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CURRÍCULUM VITAE

Nombre: ​Eduardo A.
Apellido: ​Pigretti

Abogado y Doctor en Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, fue becario del
Consejo de Investigaciones Científicas y Técnicas de la Nación en temas de derecho minero internacional
y de la Organización de Estados Americanos en cuestiones agrarias. Cursó el posgrado de Derecho
Agrario dirigido por el Profesor Alberto Ballarín Marcial en Madrid y se diplomó en Dirección de la
Administración Pública en la Escuela de Administración Pública de España, becado por el gobierno de
España.

Ingresó en 1958 a la carrera docente por concurso, como auxiliar docente, hasta llegar en 1970 a Profesor
Titular de "Régimen Jurídico de los Recursos Naturales", cargo que desempeñó hasta el año 2010. Dirigió
el posgrado de la especialidad de Recursos Naturales, todo ello en la Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales de la UBA 1981/2010. Es Profesor Consulto por Resolución 10057/5. Fue electo Decano de esa
Facultad en primera elección, sin candidato opositor, para el período 1990-94 por los tres claustros.

Profesor Emérito (2008) y Director del Posgrado de Derecho Ambiental en la Universidad Católica
Argentina, desde su iniciación hasta la fecha.

Es consultor y asesor legal de empresas de ambiente, minería, petróleo, gas y recursos naturales. Fue
consultor de las Naciones Unidas en proyectos de recursos naturales. (Nicaragua y Argentina).

Fue en el Colegio Público de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires, Presidente de la Sala del Tribunal
de Disciplina y representante a la asamblea de dicha institución, 1993-94 y 1996-98.

Fue designado por concurso Director del Ente Nacional Regulador del Gas, con acuerdo de la Comisión
Conjunta de Diputados y Senadores. 1993.

Es Académico de la Academia Interamericana de Derecho Internacional y Comparado, de la Academia

Argentina de Ciencias Ambientales y miembro del Instituto de Política Ambiental de la Academia de
Ciencias Morales y Políticas. Miembro Correspondiente de la Sección de Derecho Agrario y Medio
Ambiente Rural del Instituto de Ciencias Jurídicas y Sociales de Santa Fe dependiente de la Academia
Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba.
Es miembro de la Corte Internacional de Arbitraje y Conciliación Ambiental, del Tribunal Internacional de
Salto Grande y del Tribunal Arbitral de la Comisión Técnica Mixta Argentino Paraguaya del Río Paraná
(COMIP).

Ha escrito libros y ensayos sobre temas de su especialidad. Ha dictado cursos y conferencias.

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ÍNDICE
regulación jurídica futura de los recursos naturales ...... 25 La
PLANIFICACIÓN .................................................................. 7 protección jurídica del ambiente natural ........................ 27 El
PROGRAMA DE CÁTEDRA MODALIDAD NO PRESENCIAL derecho Ambiental y los recursos naturales .................. 28
...................................................................... 7 EQUIPO Cuestiones metodológicas ................................................. 28
DOCENTE ............................................................. 7 Terminología a emplear ..................................................... 28
FUNDAMENTOS ................................................................. 7 Cuestiones futuras a analizar ............................................. 29
OBJETIVOS ......................................................................... 8 Evolución histórica de los principios ambientales .............. 29
CONTENIDOS ..................................................................... 8 Formas legales existentes .................................................. 30
ESTRATEGIAS Y PRINCIPIOS DE PROCEDIMIENTO ...... 9 Formas legales en uso en Argentina .................................. 31
EVALUACIÓN ...................................................................... 9
BIBLIOGRAFÍA .................................................................. 10 UNIDAD II ​.......................................................................... 32 El
Recurso suelo ................................................................ 32
UNIDAD I ​........................................................................... 12 Magnitud de la propiedad ................................................... 32
Teoría General de los Recursos Naturales y el Derecho Delimitación de la propiedad .............................................. 33
Ambiental ........................................................................... 12 Legislación de uso del suelo .............................................. 34
Nuevos Problemas ............................................................. 12 Derecho forestal ................................................................. 35
Responsabilidad y Derecho ............................................... 13 Constitucionalismo forestal ................................................ 35 La
Derecho agrario y vida ....................................................... 13 ElLey 13.273. Eficacia del régimen de adhesión .............. 36 El
cambio de visión ............................................................ 14 Código rural de la provincia de Buenos Aires ................ 36
Importancia del daño ambiental ......................................... 15 ElForestación y Reforestación(reforma introducida por la Ley
Derecho clásico: Civil y Agrario ..................................... 15 Los 14.008) ............................................................................... 38
Recursos Naturales ..................................................... 16 Penalidades ....................................................................... 38
Legislación vigente sobre recursos naturales .................... 17 Régimen de los Parques Nacionales ................................. 38 La
Agua ................................................................................... 17 Ley 22.351 .................................................................... 39
Yacimientos minerales ....................................................... 18
Atmósfera ........................................................................... 19 UNIDAD III ​......................................................................... 40
Flora y Fauna ..................................................................... 19 Agua ................................................................................... 40 a)
Bosques ............................................................................. 19 Introducción ................................................................... 40 b)
Panoramas ......................................................................... 19 Clasificación ................................................................... 40 c)
Suelo .................................................................................. 19 Línea de Ribera .............................................................. 41 d)
Conclusión ......................................................................... 20 Camino de Sirga ............................................................ 41
Concepto y contenido del Derecho Agrario ........................ 20 e) Servidumbres ................................................................ 41 f)
Tendencias Doctrinales ...................................................... 21 La Leyes nacionales relativa aguas .................................... 41 g)
cuestión de la autonomía .............................................. 22 Regulación de las aguas y cuencas interprovinciales ... 42 h)
Codificación ........................................................................ 22 La Códigos y leyes provinciales. Lineamientos generales . 42 i)
jurisdicción sobre los recursos ...................................... 22 Usos del Agua ................................................................ 43 j)
Soluciones en el orden internacional ................................. 24 La Exploración de Aguas..................................................... 43 k)
Control del efecto nocivo ............................................... 43 l) LaSistema de regalías e impuestos provinciales ................... 67
Ley 25.688 de Gestión Ambiental de Aguas ............. 44 Aire Política - legislativa vigente ................................................. 68
Atmósfera ................................................................ 44 ClimaPolítica sobre propiedad minera en el código de minería .. 72
................................................................................. 46 Exploración ........................................................................ 72
Modernización ................................................................... 73
UNIDAD IV ​........................................................................ 47Obligaciones del explorador .............................................. 76
Policía sanitaria de los animales ....................................... 47 a)Exploraciones no autorizadas ........................................... 77
Antecedentes legislativos .............................................. 47 LeyDescubrimiento ................................................................. 80
Nacional 3959 ............................................................. 48 a)Labor legal ......................................................................... 84
Ámbito geográfico de la ley ........................................... 48 b)Petición de mensura .......................................................... 86
Objetos de control ......................................................... 48 c)
Concurrencia de los gobiernos provinciales .................. 48 d)
Nomenclatura reglamentaria ......................................... 48 e)
Obligaciones ................................................................. 48 f)
Indemnizaciones ............................................................ 49 g)
Penalidades .................................................................. 49 Mensura Tres legal ..................................................................... 89
programas de lucha de enfermedades del ganado ... 49 1) Título definitivo de propiedad ............................................. 93
Aftosa ............................................................................ 49Demarcación2) de la pertenencia en el terreno ..................... 93
Sarna............................................................................. 50 3) Derechos del minero .......................................................... 93
Garrapata ...................................................................... Obligaciones
50 del minero ..................................................... 95
Policía sanitaria de los vegetales ...................................... 50 a) Sustancias de segunda y tercera categoría ....................... 95
Decreto-Ley 6704/1963 ................................................. 50 Responsabilidad en el derecho minero .............................. 96
Control de productos fitosanitarios ....................................Los 51 contratos mineros ........................................................ 97
Fertilizantes ....................................................................... 52 Prescripción ....................................................................... 99 El
Semillas y creaciones fitogenéticas ................................... 52 Socavón general ............................................................ 99 El
Protección de la fauna ....................................................... 52 petróleo .......................................................................... 99
Propiedad y transporte de ganado .................................... 53 Régimen de los hidrocarburos (Ley 17.319) ...................... 99
Características particulares de la Ley .............................. 100
UNIDAD V ​......................................................................... 57
Contratos Agrarios ............................................................ 57 UNIDAD
1. VII ​...................................................................... 105
Arrendamiento Rural ..................................................... 57 2. Contaminación ................................................................. 105
Aparcería Agrícola ......................................................... 58 3. Residuos tóxicos y peligrosos .......................................... 105 La
Mediería Agrícola .......................................................... 59 4. ley 25.612 de gestión integral de residuos industriales y de
Aparcería pecuaria propiamente dicha .......................... 59 5. actividades se servicios ............................................... 106 Ley
Aparcería pecuaria pura o simple .................................. 59 6. 25.670 de presupuestos mínimos para la gestión y eliminación
Mediería Pecuaria ......................................................... 60 de 7.los PCBs................................................... 108 Energía
Capitalización ................................................................ 60 8. y medio ambiente ................................... 109 Control de
nuclear
Pastoreo ........................................................................ 61riesgos
9. nucleares ............................................ 110
Contrato de pastaje o pasturaje .................................... 61 10. Responsabilidad del estado por daños nucleares y ambientales
Contrato de Cosecha................................................... 62 11. ...................................................................... 110 Convenciones
Contrato de dos Cosechas .......................................... 62Internacionales 12. vinculadas ....................... 111
Contrato de Intercambio de Sembrados ...................... 62 13.
UNIDAD VIII ​..................................................................... 112
Pool de siembras ......................................................... 63 14.
La Ley 25.675 general del ambiente ............................... 112
Contrato de Franquicia ganadera ................................ 63 15.
Responsabilidad ambiental ............................................. 114 El
Contrato Asociativo de Explotación Tambera .............. 63 16.
Derecho Ambiental como revolución social política y jurídica
Contrato de Trabajo en Viñas y Frutales ..................... 64 17.
............................................................................. 114 Los
Contrato de Maquila .................................................... 65 18.
nuevos derechos y garantías de la Constitución Nacional
Contrato de utilización de tranquera ............................ 66
reformada en el año 1994 ................................ 115 Estado de
UNIDAD VI ​........................................................................ 67 Ellas cuestiones................................................. 116 1.
régimen de los minerales en general ............................ 67Biodiversidad ............................................................... 116 2.
Recursos Humanos ..................................................... 117 3.
Desertificación ............................................................. 117 4. LaANEXO​............................................................................ 120
Biotecnología .......................................................... 117 5. HIDROCARBUROS ........................................................ 120 Ley
Contaminación electromagnética ................................ 117 6. 26.197 ....................................................................... 120 Ley
Genoma Humano ........................................................ 118 7. 26.154 ....................................................................... 122
Residuos bélicos ......................................................... 118 8. ENERGÍA ARGENTINA SOCIEDAD ANÓNIMA ............. 128
Clonación Humana ...................................................... 118 9. LaLey 25.943 ....................................................................... 128
Vaca Loca (encefalopatía bovina espongiforme) ... 118 10. HIDROCARBUROS ........................................................ 131
Agotamiento de los caladeros ................................... 119 Decreto 546/2003 ............................................................ 131

Actividad en el Foro.

Actividad de Reflexión no obligatoria.

Actividad Grupal.

Actividad Individual.

Actividad Obligatoria. Debe ser enviada para su evaluación.

Atención.

Audio

Bibliografía.
 Glosario.

Página web - Internet.

Sugerencia.

Video.
6

Referencias de íconos:
7

PLANIFICACIÓN

AÑO LECTIVO
2017

PROGRAMA DE CÁTEDRA
MODALIDAD NO PRESENCIAL

UNIDAD ACADÉMICA: ​FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS

CARRERA: ​DERECHO
CÁTEDRA: ​Recursos Naturales ​AÑO: 3​o A ñ o ​RÉGIMEN: ​2o Semestre

EQUIPO DOCENTE
PROFESOR:

Dr. Eduardo A. Pigretti

FUNDAMENTOS
La materia Derecho de los Recursos Naturales se dicta en 3er año de la carrera de Abogacía y en el
segundo cuatrimestre de cada año lectivo. La misma tiene por objeto conocer y estudiar la regulación de
la relación del hombre con la naturaleza. El estudio de dicha relación partirá de la consideración
tradicional de los recursos naturales como bienes útiles al hombre y el régimen de usos de cada recurso
natural en particular. Paro luego, a través de un ejercicio de integración, abordar la cuestión de los efectos
negativos que los usos conllevan a través de la Teoría General del Derecho Ambiental.

La materia se dictará a la luz de los principios del Derecho Ambiental, acuñados a nivel del Derecho
Ambiental Internacional, a partir de la Declaración de Estocolmo de 1972. Hoy en día, resulta
incuestionable que los problemas ambientales trascienden las fronteras políticas y requieren de
soluciones concensuadas en el seno de la comunidad de Naciones.

El desafío de nuestra disciplina, es flexionar acerca de la importancia de procurar respuestas a las

cuestiones que plantea la contaminación del ambiente, desde la perspectiva de una Ciencia Jurídica
actualizada, que comprende cabalmente los fenómenos naturales, tiende a preservar el equilibrio natural,
a la vez que permite del desarrollo sustentable de nuestra Nación.

La legislación a estudiar, en el transcurso de la materia, regula los usos que el hombre les puede dar a los
recursos naturales, a la vez que prevé instrumentos de control para disminuir los efectos negativos que
tales usos pudieren provocar en la naturaleza.

Para el desarrollo y exposición de nuestra materia, recurrimos a: (1) el análisis del Derecho vigente en la
República Argentina; (2) el Derecho Comparado (tomando como referencia casos de legislación que por
su novedad, éxito o similitud con nuestra tradición jurídica ameriten su análisis); (3) la doctrina nacional e
internacional; y (4) la jurisprudencia, es decir la respuesta de la jurisdicción a los casos concretos.

Por último, resta agregar que la importancia de nuestra materia, en ésta instancia universitaria radica en el
reconocimiento unánime de la Educación Ambiental como proceso continuo que permite a las
8
personas adquirir conocimiento y aprehender valores con la finalidad de formar su capacidad para
comprender las interrelaciones entre el hombre y la naturaleza. Dicho proceso educativo requiere de un
insumo primordial que es la información ambiental, ésta debe ser accesible, adecuada, suficiente y
actualizada.

OBJETIVOS

Comprender el rol del Derecho Ambiental.

CONTENIDOS
UNIDAD I:

Teoría general de los recursos naturales y el derecho ambiental. Nuevos problemas. Responsabilidad y
derecho. Derecho agrario y vida. El cambio de visión. Importancia del daño ambiental. El derecho clásico:
civil y agrario. Los recursos naturales. Legislación vigente sobre recursos naturales. Agua. Yacimientos
minerales. Atmósfera. Flora y fauna. Bosques. Panoramas. Suelo.

Conclusión. Concepto y contenido del derecho agrario. Tendencias doctrinales. La cuestión de la

autonomía. Codificación. La jurisdicción sobre los recursos. Soluciones en el orden internacional. La
regulación jurídica futura de los recursos naturales. La protección jurídica del ambiente natural. El
derecho ambiental y los recursos naturales. Cuestiones metodológicas. Terminología a emplear.
Cuestiones futuras a analizar. Síntesis actual. Evolución histórica de los principios ambientales. Formas
legales existentes. Formas legales en uso en argentina. Reforma constitucional. Leyes de presupuestos
mínimos.

UNIDAD II:

El recurso suelo. Magnitud de la propiedad. Delimitación de la propiedad. Legislación de uso del suelo.
Derecho forestal. Constitucionalismo forestal. La ley 13.273. Eficacia del régimen de adhesión. El código
rural de la provincia de buenos aires. Forestación y reforestación (reforma introducida por la ley 14.008).
Penalidades. Régimen de los parques nacionales. La ley 22.351.

UNIDAD III:

Agua. Introducción. Clasificación. Línea de ribera. Camino de sirga. Servidumbres. Leyes nacionales
relativas a aguas. Regulación de las aguas y cuencas interprovinciales. Códigos y leyes provinciales.
Lineamientos generales. Usos del agua. Exploración de aguas. Control del efecto nocivo. La ley 25.688
de gestión ambiental de aguas. Aire – atmósfera. Clima. Acciones de argentina en cambio climático.
Esquemas bosques – clima. El protocolo de kyoto.

UNIDAD IV:

Policía sanitaria de los animales. Ley nacional 3959. Tres programas de lucha de enfermedades del
ganado. Policía sanitaria de los vegetales. Control de productos fitosanitarios. Fertilizantes. Semillas y
creaciones fitogenéticas. Protección de la fauna. Marcas y señales. Propiedad y transporte del ganado.

UNIDAD V:

Contratos agrarios. Arrendamiento rural. Aparcería agrícola. Mediería agrícola. Aparcería pecuaria
propiamente dicha. Aparcería pecuaria pura o simple. Mediería pecuaria. Capitalización. Pastoreo.
Contrato de pastaje o pasturaje. Contrato de cosecha. Contrato de dos cosechas. Contrato de
intercambio de sembrados. Contrato de franquicia ganadera. Contrato asociativo de explotación
Comprender la temática de la materia para integrarla al resto de las materias de la carrera.
Adquirir formación en los valores ambientales y establecer una opinión responsable de la problemática
ambiental fundada en derecho.
9

tambera. Contrato de trabajo en viñas y frutales. Contrato de maquila. Contrato de utilización de

tranquera.

UNIDAD VI:

El régimen de los minerales en general. Sistema de regalías e impuestos provinciales. Política legislativa
vigente. Política sobre propiedad minera en el código de minería. Exploración. Modernización.
Obligaciones del explorador. Exploraciones no autorizadas. Descubrimiento. Labor legal. Petición de
mensura. Mensura legal. Título definitivo de propiedad. Demarcación de la pertenencia en el terreno.
Derechos del minero. Obligaciones del minero. Sustancias de segunda y tercera categoría.
Responsabilidad en el derecho minero. Los contratos mineros. Prescripción. El socavón general. El
petróleo. Régimen de los hidrocarburos (ley 17.319). Características particulares de la ley. Regalía.

UNIDAD VII:

Ley 25.670 de presupuestos mínimos para la gestión y eliminación de los pcbs. Energía nuclear y medio
ambiente. Control de riesgos nucleares. Responsabilidad del estado por daños nucleares y ambientales.
Convenciones internacionales vinculadas: ley 17.048, ley 22.455 y ley 22.507.

UNIDAD VIII:
Ley 25.675 general del ambiente. Responsabilidad ambiental. El derecho ambiental como revolución
social política y jurídica. Los nuevos derechos y garantías de la constitución nacional reformada en el año
1994. Los problemas actuales en materia ambiental. Estado de las cuestiones. Puesto de Trabajo
definido.

ESTRATEGIAS Y PRINCIPIOS DE PROCEDIMIENTO

Concebimos el desarrollo de la asignatura desde una perspectiva eminentemente teórico-práctica. A
partir del posicionamiento de ustedes, como estudiantes a distancia, esperamos poder recrear las
distintas situaciones de enseñanza y aprendizaje, posibles de ser realizadas en la modalidad:
participación en los foros de discusión e intercambio; consultas a través del correo electrónico;
elaboración de trabajos prácticos, entre otros. Por ello la base de nuestro trabajo será el entorno virtual
(e-learning), espacio de comunicación didáctica donde encontrará todos los recursos y orientaciones
necesarios para construir sus aprendizajes.

EVALUACIÓN
El examen parcial y su recuperatorio consistirán en evaluar las unidades 1 a 5 (inclusive) del programa
vigente a través de la modalidad múltiple-choice on-line. El examen final consistirá en la evaluación de
todo el contenido de la materia, a través de preguntas a desarrollar sintéticamente con modalidad
presencial. Tanto para aprobar el parcial como el final se requiere tener una nota de por lo menos 4
(cuatro) puntos.

Criterios de evaluación para aprobar la materia

Uso de la terminología y vocabulario pertinente de la asignatura.

Respuestas fundadas en Derecho vigente.
Lectura bibliográfica.
Participación en los foros de discusión.
Participación en clases.
Presentación de los Trabajos Prácticos en tiempo y forma en caso de ser solicitados por la cátedra.
Dominio de los contenidos desarrollados a lo largo del programa.
Elaboración propia, autonomía en el escrito.
10
Condiciones para obtener la regularidad
Las características de regularidad serán informadas por el docente:
1) A su unidad académica (para el armado de los cuadros de regularidad). 2) A sus alumnos a
través del tablón de anuncios de la asignatura.
BIBLIOGRAFÍA
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA: (Material en Biblioteca de Escuela de Negocios)
 LUGAR Y AÑO DE
AUTOR TÍTULO EDITORIAL ​
EDICIÓN
Pigretti, Eduardo A. Derecho Ambienta l. Gráfica Sur. Buenos Aires. 2004
Pigretti, Eduardo A. Derecho Ambiental Profundizado. La Ley Buenos Aires. 2004
Pigretti, Eduardo A. Manual de Derecho Minero. La Ley Buenos Aires. 2004
Pigretti, Eduardo A. y
Contratos Agrarios. Depalma Buenos Aires. 1995
colaboradores ​
BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA:
LUGAR Y ANO DE
AUTOR TÍTULO EDITORIAL ​
EDICIÓN
Ambiente y Sociedad. El bien común
Pigretti, Eduardo A. ​
Lajouane Buenos Aires. 2007
planetario. ​
La Ley (4o edic.
Pigretti, Eduardo A. Código de Minería Comentado. ​
Buenos Aires. 2004
actualizada y ampliada) ​
Prieur, Michel Droit de l’environnement. Dalloz París. 2000
Martín Mateo, Ramón Tratado de derecho ambiental. Trivium Madrid. 1991
11

MUY IMPORTANTE

Se recomienda a los Sres. Alumnos consultar el Anexo del presente

módulo cuyo contenido es:
 La Ley de Hidrocarburos N° 26.197 (B.O. del 02/01/07).

Ley 26.154 (de promoción).

Ley 25.943 (B.O. 03/11/04) de Energía Argentina S.A.

Decreto 546/03.

La cátedra
12

UNIDAD I

Teoría General de los Recursos Naturales y el Derecho

Ambiental

Al igual que las ciencias naturales, que dividían por comodidad el objeto de si estudio, en
reinos (reino animal, reino vegetal y reino mineral) la economía reunió su interés también
en tres reinos (los recursos naturales, los humanos y los culturales). No fue fácil para el
derecho aceptar esta suerte de “visión panorámica” de esta realidad de conjunto del
nuevo nivel de juridicidad que había nacido.

En la Argentina, hasta no hace mucho, las cátedras de derecho agrario de las Facultades
de Derecho se dolían de la posibilidad de considerara al derecho agrario como
coexistiendo con la nueva orientación de los recursos naturales.

La aceptación de una teoría general del derecho de los recursos naturales ha sido cosa
difícil para el mundo del derecho agrario. La posibilidad de una regulación legal que
atienda al mundo natural, que consista en separar el todo en partes (aguas, suelo,
minerales, flora y fauna etc.), y luego realizar un ejercicio de recomposición, de reunir
todos esos factores en una sola formulación normativa, no fue fácil.

En este intento se destacan primero los latinoamericanos.

La nueva modalidad no tardará en ser identificada y reconocida entre los europeos.

La visión de las relaciones de conjunto entre las personas y los recursos naturales no ha
terminado de ser analizada por el derecho, cuando se produce un nuevo fenómeno,
descomunal para el mundo del ser y del deber ser: el mal uso de los recursos naturales a
nivel mundial.

Nuevos Problemas

En nuestra infancia, cualquiera de nosotros podía identificar aguas cristalinas, azules

intensos y limpios, flora y fauna abundante o aún exuberante, y otras delicias que hoy
vemos reducidas a pequeñas áreas o regiones.

En oposición a esta visión edénica, la destrucción de la naturaleza puede ser advertida en

forma incremental en la contaminación del mar, el manejo de los desechos tóxicos y la
basura, la deforestación, la desertificación y, finalmente, la destrucción de nuestro
protector natural (la capa de ozono).

Ese es nuestro presente. Cabe preguntarnos cómo atiende el derecho tan grave y
afligentes cuestiones.

Se podría decir, en una consideración global, el derecho visualizó el tema, desde

designaciones diversas, tales como: derecho del entorno, derecho ecológico y,
finalmente, derecho ambiental, expresión, esta última que ha ganado terreno
definitivamente en los países de habla castellana.

La cuestión se basa en saber si la reunión de las cuestiones ambientales en una sola

especialidad jurídica servirá a la obtención de buenos resultados desde el punto de vista
del quehacer legal.
13

Por nuestra parte, aceptamos por ahora la existencia de una suerte de especialidad, que
adopta diversos nombres (derecho ambiental internacional, derecho ambiental marítimo,
por ejemplo), pero preferimos pensar que cuando las nociones e instituciones
ambientales sean reconocidas en forma suficiente se diluirán en el derecho, pues todo el
derecho deberá ser ambiental, como todo el derecho es social, pues de lo contrario el
sectarismo jurídico podrá tornar inhábil lo legal.

Por lo demás, el derecho siempre atendió aspectos relativos a la salubridad, si bien

debemos reconocer que lo que resulta nuevo es el efecto contaminante (contaminatorio)
general, que sin lugar a dudas es el nuevo reto que enfrentamos los juristas.

Compete al derecho ambiental establecer los principios que deberá atender y las
instituciones sobre las cuales obrar.

En este sentido pareciera que existe la posibilidad de una norma superior, del tenor de
una suerte de mandamiento que parece indicarnos: No hagas a la naturaleza lo que no
quieres que te hagan a ti. Este mandato nos parece informativo de las consideraciones
que siguen, sobre los principios generales que en nuestro criterio es posible identificar
como válidos, en las actuales circunstancias.

Responsabilidad y Derecho

Las reglas clásicas de responsabilidad, contenidas en la legislación civil, no brindan en la

actualidad suficiente protección a quienes resultan víctimas de daños ambientales.

Así como en un pasado reciente apareció en el mundo jurídico la idea del riesgo creado
por el crecimiento de los accidentes provocados por el maquinismo y los vehículos de
transporte modernos, en el momento actual se está produciendo un fenómeno novedoso
como consecuencia del crecimiento de la noción moral y legal del respeto a la naturaleza,
a la vida en general y al ambiente en particular.

Derecho agrario y vida

Pero, por sobre todos los problemas que estamos señalando, lo esencial deberá ser
revalorizar la importancia que se debe conceder a las relaciones del hombre con la
naturaleza. Es como si existiera un lenguaje común entre ciencia natural y social. La
ciencia persigue desde ahora, de forma clara y terminante, la idea de vida. Las religiones
respetaron siempre la idea de vida y la concepción judeo-cristiana desarrolló una fórmula
específica: el mandamiento de no matar. Pero esa noción no basta en la actualidad.

Existen formas indirectas de causar el mal y llegar a producir la muerte: el tabaco, las
drogas, las formas de contaminación sónica y las radiaciones entre otras son formas que
la ciencia ha logrado detectar como “novedosas”, en cuanto a provocar la muerte, sin que
ese hecho sea espectacular en si mismo.

La naturaleza deberá ser respetada por todos para que el ciclo vida-muerte se cumpla
bajo condiciones satisfactorias que logren superar el límite de calidad de vida, que hasta
el presente adoptamos como estándar aceptable del bienestar y de la felicidad a que
aspiramos para la raza humana. Todos deberemos permitir la vida, y ello será la síntesis
necesaria del concepto ecología.
14
Las instituciones jurídicas tratan en forma urgente de adecuarse al requerimiento
moderno de permitir la vida. La estructura judicial que hasta ahora se vanagloriaba de
mantenerse al margen de lo que era juzgado, ya no puede mantenerse a esa distancia.
Ya no parece ciega la justicia, debe ver bien, debe ver técnicamente y, además -si bien
mantendrá su objetividad- el juez actuará con una imparcialidad relativa, por cuanto se
halla tan involucrado como acusador y el acusado.

Los intereses del conjunto social empiezan a tener cabida en el esquema judicial
moderno. Hasta ahora había que acreditar la existencia de un motivo de directa ofensa
para accionar ante los tribunales. En la legislación moderna un interés social general ya
está siendo reconocido por la jurisprudencia y las leyes como válido para accionar en la
justicia, aún cuando no existe un interés personal inmediato afectado. Las acciones
comunitarias que afectan a varios grupos pueden ser llevadas a los tribunales.

El Estado, por su parte, demuestra en el caso ecológico que no tiene capacidad habitual
de resolución de los problemas, que todos los ciudadanos le reconocimos hasta el
presente, para intervenir en nombre del interés común. Todos deben concurrir por cuanto
la estructura estatal no consigue tener la eficacia operativa necesaria. Una solidaridad
participativa social debe insinuarse como el camino de resolución de tan graves
situaciones.

Nuevos territorios del derecho se van uniendo: derechos del consumidor (sea en
alimentos, medicamentos), derecho al deporte, derecho a los ambientes sanos, derecho
al descanso y al ocio.

El futuro se presenta con mayores interrelaciones aún. La unión de los derechos

humanos a las cuestiones ambientales, los llamados derechos generacionales, la
necesidad de una convención que de un marco de referencia internacional a lo ambienta,
las modalidades de ombudsman para la ecología, o la creación de una universidad del
ambiente pluridisciplinaria, o de uno o más fondos de financiamiento para las cuestiones
ambientales, o la creación de un tribunal internacional como se auspicia en Roma, o la
ampliación del concepto de indemnización ambiental a la recomposición del ambiente
(Art. 41 de la Constitución Nacional), o a la utilización del concepto de diligencia debida
en la gestión, o la ampliación de las actuales atribuciones del Programa de las Naciones
Unidas para el Ambiente, o la constitución de un Comité de Seguridad de las Naciones
Unidas, son propuestas que pronto veremos hechas realidad.

El cambio de visión
Las formas en que se puede perturbar la vida en la actualidad, no pudieron ser
consideradas en los códigos del pasado, razón de que ahora que se ha tomado
conciencia y es posible medir las alteraciones de todo tipo que pueden originarse en
condiciones provocadas por el moderno accionar humano.

La estimación del tal factor, como la de la contaminación de los escapes provenientes de

máquinas industriales, fue considerada como un territorio correspondiente al derecho
administrativo, y dentro de éste constituiría un capítulo especial del poder de policía
estatal, que en apariencia no tendría posibilidad de ser ejercido por los particulares (Art.
2611 Cód. Civ.).

Solo por razones de vecindad el Código Civil argentino en su texto original y en las ley de
reformas (Art. 2618 Cód. Civ.), establece el principio de la normal tolerancia, tomando el
punto como una cuestión de confort, pero no como un tema atinente al saludo individual.
15

Así entonces, las molestias que ocasionen el humo, calor, olores, luminosidad,
vibraciones, o daños similares, podrán dar motivo a indemnizaciones o cese de tales
molestias.

Importancia del daño ambiental

Más allá de la determinación del ámbito de la responsabilidad, que podrá o no ser

cubierto con las normas actuales, debe quedar claro que la responsabilidad por daño
ambiental tiene todavía un área de alta inseguridad jurídica, por cuanto no está claro, por
ejemplo, las hipótesis de contaminación, sobre cuya gravedad no vale la pena
extendernos aquí, pueden ser suficientemente atendidas por la legislación civil vigente.

Una prueba de los dicho surge de la consideración de un conjunto de disposiciones

legales complementarias de la normatividad básica civil, que van extendiendo las
responsabilidad por daño ambiental, de una manera parcial, aunque no menos efectiva.

Nos preguntamos si se puede decir que el sistema de responsabilidad civil fue pensado
para atender las relaciones del hombre con la naturaleza. Creemos que no. Es nuestro
criterio que los esquemas legales vigentes han tratado de regular la relación
hombre-hombre, conforme la tradición romanística, que luego fue retomada por el
pensamiento liberal. Las relaciones son además esencialmente patrimoniales.

Por tales razones, es difícil concebir la existencia de los derechos denominados intereses
difusos, acciones de clase o acciones ecológicas, que suponen una relación del hombre
con el grupo social y que superan, en consecuencia, la relación patrimonial individual.

El Derecho clásico: Civil y Agrario

Por lo que dejamos expuesto, podemos ahora insinuar que creemos que no solo los
principios civiles y agrarios sirven a la naturaleza. Se trataría de intentar localizar
principios generales nuevos que atiendan a la naturaleza.

El derecho brindó su técnica al hombre individualmente considerado. Pero no pudo

regular el conjunto de la sociedad humana moderna. Si siempre fue difícil determinar
parámetros de justicia, ahora resulta peor y más difícil. No estamos dedicados a elaborar
los nuevos criterios. Esos criterios saldrán de una interdisciplina científica que permita
definir el quantum, desde el punto de vista de las ciencias exactas y naturales, para que
el jurista pueda, inmerso en esa realidad, resolver lo justo de cada uno.

La consideración del ambiente, nos lleva de la mano a una noción holística y totalizadora.
No se puede concebir el ambiente sin considerara una totalidad, una integralidad. Las
divisiones tradicionales de lo jurídico no son válidas para normar estas cuestiones. Una
visión jurídica global es indispensable, caso contrario el ambiente resultará una
parcialidad imposible de regular.

La división del derecho público y privado, iniciada por los romanos y repetida por la
Revolución Francesa, como concepto teórico de libertad, no parece ser útil en el derecho
moderno. Todo lo contrario. Si en algún lugar tienen razón los críticos de esa división son
en materia ecológica. Aquí el derecho se presenta como un todo que debe regular una
realidad.
16

Los Recursos Naturales

Se ha dado en llamar recursos a los distintos elementos de los cuáles el género humano
se sirve para satisfacer sus necesidades o exigencias. Las diferentes leyes económicas
aplicables a tales elementos han impuesto la conveniencia de distinguirlos, atendiendo a
sus principales características, considerándose en la actualidad tres clases de recursos:
las naturales, los culturales y los humanos.

Se entiende por recursos naturales los bienes de la naturaleza, en cuanto no han sido
transformados por el hombre y pueden resultar útiles.
En lo que se refiere a recursos culturales se ha considerado tales a los que resultan de la
capacidad creadora, es decir a las obras de arte, los sistemas políticos, las técnicas, etc.
o los bienes que resultan de la transformación de recursos naturales -productos de la
actividad agraria, minera o industrial.

Finalmente, se entiende por recurso humano al hombre, que se sirve de los recursos
naturales y crea los culturales.

Se consideran recursos naturales en sí a las aguas, a los yacimientos minerales, a la

atmósfera y al espacio circundante, a la fauna y a la flora silvestre, a las bellezas
escénicas o panorámicas, a la corteza terrestre y a la energía que estos elementos
producen en forma espontánea. La enunciación de los recursos naturales hasta aquí
efectuada resulta aproximativa e impone una mayor precisión conceptual, para lo cual
usaremos la enunciación del programa de evaluación de los recursos naturales de la
Argentina, que fue desarrollado por el Consejo Federal de Inversiones, a saber:

a) el suelo, esto es, la tierra útil al hombre; b) los yacimientos minerales sólidos, líquidos
(petróleo) o gaseosos (vapores
endógenos); c) los recursos hidráulicos, esto es el agua en sus diversos estados
físicos y
condiciones de existencia (nubes, lluvia, nieve, agua superficial y subterránea); d) la
flora silvestre: terrestre y acuática; e) la fauna silvestre: terrestre, acuática, anfibia y
aérea; f) el espacio aéreo, incluyendo el aire, el agua meteórica, las ondas hertzianas, la
radiación solar y cósmica y los gases de utilidad industrial; g) los recursos
panorámicos o escénicos, lugares cuya belleza sirve para recreación y
promueven riqueza con turismo; h) la energía, que puede ser, hidráulica,
eólica, mareomotriz, térmica, nuclear.

La enunciación expuesta merece una observación, en cuanto considera recurso natural a

la energía que la naturaleza espontáneamente produce. En nuestro criterio, la energía es
una cualidad que tienen algunos de los recursos expuestos.

Dos caracteres especiales de los recursos naturales cabe señalar: la resistencia que
oponen a su utilización y la interdependencia en que se hallan.

En cuanto a la resistencia natural, salvo supuestos excepcionales, el uso de los recursos

impone siempre la necesidad de vencer fuerzas, o al menos contenerlas, como por
ejemplo la extracción de sustancias minerales o la construcción de diques o embalses.
Tales obras imponen a la naturaleza el deseo del hombre, sobre la base del uso
inteligente de su capacidad creadora.
En relación al carácter de interdependencia de los recursos naturales, para explicarlo se
debe atender a la armonía y el equilibrio que existen entre las fuerzas naturales. Cuando
esas fuerzas se liberan resultan los cataclismos; cuando el desequilibrio no es importante,
se producen resultados inconvenientes, aunque menores en sus
17

consecuencias. El quehacer humano observa la interdependencia en que se presentan

los recursos, tanto para mantener el equilibrio necesario, como para restablecerlo. Pero el
desequilibrio puede provenir de la propia acción del hombre. En ese caso, la ley deberá
establecer los mecanismos necesario para normalizar la situación y evitar que el uso de
un recurso provoque en él, o en otro distinto, efectos nocivos.

De la interdependencia natural en que se hallan los recursos llegamos a al concepto de

interdependencia en los usos de tales recursos. En este último concepto, la ley regulará
los usos de tales recursos, con el propósito de favorecer el mayor número posible de
usos útiles al hombre y disminuir los efectos negativos que tales usos pueden provocar.

Legislación vigente sobre recursos naturales

Trataremos de determinar, atendiendo a la legislación interna del país, cuál es el régimen

de dominio a que están sujetos los recursos naturales y, en consecuencia cuales son los
modos en que la comunidad puede llegar al uso y disposición de ellos. Establecidos tales
derechos, será necesario deslindar las esferas de jurisdicción distintas que existen en
nuestro país como consecuencia del sistema federal de gobierno adoptado.

La mayoría de los elementos considerados recursos naturales se hallan afectados a un

uso colectivo o al menos a un uso diferencial establecido a favor de un particular, que el
momento de requerir del uso de un recurso estaba en igualdad teórica con el resto de los
integrantes de la comunidad para beneficiarse con tal bien. En sentido legal, esto implica
afirmar que a la mayoría de los recursos se los puede considerar encuadrados dentro del
concepto de dominio público, y que cuando no existe tal afectación y se trata de bienes
privados, aun en ese caso predominará una tendencia favorable a la utilización
comunitaria, sin desmedro e los derechos del propietario particular. Para demostrar este
aserto, pasaremos revista a los recursos naturales enunciados, analizando el régimen
legal aplicable.

Agua
Al tratar en particular sobre este recurso expondremos la discusión doctrinal existente
respecto de la conveniencia de contar en el Constitución Nacional con una norma que
establezca cuales son los bienes de los dominios públicos y cuáles los del privado. Bien
es sabido, que ésta distinción la hace el Código Civil en su Art. 2340 y sus concordantes,
y que en tales normas se halla el sustento jurídico de la legislación positiva vigente.

Corresponden al dominio público, con el alcance que las mencionadas normas

determinan: las aguas marítimas, lo ríos y las aguas que corren por cauces naturales y
los lagos navegables. Las demás aguas, en las condiciones que más adelante
indicaremos, son consideradas, por lo general, privadas. De lo expuesto, se puede colegir
que la mayor parte de las aguas se hallan sujetas a un uso general, permitido a las
personas particulares con las limitaciones que la ordenanzas o disposiciones dispongan
(Art. 2341 Cód. Civ.), las que en todos los casos disponen de esos bienes mediante el
régimen de concesión administrativa.
18

Yacimientos minerales

Nuestro país ha heredado el sistema español, conforme al cual las aguas y las minas
propiedad de la Real Corona, la que otorgaba mercedes (suerte de concesión) para que
los particulares trabajasen los yacimientos a condición de reconocer a favor del monarca
una parte de la producción (regalía). En ese mismo régimen empezó a reconocerse la
existencia de un derecho de propiedad sobre los yacimientos, distinto del derecho
existente sobre la superficie, y aun independiente de contar con una merced real
concreta, con lo que se desplazó a los minerales de la situación de bienes del patrimonio
real, antecedente actual de los bienes de dominio público. La existencia de una propiedad
otorgada a un particular hizo alejar la idea del dominio público, que supone la concesión
de uso, pero no los caracteres del dominio.

Sin embargo por necesidad del sistema a instaurarse, el Estado debía intervenir para
conceder por primera vez el yacimiento al solicitante, y para justificar ese hecho se le
otorgó la propiedad de las sustancias, pero en lugar de considerarlas del dominio público,
que solo permitiría disponer por concesión administrativa, se le acordó a las minas en su
dominio privado, para que pudiera transferir un propiedad derivada de la que
originalmente le otorgo la ley.

De este modo, el lenguaje minero ha quedado influido con vocablos que orientan a la idea
de concesión administrativa, si bien es categórico el encuadre general a crear una
verdadera propiedad derivada sobre las sustancias minerales solicitadas por quien tenga
condición de adjudicatario, criterio doctrinal al cual nos adherimos.

Conforme a la mecánica del código, los minerales de mayor valor se adjudican a quien
primero manifiesta a la autoridad del hecho de su descubrimiento (minas clasificadas en
primera categoría), principio que se mantiene en otras sustancias de menor importancia
(algunas de las de segunda categoría) siempre que el dueño del suelo no indique su
interés explotarlas, supuesto en el que el propietario de la superficie logra desplazar al
descubridor, en razón de las ventajas económicas que significa la explotación acorde de
las minas y del predio por parte de una única persona: el propietario de la superficie.

Otro tipo de sustancias, en las cuales predomina el carácter informal de la extracción

minera, se dejan libradas l aprovechamiento de la comunidad, el que se reglamenta en el
supuesto de que existan muchos interesados e una misma área y ello imponga la
necesidad de establecer medidas de policía. Finalmente, la explotación de canteras se
adjudica al propietario de la superficie, por cuanto la ley de minas respeta en este caso el
principio civil de la accesión, conforme al cual el dueño de un inmueble es propietario de
todo lo que se halla en los límites de su fundo. Los motivos para que tales sustancias
formen parte de la regulación del Código son explicados por el Codificador, cuando
reconoce que se ocupa de ellas al solo efecto de que las tareas de extracción que allí se
realicen queden sujetas a los reglamentos y sistemas de trabajo de la minería, las que él
legisla con detalles en el capítulo referentes a las condiciones de la concesión.

Con lo que dejamos expuesto, se puede advertir que en el régimen del Código los
particulares tienen en apariencia una posición semejante a la del concesionario de un
bien del dominio público, si bien las razones jurídicas existentes obligan los distingos que
la legislación positiva ha estructurado.
19

Atmósfera

La moderna doctrina no pone en duda que la atmósfera forma parte del dominio público
del Estado y que en consecuencia éste puede conceder su uso mediante concesión o
permiso, tanto en lo que se refiere a aspectos generales vinculados con la noción de
soberanía (comunicaciones radiales, transporte aéreo) como en aspectos
complementarios, tales como lluvias artificiales, aprovechamiento de la energía eólica y
solar, conservación de las condiciones naturales de la atmósfera mediante leyes que la
protegen de la contaminación.

En lo que se refiere al espacio circundante, la preocupación actual de la doctrina jurídica

se orienta a regular el uso de la atmósfera, partiendo de un concepto semejante al que
preside el uso del mar libre en el derecho internacional. Las actividades astronáuticas van
configurando los hechos que irán produciendo el derecho positivo del futuro, en ésta
materia.

Flora y Fauna

Como principio general del derecho interno positivo, Código civil establece que las
especies animales silvestres son cosas sin dueño, que pueden ser aprehendidas u
ocupadas por cualquiera. Sin embargo, diversas disposiciones morigeran el alcance de la
norma, sea por respeto a los derechos de propiedad de terceros, sea por la necesidad de
aplicar un régimen reglamentario conveniente a estos recursos. Así por ejemplo, el
cazador que atrapa animales en predio ajeno pierde la pieza cobrada a favor del dueño si
carecía de permiso de éste para desarrollar su actividad. Ver Ley 22.421, de
conservación de fauna.

Bosques

En lo que a bosques o formaciones boscosas se refiere, ellos acceden al terreno en que

se hallan, razón por la cual su explotación corresponde al propietario, salvo las
disposiciones de carácter administrativo tendientes a preservar su existencia. Los
bosques existentes en inmuebles del dominio privado estatal pueden ser explotados por
particulares, mediante el régimen de concesión o permiso, conforme a la Ley 13.273.

Panoramas

Las bellezas escénicas o panorámicas reciben protección especial en nuestro derecho

desde la sanción de la Ley 12.103, según la cual se pueden declarar parques o reservan
naturales nacionales las áreas que por razones de belleza o interés científico merezcan
conservarse para el uso y goce actual o futuro por parte de la comunidad.

Suelo

En la consideración del suelo por parte de la teoría de los recursos naturales se excluye
lo relativo a las superficies pertenecientes al dominio privado de las personas
individuales, en cuanto a derecho de propiedad, en atención a que son objeto de estudio
del derecho civil o el derecho agrario, en su caso. Preocupa a nuestra disciplina la
normatividad que vincula al uso y goce de los bienes del dominio público o privado del
Estado en cuanto presta a los particulares la posibilidad de utilizar el
20
patrimonio estatal. En un concepto más general, preocupa analizar las leyes que regulen
el establecimiento de pueblos o ciudades, como también las que procuren mantener las
condiciones ecológicas de los suelos con vistas a su utilización futura o, en el caso,
preservar las condiciones favorables de regiones beneficiadas por su situación
geográfica.

Como se puede apreciar, este tipo de normas legislativas figuran en el Código Civil, y en
disposiciones de carácter federal o local. A ellas corresponde determinar el alcance de los
derechos de los particulares, tanto en lo que a uso del dominio público se refiere, como a
las formas de empleo de los bienes.

Conclusión

En la rápida vista que hemos efectuado de los principales recursos naturales, objeto de
nuestro estudio, hemos intentado demostrar la ausencia de una estructura general sobre
tales recursos, la propia tradición jurídica los ha ido sometiendo a normas y disposiciones
semejantes, las que se han diferenciado, en el mayor número de casos por una evolución
distinta en el tiempo o por un influjo de conceptos locales, alguno de los cuales hemos
dejado expuestos.

Sin perder de vista la naturaleza jurídica distinta que en cada caso corresponde, estamos
en condiciones de establecer que la legislación a regulado en formas semejante el
aprovechamiento de los siguientes recursos: así, las aguas que perteneces al dominio
público; los yacimientos minerales que pertenecen al dominio privado del Estado, salvo el
régimen nuclear; la atmósfera, en cuanto corresponde al dominio público; las especies
animales y vegetales silvestres, en cuanto son cosas de nadie; los bosques del dominio
privado del Estado; los parques y reservas; el suelo en cuanto corresponde al dominio
público o privado el Estado.

En todas estas hipótesis - que no excluyen otras posibilidades la ley ha otorgado a los
particulares la posibilidad de efectuar un uso general o uno especial, con sujeción a los
reglamentos y a disposiciones de una autoridad ante la cual deben presentarse.

Concepto y contenido del Derecho Agrario

Una de las especialidades jurídicas que mayor aporte efectúa al estudio del régimen de
los recursos naturales es, sin lugar a dudas, el derecho agrario. Esta rama del quehacer
jurídico fue independizándose del derecho civil adoptando un particularismo propio.
Quienes han intentado definirlo han adoptado dos posiciones distintas: (i) las que
describen el ámbito de aplicación (lo rural), las funciones (actividad agraria) o la finalidad
que se persigue (bienestar rural); y (ii) las que atienden a una verdadera enunciación de
contenido, como la referencia a la empresa agraria, a la tenencia de la tierra, la actividad
intervencionista del Estado, la reforma agraria, los procedimientos de mercado.

A los fines de esta exposición nos basta dejar puntualizado el asunto, convencidos del
carácter local y episódico que toda definición supone​1​.

Deseamos, sin embargo, dejar plenamente distinguido el concepto de derecho agrario del
de política agraria. Mientras el primero supone la referencia a un conjunto normativo que
atiende al asentamiento y aceptación de reglas de juego, la política agraria es un
contenido puramente conceptual que se refiere inmediatamente a

1​
Marcial A. Ballarín, Derecho agrario, Madrid, 1965. También Antonio C. Vivanco, Introducción al estudio del derecho
agrario,Buenos Aires, 1954.
21

valores, establecidos en función de finalidades. Es evidente que, todo derecho agrario

supone el cumplimiento de una política agraria, pero ello no supone que puedan constituir
una misma cosa.

El derecho agrario es una herramienta que puede servir a varias políticas o a alguna en
especial. Esto último sucede cuando se identifica el derecho agrario con los aspectos
relativos a la tenencia de la tierra y se circunscribe a la llamada reforma agraria. En tal
caso la interrelación es tan intensa entre derecho y política que puede llegar a perderse
de vista la finalidad de regla de juego que hemos indicado para el primero.

Tendencias Doctrinales

La exposición moderna y científica del derecho agrario se debe a la denominada escuela

florentina, desarrolla da en Italia por Giangastone Bolla, Filvio Maroi y Antonio Carroza.
Ella ha repercutido favorablemente sobre la escuela francesa y española, influyendo
sobre las corrientes contemporáneas. El derecho anglosajón no reconoce, en razón de su
sistema jurídico, a esta disciplina.

En Hispanoamérica nuestro país tiene liderazgo, irradiando muchas de sus concepciones

a los países hermanos de idéntica formación y similar partida institucional.
La enseñanza del derecho agrario empezó en forma sistemática, mediante el análisis de
la legislación especializada. La cátedra más antigua de la Universidad de Buenos Aires
se denominó, entre 1917 y 1948, “Legislación de minas y rural”, abarcándose con criterio
omnicomprensivo los asuntos relacionados con la tierra. Tal criterio supone un
antecedente valioso del estudio conjunto de las normas relativas a la naturaleza, que
ahora se concreta en la materia “Régimen jurídico de los recursos naturales”.

Adoptando diversas denominaciones, la asignatura mantuvo desde 1949 la designación

“Derecho agrario y minero”. Desde ese año se incluyo en su contenido, además de las
disposiciones sobre tierras y ganados (leyes de arrendamientos, parcerías. Colonización,
tierra pública, propiedad de los semovientes, etc.), las nociones relativas a la intervención
del estado en la economía y las modernas formas de crédito y seguros agrarios. Esta
innovación no impidió, sin embargo, que la asignatura mantuviera un criterio expositivo
historicista, que desde sus comienzos la había distinguido y fue seguido por Jacob.
Contra ese criterio reaccionó la cátedra del Litoral, entonces en manos de Eduardo Pérez
Llana, quien en su obra ​Derecho agrario​, sostuvo la autonomía de esta rama, tratando de
independizarla de su carácter histórico. En La Plata, idéntica reacción promovieron los
profesores Vivanco y Carreras, quienes sostuvieron que el núcleo central del derecho
agrario estaba dado por el fenómeno geogerminativo. Con tal punto de partida
propusieron identificar las normas agrarias en función del elemento germinación,
definiendo el contenido de la materia, según la norma se vinculara o no a ese fenómeno
natural. José A. Martínez de Hoz (h) propuso como núcleo de estudio el concepto de
empresa agraria, aceptando así la influencia europea. Las demás cátedras del país
prefirieron recibir esa influencia (así, Brebbia y Villa Perincioli, en Santa Fe y Rosario)
haciendo hincapié en los contratos agrarios o en las particularidades locales (el Profesor
Vázquez de Tucumán). Por nuestra parte, nos hemos adherido, junto con Cano, en
desarrollar la temática desde el punto de vista del análisis de la relación del hombre con
la naturaleza, convencidos de que la consideración de este nivel permite concretar
formulaciones jurídicas en un ámbito que pese a la antigüedad del hombre sobre el
planeta, mantiene aún ciertos aspectos iniciales que deben empezar a ser definitivamente
desarrollados.
22

La cuestión de la autonomía

En el debatido asunto de reconocer o no autonomía al derecho agrario, somos partidarios

de negarla, por cuanto nuestra posición al respecto del reconocimiento de autonomías en
el derecho parte de un supuesto muy estricto. Para poder afirmar la autonomía creemos
que se debe considerar la posibilidad de ser autosuficiente que tiene un grupo de normas.
Partiendo de ese supuesto podemos afirmar la autonomía del derecho interno frente al
internacional. Siempre que haya instituciones que tengan las oportunidades de constituir
un sistema en sí mismas, podemos considerar que existe autonomía. En el caso contrario
estaremos en presencia de un estudio especializado de normas existentes, que atienden
a un objeto determinado. Para nosotros, entonces, el derecho agrario constituye una
especialización, y ello permite afirmar la conveniencia codificar la materia, de establecer
tribunales especiales o de enseñarlo en forma particularizada si a juicio de las
circunstancias tales principios merecen ser afirmados por razones de método de trabajo o
consecuencias prácticas. No creemos que el reconocimiento de la autonomía implique un
motivo de especial valoración. Pueden existir sistemas jurídicos, sin ninguna
trascendencia, mientras que algunas especializaciones son de verdadera trascendencia.
Iguales motivos que los expuestos son aplicables al derecho minero.

Codificación

Tal como se desprende de expresado, la falta de autonomía, no ha impedido, sin

embargo, la codificación tanto del derecho agrario como del derecho minero. El primero
vio cristalizado su conjunto normativo antes incluso del Código Civil, al ser sancionado el
Código Rural para la Provincia de Buenos Aires de 1865. Por efecto del sistema federal
adoptado en el país, las provincias dictaron tales códigos para regular las materias que
les fueron expresamente delegadas por la Constitución. De este modo, salvo las
dificultades planteadas en lo relativo al régimen de propiedad de los semovientes, tales
normas regularon el quehacer agropecuario de manera conveniente y con gran
estabilidad jurídica.

El derecho Minero se consolidó en torno del Código de minería sancionado por el

Congreso de la Nación por aplicación del principio de unidad legislativa de fondo que
estableció la Constitución Nacional en el Art. 75, Inc. 12.

La jurisdicción sobre los recursos

Las diferencias de fondo que presentan los recursos naturales en cuanto a la distinta
naturaleza jurídica que en varios casos es dable señalar, no es el único problema que se
opone al tratamiento conjunto. Una dificultad aún mayor surge de nuestra organización
federal.

Para delimitar la jurisdicción de cada uno de los dos órdenes de gobierno coexistentes
debemos atenernos a las pautas que establece la Constitución Nacional.

Nuestra carta magna parte del presupuesto histórico de considerar a las provincias como
entidades políticas anteriores a la Nación. Por voluntad del pueblo de esas provincias se
constituirá en Nación, la que recibirá los poderes que las mismas provincias deciden en
ella. Este principio de institucionaliza en el Art. 121 de la Constitución Nacional, y alguna
jurisprudencia lo desdibuja, afirmando la existencia de otros poderes distintos de los
efectivamente acordados, poderes a los cuales da en llamar implícitos y se pretende
reconocer en la Nación para ampliar la esfera de su competencia.
23

De todos modos, las provincias conservan la propiedad de los bienes situados en su

territorio, en la medida en que fueron detentados por la corona de España, conforme lo
establece ahora el Art. 124 de la Constitución Nacional reformada en el año 1994.

Antes de la reforma, la falta de texto expreso en el sentido indicado, derivó la cuestión a

las normas que en los códigos fundamentales se establecieran.

Tales códigos respetaron los derechos provinciales sobre sus bienes y, como
consecuencia de ello, se reconoció que correspondían a las provincias en que estuvieren
situados los bienes del dominio público o privado del Estado.

Es por tal razón que el aprovechamiento de las aguas, el uso del dominio público y las
disposición de las tierras del patrimonio privado estatal (sin dueño, vacantes o
mostrencas) se los consideró como pertenecientes a la jurisdicción local. La Ley 15.336,
llamada de energía ha modificado en parte este postulado. Idéntico criterio siguió el
Código de Minería al regular sobre la propiedad minera, que consideró en el dominio
privado de los Estados provinciales. Sin embargo, en este caso se puso de manifiesto lo
inconveniente que es delegar a los códigos la determinación de cuales son los bienes
provinciales y cuáles no participan de ese carácter. Así pudo imponerse un régimen
ficticio para los minerales nucleares y nacionalizarse los hidrocarburos, pasándolos del
dominio privado de las provincias al dominio público de la Nación, y luego revertirlos
nuevamente. La razón es sencilla, el Código es una Ley que puede ser modificada por
otra; al cambiar las razones políticas, el enfoque político hace variar las doctrinas
aceptadas, a punto tal que pueden vulnerarse con facilidad.

En lo que se refiere a jurisdicción sobre la atmósfera, depende en cada caso de la

materia que nos preocupa. Cuando se trata de higiene y salubridad de la población,
corresponde la regulación a las provincias en sus respectivas jurisdicciones, en razón de
que el poder de policía ha sido reservado por ellas​2​.

En tanto que le corresponderá a la Provincia, y por delegación de esta al municipio, reglar

el uso del dominio público aéreo, en cuanto se los utilice para fines de propaganda o para
la instalación de elementos de la industria eléctrica u otros semejantes.
La circunstancia de que el poder de policía esté reservado a las provincias, no excluye la
posibilidad de una ley federal que se ocupe del tema. Actualmente, el Art. 41 de la
Constitución Nacional reformada en el año 1994 establece: ​“... Corresponde a la Nación
dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las
provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las
jurisdicciones locales...”.​ Es decir, la Nación dicta leyes en la dimensión ambiental que
son de carácter básico. Estas leyes no pueden derogar la competencia local que es
prioritaria en materia de ambiente y que está depositada en los municipios y en las
provincias. Estás últimas deben aplicar las leyes federales mínimas y tienen la obligación
de complementarlas. La doctrina y jurisprudencia dirán cuales son los límites de este
sistema nuevo establecido por la Constitución​3​.

Antes de la mencionada reforma constitucional, para zanjar la dificultad constitucional se

idearon varios sistemas, alguno de los cuales ya tienen tradición jurídica reconocida. En
tal sentido, podemos señalar las leyes de policía sanitaria animal y vegetal, sancionadas
a principio de este siglo. Según ellas, el gobierno federal pude legislar y aplicar su
legislación en los casos que afecten a dos o más provincias o a

2​
G. J. Cano y E. A. Pigretti, La infición de la atmósfera como un aspecto del problema de la regulación jurídica de los ​Recursos
Naturales, en La Ley del 4 de abril de 1963. ​3 ​Pigretti, Eduardo A. “Derecho Ambiental Profundizado“, Editorial La Ley, Buenos Aires

2004, pág. 31.

24

una de estas con países extranjeros. Incluso cuando exista la posibilidad de que se
extienda el perjuicio de una mal a más de una provincia, la Nación puede intervenirla.

Otro sistema posible de poner en práctica es el de los acuerdos interjurisdiccionales

denominados leyes-convenio (por ejemplo nuestra ley de vialidad (Decreto Ley 505/58?)
y en la de percepción de impuesto, la Nación establece una normatividad de carácter
general (ley - contrato), a la cual se adhieren por leyes-especiales -de adhesión al
contrato- cada una de las provincias. Dentro de este mismo orden de ideas existe la
posibilidad del acuerdo entre agencias administrativas semejantes creados por distintos
gobiernos provinciales con propósitos coincidentes. Junto a tales estructuras cabe
emplear también tratados interprovinciales o entre Nación y las provincias. Estos podrían
integrar organismos integrados por ambas partes interesadas (la Nación y las Provincias),
por ejemplo el Consejo Federal de Medio Ambiente.
En otros aspectos, en cuanto afecta el tráfico interprovincial o internacional, corresponde
a la Nación la jurisdicción sobre navegación aérea, por aplicación de la norma
constitucional análoga, existente en materia de navegación marítima o fluvial. También
los aspectos vinculados a la defensa nacional en ese sector aéreo son de jurisdicción
nacional.

Las especies silvestres animales y vegetales consideradas cosas de nadie, están sujetas,
en cuánto se refiere a su caza o pesca, a los reglamentos locales. En el orden nacional,
el gobierno federal ha establecido una normatividad específica para su jurisdicción, tal es
el caso de la Ley 22.421.

Para los bosques de propiedad privada del Estado existen disposiciones de carácter
local, que reglamentan el uso y goce en concesión de ellos. Existe sin embargo un
régimen nacional aplicable en todas las provincias que se adhieran a él, la Ley 13.273.

Una ley en la cual existen verdaderas dificultades jurisdiccionales es la que norma el

régimen de parques y reservas naturales (Ley 22.351). Por efecto de la declaración que
el Poder ejecutivo efectúa en el sentido de que determinada área constituye un parque o
reserva nacional, ella queda sujeta a la jurisdicción de una autoridad administrativa
(nacional), la que incluso llega a determinar si corresponde otorgar permisos de
construcción o derechos para explotar sustancias minerales. La cuestión en sí misma no
es objetable, pero el desconocimiento de la jurisdicción local ha provocado actos jurídicos
provinciales, en muchos casos contrarios a los fines de la ley y, sin embargo, adecuados
a la estructura de la ley local.

Por fin, cuando analizamos las posibilidades de uso y goce del suelo que constituye
dominio público o privado del Estado, necesariamente admitimos la jurisdicción provincial,
por la antedicha distinción de poderes que efectúa la Constitución Nacional en su artículo
121. En este sentido es oportuno recordar que en la mayoría de las organizaciones
administrativas locales se encomienda a las municipalidades la competencia necesaria
para intervenir en el uso de los bienes públicos situados en el área comunal. A esta
autoridad deben recurrir los interesados cuando de concesiones de uso del dominio
público se trata.

Soluciones en el orden internacional

La regulación de los recursos naturales internacionales plantean las mismas dificultades

que pueden producirse en el orden interno de los países. El derecho internacional público
ha venido recogiendo con criterio casuista las diversas cuestiones que se producen entre
los Estados en la utilización y defensa de los recursos. Pero la interrelación de las
comunidades es cada vez mayor y los usos de
 25

los bienes de la naturaleza más intensos por parte del hombre, por lo que van
explorándose nuevos ámbitos como el fondo de los océanos, los espacios extraterrestres,
las comunicaciones atmosféricas, las modificaciones del clima por obra humana, etc.

El carácter regional que generalmente presentan estos temas ha ido creando, junto a las
regulaciones bilaterales, instrumentos de carácter regional o aun mundial, que imponen
un régimen común de coordinación entre las naciones. En tal sentido, es apreciable el
establecimiento de políticas comunes a uno o varios recursos. Donde ese fenómeno se
ha desarrollado con mayor importancia ha sido en el recurso agua. Cabe mencionar por
ejemplo: la Comisión Europea para el Danubio; la Comisión Central de Navegación del
Rin; la Comisión Internacional de Límites y Agua; el Comité Intergubernamental
Coordinador de los Países de la Cuenca del Plata (Argentina, Brasil, Bolivia, Paraguay y
Uruguay), entre otros.

La regulación jurídica futura de los recursos naturales

En los apartados anteriores hemos tratado de demostrar que, pese a la disparidad de

origen que existe en las leyes que regulan en la actualidad los recursos naturales existen
semejanzas en el tratamiento que justifican que concibamos la posibilidad de obtener en
el futuro una legislación uniforme para reglarlos.

Para ello es necesario establecer las bases sobre las cuales puede intentarse una
normatividad común, bases que podemos lograr de modo apriorista, valiéndonos del
análisis de las instituciones jurídicas ya existentes y resultan comunes a varios recursos.

Podemos precisar una primera coincidencia en la llamada programación del

aprovechamiento de los recursos. Esto supone la indispensable conveniencia de
establecer una política legal mediante la cual se fijen lo objetivos actuales y aún los
propósitos futuros que la ley tiene en cuenta. Para componer una política en recursos
naturales, a más de atender el desarrollo que hasta ese momento tengan los recursos se
deberá conocer las metas económicas y políticas que en el país tengan vigencia.
Conocidos esos hechos, se estará en condiciones de proponer en detalle las instituciones
y reglamentos necesarios para lograr el uso más conveniente posible de los bienes.

En la legislación actual, la política legal en materia de recursos naturales está dispersa en

los diversos textos legales que la rigen.

A más de los principios generales de política, existen otros que están inmediatamente
referidos a los recursos en sí mismos y que pueden sintetizarse en las siguientes
fórmulas:

1) ​El uso de un recurso debe ser efectuado de modo que permita su más conveniente
utilización, desde el punto de vista del interés público. Es decir, que ni los particulares ni
el gobierno deben hacer uso inconveniente de lo bienes perjudicando el interés general.
Este postulado está inmediatamente referido al concepto de conservación que envuelve
también el estudio de los principios técnicos de uso. 2 ​ ) ​La ley debe enumerar las
prioridades y conveniencia de uso de los recursos, facultando a la administración a
decidir en casos concretos, si mediare dificultad. 3​ ) ​La calidad de los recursos no puede
variar por efecto de su utilización, a cuyo fin quien opere con ellos debe tomar los
recaudos necesarios, salvo que por las características del bien no haya posibilidad de
preservarlo.
26

A más de los principios jurídicos similares, una futura normativa de los recursos naturales,
deberá atender a las instituciones jurídicas comunes, las que resultan de la identidad de
hechos en que la explotación del recurso se produce. Entre tales hechos, que se reflejan
en instituciones especiales, podemos señalar la evaluación o cubicaje de los recursos, las
formas de adquisición, los catastros y registros, los regímenes de reservas, zonificación y
prioridades, las autoridades con jurisdicción sobre tales recursos y la defensa contra los
efectos nocivos.

En lo que a evaluación y cubicaje se refiere, parece innecesario destacar que previa a

toda utilización la determinación de las existencias, con el objeto de poder proyectar las
necesidades futuras que van a satisfacer. Dentro del concepto a evaluar se debe
considerar la explotación del recurso ya efectuada e incluso la que se está realizando,
pues solo así se puede lograr un panorama real de las posibilidades futuras.

Las leyes adoptan fórmulas legales distintas para evaluar los recursos, pero su identidad
es manifiesta en cuanto su objetivo final. En materia de aguas, por ejemplo, diversas
leyes imponen como requisito previo a la adjudicación de la concesiones, la evaluación
de los caudales durante períodos, con el propósito de determinar la constancia de tales
caudales y la posibilidad de distribuirlos en forma adecuada. Cuando mediante una
observación periódica se puede conocer el comportamiento de las aguas en las distintas
épocas, la autoridad está en condiciones de acordar los usos con una certeza mayor.

La evaluación adecuada de la existencia de determinados recursos es lo que facilita el

otorgamiento de un uso respecto de ellos. En el caso de la pesca o de la caza, el
conocimiento de las épocas de desove o de reproducción es el que orienta las épocas de
vedad o, al contrario, los períodos de libre caza y pesca. Dentro del mismo esquema, las
posibilidades de contaminación atmosférica pueden permitirse en la medida en que el
recurso no pierda sus características particulares, pero el uso debe restringirse cuando se
superan los límites establecidos como normales. Esos límites resultan de una evaluación
de la capacidad de absorción atmosférica, científicamente determinada.

La forma de adquisición de los recursos es otro de los temas que puede recibir un
tratamiento conjunto. Tanto en la concesión de aguas como en la adjudicación de
sustancias minerales o en las extracciones boscosas, el trámite mediante el cual el
particular se postula como posible operador del recurso es coincidente.

Otra institución vinculada con los recursos naturales entre sí son las denominada
reservas. Mediante ellas se sustraen de los sistemas legales comunes ciertas áreas cuya
explotación no puede en modo alguno efectuarse sin una programación previa. En ese
caso, la autoridad administrativa puede concretar y programa de conservación de recurso
que impida su uso hasta tanto el Estado este en condiciones de promover un uso
adecuado. Las reservas se han usados en forma constante en el derecho argentino, tanto
en materia de petróleo, como en otros minerales (carbón, hierro, etc.). Dentro del mismo
concepto podemos encuadrar la protección que se puede efectuar de la naturaleza
mediante la ley de parques nacionales, o disposiciones semejantes que son dictadas por
los gobiernos de provincia, dentro de sus propias atribuciones. Persiguiendo idénticos
propósitos, la Ley 25.743 de protección del patrimonio arqueológicos y paleontológicos,
limita la disposición de tales bienes, sometiéndolos al dominio público del Estado
(Nacional, provincial o municipal) y reglamenta la fórmula de concesión, dentro de los
principios del derecho administrativo.

Para facilitar el manejo de los recursos, atendiendo a las razones de espacio, se puede
recurrir a la zonificación, mientras que el manejo según conveniencias en el tiempo se
ordena mediante regímenes de prioridad. Por zonificar se entiende destinar áreas
determinadas a la exclusiva u ordenada explotación de recursos. Las
27

legislaciones existentes que regulan loteos y urbanizaciones son en definitiva

reglamentaciones que atienden al ordenamiento en el espacio del uso del recurso suelo.
Cuando ciertas leyes de arrendamiento permiten que los contratos de explotación
agropecuaria puedan rescindirse antes de término para permitir una urbanización, se está
aplicando el régimen de prioridad, conforme al cual el uso agrícola de la tierra debe ceder
frente al uso humano que las condiciones de progreso imponen a lugares vecinos a los
conglomerados humanos, que serán ocupados por la ciudad.

Por otra parte, existen ciertas leyes que en forma expresa determinan el orden de
preferencia con que se debe usar los recursos. Es ejemplo de este tipo de prioridades las
que están contenidas en la Ley 15.336 de energía eléctrica (Art. 15, Inc. 2o) o en el orden
de uso impuesto por las leyes de agua en las provincias. En las modernas orientaciones
el orden de prioridades no se impone de manera forzosa, pues la administración pública
puede, dentro de ciertos lineamientos generales, variar las prioridades establecidas por la
ley, siempre que existan razones especiales que avalen ese obrar.

En cuanto a las autoridades encargadas de programar u otorgar el uso de los recursos,

aún cuando en el presente existe una verdadera disparidad respecto de las formas de
organización que adoptan, podemos sin embargo, afirmar que entre ellas existe identidad
de funciones. Por ejemplo, muchas de ellas son las encargadas de distribuir los caudales,
tienen claras facultades para establecer los programas con que se deberá usar la riqueza,
mientras que otras, tal el caso de las autoridades mineras, influidas por su estructura y el
propósito de permitir la más intensa explotación posible, por las ideas dominante en el
siglo XIX, permiten el más amplio uso de los yacimientos sometidos a los resultados de la
explotación a los planes que el propio interesado desee dar a sus trabajos. Sin embargo,
actualmente nuevas normas limitan el alcance de estos principios liberales, admitiendo
cierto control por parte de la autoridad.

En general la explotación de los recursos naturales se somete a autoridades que en lo

sustancial tienen facultad bastante par permitir, limitar o negar utilizaciones que se les
requiere.

La preservación de los recursos contra los efectos nocivos que un uso inadecuado puede
producir e incluso contra los efectos nocivos que producen usos correctos de un recurso
en otros, ha sido legislada por el derecho provincial por razón de tratarse de problemas
de policía e higiene.

Las disposiciones que protegen las fuentes de provisión y los cursos receptores de agua
y las que persiguen evitar la contaminación de la atmósfera, resultan en la actualidad el
esquema que permitirá el desarrollo futuro de una legislación orgánica sobre el problema
total de los efectos nocivos.

La protección jurídica del ambiente natural

La prensa mundial describió los efectos dañosos y mortíferos que provocó, en julio de
1976, el escape de una nube tóxica de dioxina, en la fábrica química de Icmesa, de
Seveso (localidad cercana a Milán, Italia). Frente a este espectacular hecho, cuya
condición culposa no pudo en apariencia juzgar la legislación italiana, cabría
preguntarnos si existieron, en el caso, características dolosas o culposas, conductas que
puedan ser objeto de juzgamiento penal, y en el caso preguntarnos también a qué
jurisdicción, fuero o tribunal debe ser llevado el tema para un adecuado tratamiento.
28
 El derecho Ambiental y los recursos naturales

Para establecer con exactitud el ámbito jurídico que va a estudiar el derecho ambiental es
necesario empezar por considerar de cuántas maneras se estudia hasta el presente la
relación del hombre con la naturaleza, en nuestro derecho positivo.

Como ya se dijo, en la Argentina la protección de la vida, de la salud física, la protección

de las personas, el estado civil y de la libertad, son todas formas que analiza y estudia el
derecho penal, si bien dicho estudio se enfatiza en conductas individuales o de grupos de
personas, no alcanzando hipótesis, tales como las que el supuesto italiano nos ha
mostrado.

A su vez, la regulación de la naturaleza desde el punto de vista del poder público ha

quedado delimitada en los ámbitos del derecho administrativo, el que se ocupa de las
nociones y disposiciones relativas al dominio público y, en consecuencia, a los bienes
naturales que componen dicho dominio público.

A su turno, el estudio de las relaciones entre el hombre y la naturaleza desde el punto de

vista económico, han quedado preferentemente encerradas en lo que antes se
denominaba derecho agrario y minero y que ahora, a instancias de un proceso de
modernización se denomina derecho de los de los recursos naturales.

Cuestiones metodológicas

Terminología a emplear

La primera cuestión será definir el conjunto de términos que rondan en torno de las
situaciones en estudio. Los conceptos de medio ambiente, biosfera, ecología,
ecosistemas, entre otros, deberán ser definidos desde el punto de vista legal, sobre todo
si se atiende a que muchos de estos términos guardan un enorme parentesco entre sí,
cuando en oportunidades no implica similitudes o al menos conceptos complementarios
directamente relacionados.

Nos detendremos, ahora, a analizar una breve serie de estas palabras, para valorarlas en
el contenido que hasta este momento le está atribuyendo la ciencia natural.

Así, por ejemplo, la delgada capa de aire y agua, de suelo y vida, que constituye el marco
de la historia del hombre se denomina biosfera. Dicho de otro modo, la biosfera se define
como la parte de la Tierra donde existe vida, pero esta definición acarrea para los
especialistas algunas dificultades, por cuanto aún en la superficie de la Tierra existen
zonas demasiado secas o frías o muy calientes que impiden el mantenimiento natural de
organismos con procesos metabólicos.

Para otros, la serie de interrelaciones existentes entre el hombre, el aire, el agua y los
suelos, sería comparable al concepto de biosfera, cuando no al criterio de medio
ambiente. Este concepto de “medio ambiente”, pasaría entonces a ser definido como la
suma de todo lo que nos rodea. De aceptar tal punto de partida, biosfera y medio
ambiente serían identificables con el término ecología, que al parecer fue empleado por
primera vez por el biólogo alemán Ernesto Haeckel, quien emplea la palabra a partir de
su raíz griega “oikos”, que significa casa. Ello llevaría a la conclusión de que el estudio de
la casa o ecología sería la ciencia que estudia la interrelación entre los organismos y su
medio.
29

Para la Dra. María Buchinger, el concepto de ecología da paso al estudio del ecosistema,
se define como el sistema relativamente estable en el tiempo y termodinámicamente
abierto en cuanto a la entrada de sustancias y energías​4​.

El ecosistema tiene una entrada (energía solar, elementos minerales de las rocas,
atmósfera y aguas subterráneas) y una salida de energía y sustancias biogénicas hacia la
atmósfera (calor, oxígeno, ácido carbónico y otros gases), la litosfera (compuesta de
humus minerales, rocas sedimentarias) y la hidrosfera (sustancias disueltas en las aguas
superficiales, ríos y otras aguas). La idea general de ecosistema permite, a su vez,
señalar las distintas esferas de la tierra, que integran la biosfera, sobre la que el hombre
actúa, modificando el estado natural, sea en forma favorable o desfavorable.

Cuestiones futuras a analizar

SÍNTESIS ACTUAL

a) El nuevo derecho ambiental constituye una especialidad que se nutre de diversas

ramas del conocimiento jurídico y prestará efectivo auxilio al cuerpo social por medio de
la legislación. b) El derecho ambiental tiene por objeto el estudio de las relaciones del
hombre con la naturaleza, y es este sentido es posible que supere las puras obligaciones
personales y aún el principio de los derecho reales, según el cual exista en relación a los
bienes una obligación pasivamente universal de respetar a sus titulares de dominio. El
derecho ambiental deberá precisar los alcances jurídicos del interés particular de cada
ser humano en lograr que las condiciones naturales de vida no sean afectadas. c) El
nuevo derecho ambiental plantea una forma más de verificación real de la existencia del
derecho natural. Una posición dedicada al análisis filosófico de la cuestión parece
necesaria. d) El futuro ambiental deberá exigir de sus cultores el mayor grado probable de
honestidad y probidad intelectual en la búsqueda de moldes y figuras jurídicas que
permitan logra el mayor acierto para las fórmulas de justicia que queden contenidas en
sus disposiciones normativas. e) La aplicación de la llamada responsabilidad ambiental a
los problemas que los operadores de servicios ocasionen a la atmósfera, distinguiendo
esta responsabilidad de la responsabilidad civil que es insuficiente porque se limita a
tratar las indemnizaciones entre particulares.

Evolución histórica de los principios ambientales

a) ​El derecho romano y la naturaleza​. Desde el punto de vista del derecho romano, los
recursos naturales en sí son, en términos generales, “res comunis”, es decir, cosas de la
comunidad que pueden ser empleadas por todos, salvo en cuanto se hubieren
determinados derechos particulares sobre pequeñas porciones individuales (caso de los
propietarios superficiales de parcelas particulares o derechos de aprovechamiento de
aguas, minerales, etc.). b) ​Derecho al abuso​. La propia ideología liberal, cuyos remotos
antecedentes parecen ubicarse en Roma al permitir el abuso en el derecho de uso, fue
retomada por la Revolución Francesa de 1789, y permitió seguir adelante con formas de
depredación que en nuestro mundo moderno terminarían por afectar realmente el mundo
en que vivimos. Mientras el “desastre ecológico” no existió, los malos usos de la
naturaleza no fueron advertidos, ni por la técnica, ni por la política, ni por el

4​
Ecosistema, termino definido por al Conferencia Mundial de la Biosfera de Paris de 1968.
30

derecho. Y los principios de propiedad fueron eficientes para regular el uso (y también el
mal uso) de los bienes naturales. Pero la estructura jurídica empezó a dar síntomas de
obsolescencia e inoperancia y las leyes empezaron a disponer primero normas de uso
técnico, que implicaron, antes que nada normas morales incorporadas al derecho
positivo. c) ​Moral de las normas legales​. Así, por ejemplo, el derecho trae, desde el
siglo XIX, principios y recomendaciones que tienden a evitar el mal uso de recurso, tal
tipo de normas fueron instrumentándose en otras regulaciones legales. Nuestro Código
Civil en su reforma de 1968, al abandonar oficialmente el principio del abuso y disponer
algunas normas tendientes a la conservación de los recursos y adecuado parcelamiento
de inmuebles, demuestra un cierto espíritu de reacción contra los postulados hasta
entonces existentes. Pero el resultado de tal tipo de regulaciones no produce un efecto
espectacular e inmediato. Así, en nuestro país, presenciamos evidente formas de
depredación que no pueden ser corregidas por la legislación. d) ​Nuevas regulaciones​.
Nace un verdadero ilícito de “daño civil” aplicable a la destrucción de la naturaleza,
especie que en lo particular (caso por caso) admite incluso un ilícito típico penal. Para
resolver la situación creada, inventa ahora el estado diversas formas de impuestos,
gravámenes, y servicios económicos cuya base moral cabría cuestionar, dado que debe
pensar en resolver la situación creada, en la que los actuales contribuyentes no han sido
necesariamente los causantes del daño. Frente a tal aserto, cabe fijar nuevas pautas, que
sean justas, y que garanticen la justicia de la contribución en quienes provocaron
efectivamente el daño. e) ​Nuevos procedimientos​. A su turno, el procedimiento
individual de llevar una persona a un tribunal una cuestión general, se empieza a tornar
altamente inconveniente. Surgen otras entidades socio-políticas sobre las cuales recae o
puede recaer el derecho de instaurar una demanda contra sujetos no individualizados
originalmente, pero que en virtud del procedimiento legal pueden llegar a ser
perfectamente identificados, aún cuando mantengan un carácter genérico y su
responsabilidad implique también una responsabilidad de igual grado, esto es genérica.

Formas legales existentes

A continuación, detallaremos aquí algunas fórmulas establecidas por la legislación

vigente de diversas partes del mundo:

1) ​Inventivos para la eliminación de desperdicios, por ejemplo varios estados

norteamericanos (caso de automóviles viejos destinados a chatarra, bajo pena de multa si
no se cumpliera tal eliminación). ​2) ​Exención impositiva a la venta de equipos reductores
de la contaminación. 3 ​ ) ​Exención impuesto territorial, en inmuebles que establecen
instalaciones para
reducir la contaminación del aire y el agua (Nueva York). 4 ​ ) ​Gastos de
descontaminación cargados en forma directa en alta proporción a los
establecimientos que provocan los efluentes (Japón). 5 ​ ) ​Penalización de ruidos
caudados por equipos, máquinas y automóviles. 6 ​ ) ​Limitaciones al tránsito automotor, en
caso comprobarse casos graves de
contaminación del aire (Japón). 7 ​ ) ​Recargo impositivo a los edificios que no instalen
equipos anticontaminación. Multas y sanciones a establecimientos que viertan efluentes
en proporciones mayores a las autorizadas o por incumplimiento de instalaciones
depuradoras de los efluentes. 8 ​ ) ​Multas y sanciones a productores agropecuarios que
afecten la calidad de la tierra por trabajos inconvenientes o no cumplan programas de
conservación, por utilización agrícola de productos prohibidos a causa de su efecto
perjudiciales, por vertimiento de desechos de embarcaciones al agua (digestos de
navegación).
31
 Formas legales en uso en Argentina

Seguidamente expondremos los casos ya en uso en la Argentina, que en particular se

refieren a alguno de los apartados recién indicados. Antes de considerarlas, cabe
preguntarnos si existe en las hipótesis a describir la posibilidad de encontrar el germen de
un derecho fiscal ambiental.

a) Ley 13.660 de seguridad y salubridad de las instalaciones para elaboración de

combustibles y generación de Energía Eléctrica, en su Art. 5 establece un régimen
sancionatorio notoriamente desactualizado. b) La Ley 13.577 y su modificatoria la Ley
20.324 autorizó a Obras Sanitarias de la Nación (hoy privatizada) a tomar las medidas
necesarias para sanear los cursos de agua en cuento pueda afectar la salubridad de las
poblaciones y a proveer lo conducente para impedir la conminación directa o indirecta de
las fuentes de agua. La ley prevé la clausura de los establecimientos industriales cuyos
propietarios no cumplieren con las normas establecidas. c) La Ley 20.284 establece las
normas para la preservación del los recursos del Aire, en el capítulo VI (De las sanciones)
establece las siguientes: multas; clausura temporal o definitiva de las fuentes
contaminantes; inhabilitación temporal o definitiva del permiso de circulación cuando se
trate de medios de transporte. Está claro que estás multas no están propuestas como de
carácter fiscal, sino puramente sancionatorias. d) La Ley 24.051 y su decreto
reglamentario 181/92 que regula los residuos peligrosos
y la importación de tales residuos. No tiene propósitos fiscalistas. e) La Ley 5965/58
de la Provincia de Buenos Aires, de protección de las fuentes de provisión y de los cursos
y cuerpos receptores de agua y de la atmósfera en el Art. 2 prohíbe el envío de efluentes
residuales sólidos, líquidos o gaseosos de cualquier origen, a la atmósfera,
canalizaciones, arroyos o cualquier otro cuerpo receptor de agua, que importe una
degradación del agua o del aire, sin que previamente se efectúe un tratamiento de
depuración o neutralización de tales residuos que los convierta en inocuos para la salud
de la población. Aquí se aprecia un temperamento similar al previsto por la ley japonesa,
si bien solo se trata de una carga indirecta contra el establecimiento, que en la práctica no
se concreta. Asimismo, la Ley prohíbe el desagüe de líquidos residuales en la calzada,
disponiendo que no otorgará certificado de terminación y habilitación de establecimientos
cuando evacuen efluentes en infracción a lo dispuesto en la norma. Como sanciones se
prevé clausuras y multas, no siendo éstas de carácter fiscal.
32

UNIDAD II
 El Recurso suelo

El recurso suelo es de especial consideración para el régimen jurídico de los recursos

naturales. Como se comprende, el recurso suelo constituye la estructura operacional del
hombre sobre el planeta y es, además, el reservorio de otros recursos tales como agua,
minerales, flora, fauna, etc. En consecuencia, el suelo tiene un régimen de propio de
utilización como mera plataforma, que merece de por sí atención jurídica distinta de la
que puede ser objeto de consideración por las explotaciones culturales o silvestre a que
va a ser sometido. La decisión política que se puede adoptar sobre base técnica,
orientada a que el uso del suelo no sea indiscriminado sino el resultado de la ponderación
de las condiciones naturales, se expresa en el derecho como la institución de la
“zonificación”. Con tal nombre se indica el conjunto de regulaciones jurídicas que permite
establecer que áreas quedan sometidas al uso ciudadano, cuáles al uso rural y aun,
dentro de ellas, cuáles dirigidas a servir a la producción, cuáles al comercio, la residencia
humana o la distracción. Este concepto es relativamente moderno y se vincula a las
técnicas de planeamiento físico, mediante las cuales se analiza primero teóricamente y se
define después los más convenientes usos para un área o región determinados. En el
antiguo derecho estos conceptos se los definía mediante el criterio de ejido municipal, el
que definía este límite general entre lo urbano y lo rural. Dentro de lo urbano, la definición
entre dominio público (correspondiente al uso colectivo) y dominio privado se delimita con
el concepto de línea de edificación, que lo establece la autoridad pública atendiendo alas
necesidades de comunicación y desplazamiento propias de las ciudades. Es también en
el orden municipal (policía de la propiedad) en donde se perfecciona el criterio de impedir
el fraccionamiento indiscriminado de los lotes, los que deben someterse a mínimos, por
debajo de los cuales no se admite parcelamiento alguno.

Magnitud de la propiedad

Diversas razones han ido condicionando el ámbito físico en que se ejerce la propiedad
superficiaria (ciudadana o rural) dimensionando la forma y la extensión que adopta. En
nuestro derecho, la recepción de tales principios para el ámbito rural se inició con las
leyes de tierra fiscal y colonización, las que establecían los tamaños de los lotes,
siguiendo luego los ordenamientos provinciales dictados para regular la fundación de los
pueblos y ciudades. Posteriormente, se desarrolla el concepto en las leyes de
arrendamientos y aparcerías rurales. En el año 1942 se encomendó a la División de
Arrendamientos y Aparcerías Rurales el estudio de cada zona y tipo de explotación con
vistas establecer unidades de superficie que produzcan mejores rendimientos
económicos (ver decreto 115.574/42)​5​. El concepto desarrollado en la normativa citada ha
sido en general económico-social. Se definieron dos tipos de criterios económicos, a
saber: (i) la ​unidad familiar​, que es la superficie de tierra que permite vivir a una familia
campesina en forma decorosa; y (ii) la ​unidad adecuada​, que es la superficie que
coincide con la realidad de trabajo que recibe, es decir, cuando la familia más otros
trabajadores que se le suman son suficientes para una óptima producción agraria del lote.
De resultas de tal concepto puede haber unidades adecuadas de muy diferente
superficie, aún cuando las condiciones de suelo, clima y agua sean iguales. Es el factor
humano ​el que define el concepto de adecuada.

5 ​
Tal criterio de fijar superficies medias de chacras que permitan una explotación económica se reitera en: (i) los decretos:
136.321/42 (Art. 23), 18.290/45 (Inc. a, Art. 26), (ii) las leyes: 12.842 (Art. 34), 13.256 en sus decretos reglamentarios – 7.786/49
(Art. 30); 11.204/52 (Art. 1); y 17.447/59 (Art. 25). Como así también la ley 17.253 (Art. 12).
33

Los economistas reconocen también la existencia de la ​unidad económica agraria,​ que

se caracteriza por permitir el progreso de una familia con dependientes, con una
evolución comercial que permite advertir la existencia de una verdadera empresa.
También se señala la existencia de una ​unidad económica deseable​, similar a la agraria
antes definida, pero que apunta al nivel satisfactorio de vida por parte de la familia
campesina. Por último, se hace referencia a la ​unidad económica de hecho ​que resulta
de considerar las explotaciones tal cual se presentan en la realidad.

Desde la sanción de las reformas al Código Civil mediante la Ley 17.711, se estableció el
principio de economicidad en el uso y aprovechamiento de las cosas. En el caso de los
inmuebles el Art. 90 de la mencionada Ley 17.711, agregó como segundo párrafo del Art.
2326 del Código Civil la facultad de las autoridades locales (provinciales) de reglamentar
la superficie mínima de la unidad económica.

La Provincia de Buenos Aires tiene experiencia en materia de determinación de la unidad

económica agraria, así el Instituto Agrario de la mencionada provincia aplicaba el principio
establecido por la ley de su propia creación, conforme al cual no era posible que la
natural subdivisión de la propiedad fundiaria dé como resultados superficies ineptas para
la producción agropecuaria. Cuando en el año 1967 desaparece el mencionado
organismo provincial, sus facultades pasaron a la Dirección de Colonización del Ministerio
de Asunto Agrarios, entidad que siguió aplicando el principio antes mencionado, mediante
la exigencia, al propietario particular que solicitara la subdivisión de superficies, de
presentar el plan de explotación de las mismas. Toda esta experiencia adquirida por los
organismos de la provincia motivó la especial consideración por parte de la Comisión
Redactora del Código Rural de la Provincia de Buenos Aires (actual Ley 10.081).
En algunos casos la exigencia de que se presente un plan de trabajo podría suponerse
una obligación costosa frente a parcelas que en un a primera observación, demostraban
la conveniencia de admitir tal subdivisión sin desmedro de las condiciones de explotación
agraria. Es por tal motivo que el Art. 45 del Código Rural, para acelerar el accionar de la
autoridad de aplicación y aminorar los costas, establece la facultad administrativa de
determinar en zonas agrarias las condiciones mínimas mediante las cuales puede
establecerse de manera cierta la conveniencia de la subdivisión. Se aclara que el Código
bajo análisis denomina a esta institución ​unidad económica de explotación.​

Con tal concepto se persigue distinguir la unidad económica puramente social (destinada
al sustento de una familia campesina) de la unidad que interesa a la política nacional, que
llega a implicar una unidad de explotación apta para el desarrollo de explotaciones
agropecuarias de carácter estrictamente productivo.

Delimitación de la propiedad

Materia propia de los códigos rurales de cada una de las provincias. En el caso de la
Provincia de Buenos Aires, el Código Rural define la cuestión en el Libro I, Sección I,
Título I, Capítulo I –Deslinde y Amojonamiento- y Capítulo II -Cercos-. Es Así, que el
Código establece las siguientes obligaciones: (1) de cercar el límite de los terrenos frente
a caminos públicos, cuando el costo de los trabajos no implique un valor superior al 10%
de la valuación fiscal de inmueble; (2) de contribuir (por parte del propietario colindante) al
pago del cerco que construya el vecino y favorezca el cerramiento de la propiedad.
34

a) Conservación de la propiedad

Como se dijo precedentemente, mientras la teoría jurídica partió del j​us abutendi y​ el
concepto político de la ley se refirió a “​laisser faire​”, era impensable establecer un
régimen de preservación de las condiciones naturales del suelo. Pero a partir del la
consideración de la naturaleza como un bien que debe ser administrado cuidadosamente
en provecho de la generaciones presentes y futuras, se produce una modificación en la
política legal, que en nuestro país se recibe por primera vez en la Ley de arrendamientos
y aparcerías rurales​6​. Dicha Ley, en salvaguarda del propietario del fundo, exige del
arrendatario el cumplimiento de modalidades de trabajo que eviten la erosión del suelo.
Ese criterio de defensa de la propiedad privada evoluciona hacia un criterio más general,
desde que la Ley 17.711 sustituyó el Art. 2513 del Código Civil, conforme al cual, se
autorizaba al propietario a desnaturalizar, degradar o destruir su propiedad. El nuevo
texto en vigencia determina que el uso y goce debe ser regular. Esto supone una
limitación esencial al temperamento liberal del orden jurídico anteriormente imperante,
permitiendo establecer pautas de conservación de los bienes​7​, que en el caso de la
preservación del suelo, resultan de extraordinaria importancia, por cuanto se pueden
adoptar medidas de corrección de malas prácticas agropecuarias y exigir conductas de
preservación de las condiciones ecológicas de los suelos​8​.

b) Concentración parcelaria

Cuando el fenómeno de pulverización de la propiedad agraria es grave, por efecto de

haberse configurado áreas de minifundio, esto es, de superficies de producción agraria no
constitutivas de unidades económicas, se debe recurrir a soluciones como la
concentración parcelaria. Se trata de un conjunto de disposiciones de derecho agrario
mediante las cuales se consigue adjudicar a cada propietario una superficie de
explotación conveniente. Para lograr este resultado es necesario reubicar a los
propietarios, mejorando los límites inicialmente fijados mediante el estudio del terreno y la
nueva asignación de propiedades. El procedimiento de reagrupamiento de las
propiedades que establecen las leyes europeas, es un procedimiento voluntario, ya que
por lo general requieren el consentimiento del 50% de los propietarios. Cuando no se
obtiene ese porcentaje, el Estado se ve obligado a expropiar, conllevando un mayor costo
y oposición de los interesados, aspectos que tornan el plan de difícil ejecución. En
nuestro país el ejemplo más conocido de concentración parcelaria se cumplió en la
Provincia de La Rioja. Asimismo, el instituto de la concentración parcelaria podría mejorar
la situación de los minifundios que se detecta en la Provincia de Tucumán y en ciertas
áreas de las Provincias de Corrientes y Buenos Aires.

Legislación de uso del suelo​9

No son uniformes en la teoría jurídica los criterios respecto del ámbito que se debe
conceder a un ley de uso de suelo, además, las preocupaciones de cada gobierno
asumidas en oportunidad de dictar este tipo de ley, distorsionan el contenido que estas
leyes deben reconocer. En razón de ello, una ley de uso de suelo trata de servir de

6​
Ver Art. 8o de la Ley No 13.246. ​7 ​Con anterioridad a tales preceptos, algunas provincias establecieron normas de conservación

de suelos basándose en el ejercicio

​ de un poder de policía sobre la naturaleza. Por ej. en el Código Rural de la Provincia de
Buenos Aires que en el Libro I, Sección I, Título III autorizó al PE provincial a determinar las regiones o áreas erosionadas a fin de
poder controlar con eficacia el estado de ellas y aplicar planes de restitución de las condiciones de fertilidad de las mismas. ​8 ​Ver

también la Ley No 22.428 de Conservación y Recuperación de la Capacidad Productiva de los Suelos y la Ley No 24.071 ​que
aprobó la Convención sobre la Lucha contra la Desertificación en los países afectados por sequía grave o desertificación. ​9 ​Ver Ley
 No 8.912/77 sobre Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo en la Provincia de Buenos Aires (T.O. mediante Decreto
ley 10.128/83 y Decretos 1549/83, 9404/86, 3389/87 y 1372/88)
35

marco de referencia dotando al Estado de un conjunto de normas jurídicas mediante las

cuales pueda proceder con facilidad a determinar las condiciones del uso y ordenamiento
de las de la superficie, moviéndose dentro de un marco constitucional y legal, pero sin
necesidad de verse obligado a rechazar postulados que la propia disciplina permiten al
planificador físico.

A continuación se detalla brevemente, los puntos centrales que las leyes de uso de suelo
intentan resolver:

a) planificación territorial; b) régimen urbano del

suelo; c) ejecución de las urbanizaciones; d)
fomento de la edificación; e) intervención en la
edificación y uso del suelo; f) protección del
paisaje y del medio; etc.

Desde el punto de vista de la planificación física, no se discute la necesidad de contar con

planes orientadores del crecimiento de las ciudades y pueblos. Las leyes describen como
competencia urbanística del poder provincial y municipal, la facultad de redactar planes
de urbanismo, lo que supone la posibilidad de zonificar áreas de uso, ocupación,
subdivisión, equipamiento del suelo, etc.

La legislación de uso del suelo también definen los principales problemas que tal uso
económico suscita, por ejemplo, obtener que el suelo sea usado en congruencia con su
fin público (tratando de evitar la distorsión del mercado de terrenos).

Derecho forestal

El Código de Hammurabi, que rigió en la Mesopotamia asiática alrededor de 1.700 años

a. C., legisló sobre el diverso quehacer campesino no olvidando al árbol, así penaba su
destrucción declarando que quien talara un ejemplar de un huerto debía pagar media
mina de plata.

El árbol como individuo útil; el monte, el bosque, la selva, es decir, el conjunto que
configura una masa forestal creadora de multitud de bienes, microclimas, refugio de flora
y fauna, protector de grupos humanos, fuente energía, dador de vivienda y de otras
necesidades que nacen con el hombre con antelación a las culturas primitivas y se
multiplican en milenios hasta las contemporáneas sociedades de consumo,
constituyéndose en bien jurídico protegido contra los elementos y la acción depredadora
del hombre, de su abandono y de su imprevisión.

Constitucionalismo forestal

Como en otros sectores de la economía, el constitucionalismo moderno va teniendo en

cuenta al árbol y al bosque. Tal formulación de normas legales es benéfica, en cuanto
obliga al legislador y llama cuanto menos la atención contribuyendo a la formación de una
conciencia forestal arraigada en la realidad de países de Europa occidental y del norte de
nuestro hemisferio.

En Argentina, las provincias que han incluido cláusulas constitucionales protectoras de la

riqueza forestal son: Santa Fé, Santa Cruz, La Pampa, Chubut, Neuquén, Misiones,
Formosa y Chaco. Las provincias, con antelación a las normas constitucionales citadas,
legislaron en diversa medida sobre la materia forestal. La Nación, por su parte, en el año
1948 dictó el primer cuerpo orgánico en materia forestal. Hasta ese
36

momento, con las escasas normas existentes en la materia recogidas por las leyes de
tierras fiscales​10​, se produjo una “verdadera devastación”.

La Ley 13.273. Eficacia del régimen de adhesión

El mérito de una ley se mide por su eficacia. La Ley 13.273 es en principio eficaz puesto
que ha obtenido la esperada adhesión de todas las provincias argentinas. Para la
adhesión, se exige que la Provincia adherida: (1) designe al organismo que será la
autoridad de aplicación de la Ley 13.273; (2) que tal organismo coordine su accionar con
su par nacional, en relación a los planes de forestación y reforestación; (3) cree un fondo
provincial de bosques; (4) conceda exenciones impositivas; y (5) adopté el mismo
régimen que la Nación aplica para los bosques fiscales. Las provincias adheridas reciben
a cambio, conforme al Art. 4 de la Ley 13.273: a) participación en la ayuda federal,
afectada a obras de forestación y reforestación; b) régimen del crédito agrario hipotecario
o especial para trabajos de forestación o reforestación.

La Ley 13.273 fue reformada por el ley 19.995 que determinó que las superficies
boscosas superiores a 2.500 hectáreas pueden explotarse por tres vías: (i) concesión a
particulares; (ii) por administración; y (iii) por empresas mixtas. En todos los casos debe
garantizarse la persistencia de la masa forestal. Las superficies menores a 2.500
hectáreas pueden ser adjudicadas en forma directa a los particulares, siempre que se
trate de industrias evolucionas radicadas en la zona. Los permisos de extracción pueden
conferirse hasta un máximo de 2.500 toneladas o metros cúbicos por persona, por año,
en parcelas de hasta 250 hectáreas. Dicha Ley 19.995 de reforma a la Ley 13.273
también actualiza el derecho de inspección a la explotación de los bosques fiscales y
ajustó el valor de las multas y contravenciones forestales.

El Código rural de la provincia de Buenos Aires​11

La Provincia de Buenos Aires, sin perjuicio de la adhesión, ha seguido la temática de la

ley nacional, con las adaptaciones necesarias para su jurisdicción.

La Ley 13.273 utiliza la expresión “bosque”, en lugar de “monte” y lo caracteriza como

toda formación leñosa, natural o artificial, que por su contenido o función sea declarada
en los reglamentos respectivos como sujeta al régimen de la mencionada ley. Por su
parte, el Código Rural de la Provincia de Buenos Aires interpola tras el vocablo “artificial”,
“con los distintos estratos vegetales que lo integran incluyendo el herbáceo”, ampliando y
redondeando el concepto, al incluir complementos del hábitat forestal.

La ley nacional y el código rural bonaerense dan similar definición de ​tierra forestal,​
entendiendo como tal, a “aquella que por sus condiciones naturales, ubicación o
constitución, clima, topografía, calidad y conveniencias económicas, sea inadecuada para
cultivos agrícolas o pastoreo y susceptible, en cambio, de forestación, y también aquellas
necesarias para el cumplimiento de la presente ley (Art. 1o de la Ley 13.273). Los mismos
cuerpos legales antes citados también clasifican​12 ​con escasas diferencias los bosques
en cinco categorías, a saber:

10 ​
Ver Art. 18 de la Ley 4.167 sobre bosques de las tierras fiscales de propiedad del Estado Nacional. ​11 ​V​er Código Rural de la

Provincia de Buenos Aires, Ley No 10.081, Sección 2da, Título I, Capítulos I a IX que tratan de: las ​normas generales, la
clasificación de los bosques, el régimen forestal común, el régimen forestal especial, el régimen de los bosques fiscales, la
prevención y lucha contra el incendio, la forestación y reforestación, el fondo provincial de bosques y el tránsito de productos
​ ​Ver Arts. 6 a 10 de la Ley 13.273 y Arts. 209 a 214 del Código Rural de la Provincia de Buenos Aires.
forestales. 12
37

a) protectores; b)
permanentes; c)
experimentales; d) montes
especiales; y e) de
producción.

Asimismo, otro criterio de clasificación surge de la propia Ley 13.273 que agrupa los
bosques (y tierras forestales) según queden sometidos a un régimen común o a un
régimen especial.

a) Régimen Forestal Común

La primera medida protectora de la Ley 13.273, surge del artículo que establece: “queda
prohibida la devastación de bosques y tierras forestales y la utilización irracional de
productos forestales”, dicha regla rige para todas las categorías de bosques. Al igual que
la regla que establece que los propietarios u ocupantes a cualquier título de bosques y
tierras forestales, antes de iniciar trabajos de explotación de los mismos deberán obtener
la conformidad de la autoridad forestal competente a la que deberán presentar el plan de
manejo.

b) Régimen Forestal Especial​13

La ley nacional y el código rural bonaerense determinan que este régimen especial es
aplicable tanto a los bosques protectores, como a los permanentes, y en tal sentido
establece que:

se puede reclamar una indemnización administrativa por la disminución de la renta del

predio por causa de la aplicación del régimen especial.

c) Régimen de los bosques fiscales​14

Los bosques y tierras forestales que formen el dominio privado del Estado, son
inalienables. Pero podrán ser explotados para su mejoramiento, previo relevamiento
forestal en el caso de los bosques de producción.

El Estado Nacional (y las provincias adheridas) para explotar sus bosque podrá recurrir a
la concesión, administración, empresas mixtas, concesión directa, permisos de
extracción.
La Ley 13.273 veda en los bosques y tierras forestales de carácter fiscal el pastoreo, la
simple ocupación -que no otorga derechos- y la caza y la pesca -la que sólo serán
permitidas en las épocas reglamentarias, previa autorización-.

13 ​
Ver Arts. 20 y 21 de la Ley 13.273 y Arts. 219 a 222 del Código Rural de la Provincia de Buenos Aires. ​14

Ver Arts. 22 a 33 de la Ley 13.273 y Arts. 223 a 234 del Código Rural de la Provincia de Buenos Aires.
su inclusión o exclusión del registro podrá ser ordenada de oficio;
la declaración de un bosque en una de tales categorías puede ser apelada;
todo cambio de titular o del régimen de tenencia del inmueble debe ser comunicada a la
autoridad forestal;
es obligatoria la conservación y repoblación del bosque, de acuerdo a los planes
aprobados por el organismo de control;
no está permitido en el suelo o subsuelo trabajos o pastoreos no autorizados;
no se debe entorpecer las tareas oficiales forestales, y
38

d) Prevención y lucha contra incendios​15

Luego del primer enemigo del bosque (el hombre depredador), sigue el fuego. La Ley
13.273 establece básicamente el siguiente régimen:

todo ciudadano tiene obligación de abstenerse de hacer fuego no autorizado dentro de

zonas boscosas y un radio próximo de 200 mts.

Forestación y Reforestación (reforma introducida por la Ley

 14.008)

Penalidades16
​

La Ley 13.273 establece que constituyen contravenciones forestales (a) por acción: el uso
indebido del fuego, el daño a la floresta, la remoción o destrucción de señales, la
introducción indebida de ganado, la falsedad de declaraciones o informes de formulación
obligatoria, la trasgresión de los planes aprobados; y (b) por omisión: la falta de denuncia
de la existencia de un incendio y el incumplimientos de obligaciones debidas.

Las sanciones que se aplicarán, previo sumario forestal, son pecuniarias, por ejemplo
multas, comiso de productos indebidamente introducidos o extraídos, suspensión o
eliminación del registro de productores, industriales o comerciantes. El plazo de
prescripción de las acciones y las penas es de cinco años.

Régimen de los Parques Nacionales

La idea de proteger la naturaleza es antigua y reconoce antecedentes históricos desde

las primeras regulaciones conocidas.

El movimiento legislativo de los tiempos modernos se inspira en los antecedentes que

determinaron en los Estados Unidos de Norteamérica la fundación del primer Parque
Nacional de Yellowstone, en el año 1972, seguido luego de varios otros que suman varios
millones de hectáreas consagradas a proteger la intangibilidad de las estructuras
geobiológicas de áreas conservatorias de fauna, flora, belleza escénica, biodiversidad,
riqueza arqueológica, etc., para el disfrute común en beneficio actual y de las
generaciones futuras.

Nuestro país debe al Dr. Francisco P. Moreno su primer Parque Nacional. Singular figura
de la geología y explorador, donó en el año 1903 tres leguas cuadradas de la

15 ​
Ver Arts. 34 a 39 de la Ley 13.273 y Arts. 235 a 237 del Código Rural de la Provincia de Buenos Aires. ​16

Ver Arts. 45 a 50 de la Ley 13.273.

obligación de todo ciudadano de denunciar la producción de un incendio de bosques;
los medios de difusión estarán al servicio de las denuncias, sin cargo previo y con
carácter de urgente;
toda autoridad pública debe facilitar los medios a su alcance;
todo ciudadano (aún en tránsito, dentro de un radio de 40 Km. de la zona afectada)
podrá ser convocado a colaborar con la extinción;
 el Estado, deberá abonar indemnización por incapacidad o fallecimiento y prestar
asistencia médica y farmacéutica durante 6 meses;
toda autoridad en zonas de fronteras comunicará a las del país vecino la existencia de
siniestros que amenazaren sus bosques; y
39

zona de Laguna Frías, en la Provincia de Río Negro, para la creación, en el año 1922, del
Parque Nacional del Sud (actual Parque Nacional Nahuel Huapí).

La Nación fue destinando a parques nuevas áreas en los territorios sujetos a su

jurisdicción que luego pasarían a constituirse en provincias. La creación por vía legislativa
concurrente nacional y provincial se impone, en consecuencia, para todo el país. Es decir,
se requiere el consentimiento legal de la provincia respectiva, cediendo el dominio
eminente que posibilite el ejercicio de la actividad jurisdiccional del Estado Nacional, sin
restricciones.

La Ley 22.351

En la Argentina, en el ámbito federal los parques nacionales se regulan por la ley y

22.351. El propósito de las mismas es proteger la naturaleza sea por su extraordinaria
belleza, la riqueza en flora y fauna autóctonas o el interés científico determinado.

En nuestro país Parque Nacional es toda tierra del dominio público cedido al Estado
Nacional o de propiedad de éste que debe conservarse en estado primitivo sin otras
alteraciones que las necesarias para su control (Art. 4).

Por monumento natural se entiende que debe protegerse en forma absoluta, toda área,
cosa, especie viva de animal o plante, de interés estético o valor histórico o científico (Art.
8).

Reserva nacional es un área destinada a la conservación de sistemas ecológicos, como

zona de transición respecto de parques o como zona de conservación independientes
situadas fuera del concepto de parques (Art. 9).

En las reservas se permite ejercer actividades industriales y comerciales y usar hasta el

10% de la superficie para centros urbanos o villas o reservas genéricas, que en todos los
casos deben ser controlados por el órgano de aplicación de la legislación que es la
Administración Nacional de Parques Nacionales.
En las provincias también existen leyes que se dedican a la protección de la naturaleza,
con diversos criterios científicos y legales.
40

UNIDAD III

Agua

a) Introducción

La Constitución Nacional delimita las esferas de acción del gobierno nacional y de los
provinciales y establece los principios de política hídrica, así el Art. 26 CN se refiere a la
libertad de navegación de los ríos, la que además está garantizada por el principio de
gratuidad (Art. 12 CN), que prohíbe cobrar gabelas por el libre tránsito autorizado.
Asimismo, la Constitución Nacional en su Art. 14, reconoce el derecho a navegar que
tienen los habitantes del país. Por su parte, el Art. 75 atribuye al Congreso la facultad de
reglar la libre navegación de los ríos interiores (Inc. 10) y el comercio con las naciones
(Inc. 13). En consecuencia, regular la navegación es de jurisdicción federal, pero las
provincias no quedan excluidas en lo que al aprovechamiento de otros usos se refiere, en
virtud de la reserva de derechos no delegados a la Nación efectuada por parte de las
mismas (Art. 121 CN) y del dominio originario de los recursos naturales existentes en su
territorio (Art. 124 CN). Por su parte, el Art. 2340 Código Civil, ya reconocía el dominio
público de los Estados particulares (Provincias) sobre los ríos, sus cauces, las demás
aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud
para satisfacer usos de interés general. A ello se debe que las provincias argentinas
tengan legislaciones especiales que regulan su patrimonio hídrico, tanto en lo que se
refiere a su utilización directa por la administración, como al uso del agua que pudieran
hacer los particulares.

b) Clasificación

El Código Civil establece cuáles son las aguas del dominio público de los estados
provinciales, cuáles deben ser consideradas del dominio privado y cuales son “​res nullius​”
por carecer de propietario.

Sobre las aguas consideradas públicas recae la legislación provincial cuando se hallan en
el territorio provincial.
Las aguas privadas son normadas por el Código Civil y se someten a la legislación
provincial al único efecto de recibir un tratamiento adecuado en lo que a la policía de tales
aguas se refiere. Así, se consideran aguas privadas a (i) las que nacen y mueren en un
mismo fundo (Art. 2350 Cód. Civ.); (ii) las de lluvia caídas sobre lugares privados (Art.
2635 Cód. Civ.); (iii) las que brotan en terrenos privados (Art. 2637 Cód. Civ.); (iv) a las
que no se desplazan en el terreno (durmientes); y (v) los lagos y lagunas no navegables.

Las aguas públicas son: (i) los ríos, sus cauces, las demás aguas que corren por cauces
naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud para satisfacer usos de interés
general; (ii) las que corren por sus cauces naturales -siempre que no nazcan y mueran en
un mismo fundo-; (iii) las que brotan en terrenos privados formando un caudal (Art. 2637
Cód. Civ.); (iv) los lagos y lagunas navegables; y (v) las aguas subterráneas (Art. 2340
Cód. Civ.).

Por último, las aguas de lluvia que caiga sobre predios del dominio público son
consideradas “​res nullius”​ , susceptibles de aprehensión por cualquiera Art. 2636 Cód.
Civ.)
41

c) Línea de Ribera

El Código Civil reconoce como constituyendo parte del dominio público a los cauces o
lechos de las aguas ​hasta la línea de ribera​. ​La línea de ribera es la que naturalmente
señalan las aguas en sus crecidas medias ordinarias. Esa delimitación natural provocaría
incontables dificultades prácticas. Es por ello, que se reconoce que al Estado (nacional o
provincial, de acuerdo a la jurisdicción que corresponda) el deber de proceder a su
determinación precisa, mediante una operación técnica fundada en la observación
constante de las aguas. Por lo tanto, la determinación de la línea de ribera es esencial
para concretar el derecho de propiedad sobre el terreno que habitualmente cubren las
aguas, a favor del Estado provincial.

d) Camino de Sirga

El Código Civil establece algunas restricciones al dominio fundadas en el mejor

aprovechamiento hidráulico, impone así el llamado camino de sirga, que consiste en que
el titular del dominio soporte, en una extensión de 35 metros de su fundo vecino a un
curso navegable, el uso de esa área a favor de la navegación. Con idéntico alcance de
restricción se establece la obligación de recibir aguas que provengan de fundos
superiores en las condiciones de los Arts. 2646 a 2653 Cód. Civ.
e) Servidumbres

La Ley Civil también prevé las servidumbre que es dable establecer en razón del uso del
agua y están legisladas en el título XIII, del libro III, a saber: (i) acueducto (Art. 3082); (ii)
de recibir aguas artificiales provenientes de riego o uso de establecimientos industriales
(Art. 3097 a 3099); (iii) de avenamiento (Art. 3100); (iv) de recibir aguas de techos vecinos
(3092 a 3096); y (v) de saca de agua (Art. 3104 a 3107).

f) Leyes nacionales relativa aguas

Si bien la nación dictó la Ley 2797 que perseguía obtener la purificación previa de las
aguas cloacales o industriales, antes de ser volcadas a los ríos de la República, los
legisladores vulneraron las atribuciones de carácter local.

La Ley 3445 relativa a la policía de navegación organizó la Prefectura General de Puertos

y estableció normas sanitarias.

Fuera de las disposiciones sobre suministro de agua potable y otros servicios sanitarios,
el Código Penal incrimina entre los delitos contra la propiedad el uso ilícito y doloso de las
aguas públicas o privadas.

La Ley Nacional 11.709 autorizó al PEN a imponer la instalación y cuidado de escales de

peces en los diques de los ríos de jurisdicción nacional.

La disposición que más quebranta el régimen de los derechos constitucionales de las

provincias sobre sus ríos es la que impone la jurisdicción federal al aprovechamiento
hidroeléctrico (Art. 6 de la Ley 15.336 de Energía). Por ello, el Art. 5 de la citada Ley se
preocupa por señalar el uso de la energía hídrica no implica desconocer el uso y
aprovechamiento diferente que hasta el momento de la construcción de la obra hidráulica
se estaba efectuando. Sin embargo, el mismo Art. 5 reconoce que la prioridad en el uso
está establecida en relación con el aprovechamiento hidroeléctrico.
42

g) Regulación de las aguas y cuencas interprovinciales

La tesis favorable a la regulación por tratados interprovinciales de las aguas ha ganado

terreno en el derecho argentino. Así, en el año 1956 las provincias de Mendoza,
Neuquén, Buenos Aires, La Pampa y Río Negro acordaron reconocer que es de su
exclusiva jurisdicción para reglar el aprovechamiento integral de las aguas no navegables
del Río Colorado y crearon la “Comisión Técnica Interprovincial Permanente del Río
Colorado”. Este tipo de organismo interprovincial, con atribuciones específicas referidas al
desarrollo de caudales hídricos zonales, ha configurado un mecanismo de estilo regional
en el cual se revitaliza la concepción federalista del manejo de los recursos, donde sus
componentes se congregan en función de situaciones geográficas, dejando de lado el
agrupamiento político tradicional. A este tipo de organización le siguieron: el Organismo
Interprovincial de Aguas del Noroeste Argentino (OIANA); la Comisión Interprovincial de
Agua Catamarca y Santiago del Estero (CIACSE); la Corporación Norpatagónica, entre
otros.

h) Códigos y leyes provinciales. Lineamientos generales

Como consecuencia de reconocer en jurisdicción provincial la regulación de las aguas

públicas, prácticamente todas las provincias han dictado sus leyes de agua o códigos
especializados. Tales leyes locales establecen acertados principios de política hidráulica,
si bien existen ausencias en lo que se refiere a la intervención de las provincias en el
aprovechamiento hidráulico de aguas internacionales no marítimas y aguas
interprovinciales.

Dentro de los principios que destacamos se caracteriza en forma conveniente la

concesión de uso de las aguas públicas, sentándose tres postulados esenciales, a saber:

(a) Toda concesión se otorga con la cláusula "sin perjuicio de tercero”, esto implica el
respeto de los derechos adquiridos antes de ella. (b) La concesión no lleva
implícita la enajenación parcial del agua sino que confiere al concesionario un derecho
subjetivo de aprovechamiento, este postulado se enuncia al indicarse “y salvo el derecho
de propiedad”. (c) La administración que concede no es responsable por la disminución o
mengua del
caudal concedido.

Otro postulado esencial en materia de política hidráulica, es el establecimiento de

prioridades, conforme al cual, en el otorgamiento de las concesiones de uso de agua, se
debe satisfacer los requerimientos dando preferencia al use que colocado en mejor lugar
en la tabla de usos que la normativa indica. Esta preferencia debe entenderse siempre
que la concesión no haya sido otorgada en forma definitiva, disponiéndose que se deba
preferir la presentada con prioridad horaria sólo cuando se trata de aguas que son
solicitadas con el mismo destino por empresas de igual importancia.

El derecho a usar las aguas públicas se obtiene tanto ​ministerio legis ​(se autoriza el uso
de agua para menesteres domésticos sin otra restricción que el cumplimiento que el
cumplimiento de las ordenanzas) como por consentimiento de la autoridad.
El procedimiento para el otorgamiento de concesiones exige del interesado la
presentación de una solicitud de concesión, a la que acompañará el croquis del perímetro
a regar, de las obras a realizar, la cantidad de volumen que solicita, y el caudal total que
el curso de agua acarrea. También debe indicarse las propiedades que el curso de agua
atraviesa.
43

Esa solicitud iniciará un expediente administrativo en el cual se deberá citar a los vecinos
por edictos. Escuchadas las razones y oídos los dictámenes técnicos pertinentes, la
autoridad resolverá o elevará a la Legislatura de la provincia si fuese el supuesto.

Otorgada la concesión por existir caudal bastante y no estar en juego ninguna prioridad,
el concesionario debe construir las obras en el plazo que la autoridad señale, caducando
la concesión en caso de incumplimiento. Igual caducidad opera su, hechas las obras, el
concesionario no usa el agua por más de una año u otro período semejante.

i) Usos del Agua

Recreativo.

j) Exploración de Aguas

La exploración en busca de agua en terrenos pertenecientes al dominio público del

Estado está reglamentada, para ello es necesario presentar una solicitud, requiriendo el
permiso de la autoridad. En la solicitud se deberá determinar el lugar en que van a
efectuarse las investigaciones, determinar si las mismas pueden distraer aguas públicas o
producir merma de caudales destinados al abastecimiento de poblaciones o áreas de
irrigación. Si se halla conveniente el requerimiento, la autoridad otorgará el permiso,
estableciendo las medidas de superficie dentro de las cuales el explorador podrá realizar
sus trabajos con exclusividad, debiendo realizarse en término.

Las exploraciones en cuestión, en principio, no pueden ser solicitadas a menos de 40

metros de edificios ajenos, ferrocarril o caminos, ni tampoco a menos de 100 metros de
otro alumbramiento, fuente o canal. Sin embargo, la autoridad o los propietarios pueden
autorizar a que el concesionario realice su operación sin respetar los radios de protección
indicados.

Terminadas las obras de alumbramiento, en tiempo y forma, la autoridad otorgará título

de propiedad de las aguas subterráneas alumbradas. Al disponer de ese modo de este
bien público se realiza una verdadera desafectación del carácter que tenían tales aguas.

Asimismo, es común ratificar el principio de libertad de alumbramiento que tienen los

propietarios de fundos, con respecto al agua que yace en el subsuelo. Las únicas
limitaciones se fundan en razones de policía que han impuesto un radio de protección con
respecto a otras de aprovechamiento hídrico.

k) Control del efecto nocivo

La contaminación que pueden producir en las aguas, las sustancias que en ellas liberen
las industrias, está prevista por las leyes locales que facultan a la autoridad administrativa
a hacer cesar la actividad de que se trata hasta que se corrija la anomalía. Esta medida
resulta razonable por el perjuicio que supone el inficionar las
Doméstico;
Municipal, a través de los servicios de agua corriente y cloacales;
Agropecuario;
Hidroeléctrico e industrial;
Minero;
Piscícola; y
44

aguas. La reglamentación administrativa podrá imponer los detalles de las exigencias

técnicas que deberán cumplimentarse para permitir la habilitación de industrias y su
efectivo funcionamiento en condiciones apropiadas.

l) La Ley 25.688 de Gestión Ambiental de Aguas

A pesar de que en su Art. 1o esta ley pretende establecer los presupuestos mínimos
ambientales, para la preservación de las aguas, su aprovechamiento y uso racional,
finalmente no alcanza tal objetivo sino que se limita a fijar el manejo político de las aguas.

Como se dijo en el apartado g) de este capítulo, el esquema de comité de cuenca fue

aplicado en Argentina en diversas oportunidades, siendo ejemplo de participación
provinciana en el aprovechamiento de los ríos.

La Ley 25.688, si bien reconoce este tipo de estructuras interjurisdiccionales, se advierte

que deja abierta la posibilidad de designar una autoridad nacional de aplicación, con el
único objeto de centralizar y transferir facultades no delegadas por las provincias al
Estado Nacional.

Aire - Atmósfera

La masa que rodea inmediatamente la corteza terrestre es definida como atmósfera por
las ciencias naturales, pudiéndose entenderse que ella contiene a su vez varios
elementos (como por ej. viento, nieve, lluvia, temperatura -fenómenos estos que definen
al clima-) cuya consideración para el derecho no es indiferente.

Ya hemos indicado la importancia del aire como factor vital para el hombre. También
​ e la lluvia antes de caer al suelo. Por tal
hemos señalado el carácter de ​res nullius d
motivo, corresponde que nos avoquemos ahora a los demás elementos de la atmósfera.
En relación al viento, Marienhoff afirma su materialidad​17 ​y, por ende, su carácter de cosa,
pero sostiene, ante la falta de ley expresa, que no corresponde al dominio público. Por
ello concluye que se trata de una cosa sin dueño que puede ser apropiada por el primer
ocupante (Art. 2525 Cód. Civ.), (por ej. mediante el uso de molinos o veletas). La
extrapolación de estos principios, permite concluir en igual sentido para la nieve, antes de
haberse depositado.

El desarrollo que el derecho moderno hace en relación al aire se vincula a los efectos
negativos que se producen por su infición, es decir, la contaminación de su condición
física por la liberación de sustancias o realización de ruidos.

En la Argentina no existe una ley federal que trate el problema en su integridad. El Código
Civil, en su Art. 2625, se limita a establecer restricciones al derecho de propiedad
inmobiliaria y establece que ningún propietario puede establecer depósitos de agua
estancadas que puedan ocasionar exhalaciones infectantes, (...) ni puede hacer trabajos
que transmitan al exterior gases fétidos o perniciosos que no resulten de las necesidades
o usos ordinarios, tampoco podrá establecer máquinas que lancen humo excesivo a las
propiedades vecinas. En caso de incumplimiento de las obligaciones detalladas por parte
del propietario, dará acción para reclamar el resarcimiento de los daños que tal
incumplimiento ocasionen. Los jueces están facultados a hacer cesar el uso de tales
instalaciones dañosas.
17 ​
Ver Condición Jurídico-legal del viento. JA 24/08/1961)
45

La reforma del Código civil estableció en el nuevo texto del Art. 2618 el límite a la normal
tolerancia cuando se trate de molestias que ocasionen el humo, calor, olores,
luminosidad, ruidos, vibraciones o daños similares. Los jueces quedan facultados a
disponer la indemnización de los daños o el cese de las molestias. El criterio del juez
deberá armonizarse con el interés de la producción, el uso debido de la propiedad y la
prioridad de uso.

En el año 1973 se sancionó la Ley 20.284 que prevé las normas para la preservación de
los recursos del Aire. Se expresa en sus fundamentos “que el aire, el agua y el suelo son
los elementos que conforman el ambiente ecológico en que se desenvuelve el hombre y
toda acción que tienda a preservarlos en las mejores condiciones posibles está dirigida a
las sociedades que se sirven de ellos está dirigida a las sociedades que se sirvan de
ellos”. El ámbito de aplicación de esta ley, juntamente con sus tres anexos, comprende a
todas las fuentes capaces de producir contaminación atmosférica, ubicadas en la
jurisdicción federal o en las provincias que adhieran a ella. La autoridad de aplicación es
la autoridad sanitaria nacional, provincial y la de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos
Aires, en sus respectivas jurisdicciones. Se crea el Registro Catastral de fuentes
contaminantes, a cargo de la autoridad sanitaria nacional, la que también estará facultada
para “fijar normas de calidad del aires y las concentraciones de contaminantes
correspondientes a los estados del Plan de Prevención de Situaciones Críticas de
Contaminación Atmosférica.

El Art. 7 faculta a la autoridad sanitaria local a fijar por cada zona niveles máximos de
emisión de los distintos tipos de fuentes fijas y el Art. 8 faculta iguales atribuciones
respecto de las fuentes móviles.

En el capítulo III se fija que la autoridad sanitaria local establecerá un plan de

preservación de situaciones críticas de contaminación atmosférica, basándose en tres
niveles de concentración de contaminantes. La ocurrencia de estos niveles determinará la
existencia de estados de: alerta, alarma y emergencia.

Por esta ley se prevé la creación de una comisión interjurisdiccional solicitada por
cualquiera de las jurisdicciones comprendidas en el problema de contaminación
atmosférica o por la autoridad sanitaria nacional. La comisión funcionará en jurisdicción
(órbita) del poder ejecutivo nacional.
El capítulo VI establece las siguientes sanciones: a) multas; b) clausuras temporales o
definitivas de las fuentes de la fuente contaminante; y c) inhabilitación temporal o
definitiva del permiso de circulación cuando se trate de unidades de transporte aéreo,
terrestre, marítimo o fluvial

La ley trae un glosario donde define a la contaminación atmosférica como “la presencia
en la atmósfera de cualquier agente físico, químico o biológico o, de combinaciones de
los mismos, en lugares, formas y concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos,
para la salud, seguridad o bienestar de la población, o perjudiciales para la vida animal o
vegetal o impidan el uso y goce de las propiedades y lugares de recreación. Son fuentes
de contaminación “los automotores, maquinarias, equipos, instalaciones, incineradores
temporarios o permanentes, fijos o móviles, cualquiera sea su campo de aplicación u
objeto a que se destinen, que desprendan a la atmósfera sustancias que produzcan o
tiendan a producir contaminación atmosférica”. La emisión es “cualquier contaminante
que pase a la atmósfera como consecuencia de procesos físicos, químicos o biológicos.

El principal obstáculo para la aplicación de la Ley 20.284 lo constituye la limitación de su

ámbito de aplicación a la jurisdicción federal y a las provincias que se adhieran.
46

Clima

En el año 1992 se celebró en Río de Janeiro la Cumbre de la Tierra, en la que los países,
mediante la suscripción de la Convención Marco de Cambio Climático, reconocieron la
responsabilidad común pero diferenciada en relación a la alteración del clima.

a) Acciones de Argentina en cambio climático

En el año 1997 Argentina emite su primer comunicación cobra Cambio Climático, en la

que se informa la creación de la Oficina del programa OZONO​18 ​y de la Comisión
Nacional del Cambio Climático​19​.

b) Esquema bosques – clima

La Convención Marco de Cambio Climático pretende hacer un desarrollo del ambiente

como comercio y convertir los bosques y también los cultivos, en el sumidero de todos los
gases de efecto invernadero. Los suelos y los bosques, en la medida que no se
encuentren saturados, constituirán el basural (sumidero) de carbono que las industrias
(especialmente las ubicadas en el hemisferio norte) producen.
c) El Protocolo de Kyoto

Convención Internacional que vendría a reglamentar lo establecido en la Convención

Marco de Cambio Climático. De esta manera, en el año 1997 la Tercera Conferencia de
las Partes adoptó el protocolo en cuestión que trata de: (i) reafirmar la necesidad de
incrementar el desarrollo sustentable; (ii) flexibilizó los mecanismos para ayudar a los
países (implementación conjunta - mecanismos de desarrollo limpio - control de
emisiones). Así el Protocolo persigue aumentar la eficiencia energética, incrementar el
uso de energías renovables y mantener la conservación forestal.

18 ​
Ver Decreto 265/96. 1​ 9 ​Ver Decreto

2156/91 y 176/92.
47

UNIDAD IV

Policía sanitaria de los animales

a) Antecedentes legislativos

Ninguna previsión contiene la Constitución Nacional sobre la sanidad animal, la única

referencia que hace a “los ganados de toda especie”, está contenida en el Art. 11, se
formula en cuanto no puede ser entorpecido su desplazamiento mediante derechos de
tránsito.

Los Códigos Rurales de las Provincias, dictados a fines del siglo XIX, contienen capítulos
con medidas precautorias de cumplimiento obligatorio dirigidas a tenedores de ganados y
a funcionarios para cuando se hiciera ostensible una enfermedad o se sospechara su
existencia. Poco más se podía hacer a fines de siglo XIX, en razón de la falta de certeza
acerca de la etiología y ciclos biológicos de ciertas enfermedades y de la falta de medios
farmacológicos aptos para combatirlas.

A continuación, se hará referencia al Código Rural de la Provincia de Buenos Aires de

1970 por la modernidad de su contenido y por ser la jurisdicción de mayor riqueza
pecuaria de la República. Este Código trata en el Libro segundo, Sección II, Título II
“Sobre la sanidad animal”, estableciendo tres capítulos, a saber: (i) “Normas generales”;
(ii) “Disposiciones comunes a todas las enfermedades”; y (iii) Indemnizaciones. En
conjunto de normas se complementa con el capítulo sobre “Normas comunes a la
defensa agropecuaria”.

Las notas características de la legislación bonaerense consisten en:

a) la declaración de que la sanidad animal reviste interés público; b) la obligación de

controlar y erradicar enfermedades; c) la conveniencia de desarrollar la investigación de
los problemas sanitarios, extender conocimientos útiles, ejecutar campañas de lucha,
crear registros y efectuar relevamientos estadísticos; y d) la facultad de recurrir a la fuerza
pública para efectivizar las normas de policía
sanitaria animal.

Este es el primer cuerpo jurídico que define como bienes jurídicos protegidos a “los
intereses económicos de la ganadería” y “la salud humana”, en cuanto puedan se
lesionadas por enfermedades de toda “especie de animales susceptibles de contraer,
propagar o difundir gérmenes, virus, parásitos u otros agentes transmisores de
enfermedades no determinas”.

Asimismo, el Código Rural Bonaerense, como la legislación Nacional, establece cuáles

son las medidas precautorias a tomar, las facultades de la administración para determinar
“zonas de infección, infestación, interdicción o indemnes”, la certificación de zonas de
infestación o de peligro, la prohibición de introducir animales enfermos o sus partes
enfermas, bajo apercibimiento de diversas medidas de comiso.
Establece los lugares en que se ejercerá la policía sanitaria, a saber: “cualquier local o
establecimiento, fábrica o usina donde se extraigan, elaboren, manipulen productos de
origen animal”.

En caso de conflicto jurisdiccionales entre la legislación de la Nación y de la Provincia

prevé que “en las materias regladas por leyes nacionales, deberá obrarse de conformidad
a lo en ellas establecido”.
48

Ley Nacional 3959

a) Ámbito geográfico de la ley20

​

Abarca todo el ámbito de la República, en cuanto las cosas objeto de inspección, que
estén o puedan estar afectadas por enfermedades se hallen en territorio federal o fueran
destinadas al tránsito interprovincial o internacional. S e aplicará, no solo por iniciativa
nacional, sino también por el mero requerimiento de los gobiernos locales.

b) Objetos de control

El Art. 1o de la ley bajo análisis hace referencia a los ganados como objetos principales
de su defensa, pero luego el Art. 10 lo amplía refiriéndose a la industrialización de los
productos de origen animal, incluyendo aves, huevos y peces. En suma, desde la
habilitación de establecimientos, aunque sean de simple depósito o comercialización, sus
trabajos, su expedición y el transporte por cualquier medio (Art. 11), es susceptible de
inspección veterinaria nacional.

c) Concurrencia de los gobiernos provinciales

La concurrencia obligatoria de los gobiernos provinciales, como agentes naturales del

gobierno federal, contribuirán a los propósitos de la Ley 3959 en sus respectivas
jurisdicciones (Art. 2), no los transforma en los funcionarios de los que se valdrá el
gobierno central para aplicar la ley, pues está previó su propio personal. En la actualidad
las tareas de sanidad animal están a cargo del SENASA​21​.

d) Nomenclatura reglamentaria
La nomenclatura es la lista del conjunto de enfermedades taxativamente declaradas tales
a efectos de la ley, que puede variar con la incorporación de otras nuevas o la eliminación
de las contenidas en la nómina. El PEN, a través del tiempo y mediante sucesivos
decretos, ha producido modificaciones ampliatorias al reglamento.

Se considera enfermedades exóticas: la peste bovina, la perineumonía contagiosa, la

viruela ovina, la sífilis equina, la fiebre aftosa, el muermo, la fiebre rosada, la anemia
infecciosa, la enfermedad de Newcastle y la fiebre catarral ovina. Otras enfermedades de
jurisdicción federal: fiebre carbunclosa en todas sus especies, carbunclo sintomático en
las especie bovina, la tuberculosis en todas las especies, la sarna en las especies bovina,
ovina y caprina, la ixodiasis en los bovinos, la tristeza (garrapata) en la especie bovina, la
peste porcina, la rabia en todas las especies y el aborto infeccioso en todas las especies.
Hidatidosis, encefalomielitis, triquinosis porcina, entre otras.

e) Obligaciones

La Ley Nacional No 3.959, en líneas generales, establece que:

Tanto el propietario de los ganados como la persona que tenga a su cargo el cuidado de
los animales están obligados a: (i) denunciar la existencia de cualquiera de las

20 ​
Ver Ley No 3959, Arts. 1, 9 y 10. ​21 ​Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria, organismo dependiente de la

Secretaría de Agricultura, Ganadería,

Pesca y Alimentación y del Ministerio de Economía de la Nación.
49

enfermedades declaradas tales a los efectos de la ley (Art. 4o); (ii) aislar tales animales
(Art. 5o); y (iii) enterrar sus despojos (Art. 6o).

Por su parte, las autoridades locales deben asegurar que: (i) se cumplan las obligaciones
detalladas precedentemente; (ii) contribuir a su ejecución en caso de reticencia; (iii) tomar
muestras sobre los despojos, a fin de determinar sobre la naturaleza del mal; y (iv)
comunicar los hechos a las autoridades sanitarias nacionales.

En tanto que, las autoridades nacionales pueden: (i) declarar infectadas las propiedades;
(ii) aislar, secuestrar y prohibir el tránsito integral de animales; (iii) desinfectar y destruir
animales y cosas que puedan ser vehículo de contagio; (iv) adoptar cualquier medida que
sea aconsejable, incluso en caso de ser necesario, puede proceder a la eliminación de
animales enfermos y objetos y construcciones que hubieren estado en contacto con los
animales enfermos y pudieren propagar la enfermedad.

f) Indemnizaciones

Ante la necesidad de destruir animales enfermos y objetos y construcciones que hubieren

estado en su contacto, la ley reconoce derecho a los propietarios de esos bienes a ser
indemnizados, en dinero, en la medido de lo no aprovechable al tiempo de su
destrucción, salvo que “la enfermedad de que estaba atacado el animal destruido fuese
necesariamente mortal” (Art. 24) o que el propietario no cumpliere con las prescripciones
sanitarias (Art. 28).

g) Penalidades

Para el caso de incumplimiento de las obligaciones establecidas por la Ley 3959, las
sanciones previstas son la multa y/o el arresto (de 30 a 60 días), agravables en ciertos
supuestos de reincidencia.

Por su parte, el Art. 206 del Código Penal (modificado por la Ley No 25.890) establece:
“Será reprimido con prisión de uno (1) a seis (6) meses el que violare las reglas
establecidas por las leyes de policía sanitaria animal“.

Tres programas de lucha de enfermedades del ganado

Ejemplificaremos tres programas entre los más difundidos con legislación especializada,
sin perjuicio del ensamble entre ella y la ley matriz.

1) Aftosa

La Fiebre Aftosa es una enfermedad viral muy contagiosa que afecta a animales de
pezuña hendida como bovinos, ovinos, caprinos, porcinos, jabalíes, ciervos, llamas y
vicuñas, entre otros. No es una zoonosis, por lo tanto, no afecta al hombre. La
enfermedad es provocada por un virus que posee afinidad por los epitelios, por lo cual las
lesiones principales se encuentran en boca, hocico, pezuñas, pezones y lengua. La forma
de contagio es el animal enfermo de Aftosa, que elimina el virus por saliva, leche, materia
fecal y orina. La puerta de entrada del virus a los animales susceptibles puede ser la vía
digestiva, respiratoria y/o cutánea. La transmisión de la enfermedad es por contacto
directo entre animales, o de manera indirecta a través de vehículos
50
(camiones, automóviles, etc.) maquinarias (ordeñadoras, etc.) e indumentaria (ropa de
trabajo, calzado, etc.).

2) Sarna

Se trata de una enfermedad producida por pequeños parásitos (ácaros) que viven en
colonias sobre la superficie de la piel de los animales, e inyectan líquidos irritantes,
provocando zonas inflamatorias que se agravan con nuevas picaduras, exudaciones y
suciedades, todo lo cual produce descamaciones de la piel, caída de lana o pelo.
Debilitan al huésped por la succión del suero de la sangre y provocan sufrimientos que
pueden llevar a su muerte. La sarna ovina y caprina.

Las principales medidas preventivas previstas por la normativa especializada​22 ​obligan a:

(i) extirpar la sarna ovina, caprina y bovina; (ii) instalar bañaderos en lugares donde se
deje o concentren animales; (iii) prohibir el tránsito de animales afectados; y (iv) prohibir
el transporte y conservación de lana, cuero y pelo de animales enfermos sin autorización.

Se combate la sarna mediante antisárnicos y productos terapéuticos aprobados por la

autoridad competente.

3) Garrapata​23

Esta enfermedad es provocada por ácaro que se prende a la piel de los animales y los
parasita, debilitándolos, enflaqueciéndolos y produciéndoles eventualmente la muerte.
Parte de su ciclo continúa en el suelo, desde donde sus prolíficas crías suben a otros
cuadrúpedos continuando el proceso. Su destrucción es sencilla mediante productos
terapéuticos, con clásicos baños de inmersión y fumigaciones.

Policía sanitaria de los vegetales

Nuestra constitución nacional carece de precepto expreso referente a la sanidad de los

vegetales.

Los deterioros causados por la tradicional langosta eran signados como catastróficos, ya
que devora toda la vegetación que encuentra a su paso. Menguaron las mangas de
langostas con las pulverizaciones y fumigaciones de productos químicos. El medio más
eficaz es la lucha aérea. Exige vigilancia constante para detectar brotes de difícil control.
El triunfo de la técnica sobre la plaga “voladora” fue contrabalanceado por nuevas
versiones de “tucuras” (en guaraní: parecido a langosta) altamente dañosas.

a) Decreto-Ley 6704/1963

La norma que entramos a analizar, amplia los objetivos de la anterior legislación, por lo
cual declara la defensa sanitaria de la producción agrícola contra animales, vegetales o
agentes de cualquier origen biológico (Art. 1o).

La declaración oficial de plaga tiene importancia por las obligaciones y sanciones penales
que comporta, tanto para administrados como para funcionarios. Así, el Art. 2

22 ​
Ver el Decreto 7383/44: determina la obligatoriedad de la lucha activa contra la sarna ovina en todo el Territorio Nacional y el
Decreto-Ley 10834/57: declara obligatoria la extirpación de la sarna Bovina en todo el Territorio Nacional. ​23 ​Ver la Ley 12.566

declara obligatoria en todo el país, la lucha contra las diferentes especies de garrapata del ganado y
animales domésticos
51

prevé que se podrá declarar plagas “cuando puedan considerarse tales por su carácter
extensivo, invasor o calamitoso” y “en tales casos se dará a conocer los métodos
aconsejados por la técnica agroquímica para erradicarlas o establecer sobre ellas un
adecuado control”. La elaboración de la nomenclatura de los agentes perjudiciales de la
agricultura está a cargo del organismo de aplicación del Decreto-Ley 6704/1963​24​. Es
decir, que la elaboración de la nomenclatura no requiere de decretos del PE ni de
resoluciones ministeriales, vasto con la Disposición No 116/64 del Departamento de
Fiscalización Fitosanitaria que declaró plagas a ciento veinte agentes perjudiciales de la
agricultura, como por ejemplo: avutardas, cotorras comunes o catas, conejos, cuises,
palomas cenicientas, varias especies de ratas y ratones, vizcacha. Entre los insectos,
varias chinchillas, isocas, pulgones y moscas de la fruta. Entre las malezas, abrojos,
cardos y sunchillo vinal.

El ámbito de aplicación del Decreto Ley bajo análisis se extiende a todo el territorio de la
República, ello surge claro del Art. 3 que se refiere a la importación, exportación y el
tráfico interior de vegetales atacado por alguna plaga o agente perjudicial, susceptibles de
ocasionar perjuicios a la producción agrícola o de propagar plagas o agentes
perjudiciales. Hay concurrencia con los gobiernos provinciales en cuanto estos, en virtud
de su legislación especial, suelen combatir los mismos agentes perjudiciales de la
agricultura. Las provincias estructuran organismos específicos similares a los nacionales,
que dependen de ministerios o secretarías de agricultura locales. Entre ambas
jurisdicciones se ha hecho habitual la celebración de convenios fitosanitarios con
objetivos comunes.

Son sujetos de las obligaciones establecidas por Decreto Ley 6704/1963 “todo
propietario, arrendatario, usufructuario u ocupante de terreno, cualquiera sea su título, o
tenedor de vegetales, sus productos, derivados de éstos y envases que contengan
alguna plaga“, quienes tienen obligación de: (i) dar aviso del hecho, inmediatamente, a la
autoridad competente; (ii) efectuar por su cuenta, dentro de los inmuebles y/o medios de
transportes, las medidas que el organismo de aplicación determine para destruir las
plagas, desde el instante mismo en que se produzca el ataque, sin interrupción, hasta la
extinción de la plaga o en su caso, hasta obtenerse un adecuado control de la misma; (iii)
permitir el acceso a los funcionarios de aplicación para verificar el cumplimiento de la
norma o para realizar trabajos de lucha, o de destrucción de sembrados, plantaciones,
vegetales, sus portes, productos, derivados de éstos y envases; y (iv) prestar la
colaboración que se tales funcionarios soliciten.

Si los responsables no cumplen o no utilizan los medios idóneos y suficientes, los

funcionarios deberán emplazarlos para que en el término perentorio (de hasta 3 días
como máximo), suplan las deficiencias, asumiendo luego -en caso negativo-, la
conducción de lo trabajos con medios oficiales o contratados, contra reembolso de los
responsables, sin perjuicio de las sanciones penales que correspondan. Las infracciones
son penadas con multas graduables según la importancia de la infracción y conforme a
las modalidades del caso. Se señala también que se pueden comisar mercaderías e
incluso destruirlas por estar atacadas y ser peligrosos medios de contagio. En este último
supuesto corresponde indemnizar a los damnificados, salvo cuando la naturaleza e
intensidad del ataque la destrucción fuera inevitable o por tratarse de un infractor a la
norma.

Control de productos fitosanitarios

El Decreto Ley 3.489/58 regula la venta en todo el territorio de la Nación de productos

químicos o biológicos, destinados al tratamiento y destrucción de los enemigos animales
y vegetales de las plantas cultivadas o útiles, así como de los coadyuvantes

24 ​
Dirección Nacional de Protección Vegetal del SENASA.
52

de tales productos. En tanto que su Decreto Reglamentario No 5.769/59 determina la

creación registros especiales en el que se deberán inscribir todas las entidades que se
dediquen a la fabricación y comercialización de tales productos. Tal normativa, establece
un régimen punitivo pecuniario con multas y comisos de productos ineptos para la
finalidad declarada en los marbetes adheridos en los envases que los contienen. Por su
parte, la Ley 20.418 estableció la tolerancia y límites administrativos de residuos, que se
admitirán en productos y subproductos de la agricultura y la ganadería.

Fertilizantes

Con fecha 23 de mayo de 1973 se sancionó la Ley 20.466 de Fiscalización de

Fertilizantes, mediante la cual se intenta promover el uso de los mismos. La ley constituye
una mera herramienta futura, por cuanto autoriza a los organismos competentes a
realizar importaciones, como a mantener desgravaciones por uso, conceder subsidios a
la industria local del ramo, facilitar la obtención de créditos, determinar la existencia en el
país de tales productos y regular el régimen de infracciones. Como se aprecia, no hay un
plan preciso, sino una descripción de posibles definiciones burocráticas.

Semillas y creaciones fitogenéticas

A los fines de promover la producción y comercialización de semillas, al tiempo que

proteger la propiedad de las creaciones fitogenéticas y asegurar al productor la identidad
y calidad de la simiente que adquiera, se sancionó la Ley 20.247.

Protección de la fauna

Las provincias han dictado normas sobre protección de la fauna, especialmente en lo que
se refiere a su consideración como recurso natural (por ej. leyes de caza y pesca), en
donde se advierte la existencia de una noción de explotación racional del recurso. La
Nación dictó la Ley 22.421 de conservación de la fauna silvestre con la esperanza de
lograr la plena adhesión de las provincias, pero fracasó en tal sentido.

Pese a lo indicado, la ley se aplica a todo el territorio nacional, en lo siguiente: (i)

declaración de interés público sobre la fauna y consecuente protección, conservación,
propagación, repoblación y aprovechamiento racional; (ii) obligación de los habitantes de
proteger la fauna, conforme a los reglamentos respectivos; (iii) derecho de percibir
indemnización por los perjuicios que cause el deber precedente; (iv) aplicación de
medidas de emergencia en el caso de especies en peligro de extinción; (v) delitos
cometidos en infracción a la ley, a saber: cazar sin autorización del tenedor legítimo del
predio; cazar especies prohibidas o con medios prohibidos, o proceder a la
comercialización de tales piezas.
La autoridad de aplicación en el ámbito nacional es la Secretaria de Ambiente y
Desarrollo Sustentable​25​, correspondiendo su jurisdicción a las normas federales, las
relaciones de comercio internacional, e interprovincial o relativo a las especies en peligro
de extinción que la nación considera de su órbita al ratificar la “Convención sobre el
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres", firmada
en la ciudad de Washington el 3 de marzo de 1973”.

25 ​
Ver Decreto Reglamentarios No 666/1997.
53

La Ley regula en especial: el régimen de la caza; sanidad, manejo y promoción de la

fauna silvestre, los delitos y penas e infracciones y sanciones.

Propiedad y transporte de ganado

a. Antecedentes​. Desde los primero tiempos de la ganadería, la marcación a fuego de un

signo o dibujo sobre el cuero del animal, como sistema de identificación colectiva y
propietarista del ganado aparece como un factor común en toda la civilización occidental.
Se aplica la marca a animales llamados mayores como vacunos y yeguarizos, en tanto
que se aplica una señal (mutilación, cortadura, incisiones o perforaciones) a los animales
llamados menores como ovejas y cabras.

Marcas y señales en nuestro país generalmente se han venido legislando juntas a pesar
de ser dos cosas distintas, excepto en cuanto al denominador común que las une que es
servir de base a la identificación dominial de los semovientes. Si bien hay quienes han
cuestionado el sistema por su crueldad, lo cierto es que aún no se ha hallado en el país
un método más práctico y simple para distinguir las reses o al ganado bovino y otros
animales.

Nuestro país hereda y adopta la costumbre española y romana de marcar, común a todo
Occidente.

Recordamos aquí que al aplicar la contramarca, el propietario originario se desprendía del

dominio del animal, la transmisión quedaba perfeccionada -tradición mediante- por la
aplicación de la marca del adquirente a la izquierda de la contramarca, con lo que se
incorporaba el semoviente al patrimonio de su nuevo dueño.
Está ha sido la forma de establecer la propiedad originaria del ganado y su transmisión
hasta el Siglo XIX. En nuestros días, el instituto de la marcación, aún con nuevos
requerimientos, continúa rigiendo la propiedad, transmisión y transporte del ganado.

b. Tres Principios universales​. En el sistema de marcas existen 3 principios universales

que son los mismos en casi todo el derecho comparado, a saber: (1) ​Deber de registrar la
marca​. Todo propietario ganadero que utilice un dibujo, diseño o signo para marcar a
fuego o por otros medios a su ganado mayor, como identificación colectiva de él de
carácter propietaristas debe registrarla. (2) ​No puede haber dos marcas iguales ​en la
zona, distrito o jurisdicción en la que habrá de utilizárselas, ya que llevaría a una
confusión inadmisible.

(3) ​No hay marcación sin permiso​. A tal fin debe avisarse a la Municipalidad o su
delegación local para que controle el acto junto de marcación con la autoridad policial y,
eventualmente con los vecinos ganaderos.

La marcación así autorizada permitirá obtener al dueño del ganado el permiso de

marcación que es el origen de los restantes documentos (guías y certificados). La
documentación ganadera es hoy un requisito indispensable para acreditar con la marca
debidamente impuesta al animal la propiedad del semoviente y la legitimidad de su
transporte.

c. Soluciones nacionales respecto de la propiedad de los semovientes​. En la

segunda mitad del siglo XIX las provincias dictaron sus códigos rurales donde se regulo el
tema de las marcas y señales, estableciéndose en algunos casos como el Código Rural
de la Provincia de Buenos Aires del año 1865, que la marca indica y prueba
completamente la propiedad del ganado que la lleva. Este régimen fue adoptado por otras
legislaciones provinciales. De esta manera para algunos códigos agrarios la marca
acreditaba la propiedad del ganado o configuraba la presunción de
54

propiedad de él. Estás soluciones entraron en crisis al ser sancionado el Código Civil de
1869 que omitió toda consideración al régimen de propiedad de los animales y legisló
-luego de incluir a los semovientes en el conjunto de cosas muebles del Art. 2318- en el
Art. 2412 que la posesión de buena fe de una cosa mueble hacían presumir la propiedad
de ella y permitía repeler la reivindicación, salvo que la cosa fuera robada o perdida. Tal
contradicción debió resolverse a favor del código de fondo, por imperio del principio de
supremacía de la Constitución Nacional. Sin embargo, pese a las teorías y proyectos, la
legislación provincial de marcas siguió aplicándose por razones prácticas de seguridad
jurídica y por ser la única manera de identificación propietarista colectiva posible en
ganadería extensiva. El Código Rural Bonaerense​26​, sancionado en 1970, estableció que
la inobservancia de la obligación de marcar hacía presumir la mala fe del poseedor del
animal (Art. 109). Así la solución intentada se encaminó con un criterio novedoso en el
sentido de otorgar al cumplimiento de la obligación de marcar un sentido jurídico propio y
distintivo, que aparecía evidenciado en su inobservancia, si no se marcaba legalmente,
su posesión quedaba descalificada y se presumía la mala fe del poseedor.

Así se observa que el Código Civil no habría podido imponer la simple tradición de los
muebles al régimen jurídico de los ganados, ni el simple “poseo porque poseo” a la
estricta y requerida marcación propietarista, sobreviviendo así el régimen jurídico de las
marcas y señales al cambio profundo que consagró el Código de fondo en el año 1869.

d) Sistema de la Ley 22.239​. En el año 1983 fue sancionada la Ley 22.239 que proclamó
su carácter de modificatoria del régimen vigente, al legislar específicamente sobre el
instituto de la marcación y crear un régimen nacional de marcas y señales obligatorio
para toda la Nación. No obstante, la norma remite (pese a su rango de ley para todo el
país) a las legislaciones provinciales en todo lo referente a la obtención del registro de los
diseños, plazo del uso exclusivo conferido al titular del diseño registrado y su prórroga y
transmisión.

El título II de la ley establece la obligación del propietario de ganado de registrar el diseño

que empleare para marcar o señalar sus animales, lo que deberán hacer dentro del
primer año de estos (si es mayor) y dentro de los 6 meses (si es ganado menor). El
incumplimiento de las obligaciones establecidas privará al propietario de los animales de
los derechos que la ley le acuerda referentes al régimen de propiedad del ganado, sin
perjuicio de las multas que establecieren las legislaciones locales.

En el título III, la Ley 22.239 establece que: “se presume, salvo prueba en contrario, que
el ganado marcado o señalado, pertenece a quien tiene registrado a su nombre el diseño
de la marca o señal aplicada al animal (...) el poseedor de hacienda orejana y de aquella
cuya marca o señal no fuere suficientemente clara, quedará sometido en su derecho de
propiedad al régimen común de las cosas muebles, sin perjuicio de las sanciones que
estableciere la autoridad local. Así la Ley consagra un confuso y doble régimen respecto
de la propiedad del ganado uno fundado en la marca y otro en el principio según el cual la
posesión vale título (excepto que la cosa sea robada o perdida).

Finalmente la Ley 22.939 establece dos documentos ganaderos: los certificados de

adquisición y las guías de tránsito, fijando para los primeros una serie de requisitos y
sometiendo a las segundas a la legislación de las provincias de su emisión.

e. El Código Rural de la Provincia de Buenos Aires de 1983​27​. Este ordenamiento en

el Art. 112 establece que los efectos jurídicos de no marcar se traducen en la
26 ​
Ley 7.616 de la Provincia de Buenos Aires. 2​ 7 ​Ver Arts. 112 a 157 de la Ley 10.081 de la

Provincia de Buenos Aires (Código Rural)

55

aplicación del Art. 2412 del Código Civil. Sin duda, el nuevo régimen legal abandona
(respecto del ganado orejano o con marca dudosa) todo intento de fundar la presunción
de buena fe de la posesión mediante el cumplimiento de la obligación de marcar. La
nueva reglamentación desconoce así de esfuerzos y experiencias regulatorias con
respecto a la antigua institución del marcaje.

f. Obtención de la marca​. Conforme al Art. de la Ley 22.939 la marca se obtiene

conforme al procedimiento que establezcan las autoridades locales. Específicamente ver
los Arts. 122 a 130 del Código Rural de la Provincia de Buenos Aires. Una vez aprobada
la solicitud de marca ante la autoridad de aplicación, se registra el diseño o dibujo pedido
y se le entrega al solicitante el boleto de marca. Dicho documento en la Provincia de
Buenos Aires se otorga por 10 años y debe ser renovado dentro del año de vencimiento.

g. Procedimiento para marcar​. La Ley No 22.939 define a la marca como la impresión

que se efectúa sobre el animal de un dibujo o diseño, por medio de hierro candente, de
marcación en frío, o de cualquier otro procedimiento que asegure la permanencia en
forma clara e indeleble que autorice la Secretaría de Agricultura y Ganadería. La marca
debe imponerse en sentido vertical respecto de su dibujo (Art. 7). La Ley Nacional
expresamente establece que es la legislación local la que determina la forma de
marcación. Así el Art. 152 del Código Rural Bonaerense prohíbe marcar o señalar sin
tener el respectivo boleto otorgado por el organismo competente, debidamente registrado
en la Municipalidad del lugar y sin que ésta haya otorgado el permiso respectivo. Este
permiso de marcación es el primer documento ganadero que el productor pecuario debe
obtener al cumplir la obligación de marcar el ganado mayor (Ver el Art. 148 Código
Rural).

h. Documentación ganadera originaria​. En la Provincia de Buenos Aires hay 3 formas

de imponer la marca a un animal: (i) permiso de marcación; (ii) permiso de reducción de
marcas; y (iii) permiso de marcación para venta. En los 3 casos de marcación expuestos,
son las municipalidades las que otorgan a los peticionantes los permisos
correspondientes que quedan en poder de los mismos como documentos originarios, a
partir de los cuales se podrá emitir certificados de adquisición y guías de traslado. Se
señala la ausencia de referencia a la documentación ganadera originaria por parte de la
Ley 22.939. Además de los documentos iniciales mencionados, hacemos referencia a
otros documentos básico al certificado de remisión o consignación a remates-ferias.
i. Documentación de segundo grado​. Se trata de: (i) el certificado de adquisición (antes
denominado de compraventa); y (ii) la guía de tránsito o traslado de animales. En una
perspectiva estática el primer documento hace a la propiedad de la hacienda, en tanto
que el segundo hace a la licitud del transporte. Sin embargo, nuestra opinión se funda en
una visión dinámica de la cuestión, donde tanto el certificado de adquisición como la guía
de tránsito son los que dan origen a ulteriores y múltiples operaciones controladas cuyo
objeto es el ganado. Señalamos que de la legislación nacional y provincial vigente en
materia de documentación ganadera originaria existe una verdadera anarquía, lo que
requiere de una pronta regulación ordenada si se quiere completar el cuadro jurídico del
transporte de ganado​28​.

j. Transmisión del dominio del ganado​. El título IV de la Ley 22.939 establece que todo
acto jurídico mediante el cual se transfiera la propiedad de ganado mayor o menor,
deberá instrumentarse con un certificado de adquisición (otorgado por las partes), el que
será autenticado por la autoridad local competente. Por su parte el Art. 13 de la Le 22.939
establece los requisitos que debe contener dicho certificado. El certificado de adquisición
debidamente emitido no perfecciona la compraventa, a tal fin

28 ​
Ver la Ley de la Provincia de Buenos Aires No 10.891 que regula sobre GUÍA ÚNICA DE TRASLADO DE GANADO.
56

se requiere la tradición de la res, siguiendo el criterio del Art. 577 del Código Civil, lo que
parece una solución adecuada.

k. Los animales de raza pura de pedigree​. Las diferentes especies de animales se

subdividen a su vez en razas, concepto que comprende conjunto de ejemplares con
características de conformación similares. Es muy apreciado el valor de los animales de
pura raza por cuanto es notable su aptitud mejoradora del rodeo, al mismo tiempo que se
lo utiliza en cruzas industriales que permiten aprovechar el llamado vigor híbrido que
presentan los animales cruzas o mestizos. Desde el siglo XIX en Argentina se formaron
asociaciones de criadores de diferentes razas y especies que han contribuido al
desarrollo de los ganados en la República. La organización de estos registros ha
constituido un marco regulatorio especial de orden privado, pero que las leyes han
reconocido en plenitud conforme surge del articulado de la Ley 22.939. El primer
concepto que señalamos es que a los animales de raza puros no se les aplica la
legislación ganadera general en materia de propiedad y transporte. No son objeto de
identificación colectiva y propitarista, por el contrario son identificados individualmente
mediante tatuaje y denominación propia que se inscriben en registros especiales que
llevan una genealogía individual precisa para cada animal. Su transporte y transferencia
también se realiza en forma especial. La Ley 10.981 (Guía Única de Traslado de Ganado)
omitió hacer referencia al transporte de esta importante categoría de hacienda (los
animales de pedigree). No así la Ley 10.081 que en su Art. 175 establece: “E​n los casos
de animales de raza especiales que no tuvieran marca ni señal o que, teniéndolas, no
estuvieren inscriptas en la Provincia, los certificados y guías que por ellos se extienden
deberán mencionar esa circunstancia y darán las referencias que puedan contribuir a
distinguir cada animal. En todo los casos deberá justificarse la propiedad de los
animales”​.
57

UNIDAD V

Contratos Agrarios

Los contratos agrarios constituyen un reflejo cierto de lo que ocurre en el campo, de ahí
su enorme valor como fuente del Derecho Agrario, ya que las leyes oportunamente van a
regular estas relacione jurídicas nacidas de las reales necesidades de los productores
agropecuarios. Asimismo, los jueces deberán resolver sobre ellos, teniendo en cuenta no
solo la legislación, sino también los usos y costumbres rurales, a los cuales las agrarias
asignan una especial validez.

En consecuencia, por su valor e importancia para ordenar las cuestiones agrícolas

ganaderas del país, a continuación procederemos a analizar las distintas opciones de
contratación rural.

Los contratos agrarios regulados por la Ley 13.246 deben ser celebrados por escrito (Art.
40), pero pueden ser probados por cualquier medio y las partes pueden exigir su
redacción en cualquier tiempo. Asimismo, destacamos que las normas contenidas en la
Ley 13.246 son en principio de orden público (Art.1).

1. Arrendamiento Rural29
​

La ley define al arrendamiento rural como el contrato por el cual una de las partes se
obliga a entregar a la otra el uso y goce de un predio, ubicado fuera de la planta urbana
de las ciudades o pueblos, con destino a la explotación agropecuaria en cualquiera de
sus especializaciones, y la otra a pagar por ese uso y goce un precio cierto en dinero.

Se trata del clásico contrato conmutativo agrario, en el que se otorga el uso temporal de
la tierra por una suma determinada en dinero. En materia de arrendamientos, las partes
pueden contratar sin que puedan convenir plazos mínimos menores a los que fija la ley.
Esto se debe al orden público que económico que establece el Art. 1o de la Ley 13.246.
Actualmente el plazo mínimo es de 3 (tres) años y el máximo es de 10 (diez) años,
conforme surge del Código Civil. La Ley 13.246, también fija un plazo extraordinario de 20
(veinte años) para determinados supuestos en los cuales se requiere del arrendatario
obras de mejoramiento del predio.

Las obligaciones del propietario-arrendador son:

a) entregar el predio; b) contribuir al combate de plagas y malezas; c) percibir el precio; y

d) construir una escuela cuando el número de arrendatarios exceda de 25 y no existan
escuelas públicas a menos de 10 kilómetros del centro del predio.

Las obligaciones del arrendatario:

a) recibir el predio; b) dar a la tierra el destino

convenido; c) mantener el predio libre de plagas y
malezas; d) contribuir al combate de plagas y
malezas; e) pagar el precio; f) conservar edificios; y
g) restituir el campo al finalizar el contrato.

29 ​
Ver Ley 13.246.
58

La cesión del contrato es admitida si así lo permite el arrendador (Art. 7), ello es así a
partir de la reforma a la ley 13.246 introducido por la ley 22.298.

En caso de fallecimiento del arrendatario, el Art. 7 permite a los descendientes,

ascendientes, cónyuge o colaterales hasta el 2o grado (hermanos), que hayan participado
directamente con el causante de la explotación del predio arrendado, continuar con ella.
Tal voluntad deberá ser expresada por medio fehaciente al dueño del predio, dentro de
los 30 (treinta días) contados a partir del fallecimiento del causante.

La importancia de este contrato se destaca por constituir una modalidad simple y práctica
para ordenar el uso de la tierra, por parte de quien sin ser dueño, va a llevar adelante una
explotación agropecuaria en cualquiera de sus manifestaciones.

La cuestión de las mejoras en este contrato, a partir de la Ley 22.298 que suprimió el
régimen propio previsto por la Ley 13.246, se rige por el Código Civil, con los problemas
que ello conlleva. Por tal motivo se sugiere, al momento de redactar el contrato en
cuestión, prever y hacer especial referencia al punto de las mejoras, a fin de evitar
posteriores litigios.

2. Aparcería Agrícola​30

Es el contrato por el cual una de las partes se obliga a entregar a la otra un predio rural
(con o sin plantaciones), sembrados o elementos de trabajo, para la explotación agrícola
en cualquiera de sus especializaciones, con el objeto de repartirse los frutos.

El contrato bajo análisis es el típico contrato asociativo agrario, así generalmente, el

dueño de la tierra la otorga a un chacarero para que éste efectúe varias cosechas de una
o varias clases de cereales u oleaginosas, y le dé a cambio un porcentaje de los frutos
que obtenga. Esta figura ha sido usada para explotar un campo de neta producción
agrícola con cultivos rotativos y modernas prácticas de roturación y siembra. El marco
regulatorio en las aparcerías agrícolas aparece aún intensamente rígido, sosteniendo
sobre todo el área agraria e impidiendo “garantías contractuales” a favor del dador que le
aseguren una ganancia cierta mínima.

El Art. 30 de la Ley permite a las partes convenir libremente el porcentaje en la

distribución de los frutos, sin que importe la magnitud de los aportes, o su proporción con
el resultado a distribuir para cada parte. Existe prohibición legal de convenir como forma
de distribución una cantidad fija de frutos o su equivalente en dinero (Art. 32).

En relación a los plazos, este contrato esta sometido al régimen general de la Ley 13.246,
que se describió en el apartado a) precedente, al tratar el contrato de arrendamiento rural.

El fallecimiento o la incapacidad física del aparcero determina la resolución del contrato

de aparcería, así los establece el Art. 27, con fundamento en el carácter personalísimo de
este contrato agrario. Distinta solución adopta el texto legal ante la muerte del dador o la
enajenación del predio objeto del contrato, que continúa con los sucesores del mismo,
salvo opción contraria del aparcero.

30 ​
Ver Arts. 21 y sgts. de la Ley 13.246.
59

3. Mediería Agrícola​31
Existe mediería agrícola, cuando unas de las partes se obliga a dar a la otra un campo
para que lo destine a cultivarlo en la forma convenida, aportando ambos contratantes y en
forma equivalente el capital necesario, además de soportar también en común los gastos
de la explotación, compartiendo ambos la dirección y administración de la gestión
agrícola y repartiéndose los frutos por partes iguales.

Configura una figura una forma casi societaria de explotación agropecuaria, solo que no
existe aquí persona jurídica propia.

La fuerte asociación que esta convención supone solo es pensable de aplicar en el marco
familiar agrario, o en el caso de quienes, si bien buscaran un firme y rápido desarrollo de
su economía, no desearan asociarse en el mediano plazo, ya que de otro modo sería
opinable la constitución de una forma societarias.

En relación a los plazos, este contrato esta sometido al régimen general de la Ley 13.246,
oportunamente tratado al analizar el régimen de los arrendamientos rurales.

4. Aparcería pecuaria propiamente dicha32

​

Se trata del contrato por el cual una de las partes se obliga a entregar a la otra un campo
con animales, con el objeto de repartirse los frutos.

Esta figura no parece tener aplicación y difusión entre nosotros y ha sido objeto de justas
críticas, ya que se confunde con otras figuras más propias y acordes con las costumbres
rurales argentinas (Por ej. la administración rural pagada con un tanto por ciento de la
producción o lisa y llanamente a la perspectiva laboral del régimen nacional del trabajo
agrario).

5. Aparcería pecuaria pura o simple

Hay aparcería pecuaria pura o simple cuando una de las partes (Aparcero Dador) se
obliga a entregar a la otra (Aparcero Tomador) un conjunto de animales con el objeto de
repartirse los frutos.

Es el más importante contrato asociativo entre los pecuarios. La distribución de terneros

es anual. Este contrato es ideal para: (i) repoblar un campo, ya que en poco tiempo el
titular del terreno contará con hacienda propia y aclimatada al lugar, con la que formará
su rodeo; o (ii) quien tiene hacienda en exceso para su campo, quien llevando sus
animales a otro establecimiento cuyo titular cuidará de los mismos y le entregará los
terneros. Todo ello para ambas partes sin desembolso de dinero que es lo más practico
que esta figura tiene para los ganaderos.

Obligaciones del aparcero dador:

a) entregar los animales; b) mantener al tomador en posesión (tenencia) de los mismos;

c) en caso de evicción sustituir por otros animales; d) contribuir con las gastos de cuidado
y cría (si así se hubiera convenido, caso
contrario esta obligación esta a cargo del aparcero tomador -Art. 38-);

31 ​
Arts. 21, 23 y concordantes de la Ley 13.246. El Art. 30 no sería aplicable a la mediería agrícola. Cierto sector de la doctrina
entiende que luego de la reforma a la Ley 13.246, introducida por la Ley 22.298 las medierías habrían quedado sin regulación legal.

32 ​Ver Art. 21 de la Ley 13.246.

60

e) concurrir a la distribución de las crías al tiempo del reparto; f)

retirar los terneros que le sean asignados; y g) retirar su
hacienda al fin del contrato.

Obligaciones del aparcero tomador:

a) recibir los animales y cuidarlos como a los propios contribuyendo a sus gastos -
salvo pacto de compartir tales gastos-; b) convocar -por medio fehaciente y
suficiente antelación- al acto de distribución y
reparto de crías; y c) entregar las crías que correspondan. No es responsable de las
pérdidas que no le sean imputables, pero debe rendir cuentas de los despojos
aprovechables del ganado.

En relación a los plazos, si se trata de un contrato donde solo se acuerda la entrega de

animales, el plazo queda librado a la autonomía de la voluntad de las partes, pero
respetando el ciclo natural de reproducción del animal de que se trate.

6. Mediería Pecuaria

Hay mediería pecuaria cuando una de las partes se obliga a dar a la otra un conjunto de
animales para que ésta ordene su explotación en un campo del cual este último es titular
-por cualquier forma legal-, aportando ambos contratantes en medida equivalente los
elementos necesarios, soportando en común los gastos y distribuyendo por mitades las
utilidades o frutos.
Se trata de una forma intensamente asociativa, si bien no hay sociedad se aproxima a
una sociedad de hecho entre sus contratantes, quienes frente a terceros serían
responsable en forma ilimitada. No es una figura muy usada por los riesgos que conlleva.

El plazo de duración sería convencional conforme a lo establecido por el Art. 37 de la Ley

13.246.

7. Capitalización

Hay contrato de capitalización de hacienda cuando una de las partes se obliga a entregar
a la otra, un grupo de animales, con el objeto de distribuirse el aumento de peso
resultante del engorde posterior, ya sea en kilos o en dinero.

Es un contrato ganadero que puede clasificarse entre las aparcerías pecuarias porque las
partes reparten entre sí las utilidades​33​. En la redacción actual del Art. 30 de la Ley
13.246, las partes pueden distribuir las ganancias de la capitalización en porcentajes no
iguales, pero si nada se ha pactado, se debe repartir por mitades (Art. 34), siempre que lo
dado en aparcería sean solo animales.

Este contrato se ha usado para evitar ventas inconvenientes, ya sea por estar bajos los
precios del mercado o por estar los animales sin terminar su engorde adecuado. Otra
ventaja es el no desembolso de dinero.

El plazo de duración sería convencional conforme a lo establecido por el Art. 37 de la Ley

13.246. Salvo que, juntamente con los animales, se entregue un predio, en tal caso
regirán los plazos mínimos del la Ley 13.246.

33 ​
Ver Art. 21 y 34 de la Ley 13.246.
61

Obligaciones del dador:

a) entregar los animales; b) contribuir al pago de los gasto de cuidado y sanidad de los
animales en la
proporción pactada; c) presentarse al tiempo del control de la ganancia y
distribución o venta del ganado; y d) retirar o cobrar su parte al concluir el contrato.

Obligaciones del tomador:

a) recibir los animales; b) cuidarlos; c) contribuir, en la forma acordada, a los gastos de
cuidado y sanidad de los mismos;
y d) citar al tomador para distribuir las utilidades en kilos o pesos al término del
negocio.

En este contrato de capitalización se sugiere establecer claramente:

(1) la forma en que la hacienda va a ser liquidada o adjudicada, que es una de las
mayores fuentes de conflicto en la practica; y (2) la atribución de responsabilidad
por el cuidado y vigilancia de los animales a una de las partes y eximir a la otra de toda
responsabilidad por hurto, extravío o pérdida de los animales, en tal sentido, rige la regla
general -salvo pacto expreso en contrario- el principio según el cual las cosas se pierden
para su dueño.

8. Pastoreo34
​

Habrá pastoreo cuando una de las partes se obligue a entregar a la otra un predio rural
por un período menor a un año a cambio de un cierto precio en dinero, y la otra parte a
pagar dicho precio y utilizar dicho inmueble para alimentar sus animales.

Es un contrato agrario accidental, y por tal motivo esta excluido de la ley de

arrendamientos, pero no por eso no esta regulado por la misma. Utilizado frecuentemente
en invierno cuando el pasto escasea en la pampa húmeda. El inconveniente con este
contrato es que no se lo puede renovar con la misma persona y por el mismo predio al
concluir el plazo de vigencia, so pena de serle aplicado los plazos obligatorios de la Ley
13.246. El contrato bajo análisis debe ser celebrado por escrito, calificado de accidental y
homologado ante los tribunales locales que tengan a cargo el fuero rural de la jurisdicción
del inmueble.

La guarda y la responsabilidad por las perdidas de hacienda (por hurto, pérdida) son de
exclusivo cargo del dueño de los animales, quedando así el dueño del campo eximido de
responsabilidad.

9. Contrato de pastaje o pasturaje

Hay contrato de pastaje cuando una de las partes se obligue a recibir de la otra, animales
con el objeto de alimentarlos con el pasto de su campo y la otra a pagar por dicha
alimentación un precio por cabeza y por el tiempo de duración del contrato.

El precio convenido se paga por cabeza alimentada, generalmente por mes, por un monto
equivalente a tantos kilos de una categoría de hacienda conforme a la cotización de
Mercado Nacional de Hacienda de Liniers. Lo que se vende aquí es el

34 ​
Ver Art. 39 de la Ley 13.246.
62

pasto, no existe en este contrato cesión de la tenencia del predio. Es muy útil para quien
no quiere ceder la tenencia del predio al dueño de los animales.

En este contrato, como no hay cesión de la tenencia del predio, la guarda y la

responsabilidad por las perdidas de hacienda (por hurto, pérdida) parecieran estar a
cargo del dueño del predio. Ello queda al arbitrio de las voluntad de las partes, pero se
sugiere dejarlo expresamente establecido en el contrato.

10. Contrato de Cosecha

Hay contrato de cosecha, o por una cosecha, cuando una de las partes se obliga a
entregar a la otra un predio rural con el objeto de que efectúe allí un cultivo agrícola y
pague por el uso de dicho predio una suma de dinero o una participación en los frutos o
utilidades al efectuar la cosecha.

Por tratarse de un contrato accidental no se lo puede renovar con la misma persona y por
el mismo predio al concluir su objeto, bajo pena de serle aplicado los plazos obligatorios
de la Ley 13.246. Es otro de los contratos excluidos de la aplicación de la Ley 13.26, pero
regulado intensamente por esta (Art. 39).

El contrato bajo análisis debe ser celebrado por escrito, calificado de accidental y
homologado ante los tribunales locales que tengan a cargo el fuero rural de la jurisdicción
del inmueble. El plazo de este contrato lo determina la realización de una cosecha, por lo
que es conveniente especificar cuidadosamente el tiempo de ingreso de las maquinarias
y la fecha de la desocupación total y restitución a su dueño. Es evidente que la tenencia
del predio pasa al contratista, ello determina que la guarda de la maquinaria y equipo
agrícola quedan a su cuidado.

11. Contrato de dos Cosechas

Hay contrato de dos cosechas cuando una de las partes se obligue a entregar a la otra un
predio para que esta última efectúe en dicho predio dos cosechas, y le retribuya el uso
del mismo en dinero o frutos,

Se trata de un contrato de explotación por dos años, que de otra manera no se advierte
posible en el derecho agrario argentino. Por su brevedad y accidentalidad no configura ni
un arrendamiento ni una aparcería, se le aplica el régimen del Art. 39 de la Ley 13.246.
En el contrato bajo análisis también la tenencia del predio pasa al contratista,
determinando que la guarda de la maquinaria y equipo agrícola introducido al predio
queden bajo su guarda. Está figura accidental también queda sometida a la calificación y
homologación por parte de autoridad judicial.

12. Contrato de Intercambio de Sembrados

Hay contrato de intercambio de sembrados cuando el titular de un predio rural le concede

a un contratista la tenencia para que efectúe la siembra y recolección de un cultivo
exclusivamente para él y le realice, seguidamente a la cosecha, los trabajos agrícolas
necesarios para la implantación de una pradera permanente consociada. La semilla para
esta última puede o no ser aportada por el dueño del campo. Es conveniente pactar el
intercambio de sembrados bajo la forma de contrato por una o dos cosechas, ya que así
queda regulado como contrato accidental previsto por el Art. 39 de la Ley 13.246.
63

13. Pool de siembras

La voz inglesa “pool” tiene varias acepciones posibles, una de ellas es la unión de
recursos con un objeto determinado. Tal sentido adoptaremos para describir este
contrato.

Hay pool de siembras cuando una de las partes (denominada la administradora), contrata
la utilización de la tierra a propietarios o titulares legales del uso del suelo y los servicios
de contratistas agrícolas, para efectuar cosechas por medio de gestores o promotores y a
su vez obteniendo financiación para el proyecto común que se lleva a cabo por las cinco
partes intervinientes, de las cuales solo dos (administradora y financistas), asumen el
álea agraria.

Se trata de una moderna forma de contratación agrícola que aparece como un gran
contrato generador de contratos. Por lo expuesto, el régimen legal aplicable sería el de
los contratos accidentales, tanto entre administradora y propietarios como entre
administradora y chacareros. En tanto que, entre inversores y administradora habría
contrato de crédito. Por último, entre productores y la administradora habría contrato de
locación de servicios con remuneración o participación, fija o variable.
14. Contrato de Franquicia ganadera

Habrá contrato de franquicia ganadera cuando una de las partes, denominada contratista
franquiciante, se obliga a aportar a la otra (llamada ganadero-franquiciado), la tecnología,
los sistemas y los alimentos balanceados o complementación de nutrientes que permitan
un rápido desarrollo y engorde de los animales de este último, obligando al ganadero a
aportar el personal y a cumplir las instrucciones del contratista franquiciante, con el objeto
de que las partes compartan el aumento de peso de los animales así obtenido,
repartiéndose generalmente por mitades.

El contrato bajo análisis es una forma de ganadería intensiva que consiste en la

aplicación de técnicas o sistemas para producir un rápido engorde de los animales. Es
una perspectiva de crianza que tiene las características generales del llamado feed-lot, o
sea alimentación intensiva en grandes concentraciones de vacunos bajo encierro parcial
o absoluto y aplicación de operatorias específicas de estos métodos de engorde.

Obligaciones de las partes:

a) el franquiciante aportará la tecnología de engorde (instrucciones- alimentos-

nutrientes, etc.); y b) el franquiciado aportará sus instalaciones, el personal
necesario y los animales
objeto de engorde.

Se trata de un contrato atípico por carecer de regulación legal y tiene por lo tanto el
marco de la autonomía de la voluntad de las partes. No es posible encasillarlo dentro del
inmenso continente de las aparcerías previstas en el Art. 21 de la Ley 13.246, ya que el
ganadero no se desprende de los animales permaneciendo los mismos bajo su guarda y
control.

15. Contrato Asociativo de Explotación Tambera35

​

Hay contrato de explotación tambera cuando una de las partes (denominada Empresario
– titular) se obliga a destinar, por cualquier título legítimo, un predio rural

35 ​
Ver Ley 25.169.
64

afectando las instalaciones, bienes o hacienda al cumplimiento del objeto del contrato,
mientras que la otra parte (denominada Tambero-asociado) se obliga a ejecutar las
tareas necesarias destinadas a la explotación del tambo (pudiendo para tal fin contribuir
con equipos, maquinarias, tecnología, enseres de su propiedad y con o sin personal a su
cargo) a cambio de una participación convenida.

El plazo queda librado a la autonomía de la voluntad de las partes, pero cuando estas
omitan establecerlo el contrato se entenderá celebrado por dos (2) años contados a partir
de la primera venta obtenida con la intervención del tambero-asociado (Art.5). Este
contrato no admite tácita reconducción a su finalización.

Son obligaciones del empresario-titular:

a) dirigir y administrar la explotación tambera; b) proporcionar una vivienda, para uso

exclusivo del tambero-asociado y su familia; c) cumplir las obligaciones emergentes de la
legislación laboral, previsional, fiscal y de
seguridad social por los miembros de su grupo familiar y sus dependientes; d) hacer
participar al tambero-asociado para que preste su conformidad en la elección
de la empresa donde se efectúe la venta de lo producido; y e) prestar conformidad
al tambero-asociado para la incorporación del personal que
estará afectado a la explotación.

Son obligaciones del tambero-asociado:

a) realizar las tareas necesarias para la explotación; b) cuidar todos los bienes que
integren la explotación tambera; c) observar las normas de higiene en las instalaciones
del tambo, implementos de
ordeñe y animales; d) aceptar las nuevas técnicas racionales de la explotación que
se incorporen a la
empresa; e) cumplir con las obligaciones emergentes de la legislación laboral,
previsional, fiscal
y de seguridad social por los miembros su grupo familiar y sus dependientes; y f) prestar
conformidad en la elección de la empresa donde se efectúe la venta de lo
producido.

Cualquiera de las partes puede rescindir el contrato cuando la otra parte no cumpliere con
las obligaciones a su cargo, violase las disposiciones de esta ley, o de normas
reglamentarias a las que estuviera sujeta la actividad, o lo pactado entre ellas, en cuyo
caso considerará rescindido por culpa de la parte incumplidora. Asimismo, cualquiera de
las partes puede rescindir contrato sin expresión de causa, previo aviso fehaciente a la
otra con treinta días de anticipación, en tal caso la parte que haga uso de esta facultad
deberá abonar a la otra parte una compensación equivalente al 15% de lo que la misma
deje de percibir en el período no cumplido del contrato.
El contrato asociativo de explotación tambera debe ser homologado, a petición de
cualquiera de las partes, en el tribunal civil que tenga competencia en el domicilio del
lugar de celebración del mismo. Por último, destacamos la naturaleza agraria y asociativa
de este contrato (Art. 2). A todo lo no previsto en esta ley se aplica el Código Civil, como
también el fuero civil.

16. Contrato de Trabajo en Viñas y Frutales36

​

Hay contrato de trabajo y viñas y frutales cuando una de las partes, llamada “empleador”
o “viñatero” se obliga a dar a la otra parte un predio con viñas y frutales

36 ​
Ver Ley 20.589 sobre régimen de los contratistas de viñas (restablecida en su vigencia por la Ley 23.154).
65

para que este último denominado “contratista”, lo cuide y cultive percibiendo como
contraprestación un retribución compuesta de un monto fijo por hectárea y un porcentaje
en el producido de la cosecha.

Circunscripto a la explotación de la vid, el contrato bajo análisis es regulado con intensa

casuística, determinando la más precisas realidades y labores que el cultivo de la vid
requiere. El contrato en cuestión debe celebrado por escrito e inscribirse ante la autoridad
de aplicación de la ley.

La naturaleza jurídica del contrato bajo análisis es laboral atípico, ya que determina en
forma muy precisa los beneficios laborales y previsionales otorgados a los contratistas.

Sin embargo se establece la responsabilidad solidaria del empleador y el contratista,

respecto de los nuevos operarios que contrate el contratista para las tareas agrícolas.

En caso de despido sin causa justificada del contratista, el empresario deberá abonarle
una indemnización según el tiempo que el primero hubiere permanecido en el fundo.

La Ley establece como remuneración del contratista el pago de una suma única mínima
de dinero por hectárea por año y un porcentaje en la producción (entre un 15% y un 19%)
deducido de gastos de cosecha, transporte y comercialización. Antes de la cosecha (al
menos 10 días antes), las partes deberán convenir el destino, precio y forma de pago de
la parte del contratista. Este último tiene a su favor un derecho de contralor para exigir la
documentación que acredite y garantice el pago en fecha de las obligaciones en su favor
y los demás detalles de la venta de la cosecha.

El empleador tiene derecho a retener de las contribuciones del contratista, la parte

proporcional que a este último le corresponda pagar por (i) contribuciones fiscales que
graven la producción a cargo del contratista, o (ii) primas por seguros propios de la
producción agrícola objeto de este contrato.

17. Contrato de Maquila37

​

Habrá contrato de maquila o de depósito de maquila cuando una de las partes

(denominada productor agropecuario) se obligue a entregar a la otra parte (denominada
procesador o industrial) determinada cantidad de materia prima, para que esta última
procese dicha materia prima, a cambio del derecho de participar, en las proporciones que
convengan, sobre el o los productos finales resultantes, los que deberán ser de idénticas
calidades a los que el industrial o procesador retengan para sí (Art.1).

El productor agropecuario mantiene en todo el proceso de transformación la propiedad

sobre la materia prima y luego sobre la porción de producto final que le corresponde, en
tanto que el procesador o industrial asume la condición de depositario de los productos
finales debiéndolos identificar adecuadamente (Art.1).

El contrato bajo análisis debe ser celebrado por escrito detallando (a) nombres y
domicilios de las partes; (b) cantidad de la materia prima contratada; (c) lugar de
procesamiento; (d) lugar en que se depositarán los productos elaborados que
correspondan al productor agropecuario; (e) facultades de control establecidas a favor del
productor agropecuario; (f) fecha y lugar de entrega del producto elaborado; y (g) lugar de
celebración y firma de las partes (Art. 2). Por otra parte, son nulas las cláusulas que
impongan al productor agropecuario la obligación de vender al industrial

37 ​
Ver Ley 25.113.
66

elaborador los productos finales de su propiedad o que traben la libre comercialización

por parte del propietario (Art.3).

Los contratos de maquila de la Ley 25.113 deberán inscribirse a pedido de parte en los
registros públicos que se crearan en la jurisdicción de cada provincia.

El régimen de la Ley 25.113 es de aplicación a todos los contratos que tengan por objeto
la provisión de materia prima de naturaleza agropecuaria para su procesamiento,
industrialización y/o transformación. Como por ejemplo la caña de azúcar, la lechería,
madera carne, o a la materia prima de la avicultura, apicultura, granos, semillas,
horticultura, floricultura, entre otras. Se destaca que el Art. 7 de la Ley 25.113 prevé que
las provincias establezcan las disposiciones necesarias para los procedimientos y
aseguramiento según la naturaleza u objeto de cada actividad, asignándoles las
condiciones de autoridad de aplicación local.

Elaboración de Vinos. ​La Ley 25.113 establece la elaboración de vinos a “maquila”

continuara siendo regido por la Ley 18.600 y supletoriamente por la primera, ello se debe
a que pagar la uva con vino exige una reglamentación especial que determine la relación
cantidad de producto primario-cantidad de producto elaborado. El grado alcohólico de los
vinos será como mínimo el promedio zonal y el tipo de vino corresponderá a las
características de la uva recibida. Los subproductos, salvo pacto en contrario, quedan en
propiedad del elaborador. El fundamento de esta legislación es asegurar a los viñateros la
colocación de su producción y, sobre todo a los productores sin bodega la posibilidad de
vinificar sus uvas con calidad y precio ordenado por la ley.

18. Contrato de utilización de tranquera

Habrá contrato de utilización de tranquera cuando una de las partes, titular u ocupante
legal de un predio, convenga con su lindero, a su vez titular u ocupante legal del predio
anexo, la utilización de una tranquera situada en el alambrado medianero de ambos
campos, para fines diversos.

La tranquera es una especie de puerta o portón que tiene por objeto facilitar el acceso de
personas, vehículos o animales de un predio a otro. El objeto de contrato bajo análisis es
establecer en que casos y bajo que circunstancias, los linderos u otras personas pueden
hacer uso de la tranquera y acceder al otro campo. Así se evita que la tranquera
constituya signo de tránsito o señal de presencia de una camino público, reflejando el
principio de restricción del acceso, por ello es aconsejable cerrar la tranquera con
candado que indique a todos que no se trata de un paso de uso general.
67

UNIDAD VI

El régimen de los minerales en general

Siguiendo la teoría clásica de la doctrina constitucional argentino, el Código de Minería ha
establecido, en su Art. 7, que las minas constituyen bienes privados de la nación o de las
provincias según el territorio en que se encuentren.

En la nota del Art. 3 el codificador explica que la atribución de los yacimientos minerales,
en su carácter de titular originario a los estados provinciales, es una exigencia propia de
nuestra organización y nuestro régimen político. Señala además que una ley nacional de
1875, le impuso al codificador, la obligación de considerar bienes privado de las
provincias o la nación según el territorio en que se encuentren, a los yacimientos, esta
actitud se basaba en el hecho de que con anterioridad al proyecto preparado por Enrique
Rodríguez -que es hoy el Código de Minería- se había presentado el proyecto de don
Domingo de Oro, donde se proponía que los yacimientos constituyesen bienes privados
del Estado nacional exclusivamente.

En cuanto a los hidrocarburos gaseosos y líquidos se había adoptado desde 1958 la

"nacionalización" de los yacimientos, pero la Ley 24.145 (Art.1) transfirió el dominio
público de los mismos a las provincias, aunque en forma parcial (Ver Art. de la Ley
citada).

La reforma constitucional de 1994 ratificó, en el artículo 124, la propiedad de los

yacimientos minerales en las provincias, al establecer: Art. 124... Corresponde a las
provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.

Sistema de regalías e impuestos provinciales

La circunstancia de que el Código de Minería concede a las provincias la titularidad de los

yacimientos y el hecho de que ellas concretan la transferencia, a particulares, de
derechos sobre las minas mediante sus propias organizaciones jurisdiccionales mineras,
ha llevado a las provincias al convencimiento del ejercicio de su facultad impositiva
específica. El propio Estado Nacional ha aceptado tales puntos de vistas cuando, a través
de la Ley 10.273, establece a favor de las provincias, en cuyo territorio se encuentran los
yacimientos minerales, que ellas pueden percibir un peso por pertenencia, como una
manera de reconocer la soberanía originaria que deviene de su propiedad minera.
Idéntico objeto y propósito dio la constitución, mediante la Ley 12.161, de una regalía
petrolera del 12% del producido bruto, regalía que debe abonarse en forma directa a las
provincias en cuyos territorios se encuentre el yacimiento de petróleo.

Sobre la base de la consideración de la propiedad originaria de los yacimientos, diversas

provincias se han permitido establecer verdaderas regalías en cumplimiento de los
derechos que estiman propios, por ejemplo: Decreto 4.651 de la Provincia de Buenos
Aires; Decreto-Ley 3.103 de la Provincia de Entre Ríos, el Código Fiscal de la Provincia
de Jujuy establece un impuesto a la extracción de minerales cuya determinación
corresponde a la ley impositiva anual, entre otros​38​.

La Ley 24.196 en su Art. 22 invita a las provincias a adherir al régimen de inversiones con
lo que no podrán cobrar un porcentaje superior al 3% de regalías. La ley establece

38 ​
V​er Ley Provincial No 247 de La Pampa; Decreto-Ley Provincial No 3.620/58 de La Rioja; Código Fiscal de Neuquén;
Decreto-Ley Provincial No 5 de San Juan.
68

definiciones que impiden una correcta liquidación favoreciendo a las compañías mineras.

Política legislativa vigente

En Argentina la extracción de minerales está sujeta a las disposiciones del Código de

Minería de la Nación de 1887 (y leyes de reformas), el que reconoce a los particulares de
cualquier nacionalidad el derecho a intervenir en su producción comercial. Así, la ley
Argentina distingue tres regímenes dentro de los cuales se ubican las sustancias
minerales según criterios de importancia económica, forma de producción y presentación
geológica.

Las sustancias agrupadas en la segunda categoría se caracterizan por reconocer a favor

del propietario de la superficie un derecho de explotación, que al manifestarse y
concretarse desplaza al descubridor del yacimiento, a quien solo deberá una
indemnización.

Cualquier persona puede -en principio- adquirir y poseer minas siempre que tenga la
capacidad requerida por el Código Civil para ejercer el derecho real de dominio y no esté
inhabilitado por razones de orden público. Se hallan en esta última situación las
autoridades mineras, los peritos oficiales de estas, y los escribanos de minas u oficiales,
dentro de la competencia territorial, salvo que las adquieran antes de su nombramiento o
por herencia o legado. Tampoco los hijos bajo patria potestad de los antes nombrados,
porque de otro modo podría burlarse la ley por su intermedio. Cuando, pese a la
prohibición alguna de estas personas infringe la ley, el Código de Minería declara la
pérdida de los derechos y atribuye al primer solicitante las minas ilícitamente adquiridas.

El dominio y sus dos enfoques. En todas las épocas civilizadas ha preocupado justificar
filosóficamente los diversos sistemas de distribución de la riqueza minera, pensados con
el objeto de satisfacer las exigencias políticas y económicas de los momentos en que
eran propuestos. Todo el esfuerzo de teorización en tal sentido fue dirigido a determinar
si se debía reconocer algún primer propietario sobre las sustancias minerales existentes
en la corteza terrestre o, si al contrario, no reconocían las minas ningún dominio originario
y podían ser utilizadas y explotadas libremente. Entre el primer extremo (hubo en el
origen de los tiempos un dueño de los minerales) y el segundo (las minas no fueron
propiedad de nadie) se han alineado diversas concepciones, cuya influencia ha llegado
hasta nosotros e informado la legislación mundial.

Los partidarios de reconocer la existencia de un propietario inicial buscaron en el dueño

del suelo o en el depositario de la autoridad (rey, emperador, etc.) el sujeto que habría
tenido por primera vez el derecho de dominio minero. Con ello lograron instaurar los
siguientes sistemas:

1) ​De la accesión: ​preconizado a consecuencia del concepto romano del dominio común
o civil, se caracteriza por considerar las minas como de propiedad del dueño del suelo o
fundo superficiario, a quienes les pertenecerían por ser la sustancia mineral accesoria del
inmueble (cosa principal) y justo motivo para extender el derecho de dominio al subsuelo.
No existe para esta orientación una diferente propiedad entre la superficie terrestre y el
subsuelo, por lo cual es conocida como posición civilista.

2) ​Regalista: ​distingue la propiedad existente en la superficie de la tierra de la propiedad

minera (subterránea), cuyo dominio considera originario del rey (de ahí su nombre), si
bien este está inhibido de explotar y debe delegar la propiedad al primer descubridor o
peticionante. La circunstancia de haber desaparecido el rey
69

como persona de derecho, no ha producido variantes en la teoría puesto que el Estado

constitucional ha heredado todos los caracteres de la soberanía realista.

El notable aumento en las funciones del Estado obligó a los poderes públicos a
abandonar la antedicha prohibición de explotar, decretada por el pensamiento liberal, por
lo que es dable distinguir en nuestros días el regalismo tradicional del moderno (que
muchos llaman dominial, olvidando que ambos sistemas son basados en el dominio), que
se caracteriza no solo por conferir propiedad al Estado sino también por autorizarlo a
explotar (con o sin monopolio) una o varias clases de minerales.

El cuadro de posiciones sobre el tema se completa con el estudio de los postulados por
nosotros llamados nihilistas, rubro bajo el cual encasillamos a quienes consideran
inexistente un propietario de la riqueza minera, si bien reconoce en los aspectos prácticos
serias afinidades con la tesis regalista. Son sostenedores de esta corriente los
representantes del sistema de:
1) ​"Res nullius": ​asigna a las minas el carácter de cosas sin dueño e interpretan que
sólo al ser descubiertas existen jurídicamente. Por todo ello, el sistema requiere la
intervención del Estado a fin de distribuir la riqueza entre los interesados en explotarla
(que pueden o no ser duelos del suelo), descubridores de mineral u ocupantes. El
sistema en comentario constituye el más apropiado para establecer un régimen de
licitaciones y contratos especiales de concesión a particulares, por la función tutelar que
se asigna a la Administración Pública.

2) ​Ocupación: ​reconoce idéntico punto de partida (las minas son "res nullius", pero
considera conveniente conferir a la persona o personas que ocupan una mina la
propiedad de ella.

Criterio de dominio minero adoptado por el Código de Minería argentino. Nuestra ley se
ha adherido en lo fundamental al sistema regalista, por nosotros llamado tradicional,
puesto que ha fijado como base de su sistemática los cuatros principios de: (i) dominio
originario de Estado; (ii) obligación del estado de otorgar las sustancias a los particulares;
(iii) prohibición de explotar por parte del Estado; y (iv) existencia de una propiedad
particular de las minas, distinta de la existente en la superficie, pero -al igual que esta-
también considerada inmueble.

La Propiedad Minera. El principio de existencia de una propiedad particular de las minas

es uno de los más controvertidos en nuestro derecho minero, porque resulta frecuente
entender que nuestro Código otorga "concesiones", es decir, da la mina al descubridor en
base a un contrato-concesión establecido. Sin embargo, nada nos parece tan distante de
la doctrina legal como es aseveración. En nuestro criterio, respaldado por los Arts. 8, 10,
11, 12 y 93 del Código de Minería, existe un verdadero derecho de propiedad sobre las
sustancias mineras que el Estado otorga a quien las pone de manifiesto. El mencionado
derecho -en expectativa mientras se cumplen los requisitos para obtener la propiedad del
yacimiento- se torna definitivo al mensurarse la zona explotada. Cumplido ese recaudo,
existe una verdadera propiedad minera que puede transferirse por cualquiera de los
modos del derecho (venta-donación-permuta, etc.) sin que medie la intervención del
Estado que inicialmente la puso en el comercio.

Por lo dicho, consideramos correcto interpretar las expresiones del Código que aluden a
"concesión" como significativas de la actividad pública de otorgar riqueza y constituir con
ella propiedad particular de naturaleza inmueble, negando toda vinculación inmediata de
contenido jurídico de una concesión administrativa​39​.

39 ​
No participa del criterio expuesto Agustín Gordillo. Ver su trabajo “Contrato Administrativo de concesión minera, publicado en
el número 5172 de JA.
 70

Estamos en condiciones de distinguir dos grupos esenciales:

a) Minas del dominio del Estado.

Se caracterizan por tratarse de minas de propiedad originaria estadual, otorgables a los

particulares. A continuación, se indica las personas que pueden solicitarlas y el motivo de
la adjudicación, a saber:

1) ​el descubridor del mineral, cuando el yacimiento es de importancia. La riqueza del

mineral la establece la ley -sin preocuparse de la cantidad-, al incluir a la sustancia
descubierta en la denominada ​primera categoría,​ como por ejemplo: oro, plata, platino,
​ ) ​el propietario del suelo en forma preferente, cuando es poca la importancia del
etc. 2
mineral. Aquí también la ley se encarga de determinar los casos, por ejemplo: salinas,
turberas, etc. 3 ​ ) ​cualquier persona cuando se trata de sustancias que carecen de valor.
Por ejemplo: los restos de anteriores explotaciones abandonadas. Se incluyen también
como pertenecientes al Estado por cuanto, pese a tratarse de minerales que no requieren
capacidad de derecho ni permiso de autoridad para ser explotados (por estar destinados
al aprovechamiento común), pueden ser otorgadas a quien las solicite en forma expresa
con el fin de realizar un explotación estable y ordenada.

Las minas comprendidas en los puntos 2 y 3 forman los dos regímenes fundamentarles
de la denominada por el Código ​segunda categoría​.

b) ​Minas del dominio del propietario.

Ahora bien, cuando los minerales existentes en el fundo son de poca ley las minas son
calificadas como de ​tercer categoría ​(producciones pétreas y terrosas y las canteras) y
se reconoce el dominio al propietario del fundo superficiario (se incluyen en la regulación
minera por su forma de extracción y su ubicación en el reino mineral, pero no por su
contenido metalífero).

Toda la mecánica del código gira en torno de las tres categorías en que se encierra las
sustancias, que corresponden a cuatro regímenes especiales aplicables. Las
comprendidas en la primera categoría tienen para sí el máximo de los requisitos y se
puede decir reciben la aplicación casi total del texto minero, mientras en la segunda,
basta la aplicación de algunas normas generales y otras ex profeso confeccionadas para
obtener el derecho a explotar, llegando en el caso de las destinadas al aprovechamiento
común a no exigirse requisito alguno para beneficiarse con ellas. El cuarto régimen, que
mantiene el derecho común, tiene principios semejantes a los del Código civil.
71
PRIMER TITULAR DEL DOMINIO
PROPIETA- RIOS DE LA SUPERFICIE
SISTEMA DE DOMINIO
ESTADO
ACCESIÓN (minas de propiedad del dueño del suelo)
DOS TITULARES DEL DOMINIO Y MOTIVO DE LA ADJUDI-CACIÓN
REGALISTA TRADICIONAL (minas de propiedad del Estado otorgables a los particulares)
EL PROPIETARI EL DESCUBRI-
O DEL DOR (por poner de
SUELO (si lo manifiesto ricos
desea, por yacimientos)
tratarse de mineral de poco valor)
CUALQUIER PERSONA (por ser mínimo el valor)
No existe
CATEGORÍAS QUE RESULTAN DEL 2DO TITULAR
PRIMERA SEGUNDA TERCERA
RÉGIMEN LEGAL PARA CADA UNA
TODO EL CÓDIGO (Excepto lo Títulos IX y X)
TITULO IX
en especial TÍTULO X Arts. 171 y
172
en especial Arts. 183 y 185
y normas generales del Código
SUSTANCIAS INCLUIDAS EN CADA CATEGORÍA POR EL CÓDIGO
Las sustancias metalíferas siguientes: oro, plata, platino; mercurio; cobre; hierro; plomo; estaño; zinc;
níquel; cobalto; bismuto; manganeso; antimonio; wolfram; aluminio; berilio; vanadio; cadmio; tantalio;
molibdeno; litio; y potasio. Los combustibles: hulla; lignito; antracita e hidrocarburos sólidos. El arsénico,
cuarzo, feldespato, mica, fluorita, fosfatos calizos, azufre, boratos y wollastonita; Las piedras preciosas.
Los vapores endógenos.
Las arenas metalíferas y Los salitres,
piedras preciosas salinas y turberas.
que se encuentran Los metales no
en el lecho de los comprendidos en
ríos, aguas la primera
corrientes y los categoría.
placeres (Salvo las Las tierras
que estén en piritosas y aluminosas;
cultivadosterrenos
40​
). Los abrasivas; ocres;
desmontes, relaves resinas;
y escoriales de esteatitas;
explotaciones baritina;
anteriores, caparrosas;
mientras las minas grafito; caolín;
permanecen sin sales alcalinas o
amparo y los alcalino terrosas;
 relaves y amianto;
escoriales de los bentonita; zeolitas
establecimientos o minerales
de beneficio permutantes o
abandonados o permutíticos.
abiertos, en tanto no los recobre su dueño.
Producciones minerales de naturaleza pétrea o terrosa y, en general todas las que sirven para materiales
de construcción y ornamento, cuyo conjunto forma las canteras.
40 ​
Ver nuestra opinión en régimen de excepción.
72

Política sobre propiedad minera en el código de minería

El Código de Minería Argentino acuerda la propiedad de las sustancias descubiertas a la

persona que las pone de manifiesto. Este derecho minero, inicialmente tan amplio, es
limitado por la ley de minas en lo que se refiere a la extensión del terreno que se acuerda
al descubridor.

Surge así el concepto de pertenencia que es el espacio o espacios que la ley acuerda
para realizar la explotación minera. El hecho del descubrimiento permite de inmediato
delimitar las áreas de trabajo a las que deberá ajustarse el minero.

Para conciliar el plazo para determinar la existencia del mineral con la necesidad de
garantizar debidamente los derechos del descubridor, el Código ha establecido un
procedimiento especial que consiste en la adjudicación transitoria del lugar del
descubrimiento.

Registrada la manifestación del descubrimiento por la autoridad minera, el minero tiene

100 días para ubicar el criadero. Una vez que lo ha hecho (y dejamos a parte los plazos
excepcionales de prórroga que la ley autoriza, el minero está obligado a solicitar la
mensura del yacimiento. Autorizada la misma por la autoridad minera, se procede a
ejecutar la operación técnica pertinente, con lo que se logrará fijar los límites de la
propiedad minera.

Las diligencias técnicas en cuestión debidamente constatadas, constituirán en definitiva el

título del dominio. Cuando se habla de los que constituye el título definitivo de propiedad
de una mina, es habitual referirse al Art. 93 del Código de Minería. Dicho artículo
establece que, una vez realizada la mensura y la demarcación de las pertenencias, la
autoridad la inscribe en un registro especial y emite copia de toda la operación que se
realiza, a los efectos de que el minero interesado pueda acreditar fehacientemente su
derecho de propiedad sobre el yacimiento.
 Si coordinamos ese Art. 93 con los que se encuentran agrupados junto a él, podremos
determinar que idealmente la mensura de una pertenencia minera debe quedar registrada
en un solo acto.

El título definitivo de propiedad es un testimonio debidamente autentificado que contiene

la transcripción de las operaciones y diligencias cumplidas, en el orden en que tales
diligencias se han ido cumpliendo.

Exploración

Para ejercitar el derecho de explorar minerales es necesario solicitar un permiso especial,

expedido por la autoridad minera de la provincia en la que se efectuarán los trabajos.
Dicho permiso garantiza al peticionante la propiedad de todo descubrimiento mineral que
efectúe dentro del plazo del mismo y dentro del radio afectado, sea el descubrimiento
propio o pertenezca a terceros incursores del espacio reservado. Para el caso de la
exploración no rige derecho de preferencia alguno a favor del dueño del suelo. Según el
número de personas que soliciten el permiso y la clase de terrenos en que efectuará la
búsqueda, varía la superficie a otorgar y la duración en el tiempo de la autorización
conferida, así podemos establecer el siguiente cuadro.

En todos los casos que se indican a continuación los plazos corren 30 días
después de otorgado el permiso por la autoridad y una vez iniciados no pueden
suspenderse, salvo disposición expresa de la autoridad basada en causa
justificada. (Ver plazos en la segunda columna del cuatro siguiente).
73

La exploración subterránea -que requiere también de permiso- se realiza por socavón,

vale decir, por medio de una galería o túnel cuyo trazado queda sujeto a las exigencias
técnicas de la autoridad minera y cuyo radio de alcance se delimita en la superficie hasta
1.000 metros a cada lado de la longitud de la galería (Art. 129).

En todas las hipótesis expuestas el terreno solicitado debe encontrarse libre de toda otra
petición minera.
perficie
ente (a los
Superficie 0 días)
Unidades ​
perficie
originaria
ente (a los
(en
0 días)
s)
 Superficie 700 días
remanente a los Superficie
700 días remanente a los
Superficie 700 días
remanente a los

1 500 150 - -

2 1000 200 - -

3 1500 250 - -

4 2000 300 - -

5 2500 350 2250 -

6 3000 400 2500 -

7 3500 450 2750 -

8 4000 500 3000 -

9 4500 550 3250 -

10 5000 600 3500 -

11 5500 650 3750 -

12 6000 700 4000 -

13 6500 750 4250 -

14 7000 800 4500 2250

15 7500 850 4750 2375

16 8000 900 5000 2500

17 8500 950 5250 2625

18 9000 1000 5500 2750

19 9500 1050 5750 2875

20 10000 1100 6000 3000

Modernización

La Ley 24.498, de actualización minera, modernizó del código de Minería en lo que a

localización de los derechos mineros se refiere incorporando como acápite IV del título
primero del Código el siguiente texto:

Artículo 19.- En la determinación de los puntos correspondientes a los vértices del área
comprendida en las solicitudes de los permisos de exploración, manifestaciones de
descubrimiento, labor legal, petición de mensura y otros derechos mineros deberá
utilizarse un único sistema de coordenadas que será el que se encuentre en uso en la
cartografía minera oficial.

Artículo 20.- El REGISTRO CATASTRAL MINERO dependerá de la autoridad minera de

cada jurisdicción y quedará constituido con la finalidad principal de reflejar la
74

situación física, jurídica y demás antecedentes que conduzcan a la confección de la

matrícula catastral correspondiente a cada derecho minero que reconoce este código.

Las provincias procurarán el establecimiento de sistemas catastrales mineros uniformes.

Igualmente, la Ley 24.498 suprimió el título XIX del Código de Minería relativo al régimen
de minerales nucleares a los que -según el título agregado- "retornó" al régimen de
concesibilidad. El nuevo régimen obliga a restaurar la naturaleza (Art. 3), bajo pena de
caducidad y multas, informar las reservas, dar primera opción de compra al Estado de los
minerales y concentrados (Art. 5) y solicitar autorización para exportar al Estado en el
organismo competente.

La Comisión Nacional de Energía Atómica queda autorizada a realizar todas las

actividades mineras de uranio.

La Ley 24.585​. En noviembre de 1995 el Congreso sancionó la ley 24.585 que modifica el
Art. 282 del Código de Minería e incorpora el título complementario sobre protección
ambiental para la actividad minera.

La sustitución del Art. 282 por el 233 repite la libertad de explotación que el Código
estableció desde el momento mismo de su sanción, y señala que la protección del
ambiente y la conservación del patrimonio natural y cultural quedan sujetas al título I y a
las normas que se establezcan en virtud del Art. 41 de la Constitución Nacional.

La Ley tiene un definición de las personas a las cuales es aplicable, que nos parece
cubre a todos los mineros y a todas las actividades, sean mineras o industriales,
intentando limitar su aplicación en el caso del industrial a las actividades primarias, cosa
que, en nuestra opinión, no se determina claramente. Llega en lo minero al límite del
cierre de la mina y en lo industrial a la disposición de residuos. La Ley 24.585 respeta las
jurisdicciones provinciales.

Todo responsable debe elaborar un informe de impacto ambiental, antes de iniciar sus
actividades, que será evaluado por la autoridad, a quien compete pronunciarse sobre la
aprobación, mediante una declaración de impacto por cada etapa.

Cuando se trata de prospección hay que señalar las acciones a realizar y su riesgo. Para
la exploración de debe contener una descripción del tipo de acciones y las medidas de
protección. El plazo de aprobación por la autoridad es de 60 días hábiles.

Una nueva presentación podrá hacerse en el caso de que la autoridad rechace el informe,
en cuyo caso habrá un plazo de 30 días para expedirse.

Un informe bianual será necesario para actualizar la declaración. Se autorizarán

modificaciones si se producen desajustes entre los resultados alcanzados y los
esperados. La autoridad fiscalizará equipos, instalaciones, sistemas, acciones y
actividades. No se aceptará la manifestación que efectúen inhabilitados. El certificado de
calidad ambiental será entregado a quien cumpla los recaudos y lo solicite.

Se determina que se dictarán normas reglamentarias sobre procedimientos, métodos y

estándares según las etapas y categorías de las actividades. Prioridad temporal de la
solicitud de exploración. Ampliación de la superficie máxima por provincia. Expresión de
las coordenadas de la superficie remanente. La citada Ley 24.498 sustituyó los Arts. 26,
27 y 28 del Código de Minería por los siguientes:

Artículo 29.- La unidad de medida de los permisos de exploración es de QUINIENTAS

(500) hectáreas.
75

Los permisos constaran de hasta VEINTE (20) unidades. No podrán otorgarse a la misma
persona, a sus socios, ni por interpósita persona, más de VEINTE (20) permisos ni más
de CUATROCIENTAS (400) unidades por provincia.

Tratándose de permisos simultáneos colindantes, el permisionario podrá escoger a

cuales de estos permisos se imputarán las liberaciones previstas en el Artículo 30.

Artículo 30.- Cuando el permiso de exploración conste de UNA (1) unidad de medida, su
duración será de CIENTO CINCUENTA (150) días. Por cada unidad de medida que
aumente, el permiso se extenderá CINCUENTA (50) días más.

Al cumplirse TRESCIENTOS (300) días del término, se desafectará una extensión

equivalente a la mitad de la superficie que exceda de CUATRO (4) unidades de medida.
Al cumplirse SETECIENTOS (700) días, se desafectará una extensión equivalente a la
mitad de la superficie remanente de la reducción anterior, excluidas, también, las
CUATRO (4) unidades. A tal efecto, el titular del permiso, deberá presentar su petición de
liberación del área antes del cumplimiento del plazo respectivo, indicando las
coordenadas de cada vértice del área que mantiene. La falta de presentación oportuna de
la solicitud determinará que la autoridad minera, a pedido de la autoridad de catastro
minero proceda como indica el párrafo precedente, liberando las zonas a su criterio y
aplique al titular del permiso una multa igual al canon abonado.

El término del permiso comenzará a correr TREINTA (30) días después de aquel en que
se haya otorgado. Dentro de ese plazo deberán quedar instalados los trabajos de
exploración descriptos en el programa a que se refiere el Artículo 25.

No podrá diferirse la época de la instalación ni suspenderse los trabajos de exploración

después de emprendidos, sino por causa justificada y con aprobación de la autoridad
minera.

No se otorgarán a una misma persona, ni a sus socios, ni por interpósita persona,

permisos sucesivos sobre una misma zona o parte de ella, debiendo mediar, entre la
publicación de la caducidad de uno y la solicitud de otro, un plazo no menor de UN (1)
año. Dentro de los NOVENTA (90) días de vencido el permiso, la autoridad minera podrá
exigir la presentación de la información y de la documentación técnica obtenida en el
curso de las investigaciones, bajo pena de una multa igual al doble del canon abonado.

Investigación desde Aeronaves​. Según la Ley 24.498, cuando los trabajos de

investigación se realicen desde aeronaves, el permiso podrá constar de hasta 20.000
kilómetros cuadrados por provincia, sea que el solicitante se trate de la misma persona o
de diferentes personas y el tiempo de duración no superará los 120 días, contados a
partir de la fecha del otorgamiento del permiso de la autoridad minera o de la autorización
de vuelo emitida por la autoridad aeronáutica, lo que ocurra en último termino. La solicitud
contendrá el programa de trabajos a realizar indicando además los elementos y equipos
que se emplearán en los mismos.

En las provincias cuya extensión territorial exceda los doscientos mil (200.000) kilómetros
cuadrados, el permiso podrá constar de hasta cuarenta mil (40.000) kilómetros cuadrados
sin modificar el plazo ya establecido.

El permiso se otorgará sin otro trámite y se publicará por un (1) día en el Boletín Oficial.
La publicación servirá de suficiente citación a propietarios y terceros.

El permiso no podrá afectar otros derechos mineros solicitados o concedidos

anteriormente en el área. El solicitante abonará, en forma provisional, un canon de un
76
peso ($ 1) por kilómetro cuadrado que se hará efectivo en la forma, oportunidad y con los
efectos que determina el artículo anterior para las solicitudes de permisos de exploración.

Dentro de los cinco (5) días de solicitado el permiso, el peticionante deberá acompañar
copia del pedido de autorización de vuelo presentado ante la autoridad aeronáutica, bajo
pena de archivarse su solicitud sin mas tramite.

Las solicitudes que no fueran resueltas dentro del plazo de treinta (30) días desde su
presentación por falta de impulso administrativo del interesado, verificado por la autoridad
minera, se considerarán automáticamente desistidas y quedarán archivadas sin
necesidad de requerimiento y notificación alguna.

Los permisos que se otorguen se anotaran en el registro de exploraciones y en los

correspondientes a los catastros.

No podrán otorgarse permisos sucesivos de esta clase sobre la misma zona o parte de
ella, debiendo mediar entre la caducidad de uno y la solicitud del otro, el plazo, de ciento
cincuenta (150) días.

La autoridad minera podrá exigir la presentación de la información y documentación a que

se refiere la última parte del artículo 30/28, dentro del término y bajo la sanción que el
mismo establece.

Obligaciones del explorador

1) ​Obligación de indemnizar. Existe a favor del propietario del terreno -aunque creemos
que puede extenderse al mero tenedor- la obligación de indemnizar los daños que
resulten de los trabajos de cateo realizados por el explorador. El superficiario puede
solicitar que se afiance suficientemente en el caso de que no se hubieran iniciados los
trabajos pertinentes, pero medie ya permiso de cateo otorgado por la autoridad.

2) ​Obligación de no explorar. La prohibición de buscar minerales es absoluta cuando se

trata de terreno otorgado en propiedad minera, es decir, cuando existe una mina
registrada y en condiciones de explotar, con ello se busca evitar cualquier perjuicio de
derechos mineros. Aún cuando mediare permiso de la autoridad, ese recaudo es nulo y
carece de valor por expresa disposición legal.

Fuera de ese supuesto, Código establece la obligación de no explorar en los siguientes

bienes patrimoniales del Estado: i) en el recinto de cementerios, calles y sitios
 públicos; ii) en 50 metros a la redonda de edificios, vías, caminos, acueductos y ríos
públicos; iii) en 1 kilómetro a la redonda de sitios fortificados. La obligación de explorar
en las tres zonas de protección no es total puesto que en las zonas indicadas en los
puntos i) y ii) la autoridad minera puede conceder un permiso especial para penetrar
tales sitios, y tratándose del punto iii) el ministerio castrense puede autorizar los cateos
que estime convenientes.

3) ​Obligación de limitar el cateo. Está debe existir en casos en que -por no mediar
conformidad del propietario del suelo para realizar la exploración- la ley determina lugares
privados que corresponde respetar, liberando a tales sitios de soportar el cateo. Los
bienes privados son: i) en el recinto de todo edificio y en los sitios murados; ii) en los
jardines, huertos y viñedos murados o sólidamente empalizados; iii) en jardines no
cercados una zona de 10.000 metros cuadrados; iv) en huertos y viñedos no cercados
una zona de 25.000 metros cuadrados; v) en 40 metros a la redonda de edificios de costo
y extensión; vi) en 30 metros a la redonda de
77

acueductos, canales, vías férreas, abrevaderos y vertientes; vii) en 10 metros a la

redonda de edificios de poco costo y extensión; y viii) en 5 a 10 metros a la redonda de
edificios complementarios.

Las zonas de protección señaladas, a excepción de las dos últimas, pueden ser
reducidas a 15 metros, cuando medie intervención de la autoridad y las siguientes
circunstancias:

a) necesidad de realizar pozos, galerías u otros trabajos en lugar de cateo limitado,

para poder continuar la exploración; y b) necesidad de establecer talleres,
almacenes, depósitos con carácter transitorio o
establecer trabajos ligeros,

Las dos obligaciones reseñadas (de no explorar y de limitar el cateo) perduran y se

reiteran cuando se encuentra el ya cimiento en proceso de explotación, pero solo cuando
la explotación es superficial, y no si es subterránea.

Exploraciones no autorizadas

Dos son los supuestos que el código regula partiendo de la base de falta de solicitud de
permiso de catear, a saber: propietario de la superficie que explora su propio inmueble y
cateador libre (o cateador ilegal). Ambas situaciones se caracterizan por un mismos
derecho reconocido de ser propietarios de las sustancias que descubren y manifiestan a
la autoridad, siempre que el terreno indicado este vacante, es decir, libre de todo derecho
minero anterior o coexistente, puesto que de existir en él algún permiso de cateo o mina
otorgada, los descubrimientos benefician al minero y todo actividad en la zona de cateo
es absolutamente dolosa.

La circunstancia de que obre sin permiso el propietario de terreno es sancionada por la

ley con la pérdida del derecho a explotar las sustancias que se otorgan preferentemente,
conforme a los Arts. 171 y 172 del Código de Minería, si se presenta un tercer solicitante.

Por otra parte, en el caso del cateador ilegal en campo ajeno se pena con: 1) la condena
en daños y perjuicios que causare con su acción; 2) una multa de 20 a 200 veces el
canon de explotación de una unidad de medida a favor del propietario (salvo que el
propietario no la reclame dentro de los 30 días de registro del yacimiento); y 3) la
expulsión de la propiedad en que incursiona.
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 Descubrimiento

Para el caso de empresas personales de 2 o 3 socios, se autoriza un aumento de 2

pertenencias, y de 4 cuando se trate de 4 o más socios (Art. 312 C. M.). Tales
posibilidades no están reconocidas para la sociedad anónima. La solución para este
supuesto está dada por la reunión de pertenencias. Finalmente es oportuno destacar que
quien descubre por accidente hace suya la explotación, mediando terreno vacante (o sea
sin derechos mineros anteriores) Art. 45., al igual que el propietarios del terreno que
explore, con la diferencia de que este último no puede prohibir los descubrimientos que
otras persones efectúen con permiso en su propiedad, si él no se encuentra provisto de
su permiso especial (Art. 42).

Antes del vencimiento del permiso de exploración -sea este realizado por cateo o por
socavón- es obligatoria la presentación de una manifestación declarando la existencia de
la sustancia mineral, en el caso de que se hallase, pues de lo contrario no se perfecciona
el derecho a explotar (Art. 45). La autoridad minera recibe la manifestación del
descubrimiento y cita al propietario de la superficie a efectos de que éste manifieste el
deseo -en el caso de las sustancias de 2da categoría- de utilizar la preferencia a explotar
que le está reconocida (Art. 170). Si el propietario no se presenta o declara su falta de
interés en la 2da categoría, se registra el pedido a nombre del descubridor, pero si
prefiere explotar el mineral, el registro se inscribe a su