EL CASO PERUANO: LOS PROBLEMAS EN EL SECTOR DE AHORRO Y

CRÉDITO

Uno de los más graves problemas que se ha presentado con las cooperativas,
ha sido la regulación de aquellas entidades dedicadas al rubro del ahorro y
crédito. En efecto, la carencia de mecanismos institucionalizados que avalen la
solvencia de las cooperativas de ahorro y crédito ha generado incertidumbre en
la actividad financiera.

A este desorden se le suma la falta de transparencia respecto a la normativa que

regula sus procesos de organización y de funcionamiento, así como de
determinación de las operaciones y servicios que se les permite ofrecer. Según
algunas estimaciones, de las 330 cooperativas que operan en el país,
únicamente 92 se encuentran sometidas a la Fenacrep.

Es bajo este contexto que, en el 2012, la SBS presentó al Congreso el proyecto

de ley Nº 2195 que busca llenar el vacío legal de la Fenacrep, de tal forma que
la supervisión directa de las cooperativas recaiga en la SBS. Desde el marco
constitucional, y por la vía de la interpretación, se ha considerado a la
Superintendencia de Banca y Seguros como la entidad llamada a efectuar este
control.

Todos estos temas han sido estudiados en los últimos años, siendo sumamente
relevante la formación de una Comisión Especial en el Congreso de la República.
Ciertamente, como es de conocimiento público, a principios de la Legislatura
2006- 2007, se conformó una Comisión Especial Multipartidaria, encargada de
Evaluar el Cumplimiento de la Recomendación 193 de la OIT y proponer un
nuevo Marco Jurídico para las Cooperativas.
Por todo lo expuesto, consideramos urgente desarrollar un conjunto de medidas
orientadas a consolidar y promover el régimen cooperativo, primero a través de
una reforma constitucional, y luego, con la aprobación de una nueva Ley General
de Cooperativas.

CONCLUSIONES
  El Estado debe considerar a las cooperativas como empresas que
promueven el desarrollo económico y social en el país. Se demanda
además por la vía de una reforma constitucional, su inclusión en la
Constitución Política del Perú.
 En materia normativa consideramos viable la propuesta del ex congresista
Urquiza. En ese orden de ideas, en lo que respecta a las cooperativas de
ahorro y crédito, es necesario establecer un sistema de supervisión
delegada.
 Adicionalmente, se debe fortalecer el rol del Estado a través de una
Dirección General de Cooperativas con presupuesto adecuado para el
impulso del cooperativismo. Para ello se considera que el sector
Producción debe ser la entidad en la cual recaiga las obligaciones de
Estado para con las cooperativas.

ANEXOS
ANTEPROYECTO DE NUEVA LEY GENERAL DE COOPERATIVAS
TITULO I

CONCEPTO
Las cooperativas son sociedades de personas que se organizan voluntariamente
dentro de la comunidad, para satisfacer las necesidades económicas, sociales y
culturales de sus socios, mediante una empresa común sin finalidad lucrativa.

PRINCIPIOS
 Libre ingreso y retiro voluntario de los socios.
 Gestión democrática.
 Limitación del interés al capital cooperativo.
 Retorno del excedente en proporción al uso de los servicios o al trabajo
realizado.
 Irrepartibilidad de la Reserva Cooperativa.
ACTIVIDADES
Las cooperativas pueden realizar actividades económicas de extracción,
abastecimiento, producción, transformación, distribución de bienes; exportación,
importación y prestación de servicios; y, en general toda clase de actividades
lícitas, en igualdad de condiciones con los demás sujetos de derecho privado.

PERSONALIDAD JURÍDICA
La cooperativa adquiere personalidad jurídica desde su inscripción en Registros
Públicos y la mantiene hasta que se inscribe su extinción.
La eficacia de los actos celebrados en nombre de la Cooperativa antes de su
inscripción queda subordinada a este requisito y a su ratificación dentro de los
tres meses de haber sido inscrita.