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TRIBUTARIO
Toda persona, natural o jurídica, que realice actividades económicas están
sujetos a cumplir con ciertas obligaciones tributarias, las cuales están reguladas
mediante leyes. Las acciones de incumplimiento u omisión frente a estas
obligaciones tienen como consecuencia el nacimiento de figuras como
infracciones y sus respectivos castigos como lo son las sanciones, así que estas
pueden manifestarse como penas pecuniarias y no pecuniarias, como los
embargos o suspensión de licencias, entre otros, en favor del estado.
Sin embargo se debe considerar que si bien la ley admite cierta liberalidad en
el actuar de la Administración Tributaria, esta no debe entenderse de manera
irrestricta y arbitraria, sino que será necesario que la Administración Tributaria
indique las razones que justifiquen sus acciones, las cuales podrán ser
objetivas, técnicas, racionales o proporcionales, lo cual conlleve a descartar
su actuación como algo arbitrario.
Principio de Razonabilidad
Esta constituye una medida mediante la cual debe estar sustentada la
actuación de las autoridades administrativas ante su actuación represiva.
Esto se manifiesta en que las decisiones de la Administración Tributaria
deben mantener la debida proporción entre los medios a emplear y los
fines públicos que se persigue.
Principio de Igualdad
Ante este principio debe la ley deben ser iguales entre aquellos que
posean ciertas cualidades, características o situaciones iguales, a su vez
se desprende el tratamiento diferenciado en situaciones que se
consideren diferentes.
Se debe tener en cuenta además la no discriminación ante motivo de
origen, raza, sexo, idioma, color, opinión, religión, condición económica
o de cualquier otra índole.
Principio de No confiscatoriedad
Este principio este destinado a evitar una imposición excesiva que
aprovechen la calidad de capacidad contributiva de las personas o que
atenten contra el límite de la carga fiscal de los mismos.
2.2. Principios del Procedimiento Administrativo Sancionador
El procedimiento administrativo implica el camino que debe seguir la
Administración Tributaria en cuanto a la generación de sus actos,
constituyendo así una garantía para los administrados.
Sobre este procedimiento la Ley de Procedimientos Administrativos
Generales en su artículo 230, se pronuncia ante la facultad sancionadora
de la Administración Tributaria y su requerimiento de cumplimiento de
principios especiales adicionales que debe seguir:
a. Elemento sustancial
Una característica de la infracción tributaria es que es antijurídica, pues
expresamente se manifiestan en contra de la forma en que las normas
tributarias están establecidas.
Es por ello que el elemento sustancial de la infracción se encuentra en el
incumplimiento de una obligación legalmente establecida y que dicha
conducta se encuentre determinada a realizarse según normas.
Esto quiere decir que la Administración Tributaria no podrá sancionar
conductas u omisiones que previamente no fueron establecidas como
obligaciones tributarias expresamente.
b. Elemento formal
Para que exista una infracción tributaria, además de lo anterior mencionado,
también debe existir el derecho de la Administración Tributaria de poder
sancionar, es decir, que aquel incumplimiento u omisión se considere como
una infracción en el ordenamiento jurídico.
c. Elemento objetivo
Este elemento se encuentra en el artículo 165 del Código Tributario, y
menciona que las infracciones se establecen de forma objetiva, esto es, que
basta el incumplimiento u omisión de la obligación tributaria y que se
encuentre tipificado como infracción para conformar la figura como tal de una
infracción. Esto significa que se ignora el hecho del a existencia de dolo o
culpabilidad de la conducta del deudor tributario.
5. Tipos de Sanciones
Las sanciones tributarias conforman la pena o castigo administrativo que se
impone al responsable de la infracción cometida. Su finalidad es de prevenir y
reducir las conductas de incumplimiento de obligaciones tributarias.
Este derecho de poder aplicar sanciones por parte de la Administración
Tributaria proviene de su facultad discrecional y como se dijo, estas deben
cumplir con los parámetros establecidos por los principios relacionados; el
artículo 180 del Código Tributario establece los tipos de sanciones que se
podrán aplicar por parte de la Administración:
a. Multa: Las cuales podrán ser determinadas en función de U.I.T.
(unidad impositiva tributaria), Ingresos Netos, Cuatro veces el límite
máximo de cada categoría de los ingresos brutos mensuales del R.U.S,
por tributo omitido y por los montos no entregados.
b. Comiso de bienes: Mediante el cual se afecta los derechos de
propiedad del infractor sobre los bienes vinculados a la infracción. Se
regula en el artículo 184 del Código Tributario.
c. Internamiento Temporal de Vehículos: Por la cual los vehículos del
infractor son ingresados a los depósitos o establecimiento que designe
SUNAT. Artículo 182 del Código Tributario.
d. Cierre temporal de establecimientos u oficinas de profesionales
independientes: Tiene como objetivo limitar el derecho de realización
de actividades empresariales cerrando los locales o con otros medios
que cumplan el mismo fin.
e. Suspensión de licencias, permisos, concesiones, o autorizaciones
vigentes: Limitan la posibilidad de seguir gozando de los derechos
ganados previamente u otorgados por entidades estatales.
6. Determinación de la Infracción
No es necesaria la culpabilidad o dolo para sus determinación, y es que como
se mencionó antes, basta con verificar si la conducta realizada por el deudor
tributario, aunque este no tenga conocimiento que dicha puede ocasionar o no
una infracción, calce con la descripción de una conducta tipificada como
infracción para incurrir en una.
Por otro lado la SUNAT mediante Directiva N° 007-2000/SUNAT establece que
no sancionará infracciones tributarias cuya comisión se hubiera debido a
hechos imputables a la propia Administración Tributaria, además se indica en
dicha directiva, que el contribuyente, de haber pagado la sanción para el caso,
esta se encuentra en materia de devolución o compensación.
6.1. Reglas aplicables a la determinación de Infracciones:
Concurso de Infracciones: El concurso de Infracciones, establece que
cuando por un mismo hecho se incurra en más de una infracción, se aplicara
únicamente la sanción más grave; cabe decir que para que se configure el
concurso de infracciones debe existir solo un hecho, acción u omisión, que
implique la comisión de una o más infracciones.
Concurso aparente de Infracciones: Podría darse el caso de la existencia de
un aparente concurso de infracciones, que generalmente son ocasionados
cuando una infracción aparentemente causa dos o más sanciones. Lo que se
debe establecer en este caso es la norma aplicable, para lo cual debe recurrirse
a criterios como los de especialidad, subsidiariedad y alternatividad. El primero
menciona la prevalecencia de leyes especiales sobre las leyes generales, el
segundo, la subsidiariedad abarca que a defecto de una ley puede aplicarse
otra, si es que esta es permitida por una de ellas; y la tercer, la alternatividad
explica que las leyes operan residualmente a defecto de otras.
Cabe resaltar que este artículo menciona únicamente a las sanciones cometidas
hasta el momento de la muerte del causante, por lo que la obligación tributaria si
es transmisible a los herederos o sucesores, según el artículo 25 del Código
Tributario.
Solución: El numeral 1 del artículo 173 del Código Tributario sanciona con
comiso de bienes o internamiento de vehículos, en lugar de una multa, a
aquella persona que es encontrada realizando actividades por las que se
encuentra obligada a inscribirse en el RUC. Debe quedar claro que no se
aplican las dos sanciones, una excluye a la otra, no se puede efectuar un
comiso de bienes y en simultáneo el internamiento del vehículo. En efecto,
esta última sanción se realiza cuando la actividad detectada se efectuaba
empleando un vehículo como unidad de explotación, y la primera cuando las
actividades se realizaban sin utilizar vehículos como unidad de explotación.
Solución: De conformidad con la Tabla III del Código Tributario (sujetos del
nuevo RUS) la infracción cometida es la correspondiente al numeral 1 del
artículo 174. Dado que la infracción ha sido cometida en un local comercial,
se encuentra sancionada con el cierre. Sin embargo, de conformidad con la
Resolución de Superintendencia N° 063-2007/SUNAT la referida sanción
puede ser graduada en función del criterio de frecuencia, es decir el número
de oportunidades en que el infractor incurre en una infracción. Por tratarse
de la primera oportunidad en que se comete la infracción, el cierre se aplicará
por 3 días, salvo que esta sea sustituida por una multa, que será equivalente
al 11% de la UIT. Sin perjuicio de lo anterior, se debe tener en cuenta que si
la Sra. Victoria comete nuevamente esta misma infracción, el cierre será de
6 días, salvo que esta sea sustituida por una multa, la que será equivalente
al 14% de la UIT.