EL SISTEMA MINISTERIAL

Este es el Sistema de transcripción de actos relativo a los derechos inmobiliarios

que está vigente en Francia.

Los franceses adoptaron el Sistema Ministerial con la ley del 11 Brumario del año
VII, equivalente al 1 de noviembre del 1798, posteriormente, este Sistema se
extendió por todos los países que hicieron suyo el Código Civil Napoleónico.

El Sistema Ministerial es oficial. El Estado organiza el Sistema por medio del

ministerio de un funcionario público, denominado Conservador de Hipotecas.
Lógicamente ese funcionario es nombrado por el Poder Ejecutivo. La institución se
llama Oficina de Registro y Conservaduría de Hipotecas.

Otra característica de este Sistema es que aunque cumple con el principio de la

publicidad, porque transcribe documentos, anota los derechos y sus transferencias,
no ofrece ninguna garantía legal respecto a los derechos que anota. Esto se debe
a que no depura los derechos que lleva al libro de transcripciones. Además, las
transcripciones se hacen en razón de las personas, no de los inmuebles. Contrario
al Sistema Torrens, que toma en cuenta el inmueble, no las personas.

Indudablemente, la transcripción de los actos hace que las personas adquieran

derechos inciertos. Muchas veces, más que derechos inmobiliarios, con el Sistema
Ministerial, las personas adquieren proceso judicial.

Transcribir no es registrar. Se transcribe cuando se copia in extenso un acto, o sea,

cuando se anota el texto completo de un documento. En cambio, se inscribe cuando
anotamos los datos principales o esenciales del acto en el Libro- Registro
correspondiente.

Más características. El sistema Ministerial transcribe y anota documentos; pero no

registra derechos. Esto se debe a que no legaliza ni depura, como ya señalamos,
los derechos antes de transcribir.
Esas son algunas de las razones que han llevado a algunos autores a señalar que
no debe llamársele Sistema Ministerial, sino Sistema Administrativo.

Conforme a Manuel Ramón Ruiz Tejada, en su citada obra, el Sistema Ministerial

en usado en varios países. Entre ellos: Escocia, Islandia, España, Holanda, Grecia,
Bélgica, Portugal, algunos cantones de Suiza, Condados de York, y de Middlesex,
en Inglaterra; parte de Canadá; algunos estados de Estado Unidos de América;
algunas Republicas de África; casi todas la Republicas Américas; Egipto y casi
todas las posesiones europeas en África, Oceanía y Asia. Lógicamente que
debemos agregar Francia, que es la cuna, y Republica Dominicana, que aún lo
usamos.

Es asombroso como se ha extendido por el Mundo el Sistema Ministerial. No

olvidemos que Francia fue un gran imperio ideológico y militar.

El Sistema Ministerial en la Republica Dominicana

Nosotros tenemos vigente el Sistema Ministerial como una reminiscencia del

pasado. Lo instituimos por medio de la ley de Registro Civil y Conservaduría de
Hipotecas del 21 de junio del 1890. Luego fue derogada por la Ley 314 del 26 de
julio de 1940. Actualmente tenemos vigente la Ley No. 637, de fecha 12 de
diciembre de 1941.

La transcripción de los actos relativos a los inmuebles no registrados fue declarada

de utilidad pública, por el artículo 1 de la Ley No. 637, del 12 de diciembre de 1941.
Esta Ley se conoce con el nombre de Ley sobre transcripción obligatoria de actos
entre vivos traslativos de propiedad inmobiliaria.

De manera que la transcripción es obligatoria para que los actos surtan efectos
frente a los terceros, y para hacerlos valer en justicia, incluso el Legislador ha
establecido penalidades de un diez por ciento de recargo en el pago de los
impuestos por las transcripciones tardías. El plazo para transcribir los actos
traslativos de derechos inmobiliarios no registrados es de sesenta días a partir de
su fecha de instrumentación.
Conforme al artículos 7 de la referida Ley 637: Los jueces y demás funcionarios y
demás empleados del Estado o de los Municipios que acepten o reconozcan, para
cualquier asunto oficial, jurídico o judicial, actos entre vivos traslativos de
propiedades que no estén transcritos debiendo estarlos, incurrirán en una multa de
cincuenta a doscientos pesos.

También la Ley establece, en su artículo 5, que los Notarios tienen que transcribir
los actos auténticos que instrumentan, antes de expedir copia de los mismos. Los
actos llamados bajo Firma Privada, son responsabilidad de la parte interesada.

El Conservador de Hipotecas tiene dos funciones esenciales. A saber: transcribir e

inscribir los actos y percibir los derechos establecidos en la Ley por sus actuaciones.

El Sistema Ministerial ha sobrevivido a la embestida del Sistema Torres en nuestro

país. Esperamos que pronto el primero sea suprimido, y que solo nos quedemos
con el segundo. El Sistema Torrens si es empleado como debe ser, se basta a sí
mismo y no necesita de la dualidad de sistemas de registros de la propiedad
inmobiliaria que tenemos en la actualidad.