que conlleva la técnica de la fractura hidráulica, existen moratorias en

Sudáfrica y en Québe (Canadá) a la espera de resultados de estudios medioambientales

detallados. En Québec se ha encomendado a un panel de once expertos elaborar un estudio

independiente sobre los impactos medioambientales de la técnica. Mientras tanto, la

provincia de Québec ha cancelado todos los permisos de exploración, sin compensación a

las empresas promotoras.2

http://www.financialpost.com/More+study+needed+Quebec+shale+drilling+commission/

4405218/story.html
EUROPA

Polonia y Reino Unido son los pioneros en Europa en la extracción del gas de pizarra

mediante fractura hidráulica. Otros países europeos están comenzando a investigar la

posible existencia de yacimientos de gas de pizarra para su posible uso. Se espera que en

los próximos años Polonia se sume a los países con mayor extracción de gas pizarra.

(ISTAS 2012).

FRANCIA

En junio de 2011 la Asamblea Nacional francesa decidió, mediante la ley 835 de 2011, la

prohibición de la exploración y explotación de yacimientos de hidrocarburos líquidos o

gaseosos mediante la técnica de fractura hidráulica. (ISTAS 2012). En concreto se prohíbe

en todo el territorio francés la utilización de la técnica de la fractura hidráulica de la roca

para cualquier hidrocarburo así como la anulación de los permisos ya concedidos,

basándose en el principio de precaución. La prohibición se basa en los riesgos que esta

técnica conlleva para la salud humana y el medio ambiente, no por los riesgos asociados al

posterior uso del combustible. (ISTAS 2012). Los principales problemas que se alegan para

prohibir la técnica de la fractura hidráulica son: la elevada cantidad de agua que requiere

el proceso, la contaminación de acuíferos subterráneos, y la presencia de químicos en el

fluido de fractura con riesgos sobre la salud reconocidos. (ISTAS 2012) La ley francesa

835/2011 establece también la creación de una Comisión Nacional de orientación,

seguimiento y evaluación de las técnicas de exploración y explotación de hidrocarburos

líquidos y gaseosos, que tiene por objeto evaluar los riesgos medioambientales de la técnica

del fracking o de las técnicas alternativas. (ISTAS 2012).

Esta Comisión, compuesta por representantes institucionales y por colectivos territoriales,

asociaciones y por trabajadores y empresarios, emitirá un dictamen público sobre las

condiciones de puesta en marcha de experimentaciones realizadas con el fin de

investigación científica bajo control público. (ISTAS 2012).

BULGARIA

La Asamblea Nacional de Bulgaria, también ha prohibido, en Enero de 2012 el uso de la

tecnología de fractura hidráulica para la investigación o extracción de petróleo y gas. La

decisión es indefinida y da un plazo de 3 meses para que aquellas empresas que ya tienen

permisos de investigación puedan reelaborar sus planes para la futura exploración mediante

el empleo de diferentes tecnologías. Una vez cumplido dicho plazo perderían sus licencias.

Ante esta situación y la alarma de diferentes grupos sociales, recientemente la Comisión

de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria del Parlamento Europeo

solicitó un estudio sobre el impacto de la extracción del petróleo y gas de pizarra mediante

la técnica de fractura hidráulica sobre el medio ambiente y la salud humana. El estudio ha

sido elaborado por el Instituto Wuppertal para el Clima, el Medio Ambiente y la Energía.En

ese documento se evidencia la falta de normativa que regule esta actividad.

Las conclusiones a las que llega el informe son:

“En unos tiempos en que la sostenibilidad es la clave de futuras operaciones, se puede

cuestionar si la inyección subterránea de productos químicos tóxicos se debería permitir,

o se debería prohibir, ya que tal práctica podría restringir o excluir cualquier uso

posterior de la capa contaminada (p. ej. para propósitos geotérmicos), y los efectos a largo
plazo no han sido investigados. En un área activa de extracción de gas de pizarra, se

inyectan entre 0,1-0,5 litros de productos químicos por metro cuadrado. Esto se ve poco

justificado, ya que los yacimientos potenciales de gas de pizarra son demasiado pequeños

para tener un impacto sustancial en la situación del suministro del gas europeo. Los

privilegios actuales para la exploración y extracción de petróleo y gas deberían ser

reevaluados en vista del hecho de que los riesgos y cargas medioambientales no son

compensadas por su correspondiente beneficio potencial ya que la producción específica

de gas es muy baja.” Y se hacen las siguientes recomendaciones:

No hay ninguna directiva europea en materia de minas y tampoco se ha realizado un

análisis detallado, exhaustivo y accesible públicamente del marco regulatorio de la

extracción del gas de pizarra y del petróleo de rocas duras. Ambos deberían desarrollarse.

 El marco regulatorio actual de la UE sobre la fractura hidráulica, que es el elemento

central en la extracción de gas de pizarra y petróleo de rocas duras, tiene varias

lagunas. Además el umbral por el que se deben someter las actividades de fractura

hidráulica en extracción de hidrocarburos a evaluación de impacto ambiental es

más permisivo que en cualquier actividad industrial de este tipo, y por tanto, se

debería disminuir sustancialmente. (ISTAS 2012).

 Se debería reevaluar con especial atención el alcance de la Directiva Marco del

Agua en relación a las actividades de fractura y sus posibles impactos en el agua

de superficie.

 Los Análisis de Ciclo de Vida (ACV) podrían resultar una buena herramienta para

evaluar los beneficios globales para la sociedad y sus ciudadanos, proporcionado

 minuciosos análisis de costes/beneficios. Se deberían desarrollar de forma

armonizada en toda la UE27 por autoridades responsables y se deberían poner a

disposición del público para debatirlas con la ciudadanía. (ISTAS 2012).

 Se debería evaluar la prohibición general del uso de productos químicos tóxicos

en este tipo de técnicas. Por lo menos, se deberían conocer públicamente todos los

productos químicos utilizados, restringir el número de productos químicos

permitidos y monitorizar su uso. Se deberían recopilar las estadísticas sobre las

cantidades inyectadas y el número de proyectos llevados a cabo a nivel europeo.

(ISTAS 2012).

 Se deberían fortalecer las autoridades regionales para la toma de decisiones sobre

proyectos que impliquen la fractura hidráulica. La participación pública y las

evaluaciones de ACV deberían ser obligatorias para tomar estas decisiones.

(ISTAS 2012).

 Donde los permisos de proyectos estén concedidos, la monitorización de los

cursos de agua superficial y las emisiones a la atmósfera deberían ser obligatorios.

(ISTAS 2012).

 Se deberían recoger las estadísticas de las quejas y accidentes ocurridos a nivel

europeo. Donde los proyectos estén permitidos, una autoridad independiente

debería recoger y examinar las quejas presentadas. (ISTAS 2012).

 Dada la compleja naturaleza de los posibles impactos y riesgos para el medio

ambiente y la salud humana de la fractura hidráulica, debería dársele consideración

 a desarrollar una nueva directiva a nivel europeo que regule todas las cuestiones

sobre esta área de una manera exhaustiva. (ISTAS 2012)

METODOLOGÍA

Se realizará por medio del método cualitativo de investigación, el cual permitirá la

observación de comportamientos naturales, discursos, respuestas abiertas, de análisis

documentales, de revisión teórica y dogmática de todo aquello relacionado con el Fracking.

También se dará lugar al método de análisis documental tanto de la doctrina como de la

jurisprudencial, lo que permitirá identificar distintas posturas con respecto al tema, en

adición a ello dilucidar la perspectiva que sobre la temática tienen las altas cortes.

HIPÓTESIS:

Primeramente es factible la regulación en el tema del fracking, Si bien hay ciertas

disposiciones normativas como la Ley 99 de 1993 hay diversos vacíos normativos

referentes al tema. En adición en el contexto internacional está regulado el asunto y en

desarrollado en cierto punto vía jurisprudencial sumado a la necesidad de regulación por

la habitual practica de esta pero se debe hacer una ponderación sobre los impactos legales,

geológicos, ecológicos y de salud, entre otros.

Bibliografía y Lista de referencias

 S. Charry-Ocampo y A. J. Perez, “Efectos de la estimulación hidráulica (fracking)

en el recurso hídrico: Implicaciones en el contexto colombiano,” Ciencia e

Ingeniería Neogranadina, vol. 28, no. 1, pp. 135-164. DOI:

http://dx.doi.org/10.18359/rcin.2549J.

 Soeder, S. Sharma, N. Pekney et al. “An approach for assessing engineering risk

from shale gas wells in the United States,” International Journal of Coal Geology,

vol. 126, pp. 4-19, 2014. DOI: https://doi.org/10.1016/j.coal.2014.01.004

 R. Heinberg, “A brief history of fracking,” 2013. Disponible en:

http://www.resilience.org/stories/2013-10-02/ snake-oil-chapter-2-technology-to-

therescue/.

 R. Heinberg. Snake Oil: How Fracking’sv False Promise of Plenty Imperils Our

Future. Gran Bretaña: Clairwiew Books, 2014.

 M. Soliman, J. Daal y L. East, “Fracturing unconventional formations to enhance

productivity,” Journal of Natural Gas Science and Engineering, vol. 8, pp. 52-67,

2012. DOI: https://doi.org/10.1016/j.jngse.2012.01.007.

 D. Chuprakov y A. S. Zhubayev, “A variational approach to analyze a natural

fault with hydraulic fracture based on the strain energy density criterion,”

Theoretical and Applied Fracture Mechanics, vol. 53, no. 3, pp. 221-232, 2010.

DOI: https://doi.org/10.1016/j.tafmec.2010.06.007.
 S. Ghoshray, “Powering the future: a 21st century guide for energy practitioners:

charting the future trajectory for fracking regulation: from environmental

democracy to cooperative federalism,” Thurgood Marshall Law Review, vol. 38,

pp. 199-321, 2013.

 INSTITUTO SINDICAL DEL TRABAJO, AMBIENTE Y SALUD.“Impacto

ambiental del sistema de fracturación hidraúlica para la extraccion de gas no

convencional”. Enero de 2012. Recuperado de:

http://www.istas.ccoo.es/descargas/Informe%20Fracking.pdf URL

 https://aida-americas.org/es/frenando-la-expansi-n-del-fracking-en-am-rica-

latina?gclid=EAIaIQobChMIu_SZsvvd5AIVDGyGCh03KwhTEAAYASAAEgJ

MgvD_BwE

 https://www.ambitojuridico.com/noticias/especiales/constitucional-y-derechos-

humanos/el-fracking-en-la-legislacion-ambiental.

http://www.financialpost.com/More+study+needed+Quebec+shale+drilling+com

mission/4405218/story.html