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LEY 388

Concordada con Legislación


y complementada
con extractos jurisprudenciales
CONTENIDO

PRÓLOGO ................................................................. 5

CAPÍTULO I Objetivos y principios generales.......................... 9

CAPÍTULO II Ordenamiento del territorio municipal............ 20

CAPÍTULO III Planes de ordenamiento territorial.................... 26


Presidente de la República
Juan Manuel Santos
CAPÍTULO IV Clasificación del suelo................................... 59
Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio
Luis Felipe Henao Cardona
CAPÍTULO V Actuación urbanística................................. 62
Viceministro de Vivienda
Guillermo Herrera Castaño CAPÍTULO VI Desarrollo y construcción prioritaria................ 75
Director de Espacio Urbano y Territorial
Alonso Cárdenas Spittia CAPÍTULO VII Adquisición de inmuebles por enajenación

Coordinación y edición voluntaria y expropiación judicial........................ 79


Viviana Hernández Grajales
Elaboración CAPÍTULO VIII Expropiación por via administrativa.................... 89
Subdirección de Políticas
de Desarrollo Urbano y Territorial CAPÍTULO IX Participación en la plusvalía . ........................... 104

CAPÍTULO X Vivienda de Interés Social............................. 120

CAPÍTULO XI Licencias y sanciones urbanísticas................... 124

Diseño y Diagramación
Grupo de Comunicaciones
CAPÍTULO XII Participación de la nación
Wilson Garzón Mondragón en el desarrollo urbano................................ 152

Impresión
Imprenta Nacional de Colombia
CAPÍTULO XIII Disposiciones generales................................ 158
BOGOTÁ, diciembre de 2013

CAPÍTULO XIV Disposiciones transitorias............................. 171


PRÓLOGO

La nueva Constitución Política de 1991 fijó las bases para el


fortalecimiento de los procesos de ordenamiento y desarrollo territorial en
Colombia, enmarcados en la articulación, coherencia y concordancia de
los aspectos ambientales, geográficos, urbanísticos y socio económicos.
El énfasis de la Carta en los procesos de descentralización y autonomía
municipal transformó a las administraciones municipales en responsables
directos del futuro de sus territorios y garantes de la equidad y equilibrio
en el disfrute de los beneficios de su acertado ordenamiento.
Dos leyes concretan este salto cualitativo: la Ley del Plan de Desarrollo (Ley
152 de 1994), que establece las normas orgánicas para la elaboración,
aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de
desarrollo en toda la Nación; y la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388 de
1997) que fija el marco legal y técnico para garantizar el ordenamiento
del suelo urbano y rural de los municipios colombianos en perspectiva
de equilibrio, equidad y responsabilidad ambiental, socio económica y
espacial.
Es indudable que con la Ley 388 de 1997 Colombia asumió pautas
modernas para la planificación y el ordenamiento territorial. El mandato
constitucional que impone el interés general sobre el particular, que
define además la propiedad privada en términos de su función social
y ecológica, y que fija la necesidad de equilibrar los beneficios y
obligaciones derivados de las actuaciones urbanísticas, representan en
su conjunto principios que garantizan el objetivo primordial de mejorar la
calidad de vida de los colombianos en cada rincón del territorio nacional.
La tutela de la estructura natural, ambiental y paisajística, la gestión y
manejo del recurso hídrico, el ordenamiento de la vialidad y el transporte,
la dimensión y disposición de las redes de servicios públicos, espacio
público y equipamientos sociales, así como el ordenamiento del territorio
rural son, a partir de la Ley 388 de 1997, los grandes temas que todas
las sociedades locales en su conjunto discuten, ordenan y posteriormente
adoptan en forma de compromisos concretos para el futuro. El Plan
de Ordenamiento Territorial es, en esta perspectiva, el instrumento que
pone en la esfera del desarrollo territorial sostenible a largo plazo, el
conjunto de problemas que se venían formulando de manera aislada y sin
planificación y coordinación alguna.
M inisterio de V ivienda , C iudad y T erritorio L ey 388 de 1997

La población actual de Colombia alcanza los 46.827.000 habitantes e) Plusvalía, hechos generadores, exigibilidad, cobro y destinación de
y más del 70% residen en áreas urbanas. La prevalencia de este tipo recursos;
de población y los altos niveles de pobreza de las familias del país
f) Licencias urbanísticas, otorgamiento, sanciones y régimen aplicable a
incrementan las dificultades asociadas a la oferta de servicios sociales
los curadores urbanos.
y vivienda. Ésta fue una de las mayores preocupaciones de la Ley
388 de 1997 y por ello formuló todo un arsenal para hacer viable el Con el fin de facilitar su comprensión integral y la correcta aplicación de
desarrollo de programas de vivienda de interés social en capacidad de sus principios y preceptos, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
dar cumplimiento al derecho constitucional de todo colombiano a una decidió acometer la producción del texto que hoy presentamos. El
vivienda digna. documento compila en un único cuerpo el contenido original de la Ley y
Particularmente, la Ley expresó una sentida preocupación relacionada sus modificaciones así como la relación de la jurisprudencia más relevante.
con la oferta de vivienda de interés social y su relación con la oferta de Esperamos que en el corto plazo se convierta en una herramienta útil de
suelo urbanizable. Es por ésta razón que los planes de ordenamiento consulta e información y que alimente y brinde el empuje necesario al
territorial fijaron en sus contenidos acciones dirigidas a ampliar la proceso de formulación y revisión de los planes de ordenamiento territorial
oferta de suelo urbanizable para dar respuesta al déficit actual y la en todo el país, para continuar en la senda trazada por éste Gobierno
demanda futura y establecieron igualmente programas para responder y hacer cada vez más fuerte el proceso de construcción colectiva de los
al mejoramiento integral de asentamientos de origen informal. Sin los municipios y regiones colombianas.
planes de ordenamiento territorial hubiese sido imposible cumplir las
metas en vivienda que el país viene alcanzado.
Actualmente el 99% de los municipios de Colombia tienen Plan de
Ordenamiento territorial. Ello implica que el territorio nacional y su
población cuentan con un instrumento guía que establece los acuerdos
para lograr su desarrollo integral con visión a largo plazo. También
implica que los actores del desarrollo territorial, las administraciones
públicas, curadurías urbanas, autoridades ambientales, organismos de
control y agentes privados vienen aplicando desde hace más de una
década los instrumentos normativos y de gestión previstos en la Ley.
En ésta puesta a prueba se ha hecho evidente la existencia de temáticas
de difícil aplicación, comprensión o incompletas que han generado
controversia y que han sido objeto de análisis técnico y jurisprudencial,
ocasionando algunas modificaciones en la Ley original. Dentro de estos
aspectos, destacan por su trascendencia los siguientes:
a) Competencias de los entes territoriales en materia de ordenamiento
territorial;
b) Compatibilidad de usos, específicamente en relación con aquellos
clasificados como de alto impacto;
c) Procedimiento para la adopción de los planes de ordenamiento
territorial, instancias de concertación y consulta, vigencias y proceso
de revisión en general;
d) Procedimientos de enajenación voluntaria y expropiación;

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LEY 388 DE 1997


Publicada en Diario Oficial No. 43.091 del 18 de julio de 1997

CAPÍTULO I
OBJETIVOS Y PRINCIPIOS GENERALES
ARTÍCULO 1o. Objetivos. La presente ley tiene por objetivos:
1. Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9ª de 1989 con
las nuevas normas establecidas en la Constitución Política, la Ley Orgánica
del Plan de Desarrollo, la Ley Orgánica de Áreas Metropolitanas y la Ley por
la que se crea el Sistema Nacional Ambiental.
2. El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio
de su autonomía, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y
racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural
localizado en su ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos
de alto riesgo, así como la ejecución de acciones urbanísticas eficientes.

Ver también la Sentencia C-284/97 de la Corte Constitucional, del 5 de junio de 1997.


M.P. Antonio Barrera Carbonell, en la que se expresó:
(..)
“La autonomía no significa autarquía, sino que comporta la atribución de competencias
propias y la afirmación de derechos y poderes exigibles y oponibles a las autoridades de
los niveles superiores del Estado. De modo que la autonomía que se reconoce a dichos
entes debe adecuarse a los términos de la Constitución y de la ley; no le es posible en
consecuencia al legislador dictar normas que restrinjan o lesionen el núcleo esencial de la
referida autonomía y, por lo tanto, las limitaciones que eventualmente establezca deben
ser las necesarias, proporcionadas a los hechos que les sirven de causa y a la finalidad
que se pretenda alcanzar en un momento dado”(…)

Ver también la Sentencia C-117/06 de la Corte Constitucional, del 22 de febrero de


2006. M.P. Alfredo Beltrán Sierra, en la que se expresó:
(…)
“El artículo 313 numeral 7° de la Constitución asigna a los Concejos Municipales
la facultad de reglamentar los usos del suelo, la cual forma parte de la función de
ordenamiento territorial.
Tal prerrogativa, sin embargo no puede ser ejercida de manera autónoma, por los
concejos municipales por cuanto la misma disposición constitucional impone su ejercicio
de acuerdo con la Ley. En materia de regulación del uso del suelo el ejercicio de las
competencias atribuidas por la Constitución a los Concejos Municipales debe atender el
marco fijado por el Legislador, independientemente de que se trate de normas contenidas
en la Ley orgánica de ordenamiento territorial o en leyes ordinarias “(…)
Ver también la Sentencia C-354/96 de la Corte Constitucional, del 16 de octubre de
1996 M.P. Fabio Morón Díaz, en la que se expresó:

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(…) Ver también Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
Sección Cuarta, Sentencia de agosto veintinueve (29) de dos mil dos (2002), Radicación
“La potestad reglamentaria le permite a los municipios la expedición de normas o
N° 41001-23-31-000-2001-4180-01(AP-199). C.P. María Inés Ortiz Barbosa. (Sobre
acuerdos municipales sobre manejo de suelos y protección del patrimonio ecológico
espacio público), en la que se expresó:
de los municipios, y la adecuación de las normas legales de carácter general a
sus necesidades, singularidades y expectativas, sin desvirtuarlas, contradecirlas o (…)
desconocerlas. “Conforme lo establece el artículo 82 de la Constitución Política, corresponde al Estado
“Si el Constituyente hubiere querido radicar en cabeza de los municipios la facultad de velar por la “integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual
regulación integral de los usos del suelo y de la protección de su patrimonio ecológico, prevalece sobre el interés particular”; el artículo 313 de la Carta entre las funciones de
descartando la intervención del nivel nacional, no se hubiera limitado a otorgarles la los Concejos Municipales, señala la de reglamentar los usos del suelo y, dentro de los
facultad reglamentaria, sino que les hubiere reconocido una potestad normativa más límites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construcción
completa que superara lo puramente reglamentario, por fuera de los límites claramente y enajenación de inmuebles destinados a vivienda” y el artículo 315 ib, dentro de las
señalados en el artículo 287 de la C.P.”(…) atribuciones de los Alcaldes, en su calidad de primera autoridad de policía en el área de
su competencia, son quienes deben cumplir y hacer cumplir las normas constitucionales
y legales y las que expida el Concejo Municipal correspondiente. De lo anterior se
concluye que sin lugar a dudas corresponde a los Alcaldes velar porque se respeten las
3. Garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste normas relativas a la protección y goce del espacio público.”(..)
a la función social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos
constitucionales a la vivienda y a los servicios públicos domiciliarios, y velar 4. Promover la armoniosa concurrencia de la Nación, las entidades territoriales,
por la creación y la defensa del espacio público, así como por la protección las autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y
del medio ambiente y la prevención de desastres. de planificación, en el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y
legales que prescriben al Estado el ordenamiento del territorio, para lograr el
Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
Sección Tercera, Sentencia del dieciocho (18) de marzo de dos mil cuatro (2004),
Radicación N° 52001-23-31-000-2002-1750-01(AP), C.P: Germán Rodríguez 5. Facilitar la ejecución de actuaciones urbanas integrales, en las cuales confluyan
Villamizar. (Sobre espacio público), en la que se expresó: en forma coordinada la iniciativa, la organización y la gestión municipales
(..) con la política urbana nacional, así como con los esfuerzos y recursos de las
entidades encargadas del desarrollo de dicha política.
“El concepto de espacio público tiene un carácter amplio, no se limita exclusivamente al
ámbito del suelo físicamente considerado, sino que, también se refiere al espacio aéreo
ARTÍCULO 2o. Principios. El ordenamiento del territorio se fundamenta en los
y a la superficie del mar territorial. Además, por ser el Estado el representante legítimo del
pueblo, tiene a su cargo la obligación constitucional y legal de brindar efectiva protección siguientes principios:
a los bienes de uso público, los que hacen parte del espacio público, así como lo dispone 1. La función social y ecológica de la propiedad.
el artículo 82 de la Carta Política. Es decir, señala como prioritaria la recuperación del
espacio público por parte de las autoridades administrativas; en concordancia con ello
el decreto ley 1355 de 1970 establece los procedimientos administrativos especiales y Ver también la Sentencia C-295/93 de la Corte Constitucional, del 29 de julio 1993.
compulsivos destinados a la recuperación de los bienes de uso público. En este mismo M.P. Carlos Gaviria Díaz, en donde se expresó:
sentido, el decreto 1504 de 1998, por el cual se reglamenta el manejo de espacio (…)
público en los planes de ordenamiento territorial, establece el deber que tiene el Estado
de protección de la integridad del espacio público y su destinación al uso común, el “Para la Corte Constitucional es claro que las regulaciones urbanísticas cumplen una
cual debe prevalecer sobre el interés particular. De tal manera, los alcaldes y en general función social y ecológica, pues tienen como propósito la ordenación y planificación del
las autoridades administrativas, están investidos de facultades suficientes para lograr la desarrollo urbano y el crecimiento armónico de las ciudades, con el fin de garantizar una
restitución de los bienes de uso público. Por lo anterior, debe aclararse, que la recuperación vida adecuada a las personas que las habitan, teniendo en cuenta no sólo los derechos
del espacio público, debe tener un campo de acción mayor al que se refiere el artículo individuales sino también los intereses colectivos en relación con el entorno urbano.”
674 del Código Civil, ya que de conformidad con el artículo 6º de la Ley 9ª de 1989, Además, debe tenerse en cuenta que el precitado artículo 58 de la Constitución consagra
el destino de los bienes de uso público de las áreas urbanas y suburbanas puede ser el principio de que la propiedad es una función social que implica obligaciones. De
variado únicamente por los Concejos Municipales, Juntas Metropolitanas, por el Concejo ahí que la propiedad privada puede ser objeto de diversas formas de limitación, con
Intendencial o por iniciativa del Alcalde o el Intendente de San Andrés y Providencia, sujeción al ordenamiento jurídico y a la justificación legítima en cada caso.
siempre y cuando sean canjeados por otros de características equivalentes. (…)

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algún tiempo, fue cediendo a las exigencias de justicia y de desarrollo económico y


Lo anterior no quiere decir que tales actos queden sujetos al arbitrio y capricho de los
social en otros espacios jurídicos y constitucionales, que determinaron un nuevo rumbo
funcionarios o autoridades pertinentes, ni que sus beneficiarios estén privados de las
y fueron incluyendo nuevos elementos al derecho a la propiedad, necesarios para
garantías procesales y de la protección de los derechos patrimoniales que eventualmente
ponderar su ejercicio frente a situaciones o “motivos de utilidad pública”, (artículos 31 y
resulten lesionados cuando deban ceder ante el interés común, sino que su vigencia o
32 de la Constitución de 1886), o circunstancias en las que el interés privado tuviera
eficacia queda dependiendo de las circunstancias fácticas y jurídicas propias de la
que ceder al interés público o social. Estas nuevas concepciones, posteriormente fueron
materia de cada momento.”
reforzadas en la reforma constitucional de 1.936 con la introducción del concepto
(…) explícito de “función social” de la propiedad.
“La propiedad, en tanto que función social, puede ser limitada por el legislador, Con la expedición de la Constitución de 1991, sin embargo, el concepto de propiedad
siempre y cuando tal limitación se cumpla en interés público o beneficio general de la ha asumido nuevos elementos que le han dado una nueva connotación y un perfil de
comunidad, como, por ejemplo, por razones de salubridad, urbanismo, conservación profunda trascendencia social.
ambiental, seguridad, etc.; el interés individual del propietario debe ceder, en estos
En este orden de ideas, la propiedad privada ha sido reconocida no solo como un
casos, ante el interés social (…). En efecto, no hay duda de que en virtud de su función
derecho sino como un deber que implica obligaciones, y en esa medida el ordenamiento
social urbanística la propiedad está sometida a una serie de limitaciones legales que
jurídico garantiza no solo su núcleo esencial, sino su función social y ecológica (Art. 58
afectan básicamente su uso(…)”
de la C.N.), que permite consolidar los derechos del propietario con las necesidades de
la colectividad, debidamente fundamentadas.”.(…)

Ver también Sentencia T-427/98 de la Corte Constitucional, del 18 de agosto de


1998. M.P. Alejandro Martínez Caballero, en la que se expresó: (…)
Ver también la Sentencia C-006-93 de la Corte Constitucional, del 18 de enero de
“En ese orden de ideas y reivindicando el concepto de la función social, el legislador 1993 M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz. (Sobre alcance de la propiedad privada), en la
le puede imponer al propietario una serie de restricciones a su derecho de dominio en que se expresó:
aras de la preservación de los intereses sociales, respetando sin embargo, el núcleo
(…)
del derecho en sí mismo, relativo al nivel mínimo de goce y disposición de un bien que
permita a su titular obtener utilidad económica en términos de valor de uso o de valor “Agrega la sentencia de la CSJ: “ (...) no siendo en verdad suficiente la actuación indirecta
de cambio que justifiquen la presencia de un interés privado en la propiedad del Estado por la mera limitación de las libertades privadas, el Legislador puede señalar
como obligación social de los propietarios atender los procesos de planeación y gestión
Es por ello que la propiedad se protege a nivel constitucional de conformidad con
urbanística y, en estas condiciones, puede o no admitir una facultad absoluta de los
el análisis y las circunstancias de cada caso, y en especial si se encuentra conexa y
propietarios para decidir sobre la existencia y disposición de las ciudades y condicionar la
relacionada con otros derechos fundamentales específicos. También debe ser entendida
garantía al derecho de propiedad a su uso social planificado, en términos de construcción
como deber, teniendo en cuenta que su función social, como elemento constitutivo y no
y urbanización”.
externo a la misma, compromete a los propietarios con el deber de solidaridad plasmado
en la constitución. En ese orden de ideas, se consolida el espíritu de Asamblea Nacional La publificación del régimen del suelo urbano, explica la expedición de la ley 9a. de
Constituyente cuando en el informe ponencia para primer debate se explicó que “la 1.989, por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y
función social, en relación con la propiedad, encierra la solidaridad ”. expropiación de bienes. Esta ley contempla en relación con los predios urbanos la figura
jurídica de la extinción del dominio (art 70). (...); empero, esta última noción (función social)
La configuración legal de la propiedad, entonces, puede apuntar indistintamente a no necesariamente se reduce a ser un concepto vacío o abstracto, pues es la ley, en una
la supresión de ciertas facultades, a su ejercicio condicionado o, en ciertos casos, al cabal interpretación del citado artículo 30 en relación con lo dispuesto por los artículos 10
obligado ejercicio de algunas obligaciones.”(…) y 16 de la Constitución Política y en desarrollo de la atribución general del Congreso de
hacer las leyes, a la que le corresponde señalar los deberes y las obligaciones sociales
a que están sometidos los particulares, en lo que hace especialmente al derecho de
propiedad (...). No se trata pues, de someter la función social de la propiedad a unas
Ver también la Sentencia T-746-01 de la Corte Constitucional, del 7 de diciembre de supuestas atribuciones discrecionales de las autoridades locales en materia de desarrollo,
2001. M.P. Alfredo Beltrán Sierra, en la que se expresó: sino de imponer como deber del titular del derecho de propiedad sobre bienes urbanos,
(…) el de usarlos conforme los planes urbanísticos locales, debiendo éstos últimos ser desarrollo
administrativo de la ley, o lo que es lo mismo, en función aplicativa de la ley”.
“El derecho de propiedad es considerado como un derecho social, que debe ser
(…)
estudiado según las características de cada caso, dado el interés general que
razonablemente lo justifique, de esta manera se trata en la sentencia T-427 de 1998, La propiedad y el conjunto de los derechos patrimoniales serán regulados por ley, la
al decir que “La concepción clásica de la propiedad que reinó en nuestro país durante que en cada caso determinará las facultades que comprende de conformidad con el

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criterio de la función social. La configuración del contenido del derecho de propiedad - - La afectación del derecho de dominio del titular de esta reserva representado por una
tarea que compete a la ley - no podrá traspasar su contenido mínimo esencial, pues de limitación al uso, disfrute o utilización del bien inmueble que finalmente altera su
hacerlo, ya de manera general o singular, aquélla se tornaría expropiatoria y, en esas derecho de dominio,
condiciones, el resultado buscado sólo será posible por esta vía y mediante el pago del
- restricción en la destinación del bien solamente a aquellas actividades y usos
equivalente.
determinados en el reglamento,
La configuración legal de la propiedad, como traducción de la función social, puede
- incidencia en el contenido económico del derecho, por tanto limitación al usufructo y
apuntar indistintamente a la supresión de ciertas facultades, a su ejercicio condicionado
a la negociabilidad sin restricciones de los bienes inmuebles.
o, en ciertos casos, al obligado ejercicio de alguna de ellas. La ley que, de manera no
singularizada, procede a regular del modo indicado la propiedad, no tiene carácter Es claro que el titular del derecho de propiedad sobre un bien inmueble en el que
excepcional y contra sus intervenciones no se puede exigir indemnización. Es evidente se conserve una muestra de un ecosistema va a tener restringido su derecho,
que no puede la regulación legal quebrantar el principio de igualdad imponiendo limitada su capacidad de realizar actividades económicas y de ejercer su iniciativa
sacrificios especiales excesivos en relación con otros sujetos situados en la misma privada constitucionalmente garantizada (arts. 58 y 333 ); además debe soportar la
situación, dado que degeneraría en expropiación. desvalorización que representa la restricción del uso y la destinación que pueda darse
a un activo de su patrimonio; también la eventual disminución del precio o valor
La delimitación legal del contenido del derecho de propiedad, no puede desvirtuar
comercial del bien por la destinación ambiental, todo ello en aras del interés superior
la institución de la propiedad, sin que ello signifique la necesidad de mantenerla en
de la sociedad.
todos los casos. De una parte, la propiedad está expresamente garantizada en la
Constitución. De otra, la misma está ligada con la libertad económica, igualmente (…)
protegida como base del sistema económico (C.P arts 333 y 150-21). La regulación En criterio de la Sala, tales regímenes deben ser interpretados en forma sistemática
legal debe, pues, dejar un ámbito, así sea reducido y condicionado, que permita la y axiológica conciliando de una parte el interés público o colectivo de la sociedad
satisfacción del interés privado y la adopción de concretas posibilidades de acción por para la protección jurídica a ciertos bienes, valores, identidades o riquezas nacionales
parte de su titular, ámbito que en modo alguno puede construirse de manera apriorista que en buena hora encuentran garantía de su conservación o utilización adecuada en
y abstracta. beneficio de las generaciones presente y futuras; por otra parte, la protección de los
Ese núcleo irreductible de poder, garantizado por la Constitución, se refiere al nivel derechos reales o personales de los titulares de aquellos bienes en los que recae el
mínimo que pueden objetivamente tener las facultades de goce y disposición del bien objeto de la medida, sin que el cometido de protección del interés público o colectivo
para permitir a su titular extraer su utilidad económica en términos de valor de uso o deba significar para estos asumir una carga desproporcionada de conservación frente
de valor de cambio que, en la conciencia social, alcancen a justificar la presencia de al resto de la sociedad, en detrimento de la valoración de los activos componentes de
un interés privado y a reconocer como subsistentes los rasgos que distinguen un cierto su patrimonio.”(…)
tipo de propiedad. Indudablemente, aquélla y éstos se esfumarían si las limitaciones
y obligaciones sociales impuestas al propietario son irrazonables y coartan toda
posibilidad efectiva de utilidad puramente individual del derecho.” (…) 2. La prevalencia del interés general sobre el particular.

Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,


Ver también el Concepto del Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, Sección Tercera, Sentencia del veinte (20) de mayo de dos mil cuatro (2004), Radicación
Consulta del dieciséis (16) de diciembre de mil novecientos noventa y siete (1997)), N° 25000-23-24-000-2000-0359-01(7033), C.P: Rafael Ostau de Lafont Pianeta.
Radicación N° 1043. C.P. Luis Camilo Osorio Isaza (Sobre restricciones a la propiedad, (Sobre interés general sobre el particular), en la que se expresó:
afectación), en la que se expresó:
(…)
(…)
“Ese carácter y propósito hace que en casos de resultar afectados intereses y derechos
“Las actividades y usos que el propietario del inmueble puede realizar en su predio, particulares o subjetivos, ellos deben ceder al interés general, conforme los principios
han sido condicionadas por la ley a las disposiciones que el Gobierno determine en consagrados, justamente, en los artículos invocados como violados en estos cargos, es
la reglamentación, de modo que el ejercicio de los derechos de uso derivados de su decir, 58 de la Constitución Política y 333 de la Constitución Política.
propiedad estarán limitados o restringidos a lo que allí se establezca de acuerdo con la En efecto, el inciso segundo del primero de ellos establece que la propiedad es una
autorización legal de regulación de la iniciativa privada; o sea que la destinación del función social que implica obligaciones, y como tal le es inherente una función ecológica,
bien inmueble se restringe y existe afectación de su derecho de propiedad, con el fin de en tanto que en su primer inciso prevé que cuando la aplicación de una ley expedida
hacerle cumplir la función ecológica que le es inherente. por motivo de utilidad pública o interés social, resultaren en conflicto los derechos de
Del régimen descrito se derivan otras consecuencias que la Sala debe advertir, los particulares con la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder
consistentes en: al interés público o social, y ese podría ser el caso de las normas acusadas, en cuanto

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comportan la aplicación de una ley expedida por motivo de utilidad pública o social, Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
como lo es la Ley 99 de 1993 en lo que a la protección del medio ambiente se refiere. Sección Tercera, Sentencia de diecisiete (17) de junio de dos mil uno (2001), Radicación
N° AP-166, C.P Ariel Hernández. (sobre función pública de planeación urbanística), en
En concordancia con lo anterior, el artículo 333 precitado prescribe que la actividad
la que se expresó:
económica y la iniciativa privada son libres dentro de los límites del bien común; que la
libre competencia económica supone responsabilidades y que la empresa, como base (…)
del desarrollo, tiene una función social que implica obligaciones.”(…) “La Sala encuentra que la función pública de planeación urbana es la institución jurídica
que, en este caso, es informada por el principio de moralidad administrativa, y dentro
cuya esfera se presentaron los hechos que motivaron la demanda. El método más
3. La distribución equitativa de las cargas y los beneficios. apropiado para cumplir con la obligación de garantizar la vigencia de los principios que
informan la función de planificación, es el de la ponderación. Aun más, debido a que
ARTÍCULO 3o. Función pública del urbanismo. El ordenamiento del territorio la función administrativa de planeación urbanística tiene un alto contenido discrecional y
constituye en su conjunto una función pública, para el cumplimiento de los supone complejas decisiones, se ha reconocido que en este ámbito. “...La ponderación
siguientes fines: como procedimiento, más allá de una mera forma de argumentar, se refiere a un
procedimiento administrativo en sentido estricto: una sucesión de trámites encaminados
a hacer posible la identificación de los intereses merecedores de ser tenidos en cuenta,
Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, la atribución de la importancia que a cada uno de ellos deba corresponderle, las
Sección Tercera, Sentencia del dieciséis (16) de octubre de dos mil siete (2007), decisiones de prevalencia entre ellos, etc” .
Radicación N° 41001-23-31-000-2004-00351-02, C.P: Ruth Stella Correa Palacio.
(…)
(sobre derecho urbano, urbanismo, función de ordenamiento territorial), en la que se
expresó: Entonces, la administración, en ejercicio de la función de planeación urbanística, está
comprometida a encontrar el modelo territorial más adecuado a las exigencias del interés
(…) público, teniendo en cuenta las necesidades de la comunidad y la utilización racional
“En efecto, el urbanismo es un hecho colectivo que condiciona la vida digna de todos los del suelo. Se ha dicho que agotar el proceso de ponderación, para los casos en que la
habitantes -actuales y futuros-, que configura un auténtico derecho a la ciudad de todos administración debe obedecer y realizar normas finalísticas, es obligatorio.” (…)
los habitantes y que compromete intereses colectivos en relación con el entorno urbano,
entre otros los atinentes a la estructuración de planes viales que por su importancia exige
la participación de la sociedad civil en su formulación conforme lo dispone la ley 388 de
Ver también la Sentencia C-117/06 de la Corte Constitucional, del 22 de febrero de
1997. Satisfacción de necesidades urbanas colectivas que trasciende los límites de los
2006. M.P. Jaime Córdoba Triviño. Alcance función de ordenamiento territorial, en la
intereses individuales de los habitantes, tal y como ha señalado esta Sala:
que se expresó:
“El urbanismo, como advierte Hans Rother, es la organización del espacio para la vida (…)
del hombre en las ciudades y al ser éstas un hecho colectivo que condiciona la vida de
todos los habitantes, la ordenación urbanística surge como una función pública y así lo “13. La función de ordenamiento del territorio, ha dicho esta Corte, comprende
establece el artículo 3º de la ley 388 de 1997. En vigencia de la Constitución de 1886, una serie de acciones, decisiones y regulaciones, que definen de manera
la cual no tenía norma expresa que tratara el tema de espacio público, la ley 9ª de democrática, participativa, racional y planificada, el uso y desarrollo de un
1989 o ley de reforma urbana aparece como el primer esfuerzo legislativo cristalizado determinado espacio físico territorial con arreglo a parámetros y orientaciones
en materia de derecho urbanístico , tras años de debates en el Congreso y 3 décadas de orden demográfico, urbanístico, rural, ecológico, biofísico, sociológico,
de proceso político. Basta recurrir, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 27 económico y cultural. Se trata, ni más ni menos, de definir uno de los aspectos
del C.C., a la historia fidedigna del establecimiento de la citada ley 9ª para advertir la más trascendentales de la vida comunitaria como es su dimensión y proyección
intención del legislador de regular la utilización del espacio urbano y así garantizar un espacial.
derecho a la ciudad a todos sus habitantes, sobre la base de un principio de racionalidad 14. El plan de ordenamiento territorial, es el instrumento a través del cual se
urbana, que -entre otros aspectos- asegure renovar la parte céntrica de las ciudades sin reglamentan los usos del suelo (Ley 388 de 1997). Constituye sólo una de las
afectar a sus moradores; que permita a los municipios la regulación estricta del uso del estrategias a través de las cuales se implementa la política de ordenamiento
suelo, que institucionalice una rigurosa y coherente planificación urbana que permita a las territorial en el municipio, distrito o área metropolitana. Esta última comporta un
ciudades orientar el uso del suelo, mediante la regulación del mismo y la estructuración conjunto de acciones de planificación política, administrativa y física concertadas,
de planes viales, de modo que el espacio público sea el objeto primordial y determinante complementarias de la planificación económica y social que se realiza a través de
de la configuración de la ciudad, para lo cual se estipula como obligación de todos los los planes de desarrollo con dimensión territorial. La política de ordenamiento no
municipios expedir un plan de desarrollo para mejorar la calidad de vida de los habitantes tiene como objetivo único la regulación del espacio físico, sino que involucra una
de los centros urbanos.” (…) serie de elementos de vital importancia como los individuos, las redes sociales,

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M inisterio de V ivienda , C iudad y T erritorio L ey 388 de 1997

el espacio geográfico, el medio ambiente, los recursos naturales y las tradiciones a) Ecológica: para mantener los procesos ecológicos que posibiliten la capacidad
históricas y culturales. Así, la política de ordenamiento territorial propende por una de renovación, la biodiversidad animal y vegetal y mantener la capacidad de su
adecuada regulación no sólo del uso, ocupación, y transformación del espacio regeneración.
geográfico, sino de una interrelación entre los diferentes aspectos mencionados.
b) Social: presupone igualdad de oportunidades entre los miembros de la sociedad y
15. Atendiendo tal distinción, se tiene que el plan de ordenamiento territorial como estimulo a la integración comunitaria con fines de protección de sus derechos.
parte de la política de ordenamiento, constituye el fundamento de cualquier
reglamentación local orientada a evitar impactos negativos derivados del uso del c) Cultural: para preservar la identidad cultural básica.
suelo. Los reglamentos locales dictados en ejercicio del deber de preservación d) Económica: traducida en la capacidad de generar bienes y servicios pero mediante
del orden público, que involucren decisiones acerca del manejo del espacio, el uso racional de los recursos naturales, humanos y de capital; importa satisfacer las
deben sujetarse a las normas expedidas por el concejo municipal para guiar y necesidades básicas pero teniendo en cuenta que no debe hacerse a costa del medio
administrar el desarrollo geográfico y la utilización del suelo. ambiente, por lo que exige valoración de los recursos presentes y potenciales, incluso
La anterior precisión tiene relevancia para destacar que la atribución que la Constitución los culturales y la equidad, dentro de la generación actual y con miras al respeto de
asigna a los Concejos Municipales se mueve en un plano general de regulación y las generaciones futuras.(…)
planificación relativo a los usos del suelo, conectado con el conjunto de acciones de
diversa índole que concurren a integrar una política global de ordenamiento territorial. La
atribución que el artículo 113 acusado radica en las autoridades de policía local para el 3. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la
señalamiento de zonas para establecimientos fabriles y expendio de ciertos comestibles, distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
pertenece a un ámbito de reglamentación específico y concreto propio de la función
preservación del patrimonio cultural y natural.
de policía y orientada a la preservación de los elementos que integran el orden público
local. Esta última debe desarrollarse respetando el marco normativo general que regula
los usos del suelo”(…)
4. Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales.

1. Posibilitar a los habitantes el acceso a las vías públicas, infraestructuras de ARTÍCULO 4o. Participación democrática. En ejercicio de las diferentes actividades
transporte y demás espacios públicos, y su destinación al uso común, y hacer que conforman la acción urbanística, las administraciones municipales, distritales
efectivos los derechos constitucionales de la vivienda y los servicios públicos y metropolitanas deberán fomentar la concertación entre los intereses sociales,
domiciliarios. económicos y urbanísticos, mediante la participación de los pobladores y sus
2. Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del organizaciones.
interés común, procurando su utilización racional en armonía con la función Esta concertación tendrá por objeto asegurar la eficacia de las políticas públicas
social de la propiedad a la cual le es inherente una función ecológica, respecto de las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida
buscando el desarrollo sostenible. económica y social relacionados con el ordenamiento del territorio municipal,
teniendo en cuenta los principios señalados en el artículo 2º de la presente ley.
Ver También Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, La participación ciudadana podrá desarrollarse mediante el derecho de petición,
Sección Primera, Sentencia de abril trece (13) del año dos mil, Radicación N° 5363
C.P. Olga Inés Navarrete Barrero. (sobre Desarrollo Sustentable.,) en la que se expresó:
la celebración de audiencias públicas, el ejercicio de la acción de cumplimiento,
la intervención en la formulación, discusión y ejecución de los planes de
(…) ordenamiento y en los procesos de otorgamiento, modificación, suspensión o
“Desarrollo sustentable: Es la unión o lazo entre el medio ambiente y el desarrollo. Su revocatoria de las licencias urbanísticas, en los términos establecidos en la ley y
finalidad es buscar un nuevo modo de desarrollo basándose en la sana utilización de sus reglamentos.
los recursos para la satisfacción de las necesidades actuales y futuras de la sociedad.
El informe Brundland de abril de 1987 formuló como propuesta de desarrollo sustentable:
“el desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer
las posibilidades de las futuras generaciones para satisfacer las suyas”.
La sustentabilidad es requerida en cuatro áreas:

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M inisterio de V ivienda , C iudad y T erritorio L ey 388 de 1997

CAPÍTULO II “No puede examinarse la disposición demandada de manera aislada, sin que se
extienda la confrontación constitucional al contenido íntegro del artículo 7º de la Ley
388 de 1997. Aunque sólo se impugna por el actor la atribución de competencias que
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL se hace en cabeza de los departamentos, la acusación cuestiona la aparente invasión
de la competencia reservada a la ley orgánica territorial. Desde el punto de vista
ARTÍCULO 5o. Concepto. El ordenamiento del territorio municipal y distrital constitucional, la adjudicación de competencias en materia de ordenamiento territorial,
comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física entre las distintas entidades y niveles territoriales, llevada a cabo por la ley ordinaria Ley
388 de 1997, art. 7º, asunto que debe establecer esta Corte, no se puede analizar
concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, de manera insular respecto de una categoría única. La Corte debe entrar a determinar
en ejercicio de la función pública que les compete, dentro de los límites fijados si mediante la ley ordinaria se podían distribuir entre las diferentes entidades territoriales
por la Constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes competencias para ordenar sus respectivos territorios. De ahí que se torne necesario,
para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, para los efectos de la sentencia que se profiere, integrar la proposición jurídica completa,
transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de la cual queda conformada por el texto completo del artículo 7º de la Ley 388 de 1997.”
desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones “Los aspectos medulares de la organización territorial, como lo son la distribución de
competencias entre la Nación y las Entidades territoriales en cuanto al ordenamiento del
históricas y culturales. territorio, en todo aquello no directamente definido por el Constituyente, sólo pueden
ser regulados a través de la ley orgánica territorial. Precisamente, se ha querido que
ARTÍCULO 6o. Objeto. El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene esta materia se reserve a una categoría de ley orgánica, entre otras razones, por la
por objeto complementar la planificación económica y social con la dimensión necesidad de que las decisiones básicas se apoyen en el mayor consenso posible y,
territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo además, se adopten mediante un instrumento normativo que desde un principio no de
manera casual o como resultado fortuito de las deliberaciones parlamentarias se ocupe
y aprovechamiento sostenible, mediante: del tema territorial”.
1. La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo Aquí se puede identificar un conjunto de exigencias normativas y de tensiones, que
del suelo, en función de los objetivos económicos, sociales, urbanísticos y no pueden ser soslayadas por la ley orgánica. Esto último no puede ser resuelto por
ambientales. una ley ordinaria. Cuando está en juego la autonomía y la forma histórica de vida y
de organización de personas y grupos como ocurre con las comunidades indígenas
2. El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión y y otros colectivos se percibe con mayor nitidez que las competencias vinculadas a la
actuación que permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular función de ordenación y desarrollo del territorio, tienen una entidad y una relevancia tan
las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio municipal o significativas que su debate y posterior definición deben necesariamente ostentar el rango
distrital. y atención asociados a las leyes orgánicas. A su vez, al tratarse de los indígenas se debe
hacer consulta previa, así como también se deben tener en cuenta las particularidades de
3. La definición de los programas y proyectos que concretan estos propósitos. cada comunidad indígena en cuanto a su relación con el territorio”.
(…) “La función de ordenamiento del territorio comprende una serie de acciones, decisiones
El ordenamiento del territorio municipal y distrital se hará tomando en consideración y regulaciones, que definen de manera democrática, participativa, racional y planificada,
las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales; deberá atender el uso y desarrollo de un determinado espacio físico territorial con arreglo a parámetros y
las condiciones de diversidad étnica y cultural, reconociendo el pluralismo y orientaciones de orden demográfico, urbanístico, rural, ecológico, biofísico, sociológico,
el respeto a la diferencia; e incorporará instrumentos que permitan regular las económico y cultural. Se trata, ni más ni menos, de definir uno de los aspectos más
dinámicas de transformación territorial de manera que se optimice la utilización trascendentales de la vida comunitaria como es su dimensión y proyección espacial”.
de los recursos naturales y humanos para el logro de condiciones de vida dignas Texto de la norma demandada
para la población actual y las generaciones futuras.
ARTÍCULO 7. De acuerdo con los principios y normas constitucionales y legales, las
competencias en materia de ordenamiento del territorio se distribuyen así:
ARTÍCULO 7. Competencias en materia de ordenamiento territorial.

1. A la Nación le compete la política general de ordenamiento del territorio en los asuntos de


Artículo declarado INEXEQUIBLE por la Sentencia C-795/00 de la Corte Constitucional. interés nacional: áreas de parques nacionales y áreas protegidas; localización de grandes
Aunque la demanda se dirigió contra el numeral 2, la Corte analizó el artículo en su proyectos de infraestructura; localización de formas generales de uso de la tierra de
integridad y declaró su inexequibilidad, con base en las siguientes consideraciones: acuerdo con su capacidad productiva en coordinación con lo que disponga el desarrollo

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M inisterio de V ivienda , C iudad y T erritorio L ey 388 de 1997

de la Ley del Medio Ambiente; determinación de áreas limitadas en uso por seguridad e) Las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y criterios a
y defensa; los lineamientos del proceso de urbanización y el sistema de ciudades; los los que deben sujetarse los municipios al adoptar sus planes de ordenamiento
lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribución de los servicios públicos e territorial en relación con las materias referidas a los hechos metropolitanos, de
infraestructura social de forma equilibrada en las regiones y la conservación y protección acuerdo con lo previsto en la Ley 128 de 1994 y sus reglamentos;
de áreas de importancia histórica y cultural, así como los demás temas de alcance f) Las demás directrices necesarias para el cumplimiento de los planes.
nacional, de acuerdo con sus competencias constitucionales y legales.
2. Al nivel departamental le corresponde la elaboración de las directrices y orientaciones El componente de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo
para el ordenamiento de la totalidad o porciones específicas de su territorio, metropolitano incluirá sus correspondientes programas de ejecución y deberá armonizar
especialmente en áreas de conurbación con el fin de establecer escenarios de uso y sus vigencias a las establecidas en la presente ley para los planes de ordenamiento
ocupación del espacio de acuerdo con el potencial óptimo del ambiente y en función territorial de los municipios y distritos.
de los objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes biofísicos, económicos y 4. Los municipios y los distritos deberán formular y adoptar los planes de ordenamiento
culturales; definir políticas de asentamientos poblaciones y centros urbanos en armonía del territorio contemplados en la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo y la presente
con las políticas nacionales, de tal manera que facilite el desarrollo de su territorio; ley, reglamentar de manera específica los usos del suelo en las áreas urbanas,
orientar la localización de la infraestructura física-social de manera que se aprovechen de expansión y rurales de acuerdo con las leyes, optimizar los usos de las tierras
las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal, disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armonía con las políticas nacionales
concertando con los municipios el ordenamiento territorial de las áreas de influencia y los planes departamentales y metropolitanos.
de las infraestructuras de alto impacto; integrar y orientar la proyección espacial de
los planes sectoriales departamentales, los de sus municipios y territorios indígenas, en PARÁGRAFO. Las competencias de las entidades públicas en desarrollo de la función
concordancia con las directrices y estrategias de desarrollo regionales y nacionales. del ordenamiento se desarrollarán dentro de los límites de la Constitución y las leyes, y
En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrán articular sus políticas, atendiendo los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad.
directrices y estrategias de ordenamiento físico-territorial con los programas, proyectos La autonomía municipal estará determinada por el carácter prevaleciente de las
y actuaciones sobre el territorio, mediante la adopción de planes de ordenamiento disposiciones dictadas por entidades de mayor ámbito en la comprensión territorial de
para la totalidad o porciones específicas de su territorio. sus competencias o de mayor jerarquía en materia de interés supramunicipal.
3. Al nivel metropolitano le corresponde la elaboración de los planes integrales de
desarrollo metropolitano y el señalamiento de las normas obligatoriamente generales
que definan los objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios al
adoptar los planes de ordenamiento territorial en relación con las materias referidas a *Concordancias: Artículo 29 de la Ley 1454 de 2011.
los hechos metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la Ley 128 de 1994, en la
presente ley y en sus reglamentos. ARTÍCULO 8o. Acción urbanística. La función pública del ordenamiento del
Los planes integrales de desarrollo metropolitano, en su componente de ordenamiento territorio municipal o distrital se ejerce mediante la acción urbanística de las
físico-territorial, a partir de un proceso concentrado con las autoridades e instancias de entidades distritales y municipales, referida a las decisiones administrativas y a las
planificación de los municipios que integran la correspondiente área metropolitana y con actuaciones urbanísticas que les son propias, relacionadas con el ordenamiento
base en objetivos de desarrollo socioeconómico metropolitano de largo plazo, establecerán
las estrategias de estructuración territorial metropolitana e identificarán las infraestructuras,
del territorio y la intervención en los usos del suelo. Son acciones urbanísticas,
redes de comunicación, equipamientos y servicios de impacto metropolitano a ejecutar en entre otras:
el largo, mediano y corto plazo. En particular deberán contener:
a) Las directrices físico-territoriales relacionadas con los hechos metropolitanos;
Ver también la Sentencia C-117/06 de la Corte Constitucional, del 22 de febrero de
b) La determinación en planos de la estructura urbano-rural para horizontes de 2006. M.P. Alfredo Beltrán Sierra, en la que se expresó:
mediano y largo plazo;
c) La localización de la infraestructura para el transporte, los servicios públicos (…)
domiciliarios, los equipamientos y partes de escala metropolitana, así como las (…) La política de ordenamiento no tiene como objetivo único la regulación del
áreas de reserva para la protección del medio ambiente y los recursos naturales espacio físico, sino que involucra una serie de elementos de vital importancia como los
y defensa del paisaje y la definición de las directrices para su ejecución u individuos, las redes sociales, el espacio geográfico, el medio ambiente, los recursos
operación cuando se definan como hechos metropolitanos; naturales y las tradiciones históricas y culturales. Así, la política de ordenamiento
d) La definición de políticas, estrategias y directrices para la localización de territorial propende por una adecuada regulación no sólo del uso, ocupación, y
programas de vivienda de interés social en los diferentes municipios, estableciendo transformación del espacio geográfico, sino de una interrelación entre los diferentes
las compensaciones del caso en favor de los municipios donde se localicen; aspectos mencionados.”(…)

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1. Clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana.


2. Localizar y señalar las características de la infraestructura para el transporte, (…)
los servicios públicos domiciliarios, la disposición y tratamiento de los residuos Por su parte, en el artículo 56 de la Ley 9ª de 1989 se confirieron atribuciones a los
sólidos, líquidos, tóxicos y peligrosos y los equipamientos de servicios de interés alcaldes para realizar un inventario de los asentamientos humanos que presenten altos
público y social, tales como centros docentes y hospitalarios, aeropuertos y riesgos para sus habitantes en razón a su ubicación en sitios sujetos a derrumbes o
lugares análogos. deslizamientos, facultándolos para que tomen las medidas administrativas en orden a
que las viviendas sean desocupadas, y señalando los mecanismos para la reubicación
3. Establecer la zonificación y localización de los centros de producción, de los habitantes en sitios seguros.(…)
actividades terciarias y residenciales, y definir los usos específicos, intensidades
de uso, las cesiones obligatorias, los porcentajes de ocupación, las clases y
6. Determinar las características y dimensiones de las unidades de actuación
usos de las edificaciones y demás normas urbanísticas.
urbanística, de conformidad con lo establecido en la presente ley.
4. Determinar espacios libres para parques y áreas verdes públicas, en
7. Calificar y localizar terrenos para la construcción de viviendas de interés
proporción adecuada a las necesidades colectivas.
social.
5. Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la 8. Calificar y determinar terrenos como objeto de desarrollo y construcción
localización de asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de prioritaria.
otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda.
9. Dirigir y realizar la ejecución de obras de infraestructura para el transporte, los
servicios públicos domiciliarios y los equipamientos públicos, directamente por
Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, la entidad pública o por entidades mixtas o privadas, de conformidad con las
Sección Primera, Sentencia del cuatro (4) de octubre de dos mil siete (2007). Radicación leyes.
N°08001-23-31-000-2002-02456-01(AP). C.P: Martha Sofía Sanz Tobón. (Sobre
Sistema nacional para la prevención y atención de desastres,) en la que se expresó: 10. Expropiar los terrenos y las mejoras cuya adquisición se declare como de
utilidad pública o interés social, de conformidad con lo previsto en la ley.
(…)
11. Localizar las áreas críticas de recuperación y control para la prevención
“Por otra parte, la Sección Primera del Consejo de Estado en reiterada jurisprudencia ha de desastres, así como las áreas con fines de conservación y recuperación
precisado que los alcaldes municipales o distritales, como representantes del respectivo
ente territorial, son responsables no sólo de la guarda del espacio público sino también paisajística.
de evitar asentamientos humanos en zonas de alto riesgo. Ha dicho la Sala: A nivel local 12. Identificar y caracterizar los ecosistemas de importancia ambiental del
es al municipio a quien le compete reglamentar el uso del suelo, sin perjuicio del control municipio, de común acuerdo con la autoridad ambiental de la respectiva
efectivo que debe ejercer para prever o evitar la ocurrencia de asentamientos humanos, jurisdicción, para su protección y manejo adecuados.
mucho menos en zonas de alto riesgo, aunado al hecho de que al tenor de lo dispuesto
en el numeral 5 del artículo 3 de la Ley 136 de 1994 dentro de sus funciones está 13. Determinar y reservar terrenos para la expansión de las infraestructuras
solucionar las necesidades insatisfechas de vivienda de sus habitantes”(…) urbanas.
14. Todas las demás que fueren congruentes con los objetivos del ordenamiento
del territorio.
Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, 15. Identificar y localizar, cuando lo requieran las autoridades nacionales y previa
Sección Primera, Sentencia del quince (15) de febrero de dos mil siete (2007). concertación con ellas, los suelos para la infraestructura militar y policial
Radicación N°25001-23-27-000-2002-03041-01(AP). C.P: Rafael E. Ostau de Lafont estratégica básica para la atención de las necesidades de seguridad y de
Pianeta. (Sobre Sistema nacional para la prevención y atención de desastres. Inventario
de zonas de alto riesgo), en la que se expresó: Defensa Nacional.
(…) Nota: El Numeral 15 fue adicionado por el artículo 192 de la Ley 1450 de 2011,
“Ahora bien, debe precisarse que a las autoridades del Estado les corresponde promover publicada en el Diario Oficial No. 48.102 de 16 de junio de 2011, ‘Por la cual
las acciones necesarias para garantizar la vida e integridad de los residentes en se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014’.
Colombia (art. 2º. C.P.), y para tal fin, deben prevenir la ocurrencia de situaciones que
amenacen o pongan en peligro esos derechos, como es precisamente la probada en PARÁGRAFO. Las acciones urbanísticas aquí previstas deberán estar contenidas o
este asunto, derivada de fallas en la ejecución de un proyecto urbanístico. autorizadas en los planes de ordenamiento territorial o en los instrumentos que los
desarrollen o complementen, en los términos previstos en la presente ley.

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M inisterio de V ivienda , C iudad y T erritorio L ey 388 de 1997

CAPÍTULO III del municipio o distrito. El POT, en síntesis, es el instrumento básico para desarrollar
el proceso de ordenamiento del territorio municipal. Por su contenido y naturaleza, los
Planes de Ordenamiento Territorial consagran una serie de disposiciones conexas con
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL una amplia de gama de derechos e intereses propios de la colectividad, algunos de
rango constitucional, toda vez que dicho ordenamiento tiene como ámbito de aplicación
ARTÍCULO 9o. Plan de Ordenamiento Territorial. El plan de ordenamiento territorial espacial, una entidad territorial en la que confluyen y se desarrollan grupos humanos o
que los municipios y distritos deberán adoptar en aplicación de la presente ley, al comunidades organizadas, protegidas por la Constitución y las leyes. De aquí que se
deba tener especial observancia por parte de la administración pública del Municipio
cual se refiere el artículo 41 de la Ley 152 de 1994, es el instrumento básico para en la aplicación, desarrollo y ejecución de las actividades, programas y obras que se
desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. Se define como lleven a cabo en virtud del POT, pues podrían afectarse o ponerse en peligro derechos
el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, e intereses colectivos.(…)
actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico
del territorio y la utilización del suelo. Los planes de ordenamiento del territorio se
denominarán: Ver también la Sentencia Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
Sección Primera, Sentencia del veinte (20) de septiembre de dos mil siete (2007),
a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades Radicación N°25000-23-24-000-2000-00644-01(8667) (Sobre reglamentación de los
de los distritos y municipios con población superior a los 100.000 habitantes; usos del suelo en plan de ordenamiento territorial, servicios públicos, telecomunicaciones),
b) Planes básicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por en la que se expresó:
las autoridades de los municipios con población entre 30.000 y 100.000 (…)
habitantes; “El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios: función
social y ecológica de la propiedad; prevalencia del interés general sobre el particular,
c) Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las y distribución equitativa de las cargas y beneficios (artículo 2º Ley 388 de 1997).
autoridades de los municipios con población inferior a los 30.000 habitantes. Según el Artículo 6º de esta ley, el ordenamiento del territorio municipal y distrital
tiene por objeto complementar la planificación económica y social con la dimensión
territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y
PARÁGRAFO. Cuando la presente ley se refiera a planes de ordenamiento aprovechamiento sostenible, mediante: i) La definición de las estrategias territoriales de
territorial se entenderá que comprende todos los tipos de planes previstos en el uso, ocupación y manejo del suelo, en función de los objetivos económicos, sociales,
presente artículo, salvo cuando se haga su señalamiento específico como el plan urbanísticos y ambientales. ii) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos
señalado en el literal a) del presente artículo. de gestión y actuación que permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular
las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio municipal o distrital. iii)
La definición de los programas y proyectos que concretan estos propósitos. Dispone la
*Concordancias: Artículo 41 de la Ley 152 de 1994. misma norma que el ordenamiento del territorio municipal y distrital se hará tomando
en consideración las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales; deberá
atender las condiciones de diversidad étnica y cultural, reconociendo el pluralismo y el
Ver también la Sentencia Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, respeto a la diferencia; e incorporará instrumentos que permitan regular las dinámicas
Sección Tercera, Sentencia de veintinueve (29) de enero dos mil cuatro (2.004), de transformación territorial de manera que se optimice la utilización de los recursos
Radicación N°73001-23-31-000-2002-00575-01(AP), C.P. Ramiro Saavedra Becerra. naturales y humanos para el logro de condiciones de vida dignas para la población
(Sobre plan de ordenamiento territorial), en la que se expresó: actual y las generaciones futuras. En los términos del artículo 9º de la Ley 388 de 1997
el Plan de Ordenamiento Territorial que los municipios y distritos deberán adoptar, es el
(…)
instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal.
“El Plan de Ordenamiento Territorial POT, es el instrumento básico para desarrollar El plan se define como «el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas,
el proceso de ordenamiento del territorio municipal, entendido como el conjunto de programas, actuaciones y normas para orientar y administrar el desarrollo físico del
directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas que debe territorio y la utilización del suelo.»
adoptar cada municipio para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y
(…)
la utilización del suelo. El Plan de Ordenamiento Territorial define a largo y mediano
plazo un modelo de organización y racionalización del territorio municipal o distrital, Una interpretación teleológica y sistemática de los anteriores principios constitucionales
según el caso, señalando las actividades que debe cumplir la respectiva entidad conduce a la Sala a afirmar que en el campo de los servicios públicos la Carta Política
territorial con miras a distribuir y utilizar de manera ordenada y coordinada el área instituyó una competencia concurrente de regulación normativa a favor de los niveles

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central, regional y local, que por su alcance y radio de acción puede caracterizarse y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento
así: A la ley le compete establecer por vía general el régimen jurídico de los servicios y suministro de energía, así como las directrices de ordenamientos para sus áreas de
públicos, esto es, expedir el estatuto básico que defina sus parámetros generales y que influencia” (…)
regule sus demás aspectos estructurales (Arts. 150-23 y 365 C.N.). Es propio de los
departamentos y municipios desarrollar la preceptiva legal por la vía del ejercicio de su
competencia de regulación normativa, con miras a satisfacer las necesidades locales,
teniendo en cuenta las peculiaridades propias de su ámbito territorial. En otros términos, 1. Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los
corresponde a las autoridades de estos niveles ejercer su competencia de regulación recursos naturales y la prevención de amenazas y riesgos naturales, así:
normativa para dar concreción y especificidad a la normación legal de modo que, con
sujeción a sus parámetros, provean a la adecuada y eficiente prestación de los servicios
a) Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus
públicos, según sean las características de las necesidades locales” (…) respectivas facultades legales, por las entidades del Sistema Nacional
Ambiental, en los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial
del territorio, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Código de
Recursos Naturales, tales como las limitaciones derivadas del estatuto de
ARTÍCULO 10. Determinantes de los Planes de Ordenamiento Territorial. En la
zonificación de uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales
elaboración y adopción de sus planes de ordenamiento territorial los municipios
sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus aspectos
y distritos deberán tener en cuenta las siguientes determinantes, que constituyen
ambientales;
normas de superior jerarquía, en sus propios ámbitos de competencia, de acuerdo
con la Constitución y las leyes:
Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
Sección Primera, Sentencia del once (11) de diciembre de dos mil seis (2006).
Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Radicación N° 11001-03-24-000-2000-06656-01. C.P: Camilo Arciniegas Andrade.
Sección Primera. Sentencia del dieciocho (18) de marzo de dos mil diez (2010). (Sobre Competencia del Minambiente sobre puntos concertados - Control preventivo
Radicación 11001-03-24-000-2005-00185-01C.P. Rafael Ostau de Lafont Pianeta en actual y posterior con Municipios y Corporaciones Autónomas Regionales) en la que se
la que se expresó: expresó:
(…) (…)
“Leído dichos textos [Ley 388 de 1997, artículos 10 y 20], salta a la vista que el primero “El contenido del proyecto de POT debe respetar las «determinantes» enunciadas en
y en lo que concierne a la elaboración de los planes de ordenamiento territorial por los el artículo 10° de la Ley 388, las cuales «constituyen normas de superior jerarquía»,
municipios y distritos, reitera el carácter de Estado Unitario acogido por el Constituyente principalmente las directrices, normas y reglamentos expedidos por las autoridades del
Colombiano desde 1886 y la consecuente sujeción de las decisiones territoriales a la Sistema Nacional Ambiental (SINA) y las disposiciones producidas por la Corporación
normativa nacional, conformada por la ley y la Constitución Política, al prever que tales Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción en cuanto
planes los han de adoptar dentro de sus propios ámbitos de competencia, de acuerdo a la reserva, alindamiento, administración o sustracción de los distritos de manejo
con la Constitución y las leyes. Que como concreción de ello, advierte del carácter de integrado, los distritos de conservación de suelos, las reservas forestales y parques
norma de superior jerarquía que tienen las determinantes señaladas en sus numerales naturales de carácter regional; las normas y directrices expedidas por la Corporación
transcritos, pudiéndose observar sin necesidad de comentarios adicionales que esas Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción para el manejo
“determinantes” son aspectos de interés social y general para la sociedad colombiana y de las cuencas hidrográficas; y las directrices y normas expedidas por las autoridades
que para la protección, desarrollo o satisfacción de los mismos, ellas comportan obras ambientales para la conservación de las áreas de especial importancia ecosistémica.
que son susceptibles de ser declaradas de utilidad pública o social por el legislador. (…)
(...)
Que como concreción de ello, advierte del carácter de norma de superior jerarquía que b) Las regulaciones sobre conservación, preservación, uso y manejo del
tienen las determinantes señaladas en sus numerales transcritos, pudiéndose observar sin
medio ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas
necesidad de comentarios adicionales que esas “determinantes” son aspectos de interés
social y general para la sociedad colombiana y que para la protección, desarrollo o marinas y costeras; las disposiciones producidas por la Corporación
satisfacción de los mismos, ellas comportan obras que son susceptibles de ser declaradas Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción,
de utilidad pública o social por el legislador, como es el caso por ejemplo de las en cuanto a la reserva, alindamiento, administración o sustracción de los
determinantes señaladas en el numeral 3º del comentado artículo 10, pues se refiere al distritos de manejo integrado, los distritos de conservación de suelos, las
señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial nacional
reservas forestales y parques naturales de carácter regional; las normas
y directrices para el manejo de las cuencas hidrográficas expedidas

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por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad ambiental de


la respectiva jurisdicción; y las directrices y normas expedidas por las (…)
autoridades ambientales para la conservación de las áreas de especial
Ahora bien, el hecho de que la legislación que produzca el Estado a través del Congreso,
importancia ecosistémica; en lo relacionado con el uso del suelo y la protección del patrimonio ecológico de los
municipios, deba, de conformidad con lo establecido en los numerales 7 y 9 del artículo
313 de la Constitución, ser reglamentada en lo pertinente por los Concejos Municipales,
Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, no implica que desaparezca o se anule la potestad reglamentaria que la Constitución le
Sección Primera, Sentencia del veinte (20) de mayo de dos mil cuatro (2004) Radicación reconoce al Presidente de la República”.(…)
N° 25000 2324 000 2000 0359 01. M.P. -Rafael E. Ostaü de Lafont Pianeta en la
que se expresó:
(…) c) Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las áreas
que integran el sistema de parques nacionales naturales y las reservas
“2.1. Sobre el punto de las facultades de las corporaciones autónomas regionales
y la regulación del uso del suelo, la Sala precisó que la atribución que al efecto
forestales nacionales;
otorga el artículo 313, numeral 7, a los municipios no es regulatoria o normativa sino d) Las políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y
reglamentaria y como tal se encuentra sujeta a las normas superiores que sean pertinentes riesgos naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo
a esa materia, v. gr. Las atinentes a la protección del medio ambiente, al examinar un
para asentamientos humanos, así como las estrategias de manejo de
caso similar al del sub lite. Así se pronunció la sala en esa oportunidad:
zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
(...) la reglamentación de los usos del suelo en los municipios no es una cuestión aislada,
sino que forma parte de la política ambiental colombiana, desde luego que el uso del
suelo es parte del medio ambiente, el cual involucra factores como la flora, la fauna, la 2. Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y uso
riqueza marina, los recursos hídricos, etc., y constituye un elemento prioritario, dentro de de las áreas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nación
la Constitución, para la acción del Estado.”(…) y de los departamentos, incluyendo el histórico, artístico y arquitectónico, de
conformidad con la legislación correspondiente.
Ver también la Sentencia C-534/96 de la Corte Constitucional, de octubre dieciséis (16)
de mil novecientos noventa y seis (1996). M.P. Fabio Morón Díaz., en la que se expresó: *Concordancias: Ley 397 de 1997 y Ley 1185 de 2008.
(…)
“Al contrario, si lo que el Constituyente otorgó a los municipios fue la facultad Ver también la Sentencia C-366/00 de la Corte Constitucional, del 29 de marzo de
reglamentaria en materia de uso de suelos y protección del patrimonio ecológico 2000. M.P. Alfredo Beltrán Sierra en la que se expresó:
dentro de su territorio, lo que hizo fue habilitarlos para que, con base en la ley o (…)
leyes que regulen dichas materias, éstos emitan preceptos dirigidos a la ejecución de
las mismas, siendo tal competencia más o menos amplia en unos u otros municipios, “Hecho éste que no puede ser ajeno a las entidades territoriales, pues éstas no pueden
según la importancia, por su impacto, del manejo de su ecosistema en los ecosistemas anteponer la autonomía que les reconoce la Constitución para impedir que alguna
regionales y nacional. de sus manifestaciones culturales, integre el acervo cultural nacional, y, como tal, la
regulación de ésta deje de estar sólo en su órbita de competencia para permitir que
La potestad reglamentaria le permite a los municipios la expedición de normas o también los órganos nacionales dispongan sobre la misma, teniendo en cuenta que
acuerdos municipales sobre manejo de suelos y protección del patrimonio ecológico ya no se trata de un interés que incumbe sólo a éstos. Lo anterior no riñe con la
de los municipios, y la adecuación de las normas legales de carácter general a competencia que tienen los entes territoriales para preservar y proteger su patrimonio
sus necesidades, singularidades y expectativas, sin desvirtuarlas, contradecirlas o cultural, reconociéndose que Colombia es un país multiétnico y pluricultural, y que cada
desconocerlas. ente territorial posee manifestaciones culturales diversas, que deban ser protegidas,
“Así, se da cumplimiento a lo dispuesto sobre autonomía de las entidades territoriales en conservadas y divulgadas.”(…)
la Carta Política, la cual la atribuye reconociéndoles a éstas diversos grados de libertad
en la toma de decisiones sobre asuntos que comprometen sus intereses propios, libertad
que en todo caso, y mucho más en tratándose de protección del medio ambiente y
explotación de recursos naturales, bienes que hacen parte del patrimonio de la Nación, 3. El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red
está supeditada al propósito de fortalecer y preservar los intereses y bienes de una vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento
República unitaria: de agua, saneamiento y suministro de energía, así como las directrices de
ordenamientos para sus áreas de influencia.

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*Concordancias: Ley 1228 de 2008 y Ley 1083 de 2006.


(…)
Ver también el Concepto del Consejo de Estado, Sala de consulta y servicio civil, Sección “Del análisis sistemático y ordenado de las normas antes transcritas o citadas, encuentra
Primera, Concepto del primero (1°) de abril de mil novecientos noventa y ocho (1998), la Sala que en tales disposiciones especiales, relacionadas en forma explícita con la
Radiación N° 1087, C.P. Luis Camilo Osorio Isaza, en la que se expresó: competencia y jurisdicción de la aeronáutica civil, se atribuye a la autoridad aeronáutica
la competencia administrativa, exclusiva y excluyente, para aprobar los proyectos de
(…) construcción, remodelación, ampliación o demolición de los aeródromos, aplicando,
“La construcción de una hidroeléctrica por el tamaño, los costos y su complejidad constituyen al efecto, las disposiciones internacionales adoptadas por Colombia en los Manuales
proyectos de interés nacional, o supramunicipal, por ello, las autoridades urbanísticas aeronáuticos, en orden a garantizar la seguridad de la aeronáutica civil, todo dentro de
deben advertir la existencia de normas excepcionales que regulan los grandes proyectos los límites medioambientales exigidos por la autoridad ambiental pertinente.
de infraestructura o los macroproyectos, las cuales necesariamente por la naturaleza de la
(…)
obra, son distintas a las de construcción de las edificaciones convencionales, conforme lo
determinan los artículos 7º.1 y 15.2 y 7 de la ley 388 de 1997. Dado que la construcción de aeropuertos, nacionales o internacionales, tal como lo
disponen el Decreto 2724 de 1.993, la ley 388 de 1997 y el Código de Comercio,
(…)
constituyen proyectos de interés nacional, o supramunicipal, hacen parte de las obras
-En asuntos de interés que superen el ámbito municipal, la autonomía de los municipios públicas de infraestructura y de los proyectos que requieren de licencia ambiental de
está limitada por el principio de la jerarquía normativa de las disposiciones proferidas conformidad con las previsiones de la ley 99 de 1.993 y su Decreto Reglamentario
por entidades de mayor ámbito territorial, conforme lo establece el parágrafo inciso 2º 1728 de 2002, es preciso concluir que su autorización previa compete a la autoridad
del numeral 4 del artículo 7 de la ley 388 de 1997. aeronáutica y además, deben obtener licencia ambiental y, por lo mismo, no requieren
-La autoridades municipales no pueden negar o condicionar las licencias o permisos, de licencia de construcción otorgada por las autoridades municipales. Es decir que
por razones que han debido ser consideradas por otras autoridades competentes, de las autoridades urbanísticas deben advertir la existencia de normas excepcionales
acuerdo con el inciso 3º del artículo 26 de la ley 142 de 1994. que regulan los grandes proyectos de infraestructura o los macroproyectos, las cuales
necesariamente por la naturaleza de la obra, son distintas a las de construcción de las
-Corresponde a la Nación fijar los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa edificaciones convencionales, conforme lo determinan los artículos 10 # 3° y 15.2 de
distribución de los servicios públicos e infraestructura social de forma equilibrada en las la ley 388 de 1997.(…)
distintas regiones, de acuerdo con sus competencias constitucionales y legales.
(…)
Primero. La construcción de una hidroeléctrica requiere de licencia ambiental cuyo 4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de
otorgamiento compete al Ministerio del Medio Ambiente de manera privativa (art. 52,
ley 99/93) desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, así
como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios definidos
Segundo. No requieren de licencia urbanística, o de construcción, distintas de la
ambiental otorgada para el proyecto hidroeléctrico, el levantamiento transitorio de por las áreas metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del territorio
edificaciones necesarias para la ejecución de la obra, como pueden ser campamentos municipal, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 128 de 1994 y la
para vivienda de quienes laboran en el proyecto, vías de acceso provisionales y oficinas presente ley.
que sean inherentes para la construcción de la infraestructura del proyecto, siempre
y cuando se realicen dentro del mismo predio para el cual se otorgó la licencia y
sin utilización del espacio público, bajo el entendido que tales obras son de carácter *Concordancia: Artículo 10 de la Ley 1469 de 2011 y Ley 1625 de 2013.
accesorio y temporal y se encuentran incorporadas en el conjunto de la hidroeléctrica.
Por el contrario, si se trata de edificaciones o instalaciones que no forman parte del
predio en el que se ubica la infraestructura del proyecto hidroeléctrico, o no son de Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
carácter transitorio sino permanente, o hay utilización de espacio público, se requiere Sección Tercera, Sentencia de enero veintinueve (29) de noviembre de (2.001),
licencia urbanística o de construcción, según el caso. Radicación 68001-23-15-000-1997-2763-01(6793), C.P. Camilo Arciniegas
Andrade. (Sobre Áreas metropolitanas, normas sobre uso del suelo) en la que expresó:
(…)
Ver también el Concepto del Consejo de Estado, Sala de consulta y servicio civil, “La norma transcrita (art. 14 ley 128 de 1994, Ley orgánica de Areas Metropolitanas)
Sección Primera, Concepto de septiembre trece (13) de dos mil dos (2002). Radiación es clara cuando atribuye a las Juntas Metropolitanas la función de expedir las normas a
N° 1462, C.P. Susana Montes De Echeverri. (Sobre Infraestructura aeroportuaria), en la las que deben sujetarse los concejos municipales para efectos de dictar, estos últimos,
que se expresó: las normas sobre el uso del suelo urbano y rural. Asimismo, la Ley 136 de 1994, “Por

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y servicios, así como otros elementos o equipamientos estructurantes de gran


la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de escala. En particular se deberán especificar:
los municipios”, en el parágrafo del artículo 33 dispuso que las decisiones sobre usos del 2.1 Los sistemas de comunicación entre el área urbana y el área rural y su
suelo deben ser aprobadas por el concejo municipal. 4ª. Se concluye, entonces, que a articulación con los respectivos sistemas regionales.
partir de la vigencia de la Constitución Política de 1991, la función de reglamentar los
usos del suelo urbano compete a los concejos, cuando el ente municipal no pertenece 2.2 El señalamiento de las áreas de reserva y medidas para la protección
a un área metropolitana. En caso contrario, dicha competencia es compartida, en el del medio ambiente, conservación de los recursos naturales y defensa
sentido de que los concejos municipales dictarán los reglamentos sobre los usos del suelo del paisaje, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y el
urbano, teniendo en cuenta los objetivos y criterios que señalen las normas generales que
Código de Recursos Naturales, así como de las áreas de conservación
expidan las juntas metropolitanas.…(…)
y protección del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico.
2.3 La determinación y ubicación en planos de las zonas que presenten alto
riesgo para la localización de asentamientos humanos, por amenazas o
ARTÍCULO 11. Componentes de los Planes de Ordenamiento Territorial. Los riesgos naturales o por condiciones de insalubridad.
planes de ordenamiento territorial deberán contemplar tres componentes:
2.4 La localización de actividades, infraestructuras y equipamientos básicos
1. El componente general del plan, el cual estará constituido por los objetivos, para garantizar adecuadas relaciones funcionales entre asentamientos y
estrategias y contenidos estructurales de largo plazo. zonas urbanas y rurales.
2. El componente urbano, el cual estará constituido por las políticas, acciones, 2.5 La clasificación del territorio en suelo urbano, rural y de expansión
programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo físico urbano. urbana, con la correspondiente fijación del perímetro del suelo urbano,
en los términos en que estas categorías quedan definidas en el Capítulo
3. El componente rural, el cual estará constituido por las políticas, acciones,
IV de la presente ley, y siguiendo los lineamientos de las regulaciones del
programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interacción entre
Ministerio del Medio Ambiente en cuanto a usos del suelo, exclusivamente
los asentamientos rurales y la cabecera municipal, así como la conveniente
en los aspectos ambientales y de conformidad con los objetivos y criterios
utilización del suelo.
definidos por las Áreas Metropolitanas en las normas obligatoriamente
generales, para el caso de los municipios que las integran.
ARTÍCULO 12. Contenido del Componente General del Plan de Ordenamiento.
El componente general del plan de ordenamiento deberá contener: PARÁGRAFO 1o. Para los efectos de la aplicación de las normas que aquí se
1. Los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo que establecen, se entenderá por estructura urbano-rural e intraurbana el modelo de
complementarán, desde el punto de vista del manejo territorial, el desarrollo ocupación del territorio que fija de manera general la estrategia de localización
municipal y distrital, principalmente en los siguientes aspectos: y distribución espacial de las actividades, determina las grandes infraestructuras
requeridas para soportar estas actividades y establece las características de los
1.1 Identificación y localización de las acciones sobre el territorio que sistemas de comunicación vial que garantizarán la fluida interacción entre aquellas
posibiliten organizarlo y adecuarlo para el aprovechamiento de sus actividades espacialmente separadas.
ventajas comparativas y su mayor competitividad.
1.2 Definición de las acciones territoriales estratégicas necesarias para PARÁGRAFO 2o. En cumplimiento del mandato constitucional contenido en el
garantizar la consecución de los objetivos de desarrollo económico y artículo 367 de la Constitución Política, y a fin de evitar que pueda haber zonas
social del municipio o distrito. urbanas sin posibilidad de cobertura de servicios públicos domiciliarios, en adelante
el perímetro urbano no podrá ser mayor que el denominado perímetro de servicios.
1.3 Adopción de las políticas de largo plazo para la ocupación,
aprovechamiento y manejo del suelo y del conjunto de los recursos PARÁGRAFO 3o. Cuando existan inconsistencias entre lo señalado en el acuerdo
naturales. que adopta el plan de ordenamiento territorial y su cartografía oficial, prevalecerá
2. Contenido Estructural, el cual deberá establecer, en desarrollo y concreción de lo establecido en el texto del acuerdo y corresponderá al alcalde municipal
los aspectos señalados en el numeral 1º de este artículo, la estructura urbano- o distrital, o la entidad delegada para el efecto, corregir las inconsistencias
rural e intraurbana que se busca alcanzar a largo plazo, con la correspondiente cartográficas, siempre que no impliquen modificación al articulado del Plan de
identificación de la naturaleza de las infraestructuras, redes de comunicación Ordenamiento Territorial.

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En el acto administrativo que realice la precisión cartográfica se definirán, con gestión; así como los mecanismos para la reubicación de los asentamientos
fundamento en las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial y sus humanos localizados en zonas de alto riesgo para la salud e integridad de
reglamentaciones, las normas urbanísticas aplicables al área objeto de la precisión. sus habitantes, incluyendo la estrategia para su transformación para evitar su
Una vez expedido el acto administrativo, el mismo deberá ser registrado en todos nueva ocupación.
los planos de la cartografía oficial del correspondiente plan y sus instrumentos
reglamentarios y complementarios. Esta disposición también será aplicable para *Concordancias: Artículos 39, 40 y 41 de la Ley 1523 de 2012.
precisar la cartografía oficial cuando los estudios de detalle permitan determinar
con mayor exactitud las condiciones jurídicas, físicas, geológicas y morfológicas
de los terrenos. 6. Las estrategias de crecimiento y reordenamiento de la ciudad, definiendo sus
prioridades, y los criterios, directrices y parámetros para la identificación y
Nota: Parágrafo adicionado por el artículo 190 del Decreto 19 de 2012, declaración de los inmuebles y terrenos de desarrollo o construcción prioritaria.
publicado en el Diario Oficial No. 48.308 de 10 de enero de 2012. 7. La determinación de las características de las unidades de actuación
urbanística, tanto dentro del suelo urbano como dentro del suelo de expansión
ARTÍCULO 13. Componente Urbano del Plan de Ordenamiento. El componente cuando a ello hubiere lugar, o en su defecto el señalamiento de los criterios
urbano del plan de ordenamiento territorial es un instrumento para la administración y procedimientos para su caracterización, delimitación e incorporación
del desarrollo y la ocupación del espacio físico clasificado como suelo urbano posterior.
y suelo de expansión urbana, que integra políticas de mediano y corto plazo, 8. La especificación, si es del caso, de la naturaleza, alcance y área de
procedimientos e instrumentos de gestión y normas urbanísticas. Este componente operación de los macroproyectos urbanos cuya promoción y ejecución se
deberá contener por lo menos: contemple a corto o mediano plazo, conjuntamente con la definición de sus
1. Las políticas de mediano y corto plazo sobre uso y ocupación del suelo directrices generales de gestión y financiamiento, así como la expedición
urbano y de las áreas de expansión, en armonía con el modelo estructural de de las autorizaciones para emprender las actividades indispensables para su
largo plazo adoptado en el componente general y con las previsiones sobre concreción.
transformación y crecimiento espacial de la ciudad. 9. La adopción de directrices y parámetros para la formulación de planes
2. La localización y dimensionamiento de la infraestructura para el sistema vial, parciales, incluyendo la definición de acciones urbanísticas, actuaciones,
de transporte y la adecuada intercomunicación de todas las áreas urbanas y la instrumentos de financiación y otros procedimientos aplicables en las áreas
proyectada para las áreas de expansión; la disponibilidad de redes primarias sujetas a urbanización u operaciones urbanas por medio de dichos planes.
y secundarias de servicios públicos a corto y mediano plazo; la localización 10. La definición de los procedimientos e instrumentos de gestión y actuación
prevista para los equipamientos colectivos y espacios libres para parques y urbanística requeridos para la administración y ejecución de las políticas y
zonas verdes públicas de escala urbana o zonal, y el señalamiento de las decisiones adoptadas, así como de los criterios generales para su conveniente
cesiones urbanísticas gratuitas correspondientes a dichas infraestructuras. aplicación, de acuerdo con lo que se establece en la presente ley, incluida la
3. La delimitación, en suelo urbano y de expansión urbana, de las áreas de adopción de los instrumentos para financiar el desarrollo urbano, tales como
conservación y protección de los recursos naturales, paisajísticos y de conjuntos la participación municipal o distrital en la plusvalía, la emisión de títulos de
urbanos, históricos y culturales, de conformidad con la legislación general derechos adicionales de construcción y desarrollo y los demás contemplados
aplicable a cada caso y las normas específicas que los complementan en la en la Ley 9ª de 1989.
presente ley; así como de las áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales. 11. La expedición de normas urbanísticas en los términos y según los alcances que
4. La determinación, en suelo urbano y de expansión urbana, de las áreas objeto se establecen en el artículo 15 de la presente ley.
de los diferentes tratamientos y actuaciones urbanísticas.
5. La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda ARTÍCULO 14. Componente rural del Plan de Ordenamiento. El componente rural
de interés social, incluyendo los de mejoramiento integral, la cual incluirá del plan de ordenamiento territorial es un instrumento para garantizar la adecuada
directrices y parámetros para la localización en suelos urbanos y de expansión interacción entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, la conveniente
urbana, de terrenos necesarios para atender la demanda de vivienda de utilización del suelo rural y las actuaciones públicas tendientes al suministro de
interés social, y el señalamiento de los correspondientes instrumentos de infraestructuras y equipamientos básicos para el servicio de los pobladores rurales.

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Este componente deberá contener por lo menos: ni modificarse contraviniendo lo que en ellas se establece, y su propia
1. Las políticas de mediano y corto plazo sobre ocupación del suelo en relación modificación solo puede emprenderse con motivo de la revisión general del
con los asentamientos humanos localizados en estas áreas. plan o excepcionalmente a iniciativa del alcalde municipal o distrital, con base
en motivos y estudios técnicos debidamente sustentados. Por consiguiente, las
2. El señalamiento de las condiciones de protección, conservación y mejoramiento
normas estructurales incluyen, entre otras:
de las zonas de producción agropecuaria, forestal o minera.
1.1 Las que clasifican y delimitan los suelos, de acuerdo con lo establecido
3. La delimitación de las áreas de conservación y protección de los recursos
en el Capítulo IV de esta ley.
naturales, paisajísticos, geográficos y ambientales, incluyendo las áreas de
amenazas y riesgos, o que formen parte de los sistemas de provisión de los 1.2 Las que establecen áreas y definen actuaciones y tratamientos urbanísticos
servicios públicos domiciliarios o de disposición final de desechos sólidos o relacionadas con la conservación y el manejo de centros urbanos e
líquidos. históricos; las que reservan áreas para la construcción de redes primarias
de infraestructura vial y de servicios públicos, las que reservan espacios
4. La localización y dimensionamiento de las zonas determinadas como
libres para parques y zonas verdes de escala urbana y zonal y, en
suburbanas, con precisión de las intensidades máximas de ocupación y usos
general, todas las que se refieran al espacio público vinculado al nivel
admitidos, las cuales deberán adoptarse teniendo en cuenta su carácter de
de planificación de largo plazo.
ocupación en baja densidad, de acuerdo con las posibilidades de suministro
de servicios de agua potable y saneamiento, en armonía con las normas de 1.3 Las que definan las características de las unidades de actuación o
conservación y protección de recursos naturales y medio ambiente. las que establecen criterios y procedimientos para su caracterización,
delimitación e incorporación posterior, incluidas las que adoptan
5. La identificación de los centros poblados rurales y la adopción de las
procedimientos e instrumentos de gestión para orientar, promover y
previsiones necesarias para orientar la ocupación de sus suelos y la adecuada
regular las actuaciones urbanísticas vinculadas a su desarrollo.
dotación de infraestructura de servicios básicos y de equipamiento social.
1.4 Las que establecen directrices para la formulación y adopción de planes
6. La determinación de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de parciales.
agua potable y saneamiento básico de las zonas rurales a corto y mediano
plazo y la localización prevista para los equipamientos de salud y educación. 1.5 Las que definan las áreas de protección y conservación de los recursos
naturales y paisajísticos, las que delimitan zonas de riesgo y en general,
7. La expedición de normas para la parcelación de predios rurales destinados a todas las que conciernen al medio ambiente, las cuales en ningún caso,
vivienda campestre, las cuales deberán tener en cuenta la legislación agraria salvo en el de la revisión del plan, serán objeto de modificación.
y ambiental.
*Concordancias: Artículo 39, 40 y 41 de la Ley 1523 de 2012.
ARTÍCULO 15. Normas urbanísticas. Las normas urbanísticas regulan el
uso, la ocupación y el aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza 2. Normas urbanísticas generales
y las consecuencias de las actuaciones urbanísticas indispensables para la
administración de estos procesos. Estas normas estarán jerarquizadas de acuerdo Son aquellas que permiten establecer usos e intensidad de usos del suelo,
con los criterios de prevalencia aquí especificados y en su contenido quedarán así como actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelación,
establecidos los procedimientos para su revisión, ajuste o modificación, en urbanización, construcción e incorporación al desarrollo de las diferentes
congruencia con lo que a continuación se señala. zonas comprendidas dentro del perímetro urbano y suelo de expansión.
Por consiguiente, otorgan derechos e imponen obligaciones urbanísticas
En todo caso los municipios que integran áreas metropolitanas deberán ajustarse a los propietarios de terrenos y a sus constructores, conjuntamente con la
en su determinación a los objetivos y criterios definidos por la Junta Metropolitana, especificación de los instrumentos que se emplearán para que contribuyan
en los asuntos de su competencia. eficazmente a los objetivos del desarrollo urbano y a sufragar los costos que
1. Normas urbanísticas estructurales implica tal definición de derechos y obligaciones.
Son las que aseguran la consecución de los objetivos y estrategias adoptadas En razón de la vigencia de mediano plazo del componente urbano del
en el componente general del plan y en las políticas y estrategias de mediano plan, en ellas también debe establecerse la oportunidad de su revisión y
plazo del componente urbano. Prevalecen sobre las demás normas, en el actualización e igualmente, los motivos generales que a iniciativa del alcalde
sentido de que las regulaciones de los demás niveles no pueden adoptarse permitirán su revisión parcial. En consecuencia, además de las regulaciones

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que por su propia naturaleza quedan contenidas en esta definición, hacen 3.2 La localización de terrenos cuyo uso es el de vivienda de interés social y la
parte de las normas urbanísticas: reubicación de asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo.
2.1 Las especificaciones de aislamientos, volumetrías y alturas para los 3.3 Las normas urbanísticas específicas que se expidan en desarrollo de
procesos de edificación. planes parciales para unidades de actuación urbanística y para otras
2.2 La determinación de las zonas de renovación, conjuntamente con la operaciones como macroproyectos urbanos integrales y actuaciones en
definición de prioridades, procedimientos y programas de intervención. áreas con tratamientos de renovación urbana o mejoramiento integral,
que se aprobarán de conformidad con el artículo 27 de la presente ley.
2.3 La adopción de programas, proyectos y macroproyectos urbanos no
considerados en el componente general del plan. PARÁGRAFO. Las normas para la urbanización y construcción de vivienda no
2.4 Las características de la red vial secundaria, la localización y la podrán limitar el desarrollo de programas de vivienda de interés social, de tal
correspondiente afectación de terrenos para equipamientos colectivos manera que las especificaciones entre otros de loteos, cesiones y áreas construidas
de interés público o social a escala zonal o local, lo mismo que la deberán estar acordes con las condiciones de precio de este tipo de vivienda.
delimitación de espacios libres y zonas verdes de dicha escala.
La Corte Constitucional declaró exequible el parágrafo y se declaró inhibida para fallar
2.5 Las especificaciones de las redes secundarias de abastecimiento de los sobre las expresiones subrayadas mediante la sentencia C-351/09, con base en las
servicios públicos domiciliarios. siguientes consideraciones:
2.6 Las especificaciones de las cesiones urbanísticas gratuitas, así como los “ El Legislador ha establecido que las normas de los concejos municipales y distritales
parámetros y directrices para que sus propietarios compensen en dinero relativas al aprovechamiento del suelo, deben hacer viable el desarrollo de los proyectos
o en terrenos, si fuere del caso. de vivienda de interés social(…) En este sentido, la expresión “ de precio” en materia de
cesiones no excluye la habitabilidad, la accesibilidad a los servicios públicos y sociales
2.7 El señalamiento de las excepciones a estas normas para operaciones y la adecuación cultural como atributos relevantes de la vivienda de interés social: la
como macroproyectos o actuaciones urbanísticas en áreas con exigencia de concordancia entre las especificaciones de cesiones y las condiciones de
tratamientos de conservación, renovación o mejoramiento integral para precio tan solo alude a la consideración de esta relación para efectos de no “limitar el
las cuales se contemplen normas específicas a adoptar y concertar, desarrollo de programas de vivienda de interés social”, propósito coherente con el fin
constitucionalmente declarado de “promover[a] planes de vivienda de interés social”.
en su oportunidad, con los propietarios y comunidades interesadas, (…).A su vez, al atar las “cesiones” al precio en la norma demandada no se puede
estableciendo los parámetros, procedimientos y requisitos que deben colegir de allí que el precio sea criterio único para orientar la configuración de la
cumplirse en tales casos excepcionales. vivienda de interés social, siendo admisible tener en cuenta otros criterios, factiblemente
concurrentes, para la determinación de las zonas de cesión obligatoria en los sectores
2.8 Las demás previstas en la presente ley o que se consideren convenientes dedicados a este tipo de construcción”.
por las autoridades distritales o municipales.
La Corte también declaró frente al tema de la concurrencia de competencias de las
entidades territoriales en materia de temas urbanísticos lo siguiente:
3. Normas complementarias “4.2.4. Tampoco advierte la Corte que la competencia del Gobierno Nacional de
“reglamentar las normas mínimas de calidad de las viviendas de interés social” desconozca
Se trata de aquellas relacionadas con las actuaciones, programas y proyectos
la cláusula general de competencia del legislador en cuyo desarrollo le corresponde “fijar
adoptados en desarrollo de las previsiones contempladas en los componentes los elementos básicos de configuración de los derechos constitucionales –entre ellos el
general y urbano del plan de ordenamiento, y que deben incorporarse al derecho a la vivienda digna (art. 51 CP y 150 CP)”
Programa de ejecución que se establece en el artículo 18 de la presente Por el contrario, el precepto acusado, al conferir al Gobierno nacional la reglamentación
ley. También forman parte de este nivel normativo, las decisiones sobre las de las normas mínimas de calidad de las viviendas de interés social” parte de la
acciones y actuaciones que por su propia naturaleza requieren ser ejecutadas preexistencia de una disposición legal, materia de desarrollo en ejercicio de la potestad
en el corto plazo y todas las regulaciones que se expidan para operaciones reglamentaria. Tal es el sentido de esta disposición cuestionada. De este modo, la
urbanas específicas y casos excepcionales, de acuerdo con los parámetros, existencia de desarrollos reglamentarios en materia de calidad de la vivienda de interés
social que excedan contenidos legales o carezcan del supuesto normativo legal a
procedimientos y autorizaciones emanadas de las normas urbanísticas reglamentar, es asunto de control en la jurisdicción de lo contencioso administrativo. En
generales. Entre otras, pertenecen a esta categoría: cuanto al control constitucional que realiza esta Corte, la expresión normativa acusada
3.1 La declaración e identificación de los terrenos e inmuebles de desarrollo se declarará exequible. “
o construcción prioritaria.

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“El artículo 1º de la Carta reconoce la autonomía de las entidades territoriales como “Para la organización de un municipio debe aparecer señalado, en forma concreta y
elemento integrante de una República unitaria y descentralizada. Esta Corte ha explicado detallada, la forma en que se estructura la ciudad, teniendo en cuenta el uso del suelo,
que esta autonomía no se agota en la dirección política de las entidades territoriales de manera que las áreas de actividad residencial no se confundan y confluyan en una
sino que éstas deben además gestionar sus propios intereses, con lo cual se concreta misma con las de la actividad comercial o con las zonas de prostitución.
en un poder de dirección administrativa (C.P. artículo 287). Igualmente, en numerosas
Es evidente que las obras realizadas en la zona denominada “El Papayo” con miras al
oportunidades, esta Corte ha indicado que, en la medida en que Colombia es también
desarrollo de actividad sexual y prostitución, interrumpen y dañan el ambiente familiar
una república unitaria (CP artículo 1º), es necesario armonizar los principios de unidad
al que tienen derecho las personas que en la zona residencial habitan, pues ellas tienen
y autonomía, por medio del reconocimiento del manejo autónomo por los municipios
derecho a vivir en paz en un ambiente tranquilo y, por lo tanto, el Estado debe garantizar
y departamentos de los intereses locales, pero la aceptación de la supremacía del
los derechos a la integridad, la educación, a crecer en un ambiente de paz, en aras
ordenamiento nacional (sic). Este equilibrio entre ambos principios se constituye entonces
de garantizar un desarrollo armónico e integral. Por lo anterior, debe observarse que si
a través de limitaciones recíprocas. Así, la autonomía debe desarrollarse dentro de
bien no se puede negar el derecho al trabajo de los propietarios y trabajadores de los
los límites de la Constitución y la ley, con lo cual se reconoce la superioridad de las
establecimientos de lenocinio denunciados en el escrito de demanda, no lo es menos que
regulaciones del Estado unitario, pero esta normatividad (sic) nacional debe respetar el
tales derechos no pueden ser de superior jerarquía a los de los habitantes de la zona (…)
contenido esencial de la autonomía territorial, «que se constituye en el reducto mínimo
que, en todo caso, debe ser respetado por el legislador». Este contenido esencial goza
entonces de una garantía constitucional. De esa manera se afirman los intereses locales
y se reconoce la supremacía de un ordenamiento superior con lo cual la autonomía de ARTÍCULO 16. Contenido de los Planes Básicos de Ordenamiento. Los planes
las entidades territoriales no se configura como poder soberano sino que se explica en Básicos de Ordenamiento Territorial deberán contemplar los tres componentes a
un contexto unitario. que se refiere el artículo 11 de la presente ley, con los siguientes ajustes, en orden
Así las cosas, en materia urbanística, uso del suelo, espacio público y de ordenamiento a simplificar su adopción y aplicación:
del territorio, la Carta Política instituyó una competencia concurrente de regulación 1. En cuanto al componente general, el Plan Básico de Ordenamiento señalará
normativa en cabeza de los niveles central, regional y local, que por su alcance y radio
de acción puede caracterizarse así: (i) a la ley le compete establecer por vía general el los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo que
régimen jurídico, esto es, expedir el estatuto básico que defina sus parámetros generales complementarán, desde el punto de vista del manejo territorial, el desarrollo
y que regule sus demás aspectos estructurales; (ii) corresponde a los departamentos y municipal, así como los siguientes contenidos estructurales:
municipios desarrollar la preceptiva legal por la vía del ejercicio de su competencia de 1.1 Identificación y localización de las acciones sobre el territorio que
regulación normativa, con miras a satisfacer las necesidades locales, teniendo en cuenta
las peculiaridades propias de su ámbito territorial.”. posibiliten organizarlo y adecuarlo para el aprovechamiento de sus
ventajas comparativas y su mayor competitividad.
1.2 Los sistemas de comunicación entre el área urbana y el área rural y su
PARÁGRAFO 2o. Los planes de ordenamiento territorial de los municipios y articulación con los respectivos sistemas regionales.
distritos, no podrán establecer usos compatibles entre servicios de alto impacto 1.3 El establecimiento de las áreas de reserva y las regulaciones para la
referidos a la prostitución y actividades afines, con usos para vivienda y protección del medio ambiente, conservación de los recursos naturales
dotacionales educativos. El Gobierno Nacional reglamentará la materia en un y defensa del paisaje, así como para las áreas de conservación y
término no mayor de sesenta (60) días. protección del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico.
1.4 La localización de actividades, infraestructuras y equipamientos básicos
Nota: El parágrafo 2 del Artículo 15 fue adicionado por el artículo 1 de la para garantizar adecuadas relaciones funcionales entre asentamientos y
Ley 902 de 2004, publicada en el Diario Oficial No. 45.622, de 27 de julio de zonas urbanas y rurales.
2004.
1.5 La clasificación del territorio en suelo urbano, rural y de expansión
urbana, con la correspondiente fijación del perímetro del suelo urbano,
Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, en los términos señalados en la presente ley, de conformidad con los
Sección Primera, Sentencia del primero (1) de febrero de dos mil uno (2001), Radicación objetivos y criterios definidos por las Áreas Metropolitanas en las normas
N° AP-101, C.P. Olga Inés Navarrete Barrero. (Sobre usos del suelo y casas de obligatoriamente generales para el caso de los municipios que las integran.
lenocinio), en la que se expresó:
1.6 El inventario de las zonas que presenten alto riesgo para la localización
(…)
de asentamientos humanos, por amenazas naturales o por condiciones
de insalubridad.

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2. En relación con el componente urbano, el Plan Básico deberá contener por lo ARTÍCULO 17. Contenido de los Esquemas de Ordenamiento Territorial.
menos: Los esquemas de ordenamiento territorial deberán contener como mínimo los
objetivos, estrategias y políticas de largo y mediano plazo para la ocupación
2.1 La localización y dimensionamiento de la infraestructura para el sistema
y aprovechamiento del suelo, la división del territorio en suelo urbano y rural,
vial, de transporte y la adecuada intercomunicación de todas las áreas
la estructura general del suelo urbano, en especial, el plan vial y de servicios
urbanas así como su proyección para las áreas de expansión, si se
públicos domiciliarios, la determinación de las zonas de amenazas y riesgos
determinaren; la disponibilidad de redes primarias y secundarias de vías
naturales y las medidas de protección, las zonas de conservación y protección
y servicios públicos a corto y mediano plazo; la localización prevista
de recursos naturales y ambientales y las normas urbanísticas requeridas para las
para equipamientos colectivos y espacios públicos para parques y zonas
actuaciones de parcelación, urbanización y construcción.
verdes públicas y el señalamiento de las cesiones urbanísticas gratuitas
correspondientes a dichas infraestructuras.
PARÁGRAFO. Los municipios con población inferior a los 30.000 habitantes
2.2 La delimitación de las áreas de conservación y protección de los recursos que presente dinámicas importantes de crecimiento urbano podrá adoptar Planes
naturales, paisajísticos y de conjuntos urbanos, históricos y culturales, Básicos de Ordenamiento Territorial, como instrumento para desarrollar el proceso
de conformidad con la legislación general aplicable a cada caso y de ordenamiento de su territorio.
las normas urbanísticas que los complementan, así como de las áreas
expuestas a amenazas y riesgos naturales. ARTÍCULO 18. Programa de ejecución. El programa de ejecución define con
carácter obligatorio, las actuaciones sobre el territorio previstas en el plan de
2.3 La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de
ordenamiento, que serán ejecutadas durante el período de la correspondiente
vivienda de interés social, incluyendo los de mejoramiento integral, la
administración municipal o distrital, de acuerdo con lo definido en el
cual incluirá las directrices y parámetros para la definición de usos para
correspondiente Plan de Desarrollo, señalando las prioridades, la programación
vivienda de interés social, tanto en suelos urbanos como de expansión
de actividades, las entidades responsables y los recursos respectivos.
urbana, y el señalamiento de los correspondientes instrumentos de gestión;
así como los mecanismos para la reubicación de los asentamientos El programa de ejecución se integrará al Plan de Inversiones, de tal manera que
humanos localizados en zonas de alto riesgo para la salud e integridad conjuntamente con éste será puesto a consideración del concejo por el alcalde,
de sus habitantes, incluyendo lo relacionado con la transformación de las y su vigencia se ajustará a los períodos de las administraciones municipales y
zonas reubicadas para evitar su nueva ocupación. distritales.
2.4 La definición de los procedimientos e instrumentos de gestión y actuación Dentro del programa de ejecución se definirán los programas y proyectos de
urbanística requeridos para la administración y ejecución de las políticas infraestructura de transporte y servicios públicos domiciliarios que se ejecutarán
y decisiones adoptadas, así como de los criterios generales para su en el período correspondiente, se localizarán los terrenos necesarios para atender
conveniente aplicación, incluida la adopción de los instrumentos para la demanda de vivienda de interés social en el municipio o distrito y las zonas
financiar el desarrollo urbano de acuerdo con lo que se establece en la de mejoramiento integral, señalando los instrumentos para su ejecución pública
presente ley y en la Ley 9ª de 1989. o privada. Igualmente se determinarán los inmuebles y terrenos cuyo desarrollo o
construcción se consideren prioritarios. Todo lo anterior, atendiendo las estrategias,
2.5 La expedición de normas urbanísticas generales sobre usos e intensidad parámetros y directrices señaladas en el plan de ordenamiento.
de usos del suelo, actuaciones, tratamientos y procedimientos de
parcelación, urbanización, construcción e incorporación al desarrollo
*Concordancias: Artículos 3, 4, 6 y 31 de la Ley 152 de 1994.
de las diferentes zonas comprendidas dentro del perímetro urbano
y el suelo de expansión. Se incluirán especificaciones de cesiones
urbanísticas, aislamientos, volumetrías y alturas; la determinación de las ARTÍCULO 19. Planes parciales. Los planes parciales son los instrumentos
zonas de mejoramiento integral, si las hay, y las demás que consideren mediante los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de los
convenientes las autoridades distritales o municipales. planes de ordenamiento, para áreas determinadas del suelo urbano y para las
áreas incluidas en el suelo de expansión urbana, además de las que deban
3. El componente rural establecerá por lo menos las mismas previsiones indicadas desarrollarse mediante unidades de actuación urbanística, macroproyectos u otras
para el plan de ordenamiento territorial. operaciones urbanas especiales, de acuerdo con las autorizaciones emanadas de

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las normas urbanísticas generales, en los términos previstos en la presente ley. El PARÁGRAFO. Los planes parciales también podrán ser aplicables para
plan parcial o local incluirá por lo menos los siguientes aspectos: complementar la planificación de las localidades en el caso de los distritos,
1. La delimitación y características del área de la operación urbana o de la cuando así lo señalare el Plan de Ordenamiento Territorial, evento en el cual se
unidad mínima de actuación urbanística contemplada en el plan parcial o denominará planes locales.
local.
2. La definición precisa de los objetivos y las directrices urbanísticas *Concordancias: Artículo 120 de la Ley 1450 de 2011.
específicas que orientan la correspondiente actuación u operación urbana,
en aspectos tales como el aprovechamiento de los inmuebles; el suministro, ARTÍCULO 20. Obligatoriedad de los planes de Ordenamiento. Cumplido el
ampliación o mejoramiento del espacio público, la calidad del entorno, período de transición previsto en la presente ley para la adopción del plan de
las alternativas de expansión, el mejoramiento integral o renovación ordenamiento territorial, las autoridades competentes sólo podrán otorgar licencias
consideradas; los estímulos a los propietarios e inversionistas para facilitar urbanísticas una vez que dicho plan sea adoptado.
procesos de concertación, integración inmobiliaria o reajuste de tierras Ningún agente público o privado podrá realizar actuaciones urbanísticas que no se
u otros mecanismos para garantizar el reparto equitativo de las cargas y ajusten a las previsiones y contenidos de los planes de ordenamiento territorial, a su
los beneficios vinculadas al mejor aprovechamiento de los inmuebles; los desarrollo en planes parciales y a las normas estructurales del plan o complementarias
programas y proyectos urbanísticos que específicamente caracterizan los del mismo.
propósitos de la operación y las prioridades de su desarrollo, todo ello de
acuerdo con la escala y complejidad de la actuación o de la operación ARTÍCULO 21. Armonía con el plan de desarrollo del municipio. El plan de
urbana contemplada. ordenamiento territorial define a largo y mediano plazo un modelo de ocupación
del territorio municipal y distrital, señalando su estructura básica y las acciones
3. Las normas urbanísticas específicas para la correspondiente unidad de
territoriales necesarias para su adecuada organización, el cual estará vigente
actuación o para el área específica objeto de la operación urbana objeto del
mientras no sea modificado o sustituido. En tal sentido, en la definición de
plan: definición de usos específicos del suelo, intensidades de ocupación y
programas y proyectos de los planes de desarrollo de los municipios se tendrán
construcción, retiros, aislamientos, empates y alturas.
en cuenta las definiciones de largo y mediano plazo de ocupación del territorio.
4. La definición del trazado y características del espacio público y las vías
y, especialmente en el caso de las unidades de actuación, de la red vial ARTÍCULO 22. De la participación comunal en el ordenamiento del territorio.
secundaria; de las redes secundarias de abastecimiento de servicios públicos Para efectos de organizar la participación comunal en la definición del contenido
domiciliarios; la localización de equipamientos colectivos de interés público o urbano del plan de ordenamiento, las autoridades municipales o distritales podrán
social como templos, centros docentes y de salud, espacios públicos y zonas delimitar en el área comprendida dentro del perímetro urbano, los barrios o
verdes destinados a parques, complementarios del contenido estructural del agrupamientos de barrios residenciales usualmente reconocidos por sus habitantes
plan de ordenamiento. como referentes de su localización en la ciudad y que definen su pertenencia
5. Los demás necesarios para complementar el planeamiento de las zonas inmediata a un ámbito local o vecinal. Lo pertinente regirá para la participación
determinadas, de acuerdo con la naturaleza, objetivos y directrices de la comunitaria en la definición del contenido rural, caso en el cual la división territorial
operación o actuación respectiva. se referirá a veredas o agrupaciones de veredas.
6. La adopción de los instrumentos de manejo del suelo, captación de plusvalías, En el curso de la formulación y concertación de los planes de ordenamiento
reparto de cargas y beneficios, procedimientos de gestión, evaluación territorial, las organizaciones cívicas debidamente reconocidas de dichos
financiera de las obras de urbanización y su programa de ejecución, junto agrupamientos de barrios o veredas, a través de mecanismos democráticos que
con el programa de financiamiento. aseguren la representatividad de los elegidos, podrán designar representantes para
En los casos previstos en las normas urbanísticas generales, los planes parciales que transmitan y pongan a consideración sus propuestas sobre los componentes
podrán ser propuestos ante las autoridades de planeación municipal o distrital para urbano y rural del plan.
su aprobación, por personas o entidades privadas interesadas en su desarrollo. Una vez surtido el proceso de adopción o revisión del plan, estas mismas
En ningún caso podrán contradecir o modificar las determinaciones de los planes organizaciones cívicas mantendrán su participación en el ordenamiento del
de ordenamiento ni las normas estructurales de los mismos. territorio en los siguientes eventos:

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1. Para proponer, en los casos excepcionales que consideren las normas y aprobación establecidos en esta ley. Para la formulación correspondiente dichas
urbanísticas generales, la asignación específica de usos y aprovechamientos oficinas podrán solicitar el apoyo técnico del Ministerio del Interior, el Viceministerio
del suelo en micro zonas de escala vecinal, esto es, en los casos donde el de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable, el Inurbe, el IGAC y el Instituto
efecto se limite exclusivamente a sus respectivos territorios y no contraríen de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM, el Ingeominas
las normas estructurales. En las zonas exclusivamente residenciales estas y las áreas metropolitanas, para los casos de municipios que formen parte de
propuestas podrán referirse a normas de paisajismo, regulaciones al tránsito las mismas. Igualmente harán las consultas del caso ante las Corporaciones
vehicular y demás previsiones tendientes al mantenimiento de la tranquilidad Autónomas Regionales o autoridades ambientales que tengan jurisdicción sobre
de la zona, siempre y cuando no se afecte el uso del espacio público, de esos municipios, en los asuntos de su competencia.
acuerdo con las normas generales. Igualmente las oficinas de planeación de los respectivos departamentos con
2. Para formular y proponer planes parciales para actuaciones urbanísticas dentro de el apoyo de las entidades nacionales deberán prestar asistencia técnica a
su área, de acuerdo con las previsiones y autorizaciones del componente urbano los municipios con población inferior a treinta mil (30.000) habitantes en la
del plan. elaboración del plan.
3. Para ejercer acciones de veeduría ciudadana que garanticen el cumplimiento
o impidan la violación de las normas establecidas, a través de procedimientos ARTÍCULO 24. Instancias de concertación y consulta. El alcalde distrital o
acordes con las políticas locales de descentralización. municipal, a través de las oficinas de planeación o de la dependencia que haga
sus veces, será responsable de coordinar la formulación oportuna del proyecto
*Concordancias: Ley 614 de 2000. del plan de Ordenamiento Territorial, y de someterlo a consideración del Consejo
de Gobierno.

ARTÍCULO 23. Formulación de los Planes de Ordenamiento Territorial. En un En todo caso, antes de la presentación del proyecto de plan de ordenamiento
plazo máximo de dieciocho (18) meses a partir de la entrada en vigencia de la territorial a consideración del concejo distrital o municipal, se surtirán los trámites
presente ley, las administraciones municipales y distritales con la participación de concertación interinstitucional y consulta ciudadana, de acuerdo con el
democrática aquí prevista, formularán y adoptarán los planes de Ordenamiento siguiente procedimiento:
Territorial, o adecuarán los contenidos de ordenamiento territorial de los planes de “1. El proyecto de Plan se someterá a consideración de la Corporación Autónoma
Desarrollo, de conformidad con lo dispuesto en la presente ley. Regional o autoridad ambiental correspondiente, para su aprobación en lo
concerniente a los asuntos exclusivamente ambientales, dentro del ámbito de su
Nota: El plazo estipulado en este artículo fue prorrogado hasta el 31 de diciembre competencia de acuerdo con lo dispuesto por la Ley 99 de 1993, y en especial
de 1999 por el artículo 1o. de la Ley 507 de 1999 por su artículo 66, para lo cual dispondrá de treinta (30) días; sólo podrá ser
objetado total o parcialmente por razones técnicas y fundadas en estudios previos.
Esta decisión, en todo caso, será apelable ante el Ministerio del Medio Ambiente.
En lo sucesivo dentro de los seis (6) meses anteriores al vencimiento de la vigencia
del plan de Ordenamiento, las administraciones municipales y distritales deberán
iniciar el trámite para la formulación del nuevo plan o su revisión o ajuste. *Concordancia: Artículo 1° de la Ley 507 de 1999.
En la formulación, adecuación y ajuste de los planes de ordenamiento se tendrá
en cuenta el diagnóstico de la situación urbana y rural y la evaluación del plan Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
Sección Primera, Sentencia del once (11) de diciembre de dos mil seis (2006).
vigente. Radicación N° 11001-03-24-000-2000-06656-01. C.P. Camilo Arciniegas Andrade.
(Sobre Competencia del Minambiente sobre puntos concertados - Control preventivo
*Concordancias: Artículo 26 de la Ley 546 de 1999. actual y posterior con Municipios y Corporaciones Autónomas Regionales), en la que
se expresó:
(…)
PARÁGRAFO. En los municipios en los cuales no se formulen los planes de
ordenamiento dentro de los plazos previstos, las oficinas de planeación de los “Según el artículo 24 de la Ley 388, el proyecto de POT debe resultar de una actuación
respectivos departamentos, podrán acometer su elaboración, quedando en todo administrativa especial, que comprende las etapas de «concertación interinstitucional» y
caso los proyectos correspondientes sujetos a los procedimientos de concertación

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2. Durante el mismo término previsto en el numeral anterior se surtirá la instancia


«consulta ciudadana». Bajo el texto primitivo de este artículo, la etapa de concertación de concertación con la Junta Metropolitana para el caso de planes de
interinstitucional consistía en la presentación del proyecto de POT a consideración ordenamiento de municipios que formen parte de áreas metropolitanas,
de la Corporación Autónoma Regional o autoridad ambiental competente, «para su instancia que vigilará su armonía con los planes y directrices metropolitanas,
aprobación» en lo concerniente a los asuntos exclusivamente ambientales; la Corporación en asuntos de su competencia.
debía resolver en un término de 30 días, y su decisión sería apelable ante el Ministerio
del Medio Ambiente. 3. Una vez revisado el proyecto por las respectivas autoridades ambientales y
Esta disposición fue modificada por el artículo 1°, parágrafo sexto de la Ley 507/1999, metropolitanas, en los asuntos de su competencia, se someterá a consideración
en el sentido de que el proyecto de POT será presentado a la Corporación o autoridad del Consejo Territorial de Planeación, instancia que deberá rendir concepto y
ambiental para «concertar» los asuntos ambientales dentro del término de 30 días; formular recomendaciones dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes.
asimismo, sin hablar ya de recurso de apelación, dispuso que los puntos en desacuerdo
serían decididos por el Ministro del Medio Ambiente dentro del término de 30 días. 4. Durante el período de revisión del plan por la Corporación Autónoma
Aunque el parágrafo instituyó el silencio administrativo positivo a favor de los municipios Regional, o la autoridad ambiental correspondiente, la Junta Metropolitana
en los casos en que las autoridades ambientales no se pronunciasen dentro de sus y el Consejo Territorial de Planeación, la administración municipal o distrital
respectivos términos, este mandato del legislador fue declarado inexequible por la solicitará opiniones a los gremios económicos y agremiaciones profesionales
Corte Constitucional mediante sentencia C-431/00, y el texto de la norma quedó, y realizará convocatorias públicas para la discusión del plan, incluyendo
en lo pertinente, así: (...).Así, la Corte Constitucional consideró que los principios de
eficacia y celeridad de la actuación administrativa a que sirve la institución del silencio audiencias con las juntas administradoras locales, expondrá los documentos
administrativo positivo no pueden anteponerse al deber estatal de proteger el medio básicos del mismo en sitios accesibles a todos los interesados y recogerá
ambiente y, con él, la vida y la salud de los asociados. las recomendaciones y observaciones formuladas por las distintas entidades
(…) gremiales, ecológicas, cívicas y comunitarias del municipio, debiendo
Ni aun el artículo 26 de esta ley que faculta al Alcalde para adoptar mediante decreto el
proceder a su evaluación, de acuerdo con la factibilidad, conveniencia y
POT una vez transcurridos 60 días desde la presentación del proyecto al Concejo Distrital concordancia con los objetivos del plan. Igualmente pondrán en marcha los
sin que éste haya adoptado decisión alguna podría interpretarse en el sentido de que mecanismos de participación comunal previstos en el artículo 22 de esta ley.
el Concejo pierde su competencia, pues la norma no lo dispuso así, y si bien el Alcalde
queda facultado para adoptar el POT mediante Decreto, mientras no lo expida conserva Las administraciones municipales y distritales establecerán los mecanismos
el Concejo la competencia en la materia, al tenor del artículo 313-7 de la Carta Política. de publicidad y difusión del proyecto de plan de ordenamiento territorial que
Tampoco puede sostenerse que si el Ministro del Medio Ambiente no decidía dentro garanticen su conocimiento masivo, de acuerdo con las condiciones y recursos de
del término sobre los puntos de desacuerdo ocurriría el silencio administrativo positivo cada entidad territorial.
a favor de la propuesta del Distrito, según lo disponía el segmento final del parágrafo
sexto del artículo 1° de la Ley 507, declarado inexequible en sentencia C-431 del 12
Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
de abril de 2000. Como se dejó analizado, la intervención del Ministerio del Medio
Sección Primera, Sentencia de octubre treinta y uno (31) del año dos mil dos (2002).
Ambiente en la actuación encaminada a formular el proyecto de POT es expresión del
Radicación N°25000-23-24-000-1999-0519-01(8006). C.P. Olga Inés Navarrete
deber constitucional del Estado de proteger el ambiente, y para la Sala es claro que este
Barrero. (sobre cambios significativos: requisito de la consulta popular), en la que se expresó:
deber no se extingue ni caduca, como tampoco podían extinguirse, ni ahora ni antes,
las potestades conferidas al Ministerio para lograr la protección efectiva de este derecho (…)
colectivo inalienable. “Y en cuanto al artículo 33 de la Ley 136 de 1994 según el cual, cuando se amenace
(…) con crear un cambio significativo en el uso del suelo, que dé lugar a una transformación en
las actividades tradicionales de un municipio, se deberá realizar una consulta popular de
Así pues, el Ministerio puede y debe ejercerlas en todo momento, incluso dentro de la conformidad con la ley, no aparece prueba de que con el acto demandado se pretenda
actuación encaminada a que un distrito o municipio formule su proyecto de POT: Mal cambiar la actividad tradicional del municipio como para que ameritara la intervención
pudiera entenderse que el ámbito material de la competencia del Ministerio depende de previa de la respectiva Corporación Autónoma de Desarrollo; por lo tanto, en este caso no
lo concertado por corporaciones autónomas regionales y municipios, y menos cuando se requería la realización de una consulta popular, como lo entendió la parte actora. (…)
la Ley 99 subordina estas entidades al Ministerio (art. 2°) y somete el contenido de los el cambio de destinación de un área de reserva forestal debe hacerse previo el análisis
POT a las determinantes ambientales expedidas por las autoridades del SINA, cuyo de toda una serie de consecuencias y conforme a los requisitos señalados en normas
máximo rector es el propio Ministerio (art. 10°). Aun más, en los asuntos asignados superiores, para lo cual debe tenerse en cuenta que la reglamentación de usos del suelo y
a las corporaciones autónomas regionales puede ejercer control preventivo, actual o el señalamiento de áreas de reserva forestal, aspectos que deben estar incluidos dentro de
posterior de los efectos de deterioro ambiental que puedan presentarse por la ejecución los Planes de Desarrollo, marcan delimitaciones cuya modificación no puede desconocer el
de actividades o proyectos de desarrollo (art. 5-16).(…) mismo Plan sin motivaciones suficientes para adoptar la nueva medida.” (…)

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planes parciales, las Corporaciones Autónomas Regionales o autoridades


Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, ambientales correspondientes, solo podrán presentar observaciones de carácter
Sección Primera, Sentencia de marzo seis (6) del año dos mil tres. Radicación número: exclusivamente ambiental en lo relacionado con el ordenamiento del territorio, las
23001-23-31-000-2001-0100-01(8190). C.P. Olga Inés Navarrete (Sobre nulidad cuales deberán estar técnicamente sustentadas. Las mismas podrán ser objetadas
de POT por irregularidades en su trámite), en la que se expresó: por las autoridades municipales.
(…)
Parágrafo. No hacen parte de los asuntos exclusivamente ambientales las
“Es muy importante insistir en la necesidad de que se cumpla con el debido trámite normas urbanísticas, arquitectónicas o estructurales, ni los demás asuntos técnicos
que debe aplicarse a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas ya que,
en materia del Plan de Ordenamiento Territorial, las instancias de participación de
o jurídicos no ambientales. Durante la etapa de concertación de la que trata
la comunidad y de los gremios en los estudios, debates y discusión de los Planes de el presente artículo, las Corporaciones Autónomas Regionales o autoridades
Ordenamiento Territorial, se constituyen en etapa fundamental por tratarse de un asunto ambientales correspondientes, no podrán desconocer los actos administrativos
que concierne a toda la comunidad, participación democrática que constituye un previos que sustentan los trámites de concertación sometidos a su consideración”.
derecho constitucionalmente reconocido.” (…)

ARTÍCULO 25. Aprobación de los Planes de Ordenamiento. El proyecto de plan


de ordenamiento territorial, como documento consolidado después de surtir la
PARÁGRAFO. La consulta democrática deberá garantizarse en todas las fases del etapa de la participación democrática y de la concertación interinstitucional de
plan de ordenamiento, incluyendo el diagnóstico, las bases para su formulación, que trata el artículo precedente, será presentado por el alcalde a consideración
el seguimiento y la evaluación. del concejo municipal o distrital, dentro de los treinta (30) días siguientes al recibo
del concepto del Consejo Territorial de Planeación. En el evento de que el concejo
*Concordancias: Artículo 47 de la Ley 1537 de 2012, publicada en el Diario estuviere en receso, el alcalde deberá convocarlo a sesiones extraordinarias. Toda
Oficial No 48467 de junio 20 de 2012. modificación propuesta por el concejo deberá contar con la aceptación de la
administración.
Nota 1: El Numeral 1 fue subrogado por el artículo 98 del Decreto 1122 de Si el concejo no aprueba en noventa (90) días calendario la iniciativa, lo podrá
1999, publicado en el Diario Oficial No. 43.622 del 29 de junio de 1999. hacer por decreto el alcalde.

El Decreto 1122 de 1999 fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional Este artículo fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante la Sentencia
mediante Sentencia C-923/99 del 18 de noviembre de 1999. C-051/01 del 24 de Enero de 2011, con base en los siguientes fundamentos:
En esta sentencia se declararon Inexequibles los Artículos 160 al 166 del mencionado “Siendo el asunto de iniciativa del alcalde, es lógico pensar que si el objeto de la
Decreto. No obstante, debe señalarse que la decisión de la Corte fue motivada por misma el proyecto se modifica, de manera que los elementos inicialmente tenidos en
dos razones: En primer lugar, el Decreto 1122 fue expedido con base en las facultades cuenta por la administración no serían ya los mismos, esa regla legal, referente al origen
otorgadas por el Articulo 120 de la Ley 480 de 1998, que fue retirado del ordenamiento del proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial, devendría en inoficiosa. Por tanto, la
por la sentencia C-702 de 1999. En consecuencia, debido al efecto de la teoría de la obtención de la aquiescencia del gobierno distrital o municipal en cuanto al proyecto, si
Inexequibilidad sobreviniente y al principio de Unidad Normativa, el articulado de todo es modificado por el concejo, es consecuencia natural de su iniciativa en la materia, y
el decreto carecía de toda eficacia jurídica, por cuanto desapareció del ordenamiento no viola precepto constitucional alguno”.
la norma que le servía de base.

*Concordancias: Artículo 2 de la Ley 507 de 1999 y artículo 12 de la Ley 810


Nota 2: Sobre la concertación con la autoridad ambiental, ver el artículo 43 de de 2003.
la Ley 1537 de 2012, cuyo texto es el siguiente:
“Artículo 49. Concertaciones ambientales ante las Corporaciones Autónomas ARTÍCULO 26. Adopción de los planes. Transcurridos sesenta (60) días desde la
Regionales. Sin perjuicio de las reglas contenidas en las Leyes 99 de 1993 y presentación del proyecto de plan de ordenamiento territorial sin que el concejo
388 de 1997, en la etapa de concertación de los asuntos ambientales para la municipal o distrital adopte decisión alguna, el alcalde podrá adoptarlo mediante
adopción, ajuste o modificación de esquemas básicos de ordenamiento territorial, decreto.
planes básicos de ordenamiento territorial, planes de ordenamiento territorial y

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asuntos exclusivamente ambientales, para lo cual dispondrán de quince (15)


Este artículo fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante la Sentencia días hábiles prorrogables por un término igual.
C-051/01 del 24 de Enero de 2001, con base en los siguientes fundamentos: Cuando no se logre la concertación entre el municipio o distrito y la autoridad
“que la aprobación del plan mediante decreto del alcalde cuando el respectivo concejo ambiental competente, la oficina de planeación municipal o distrital procederá
no ha hecho lo propio dentro del lapso que fija la ley, no quebranta el Estatuto Fundamental a archivar el proyecto de plan parcial, sin perjuicio de que el interesado pueda
y, más bien, en los términos del artículo 2 de la Constitución, asegura el cumplimiento efectuar los ajustes que consideren pertinentes y reiniciar el trámite de concertación
de los deberes sociales del Estado, promueve la prosperidad general y garantiza la
efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución. ambiental.
Además, responde a los principios que identifican la función administrativa, según lo Cuando se trate de planes parciales que desarrollen los Macroproyectos
dispuesto en el artículo 209 de la Carta, entre los cuales se encuentran precisamente de Interés Social Nacional, si la autoridad ambiental no se pronuncia
los de eficacia, economía y celeridad, máxime cuando no se está pretermitiendo trámite
alguno, pues, en la hipótesis de la norma, el concejo tuvo el tiempo necesario para
definitivamente dentro del término señalado en este artículo, le corresponderá
pronunciarse y expedir el POT y, si no lo hizo, con su omisión mal pueden perjudicarse al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible decidir sobre los asuntos
el municipio y la comunidad. ambientales para lo cual dispondrá de un término máximo e improrrogable
Habiéndose cumplido entonces todos los trámites previstos en la Ley 388 de 1997 de quince (15) días hábiles contados a partir del recibo del respectivo
para la expedición del Plan de Ordenamiento Territorial es claro que su aprobación expediente.
corresponde en primera instancia al concejo, organismo que está constitucionalmente
facultado para reglamentar los usos del suelo y legalmente es quien debe hacerlo. Pero,
4. Durante el período de revisión del proyecto de plan parcial se surtirá una fase
vencido el plazo que la ley le ha concedido para este propósito sin que el concejo haya de información pública, convocando a los propietarios y vecinos, para que
cumplido con la función asignada, en aras de no detener el desarrollo municipal el éstos expresen sus recomendaciones y observaciones.
legislador ha habilitado al alcalde para que, mediante decreto expida el POT”.
5. Una vez surtidas las etapas anteriores y dentro de los quince (15) días hábiles
siguientes a la aprobación del proyecto de plan parcial, mediante acto
administrativo expreso o ficto o la concertación ambiental, cuando sea el
ARTÍCULO 27. Procedimiento para Planes Parciales. Para la aprobación de los
caso, el alcalde municipal o distrital lo adoptará mediante decreto.
planes parciales de que trata la presente ley, se tendrá en cuenta el siguiente
procedimiento:
PARÁGRAFO 1. El incumplimiento de los términos previstos en el presente artículo
1. Los proyectos de planes parciales serán elaborados por las autoridades para pronunciarse por parte de las autoridades competentes, constituirá falta grave
municipales o distritales de planeación, por las comunidades o por los en cabeza del Director y funcionarios responsables de la respectiva entidad.
particulares interesados, de acuerdo con los parámetros que al respecto
determine el plan de ordenamiento territorial o el Macroproyecto de Interés PARÁGRAFO 2. Las autoridades ante las cuales se deban adelantar trámites
Social Nacional cuando este último así lo prevea. urbanísticos con posterioridad a la adopción del plan parcial estarán obligadas
2. La oficina de planeación municipal o distrital, o la dependencia que haga a emitir sus conceptos o permisos con base en lo aprobado en el plan parcial y
sus veces, revisará el proyecto de plan parcial con el fin de verificar el en su documento técnico de soporte. En todo caso, desde la aprobación del plan
cumplimiento de las normas tenidas en cuenta para la formulación del plan. parcial se deberán tener definidos y resueltos todos los impactos de la operación
Para la aprobación del proyecto de plan parcial, la oficina de planeación sin que se requiera para su ejecución o desarrollo la aprobación de instrumentos de
contará con un término de treinta (30) días hábiles contados a partir de la planificación complementarios.
fecha de radicación del proyecto, prorrogables por treinta (30) días hábiles
más por una sola vez, so pena que se entienda aprobado en los términos en PARÁGRAFO 3. La vigencia del plan parcial se señalará en el decreto en que se
que fue presentado mediante la aplicación del silencio administrativo positivo. adopte y no se alterará por el hecho de que se modifique el Plan de Ordenamiento
3. Una vez que la oficina de planeación municipal o distrital, o la dependencia Territorial, salvo que los propietarios de los predios se acojan, por escrito a la
que haga sus veces, apruebe el proyecto de plan parcial, mediante acto nueva reglamentación.
administrativo u ocurra el silencio administrativo en los términos del numeral
2, éste se someterá a consideración de la autoridad ambiental competente, PARÁGRAFO 4. El ajuste de planes parciales, en caso de requerirse, se efectuará
cuando se requiera según lo previsto en el reglamento del Gobierno Nacional, teniendo en cuenta únicamente las instancias o autoridades a cuyo cargo se
a efectos de que conjuntamente con el municipio o distrito acuerden los encuentren los asuntos objeto del ajuste necesario para el desarrollo del respectivo

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plan. La solicitud de determinantes únicamente se podrá circunscribir a los aspectos 1. El contenido estructural del plan tendrá una vigencia de largo plazo, que para
sobre los cuales se solicite de manera expresa y escrita la modificación, y se este efecto se entenderá como mínimo el correspondiente a tres (3) períodos
sustentarán en la misma reglamentación con que fue aprobado el plan parcial, constitucionales de las administraciones municipales y distritales, teniendo
salvo que los interesados manifiesten lo contrario. cuidado en todo caso de que el momento previsto para su revisión coincida
con el inicio de un nuevo período para estas administraciones.
Nota: Artículo modificado por el artículo 180 del Decreto 19 de 2012, publicado 2. Como contenido urbano de mediano plazo se entenderá una vigencia
en el Diario Oficial No. 48.308 de 10 de enero de 2012. mínima correspondiente al término de dos (2) períodos constitucionales de
las administraciones municipales y distritales, siendo entendido en todo caso
*Concordancias: Artículo 120 de la Ley 1450 de 2011. que puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un
nuevo período de la administración.
Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
3. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecución regirán
Administrativo, Sección Primera, Sentencia del dos (2) de febrero de dos mil doce
(2012). Radicación N°760012331000200602757 02. C.P .María Claudia como mínimo durante un (1) período constitucional de la administración
Rojas Lasso. (Sobre Improcedencia trámite de plan parcial ante concejo municipal), municipal y distrital, habida cuenta de las excepciones que resulten lógicas
en la que se expresó: en razón de la propia naturaleza de las actuaciones contempladas o de sus
(…) propios efectos.
De manera general, debe establecerse que los planes parciales son instrumentos por 4. Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su
los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones del POT para áreas del aprobación y deberán sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento
suelo urbano o de expansión, no pueden contradecir o modificar las determinaciones relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre población
de los planes de ordenamiento ni las normas estructurales de los mismos, habida
cuenta de que los desarrollan; deben ser adoptados mediante decreto por parte del
urbana; la dinámica de ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo; la
alcalde municipal o distrital; y no cuentan dentro del proceso de su formulación y necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de
adopción con la participación del Concejo Municipal transporte masivo, infraestructuras, expansión de servicios públicos o proyectos
Ahora bien, de lo dispuesto en el artículo 313 Superior, se advierte que al Concejo de renovación urbana; la ejecución de macroproyectos de infraestructura
le corresponde reglamentar los usos del suelo y, dentro de los límites que fije la ley, regional o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del
vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construcción y enajenación de territorio municipal o distrital, así como en la evaluación de sus objetivos y
inmuebles destinados a vivienda metas del respectivo plan.
Sin embargo, de una interpretación sistemática de esta norma no se desprende, No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se
como lo considera el Concejo de Santiago de Cali, que los planes parciales deban
contar con una reglamentación posterior de los usos del suelo, pues como se puso ha adoptado un nuevo plan de ordenamiento territorial, seguirá vigente el ya
de presente arriba, éstos desarrollan y complementan las disposiciones del POT para adoptado.
áreas del suelo urbano o de expansión (artículo 19 Ley 388 de 1997), no pueden 5. Las autoridades municipales y distritales podrán revisar y ajustar los Planes
contradecirlo ni modificarlo (artículo 1° de Decreto 2181 de 2006) y son adoptados
de manera exclusiva por el Alcalde (artículo 16 ibídem). de Ordenamiento Territorial o sus componentes una vez vencido el período
constitucional inmediatamente anterior.
Mal se haría en considerar que el artículo 313 de la Carta Política permite la
adopción de una reglamentación o aprobación posterior por parte del Concejo para En las revisiones de los Planes de Ordenamiento se evaluará por los respectivos
verificar que el plan parcial cumple con los requisitos del POT, si no existe norma que Alcaldes los avances o retrocesos y se proyectarán nuevos programas para el
le confiera esta competencia y porque la adopción de éste, de conformidad con lo reordenamiento de los usos de servicios de alto impacto referidos a la prostitución
dispuesto en el artículo 16 Decreto 2181 de 2006, es una atribución exclusiva del
y su incompatibilidad con usos residenciales y dotacionales educativos.
Alcalde municipal o distrital.(…)

*Concordancias: Ley 152 de 1994 y artículo 189 del Decreto Ley 19 de 2012.
ARTÍCULO 28. Vigencia y revisión del Plan de Ordenamiento. Los planes de
ordenamiento territorial deberán definir la vigencia de sus diferentes contenidos Nota: El numeral 5 del presente artículo fue adicionado por el artículo 2 de la
y las condiciones que ameritan su revisión en concordancia con los siguientes Ley 902 de 2004, publicada en el Diario Oficial No. 45.622, de 27 de julio de
parámetros: 2004.

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Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,


Sección Primera, Sentencia del veinticuatro (24) de mayo de dos mil doce (2012).
CAPÍTULO IV
Radicación número: 70001-23-31-000-2005-00546-02. C.P. María Elizabeth García
González. (Sobre revisiones del Plan de ordenamiento territorial), en la que se expresó: CLASIFICACIÓN DEL SUELO
(…)
“El artículo 28 de la Ley 388 de 1997, modificado por el artículo 2° de la Ley 902 ARTÍCULO 30. Clases de suelo. Los planes de ordenamiento territorial clasificarán
de julio de 2004, dispone que los planes de ordenamiento territorial deberán definir
el territorio de los municipios y distritos en suelo urbano, rural y de expansión
la vigencia de sus diferentes contenidos y las condiciones que ameriten su revisión en
concordancia con los siguientes parámetros: urbana. Al interior de estas clases podrán establecerse las categorías de suburbano
y de protección, de conformidad con los criterios generales establecidos en los
“Parágrafo 4°. Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para
su aprobación y deberán sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento artículos siguientes.
relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre población urbana; .”
(resalta la Sala) ARTÍCULO 31. Suelo urbano. Constituyen el suelo urbano, las áreas del territorio
La norma anterior es clara en cuanto a que las revisiones al POT deben estar sometidas distrital o municipal destinadas a usos urbanos por el plan de ordenamiento,
al mismo procedimiento previsto para su aprobación, luego se deben aplicar los artículos que cuenten con infraestructura vial y redes primarias de energía, acueducto y
24 y 25 de la Ley 388 de 1997.(…)
alcantarillado, posibilitándose su urbanización y edificación, según sea el caso.
Podrán pertenecer a esta categoría aquellas zonas con procesos de urbanización
incompletos, comprendidos en áreas consolidadas con edificación, que se definan
ARTÍCULO 29. Consejo consultivo de ordenamiento. El Consejo Consultivo como áreas de mejoramiento integral en los planes de ordenamiento territorial.
de Ordenamiento será una instancia asesora de la administración municipal o
Las áreas que conforman el suelo urbano serán delimitadas por perímetros y
distrital en materia de ordenamiento territorial, que deberá conformar los alcaldes
podrán incluir los centros poblados de los corregimientos. En ningún caso el
de municipios con población superior a los treinta mil (30.000) habitantes.
perímetro urbano podrá ser mayor que el denominado perímetro de servicios
Estará integrado por funcionarios de la administración y por representantes de
públicos o sanitario.
las organizaciones gremiales, profesionales, ecológicas, cívicas y comunitarias
vinculadas con el desarrollo urbano. Así mismo los curadores urbanos forman
parte de este consejo en las ciudades donde exista esta institución Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
Sección Primera, Sentencia de noviembre 4 de 1999. Radicación N° 4967, C.P.
Serán funciones de este Consejo, además de las previstas en esta ley y su Manuel Santiago Urueta Ayola. (Perímetro urbano,) en la que se expresó:
reglamento, el seguimiento del plan de ordenamiento y proponer sus ajustes y
(…)
revisiones cuando sea del caso.
“La Sala, una vez examinado el contenido tanto de la resolución revocada, como
de la resolución revocatoria, concluye que las mismas son actos de carácter general,
PARÁGRAFO. Los miembros de este consejo podrán ser escogidos entre los dado que la determinación del perímetro urbano o su corrección o modificación no
integrantes del Consejo Territorial de Planeación. puede depender de la voluntad de un particular, pues, si bien en ejercicio del derecho
de petición, éste puede lograr que se inicie una actuación de la Administración que
concluya con una decisión administrativa creadora de situaciones jurídicas generales
*Concordancias: Ley 614 de 2000. o particulares, también lo es que el contenido de éstas no dependerá del origen de la
actuación administrativa que haya tenido lugar, sino de los derechos y obligaciones que
se creen en relación con los ciudadanos. En ese orden de ideas, las correcciones de
la línea del perímetro del área urbana, las cuales deben reflejarse en el Plano Oficial,
crean una situación jurídica objetiva, cuya naturaleza no cambia por el hecho de que la
actuación administrativa que condujo a la corrección haya sido originada en un derecho
de petición” (…)

*Concordancias: Artículo 21 de la Ley 1469 de 2011.

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ARTÍCULO 32. Suelo de expansión urbana. Constituido por la porción del ARTÍCULO 34. Suelo suburbano. Constituyen esta categoría las áreas ubicadas
territorio municipal destinada a la expansión urbana, que se habilitará para el dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas
uso urbano durante la vigencia del plan de ordenamiento, según lo determinen los de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como áreas de
Programas de Ejecución. expansión urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso,
La determinación de este suelo se ajustará a las previsiones de crecimiento de de intensidad y de densidad, garantizando el autoabastecimiento en servicios
la ciudad y a la posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema públicos domiciliarios, de conformidad con lo establecido en la Ley 99 de 1993
vial, de transporte, de servicios públicos domiciliarios, áreas libres, y parques y y en la Ley 142 de 1994. Podrán formar parte de esta categoría los suelos
equipamiento colectivo de interés público o social. correspondientes a los corredores urbanos interregionales.

Dentro de la categoría de suelo de expansión podrán incluirse áreas de desarrollo Los municipios y distritos deberán establecer las regulaciones complementarias
concertado, a través de procesos que definan la conveniencia y las condiciones tendientes a impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas áreas,
para su desarrollo mediante su adecuación y habilitación urbanística a cargo sin que previamente se surta el proceso de incorporación al suelo urbano, para lo
de sus propietarios, pero cuyo desarrollo estará condicionado a la adecuación cual deberán contar con la infraestructura de espacio público, de infraestructura
previa de las áreas programadas. vial y redes de energía, acueducto y alcantarillado requerida para este tipo de
suelo.
*Concordancias: Artículo 21 de la Ley 1469 de 2011.
ARTÍCULO 35. Suelo de protección. Constituido por las zonas y áreas de
terrenos localizados dentro de cualquiera de las anteriores clases, que por sus
ARTÍCULO 33. Suelo rural. Constituyen esta categoría los terrenos no aptos para
características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las
el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su destinación a usos agrícolas,
zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión
ganaderos, forestales, de explotación de recursos naturales y actividades análogas.
de servicios públicos domiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgo no
mitigable para la localización de asentamientos humanos, tiene restringida la
*Concordancias: Artículo 21 de la Ley 1469 de 2011.
posibilidad de urbanizarse.
Ver también la Sentencia C-006/02 de la Corte Constitucional, del 23 de enero de
2003. M.P. Clara Inés Vargas Hernández, en la que se expresó:
“(…) puede afirmarse que en los planes y programas de desarrollo económico y social y
de obras públicas de los municipios se deben definir las acciones urbanísticas del municipio
o del distrito, según el caso, incluyendo las necesarias previsiones respecto de las zonas
rurales de sus respectivos territorios, las cuales no pueden desconocer las disposiciones
constitucionales que habilitan al legislador para regular la función social de la propiedad
agraria y para dictar normas sobre recuperación y adjudicación de tierras baldías.1
Quiere decir lo anterior que en materia de regulación del territorio en el sector rural el
plan de ordenamiento territorial no puede ignorar las previsiones legales de la Ley 160
de 1994 referentes a las parcelaciones de tierra con destino a las labores agropecuarias,
puesto que el artículo 14 numeral 7 de la Ley 388 de 1997 expresamente establece
que las normas para la parcelación de predios rurales destinados a vivienda campestre
deben tener en cuenta la legislación agraria y ambiental.
(..)
Así, contrariamente a lo argumentado por el actor lo dispuesto en la norma acusada no
es excluyente de lo contemplado en los planes de ordenamiento territorial en relación con
el suelo rural; por el contrario, como se precisó con anterioridad, las disposiciones de
los planes de ordenamiento territorial deben tener siempre presente las normas agrarias
y, por ende, los Concejos municipales al aprobar el componente rural de los respectivos
planes deben observar las disposiciones y objetivos de ésta.”(…)
1. C.P. art. 150-18

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CAPÍTULO V Ver también el Concepto del Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil,
Concepto del cuatro (4) de julio de dos mil tres (2003). Radicación: 1502. C.P. César
Hoyos Salazar. Ejecución de proyectos de urbanización. (Sobre Contratos de fiducia
ACTUACIÓN URBANÍSTICA mercantil), en la que se expresó:
“(…) Ahora bien, resulta claro que el inciso final del artículo 36 de la Ley 388 de
ARTÍCULO 36. Actuación urbanística pública. Son actuaciones urbanísticas 1997 estableció una excepción al régimen de contratación estatal de fiducia, y por lo
la parcelación, urbanización y edificación de inmuebles. Cada una de estas mismo, es de interpretación restrictiva, lo cual trae como consecuencia que esta norma es
actuaciones comprenden procedimientos de gestión y formas de ejecución que aplicable únicamente para los fines expresados en la misma, vale decir, la ejecución de
son orientadas por el componente urbano del plan de ordenamiento y deben proyectos de urbanización y programas de vivienda de interés social.
quedar explícitamente reguladas por normas urbanísticas expedidas de acuerdo Un proyecto consiste básicamente en un plan para la realización de una cosa, un programa
con los contenidos y criterios de prevalencia establecidos en los artículos 13 ,15 para ejecutar una idea; mientras que la palabra “urbanización” tiene dos acepciones:
el núcleo residencial urbanizado y la acción y efecto de urbanizar, verbo éste que es
,16 y 17 de la presente ley.
definido por el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española como “convertir
Estas actuaciones podrán ser desarrolladas por propietarios individuales en forma en poblado una porción de terreno o prepararlo para ello, abriendo calles y dotándolas
aislada por grupos de propietarios asociados voluntariamente o de manera de luz, pavimento y demás servicios municipales”, en otras palabras, construir un núcleo
residencial, como dice el mismo diccionario, un barrio, con sus vías y servicios públicos. La
obligatoria a través de unidades de actuación urbanística, directamente por porción de terreno resulta de la parcelación y por ende esta forma parte del proyecto de
entidades públicas o mediante formas mixtas de asociación entre el sector público urbanización. Por consiguiente, esta expresión se refiere, según su sentido natural y obvio,
y el sector privado. como dispone el Código Civil, en su artículo 28, que se deben interpretar las palabras,
a los planes para la construcción de conjuntos residenciales o barrios con vías y servicios,
Cuando por efectos de la regulación de las diferentes actuaciones urbanísticas a partir de la parcelación del predio respectivo. La norma no se debe entender como
los municipios, distritos y las áreas metropolitanas deban realizar acciones alusiva a “proyectos de urbanismo”, pues la palabra que emplea, de manera expresa, es
urbanísticas que generen mayor valor para los inmuebles, quedan autorizados “urbanización”, y el urbanismo es un concepto mucho más amplio que el de urbanización,
a establecer la participación en plusvalía en los términos que se establecen en ya que, conforme lo define dicho diccionario, consiste en el “conjunto de conocimientos
relativos a la creación, desarrollo, reforma y progreso de las poblaciones según conviene
la presente ley. Igualmente, las normas urbanísticas establecerán específicamente
a las necesidades de la vida humana”.
los casos en que las actuaciones urbanísticas deberán ejecutarse mediante la
utilización del reparto de cargas y beneficios tal como se determina en el artículo (…)
38 de esta ley. El urbanismo es un concepto mucho más vasto que el de urbanización, pues ésta se
refiere a la parcelación de uno o más predios y a la construcción en uno o más de ellos
En el evento de programas, proyectos y obras que deban ejecutar las entidades de un conjunto habitacional o residencial con su infraestructura, en tanto que el urbanismo
públicas, como consecuencia de actuaciones urbanísticas que le sean previstas se refiere a la proyección y desarrollo de espacios adecuados para una ciudad de
en los planes de ordenamiento o en los instrumentos que los desarrollen, las forma ordenada, y en consecuencia, engloba el diseño armónico y la construcción
entidades municipales y distritales competentes sin perjuicio de su realización articulada con la identidad y el entorno de la ciudad, de plazas, parques, calles y
avenidas, urbanizaciones, edificios de apartamentos y de oficinas, zonas comerciales e
material por particulares, podrán crear entidades especiales de carácter público industriales, colegios y universidades, hospitales y centros de salud, instalaciones militares
o mixto para la ejecución de tales actuaciones, de conformidad con las normas y de policía, escenarios deportivos, en fin, todo lo que constituye una ciudad. Por ello,
legales generales y con las especiales contenidas en la presente ley y en la Ley por esa gran diferencia de contenido, no se puede asimilar la expresión “proyectos de
142 de 1994. urbanización” a ”proyectos de urbanismo”, ni tomarlas como sinónimas para efectos de
aplicar o extender el inciso final del aludido artículo 36 a los proyectos de urbanismo.
Igualmente las entidades municipales y distritales y las áreas metropolitanas
(…)
podrán participar en la ejecución de proyectos de urbanización y programas
de vivienda de interés social, mediante la celebración, entre otros, de contratos Las entidades municipales y distritales y las áreas metropolitanas que persigan tales
de fiducia con sujeción a las reglas generales y del derecho comercial, sin las fines, se encuentran habilitadas para celebrar los contratos de fiducia que autoriza la
mencionada norma, los cuales han de entenderse de fiducia mercantil, puesto que la
limitaciones y restricciones previstas en el numeral 5º del artículo 32 de la Ley norma expresa que se celebrarán con sujeción a las reglas generales y “del derecho
80 de 1993. comercial”, lo cual se reafirma con la expresión siguiente de la norma, “sin las limitaciones
y las restricciones previstas en el numeral 5° del artículo 32 de la ley 80 de 1993”. (…)
*Concordancias: Artículo 121 de la Ley 1450 de 2011.

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ARTÍCULO 37. Espacio público en actuaciones urbanísticas. Las reglamentaciones


distritales o municipales determinarán, para las diferentes actuaciones urbanísticas, Ver también Sentencia Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo.
las cesiones gratuitas que los propietarios de inmuebles deben hacer con Sentencia del veintiséis (26) de Enero de mil novecientos noventa y cinco (1995).
destino a vías locales, equipamientos colectivos y espacio público en general, y Radicado 3015. M.P. Miguel González Rodríguez, en la que se expresó:
señalarán el régimen de permisos y licencias a que se deben someter así como (…)
las sanciones aplicables a los infractores a fin de garantizar el cumplimiento de “Del contenido de las normas antes transcritas infiere la Sala que establecer la cesión
estas obligaciones, todo ello de conformidad con lo dispuesto en el capítulo XI gratuita y obligatoria del 7% sobre el área de un terreno, en forma indiscriminada, para
de esta ley. afectarla a vías arterias del Plan Vial, como se hizo en el artículo 118 del Acuerdo No. 7
de 1987, lo cual motivó la declaratoria de su nulidad por violación del artículo 30 de la
Constitución Política de 1986, pues consideró esta Corporación que tal cesión no puede
extenderse a vías que se vayan a construir por valorización, es lo mismo que involucrar
Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
la cesión a terrenos en proceso de urbanización, para afectarlos a las vías arterias del
Sección Primera, Sentencia del treinta (30) de agosto de dos mil uno (2001). Radicación
Plan Vial y no para la construcción de vías, zonas verdes y servicios comunales de la
N°25000-23-24-000-1996-8166-01(5595). C.P: Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.
URBANIZACION que se proyecta, que es para lo cual los artículos 2o. y 7o. de la Ley
(Sobre Áreas de cesión obligatoria - sólo puede preverse para efectos de urbanización
9a. de 1989 han previsto las cesiones gratuitas y obligatorias.
de predios), en la que se expresó:
(…)
(…)
“...las cesiones obligatorias gratuitas con respecto a la entidad pública y que se
Como lo ha sostenido la Sala en anteriores pronunciamientos, la sentencia de la Corte imponen al propietario, se afectan al servicio de todos los habitantes por estar
Suprema de Justicia, de 9 de noviembre de 1.989, que resolvió sobre la exequibilidad destinadas exclusivamente a vías de acceso a los predios urbanizados, como los
de los artículos 2º y 22 de la Ley 9ª de 1.989, si bien afirmó que se pueden hacer peatonales, zonas verdes y servicios comunales, según el querer de la Ley... (las
cesiones obligatorias y gratuitas, también lo es que expresó que las mismas sólo caben subrayas fuera de texto)
para terrenos que se pretendan urbanizar, no pudiéndose extender a vías que se vayan a
construir por valorización, argumento último en el cual basan su defensa los recurrentes, (…)
al considerar que el plan vial arterial valoriza el predio del cual se segrega a título “... En los municipios con la población señalada existen las oficinas de planeación
gratuito el porcentaje del área de terreno bruto consagrado en las normas demandadas, encargadas de autorizar el permiso que el interesado solicita para urbanizar o construir
lo cual, a su juicio, no puede entenderse como una expropiación sin indemnización, sino al cual debe adjuntar los planos correspondientes a la obra y en estos ha de constar
como una contraprestación. necesariamente la cesión gratuita en referencia como requisito “sine qua non” para la
Si bien, de conformidad con el artículo 7º de la Ley 9ª de 1.989, los municipios podrán “concesión del permiso”, de donde se deriva su nombre de “cesión obligatoria gratuita”.
crear, de acuerdo con su organización legal, entidades que serán responsables de La obligatoriedad de incluir en los planos tal cesión es una consecuencia de la función
administrar, desarrollar, mantener y apoyar financieramente el espacio público, el que la Constitución le da a los Concejos para reordenar lo relacionado con el territorio
patrimonio inmobiliario y las áreas de cesión obligatoria para vías, zonas verdes y municipal; quien quiera edificar o urbanizar su suelo ha de someterse a las limitaciones
servicios comunales, no lo es menos que, conforme a las precisiones de las sentencias a éste dadas, de suerte que si no urbaniza no se le afecta su derecho; si lo hace, para
antes mencionadas, ello únicamente es viable para efectos de urbanización de obtener la licencia ha de hacer la cesión gratuita que no es normación nueva en el
predios. De tal manera que la cesión obligatoria gratuita, de manera indiscriminada, Derecho Colombiano; existió en el Acuerdo 7 de 1979 y el Decreto 1640 de 1982 del
para fines distintos de los anteriores efectivamente configura una expropiación sin Alcalde Mayor de Bogotá (artículos 5o. y 6o.)” (…)
indemnización, la cual es contraria a los artículos 58 y 59 de la Constitución Política,
que prevén que dicha figura sólo es posible cuando así lo determine el Legislador,
por razones de equidad, mediante el voto favorable de la mayoría absoluta de los
También deberán especificar, si es el caso, las afectaciones a que estén sometidos
miembros de una y otra Cámara, o por parte del Gobierno Nacional en caso de
guerra, y sólo para atender a sus requerimientos, circunstancias que no se presentan por efectos de reservas de terreno para construcción de infraestructura vial, de
en el asunto examinado. En consecuencia, la Sala concluye que la cesión obligatoria transporte, redes matrices y otros servicios de carácter urbano o metropolitano. Para
gratuita de los predios de propiedad privada en los porcentajes señalados en las las actuaciones que lo requieran como la urbanización en terrenos de expansión
disposiciones acusadas constituye un verdadero despojo de dicha propiedad, el cual y la urbanización o construcción en terrenos con tratamientos de renovación
no es permitido ni constitucional ni legalmente para los predios ubicados parcial o
urbana, deberá señalarse el procedimiento previo para establecer la factibilidad
totalmente sobre una zona de reserva vial del Plan Vial Arterial.(…)
de extender o ampliar las redes de servicios públicos, la infraestructura vial y la
dotación adicional de espacio público, así como los procesos o instrumentos
mediante los cuales se garantizará su realización efectiva y la equitativa
distribución de cargas y beneficios derivados de la correspondiente actuación.

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Ver también: Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección


Primera, Sentencia del seis de octubre de 2005, Radiación N°52001-23-31- Ver también Sentencia C-220/11 de la Corte Constitucional, del 29 de marzo de 2011.
000-2003-00456-01(AP), C.P: Rafael E. Ostau de Lafont Pianeta. Afectación de M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. Reserva de ley de cargas públicas, en la que se expresó:
inmueble por causa de obra pública. (…)
“Como los deberes y las cargas públicas conllevan una restricción de la libertad personal,
esta Corporación en reiterada jurisprudencia ha señalado que, por regla general, la
El aparte subrayado de este artículo fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
fijación de sus elementos básicos está sometida a reserva de ley.
en Sentencia C-495/98 del 15 de Septiembre de 1998, con base en los siguientes
fundamentos, en relación con la naturaleza de las cesiones: Con el sometimiento del desarrollo de los deberes ciudadanos a la reserva legal, el
constituyente buscó evitar que los deberes fueran invocados para justificar medidas
“No tiene ningún sentido prohibir a las autoridades competentes que creen rentas arbitrarias, especialmente por parte de autoridades administrativas. Adicionalmente, la
municipales o departamentales de destinación especifica, dado que estas no se computan reserva de ley garantiza que solamente una autoridad democrática defina los criterios
dentro de los ingresos corrientes del Estado”.(…) Debe tenerse en cuenta que las referidas de reparto de las cargas públicas que los deberes constitucionales involucran, lo que
cesiones gratuitas constituyen una contraprestación de los propietarios de inmuebles por constituye una garantía adicional en contra de la arbitrariedad .
la plusvalía que genera las diferentes actuaciones urbanísticas de los municipios. En tal
virtud, se reiteran los criterios que sobre la plusvalía se expusieron anteriormente. En virtud de los principios de reserva de ley y legalidad, corresponde al Legislador
definir los elementos básicos de las cargas públicas que se desprenden de los deberes
Dichas cesiones no son propiamente tributos ni rentas de otro orden; se trata de bienes constitucionales, sin perjuicio de la posterior especificación por las autoridades
que se incorporan al patrimonio municipal, con ocasión de la actividad urbanística y que administrativas, quienes gozan de un amplio margen de configuración en la materia. El
indudablemente contribuyen a la integración del espacio público. rigor del principio de legalidad es distinto según la materia sometida a regulación. En
Ya esta Corte definió en la sentencia C-346/97, que todo lo concerniente a la integración los ámbitos distintos al penal, disciplinario y tributarios, la articulación es diferente y el
y protección de los bienes que conforman el espacio público y los bienes colectivos Gobierno cuenta con mayor libertad, en especial en asuntos tan técnicos que requieran
de uso común, es asunto que “concierne a los llamados intereses colectivos y sociales un conocimiento muy especializado.
que corresponde regular el legislador”.(…) Por lo demás, dichas cesiones gratuitas, con La reglamentación de las cargas públicas creadas por el Legislador está sometida al
ocasión de la actividad urbanística, comportan una carga a los propietarios que se principio de legalidad, lo que significa que el reglamento, en términos amplios, debe ser una
enmarca dentro de la función social de la propiedad y su inherente función ecológica, concreción administrativa de los elementos centrales que hayan sido previamente definidos
que requiere regulación legal en los términos del art. 58 de la Constitución.”. en la ley, lo que constituye una exigencia técnica para su debida ejecución En consecuencia,
pese a que la definición de los elementos básicos de las cargas públicas es responsabilidad
del Legislador, la Constitución ha reservado un espacio importante de acción al reglamento.
ARTÍCULO 38. Reparto equitativo de cargas y beneficios. En desarrollo del En materia de desarrollo de deberes constitucionales y fijación de cargas públicas, el
Legislador cuenta con una amplia libertad para precisar los deberes constitucionales y
principio de igualdad de los ciudadanos ante las normas, los planes de distribuir las cargas públicas ligadas a ellos; sin embargo, la regulación que expida
ordenamiento territorial y las normas urbanísticas que los desarrollen deberán debe ser compatible con los principios constitucionales, especialmente los derechos
establecer mecanismos que garanticen el reparto equitativo de las cargas y los fundamentales de quienes deben cumplir los deberes, y los principios de proporcionalidad
beneficios derivados del ordenamiento urbano entre los respectivos afectados. y racionalidad que rigen la adopción de medidas restrictivas de derechos fundamentales.
(…)
Las unidades de actuación, la compensación y la transferencia de derechos
de construcción y desarrollo, entre otros, son mecanismos que garantizan este La obligación prevista en la disposición acusada no comparte las características de los
tributos, tal como son entendidos por la Constitución en el artículo 338 y por la jurisprudencia
propósito. constitucional. Los tributos son una modalidad de ingreso público, fruto del poder de imperio
del Estado, creados por el Legislador en tanto cargas públicas, y destinados a atender los
Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, gastos que corresponden al Estado en ejercicio de sus funciones. Como ingresos públicos,
Sección Primera, Sentencia del veintiocho (28) de agosto de mil novecientos noventa y se caracterizan por incrementar actual o potencialmente el patrimonio público.
siete 1.997, C.P. Libardo Rodríguez Rodríguez, en la que se expresó: (…)
(…) El parágrafo impugnado no prevé una relación bilateral y por ello no puede atribuírsele
“Bajo la anterior perspectiva, tanto por vía doctrinal como jurisprudencial se ha enfatizado naturaleza tributaria. Se trata de una carga pública en la modalidad de inversión
que las limitaciones a la propiedad, por la función social que debe cumplir, “no pueden forzosa. La Sala recuerda que en materia de cargas públicas que no constituyen tributos
ser expresión arbitraria de las autoridades administrativas, sino una decisión del no hay lugar a una aplicación tan rigurosa de los principio de reserva de ley y legalidad,
Congreso de la República, o sea que en relación con la propiedad opera el centralismo de modo que es posible reservar un espacio de mayor discrecionalidad a la autoridad
político cuya razón estriba en la igualdad de los ciudadanos frente a las cargas públicas” encargada de concretar la obligación. (…)

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ARTÍCULO 39. Unidades de actuación urbanística. Los planes de ordenamiento El proyecto de delimitación se realizará por las autoridades competentes, de
territorial podrán determinar que las actuaciones de urbanización y de construcción, oficio, o por los particulares interesados, de acuerdo con los parámetros previstos
en suelos urbanos y de expansión urbana y de construcción en tratamientos de en el plan de ordenamiento, siempre y cuando medie la formulación y aprobación
renovación urbana y redesarrollo en el suelo urbano, se realicen a través de unidades del correspondiente plan parcial, el cual deberá determinar las previsiones
de actuación urbanística. relacionadas con la dotación de las infraestructuras y los equipamientos, las
Como Unidad de Actuación Urbanística se entiende el área conformada por uno cesiones correspondientes, la subdivisión, si fuere del caso, en áreas de ejecución
o varios inmuebles, explícitamente delimitada en las normas que desarrolla el y las fases y prioridades de su desarrollo señalando los sistemas e instrumentos
plan de ordenamiento que debe ser urbanizada o construida como una unidad de compensación para la distribución de las cargas y beneficios entre los
de planeamiento con el objeto de promover el uso racional del suelo, garantizar partícipes. En los casos de renovación y redesarrollo, el plan parcial incluirá
el cumplimiento de las normas urbanísticas y facilitar la dotación con cargo a además las previsiones relacionadas con la habitación y el mejoramiento de
sus propietarios, de la infraestructura para el transporte, los servicios públicos las infraestructuras, equipamientos y espacio público necesario para atender las
domiciliarios y los equipamientos colectivos mediante reparto equitativo de las nuevas densidades y usos del suelo asignados a la zona.
cargas y beneficios.
ARTÍCULO 42. Delimitación de las unidades de actuación urbanística. Una vez
aprobado el plan parcial por la autoridad de planeación municipal o distrital, el
PARÁGRAFO. Las cargas correspondientes al desarrollo urbanístico que serán
proyecto de delimitación se pondrá en conocimiento de los titulares de derechos
objeto del reparto entre los propietarios de inmuebles de una Unidad de Actuación
reales sobre la superficie de la unidad de actuación propuesta y sus vecinos, en
incluirán entre otros componentes las cesiones y la realización de obras públicas
la forma que determine el reglamento, quienes gozarán de un término de treinta
correspondientes a redes secundarias y domiciliarias de servicios públicos de
(30) días para formular objeciones u observaciones.
acueducto, alcantarillado, energía y teléfonos, así como las cesiones para
parques y zonas verdes, vías vehiculares y peatonales y para la dotación de los Tramitadas las objeciones y definidas las modificaciones a que hubiere lugar, el
equipamientos comunitarios. proyecto de delimitación será puesto a consideración del alcalde municipal o
distrital, para su aprobación.
Las cargas correspondientes al costo de infraestructura vial principal y redes
matrices de servicios públicos se distribuirán entre los propietarios de toda el El plazo para la aprobación definitiva de los proyectos de delimitación de las
área beneficiaria de las mismas y deberán ser recuperados mediante tarifas, unidades de actuación será de tres (3) meses a partir de su presentación en
contribución de valorización, participación en plusvalía, impuesto predial o debida forma. En los casos de iniciativa de los interesados, si transcurrido este
cualquier otro sistema que garantice el reparto equitativo de las cargas y beneficios plazo no se hubiere notificado la decisión correspondiente, la delimitación se
de las actuaciones. entenderá aprobada, siempre y cuando se haya realizado el trámite de citación.
En ningún caso se aplicará el silencio administrativo positivo, si la propuesta de
ARTÍCULO 40. Desarrollo prioritario de unidades de actuación urbanística. Los delimitación no se acoge a las determinaciones del plan de ordenamiento.
planes de ordenamiento y los instrumentos que los desarrollen podrán determinar El acto de delimitación de la unidad de actuación se inscribirá en el registro de
el desarrollo o la construcción prioritaria de inmuebles que conformen unidades de instrumentos públicos, en los folios de matrícula inmobiliaria de los predios que
actuación urbanística, de acuerdo con las prioridades previstas en los planes de conforman la unidad. Los predios afectados no podrán ser objeto de licencias de
Ordenamiento Territorial. urbanización o construcción por fuera de la unidad de actuación.

ARTÍCULO 41. Procedimiento. Los planes de Ordenamiento Territorial definirán las ARTÍCULO 43. En los sectores de uso exclusivamente residencial y por solicitud del
áreas que deban desarrollarse a través de unidades de actuación tanto en suelo organismo que tenga la representación de la comunidad la entidad de Desarrollo
urbano como en suelo de expansión cuando a ello hubiere lugar y determinarán Urbano correspondiente podrá otorgar a dicho sector una reglamentación
los criterios y procedimientos para su caracterización, delimitación y aprobación urbanística especial que podrá incluir, entre otros aspectos:
posterior. • Condiciones al tránsito vehicular.
Las unidades de actuación se delimitarán de forma que permitan el cumplimiento • Organización de la seguridad del sector.
conjunto de las cargas de cesión y urbanización de la totalidad de su superficie, • Normas de paisajismo.
mediante el reparto equitativo entre sus propietarios. • Condicionamiento de los constructores entre otros aspectos.

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La nueva reglamentación se inscribirá en el Registro de Instrumentos Públicos y en El proyecto de reajuste o de integración señalará las reglas para la valoración
los folios de Matrícula inmobiliaria y a los predios que conforman el sector. de las tierras e inmuebles aportados, las cuales deberán tener en cuenta la
reglamentación urbanística vigente antes de la delimitación de la unidad, así
ARTÍCULO 44. Ejecución de las unidades de actuación urbanística. El desarrollo como los criterios de valoración de los predios resultantes, los cuales se basarán
de las unidades de actuación implica la gestión asociada de los propietarios de en los usos y densidades previstos en el plan parcial.
los predios que conforman su superficie, mediante sistemas de reajuste de tierras Las restituciones se harán con los lotes de terreno resultantes, a prorrata de
o integración inmobiliaria o cooperación, según lo determine el correspondiente los aportes, salvo cuando ello no fuere posible, caso en el cual se hará la
plan parcial. correspondiente compensación económica.
La ejecución de la unidad de actuación se iniciará una vez se definan las bases
para la actuación, mediante el voto favorable de los propietarios que representen ARTÍCULO 46. Trámite del reajuste o la integración. Una vez se apruebe
el cincuenta y uno por ciento (51%) del área comprometida. Los inmuebles de los el proyecto de reajuste o de integración inmobiliaria, se otorgará la escritura
propietarios renuentes serán objeto de los procesos de enajenación voluntaria pública de reajuste de tierras o integración inmobiliaria, en la cual se indicarán
y expropiación previstos en esta ley por parte de las entidades municipales o cada uno los partícipes de la actuación, los terrenos e inmuebles aportados y
distritales competentes, quienes entrarán a formar parte de la asociación gestora su englobe. A continuación se señalarán las cesiones urbanísticas gratuitas y el
de la actuación, sin perjuicio de que puedan transferir tales derechos a la misma. nuevo loteo, de conformidad con el proyecto de urbanización, y finalmente se
En los casos de unidades de actuación de desarrollo prioritario, si en un plazo de describirán las restituciones de los aportes en nuevos lotes, señalando su valor y
seis (6) meses contados a partir de la delimitación de la unidad de actuación no la correspondencia con el predio aportado. Esta escritura pública será registrada
se hubiese logrado el acuerdo de que trata el aparte anterior, la administración en el folio de matrícula inmobiliaria de cada uno de los predios e inmuebles
podrá optar por la expropiación administrativa de los inmuebles correspondientes aportados, los cuales se subrogarán, con plena eficacia real, en los predios e
o por la enajenación forzosa de los mismos, de conformidad con lo previsto en el inmuebles restituidos.
Capítulo VIII de la presente ley. En todo caso, los inmuebles expropiados podrán Los lotes adjudicados quedarán afectados al cumplimiento de las cargas y al
formar parte de la asociación gestora de la actuación y los recursos para su pago de los gastos de urbanización correspondientes al desarrollo de la unidad
adquisición podrán provenir de ésta. de actuación.
Una vez recibidas las obras de urbanización correspondientes, la edificación
ARTÍCULO 45. Ejecución mediante reajuste de tierras. Siempre que el desarrollo
de los lotes adjudicados podrá ser adelantada en forma independiente por sus
de la unidad de actuación requiera una nueva definición predial para una mejor
propietarios, previa la obtención de la licencia de construcción respectiva.
configuración del globo de terreno que la conforma, o cuando ésta se requiera
para garantizar una justa distribución de las cargas y los beneficios, la ejecución
de la unidad de actuación urbanística se realizará mediante el mecanismo de *Concordancias: Artículo 7 de la Ley 810 de 2003.
reajuste de tierras o integración inmobiliaria previstos en la Ley 9ª de 1989, según
se trate de urbanización en suelo de expansión o renovación o redesarrollo en ARTÍCULO 47. Cooperación entre participes. Cuando para el desarrollo de una
suelo urbano respectivamente, con los ajustes que se determinan en el presente unidad de actuación urbanística no se requiera una nueva configuración predial
artículo. de su superficie y las cargas y beneficios de su desarrollo puedan ser repartidos
Para tales efectos, una vez se acuerden las bases de la actuación asociadas en forma equitativa entre sus propietarios, la ejecución podrá adelantarse a través
según lo previsto en el artículo precedente, se constituirá la entidad gestora de sistemas de cooperación entre los partícipes, siempre y cuando se garantice la
según lo convengan los interesados, la cual elaborará el proyecto urbanístico cesión de los terrenos y el costeo de las obras de urbanización correspondientes,
correspondiente que forma parte del plan parcial. de conformidad con lo definido en el plan parcial, todo lo cual requerirá la previa
Con el plan parcial se elaborará y presentará para aprobación de la autoridad aprobación de las autoridades de planeación.
de planeación correspondiente, el proyecto de reajuste de tierras o integración de La distribución equitativa de las cargas y beneficios se podrá realizar mediante
inmuebles correspondiente, el cual deberá ser aprobado por un número plural de compensaciones en dinero, intensidades de uso en proporción a las cesiones y
partícipes que representen por lo menos el cincuenta y uno por ciento (51%) de la participación en las demás cargas o transferencias de derechos de desarrollo y
superficie comprometida en la actuación. construcción, según lo determine el plan parcial correspondiente.

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Los propietarios de los predios que conforman la unidad de actuación urbanística


deberán constituir una entidad gestora que garantice el desarrollo conjunto “Por lo mismo, la sola declaración que se cuestiona no va más allá de imponer las
de la unidad. En todo caso los predios que la conforman estarán afectados restricciones de que se habla en el artículo 1 del acuerdo enjuiciado, dejando incólume
al cumplimiento de las cargas y al pago de los gastos de urbanización en los el uso y los derechos, éstos sí patrimoniales, que existan sobre ellos, de modo que
términos establecidos en la presente ley. quien ostente la propiedad de los mismos la sigue teniendo con todos sus atributos,
como los de uso, goce y disposición; ya que puede habitarlos, darlos en arrendamiento,
enajenarlos, hipotecarlos, etc., aunque se repite, con las restricciones que se deriven de
ARTÍCULO 48. Compensación en tratamientos de conservación. Los propietarios la ley. sentencia de 21 de marzo de 1996, proferida en el expediente número 3575
de terrenos e inmuebles determinados en los planes de ordenamiento territorial con ponencia del Consejero Doctor Ernesto Rafael Ariza Muñoz y ratificada en la de
28 noviembre de 1.996, proferida en el expediente número 3967, con ponencia del
o en los instrumentos que los desarrollen como de conservación histórica, consejero Doctor Libardo Rodríguez Rodríguez, a saber:
arquitectónica o ambiental, deberán ser compensados por esta carga derivada
“Es cierto que la declaración de un inmueble como patrimonio urbano arquitectónico
del ordenamiento, mediante la aplicación de compensaciones económicas, constituye una limitación al derecho de dominio o propiedad, como quiera que en virtud
transferencias de derechos de construcción y desarrollo, beneficios y estímulos de tal declaratoria el propietario adquiere la obligación de conservar y destinar el bien
tributarios u otros sistemas que se reglamenten. inmueble para el uso que se le haya determinado.
“Pero también resulta evidente que dicha limitación tiene respaldo constitucional. En
efecto, las limitaciones al derecho de propiedad, y en particular de la facultad de uso,
Ver también la Sentencia C-366/00 de la Corte Constitucional, del 29 de marzo de que emanan de las regulaciones de los Concejos Municipales, están consagradas en el
2000. M.P. Alfredo Beltrán Sierra, en la que se expresó: artículo 313 numerales 7 y 9, a los cuales se hizo alusión anteriormente, y propenden
(…) por hacer efectiva la función social y ecológica que debe cumplir dicho derecho, al tenor
de lo prescrito en el artículo 58 de la Carta Política que lo salvaguarda.” (…)
“6.2.3. Significa lo anterior que la declaración de un bien como parte integrante del
patrimonio cultural de la Nación, lleva consigo una serie de restricciones al derecho de
propiedad, e imposición de cargas para los propietarios de éstos que, en concepto de
esta Corporación, se relacionan con su disponibilidad y ello incluye, por supuesto, el uso Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
o destinación que ha de darse al bien para efectos de su conservación y protección. En Sección Primera, Sentencia del doce (12) de agosto de mil novecientos noventa y
estos eventos, los propietarios de estos bienes, están obligados a tomar las medidas que nueve (1999), Radicación N° 5500, C.P. Juan Alberto Polo Figueroa. (Sobre Limitación
sean necesarias para su mantenimiento. En contraposición, el Estado puede reconocer propiedad privada por patrimonio arquitectónico), en la que se expresó:
ciertas compensaciones y beneficios en su favor, tal como lo establece el artículo 48 de (…)
la ley 388 de 1997, las que, en todo caso, han de ser proporcionales a la limitación Una de las formas de limitación a la propiedad es precisamente la de declarar
del derecho a la propiedad que se llegue a imponer.”(…) determinados inmuebles como patrimonio cultural, histórico, arquitectónico o artístico,
por autorización constitucional dada a los municipios en el artículo 313, numeral 9 de la
Carta, en tanto faculta a sus concejos para dictar las normas necesarias para el control,
la preservación y defensa de su patrimonio cultural, por lo cual ello por sí mismo no
Ver también Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, entraña violación del derecho de propiedad que sobre ellos se tenga.
Sección Primera, Sentencia del veintidós (22) de mayo de mil novecientos noventa y
siete (1.997), Radicación N° 4205 C.P. Ernesto Rafael Ariza Muñoz (Sobre Patrimonio (…)
arquitectónico”, en la que se expresó: “El decreto demandado, en cuanto incluyó como bien de conservación arquitectónica (lo
cual es un componente del patrimonio cultural de los municipios) el inmueble de propiedad
(…)
del causahabiente de los actores, no ha violado tal derecho por la circunstancia de que
“El concepto de patrimonio que aquí se emplea no tiene tal connotación jurídica, antes se le hubiera otorgado una licencia de construcción y la consecuente autorización
si no de tipo axiológico en tanto se refiere al conjunto de aquellos bienes que se para demolerlo, toda vez que dicha licencia no crea derecho adquirido, como tampoco
pueden considerar colectivos por lo que significan para una determinada comunidad o implica que el inmueble de que se trate no tenga los atributos o condiciones necesarias
sociedad, debido a razones históricas, estéticas, sociológicas, ambientales, e incluso para ser sometido a tratamiento especial por cualquiera de las razones previstas en la ley.
afectivas, etc. Es si se quiere un concepto metajurídico, precisamente por encerrar, La administración bien puede, con posterioridad al otorgamiento de la licencia, detectar
antes que derechos patrimoniales en estricto sentido, valores de especial significación o establecer la existencia de dichas condiciones y proceder, en consecuencia, con lo
o importancia para la identidad y mejoramiento de la calidad de vida de las cual ha de entenderse que la situación jurídica del inmueble se modifica, de manera que
comunidades, urbanas o rurales, y cuyos efectos jurídicos se deben primordialmente puede ocasionar incluso, que la licencia de construcción decaiga por desaparición de
a la función social que la propiedad privada, entre otros derechos constitucionales, sus fundamentos de derecho, sí esta implica su demolición, como en el presente evento,
debe cumplir. por la sencilla razón de que se estaría ante un inmueble que no es permitido demoler.”

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(…) CAPÍTULO VI
El acto acusado, en cuanto contiene decisiones con efectos particulares y generales
a la vez, resulta ser un acto administrativo mixto. la Sala había estimado que actos
administrativos como el examinado son de carácter general, pero que tienen efectos DESARROLLO Y CONSTRUCCIÓN PRIORITARIA
particulares debidamente individualizados, con lo cual ha llegado a reconocer que en
realidad adquieren una naturaleza mixta, de donde su publicación es una forma válida ARTÍCULO 52. Desarrollo y construcción prioritaria. A partir de la fecha de
de darles la publicidad necesaria en orden a su cumplimiento.(…) vigencia de esta ley, habrá lugar a la iniciación del proceso de enajenación
forzosa en pública subasta, por incumplimiento de la función social de la
propiedad sobre:
ARTÍCULO 49. Fondos de compensación. Como mecanismo para asegurar el
1. Los terrenos localizados en suelo de expansión, de propiedad pública o
reparto equitativo de las cargas y beneficios generados en el ordenamiento urbano,
privada, declarados como de desarrollo prioritario, que no se urbanicen
y para garantizar el pago de compensaciones en razón de cargas urbanísticas
dentro de los tres (3) años siguientes a su declaratoria.
de conservación, las administraciones municipales y distritales podrán constituir
fondos, los cuales podrán ser administrados mediante encargos fiduciarios. 2. Los terrenos urbanizables no urbanizados localizados en suelo urbano, de
propiedad pública o privada, declarados como de desarrollo prioritario, que
ARTÍCULO 50. Índices de edificabilidad. Los planes de ordenamiento o los planes no se urbanicen dentro de los dos (2) años siguientes a su declaratoria.
parciales que los desarrollen podrán determinar los índices de edificabilidad 3. Los terrenos o inmuebles urbanizados sin construir, localizados en suelo
relacionados con los inmuebles que formen parte de unidades de actuación urbano, de propiedad pública o privada, declarados como de construcción
o localizados en determinadas áreas o zonas del suelo urbano, para su prioritaria, que no se construyan dentro del año siguiente a su declaratoria.
convertibilidad en derechos de construcción y desarrollo. “Lo anterior sin perjuicio de que tales inmuebles pueden ser objeto de los
procesos de enajenación voluntaria y expropiación de que trata la presente
PARÁGRAFO. Confiéranse facultades extraordinarias al Presidente de la ley.”
República, por el término de seis (6) meses contados a partir de la vigencia de
4. Las edificaciones que sean de propiedad pública municipal o distrital o de
esta ley, para que dicte reglas relativas a los mecanismos que hagan viable la
propiedad privada abandonadas, subutilizadas o no utilizadas en más de
compensación mediante la transferencia de construcción y desarrollo.
un 60% de su área construida cubierta que no sean habilitadas y destinadas
a usos lícitos, según lo previsto en el plan de ordenamiento territorial o los
*Concordancias: Decreto Ley 151 de 1998. instrumentos que lo desarrollen y complementen, dentro de los dieciocho
meses, contados a partir de su declaratoria, de acuerdo con los estudios
ARTÍCULO 51. Urbanización en suelo de expansión. La adecuación de terrenos en técnicos, sociales y legales que realice la entidad encargada por el alcalde
suelo de expansión que no formen parte de unidades de actuación, con infraestructura municipal o distrital.
para el transporte, los servicios públicos domiciliarios y los equipamientos colectivos,
podrá ser realizada por las entidades públicas competentes o por los propietarios PARÁGRAFO. La declaratoria de desarrollo o construcción prioritaria estará
correspondientes, según las previsiones de los planes de ordenamiento, pero en contenida en el programa de ejecución, de conformidad con las estrategias,
todo caso serán a cargo de sus propietarios las cesiones gratuitas y las obras directrices y parámetros previstos en el plan de ordenamiento territorial,
de infraestructura previstas en el primer inciso del parágrafo del artículo 39 de la de acuerdo con los objetivos establecidos en el plan para el logro de su
presente ley. cumplimiento. En todo caso esta declaratoria podrá preverse directamente en el
Los planes de ordenamiento y los instrumentos que los desarrollen podrán determinar contenido del plan de ordenamiento.
que las inversiones públicas realizadas mediante la ejecución de infraestructuras
para la adecuación de las áreas de expansión, sean recuperadas a través de Nota 1: El numeral 4 de este artículo fue adicionado por el artículo 64 de la Ley
la aplicación de los instrumentos tales como la valorización, participación en 1537 de 2012, publicada en el Diario Oficial No. 48.467 de 20 de junio de
plusvalía o compensaciones. 2012.

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ARTÍCULO 53. Desarrollo y construcción prioritaria en unidades de actuación Una vez en firme el acto administrativo que ordena la enajenación forzosa
urbanística. En los casos en que la declaratoria de desarrollo o construcción se inscribirá en el folio de matrícula inmobiliaria de los terrenos e inmuebles
prioritaria se refiera a terrenos o inmuebles que conforman unidades de actuación correspondientes. Los inmuebles así afectados quedarán fuera del comercio a
urbanística, los plazos establecidos en el artículo anterior se incrementarán en partir de la fecha de inscripción y mientras subsista, ninguna autoridad podrá
un cincuenta por ciento (50%). En los mismos eventos la enajenación forzosa se otorgar licencias urbanísticas.
referirá a la totalidad de los inmuebles que conforman la unidad de actuación que La situación de enajenación forzosa se consignará en los certificados de libertad
no se hubieren desarrollado. y tradición de los inmuebles objeto de dicho proceso.
ARTÍCULO 54. Prórrogas. La iniciación del proceso de enajenación forzosa
procederá cuando las obras de urbanización o construcción, según sea el caso, ARTÍCULO 56. Procedimiento para la enajenación forzosa. Una vez se produzca
no se inicien dentro del término señalado, y se referirá únicamente a la parte no la inscripción prevista en el artículo anterior, corresponderá a la administración
urbanizada o construida. municipal o distrital, dentro de los tres (3) meses siguientes, someter los terrenos
e inmuebles respectivos a enajenación forzosa mediante el procedimiento de
Los términos de que tratan los artículos anteriores empezarán a contarse a partir pública subasta, cuya convocatoria incluirá por lo menos los siguientes aspectos:
de la fecha de promulgación del Acuerdo que aprueba el plan de ordenamiento
territorial o el programa de ejecución, según sea el caso, que declara el terreno 1. La determinación del plazo para la urbanización o edificación, según el caso,
o inmueble como de desarrollo o construcción prioritarios y podrá prorrogarse el cual no podrá ser superior al previsto en la presente ley para el propietario
hasta por un cincuenta por ciento (50%), siempre y cuando las obras realizadas inicial.
representen por lo menos el cincuenta por ciento (50%) de la urbanización o 2. La especificación de que el terreno objeto de la transacción tiene la declaratoria
construcción. La prórroga deberá solicitarse al alcalde municipal o distrital, antes de desarrollo o construcción prioritaria.
del vencimiento del plazo, y no se procederá a la iniciación del proceso de 3. El precio de base de la enajenación, que no podrá ser inferior al setenta por
enajenación forzosa mientras la autoridad no decida sobre la solicitud. ciento (70%) del avalúo comercial del inmueble definido por peritos inscritos
Cuando existieren dificultades generales de financiación o de mercado, en la lonja de propiedad raíz u otras entidades especializadas.
determinadas por el Gobierno Nacional, los propietarios podrán solicitar al Si en la subasta convocada al efecto no se presentaren posturas admisibles, se
alcalde prórroga del plazo concedido para cumplir con lo establecido en el citará para una segunda subasta, en la cual será postura admisible la oferta que
artículo 52 de la presente ley. En ningún caso dichas prórrogas sucesivas podrán iguale al 70% del avalúo catastral.
exceder los dieciocho (18) meses.
Si en la segunda subasta no se presentaren ofertas admisibles, el municipio o distrito
ARTÍCULO 55. Iniciación del proceso de enajenación forzosa. Corresponderá iniciará los trámites de la expropiación administrativa de los correspondientes
al alcalde municipal o distrital, mediante resolución motivada, ordenar la inmuebles, cuyo precio indemnizatorio será igual al 70% de dicho avalúo
enajenación forzosa de los inmuebles que no cumplan su función social en los catastral, pagado en los términos previstos en el artículo 67 de la presente ley.
términos aquí previstos. En dicha resolución se especificará el uso o destino que
deba darse al inmueble en lo sucesivo, de conformidad con lo establecido en el PARÁGRAFO 1o. Al precio de la subasta se le descontarán los gastos de
plan de ordenamiento y normas urbanísticas que lo desarrollen. administración correspondientes en que incurra el municipio o distrito respectivo
La resolución que ordene la enajenación forzosa se notificará de conformidad con y la totalidad de la plusvalía generadas desde el momento de declaratoria de
lo establecido en el Código Contencioso Administrativo. desarrollo y construcción prioritario.

Contra la resolución que declare la enajenación forzosa sólo procederá, por la


vía gubernativa, el recurso de reposición, que deberá interponerse dentro de los PARÁGRAFO 2o. El procedimiento de la pública subasta se sujetará a las normas
quince (15) días siguientes a la fecha de la notificación. Transcurrido el término establecidas en los artículos 525 y siguientes del Código de Procedimiento Civil.
de dos meses, contados a partir de la fecha de la interposición del recurso de
reposición contra esta resolución sin que se hubiere resuelto dicho recurso, éste se ARTÍCULO 57. Incumplimiento de la función social por parte del comprador.
entenderá negado y la autoridad competente no podrá resolverlo, sin perjuicio de El incumplimiento por parte del adquirente en el desarrollo o la construcción de
las sanciones disciplinarias y judiciales a que hubiere lugar. los terrenos o inmuebles adquiridos mediante la pública subasta, dará lugar a

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la iniciación del proceso de expropiación por vía administrativa por parte del
municipio o distrito. En este caso el precio indemnizatorio no podrá ser superior
al monto pagado por el adquirente en la pública subasta, actualizado según el
CAPÍTULO VII
índice de precios al consumidor y la forma de pago será a plazo con una cuota
inicial del cuarenta por ciento (40%) y el saldo en ocho (8) contados anuales y ADQUISICIÓN DE INMUEBLES POR ENAJENACIÓN
sucesivos, el primero de los cuales vencerá un año después de la fecha de entrega VOLUNTARIA Y EXPROPIACIÓN JUDICIAL
del inmueble.
Sobre los saldos se reconocerá un interés ajustable equivalente al ochenta ARTÍCULO 58. Motivos de utilidad pública. El artículo 10 de la Ley 9ª de 1989,
por ciento (80%) del incremento porcentual del índice nacional de precios al quedará así:
consumidor para empleados certificado por el DANE para los seis meses “Para efectos de decretar su expropiación y además de los motivos determinados
inmediatamente anteriores a cada vencimiento, pagadero por semestre vencido. en otras leyes vigentes se declara de utilidad pública o interés social la adquisición
de inmuebles para destinarlos a los siguientes fines:
a) Ejecución de proyectos de construcción de infraestructura social en los
sectores de la salud, educación, recreación, centrales de abasto y seguridad
ciudadana;
b) Desarrollo de proyectos de vivienda de interés social, incluyendo los de
legalización de títulos en urbanizaciones de hecho o ilegales diferentes a las
contempladas en el artículo 53 de la Ley 9ª de 1989, la rehabilitación de
inquilinatos y la reubicación de asentamientos humanos ubicados en sectores
de alto riesgo;
c) Ejecución de programas y proyectos de renovación urbana y provisión de
espacios públicos urbanos;
d) Ejecución de proyectos de producción, ampliación, abastecimiento y
distribución de servicios públicos domiciliarios;
e) Ejecución de programas y proyectos de infraestructura vial y de sistemas de
transporte masivo;
f) Ejecución de proyectos de ornato, turismo y deportes;
g) Funcionamiento de las sedes administrativas de las entidades públicas, con
excepción de las empresas industriales y comerciales del Estado y las de
las sociedades de economía mixta, siempre y cuando su localización y la
consideración de utilidad pública estén claramente determinados en los
planes de ordenamiento o en los instrumentos que los desarrollen;
h) Preservación del patrimonio cultural y natural de interés nacional, regional y
local, incluidos el paisajístico, ambiental, histórico y arquitectónico;
i) Constitución de zonas de reserva para la expansión futura de las ciudades;
j) Constitución de zonas de reserva para la protección del medio ambiente y los
recursos hídricos;
k) Ejecución de proyectos de urbanización y de construcción prioritarios en los
términos previstos en los planes de ordenamiento, de acuerdo con lo dispuesto
en la presente ley;

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l) Ejecución de proyectos de urbanización, redesarrollo y renovación urbana a desarrollar alguna o algunas de las actividades previstas en el artículo 10 de dicha
través de la modalidad de unidades de actuación, mediante los instrumentos ley, también podrán adquirir o decretar la expropiación de inmuebles para el
de reajuste de tierras, integración inmobiliaria, cooperación o los demás desarrollo de dichas actividades.”
sistemas previstos en esta ley;
Nota 1: El artículo 61 de la Ley 1537 de 2012, publicada en el Diario Oficial No.
m) El traslado de poblaciones por riesgos físicos inminentes.”
48.467 de 20 de junio de 2012, facultó a la Empresa Nacional de Renovación
y Desarrollo Urbano, Virgilio Barco Vargas S.A.S., para anunciar el proyecto u
*Concordancias: Artículo 11 de la Ley 1469 de 2011 y artículo 245 de la Ley obra que constituye el motivo de utilidad pública, y para adquirir por enajenación
1450 de 2011. voluntaria o decretar la expropiación por vía judicial o administrativa de los
inmuebles con el objeto de desarrollar las actividades previstas los literales b), c),
g), h), i), k), 1), del artículo 58 de la Ley 388 de 1997.
Ver también la Sentencia C-1074/02 de la Corte Constitucional, del 4 de diciembre
de 2002. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa. (Sobre expropiación por motivos de
utilidad pública o interés social, régimen de expropiación para reforma urbana), en la ARTÍCULO 60. Conformidad de la expropiación con los planes de ordenamiento
que se expresó: territorial. El artículo 12 de la Ley 9ª de 1989, quedará así:
(…) “Toda adquisición o expropiación de inmuebles que se realice en desarrollo de
“En desarrollo de las disposiciones constitucionales que regulan la protección de la la presente ley se efectuará de conformidad con los objetivos y usos del suelo
propiedad privada y que establecen la posibilidad de expropiación por razones de establecidos en los planes de ordenamiento territorial.
utilidad pública o interés social, el legislador ha regulado esta figura para los ámbitos
de las reformas agraria, minera, urbana y para garantizar la protección ambiental,
Las adquisiciones promovidas por las entidades del nivel nacional, departamental
entre otros. Tal desarrollo legal incluye el establecimiento de los motivos de utilidad o metropolitano deberán estar en consonancia con los objetivos, programas y
pública o interés social que justifican dicha limitación de la propiedad, la definición de proyectos definidos en los planes de desarrollo correspondientes.
las entidades competentes para adelantar la expropiación, el procedimiento que debe Las disposiciones de los incisos anteriores no serán aplicables, de manera
seguirse en cada caso, las formas de pago que aseguren la indemnización previa, así
como los medios de defensa judicial con que cuentan quienes sean afectados por la excepcional, cuando la expropiación sea necesaria para conjurar una emergencia
decisión de expropiación. imprevista, la cual deberá en todo caso calificarse de manera similar a la establecida
Subraya la Corte que las leyes 9 de 1989 y 388 de 1997, al regular los instrumentos de
para la declaración de urgencia en la expropiación por vía administrativa.”
reforma urbana, contienen las directrices que deben seguir las administraciones locales y
los ciudadanos para cumplir con los fines sociales y de utilidad pública del ordenamiento ARTÍCULO 61. Modificaciones al procedimiento de enajenación voluntaria.
urbano. Dichas leyes promueven la democratización de la propiedad urbana e introducen Se introducen las siguientes modificaciones al procedimiento de enajenación
factores de racionalidad en el diseño y desarrollo de los centros urbanos. Si bien la voluntaria regulado por la Ley 9a. de 1989:
reforma urbana comparte con la reforma agraria fines sociales de redistribución de la
propiedad, tiene manifestaciones específicas relativas a las peculiaridades del desarrollo El precio de adquisición será igual al valor comercial determinado por el Instituto
urbano y de la planificación urbana que han llevado al legislador a adoptar un régimen Geográfico Agustín Codazzi, la entidad que cumpla sus funciones, o por
especial en materia de expropiación en el contexto de las urbes.” (…) peritos privados inscritos en las lonjas o asociaciones correspondientes, según
lo determinado por el Decreto-ley 2150 de 1995, de conformidad con las
normas y procedimientos establecidos en el decreto reglamentario especial que
ARTÍCULO 59. Entidades competentes. El artículo 11 de la Ley 9ª de 1989, sobre avalúos expida el gobierno. El valor comercial se determinará teniendo en
quedará así: cuenta la reglamentación urbanística municipal o distrital vigente al momento de
la oferta de compra en relación con el inmueble a adquirir, y en particular con su
“Además de lo dispuesto en otras leyes vigentes, la Nación, las entidades destinación económica.
territoriales, las áreas metropolitanas y asociaciones de municipios podrán adquirir
por enajenación voluntaria o decretar la expropiación de inmuebles para desarrollar *Concordancias: Artículo 246 de la Ley 1450 de 2011.
las actividades previstas en el artículo 10 de la Ley 9ª de 1989. Los establecimientos
públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de La forma de pago del precio de adquisición podrá ser en dinero o en especie, en
economía mixta asimiladas a las anteriores, de los órdenes nacional, departamental títulos valores, derechos de construcción y desarrollo, derechos de participación
y municipal, que estén expresamente facultadas por sus propios estatutos para en el proyecto a desarrollar o permuta.

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Cuando de conformidad con lo dispuesto en la presente ley se acepte la


concurrencia de terceros en la ejecución de proyectos, los recursos para el pago El inciso segundo fue de declarado EXEQUIBLE, mediante Sentencia C-1074-02 de 4
del precio podrán provenir de su participación. de diciembre de 2002. Con respecto a los apartes subrayados, la Corte Constitucional
se declaró Inhibida de fallar por ineptitud de la demanda con base en los siguientes
La comunicación del acto por medio del cual se hace la oferta de compra se hará fundamentos:
con sujeción a las reglas del Código Contencioso Administrativo y no dará lugar “Si bien la expropiación establece algunas limitaciones para la persona a la que se
a recursos en vía gubernativa. le hace la oferta, las partes pueden discutir el precio de compra y su forma de pago.
Si llegan a un acuerdo, la entrega del bien, la transmisión del dominio y el pago del
Será obligatorio iniciar el proceso de expropiación si transcurridos treinta (30) días precio se harán de conformidad con su voluntad. Por ello, estas disposiciones dejan al
hábiles después de la comunicación de la oferta de compra, no se ha llegado a acuerdo de voluntades, la determinación del precio, de los porcentajes que se pagarán
un acuerdo formal para la enajenación voluntaria, contenido en un contrato de en efectivo y con títulos valores, así como el número y tipo de títulos valores que se
promesa de compraventa. entregarán a cambio de la transmisión del dominio.
(…)Estas disposiciones dejan al acuerdo de voluntades, la determinación del precio, de
No obstante lo anterior, durante el proceso de expropiación y siempre y cuando los porcentajes que se pagarán en efectivo y con títulos valores, así como el número y
no se haya dictado sentencia definitiva, será posible que el propietario y la tipo de títulos valores que se entregarán a cambio de la transmisión del dominio.(…). En
administración lleguen a un acuerdo para la enajenación voluntaria, caso en el efecto, la protección constitucional de la propiedad privada no impide que el legislador
cual se pondrá fin al proceso. regule condiciones especiales para la transmisión del dominio de bienes que, en virtud
de su función social y en aras de promover el interés general han sido declarados de
Los inmuebles adquiridos podrán ser desarrollados directamente por la entidad utilidad pública o interés social para los fines de la reforma urbana. Tampoco establece
adquirente o por un tercero, siempre y cuando la primera haya establecido un la Carta una forma específica de pago del precio de adquisición de un bien, ni obliga a
que el precio de venta se pague siempre en efectivo, sino que deja a la voluntad de las
contrato o convenio respectivo que garantice la utilización de los inmuebles para partes la definición de las condiciones de la venta.En el caso concreto de la regulación
el propósito que fueron adquiridos. de las formas de pago, las normas cuestionadas no imponen una forma particular para el
pago del precio de adquisición de tales bienes. Por el contrario, dejan a la concurrencia
de la voluntad de las partes la definición de tales condiciones. Si bien es cierto que la
PARÁGRAFO 1o. Al valor comercial al que se refiere el presente artículo, se le posibilidad de un proceso expropiatorio posterior supone una circunstancia especial que
descontará el monto correspondiente a la plusvalía o mayor valor generado por el puede restar autonomía para negociar la venta del bien dentro de un plazo perentorio,
anuncio del proyecto u obra que constituye el motivo de utilidad pública para la tal circunstancia no le impide al particular manifestar libremente su posición sobre el
adquisición, salvo el caso en que el propietario hubiere pagado la participación precio o su forma de pago. Este puede rechazar el pago en títulos valores o en derechos
en plusvalía o la contribución de valorización, según sea del caso. de construcción, por ejemplo. De otro lado, puede solicitar que las obligaciones por
capital e intereses en dividir en títulos valores libremente negociables.”.
(…)“Incluso en el caso de la enajenación voluntaria de Vivienda Familiar la Corte señala
PARÁGRAFO 2o. Para todos los efectos de que trata la presente ley el Gobierno que “, dado el carácter consensual del procedimiento de enajenación voluntaria y el
Nacional expedirá un reglamento donde se precisarán los parámetros y criterios hecho de que siempre subsiste la posibilidad de que el particular rechace el precio de
que deberán observarse para la determinación de los valores comerciales oferta o su forma de pago, no encuentra la Corte que sea necesario condicionar que
basándose en factores tales como la destinación económica de los inmuebles dicho pago se efectúe en efectivo y de un contado para que la familia pueda sustituir
oportunamente la vivienda. El particular siempre tiene la opción de decidir si acepta
en la zona geoeconómica homogénea, localización, características y usos
o no la oferta de la entidad y al hacerlo, podrá considerar si las características de
del inmueble, factibilidad de prestación de servicios públicos, vialidad y los instrumentos de pago que le ofrece la entidad, le convienen o no. Por esa razón,
transporte. los artículos 30 de la Ley 9 de 1989 y 61 de la Ley 388 de 1997 serán declarados
exequibles”.
PARÁGRAFO 3°. Los ingresos obtenidos por la venta de inmuebles por medio (…)
del procedimiento de enajenación voluntaria descritos en el presente artículo no
constituyen renta ni ganancia ocasional.
ARTÍCULO 61-A. Condiciones para la concurrencia de terceros. Para efectos de
Nota 1: El parágrafo 3 del presente artículo fue adicionado por el artículo 63 de la adquisición de inmuebles por enajenación voluntaria y expropiación judicial y
la Ley 1537 de 2012, publicada en el Diario Oficial No. 48.467 de 20 de junio administrativa de que trata la Ley 388 de 1997, los recursos para el pago del
de 2012. precio de adquisición o precio indemnizatorio de los inmuebles pueden provenir

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de terceros, cuando el motivo de utilidad pública e interés social que se invoque 5. La obligación de cubrir el aumento del valor del bien expropiado y las
corresponda a los literales c) o l) del artículo 58 de la presente ley o al artículo 8o indemnizaciones decretados por el juez competente, si este fuere el caso.
del Decreto 4821 de 2010, y se trate de actuaciones desarrolladas directamente 6. La remuneración de la entidad pública expropiante para cubrir los gastos y
por particulares o mediante formas mixtas de asociación entre el sector público y honorarios a que haya lugar.
el sector privado para la ejecución de:
7. La obligación de los terceros concurrentes de constituir, a su cargo, una fiducia
a) Programas y proyectos de renovación urbana, de conformidad con los objetivos para la administración de los recursos que aporten.
y usos del suelo establecidos en los planes de ordenamiento territorial; 8. La obligación por parte del tercero concurrente de aportar la totalidad de los
b) Unidades de actuación urbanística, conforme lo previsto en el artículo 44 de recursos necesarios, antes de expedir la oferta de compra con la que se inicia
esta ley; formalmente el proceso de adquisición.
c) Actuaciones urbanas integrales formuladas de acuerdo con las directrices de 9. La determinación expresa de la obligación del tercero concurrente de acudir
las políticas y estrategias del respectivo plan de ordenamiento territorial, según por llamamiento en garantía o como litisconsorte necesario en los procesos
lo previsto en los artículos 113 y siguientes de la Ley 388 de 1997; que se adelanten contra la entidad adquirente por cuenta de los procesos de
adquisición predial a los que se refiere el presente artículo.
d) Macroproyectos de Interés Social Nacional (MISN) que se encuentren en
curso de acuerdo con la Sentencia C-149 de 2010, y 10. En cualquier caso, el tercero mantendrá indemne a la entidad expropiante por
las obligaciones derivadas del contrato o convenio.
e) Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano (PIDU).
Los programas y/o proyectos desarrollados en función de las actuaciones de los PARÁGRAFO 1o. Siempre que se trate de actuaciones desarrolladas directamente
literales a), b) y c), señalados anteriormente, deben estar localizados en municipios por particulares y cuando la totalidad de los recursos para la adquisición provengan
o distritos con población urbana superior a los quinientos mil habitantes, contar de su participación, el contrato o convenio estipulará que una vez concluido el
con un área superior a una (1) hectárea y cumplir con las demás condiciones que proceso de enajenación voluntaria y expropiación judicial y administrativa, el
defina el Gobierno Nacional. titular del derecho de dominio pasará a ser el tercero concurrente y como tal se
inscribirá en el folio de matrícula inmobiliaria del respectivo inmueble.
Será procedente la concurrencia de terceros en la adquisición de inmuebles por
enajenación voluntaria y expropiación, siempre que medie la celebración previa Cuando concurran recursos públicos y privados para la adquisición de los
de un contrato o convenio, entre la entidad expropiante y el tercero concurrente, inmuebles, la titularidad del derecho de dominio será de la entidad contratante.
en el que se prevean, por lo menos, los siguientes aspectos:
1. El objeto del contrato o convenio contendrá la descripción y especificaciones PARÁGRAFO 2o. Si durante el proceso de expropiación judicial, el precio
de la actuación a ejecutar, y la determinación de los inmuebles o la parte de indemnizatorio que decrete el juez corresponde a un valor superior al contemplado
ellos a adquirir. en la oferta de compra o resolución de expropiación, corresponderá al tercero
concurrente pagar la suma adicional para cubrir el total de la indemnización.
2. La obligación clara e inequívoca de los terceros concurrentes con la entidad
Se procederá de la misma manera cuando el precio indemnizatorio reconocido
pública de destinar los inmuebles para los fines de utilidad pública para los
dentro del procedimiento de expropiación administrativa sea controvertido
que fueron adquiridos dentro de los términos previstos en la ley.
mediante la acción especial contencioso-administrativa de que trata el artículo 71
3. La relación entre el objeto misional de la entidad competente y los motivos de de la presente ley o la norma que lo adicione, modifique o sustituya.
utilidad pública o interés social invocados para adquirir los inmuebles.
4. La obligación a cargo del tercero concurrente de aportar los recursos PARÁGRAFO 3o. Exceptuando las unidades de actuación urbanística, que se
necesarios para adelantar la adquisición predial, indicando la estimación de regirán por lo dispuesto en el artículo 61 de la Ley 388 de 1997, en el caso
las sumas de dinero a su cargo que además del valor de adquisición o precio de proyectos cuya iniciativa sea de las entidades territoriales o de terceros no
indemnizatorio incluirá todos los costos asociados a la elaboración de los propietarios de alguno de los inmuebles objeto de las actuaciones contempladas
estudios técnicos, jurídicos, sociales y económicos en los que se fundamentará en los literales a) y c) del presente artículo, la selección de los terceros concurrentes
la adquisición predial, incluyendo los costos administrativos en que incurran se realizará aplicando los criterios de selección objetiva que define la normativa
las entidades públicas. vigente.

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No obstante, en los casos que sea necesario adelantar un proceso de licitación


o concurso público, cuando el tercero promotor de la iniciativa no resulte Los criterios a los cuales se refiere la Corte son: Indemnización previa, justa y que proteja el
adjudicatario, el que resulte elegido le deberá reconocer los gastos de formulación patrimonio familiar. Además de lo anterior, la Corte realiza las siguientes consideraciones
del proyecto, que deberán quedar definidos previamente a la apertura del proceso sobre los efectos e implicaciones de la entrega anticipada del bien en expropiación:
contractual. “En primer lugar, puesto que el pago de la indemnización en caso de expropiación debe
hacerse antes del traspaso de dominio del bien, la figura de la entrega anticipada no viola
el requisito de indemnización previa que consagra el artículo 58 constitucional, pues el
Nota 1: Artículo adicionado por el artículo 122 de la Ley 1450 de 2011, pago de ésta se hará en todo caso antes del traspaso de dominio. Sin embargo, como
publicada en el Diario Oficial No. 48.102 de 16 de junio de 2011. puede transcurrir un lapso considerable entre el momento en que se realice la entrega
anticipada del bien y el momento en que el particular efectivamente reciba el valor de
Nota 2: El parágrafo 3 fue modificado por el artículo 60 de la Ley 1537 de la indemnización, pueden existir circunstancias en las que la entrega anticipada resulte
2012, publicada en el Diario Oficial No. 48.467 de 20 de junio de 2012. onerosa para el afectado, como cuando se trata de una vivienda familiar y el afectado no
tiene como reemplazarla inmediatamente, o cuando el bien cuya entrega se solicita es el
único medio de subsistencia de una mujer cabeza de familia o en algunos de los demás
El artículo 122 de la Ley 1450 de 2011 fue declarado EXEQUIBLE por la Corte ejemplos mencionados anteriormente.
Constitucional mediante sentencia C-394/12 del 30 de mayo de 2012, con base en No obstante, no escapa a la Corte que pueden existir circunstancias en las que la entrega
las siguientes consideraciones: anticipada sea urgente, por ejemplo, para proteger la vida de las personas ubicadas en
“Del anterior recuento queda claro que la infraestructura en transporte, la vivienda y el un asentamiento que amenaza ruina o que está localizado en una zona de alto riesgo;
urbanismo hacen parte de los objetivos y programas señalados en la parte general de la o cuando el bien es necesario para continuar con la ejecución de un proyecto prioritario
Ley 1450 de 2011 (bajo el entendido que el documento “Bases del Plan Nacional de de interés social que se puede ver retardado porque la administración no tiene físicamente
Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos” se integra a la misma de conformidad a el bien objeto de expropiación. En casos de urgencia manifiesta, la figura de la entrega
lo previsto en el artículo 2 de dicho cuerpo normativo), igualmente es posible concluir que anticipada cumple una función constitucionalmente relevante.(…) En segundo lugar, en
los artículos demandado guardan conexidad directa con tales objetivos pues establecen relación con el requisito del carácter justo de la indemnización, la disposición en estudio
previsiones de carácter instrumental necesarias para implementarlos tales como la no dice nada sobre el pago provisional de los perjuicios adicionales que pueda ocasionar
expropiación para adelantar proyectos de infraestructura de transporte, la concurrencia la entrega anticipada del bien. Por ejemplo, si se trata de una vivienda familiar y los
de terceros para pagar los precios de los inmuebles enajenados voluntariamente y afectados se ven obligados a arrendar otro inmueble, mientras culmina la expropiación. Lo
expropiados para la construcción de vivienda o desarrollar proyectos de renovación mismo ocurre en el caso de que el inmueble cuya entrega se solicita sea la única fuente de
urbana o los criterios para los avalúos de dichos inmuebles. ingreso de una persona y por la entrega anticipada queda sin su medio de subsistencia.
Aun cuando la Ley 388 de 1997 en su artículo 62, aclara que “la indemnización que
Por las anteriores razones no prosperan los cargos formulados por el demandante, decretare el juez comprenderá el daño emergente y el lucro cesante”, y dentro de ellos, se
relacionados con la vulneración del principio de unidad de materia, por parte de las podrían incluir estos valores, en todo caso, el particular no recibe directamente el valor del
disposiciones examinadas en la presente providencia.” 50% del avalúo del inmueble, sino que éste valor queda a disposición del juzgado, y se
entrega una vez se dicte la sentencia en la que se decreta la expropiación.
(…)Por lo tanto, si bien al final del proceso expropiatorio, la indemnización será previa
ARTÍCULO 62. Procedimiento para la expropiación. Artículo derogado por la Ley y justa, la entrega anticipada sí puede ocasionar graves perjuicios que no pueden ser
1564 de 2012 “Por medio de la cual se expide el Código General del Proceso reparados inmediatamente a los afectados. En esos eventos, los afectados por esta medida
además de no tener el goce físico del inmueble que eventualmente será expropiado,
y se dictan otras disposiciones.” tendrá que asumir costos adicionales mientras el juez decide.” Con posterioridad a
la sentencia C-153 de 1994, la Corte dictó la sentencia C-192 de 1998, en donde
señaló la importancia de que las normas sobre expropiación fueran compatibles con
Numeral 3 del artículo 62 fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional las disposiciones constitucionales que establecen la protección del patrimonio familiar
mediante sentencia C-1074/02 del 4 de Diciembre de 2002. Con base en esta inalienable e inembargable (artículo 42, CP). Así, la entrega anticipada de la vivienda
decisión, la Corte se pronunció respecto al tema de la entrega anticipada del bien en familiar, única y actual puede llevar a una vulneración grave del patrimonio familiar e
los siguientes términos: impedir que la familia pueda adquirir otra vivienda en el corto plazo, lo cual contraría la
“La medida cautelar de la entrega anticipada, no opera de manera automática, pues función restitutiva de la indemnización en estos eventos. Lo mismo sucedería en el caso
el juez examinará en cada caso la solicitud que haga la entidad y los intereses del de la entrega anticipada de la vivienda única y actual de personas de la tercera edad,
afectado, para determinar si es necesario decretarla o no, así como su posible impacto de discapacitados y otros sujetos especialmente protegidos por la Carta. En estos casos,
respecto de los derechos del afectado. Esta facultad del juez es garantía suficiente de el estado debe entrar a proteger a los sujetos especialmente protegidos por la Carta o
que en cada caso se tendrán en cuenta los criterios anteriormente mencionados.”. a proteger la vivienda familiar evitando la entrega anticipada del bien, por cuanto las
normas sobre expropiación no pueden generar afectaciones a estas figuras.”.

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competente para adelantarlo, mediante acto administrativo formal que para el


efecto deberá producirse, el cual se notificará al titular del derecho de propiedad
CAPÍTULO VIII sobre el inmueble cuya adquisición se requiera y será inscrito por la entidad
expropiante en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos, dentro de los cinco
EXPROPIACIÓN POR VIA ADMINISTRATIVA
(5) días hábiles siguientes a su ejecutoria. Este mismo acto constituirá la oferta de
compra tendiente a obtener un acuerdo de enajenación voluntaria.
ARTÍCULO 63. Motivos de utilidad pública. Se considera que existen motivos ARTÍCULO 67. Indemnización y forma de pago. En el mismo acto que determine
de utilidad pública o de interés social para expropiar por vía administrativa el el carácter administrativo de la expropiación, se deberá indicar el valor del precio
derecho de propiedad y los demás derechos reales sobre terrenos e inmuebles, indemnizatorio que se reconocerá a los propietarios, el cual será igual al avalúo
cuando, conforme a las reglas señaladas por la presente ley, la respectiva comercial que se utiliza para los efectos previstos en el artículo 61 de la presente Ley.
autoridad administrativa competente considere que existen especiales condiciones Igualmente se precisarán las condiciones para el pago del precio indemnizatorio,
de urgencia, siempre y cuando la finalidad corresponda a las señaladas en las las cuales podrán contemplar el pago de contado o el pago entre un cuarenta (40%)
letras a), b), c), d), e), h), j), k), l) y m) del artículo 58 de la presente ley. y un sesenta por ciento (60%) del valor al momento de la adquisición voluntaria y
Igualmente se considera que existen motivos de utilidad pública para expropiar el valor restante en cinco (5) contados anuales sucesivos o iguales, con un interés
por vía administrativa cuando se presente el incumplimiento de la función social anual igual al interés bancario vigente en el momento de la adquisición voluntaria.
de la propiedad por parte del adquirente en pública subasta, de los terrenos e
inmuebles objeto del procedimiento previsto en el capítulo VI de la presente ley. Texto en negrilla declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia
C-476 de 2007, con base en las siguientes consideraciones:
ARTÍCULO 64. Condiciones de urgencia. Las condiciones de urgencia que No puede afirmarse entonces que en el caso de la expropiación por vía administrativa el
autorizan la expropiación por vía administrativa serán declaradas por la instancia único valor que puede tomarse en cuenta por la administración para efectos de determinar
o autoridad competente, según lo determine el concejo municipal o distrital, o la el precio indemnizatorio que se pagará a los propietarios del bien expropiado sea el
avalúo comercial. (…)
junta metropolitana, según sea el caso, mediante acuerdo. Esta instancia tendrá
De las disposiciones demandadas, no se desprende que con las mismas se haya
la competencia general para todos los eventos. determinado por el Legislador que en el caso de la expropiación por vía administrativa,
el precio indemnizatorio que se pagará será únicamente “el avalúo comercial”. La
ARTÍCULO 65. Criterios para la declaratoria de urgencia. De acuerdo con la mención a dicho avalúo comercial en el artículo 67 de la Ley 388 de 1997 alude a
naturaleza de los motivos de utilidad pública o interés social de que se trate, las la etapa de enajenación voluntaria y se predica solamente de la oferta hecha por la
condiciones de urgencia se referirán exclusivamente a: administración al dueño del bien por expropiar como base para la misma. Es decir se
trata solamente del punto de partida para la negociación en la etapa de enajenación
1. Precaver la elevación excesiva de los precios de los inmuebles, según las voluntaria que se rige por el principio de libertad contractual, ya que las partes deciden
directrices y parámetros que para el efecto establezca el reglamento que los términos de la negociación, que de fracasar lleva al decreto de la expropiación.
expida el Gobierno Nacional. Dicho avaluó comercial -como se desprende del texto del mismo artículo 67 de la
Ley 388 de 1997- es un valor tomado en cuenta por el Legislador en la etapa de
2. El carácter inaplazable de las soluciones que se deben ofrecer con ayuda el
enajenación voluntaria y se predica solamente de la oferta hecha por la administración
instrumento expropiatorio. al dueño del bien a expropiar como base para la misma.
3. Las consecuencias lesivas para la comunidad que se producirían por El “precio indemnizatorio” que se pagará por el bien corresponde fijarlo a la
la excesiva dilación en las actividades de ejecución del plan, programa, administración mediante acto administrativo motivado (artículo 68 de la Ley 388 de
proyecto u obra. 1997) en el que deberá ponderar en el caso concreto los intereses de la comunidad
y del particular para determinar el valor y la forma de pago de la indemnización y
4. La prioridad otorgada a las actividades que requieren la utilización del sistema garantizar así el respeto del artículo 58 superior.(…)
expropiatorio en los planes y programas de la respectiva entidad territorial o Así, dado que la mención que se hace en el artículo 67 de la Ley 388 de 1997
metropolitana, según sea el caso. acusado al avalúo comercial solamente cabe entenderla referida a la etapa de la oferta
y que el precio indemnizatorio que fije la administración de acuerdo con el artículo 68
ARTÍCULO 66. Determinación del carácter administrativo. La determinación que de la Ley 388 de 1997, necesariamente deberá según lo entiende la Corte comportar
la expropiación se hará por la vía administrativa deberá tomarse a partir de la la valoración en el caso concreto de los intereses de la comunidad y del afectado y
iniciación del procedimiento que legalmente deba observarse por la autoridad

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por ende podrá tomar en cuenta todos los elementos de la afectación de los derechos En efecto, como el interés bancario ha sido siempre tasado por encima del índice de
del particular que deban ser objeto de indemnización, no puede afirmarse que con precios al consumidor, la norma no sólo garantiza que el valor de la indemnización no
las expresiones acusadas del artículo 67 aludido se esté desconociendo el carácter se deprecie ni sufra mayores riesgos de devaluación que el dinero en efectivo, sino que
previo y justo de la indemnización o que con las mismas se establezca un tratamiento además permite que el expropiado pueda recibir algunos rendimientos por la carga que
discriminatorio para quienes se ven afectados por una expropiación realizada por la vía asume el recibir títulos en lugar de dinero en efectivo.
administrativa frente a aquellos respecto de los cuales se opta por la expropiación por
Por lo anterior, estima la Corte que el inciso primero del artículo 67 de la Ley 388 de
vía judicial a quienes se reconoce según el numeral 6 del artículo 62 de la misma Ley
1997, cumple con los requisitos constitucionales derivados del artículo 58 y así será
388 de 1997 una indemnización que no se limita -contrario a lo que sucedería según el
declarado en la parte resolutiva de esta sentencia”.3
actor en la expropiación por vía administrativa- al avaluó comercial del bi|en”.

Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia PARÁGRAFO 1º. El pago del precio indemnizatorio se podrá realizar en dinero
C-1074 de 2002, con base en las siguientes consideraciones: efectivo o títulos valores, derechos de construcción y desarrollo, de participación
“los casos en que procede la expropiación por vía administrativa, no lo exime de regular en el proyecto o permuta. En todo caso el pago se hará siempre en su totalidad
esta forma de expropiación con el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen de contado cuando el valor de la indemnización sea inferior a doscientos (200)
la expropiación. De otro lado, el legislador, en ejercicio de su potestad de configuración,
salarios mínimos legales mensuales al momento de la adquisición voluntaria o de
puede definir las condiciones especiales de necesidad o urgencia que justifican este
tipo de expropiación, el procedimiento que se seguirá, las formas de pago, así como el la expropiación.
grado de afectación de los derechos de los particulares que sean expropiados de manera
compatible con los motivos de utilidad pública e interés social de la reforma urbana.
Parágrafo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia
En ese sentido, podía establecer cuándo esa afectación sería la mínima posible –un pago C-1074 de 2002, con fundamentos en las siguientes consideraciones:
total en efectivo y en un contado , y cuándo resultaba adecuado para el cumplimiento
de los fines de la reforma urbana, una afectación mayor. En el artículo 67 de la Ley “Si se trata de títulos valores, éstos serán emitidos con los requisitos establecidos por la ley
388 de 1997, el legislador fijó, en ejercicio de su potestad de configuración, grados comercial para los pagarés, por lo cual, se trata de medios legales de pago, que sirven para
de afectación máxima del derecho de propiedad: (i) un pago en efectivo no inferior al redimir obligaciones, representan un valor económico en dinero, son libremente negociables
40% del valor del inmueble, (ii) el saldo dividido en 5 contados iguales y sucesivos, que y pueden ser efectivamente convertidos en dinero mediante transacciones de mercado.
se pagan con documentos de deber; y (iii) un plazo máximo de 5 años para la redención Al igual que en la indemnización en caso de expropiación por vía judicial, las normas
de esos documentos de deber. No obstante, expresiones tales como “podrán contemplar”, analizadas en esta sección aseguran que el pago de la indemnización sea previo y no
“se podrá realizar”, empleados en el artículo 67, resaltan el grado de discrecionalidad diferido. En efecto, las referencias al “pago del precio indemnizatorio” con documentos
que el legislador le confirió a la administración para determinar, dentro de los límites de deber que hace el parágrafo 1 del artículo 67, así como el hecho de que el traspaso
fijados, el valor de la indemnización y la forma de pago que resulte justa. Puesto que del dominio no se pueda producir a menos que el afectado haya recibido el pago de
este procedimiento de expropiación no escapa a los requisitos constitucionales, la la indemnización (artículo 70, numeral 1, Ley 388 de 1997), ya sea directamente o
administración también tendrá que ponderar los intereses de la comunidad y del interesado consignado en una entidad financiera, reiteran el carácter de medios de pago que tienen
para determinar el valor de la indemnización y su forma de pago. los documentos de deber que sean entregados al afectado.
(…) Constata la Corte, no obstante, que en el proceso de expropiación por vía administrativa
no existe una disposición similar al artículo 30 de la Ley 9 de 1989, aplicado en el
En el caso de las normas bajo estudio, el inciso primero del artículo 67 de la Ley 388 de
proceso por vía judicial, que autorice al afectado a solicitar que los saldos no pagados
1997, establece que el saldo que no se pague en efectivo, será dividido en 5 contados
de contado sean divididos en títulos valores libremente negociables. Sin embargo, el
anuales sucesivos e iguales, sobre los que se pagará “un interés anual igual al interés
proceso expropiatorio por vía administrativa del artículo 67 de la Ley 388 de 1997
bancario vigente en el momento de la adquisición voluntaria”.2 Esta disposición tiene como
establece el pago con instrumentos distintos del dinero en efectivo tan solo como una
finalidad garantizar que la indemnización que se pague con títulos valores mantenga su
posibilidad. Aun cuando no hay norma expresa que establezca que el expropiado
valor en el tiempo.

2 El texto no precisa qué tipo de interés bancario se aplica para la indemnización en caso de
expropiación, por lo cual es necesario acudir a las disposiciones comerciales generales. Por ello, 3 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-1074/02. Constata la Corte que esta disposición
de conformidad con lo establecido por el artículo 884 del Código de Comercio, modificado establece un tratamiento distinto al previsto en el artículo 29 de la Ley 9 de 1989. Sin embargo,
por la Ley 510 de 1999, se entiende que el interés de que trata la norma es el interés bancario como el demandante no ha planteado ningún cargo de igualdad relacionado con este punto,
corriente certificado por la Superintendencia Bancaria. Texto propio de la Sentencia no hará ningún pronunciamiento en esta materia. Texto propio de la sentencia

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PARÁGRAFO 2º. El ingreso obtenido por la enajenación de inmuebles a los


puede solicitar el pago en títulos valores libremente negociables, nada impide que éste cuales se refiere el presente Capítulo no constituye, para fines tributarios, renta
emplee dicha posibilidad por dos razones. gravable ni ganancia ocasional, siempre y cuando la negociación se realice por
Primero, porque la expropiación por vía administrativa no es una excepción a los la vía de la enajenación voluntaria.
principios constitucionales que rigen la indemnización sino solamente al procedimiento
expropiatorio, por lo tanto, los documentos de deber que se entreguen al particular
deben respetar el requisito de pago previo que exige la Constitución. Segundo, porque Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia
no se entendería que cuando la expropiación la decreta el juez, que es garante de C-1074 de 2002, con fundamento en las siguientes consideraciones:
los derechos, el expropiado tuviera la opción de solicitar la división de los saldos en La Corte evalúa dos cargos contra el presente artículo. El primero es la no violación del
títulos valores libremente negociales, pero que dicha alternativa se le niegue cuando la principio de igualdad de la siguiente forma:
expropiación la decreta directamente la administración.
“En primer lugar, la Corte identifica dos fines perseguidos por el beneficio tributario
(…)
establecido en las normas acusadas. Primero, el beneficio tributario constituye un incentivo
Respecto de los medios de pago a que hace referencia las normas bajo estudio, constata la para que el proceso de expropiación sea adelantado de manera más expedita, lo cual
Corte que su enumeración no es taxativa, por lo cual, es preciso reiterar las características tiene dos implicaciones importantes: (i) protege los objetivos de utilidad pública e interés
comunes a este tipo de instrumentos, señaladas en la sección 3.3.1.6. En efecto, tal como social por los cuales el Estado puede expropiar, ya que posibilita que la comunidad
se señaló en dicha sección, a fin de garantizar el pago previo y justo que exige la Carta, es derive provecho de manera más rápida y menos costosa de los beneficios provenientes
necesario que los títulos valores que entregue la entidad para el pago de la indemnización de la expropiación; y (ii) dado que la enajenación finaliza sin la necesidad de acudir
cumplan con las siguientes condiciones: 1) No transformen el pago de la indemnización a un proceso judicial o administrativo de expropiación, disminuye los costos en los que,
previa, en un pago futuro, posterior a la trasmisión del dominio del bien expropiado; tanto la administración como el particular incurrirían si se vieran obligados a agotar
2) garanticen un pago cierto de la obligación y no meramente simbólico o eventual; 3) dichas etapas. Segundo, los beneficios tributarios promueven la resolución de conflictos
sean un medio legal de pago de obligaciones, de tal forma que realmente constituyan por fuera de los estrados judiciales. La enajenación voluntaria y la negociación directa
para el afectado una indemnización; 4) permitan que el valor de la indemnización por llevan a que la expropiación sea resuelta sin la necesidad de un proceso judicial en la
expropiación reconocido como justo, en el caso concreto, se mantenga en el tiempo, jurisdicción civil (en el caso de la expropiación por vía judicial) o de un eventual proceso
si el expropiado actúa en los negocios diligentemente; 5) sean de libre y efectivamente ante la jurisdicción contenciosa (en el caso de la expropiación por vía administrativa).
negociables, a fin de garantizar que el afectado pueda convertirlos, en dinero en el Ésto deriva en una mayor disponibilidad de los recursos de la administración de justicia
momento en que lo desee, inclusive inmediatamente después del traspaso del dominio; y para tramitar y dar solución a otros procesos.
6) no puedan ser revocados unilateralmente por la entidad que los emite.
Por las razones anteriores, los fines perseguidos por los beneficios tributarios son el
También es procedente reiterar las observaciones hechas en relación con la naturaleza cumplimiento de los objetivos de utilidad pública e interés social establecidos en el artículo
de los derechos de construcción y desarrollo y de los derechos de participación, en 58 de la Carta, la observancia de los principios de eficiencia, eficacia y economía que
cuanto a que sólo en el evento en que se encuentren representados en títulos valores, orientan la función administrativa según el artículo 209 de la Constitución, y por último,
libremente negociables, efectiva e inmediatamente convertibles e irrevocables, puede el incentivo al acceso por parte de otros ciudadanos a la administración justicia, lo cual
considerarse que ha habido un pago de la indemnización que se ajuste a la Carta desarrolla el artículo 229 de la Carta. En conclusión, las finalidades a que apunta el
En cuanto a los “derechos de construcción y desarrollo” o a los “derechos de participación beneficio tributario bajo análisis son legítimas e importantes.
en el proyecto”, tal como se señaló en la sección sobre enajenación voluntaria, no siempre En segundo término, la distinción entre los que concluyen la enajenación a partir de
tienen el carácter de títulos valores, libremente negociables y efectiva e inmediatamente una negociación con la administración, por un lado, y los que continúan con el proceso
convertibles en dinero. Sin embargo, la posibilidad del pago de la indemnización con este expropiatorio, por el otro, constituye un medio no prohibido por la Carta. Como lo
tipo de documentos de deber no se opone a la Carta. La aceptación de esta forma de ha resaltado la Corte, la disposición a nivel legal de beneficios tributarios al pago
pago implica que el expropiado corre voluntariamente un riesgo al recibir estos documentos de tributos, que no se funden en criterios sospechosos ni afectan a minorías o grupos
de deber, pero ello no significa que el pago no haya sido previo. Además, si los títulos vulnerables o marginados, es un medio legítimo, comprendido dentro de la potestad del
tienen las características de negociabilidad, convertibilidad e irrevocabilidad de los títulos legislador de diseñar las políticas tributarias que considere convenientes.
valores, el riesgo asumido por el particular resulta razonable puesto que corresponde al
ordinario que asumirá cualquier tenedor de los mismos en igualdad de circunstancias (…)En el presente caso, se constata que un beneficio tributario consistente en no gravar
(…) las ganancias ocasionales resultantes del negocio jurídico lleva a que el particular
que puede enajenar el bien incluya dicho estímulo económico en las variables a tener
Aun cuando el artículo 67 de la Ley 388 de 1997 sólo ordena el pago total en efectivo en cuenta al momento de escoger entre perfeccionar un acuerdo de voluntades con
cuando “el valor de la indemnización sea inferior a doscientos (200) salarios mínimos la administración o someterse a los procedimientos de la expropiación forzosa. La
legales mensuales”, la norma no impide que la entidad expropiante examine, caso por posibilidad de incurrir en un gasto menor es un elemento de valoración importante que
caso, cuál es la indemnización que corresponde dadas las circunstancias”. tiene la virtud de incentivarlo a escoger el camino de la negociación. Esto conduce a

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1. La identificación precisa del bien inmueble objeto de expropiación.


que exista una mayor probabilidad de que el bien sea traspasado al Estado con más 2. El valor del precio indemnizatorio y la forma de pago.
rapidez, y por consiguiente, que se cumplan oportuna y eficazmente los fines de utilidad
pública e interés social establecidos. Adicionalmente, una mayor tendencia por parte 3. La destinación que se dará al inmueble expropiado, de acuerdo con los
de los propietarios de bienes expropiables a optar por la enajenación voluntaria o la motivos de utilidad pública o de interés social que se hayan invocado y las
negociación directa, revierte en una menor cantidad de procesos judiciales4, lo cual condiciones de urgencia que se hayan declarado.
reduce las cargas de los despachos judiciales civiles y contencioso administrativos.La
Corte concluye que las normas acusadas cumplen con las exigencias establecidas por un 4. La orden de inscripción del acto administrativo, una vez ejecutoriado en la
test de igualdad de intensidad intermedia. Por lo tanto, la diferenciación establecida por correspondiente Oficina de Registro de Instrumentos Públicos, para los efectos
las normas acusadas está objetiva y suficientemente justificada, de lo que se desprende de que se inscriba la transferencia del derecho de dominio de su titular a la
que el beneficio tributario en cuestión no riñe con el principio de igualdad. En igual entidad que haya dispuesto la expropiación.
sentido, la Corte estima que los beneficios bajo cuestionamiento no son contrarios a la
equidad de los gravámenes, ya que, de acuerdo a lo observado, el legislador trazó 5. La orden de notificación a los titulares de derecho del dominio u otros
una política tributaria razonable que no coloca cargas excesivas en los expropiados ni derechos reales sobre el bien expropiado, con indicación de los recursos que
concede beneficios exagerados a los enajenantes.”. legalmente procedan en vía gubernativa.
En segundo lugar, la Corte señala lo siguiente frente a la no vulneraciòn del acceso a la
justicia por parte del articulo en cuestiòn:
ARTÍCULO 69. Notificación y recursos. El acto que decide la expropiación se
“En el caso particular, la Corte considera que el incentivo tributario mediante el cual notificará al propietario o titular de derechos reales sobre el inmueble expropiado,
se establecen beneficios a las personas que escogen alternativas diferentes al proceso
judicial, no constituye una barrera para acudir a la justicia. En efecto, al particular que
de conformidad con lo previsto en el Código Contencioso Administrativo.
estime que los términos de la oferta propuestos por la administración no son convenientes Contra la decisión por vía administrativa sólo procederá el recurso de reposición,
y prefiera abstenerse de negociar con la administración, no se le impide acceder a las
el cual deberá interponerse en los términos previstos en el Código Contencioso
etapas posteriores del proceso de expropiación dentro de las que se encuentra el proceso
civil, en el caso de la expropiación judicial, o, eventualmente, el proceso contencioso Administrativo a partir de la notificación. El recurso deberá ser decidido dentro de
administrativo, en los casos de expropiación por vía administrativa. los diez (10) días hábiles siguientes a la fecha de su interposición, y si transcurrido
Por ello, la Corte considera que las beneficios tributarios dispuestos en las normas
ese lapso no se ha tomado decisión alguna, se entenderá que el recurso ha sido
demandadas tampoco violan el derecho de acceder a la justicia.”. decidido favorablemente.

ARTÍCULO 70. Efectos de la decisión de expropiación por vía administrativa.


ARTÍCULO 68. Decisión de la expropiación. Cuando habiéndose determinado Una vez ejecutoriada la decisión por vía administrativa, por no haberse formulado
que el procedimiento tiene el carácter de expropiación por vía administrativa, el recurso de reposición dentro del término legal o por haber sido decidido el
y transcurran treinta (30) días hábiles contados a partir de la ejecutoria del acto recurso interpuesto en forma negativa, la decisión producirá los siguientes efectos:
administrativo de que trata el artículo 66 de la presente Ley, sin que se haya llegado 1. El derecho de propiedad u otros derechos reales se trasladarán de las personas
a un acuerdo formal para la enajenación voluntaria contenido en un contrato titulares de ellos a la entidad que ha dispuesto la expropiación, para lo cual bastará
de promesa de compraventa, la autoridad competente dispondrá mediante acto con el registro de la decisión en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos. El
motivado la expropiación administrativa del bien inmueble correspondiente, el registrador exigirá que la entidad acredite que el propietario o los titulares de otros
cual contendrá lo siguiente: derechos reales sobre el inmueble han retirado el valor de la indemnización y los
documentos de deber correspondientes, o que se ha efectuado la consignación
correspondiente conforme a lo previsto en el numeral 2 de este artículo.

4 “Que el medio sea efectivamente conducente no significa que ineludiblemente llegue al resultado
buscado. Por ejemplo, en este caso, el beneficio tributario no es la única variable que el particular Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia
toma en cuenta. En efecto, el individuo expropiado también sopesa el precio, las condiciones y C-1074 de 2002, con fundamento en las siguientes consideraciones:
los instrumentos de pago, ofrecidos por la entidad que adelanta la expropiación, variables que
“Las normas demandadas enumeran distintos medios que pueden ser empleados para
cambian de acuerdo a cada proceso expropiatorio. A pesar de esto, la exención sigue siendo
el pago de la indemnización en caso de expropiación, y tal como se señaló en la
un incentivo efectivo para que el particular considere una variable adicional a las anteriores.”
Texto propio de la sentencia

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2. La entidad que ha dispuesto la expropiación pondrá a disposición inmediata


sección 3.3.1.6. dichos instrumentos cumplen un conjunto de condiciones que aseguran que del particular expropiado, según sea el caso, el valor total correspondiente
el pago sea siempre previo, como lo exige el artículo 58 constitucional. Así, puesto que la o el porcentaje del precio indemnizatorio que se paga de contado y los
indemnización es el medio para dejar en lo posible libre de daños materiales, a quien resulte documentos de deber correspondientes a los cinco contados sucesivos
perjudicado con la expropiación, los medios de pago de la indemnización deben tener la anuales del saldo. Si el particular no retira dichos valores y los documentos
virtud de cumplir esa finalidad. Entonces, si los instrumentos de pago emitidos o entregados
por la entidad no tienen poder liberatorio, porque por ejemplo, no representan un valor real
de deber dentro de los diez días siguientes a la ejecutoria, la entidad deberá
en dinero, porque no pueden efectivamente ser convertidos en dinero cuando el expropiado consignarlos en la entidad financiera autorizada para el efecto a disposición
desee negociarlos, o porque consignan meras expectativas sin valor económico diferente del particular, y entregar copia de la consignación al Tribunal Administrativo
a ser la garantía de que en el futuro la administración hará el pago debido en contados en cuya área de jurisdicción se encuentre ubicado el inmueble dentro de
anuales sucesivos, se contrariaría la obligación de pagar previamente a la expropiación los diez (10) días siguientes, considerándose que ha quedado formalmente
que establece el artículo 58 de la Carta. Los títulos valores que se entreguen deben tener el
carácter de medios de pago y ser representativos de una suma real y cierta de dinero.
hecho el pago.
Igualmente, se desconocería la Constitución si los instrumentos que se entreguen al
particular, se limitan a aplazar el cumplimiento de la obligación de pagar, como ocurre, Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia
por ejemplo, cuando tales papeles no son libremente negociables es decir, que no C-1074 de 2002. La Corte señala que la forma como este numeral debe interpretarse,
pueden ser objeto de transacciones en el mercado o cuando no puedan ser convertidos en cuanto a la exequibilidad de los pagos en cinco contados sucesivos, es:
en dinero en efectivo mediante su negociación y tenga que esperarse necesariamente
a que se venza el plazo para su redención. Si tal cosa ocurre, el pago con este tipo ”En el entendido de que haya un caso de expropiación de vivienda personal o familiar,
de instrumentos se transforma en futuro y posterior a la expropiación, lo cual desconoce única y actual, procede el pago en efectivo y en un solo contado, salvo acuerdo en
que el pago que la Carta exige ha de ser previo. Por lo tanto, los títulos valores que se contrario”.
empleen para pagar la indemnización deben ser libremente negociables y convertibles
en dinero en efectivo cuando el expropiado decida negociarlos.
El mero respaldo de estos títulos valores por parte de una entidad estatal específica, 3. Efectuado el registro de la decisión, la entidad pública podrá exigir la entrega
no asegura su libre negociabilidad y convertibilidad sin perder un significativo valor de material del bien inmueble expropiado, sin necesidad de intervención judicial,
descuento. Esto, en razón a que el respaldo estatal es tan sólo una de las características para lo cual podrá acudir al auxilio de las autoridades de policía si es necesario.
de los títulos valores que determinan sus posibilidades de negociación y su valor de
mercado. Su negociabilidad y valor también dependen de factores como la confianza
en la entidad que respalda el título y el interés. Por ello es necesario que los títulos o Numeral declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-127
documentos de deber realmente les garanticen a quienes los reciban como parte del de 1998, con fundamento en las siguientes consideraciones:
pago de la indemnización en caso de expropiación, que con ellos podrá adquirir otro
bien, pagar obligaciones o invertir libremente el producto de su negociación. “Los numerales demandados desarrollan el procedimiento para el traslado del derecho
de propiedad y otros derechos reales a través del registro de la decisión administrativa
Finalmente, tampoco tendrían poder liberatorio y, por lo tanto, no constituirían pago en la oficina de registro de instrumentos públicos, y, expresamente, sin la necesidad de
si pudieran ser revocados unilateralmente por la administración. En tales eventos, solo la decisión judicial.
habría un pago formal que no permite dejar indemne al expropiado. Por lo tanto, los
instrumentos que se le den al expropiado como parte del pago también deberán ser (…)el demandante interpreta en forma errada el inciso cuarto del artículo
irrevocables. constitucional, pues cuando la expropiación ocurre por vía administrativa no siempre
es objeto de controversia judicial, por una razón elemental : el interesado puede
En consecuencia, los medios de pago señalados en los artículos 30 de la Ley 9 de 1989 estar conforme con la decisión administrativa y con el precio. ¿Habría, entonces,
y 61 de la Ley 388 de 1997, resultan conformes a la Constitución, puesto que el pago necesidad de poner en marcha el aparato judicial en donde no hay controversia
con títulos valores o documentos de deber con las características señaladas, cumple con ?(…)Como se ve, la Constitución, en este inciso, previó dos maneras de lograr la
las condiciones de negociabilidad y convertibilidad reales y efectivas, que garantizan un expropiación: mediante sentencia judicial y por vía administrativa. En cuanto a la
pago previo de la indemnización en caso de expropiación”. primera, es evidente que se requiere de la decisión judicial. Pero sobre la segunda,
esta posibilidad es eventual, y depende de la voluntad del interesado, iniciar el
control ante la jurisdicción contenciosa, mediante la presentación de la demanda
Nota: La Corte utiliza los mismos argumentos que uso para declarar la correspondiente. Entender el asunto como lo hace el demandante, haría inútil la
exequibilidad del Articulo 67, debido a que equipara el término “documentos de diferencia establecida en la Constitución, pues hubiera bastado sólo la primera
deber” a títulos valores, razón por la cual analiza la constitucionalidad de ambos parte del inciso, cuando dice : “Por motivos de utilidad pública o de interés social
definidos por el legislador, podrá haber expropiación mediante sentencia judicial e
artículos en conjunto. Por ello la doctrina constitucional expuesta para el artículo
67 es la misma para este artículo.

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la respectiva Oficina de Registro, a fin de que el demandante recupere la


indemnización previa. Esta se fijará consultando los intereses de la comunidad y del titularidad del bien expropiado. En la misma sentencia se determinará el valor
afectado.” (…) “. y los documentos de deber que la persona cuyo bien fue expropiado deberá
Además de lo anterior, la Corte señala que la expropiación por vía administrativa, así reintegrar a la entidad pública respectiva, siendo necesario para los efectos
como la adquisición de la propiedad sobre el bien por parte de la entidad pública por del registro de la sentencia que se acredite mediante certificación auténtica
medio del registro de la decisión administrativa son perfectamente constitucionales porque que se ha efectuado el reintegro ordenado.
“los actos administrativos correspondientes, incluyendo todas las actuaciones pertinentes,
están sujetos a control judicial posterior, por vía de la acción contencioso administrativa, en
todos estos elementos, salvo en lo que se refiere a motivos de utilidad pública o de interés
Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia
social, invocados por el legislador”.(Subrayas y negrilla dentro del texto).
C-1074 de 2002.

4. En caso de que los valores y documentos de deber no se pongan a Nota: La Corte utiliza los mismos argumentos que uso para declarar la
disposición del propietario o no se consignen dentro de los términos exequibilidad del Articulo 67, debido a que equipara el término “documentos de
señalados en el numeral 2 de este artículo, la decisión de expropiación deber” a títulos valores, razón por la cual analiza la constitucionalidad de ambos
por vía administrativa no producirá efecto alguno y la entidad deberá surtir artículos en conjunto. Por ello la doctrina constitucional expuesta para el artículo
nuevamente el procedimiento expropiatorio. 67 es la misma para este artículo.

Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia ARTÍCULO 71. Proceso contencioso administrativo. Contra la decisión de
C-1074 de 2002. expropiación por vía administrativa procede acción especial contencioso-
administrativa con el fin de obtener su nulidad y el restablecimiento del derecho
lesionado, o para controvertir el precio indemnizatorio reconocido, la cual deberá
Nota: La Corte utiliza los mismos argumentos que uso para declarar la interponerse dentro de los cuatro meses calendario siguientes a la ejecutoria de
exequibilidad del Articulo 67, debido a que equipara el término “documentos de la respectiva decisión. El proceso a que da lugar dicha acción se someterá a las
deber” a títulos valores, razón por la cual analiza la constitucionalidad de ambos siguientes reglas particulares:
artículos en conjunto. Por ello la doctrina constitucional expuesta para el artículo 1. El órgano competente será el Tribunal Administrativo en cuya jurisdicción se
67 es la misma para este artículo. encuentre el inmueble expropiado, en primera instancia, cualquiera que sea
la cuantía.
5. La entidad que haya adquirido el bien en virtud de la expropiación por 2. Además de los requisitos ordinarios, a la demanda deberá acompañarse
vía administrativa, adquiere la obligación de utilizarlo para los fines de prueba de haber recibido los valores y documentos de deber puestos a
utilidad pública o interés social que hayan sido invocados, en un término disposición por la administración o consignados por ella en el mismo Tribunal
máximo de tres (3) años contados a partir de la fecha de inscripción Administrativo, y en ella misma deberán solicitarse las pruebas que se quieran
de la decisión correspondiente en la Oficina de Registro de Instrumentos hacer valer o que se solicita practicar.
Públicos. 3. [No podrá solicitarse la suspensión provisional del acto que dispuso la
Para este efecto, la persona que tenía la calidad de propietario del bien expropiación por vía administrativa].
expropiado podrá solicitar al Tribunal Administrativo en cuya jurisdicción se
encuentre ubicado el inmueble, la verificación del cumplimiento de dicha
Numeral subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante,
obligación, mediante proceso abreviado que se limitará exclusivamente Sentencia C-127 de 1998, con fundamentos en las siguientes consideraciones:
a la práctica de las pruebas que deberán solicitarse exclusivamente en la
“La Corte considera que la exclusión de la garantía de la suspensión provisional en los
demanda, durante un término no superior a un mes transcurrido el cual se procesos de expropiación es inconstitucional, por las siguientes razones(…)En primer
pronunciará sentencia inapelable. lugar, la suspensión provisional de un acto administrativo, es una garantía esencial para
En caso de que se compruebe el incumplimiento de la obligación por parte el ciudadano frente a una decisión ostensiblemente violatoria de normas superiores. Es
de la entidad, la sentencia así lo declarará y ordenará su inscripción en

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la manera más expedita para impedir que los efectos de una decisión administrativa, artículo 71 de la Ley 388 de 1997 perdió toda su validez, por cuanto su fundamento
violatoria de normas superiores, continúe produciendo consecuencias, que sólo cesarían lo constituía el texto constitucional eliminado. Entonces, fuerza concluir que el precepto
cuando se produjera la sentencia respectiva. Asunto que puede tardar muchos meses, e acusado fue derogado tácitamente por el Acto Legislativo 01 de 1999, derogación que
incluso años. hace innecesario un pronunciamiento de esta Corporación sobre la exequibilidad o no
Esta figura de la suspensión provisional, también resulta beneficiosa para la propia del texto demandado, toda vez que el mismo quedó fuera del ordenamiento jurídico y
administración, pues, al impedir que se continúen los efectos del acto administrativo devino en inconstitucional desde la vigencia misma del acto legislativo en mención, dado
violatorio, la responsabilidad del Estado frente al afectado, en términos económicos y de que la prohibición contenida en él no se encuentra ya en la normatividad constitucional
daño social, en caso de una sentencia desfavorable para la administración, puede ser a la que él hace referencia.
sustancialmente menor. Una simple lectura del numeral 6 del artículo 71 de la Ley 388 de 1997 y del artículo
En segundo lugar, corresponde a la ley señalar las razones y los requisitos para la 58 de la Constitución, tal como éste quedó después de la supresión que el legislador
procedencia de la suspensión provisional, pero bajo los siguientes dos presupuestos le efectuó mediante el Acto Legislativo 01 de 1999, permiten concluir que el mismo fue
: que se trate de actos administrativos que sean susceptibles de impugnación por vía derogado. Derogación que al ser manifiesta, no requiere pronunciamiento alguno de
judicial, y que la decisión sobre su procedencia sólo le corresponde a la jurisdicción esta Corporación y, por tanto, el fallo en este caso ha ser inhibitorio, en razón a que la
contencioso administrativa. norma acusada se encuentra fuera del ordenamiento jurídico y dejó de producir efectos
desde el momento mismo en que la norma constitucional en que se sustentaba, fue
No puede, pues, la ley ni decidir en cuáles procesos administrativos opera o no la eliminada del texto constitucional”.
suspensión, ni otorgarle a otra jurisdicción tal facultad. De otra manera, el legislador
estaría invadiendo una competencia que le corresponde por norma constitucional sólo al
Consejo de Estado o a los Tribunales Administrativos.”.
7. Cuando la sentencia revoque la decisión del Tribunal Administrativo y declare
nulidad y el consiguiente restablecimiento del derecho, dispondrá lo siguiente:
4. Notificada la demanda a la entidad autora de la decisión de expropiación a. La suspensión en forma inmediata, por parte de la respectiva entidad
por vía administrativa, y concluido el término de cinco (5) días para la pública, de todas las acciones y operaciones en curso para utilizar el
contestación de la misma en la cual igualmente deberán indicarse las pruebas bien expropiado;
que se solicitan, se ordenará un período probatorio que no podrá ser superior b. La práctica, antes del cumplimiento de la sentencia, por el Tribunal
a dos (2) meses, concluido el cual y después de dar traslado común a las Administrativo ante el cual se haya surtido la primera instancia, de una
partes para alegar por tres días, se pronunciará sentencia. diligencia de inspección con intervención de peritos, a fin de determinar
5. Contra la sentencia procederá recurso de apelación ante el Honorable mediante auto de liquidación y ejecución la sentencia que pronunciará la
Consejo de Estado, el cual decidirá de plano, salvo que discrecionalmente respectiva Sala de Decisión contra el cual sólo procederá el recurso de
estime necesaria practicar nuevas pruebas durante un lapso no superior a un reposición, si el bien ha sido o no utilizado o si lo ha sido parcialmente y,
mes. La parte que no ha apelado podrá presentar sus alegaciones, por una según el caso, el valor de la indemnización debida. En el mismo acto se
sola vez, en cualquier momento antes de que el proceso entre al despacho precisará si valores y documentos de deber compensan la indemnización
para pronunciar sentencia. determinada y en que proporción, si hay lugar a reintegro de parte de
6. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 58 de la Constitución Política, en el ellos a la administración, o si ésta de pagar una suma adicional para
proceso no podrán controvertirse los motivos de utilidad pública o de interés cubrir el total de la indemnización;
social, pero sí lo relativo al precio indemnizatorio. c. La orden de registro de la sentencia de la respectiva Oficina de Registro
Instrumentos Públicos, a fin de que la persona recupere en forma total o
parcial titularidad del bien expropiado, conforme a la determinación que
Nota: Numeral derogado por el Acto Legislativo 01 de 1999. se haya tomado en el auto de liquidación y ejecución de la sentencia,
para el caso en que la administración haya utilizado o sólo haya utilizado
La Corte se declaró INHIBIDA de pronunciarse frente a éste en Sentencia C-059 de parcialmente el inmueble expropiado.
2001, con base en las siguientes consideraciones:
Cuando haya lugar al reintegro de valores o documentos de deber, para
“ le asiste la razón a los demandantes cuando afirman que, una vez el Congreso de efectuar el registro se deberá acreditar certificación auténtica de que se
la República suprimió el inciso final del artículo 58 constitucional, el numeral 6 del efectuó el reintegro respectivo en los términos indicados en el auto de
liquidación y ejecución de la sentencia.

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d. La orden de pago del valor que a título de restablecimiento del derecho


lesionado debe pagar adicionalmente la administración, sin que haya
lugar a reintegro alguno de los valores y documentos de deber recibidos
CAPÍTULO IX
ni al registro de la sentencia de la oficina de Registro de Instrumentos PARTICIPACIÓN EN LA PLUSVALÍA
Públicos, cuando la administración haya utilizado completamente el bien
expropiado. ARTÍCULO 73. Noción. De conformidad con lo dispuesto por el artículo 82 de
8. Si la sentencia decide, conforme a la demanda, sobre el precio indemnizatorio la Constitución Política, las acciones urbanísticas que regulan la utilización del
reconocido por la administración, dispondrá si hay lugar a una elevación suelo y del espacio aéreo urbano incrementando su aprovechamiento, generan
del valor correspondiente o a una modificación de la forma de pago. En beneficios que dan derecho a las entidades públicas a participar en las plusvalías
este caso, las determinaciones que se hagan en el auto de liquidación de resultantes de dichas acciones. Esta participación se destinará a la defensa y
la sentencia, tendrán en cuenta el nuevo precio indemnizatorio y la diferente fomento del interés común a través de acciones y operaciones encaminadas a
modalidad de pago. distribuir y sufragar equitativamente los costos del desarrollo urbano, así como
al mejoramiento del espacio público y, en general, de la calidad urbanística del
territorio municipal o distrital.
ARTÍCULO 72. Aplicación del procedimiento a otros casos de expropiación
por vía administrativa. El trámite para la aplicación de la expropiación por vía Los concejos municipales y distritales establecerán mediante acuerdos de carácter
administrativa previsto en este Capítulo se aplicará a los demás casos en que las general, las normas para la aplicación de la participación en la plusvalía en sus
leyes la hayan autorizado, siempre y cuando expresamente no se hubiere definido respectivos territorios.
otro procedimiento.
Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517
de 2007 con base en las siguientes consideraciones:
“De conformidad con los anteriores planteamientos, tratándose de la materia impositiva,
el Congreso de la República es el órgano soberano que mediante la ley crea los
tributos, sean nacionales o territoriales y, respecto de estos últimos, puede establecer las
pautas que luego le permitan a las asambleas y a los concejos municipales o distritales
decretar los tributos previamente creados por el legislador. Así pues, aún cuando las
entidades territoriales no son titulares de la soberanía fiscal, tienen autonomía “tanto
para la decisión sobre el establecimiento o supresión de un impuesto de carácter local,
autorizado en forma genérica por la ley, como para la libre administración de todos los
tributos que hagan parte de sus propios recursos.
El actor expresa que el legislador carece de competencia para regular la plusvalía en
cuanto tiene que ver con los municipios, pues son éstos los dotados de atribuciones
para regular la materia. A fin de no incurrir en redundancia, la Corte remite a lo
ampliamente considerado en apartes precedentes de esta sentencia y, con base en esas
consideraciones, se limita a reiterar que el legislador está asistido por la competencia
que el demandante echa de menos.
(…) Con la misma intención de no incurrir en innecesarias repeticiones, la Sala estima
que el legislador no desconoce la Constitución ni vacía de su contenido la autonomía
correspondiente a los municipios al regular, como lo ha hecho en los artículos ya
reseñados, cuestiones relativas al concepto y a los elementos de la participación de
plusvalía y, (…)
Por lo demás, bajo la misma perspectiva que se utilizó al analizar el cargo contra la
regulación legislativa del impuesto predial, por ocuparse de aspectos referentes a la
administración y recaudo, la Corte desestima la acusación que con los mismos argumentos
se formula esta vez en relación con la participación de plusvalía, pues la Corporación
considera que, de igual modo, la competencia del legislador no está descartada”.

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ARTÍCULO 74. Hechos generadores. Constituyen hechos generadores de


la participación en la plusvalía de que trata el artículo anterior, las decisiones en el año de 1997 la Ley 388 en su Capítulo IX reguló la participación de las entidades
administrativas que configuran acciones urbanísticas según lo establecido en estatales en el efecto plusvalía. Así, en su artículo 73 dice: “ De conformidad con lo
el artículo 8 de esta Ley, y que autorizan específicamente ya sea a destinar el dispuesto por el artículo 82 de la Constitución Política, las acciones urbanísticas que regulan
inmueble a un uso más rentable, o bien incrementar el aprovechamiento del la utilización del suelo y del espacio aéreo urbano incrementando su aprovechamiento,
generan beneficios que dan derecho a las entidades públicas a participar en las plusvalías
suelo permitiendo una mayor área edificada, de acuerdo con lo que se estatuya resultantes de dichas acciones. Esta participación se destinará a la defensa y fomento
formalmente en el respectivo Plan de Ordenamiento o en los instrumentos que lo del interés común a través de acciones y operaciones encaminadas a distribuir y sufragar
desarrollen. Son hechos generadores los siguientes: equitativamente los costos del desarrollo urbano, así como al mejoramiento del espacio
público y, en general, de la calidad urbanística del territorio municipal o distrital”. Entonces,
1. La incorporación de suelo rural a suelo de expansión urbana o la consideración según el artículo 82 de la Constitución Política y la Ley 388 de 1997, la plusvalía es un
de parte del suelo rural como suburbano. tributo que grava el mayor valor que adquieren los predios como consecuencia de la
2. El establecimiento o modificación del régimen o la zonificación de usos del acción urbanística desarrollada por las entidades públicas en la utilización del suelo y del
espacio aéreo urbano. Por su parte la doctrina ha definido la participación en la plusvalía
suelo. como “un verdadero tributo inmobiliario que grava el incremento de valor de los inmuebles
3. La autorización de un mayor aprovechamiento del suelo en edificación, bien que resulta de las actuaciones urbanísticas que determina la ley” y en esos términos la
sea elevando el índice de ocupación o el índice de construcción, o ambos a considera como una clase de contribución, pero diferente a las tradicionales contribuciones
de valorización. Así mismo, conforme al artículo 338 de la Constitución Política la ley,
la vez.
las ordenanzas y los acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los
En el mismo plan de ordenamiento territorial o en los instrumentos que lo hechos y las bases gravables, y las tarifas de los tributos.
desarrollen, se especificarán y delimitarán las zonas o subzonas beneficiarias (…)
de una o varias de las acciones urbanísticas contempladas en este artículo, las La Constitución Política en su artículo 363 así consagra el principio general de la
cuales serán tenidas en cuenta, sea en conjunto o cada una por separado, para irretroactividad tributaria “El sistema tributario se funda en los principios de equidad,
determinar el efecto de la plusvalía o los derechos adicionales de construcción y eficiencia y progresividad. Las leyes tributarias no se aplicarán con retroactividad.”
desarrollo, cuando fuere del caso. Específicamente sobre el principio de irretroactividad y el hecho generador, esa
Corporación señaló que: “En virtud del principio de certeza, la norma que establece el
PARÁGRAFO.- Para los efectos de esta Ley, los conceptos urbanísticos de cambio impuesto debe fijar el sujeto activo, el sujeto pasivo, el hecho generador, la base gravable
de uso, aprovechamiento del suelo, e índices de ocupación y de construcción y la tarifa. Y en razón del principio de irretroactividad, la ley que impone un impuesto no
serán reglamentados por el Gobierno Nacional. puede aplicarse a hechos generadores ocurridos antes de su vigencia.” Es decir, que en
virtud del principio de irretroactividad, para la liquidación del efecto plusvalía en el Distrito
Capital, el hecho generador debe darse después de la entrada en vigencia del Acuerdo
118 de 2003, por cuanto la Ley 388 de 1997, como se mencionó anteriormente,
Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517 indicó que “Los Concejos Municipales y Distritales establecerán mediante acuerdos de
de 2007. carácter general, las normas para la aplicación de la participación en la plusvalía en
sus respectivos territorios”. Como quiera que el hecho generador de la participación en
plusvalía, en el asunto en examen, acaeció con la decisión administrativa contenida en el
Nota: Este artículo y los demás artículos demandados y analizados en la Decreto 298 del 16 de septiembre de 2003, y que a esa fecha no se había expedido
sentencia (Arts. 73 al 90), fueron declarados exequibles con base en las mismas el Acuerdo para la aplicación de dicho tributo en el Distrito Capital, la Administración
no podía entrar a liquidar el efecto plusvalía aplicando disposiciones contenidas en el
razones expuestas para el Articulo 73 .
Acuerdo 118 de 2003, como lo determinó el a quo. (…)

Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo.


Sección Cuarta. Sentencia del veinticuatro (24) de marzo de dos mil once (2011). ARTÍCULO 75. Efecto plusvalía resultado de la incorporación del suelo rural al de
Radiación N°25000-23-27-000-2004-02074-01(17083). C.P. William Giraldo expansión urbana o de la clasificación de parte del suelo rural como suburbano.
Giraldo. (Sobre lusvalía. Principio de irretroactividad tributaria), en la que se expresó:
Cuando se incorpore suelo rural al de expansión urbana, el efecto plusvalía se
(…) estimará de acuerdo con el siguiente procedimiento:
“El artículo 82 de la Constitución Política estableció la participación de las entidades públicas 1. Se establecerá el precio comercial de los terrenos en cada una de las zonas
en la plusvalía que genere su acción urbanística. En desarrollo del mandato constitucional, o subzonas beneficiarias, con características geoeconómicas homogéneas,
antes de la acción urbanística generadora de la plusvalía. Esta determinación

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se hará una vez se expida el acto administrativo que define la nueva valor por metro cuadrado multiplicado por el total de la superficie del predio
clasificación del suelo correspondiente. objeto de la participación en la plusvalía.
2. Una vez se apruebe el plan parcial o las normas específicas de las zonas
o subzonas beneficiarias, mediante las cuales se asignen usos, intensidades
Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517
y zonificación, se determinará el nuevo precio comercial de los terrenos
de 2007.
comprendidos en las correspondientes zonas o subzonas, como equivalente
al precio por metro cuadrado de terrenos con características similares de
zonificación, uso, intensidad de uso y localización. Este precio se denominará Nota: Este artículo y los demás artículos demandados y analizados en la
nuevo precio de referencia. sentencia (Arts. 73 al 90), fueron declarados exequibles con base en las mismas
3. El mayor valor generado por metro cuadrado se estimará como la diferencia razones expuestas para el Artículo 73
entre el nuevo precio de referencia y el precio comercial antes de la acción
urbanística al tenor de lo establecido en los numerales 1 y 2 de este artículo. ARTÍCULO 77. Efecto plusvalía resultado del mayor aprovechamiento del suelo.
El efecto total de la plusvalía, para cada predio individual, será igual al mayor Cuando se autorice un mayor aprovechamiento del suelo, el efecto plusvalía se
valor por metro cuadrado multiplicado por el total de la superficie objeto de estimará de acuerdo con el siguiente procedimiento:
la participación en la plusvalía.
1. Se determinará el precio comercial por metro cuadrado de los inmuebles
Este mismo procedimiento se aplicará para el evento de calificación de parte
en cada una de las zonas o subzonas beneficiarias; con características
del suelo rural como suburbano.
geoeconómicas homogéneas, antes de la acción urbanística generadora de
la plusvalía. En lo sucesivo este precio servirá como precio de referencia por
Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517 metro cuadrado.
de 2007. 2. El número total de metros cuadrados que se estimará como objeto del efecto
plusvalía será, para el caso de cada predio individual, igual al área potencial
adicional de edificación autorizada. Por potencial adicional de edificación
Nota: Este artículo y los demás artículos demandados y analizados en la se entenderá la cantidad de metros cuadrados de edificación que la nueva
sentencia (Arts. 73 al 90), fueron declarados exequibles con base en las mismas norma permite en la respectiva localización, como la diferencia en el
razones expuestas para el Articulo 73 aprovechamiento del suelo antes y después de la acción generadora.
3. El monto total del mayor valor será igual al potencial adicional de edificación
ARTÍCULO 76. Efecto plusvalía resultado del cambio de uso. Cuando se autorice de cada predio individual multiplicado por el precio de referencia, y el efecto
el cambio de uso a uno más rentable, el efecto plusvalía se estimará de acuerdo plusvalía por metro cuadrado será equivalente al producto de la división del
con el siguiente procedimiento: monto total por el área del predio objeto de la participación en la plusvalía.
1. Se establecerá el precio comercial de los terrenos en cada una de las zonas Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517
o subzonas beneficiarias, con características geoeconómicas homogéneas, de 2007.
antes de la acción urbanística generadora de la plusvalía.
2. Se determinará el nuevo precio comercial que se utilizará en cuanto base Nota: Este artículo y los demás artículos demandados y analizados en la
del cálculo del efecto plusvalía en cada una de las zonas o subzonas sentencia (Arts. 73 al 90), fueron declarados exequibles con base en las mismas
consideradas, como equivalente al precio por metro cuadrado de terrenos razones expuestas para el Articulo 73
con características similares de uso y localización. Este precio se denominará
nuevo precio de referencia. ARTÍCULO 78. Área objeto de la participación en la plusvalía. El número total
3. El mayor valor generado por metro cuadrado se estimará como la diferencia de metros cuadrados que se considerará como objeto de la participación en
entre el nuevo precio de referencia y el precio comercial antes de la acción la plusvalía será, para el caso de cada inmueble, igual al área total del mismo
urbanística, al tenor de lo establecido en los numerales 1 y 2 de este artículo. destinada al nuevo uso o mejor aprovechamiento, descontada la superficie
El efecto total de la plusvalía, para cada predio individual, será igual al mayor correspondiente a las cesiones urbanísticas obligatorias para espacio público de

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la ciudad, así como el área de eventuales afectaciones sobre el inmueble en inscritos en las Lonjas o instituciones análogas, establecerán los precios comerciales
razón del plan vial u otras obras públicas, las cuales deben estar contempladas por metro cuadrado de los inmuebles teniendo en cuenta su situación anterior a la
en el plan de ordenamiento o en los instrumentos que lo desarrollen. acción o acciones urbanísticas; y determinarán el correspondiente precio de referencia
tomando como base de cálculo los parámetros establecidos en los artículos 75, 76
y 77 de esta Ley.
Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517
de 2007. Para el efecto, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la adopción del
Plan de Ordenamiento Territorial, de su revisión, o de los instrumentos que lo
desarrollan o complementan, en el cual se concretan las acciones urbanísticas que
Nota: Este artículo y los demás artículos demandados y analizados en la constituyen los hechos generadores de la participación en la plusvalía, el alcalde
sentencia (Arts. 73 al 90), fueron declarados exequibles con base en las mismas solicitará se proceda a estimar el mayor valor por metro cuadrado en cada una
razones expuestas para el Articulo 73 de las zonas o subzonas consideradas.
Una vez recibida la solicitud proveniente del alcalde, el IGAC o la entidad
ARTÍCULO 79. Monto de la participación. Los concejos municipales o distritales,
correspondiente o el perito avaluador, contarán con un plazo inmodificable de
por iniciativa del alcalde, establecerán la tasa de participación que se imputará a
sesenta (60) días hábiles para ejecutar lo solicitado. Transcurrido este término,
la plusvalía generada, la cual podrá oscilar entre el treinta (30%) y el cincuenta por
y sin perjuicio de las sanciones legales a que haya lugar por la morosidad de
ciento (50%) del mayor valor por metro cuadrado. Entre distintas zonas o subzonas
funcionario o los funcionarios responsables, y de la responsabilidad contractual
la tasa de participación podrá variar dentro del rango aquí establecido, tomando
en el caso del perito privado, la administración municipal o distrital podrá solicitar
en consideración sus calidades urbanísticas y las condiciones socioeconómicas
un nuevo peritazgo que determinen el mayor valor o monto de la plusvalía de
de los hogares propietarios de los inmuebles.
acuerdo con los procedimientos y parámetros instituidos en este mismo artículo.

PARÁGRAFO 1º. Cuando sobre un mismo inmueble se produzcan simultáneamente


dos o más hechos generadores en razón de las decisiones administrativas Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517
detalladas en los artículos precedentes, en el cálculo del mayor valor por metro de 2007.
cuadrado se tendrá en cuenta los valores acumulados, cuando a ello hubiere
lugar. Nota: Este artículo y los demás artículos demandados y analizados en la
sentencia (Arts. 73 al 90), fueron declarados exequibles con base en las mismas
PARÁGRAFO 2º. En razón a que el pago de la participación en la plusvalía razones expuestas para el Artículo 73
al municipio o distrito se hace exigible en oportunidad posterior, de acuerdo
con lo determinado por el artículo 83 de esta Ley, el monto de la participación
ARTÍCULO 81. Liquidación del efecto de plusvalía. Con base en la determinación
correspondiente a cada predio se ajustará de acuerdo con la variación de índices
del efecto de plusvalía por metro cuadrado calculado para cada una de las zonas
de precios al consumidor (IPC), a partir del momento en que quede en firme el
o subzonas objeto de la participación como se indica en el artículo precedente,
acto de 1a liquidación de la participación.
el alcalde municipal o distrital liquidará, dentro de los cuarenta y cinco (45) días
siguientes, el efecto plusvalía causado en relación con cada uno de los inmuebles
Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517 objeto de la misma y aplicará las tasas correspondientes, de conformidad con lo
de 2007. autorizado por el concejo municipal o distrital.
A partir de la fecha en que la administración municipal disponga de la
Nota: Este artículo y los demás artículos demandados y analizados en la liquidación del monto de la participación correspondiente a todos y cada uno
sentencia (Arts. 73 al 90), fueron declarados exequibles con base en las mismas de los predios beneficiados con las acciones urbanísticas, contará con un plazo
razones expuestas para el Articulo 73 de treinta (30) días hábiles para expedir el acto administrativo que la determina,
y para notificarlo a los propietarios o poseedores, lo cual procederá mediante
ARTÍCULO 80. Procedimiento de cálculo del efecto plusvalía. El Instituto Geográfico tres (3) avisos publicados en ediciones dominicales de periódicos de amplia
Agustín Codazzi, la entidad que haga sus veces o los peritos técnicos debidamente circulación en el municipio o distrito, así como a través de edicto fijado en la

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sede de la alcaldía correspondiente. Contra estos actos de la administración Nota: Este artículo y los demás artículos demandados y analizados en la
procederá exclusivamente el recurso de reposición dentro de los términos sentencia (Arts. 73 al 90), fueron declarados exequibles con base en las mismas
previstos para el efecto en el Código Contencioso Administrativo. razones expuestas para el Artículo 73
Para los fines de publicidad frente a terceros, una vez en firme el acto administrativo
de liquidación del efecto plusvalía, se ordenará su inscripción en el folio de ARTÍCULO 83. Exigibilidad y cobro de la participación. La participación en la
matrícula inmobiliaria de cada uno de los inmuebles. Para que puedan registrarse plusvalía sólo le será exigible al propietario o poseedor del inmueble respecto del
actos de transferencia del dominio sobre los mismos, será requisito esencial el cual se haya liquidado e inscrito en el respectivo folio de matrícula inmobiliaria un
certificado de la administración en el cual se haga constar que se ha pagado la efecto de plusvalía, en el momento en que se presente cualquiera de las siguientes
participación en la plusvalía correspondiente. situaciones:
1. Solicitud de licencia de urbanización o construcción, según sea el caso,
PARÁGRAFO. A fin de posibilitar a los ciudadanos en general y a los propietarios aplicable para el cobro de la participación en la plusvalía generada por
y poseedores de inmuebles en particular disponer de un conocimiento más simple cualquiera de los hechos generadores de que trata el artículo 74 de la Ley
y transparente de las consecuencias de las acciones urbanísticas generados 388 de 1997.
del efecto plusvalía, las administraciones distritales y municipales divulgarán el
2. Cambio efectivo de uso del inmueble, aplicable para el cobro de la
efecto plusvalía por metro cuadrado para cada una de las zonas o subzonas
participación en la plusvalía generada por la modificación del régimen o
geoeconómicas homogéneas beneficiarias.
zonificación del suelo.
3. Actos que impliquen transferencia del dominio sobre el inmueble, aplicable al
Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517
de 2007. cobro de la participación en la plusvalía de que tratan los numerales 1 y 3 del
referido artículo 74.
4. Adquisición de títulos valores representativos de los derechos adicionales de
Nota: Este artículo y los demás artículos demandados y analizados en la construcción y desarrollo, en los términos que se establece en el artículo 88 y
sentencia (Arts. 73 al 90), fueron declarados exequibles con base en las mismas siguientes de la presente Ley.
razones expuestas para el Articulo 73
PARÁGRAFO 1. En el evento previsto en el numeral 1, el monto de la participación
ARTÍCULO 82. Revisión de la estimación del efecto de plusvalía. Cualquier en plusvalía para el respectivo inmueble podrá recalcularse, aplicando el efecto
propietario o poseedor de un inmueble objeto de la aplicación de la participación plusvalía liquidado por metro cuadrado al número total de metros cuadrados
en la plusvalía, podrá solicitar, en ejercicio del recurso de reposición, que la adicionales objeto de la licencia correspondiente.
administración revise el efecto plusvalía estimado por metro cuadrado definido
para la correspondiente zona o subzona en la cual se encuentre su predio y PARÁGRAFO 2. Para la expedición de las licencias de construcción, así como
podrá solicitar un nuevo avalúo. para el otorgamiento de los actos de transferencia del dominio, en relación con
Para el estudio y decisión de los recursos de reposición que hayan solicitado la inmuebles respecto de los cuales se haya liquidado e inscrito en el respectivo
revisión de la estimación del mayor valor por metro cuadrado, la administración folio de matrícula inmobiliaria el efecto de plusvalía, será necesario acreditar
contará con un plazo de un (1) mes calendario contado a partir de la fecha del su pago.
último recurso de reposición interpuesto en el cual se haya pedido dicha revisión.
Los recursos de reposición que no planteen dicha revisión se decidirán en los PARÁGRAFO 3. Si por cualquier causa no se efectúa el pago de la participación
términos previstos en el Código Contencioso Administrativo. en las situaciones previstas en este artículo, el cobro de la misma se hará exigible
cuando ocurra cualquiera de las restantes situaciones aquí previstas. En todo caso,
si la causa es la no liquidación e inscripción de la plusvalía, el alcalde municipal
Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517
de 2007.
o distrital deberá adelantar el procedimiento previsto en el artículo 81 de la
presente ley. Responderán solidariamente el poseedor y el propietario, cuando
fuere el caso.

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PARÁGRAFO 4. Los municipios podrán exonerar del cobro de la participación en la transferencia, para lo cual la administración tendrá en cuenta el avalúo que
plusvalía a los inmuebles destinados a vivienda de interés social hará practicar por expertos contratados para tal efecto.
Nota: Artículo modificado por el artículo 181 del Decreto 19 de 2012, publicado Las áreas transferidas se destinarán a fines urbanísticos, directamente o
en el Diario Oficial No. 48.308 de 10 de enero de 2012. mediante la realización de programas o proyectos en asociación con el
mismo propietario o con otros.
3. El pago mediante la transferencia de una porción del terreno podrá canjearse
Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517 por terrenos localizados en otras zonas de área urbana, haciendo los cálculos
de 2007.
de equivalencia de valores correspondientes.
Este artículo y los demás artículos demandados y analizados en la sentencia (Arts. 73
al 90), fueron declarados exequibles con base en las mismas razones expuestas para el 4. Reconociendo formalmente a la entidad territorial o a una de sus entidades
artículo 73. Frente a este artículo en particular la Corte señala: descentralizadas un valor accionario o un interés social equivalente a la
“en lo que atañe a la acusación dirigida contra el parágrafo 4 del artículo 83 por violar
participación, a fin de que la entidad pública adelante conjuntamente
el artículo 294 superior que prohíbe decretar exenciones sobre tributos de las entidades con el propietario o poseedor un programa o proyecto de construcción o
territoriales, la Corte estima que el cargo no está llamado a prosperar, porque el precepto urbanización determinado sobre el predio respectivo.
acusado se limita a otorgarle una facultad a los municipios, con base en la cual “podrán
5. Mediante la ejecución de obras de infraestructura vial, de servicios públicos,
exonerar del cobro de la participación en plusvalía los inmuebles destinados a vivienda
de interés social”, sin imponerles la obligatoriedad de esa exoneración”. domiciliarios, áreas de recreación y equipamientos sociales, para la
adecuación de asentamientos urbanos en áreas de desarrollo incompleto o
inadecuado, cuya inversión sea equivalente al monto de la plusvalía, previo
Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, acuerdo con la administración municipal o distrital acerca de los términos de
Sección Primera, Sentencia del veinticinco (25) de agosto de dos mil diez (2010). ejecución y equivalencia de las obras proyectadas.
Radicación: 11001-03-24-000-2007-00159-00. C.P. Rafael E. Ostau de Lafont Pianeta.
6. Mediante la adquisición anticipada de títulos valores representativos de la
(Sobre Participación en la plusvalía, fundamento constitucional y legal. Concepto), en la
que se expresó: participación en la plusvalía liquidada, en los términos previstos en el artículo
88 y siguientes.
(…)
” Se observa, entonces, que la norma constitucional busca que los beneficios que genere En los eventos de que tratan los numerales 2 y 4 se reconocerá al propietario
la referida actividad o acción urbanística no sean exclusivos de los propietarios de o poseedor un descuento del cinco por ciento (5%) del monto liquidado. En los
tierras o inmuebles, ni se configure un enriquecimiento gratuito de ellos, sino que en casos previstos en el numeral 6 se aplicará un descuento del diez por ciento
tales beneficios también participe la comunidad respectiva, de manera equitativa, en (10%) del mismo.
la medida en que los ingresos obtenidos por esa participación se deben destinar a la
defensa y al fomento del interés común, mejoramiento del espacio público y, en general,
de la calidad urbanística del territorio municipal o distrital. De esa forma, el Constituyente PARÁGRAFO. Las modalidades de pago de que trata este artículo podrán ser
de 1991 le está queriendo dar una aplicación e implementación específica al alcance utilizadas alternativamente o en forma combinada.
del Estado Social de Derecho consagrado en el artículo 1º de la Constitución Política de
ese mismo año, el cual implica la equidad y la justicia social tanto en las cargas públicas
como en los beneficios susceptibles de recibir por los asociados, en virtud o causa de la
acción del Estado.(…) Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517
de 2007.

ARTÍCULO 84. Formas de pago de la participación. La participación en la Nota: Este artículo y los demás artículos demandados y analizados en la
plusvalía podrá pagarse mediante una cualquiera de las siguientes formas: sentencia (Arts. 73 al 90), fueron declarados exequibles con base en las mismas
1. En dinero efectivo. razones expuestas para el Artículo 73
2. Transfiriendo a la entidad territorial o a una de sus entidades descentralizadas,
una porción del predio objeto de la misma, del valor equivalente a su monto. ARTÍCULO 85. Destinación de los recursos provenientes de la participación. El
Esta forma sólo será procedente si el propietario o poseedor llega a un producto de la participación en la plusvalía a favor de los municipios y distritos se
acuerdo con la administración sobre la parte del predio que será objeto de destinará a los siguientes fines:

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1. Compra de predios o inmuebles para desarrollar planes o proyectos de


vivienda de interés social. conceptos; de igual modo, ambas obedecen a la realización práctica de los principios
2. Construcción o mejoramiento de infraestructuras viales, de servicios de solidaridad y equidad en la distribución de las cargas y beneficios públicos generados
por la realización de obras públicas o por las acciones de planeamiento y ejecución de
públicos domiciliarios, áreas de recreación y equipamientos sociales para
proyectos para el manejo y defensa del suelo, como la incorporación de un área rural en
la adecuación de asentamientos urbanos en condiciones de desarrollo el crecimiento de las ciudades, la autorización de un mayor aprovechamiento del suelo
incompleto o inadecuado. en edificación, bien sea elevando el índice de ocupación o el índice de construcción, o
3. Ejecución de proyectos y obras de recreación, parques y zonas verdes y ambos a la vez (L. 338/97, art. 74).
expansión y recuperación de los centros y equipamientos que conforman la A juicio de la Corte, la destinación que la norma acusada impone a los recursos que
red del espacio público urbano. genera la plusvalía se considera razonable, proporcionada a la causa que le da
origen y a la finalidad que con la inversión de sus ingresos se persigue, en la medida
4. Financiamiento de infraestructura vial y de sistemas de transporte masivo de que comporta la ejecución de una variedad de actividades dirigidas a asegurar la
interés general. ordenación del suelo, la creación y defensa del espacio público, el desarrollo de la
5. Actuaciones urbanísticas en macroproyectos, programas de renovación infraestructura física, la ejecución de programas de renovación urbana, la conservación
del patrimonio cultural y la implementación de decisiones encaminadas a mejorar la
urbana u otros proyectos que se desarrollen a través de unidades de actuación calidad ambiental y de la vida de los habitantes en las ciudades.
urbanística.
En síntesis, estima la Corporación que la destinación del referido recurso es algo
6. Pago de precio o indemnizaciones por acciones de adquisición voluntaria o consustancial a la esencia misma de la plusvalía y responde indudablemente a los
expropiación de inmuebles, para programas de renovación urbana. intereses nacionales que propugnan el desarrollo ordenado de las ciudades, atendiendo
los aspectos ya mencionados, y la seguridad de proporcionar a sus habitantes una
7. Fomento de la creación cultural y al mantenimiento del patrimonio cultural del especial calidad de vida.”.
municipio o distrito, mediante la mejora, adecuación o restauración de bienes
En la sentencia C-517/07, la Corte señalo que esa destinación:
inmuebles catalogados como patrimonio cultural, especialmente en las zonas
de la ciudades declaradas como de desarrollo incompleto o inadecuado. “al igual que otras mencionadas en el precepto, era razonable y proporcionada en la
medida en que procuraba mejorar la calidad de vida de los habitantes de las ciudades,
fuera de lo cual indicó que “es algo consustancial a la esencia misma de la plusvalía”,
PARÁGRAFO.- El plan de ordenamiento o los instrumentos que lo desarrollen, uno de cuyos propósitos es “la seguridad de proporcionar a sus habitantes una especial
definirán las prioridades de inversión de los recursos recaudados provenientes de calidad de vida”.
la participación en las plusvalías.

Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-495 ARTÍCULO 86. Independencia respecto de otros gravámenes. La participación en
de 1998 con base en las siguientes consideraciones: plusvalía es independiente de otros gravámenes que se impongan a la propiedad
“La plusvalía tiene su fuente constitucional en el artículo 82 superior, conforme al cual, inmueble y específicamente de la contribución de valorización que llegue a
“las entidades públicas participarán en la plusvalía que genere su acción urbanística..”. causarse por la realización de obras públicas, salvo cuando la administración opte
“Al igual que la valorización esta especie de renta fiscal afecta exclusivamente a un por determinar el mayor valor adquirido por los predios conforme a lo dispuesto
grupo específico de personas que reciben un beneficio económico, con ocasión de las en el artículo 87 de esta Ley, caso en el cual no podrá cobrarse contribución de
actividades urbanísticas que adelantan las entidades públicas. valorización por las mismas obras.
Según el artículo 8 de la ley, la acción urbanística de las entidades distritales y municipales
corresponde a una serie de medidas administrativas y actuaciones relacionadas con PARÁGRAFO. En todo caso, en la liquidación del efecto plusvalía en razón de los
el ordenamiento del territorio y la intervención en los usos del suelo. Dichas acciones
hechos generadores previstos en el artículo 74 de la presente Ley, no se podrán
benefician real y directamente a los propietarios o poseedores de inmuebles, porque
incrementan el valor económico de éstos. Es decir, que con la acción urbanística las tener en cuenta los mayores valores producidos por los mismos hechos, si en
referidas entidades generan una plusvalía o mayor valor en la propiedad inmueble, sin su momento éstos fueron tenidos en cuenta para la liquidación del monto de la
que medie el esfuerzo o la actividad económica de sus titulares. contribución de valorización, cuando fuere del caso.
De alguna manera, tanto la contribución de valorización como la plusvalía ofrecen
elementos comunes. En efecto, ambas tienen un fundamento constitucional (arts. 82 y Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517
317), y de éste se deduce el destino implícito de los ingresos generados por estos de 2007.

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Nota: Este artículo y los demás artículos demandados y analizados en la municipal o distrital, a iniciativa del alcalde, podrán emitir y colocar en el
sentencia (Arts. 73 al 90), fueron declarados exequibles con base en las mismas mercado títulos valores equivalentes a los derechos adicionales de construcción
razones expuestas para el Articulo 73 y desarrollo permitidos para determinadas zonas o subzonas con características
geoeconómicas homogéneas, que hayan sido beneficiarias de las acciones
ARTÍCULO 87. Participación en plusvalía por ejecución de obras públicas. urbanísticas previstas en el artículo 74 de esta Ley, como un instrumento alternativo
Cuando se ejecuten obras públicas previstas en el plan de ordenamiento para hacer efectiva la correspondiente participación municipal o distrital en la
territorial o en los planes parciales o en los instrumentos que los desarrollen, y plusvalía generada.
no se haya utilizado para su financiación la contribución de valorización, las La unidad de medida de los derechos adicionales es un metro cuadrado de
correspondientes autoridades distritales, municipales o metropolitanas ejecutoras, construcción o de destinación a un nuevo uso, de acuerdo con el hecho generador
podrán determinar el mayor valor adquirido por los predios en razón de tales correspondiente.
obras, y liquidar la participación que corresponde al respectivo municipio, distrito
o área metropolitana, conforme a las siguientes reglas:
Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517
1. El efecto de plusvalía se calculará antes, durante o después de concluidas las de 2007.
obras, sin que constituya límite el costo estimado o real de la ejecución de
las obras. Para este efecto, la administración, mediante acto que no podrá
producirse después de seis (6) meses de concluidas las obras, determinará el Nota: Este artículo y los demás artículos demandados y analizados en la
valor promedio de la plusvalía estimada que se produjo por metro cuadrado sentencia (Arts. 73 al 90), fueron declarados exequibles con base en las mismas
y definirá las exclusiones a que haya lugar, de conformidad con lo previsto en razones expuestas para el Articulo 73
la presente Ley.
2. En todo cuanto sea pertinente, se aplicarán las disposiciones de liquidación, ARTÍCULO 89. Títulos de derechos adicionales de construcción y desarrollo.
revisión y valor de la participación de que trata la presente Ley. Los títulos de que trata el artículo anterior, representativos de derechos
3. La participación en la plusvalía será exigible en los mismos eventos previstos adicionales de construcción y desarrollo, serán transables en el mercado
en el artículo 83 de la presente Ley. de valores, para lo cual se sujetarán a las normas previstas para los títulos
4. Se aplicarán las formas de pago reguladas en el artículo 84 de la presente valores, y su emisión y circulación estarán sometidas a la vigilancia de la
Ley. Superintendencia de Valores.
A efectos de darles conveniente utilización para la cancelación de derechos
PARÁGRAFO.- Además de los municipios y distritos, las áreas metropolitanas adicionales de construcción y desarrollo en cualquier zona o subzona sujeta a
podrán participar en la plusvalía que generen las obras públicas que ejecuten, la obligación, los títulos serán representativos en el momento de la emisión de
de acuerdo con lo que al respecto definan los planes integrales de desarrollo una cantidad de derechos adicionales, expresada en metros cuadrados, y se
metropolitano, aplicándose, en lo pertinente lo señalado en este capítulo sobre establecerá una tabla de equivalencias entre cada metro cuadrado representativo
tasas de participación, liquidación y cobro de la participación. del título y la cantidad a la cual equivale en las distintas zonas o subzonas. Dicha
tabla de equivalencias deberá estar claramente incorporada en el contenido del
título junto con las demás condiciones y obligaciones que le son propias. A la
Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517 unidad de equivalencia se le denominará Derecho Adicional Básico.
de 2007.

Nota: Este artículo y los demás artículos demandados y analizados en la Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517
de 2007.
sentencia (Arts. 73 al 90), fueron declarados exequibles con base en las mismas
razones expuestas para el Articulo 73
Nota: Este artículo y los demás artículos demandados y analizados en la
ARTÍCULO 88. Derechos adicionales de construcción y desarrollo. Las sentencia (Arts. 73 al 90), fueron declarados exequibles con base en las mismas
administraciones municipales y distritales, previa autorización del concejo razones expuestas para el Artículo 73

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ARTÍCULO 90. Exigibilidad y pago de los derechos adicionales. Los derechos


adicionales de construcción y desarrollo, en la cantidad requerida por cada
predio o inmueble, se harán exigibles en el momento del cambio efectivo o uso
CAPÍTULO X
de la solicitud de licencia de urbanización o construcción. En el curso del primer VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL
año, los derechos adicionales se pagarán a su precio nominal inicial; a partir
del inicio del segundo año, su precio nominal se reajustará de acuerdo con la
variación acumulada del índice de precios al consumidor. Si por cualquier razón ARTÍCULO 91. Concepto de vivienda de interés social. El artículo 44 de la Ley 9ª
no se cancela el valor de los derechos adicionales en el momento de hacerse de 1989, quedará así:
exigibles, se causarán a cargo del propietario o poseedor intereses de mora sobre “Se entiende por viviendas de interés social aquellas que se desarrollen para
dicho valor a la tasa bancaria vigente, sin perjuicio de su cobro por la jurisdicción garantizar el derecho a la vivienda de los hogares de menores ingresos. En
coactiva. cada Plan Nacional de Desarrollo el Gobierno Nacional establecerá el tipo y
precio máximo de las soluciones destinadas a estos hogares teniendo en cuenta,
entre otros aspectos, las características del déficit habitacional, las posibilidades
Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517
de 2007. de acceso al crédito de los hogares, las condiciones de la oferta, el monto de
recursos de crédito disponibles por parte del sector financiero y la suma de fondos
del Estado destinados a los programas de vivienda.
Nota: Este artículo y los demás artículos demandados y analizados en la En todo caso, los recursos en dinero o en especie que destinen el Gobierno
sentencia (Arts. 73 al 90), fueron declarados exequibles con base en las mismas Nacional, en desarrollo de obligaciones legales, para promover la vivienda de
razones expuestas para el Articulo 73 interés social se dirigirá prioritariamente a atender la población más pobre del
país, de acuerdo con los indicadores de necesidades básicas insatisfechas y los
resultados de los estudios de ingresos y gastos.”

PARÁGRAFO 1o. Las disposiciones expedidas por el Gobierno Nacional en


ejercicio de la potestad reglamentaria del presente artículo que hagan referencia
a ciudades con más de quinientos mil (500.000) habitantes, serán aplicables
a los municipios aledaños dentro de su área de influencia y hasta una distancia
no mayor de cincuenta (50) kilómetros de los límites del perímetro urbano
de la respectiva ciudad, que evidencie impactos directos en la demanda de
suelos e inmuebles urbanos, derivados de un elevado grado de accesibilidad e
interrelaciones económicas y sociales, lo mismo que a los demás municipios que
integren el área metropolitana, cuando fuere del caso.

*Concordancia: Artículo 117 de la Ley 1450 de 2011 y Ley 3 de 1991.

PARÁGRAFO 2o. El precio de este tipo de viviendas corresponderá al valor de


las mismas en la fecha de su adquisición o adjudicación.

ARTÍCULO 92. Planes de ordenamiento y programas de vivienda de interés


social. Los municipios y distritos determinarán sus necesidades en materia de
vivienda de interés social, tanto nueva como objeto de mejoramiento integral,
y de acuerdo con las mismas definirán los objetivos de mediano plazo, las
estrategias e instrumentos para la ejecución de programas tendientes a la
solución del déficit correspondiente. En todo caso al incorporar suelo de

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expansión urbana, los planes de ordenamiento y los instrumentos que los ARTÍCULO 96. Otorgantes del subsidio. Son otorgantes del Subsidio Familiar de
desarrollen determinarán porcentajes del nuevo suelo que deberán destinarse Vivienda, además de las entidades definidas en la Ley 3ª de 1991 y sus decretos
al desarrollo de programas de vivienda de interés social. Igual previsión reglamentarios, las instituciones públicas constituidas en las entidades territoriales
habrán de contener los planes parciales para programas de renovación y sus institutos descentralizados establecidos conforme a la ley y cuyo objetivo sea
urbana. Lo anterior, sin perjuicio de que este tipo de programas se localicen el apoyo a la vivienda de interés social en todas sus formas, tanto para las zonas
en otras zonas de la ciudad, de acuerdo con las normas generales sobre usos rurales como urbanas.
del suelo.
Los planes parciales correspondientes determinarán la forma de definir las Nota: Artículo corregido mediante FE DE ERRATAS contenida en el Diario Oficial
localizaciones de los terrenos tendientes al cumplimiento de los porcentajes No. 43.127 del 12 de septiembre de 1997
expresados, así como los mecanismos para la compensación de las cargas
urbanísticas correspondientes, cuando a ello hubiere lugar. ARTÍCULO 97. Limitación al subsidio familiar de vivienda en especie. En ningún
En todo caso las zonas o áreas destinadas para este tipo de viviendas deberán caso el Inurbe podrá asignar subsidio familiar de vivienda en especie mediante la
desarrollarse de conformidad con este uso, por sus propietarios o por las entidades entrega de terrenos que hayan sido ocupados con posterioridad a la expedición
públicas competentes, en los casos en los que se hubiere determinado la utilidad de la Ley 3ª de 1991.
pública correspondiente.
Nota: El artículo 13 de la Ley 708 de 2001, publicada en el Diario Oficial No
*Concordancias: Artículo 46 de la Ley 1537 de 2012, artículo 30 de la Ley 44.632, de 1 de diciembre de 2001, establece una excepción a lo dispuesto en
1469 de 2011, Artículo 26 de la Ley 546 de 2000. este artículo:

ARTÍCULO 93. Prestación de servicios públicos domiciliarios. Para los efectos


‘Exceptúase de lo previsto en el artículo97 de la Ley 388 de 1997, a aquellos
de esta ley y de la Ley 142 de 1994, consideránse “municipios menores” los
bienes inmuebles fiscales de propiedad del Instituto Nacional de Vivienda de
clasificados en las categorías 5ª y 6ª de la Ley 136 de 1994. Como áreas o
Interés Social y Reforma Urbana, Inurbe, recibidos por esa entidad en calidad de
zonas urbanas específicas se entenderán los núcleos poblacionales localizados
dación en pago, con anterioridad a la expedición de la presente ley.’
en suelo urbano que se encuentren clasificados en los estratos 1 y 2 de la
metodología de estratificación socioeconómica vigente. ARTÍCULO 98. Expropiación por motivos de equidad. Se adiciona el artículo 53
de la Ley 9ª de 1989 con el siguiente parágrafo:
ARTÍCULO 94. Modificación de los procedimientos de prescripción ordinaria y
extraordinaria del dominio. Artículo derogado por la Ley 1564 de 2012 “Por PARÁGRAFO. Para los efectos de que trata este artículo se presumirá el
medio de la cual se expide el Código General del Proceso y se dictan otras aprovechamiento de la necesidad de vivienda de los ocupantes, en los casos de
disposiciones.” inmuebles clasificados en los estratos 1 y 2 de la metodología de estratificación
socioeconómica vigente. El alcalde municipal o distrital iniciará directamente el
proceso de expropiación por vía administrativa, aplicándose el procedimiento
ARTÍCULO 95. Transferencia de inmuebles. Todas las asignaciones de subsidio
previsto en los artículos 69 y siguientes de la presente ley, siendo entendido que
familiar de vivienda en terrenos y las cesiones de que trata el artículo 58 de la
no habrá lugar a indemnización alguna.
Ley 9ª de 1989, que realicen las entidades públicas se efectuarán mediante
resolución administrativa, la cual constituirá título de dominio y una vez inscrita en
la Oficina de Instrumentos Públicos será plena prueba de la propiedad. Aparte subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-158-02 de 5 de marzo de 2002. Se declara EXEQUIBLE el resto del
parágrafo. El fundamento de la sentencia es:
En todo caso, los inmuebles cuya propiedad se adquiera conforme a lo dispuesto
por el artículo 58 de la Ley 9ª de 1989, tendrán las mismas limitaciones “A primera vista podría pensarse en que tanto el artículo 53 de la Ley 9 de 1989,
establecidas en la Ley 3ª de 1991 para las viviendas adquiridas o mejoradas como el artículo 98 de la Ley 388 de 1997 que la adiciona con el parágrafo objeto
con el subsidio familiar de vivienda.

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de la acusación de inconstitucionalidad en este proceso, resultarían afectados de una


“inconstitucionalidad sobreviniente” por la reforma de que fue objeto el artículo 58 de
CAPÍTULO XI
la Carta, por el Acto Legislativo No. 01 de 1999, mediante la cual se suprimió el
ordenamiento jurídico la expropiación sin indemnización por razones de equidad. LICENCIAS Y SANCIONES URBANÍSTICAS
Con todo, un análisis completo y más detenido de las disposiciones legales mencionadas
frente a la Constitución Política, aún después de la reforma que le fue introducida por
el Acto Legislativo No. 01 de 1999 al artículo 58 de la Carta, conduce a que tales ARTÍCULO 99. Licencias. Se introducen las siguientes modificaciones y adiciones
disposiciones sólo parcialmente se afectan por la inconstitucionalidad sobreviniente. a las normas contenidas en la Ley 9ª de 1989 y en el Decreto-ley 2150 de 1995
En efecto, con respecto al artículo 53 de la Ley 9 de 1989, no queda duda alguna en materia de licencias urbanísticas:
de que las expresiones “[p]ara los efectos previstos en el último inciso del artículo 30
de la Constitución Política”, “de equidad” y “sin indemnización” resultan hoy contrarias 1. El nuevo texto es el siguiente: Para adelantar obras de construcción, ampliación,
a la Constitución, como quiera que el último inciso del artículo 30 de la Carta de modificación, adecuación, reforzamiento estructural, restauración, reconstrucción,
1886, con la reforma que le fue introducida por el Acto Legislativo No. 01 de 1936, cerramiento y demolición de edificaciones, y de urbanización, parcelación, loteo
autorizaba la expropiación sin indemnización por razones de equidad que, de la misma o subdivisión de predios localizados en terrenos urbanos, de expansión urbana y
manera consagró también el artículo 58 de la Carta Política de 1991, por lo que,
rurales, se requiere de manera previa a su ejecución la obtención de la licencia
en consecuencia, mientras este último estuvo vigente, las expresiones legales anotadas
tenían entonces fundamento constitucional. Pero, retirada del ordenamiento jurídico urbanística correspondiente. Igualmente se requerirá licencia para la ocupación
esa institución por decisión del Congreso como constituyente derivado, desaparece el del espacio público con cualquier clase de amoblamiento.
soporte jurídico para que ellas subsistan, por haberse afectado de inconstitucionalidad
por esa causa, e igual sucede y por idéntica razón con la expresión “siendo, entendido
La licencia urbanística es el acto administrativo de carácter particular y concreto,
que no habrá lugar a indemnización alguna” contenida en la parte final del parágrafo expedido por el curador urbano o la autoridad municipal o distrital competente, por
con el cual se adicionó el artículo 53 de la Ley 9 de 1989, por el artículo 98 de la Ley medio del cual se autoriza específicamente a adelantar obras de urbanización y
388 de 1997. parcelación de predios, de construcción, ampliación, modificación, adecuación,
2.5. Lo restante del texto del artículo 53 de la Ley 9 de 1989, con el parágrafo que le reforzamiento estructural, restauración, reconstrucción, cerramiento y demolición
fue adicionado por el artículo 98 de la Ley 388 de 1997, aún después de la reforma de edificaciones, de intervención y ocupación del espacio público, y realizar el
introducida al artículo 58 de la Carta Política por el Acto Legislativo No. 01 de 1999, loteo o subdivisión de predios.
resulta acorde con la Constitución.
El otorgamiento de la licencia urbanística implica la adquisición de derechos
En efecto, el artículo 58 de la Carta, al igual que lo hacía el artículo 30 de la
Constitución anterior con la reforma de que fue objeto mediante el Acto Legislativo No. de desarrollo y construcción en los términos y condiciones contenidos en el acto
01 de 1936, autoriza la expropiación mediante sentencia judicial e indemnización administrativo respectivo, así como la certificación del cumplimiento de las normas
previa por motivos de utilidad pública o de interés social; y agrega que, cuando el y demás reglamentaciones en que se fundamenta, y conlleva la autorización
legislador así lo determine tal expropiación puede realizarse por vía administrativa sujeta específica sobre uso y aprovechamiento del suelo en tanto esté vigente o cuando
a la acción contencioso administrativa, incluso respecto del precio.”. se haya cumplido con todas las obligaciones establecidas en la misma.
(…)
Las modificaciones de licencias vigentes se resolverán con fundamento en las
Queda entonces fuera de duda que se trata de expropiación administrativa por razones normas urbanísticas y demás reglamentaciones que sirvieron de base para su
de interés social como un instrumento ideado por el legislador para adelantar la reforma
expedición.
urbana, y en relación con las viviendas ocupadas por quienes socioeconómica se
clasifican en los estratos 1 y 2 de la población. Siendo ello así, se encuentra entonces
por la Corte que se cumple con la autorización del legislador respecto de los motivos Concordancias: Artículo 8 de la Ley 810 de 2003.
para adelantar una expropiación administrativa, que, además, queda sujeta al control
de legalidad de la jurisdicción contenciosa administrativa, lo que, en consecuencia, en Nota: Numeral modificado por el artículo 182 del Decreto 19 de 2012.
nada contradice el texto actual del artículo 58 de la Carta, norma en cuya interpretación
necesariamente ha de tenerse en cuenta que el Estado Colombiano se definió por la
Constitución como “Social de Derecho”, lo que le da a las normas constitucionales una Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
connotación específica que ha de servir de derrotero no sólo para su interpretación sino Sección Primera, Sentencia del 12 de agosto de 1.999, Radicación N° 5500. M.P.
para el actuar de todas las autoridades públicas.”. Juan Alberto Polo Figueroa, en la que se expresó:

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(…) el deber de comportarse de buena fe en todas las relaciones, de tal forma que tanto
la administración como el administrado deben adoptar comportamientos leales en el
“Los actos administrativos que confieren permisos, licencias, autorizaciones y similares,
desenvolvimiento de sus relaciones.
son actos provisionales, subordinados al interés público y, por lo tanto, a los cambios
que se presenten en el ordenamiento jurídico respectivo, cuyas disposiciones, por ser de (…)
índole policiva, revisten el mismo carácter, como ocurre con las normas pertinentes al
“En este sentido, la doctrina y la jurisprudencia han concluido que, para que la confianza
caso, esto es, las relativas al uso del suelo y desarrollo urbanístico. Quiere decir ello que
del particular sea digna de protección jurídica, es necesario que reúna las siguientes
los derechos o situaciones jurídicas particulares nacidos de la aplicación del derecho
condiciones principales: i) La estabilidad que modifican los poderes públicos debió
policivo, no son definitivos y mucho menos absolutos, de allí que como lo ha sostenido
generar una expectativa razonable y cierta, pues debió apoyarse en signos externos y
la Sala, no generen derechos adquiridos. (…)
concluyentes de que la actuación era válida ii) el conflicto entre la necesidad de preservar
el interés público y el interés privado de quien se encuentra amparado por los principios
Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, de seguridad jurídica y legalidad, debe resolverse a favor del primero, iii) “se exige una
Sección Primera, Sentencia del veinte (20) de mayo de dos mil cuatro (2004), Radicación antijuricidad, no tanto como conducta ilegal, sino en el sentido de que el sujeto que sufre
N° 25000 2324 000 2000 0359 01. M.P. Rafael E. Ostaü de Lafont Pianeta, en la los daños y perjuicios por la actuación administrativa no tiene el deber de soportar los
que se expresó: mismos y, a este respecto, la jurisprudencia ha admitido la quiebra de la confianza en
las expectativas legítimas como una causa adecuada e idónea para el resarcimiento
(…) de daños y perjuicios, pero rechaza con idéntica fuerza aquellos supuestos en que la
“Respecto de la presunta violación de la garantía de los derechos adquiridos, del confianza del ciudadano obedece a un puro subjetivismo”, iv) el comportamiento previo
principio de irretroactividad de la ley y de las libertades económica y de empresa, baste a la constitución de las relaciones debe ser claro, inequívoco y veraz. Como ejemplo de
decir que no está demostrado que las normas enjuiciadas los afecten en casos concretos, esta condición, se ha dicho que “no puede, pues, el administrado extender los efectos
y si tales bienes jurídicos llegaren a resultar afectados en situaciones concretas, esto es, de una licencia de construcción partiendo de las ambigüedades de la documentación
en relación con personas determinadas, en virtud de su aplicación, no lo será porque así que sirvió de base al otorgamiento de la licencia” o “si se llegó a obtenerse la licencia
se prevea en ellas, pues al respecto nada señalan en ese sentido, sino por el carácter de precisamente por haber inducido a error a la Administración al facilitar datos inexactos,
las mismas, en cuanto son normas de orden público y que, como tales, tienen el propósito si la Administración, en ejercicio de sus facultades, priva de efectos a la licencia, no
de salvaguardar el interés general o el bien común, representado en la necesidad de procederá la indemnización de perjuicios para aquel administrado”.
preservar el medio ambiente. Ese carácter y propósito hace que en casos de resultar (…)
afectados intereses y derechos particulares o subjetivos, ellos deben ceder al interés
general, conforme los principios consagrados, justamente, en los artículos invocados Así las cosas, los daños causados como consecuencia de los cambios normativos
como violados en estos cargos, es decir, 58 de la Constitución Política y 333 de la abruptos, así sean legítimos, pueden ser indemnizados cuando el administrado se
Constitución Política.” (…) encuentra amparado por la confianza que es merecedora de protección. En cambio,
cuando el beneficio que fue modificado fue obtenido por el particular en forma dolosa,
engañosa, con información errónea y/o con documentación incompleta a sabiendas de
Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, la deficiencia, es obvio que esa confianza no es merecedora de protección. (..)
Sección Tercera, Sentencia del 5 de diciembre 2005, Radicación número: 41001-23-
31-000-1990-05732-01(12158), C.P. Alier Eduardo Hernández Enriquez, en la que
se expresó: 2. Dichas licencias se otorgarán con sujeción al Plan de Ordenamiento
(…) Territorial, planes parciales y a las normas urbanísticas que los desarrollan y
“Los principios de confianza legítima del particular en las actuaciones del Estado o complementan y de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y en su
de la buena fe en las actuaciones de los administrados, derivadas de los principios reglamento, no se requerirá licencia o plan de manejo ambiental, cuando el
de legalidad, igualdad y seguridad jurídica propios del Estado Social de Derecho, plan haya sido expedido de conformidad con lo dispuesto en esta ley.
limitan las decisiones discrecionales de la administración cuando se dirigen a modificar
de manera abrupta, aunque válida y legítima, derechos de particulares. De este
modo, resulta evidente que la aplicación de la buena fe en las actuaciones de los Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
particulares y del Estado no sólo es un principio general del derecho y de ética de Sección Primera. Sentencia del cuatro (4) de agosto de dos mil cinco (2005). Radicación
comportamiento, sino que es un precepto de obligatorio cumplimiento. Sin embargo, la número: 25000-23-24-000-1997-08948-01. C.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo,
constitucionalización de este principio en el artículo 83 de la Carta evidencia su carácter en la que se expresó:
correlativo o recíproco, pues supone, de un lado, la garantía para el administrado de
que el Estado presuma que así actúa frente a él y a los demás particulares y, de otro, (…)

124 125
M inisterio de V ivienda , C iudad y T erritorio L ey 388 de 1997

De otra parte, de acuerdo con el artículo 99 de la Ley 388 de 1997 las licencias (…)
se otorgan con sujeción al plan de ordenamiento territorial, planes parciales y a las
“Al respecto la Sala considera, inicialmente, que si bien la ley consagra y garantiza
normas urbanísticas que los desarrollan y complementan. De ahí que la principal norma
el derecho de los vecinos, entre otros, para sean llamados a intervenir, si lo desean,
urbanística la constituya la licencia, pues, de su contenido se colige que una de sus
en la actuación administrativa que se adelante en virtud de una solicitud de licencia
finalidades es garantizar los elementos constitutivos del espacio público, conforme se
de construcción, y para que, si lo estiman pertinente, ejerzan la acción contenciosa
deduce de los artículos 37 de la Ley 388 de 1997 y 19 del Decreto 1052 de 1998.
administrativa que corresponda, con miras a lograr la declaratoria de nulidad del acto
administrativo mediante el cual se concede la licencia de construcción, la violación de
las normas que por ellos se alegue en uno u otro caso, solo pueden ser aquellas que en
Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, forma directa y evidente tengan como fin amparar sus derechos, pues para tal efecto
Sección Primera. Sentencia del veintiocho (28) de enero de dos mil diez (2010). están legitimados, pero en momento alguno las que en nada les afecta, a pesar de los
Radicación número: 66001-23-31-000-2002-00950-01. C.P. María Claudia Rojas eventuales vicios en que se haya incurrido en el trámite administrativo que se surtió con
Lasso, en la que se expresó: motivo de la referida solicitud, y que haya culminado con la expedición del respectivo
acto administrativo de concesión de la licencia.”(…)
(…)
Sobre el asunto de fondo, de conformidad con las normas pertinentes, se tiene que la
licencia de urbanismo es una autorización que debe estar de acuerdo con el Plan de 4. La invocación del silencio administrativo positivo se someterá al procedimiento
Ordenamiento Territorial -POT- del respectivo municipio y por ello se conceden para ser
ejecutadas dentro de un tiempo determinado, que de conformidad con el artículo 24 del previsto en el Código Contencioso Administrativo.
Decreto 1052 transcrito, es de 24 meses so pena de que pierdan su vigencia; la misma 5. El urbanizador, el constructor, los arquitectos que firman los planos urbanísticos
norma permite que la licencia se pueda prorrogar por una sola vez por un plazo adicional y arquitectónicos y los ingenieros que suscriban los planos técnicos y memorias
de 12 meses contados a partir de la fecha de su ejecutoria, siempre y cuando la solicitud
se formule dentro de los 30 días calendario anteriores al vencimiento de la respectiva
son responsables de cualquier contravención y violación a las normas
licencia y se certifique la iniciación de la obra. Para que se conceda una licencia de urbanísticas, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa que se deriven
construcción, de conformidad con el artículo 4 ídem se requiere que esté conforme con el para los funcionarios y curadores urbanos que expidan las licencias sin
Plan de Ordenamiento Territorial y con las normas urbanísticas del municipio o distrito. La concordancia o en contravención o violación de las normas correspondientes.
Ley 388 de 1997 en su artículo 99 establece que para adelantar obras de construcción,
ampliación, modificación y demolición de edificaciones, de urbanización y parcelación 6. Al acto administrativo que otorga la respectiva licencia le son aplicables en
en terrenos urbanos, de expansión urbana y rural, se requiere de la respectiva licencia.(…) su totalidad las disposiciones sobre revocatoria directa establecidas en el
Código Contencioso Administrativo.

3. Las entidades competentes y los curadores urbanos, según sea del caso,
tendrán un término de cuarenta y cinco (45) días hábiles para pronunciarse Ver también el Concepto del Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil.
Concepto de dos (2) de junio de dos mil cinco (2005), Radicación N°1643. C.P: Luis
sobre las solicitudes de licencia, contados desde la fecha de la solicitud. Fernando Álvarez Jaramillo. (Sobre Revocatoria directa de licencias urbanísticas), en la
Vencidos los plazos sin que las autoridades se hubieren pronunciado, las que se expresó:
solicitudes de licencia se entenderán aprobadas en los términos solicitados, (…)
quedando obligados el curador y los funcionarios responsables a expedir
“Los curadores cumplen una función pública que se rige por los principios de la función
oportunamente las constancias y certificaciones que se requieran para
administrativa de que trata el artículo 209 Superior, y que sus actos, relacionados con el
evidenciar la aprobación del proyecto presentado mediante la aplicación otorgamiento de licencias de urbanización y de construcción, son actos administrativos
del silencio administrativo positivo. El plazo podrá prorrogarse hasta en la sometidos a las disposiciones del Código Contencioso Administrativo, en lo no previsto
mitad del mismo, mediante resolución motivada, por una sola vez, cuando el en normas especiales.
tamaño o la complejidad del proyecto lo ameriten. (…)
Cuando la ley 388 de 1997 y su decreto reglamentario concibieron la posibilidad
Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, de revocatoria directa de los actos de los curadores, sometiendo esta figura a las
Sección Primera, Sentencia de septiembre veintitrés (23) de mil novecientos noventa normas del Código Contencioso Administrativo, la interpretación de contexto o lo
y nueve (1999), Radicación N° 5417. M.P. -Olga Inés Navarrete Barrero. (Sobre que llaman los autores españoles, el metalenguaje de la norma, indica que el curador
Intervención de los vecinos se limita al amparo de sus derechos; en la que se expresó: es competente para revocar sus propios actos, y que las oficinas de planeación o

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en su defecto los alcaldes son los “inmediatos superiores” funcionales ante quienes Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
también se puede solicitar la revocación directa de los actos de los curadores, Sección Primera, Sentencia del nueve (9) de marzo del año dos mil (2.000), Radicación
habida consideración de la facultad que les otorga la ley para vigilar y controlar el N° 5733 C.P. Olga Inés Navarrete Barrero, en la que se expresó:
cumplimiento de las normas urbanísticas por parte de éstos. No puede afirmarse que
(…)
esta superioridad funcional la tenga el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, por cuanto su función no es de control y vigilancia, sino de orientación, “Ahora bien, como quiera que la estabilidad de los actos administrativos, constituye un
apoyo y coordinación. presupuesto medular de la actividad de la administración y de la tutela de los derechos
de los administrados, la revocación directa de los actos administrativos encuentra
(…)
como límite el respeto a las situaciones jurídicas que el acto haya creado, es decir,
Las comisiones de veeduría están legitimadas para solicitar la revocación directa de las que los derechos adquiridos en virtud del acto, limitan la facultad revocatoria de la
licencias otorgadas por los curadores urbanos, cuando sean contrarias a la Constitución administración. De esta manera, en armonía con la presunción de legalidad del acto
o la ley, o cuando atenten contra el interés público o social, sobre la base de que, como y con la seguridad jurídica que de aquella deriva para los particulares, la doctrina y
lo ha dicho la doctrina, la revocación directa a solicitud de parte ha de entenderse como la jurisprudencia han destacado la improcedencia de revocar un acto, de los efectos
una especie de “recurso extraordinario”, en el sentido de excepcional”.(…) anotados, sin el consentimiento previo y expreso del titular de esa situación o derecho
reconocido.
(…)
Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
Sección Primera. Sentencia de abril trece (13) del año dos mil (2000). Radicación Desde dicha perspectiva, si el derecho conferido al administrado es revocado, sin que
número: 5363. C.P. Olga Inés Navarrete Barrero, en la que se expresó: la administración obtenga el consentimiento expreso y escrito del afectado, se trata de
una potestad expropiatoria, por cuanto el administrado tenía el derecho con justo título,
(…) pues era un derecho adquirido. Se evidencia entonces, en el caso que ocupa a la
Sala, que la administración, de una parte, procedió a la revocatoria directa de un acto
“La noción de la Revocatoria Directa conduce a que es una modalidad de desaparición
administrativo de carácter particular sin el consentimiento del beneficiado, y sin adelantar
de un acto administrativo, mediante la cual la administración decide, de oficio o
acción de lesividad demandando su propio acto, u obtener previamente la declaratoria
a petición de parte, eliminar un acto anterior. Se encuadra dentro del contexto
de afectación del predio por razones de utilidad general.”(…)
del derecho administrativo como una forma de autocontrol, porque proviene de la
misma administración como consecuencia del examen que realiza sobre sus propias
decisiones, y que los motivos por los cuales la administración pueda revocar sus actos
tienen consagración expresa en la ley, pues no puede dejarse a la voluntad de la 7. El Gobierno Nacional establecerá los documentos que deben acompañar
administración determinar los motivos para hacerlo ya que ello atentaría gravemente las solicitudes de licencia y la vigencia de las licencias, según su clase. En
contra la seguridad y estabilidad jurídicas respecto de actos que consagran derechos
subjetivos en cabeza de los administrados. La revocación es una de las formas de todo caso, las licencias urbanísticas deberán resolverse exclusivamente con
extinción de los actos administrativos, que puede ser resumida diciendo que es la los requisitos fijados por las normas nacionales que reglamentan su trámite, y
extinción de un acto de esa naturaleza dispuesta por la misma administración pública, los municipios y distritos no podrán establecer ni exigir requisitos adicionales
fundándose para ello tanto en razones de oportunidad e interés público, como en a los allí señalados.
razones de ilegitimidad.
(…) Concordancias: Artículo 8 de la Ley 810 de 2003.
Cuando la revocación se ha fundado en razones de mérito u oportunidad no se desdice
la legalidad del acto revocado; produce efectos constitutivos para el interesado, ya que
lo coloca ante una situación nueva, dándole derecho, incluso, a ser indemnizado por Nota: Numeral modificado por el artículo 182 del Decreto 19 de 2012.
los beneficios de que resulta privado o por los perjuicios que se deriven de la decisión
de revocatoria. Cuando se trata de revocatoria por razones de legitimidad, produce
efectos declarativos puesto que las cosas se retrotraen al estado anterior. Se trata de
PARÁGRAFO. Sin perjuicio de los requisitos establecidos para tal efecto, las
sacar el mundo jurídico un acto calificado de ilegal. “ Si la revocación se ha fundado en entidades públicas del municipio o distrito no requerirán licencia para construir,
razones de mérito, siendo constitutiva, producirá sus efectos ex nunc, o sea, a partir de la ampliar, modificar, adecuar o reparar inmuebles destinados a usos institucionales,
fecha de la revocación; en el caso de responder a razones d ilegitimidad, sus efectos se como tampoco para la intervención u ocupación del espacio público, siempre
producirán ex tunc, es decir, desde la fecha de emisión del acto que ha sido revocado o que observen las normas de urbanismo que les sean aplicables. La inobservancia
en que éste ha comenzado a producir sus resultados.”(…)
de este último precepto hará disciplinariamente responsable al jefe de la entidad,
sin perjuicio de la responsabilidad penal a que haya lugar.

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Los curadores urbanos o en su defecto la autoridad de planeación, deberán ARTÍCULO 100. Principios del régimen normativo. La adopción de las normas
certificar al respecto en forma gratuita, cuando lo soliciten las autoridades urbanísticas generales y complementarias que sustentarán la expedición de las
encargadas de verificar el cumplimiento de las normas urbanísticas. licencias de que trata el artículo anterior, se deberá fundamentar en los principios
de concordancia, neutralidad, simplicidad y transparencia que se señalan a
Nota: Parágrafo adicionado por el artículo 126 del Decreto 1122 de 1999, continuación:
publicado en el Diario Oficial No. 43.622 del 29 de junio de 1999. 1. Por concordancia se entiende que las normas urbanísticas que se expidan
para una determinada área o zona del municipio, deben estar en armonía
El Decreto 1122 de 1999 fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional con las determinaciones del plan de ordenamiento territorial, de acuerdo con
mediante Sentencia C-923/99. los niveles de prevalencia señalados en la presente ley.
2. Por neutralidad se entiende que cada propietario tendrá el derecho a tener
PARÁGRAFO. Con el fin de evitar los asentamientos humanos en zonas no previstas el mismo tratamiento normativo que cualquier otro, si las características
para tal fin por los planes de ordenamiento territorial, los notarios se abstendrán urbanísticas de una misma zona o área de la ciudad o municipio son iguales.
de correr escrituras de parcelación, subdivisión y loteo, hasta tanto no se allegue 3. Por simplicidad se entiende que las normas urbanísticas se elaborarán de tal
por parte del interesado el Certificado de Conformidad con Normas Urbanísticas forma que se facilite su comprensión, aplicación y control.
expedido por la autoridad con jurisdicción en la zona donde se halle ubicado el
4. Por transparencia se entiende que el régimen normativo debe ser explícito y
predio, el cual debe protocolizarse dentro de la escritura. El Gobierno Nacional
completamente público para todas las partes involucradas en la actuación
establecerá las características y condiciones del Certificado de Conformidad con
urbanística y para los usuarios.
Normas Urbanísticas, el cual tendrá un costo único para cualquier actuación.

ARTÍCULO 101. Curadores urbanos. El curador urbano es un particular encargado


Concordancias: Artículo 186 y 188 del Decreto Ley 19 de 2012.
de estudiar, tramitar y expedir licencias de parcelación, urbanismo, construcción
o demolición, y para el loteo o subdivisión de predios, a petición del interesado
Nota: Parágrafo adicionado por el Artículo 108 de la Ley 812 de 2003 en adelantar proyectos de parcelación, urbanización, edificación, demolición o
de loteo o subdivisión de predios, en las zonas o áreas del municipio o distrito
Ver también la Sentencia C-1189/08 de la Corte Constitucional, del tres (3) de diciembre que la administración municipal o distrital le haya determinado como de su
de dos mil ocho (2008). M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.(Sobre Inversiones en
jurisdicción.
urbanizaciones ilegales), en la que se expresó:
(…) La curaduría urbana implica el ejercicio de una función pública para la verificación
del cumplimiento de las normas urbanísticas y de edificación vigentes en el
“La imposibilidad de invertir recursos o prestar servicios públicos en áreas o construcciones
determinadas del territorio nacional supone la ausencia de las actividades necesarias para
distrito o municipio, a través del otorgamiento de licencias de urbanización y de
el cumplimiento de las mínimas obligaciones constitucionales del Estado. Por ejemplo, la construcción.
norma impide la protección de la seguridad personal, o la defensa de las libertades de los El curador urbano o la entidad competente encargada de ejercer la función
habitantes de edificaciones sobre asentamientos ilegales. La prohibición de invertir recursos
públicos impide la construcción de obras encaminadas a proteger la vida de las personas, pública de verificación del cumplimiento de las normas urbanísticas y de
frente a riesgos de derrumbe o de inundación, frecuentes en este tipo de asentamientos. Los edificación vigentes en el distrito, municipios o en el departamento de San Andrés y
demandantes resaltan que también estarían excluidos servicios de tanta importancia para la Providencia y Santa Catalina, serán la entidad encargada de otorgar las licencias
vida y la salud, como el suministro de agua o la construcción de alcantarillado. de construcción que afecten los bienes de uso bajo la jurisdicción de la Autoridad
(…) Marítima Nacional, de acuerdo con lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento
La Corte estima que la exclusión de dichas actividades en asentamientos, invasiones o Territorial y previo el concepto técnico favorable de la Dirección General Marítima,
edificaciones ilegales es incompatible con el régimen constitucional. Ello desconoce Dimar, del Ministerio de Defensa Nacional. La licencia de ocupación temporal
abiertamente el principio del estado social de derecho (artículo 1º de la Constitución) y del espacio público sobre los bienes de uso públicos bajo jurisdicción de la
los fines esenciales y las obligaciones sociales del Estado (artículos 2º, 365, 366, 367, Dimar será otorgada por la autoridad municipal o distrital competente, así como
368, 369 y 370), entre otros.”(…) por la autoridad designada para tal efecto por la Gobernación de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina.

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El Gobierno Nacional reglamentará la distribución del recaudo que realiza la


Dimar por los derechos por concesiones o permisos de utilización de los bienes de Para desarrollar su argumento la Corte desarrolla un planteamiento general y 3
uso público bajo su jurisdicción, entre la Dimar y el respectivo municipio, distrito o específicos relacionados con violaciones a 3 artículos constitucionales. El planteamiento
la Gobernación de San Andrés y Providencia, según el caso. general es el siguiente:

El ejercicio de la curaduría urbana deberá sujetarse entre otras a las siguientes “Aunque la Corporación ha advertido que una enunciación como la anterior de los
regímenes especiales de carrera no es exhaustiva, un repaso de la Constitución permite
disposiciones:
sostener que la curaduría urbana no aparece mencionada en la Carta como función
1. El alcalde municipal o distrital designará a los curadores urbanos, previo de carácter público que deba organizarse a partir de la carrera administrativa, siendo
concurso de méritos, a quienes figuren en los primeros lugares de la lista de evidente, entonces que, a falta del origen constitucional, si existiera un régimen de
carrera para los curadores urbanos este no sería especial” (…)
elegibles, en estricto orden de calificación.
Al aplicar las pautas comentadas al caso de los curadores urbanos la Corte encuentra que
Para ser designado curador deben cumplirse los siguientes requisitos: no están acreditadas las condiciones que válidamente permitan concluir que el legislador
ha creado un nuevo sistema específico de carrera administrativa. En efecto, la Ley 810
a) Poseer título profesional de arquitecto, ingeniero civil o posgrado de de 2003, al modificar la Ley 388 de 1997, se limita a proporcionar, en su artículo 9º,
urbanismo o planificación regional o urbana; una definición del curador urbano, a señalar la forma de su designación y los requisitos
que debe cumplir el aspirante, así como a proveer sobre una serie de aspectos, dentro
b) Acreditar una experiencia laboral mínima de diez (10) años en el
de los que aparecen la determinación del número de curadores en cada municipio o
ejercicio de actividades relacionadas con el desarrollo o la planificación distrito, lo relacionado con las expensas, la fijación del periodo individual de cinco años,
urbana. la coordinación y seguimiento que respecto de los curadores cumple el Ministerio de
Desarrollo Económico, el señalamiento del alcalde municipal o distrital o de su delegado
c) Acreditar la colaboración del grupo interdisciplinario especializado que como instancia encargada de vigilar y controlar el cumplimiento de las normas urbanísticas
apoyará la labor del curador urbano. por parte de los curadores urbanos, etc.
2. Los municipios y distritos podrán establecer, previo concepto favorable del Nada hay en la regulación a la que se acaba de hacer referencia fundamento que permita
Ministerio de Desarrollo, el número de curadores en su jurisdicción, teniendo sostener que el legislador ha instaurado un sistema específico de carrera administrativa
para los curadores urbanos o que la regulación legal existente tenga su origen en una
en cuenta la actividad edificadora, el volumen de las solicitudes de licencia evaluación previa de la singularidad de la curaduría urbana o de la especialidad de las
urbanísticas, las necesidades del servicio y la sostenibilidad de las curadurías funciones a ella encomendadas que hubiese tornado necesaria la creación de un sistema
urbanas. En todo caso cuando el municipio o distrito opte por la figura del específico. No es suficiente, entonces, caracterizar esas funciones para destacar su índole
curador urbano, garantizará que este servicio sea prestado, al menos, por dos técnica ni encomiar el desempeño que en la práctica ha tenido la mencionada curaduría
de ellos. El Gobierno Nacional reglamentará esta materia. para concluir que los curadores urbanos hacen parte de un sistema específico de carrera
administrativa, pues esa definición le compete al legislador y no puede ser el resultado de
3. El Gobierno Nacional reglamentará todo lo relacionado con las expensas a una interpretación, habida cuenta de que, además, los sistemas específicos de carrera
cargo de los particulares que realicen trámites ante las curadurías urbanas, al tienen el carácter excepcional ya destacado.
igual que lo relacionado con la remuneración de quienes ejercen esta función, Así las cosas, a diferencia de lo que se plantea en la demanda, la Corte considera
teniéndose en cuenta, entre otros, la cuantía y naturaleza de las obras que que en el caso de los curadores urbanos no existe un sistema específico de carrera
requieren licencia y las actuaciones que sean necesarios para expedirlas. administrativa, por la sencilla razón de que el legislador no lo ha creado”.(…).

4. Los curadores urbanos serán designados para periodos individuales de cinco Luego de lo anterior la Corte se pronuncia frente a las 3 violaciones que se le adjudican
al artículo en cuestión. La primera es la del Artículo 125, ante lo cual la Corte dice:
(5) años y podrán ser designados nuevamente para el desempeño de esta
función pública, previa evaluación de su desempeño por parte de los alcaldes “(…) la estabilidad propia de la carrera no puede ser exigida para cargos o empleos
que no forman parte de la carrera y que, en los términos de la legislación vigente, están
municipales o distritales, en todo de conformidad con la ley que reglamente las excluidos de ella, por haber sido dotados de antemano, con un periodo fijo, cuyo
Curadurías y con los términos y procedimientos que para el efecto reglamente el cumplimiento acarrea el retiro definitivo y la entrega del cargo a quien resulte designado
Gobierno Nacional. como reemplazo.
Así pues, si los curadores urbanos no hacen parte de la carrera administrativa, la fijación
de un periodo, junto con la posibilidad de obtener una nueva designación, no es contraria
Numeral declarado EXEQUIBLE, por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-984- al artículo 125 de la Constitución del cual surge una especial clase de estabilidad no
10, del 1o. de diciembre de 2010, con fundamento en las siguientes consideraciones: sometida a periodo, pero aplicable al ejercicio de cargos de carrera administrativa”.

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6. El alcalde municipal o distrital, o su delegado permanente, será la instancia


Frente a la Violación del Derecho a la Igualdad, la Corte señala que : encargado de vigilar y controlar el cumplimiento de las normas urbanísticas
por parte de los curadores urbanos.
”De nuevo se advierte que la fundamentación del cargo parte de estimar que los curadores
urbanos son de carrera y así aparece expresamente consignado en la demanda cuando 7. Mientras se expide la ley de qué habla en el numeral 4 de este artículo, a los
se concluye que “la única carrera especial que se rige por periodo como causal de curadores urbanos se les aplicarán, en lo pertinente, las normas establecidas
expiración del derecho de permanencia en el ejercicio de la función pública, es la de los en el Estatuto de Notariado y Registro para los casos de vacancia en el cargo,
curadores urbanos, pues “no existe en Colombia otra carrera que prevea la temporalidad
en el ejercicio de los cargos y funciones de vinculación por el sistema del mérito”, de
vacaciones y suspensiones temporales y licencias.
modo que “el simple paso del tiempo les hace perder los derechos de carrera”. 8. Ley que reglamente las curadurías determinará ente otros aspectos, el régimen
Sobre el particular la Corte considera que el presupuesto básico de la comparación de inhabilidades e incompatibilidades aplicables a los curadores urbanos,
que exige el derecho a la igualdad radica en que las situaciones sometidas a su juicio además de los impedimentos para el ejercicio del cargo, que sean aplicables
sean efectivamente comparables y en el caso que ahora ocupa la atención de la Sala a los curadores y a los integrantes del grupo interdisciplinario de apoyo.
no se cumple esta condición inicial, puesto que en lo relativo al tiempo de desempeño
9. Los curadores urbanos harán parte de los Consejos Consultivos de
se propone comparar la regulación de un cargo que no es de carrera administrativa con
distintas regulaciones de empleos efectivamente pertenecientes a la carrera. Ordenamiento en los Municipios y Distritos en donde existen.
El simple hecho de que, conforme las disposiciones vigentes en la materia, la previsión
de un periodo fijo excluya la carrera es suficientemente indicativo de la imposibilidad
PARÁGRAFO. En todo caso las concesiones y permisos que otorgue la Dimar
de comparar situaciones distintas y de lograr que, como resultado de esa comparación, deberán otorgarse con sujeción a las normas que sobre usos del suelo haya
se igualen los efectos de dos supuestos que justificadamente dan lugar a tratamientos definido el municipio o distrito en su Plan de Ordenamiento Territorial.
distintos”.
Finalmente, frente a la violación del Artículo 1 de la Constitución la Corte mantiene la Nota: Artículo modificado por el artículo 9 de la Ley 810 de 2003, publicada en
exequibilidad de la norma con base en las siguientes razones: el Diario Oficial No. 45.220, de 16 de junio de 2003.
“El vínculo de este cargo con el relativo a la violación del derecho a la igualdad demuestra
que tampoco está llamado a prosperar, pues también aquí cabe insistir en que el Ver también el Concepto del Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil.
presupuesto sobre el que se edifica no corresponde a la realidad, en la medida en que la Concepto de dos (2) de junio de dos mil cinco (2005), Radicación N°1643. C.P. Luis
permanencia propia de la carrera administrativa no es aplicable a los curadores urbanos Fernando Álvarez Jaramillo.(Sobre curaduría urbana – superiores funcionales), en la que
que no son de carrera, sino de periodo fijo. se expresó:
El referente para predicar el carácter irrazonable o desproporcionado de la temporalidad (…)
inherente al periodo fijo es la estabilidad propia del sistema de carrera administrativa que,
“El hecho que los curadores sean designados por el Alcalde distrital o municipal, quien
a juicio de la demandante, debería aplicarse a los curadores urbanos, bajo el entendido
además debe “vigilar y controlar el cumplimiento de las normas urbanísticas por parte
de que también son de carrera. Si lo fueran la Corte debería ocuparse de realizar el juicio
de los curadores urbanos”, o que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
propuesto en el libelo, mas como no lo son, es suficiente reiterar que la permanencia
Territorial cumpla con respecto a ellos la función de “coordinación y seguimiento de
de quienes pertenecen a la carrera administrativa no constituye pauta para evaluar la
los curadores urbanos, con el objeto de orientar y apoyar su adecuada implantación
razonabilidad o la proporcionalidad de un cargo de periodo fijo, pues se trata de dos
al interior de las administraciones locales”, (Ley 810 de 2.003 artículo 9o., numerales
situaciones distintas cuyo tratamiento es diferente y no cabe la equiparación.
5o. y 6o.) no significa que los curadores urbanos pierdan su identificación legal como
Así pues, si los curadores urbanos no son de carrera administrativa sino de periodo fijo, particulares encargados del ejercicio autónomo de una función pública, ni que sean
mal puede pensarse que en su caso basta asegurar la permanencia indefinida con base inferiores jerárquicos de los organismos y funcionarios mencionados, sino que la ley
en la simple evaluación del desempeño y en la proscripción del concurso al vencimiento ha querido amparar el bienestar colectivo y proteger a la comunidad contra el riesgo
del periodo, pues ello equivaldría a trastocar su régimen jurídico asimilándolo al que social que significa el ejercicio de dicha función, asignándole a éstos, la competencia
corresponde a personas que cumplen funciones públicas bajo otro régimen distinto, como para operar como una especie de “segunda instancia” o “superior inmediato” funcional
el de carrera administrativa.”. de aquellos.(…)

5. A partir de la entrada en vigencia de esta ley, el Ministerio de Desarrollo Ver también el Concepto del Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil.
Económico continuará cumpliendo con las funciones de coordinación y Concepto del dos (2) de junio de dos mil cinco (2005), Radiación N°1650, C.P. Gustavo
seguimiento de los curadores urbanos, con el objetivo de orientar y apoyar su
adecuada implantación al interior de las administraciones locales.

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Aponte Santos. (Sobre Curador urbano - alcance de su función), en la que se expresó: (…)
(…) En consecuencia, si bien es cierto que por las características propias de la figura del curador
“Si bien es cierto, la figura del curador se concibió en el derecho urbano como un urbano, los bienes inmuebles o automotores adquiridos con cargo a las expensas deben
particular encargado de dar fe acerca del cumplimiento de las normas urbanísticas y de aparecer registrados a nombre de éste, dicho registro no le confiere la propiedad plena
edificación vigentes en los distritos o municipios y de expedir las licencias de urbanismo o de los mismos al Curador, sino el derecho y la obligación de administrarlos, cumpliendo
de construcción a solicitud de parte, también lo es que el ejercicio de esa función pública con los principios de transparencia y moralidad y los mandatos aplicables de las leyes 734
está directamente relacionada con el medio ambiente, en tanto, las decisiones tomadas de 2002 y 610 de 2000, en la medida en que la afectación de los bienes a la función
por el curador tienen un impacto en el entorno urbano ambiental, y están subordinadas pública limita la facultad de disposición de los mismos a fines distintos a los del servicio.
al interés público y eventualmente afectan bienes enmarcados en el dominio eminente del Lo anterior significa que las decisiones del curador respecto de este tipo de bienes,
estado o bienes de uso público. están sujetas al control fiscal de las contralorías municipales y distritales de la jurisdicción
(…) donde opera la curaduría, entes que deberán evaluar, las relacione gasto-finalidad
pública y costo-beneficio de los negocios o contratos que se realicen, así como a los
1. Los curadores urbanos como particulares que ejercen funciones públicas y manejan demás controles que prevé la ley.
recursos públicos –expensas- están sujetos al control y vigilancia fiscal que ejercen
las contralorías distritales y municipales. El fundamento jurídico de esta respuesta se (…)
desarrolló por la Sala en el concepto 1624 de 2005, cuya copia se anexa. 1. Al final del período para el cual fue nombrado el curador urbano los inmuebles,
2. Los curadores urbanos al ejercer la función pública de licenciamiento urbanístico y automotores y demás bienes etc., adquiridos con cargo a las expensas canceladas
de construcción, realizan o ejecutan actos de gestión ambiental y son responsables por los usuarios para atender la función pública encomendada deben ser entregados
fiscalmente cuando con ocasión de su conducta dolosa o gravemente culposa al curador que el Alcalde designe en su reemplazo y registrados a nombre de éste
causen un daño ambiental. último.

3. Como quiera que los curadores urbanos son sujetos de control fiscal de acuerdo Los bienes inmuebles o automotores adquiridos con cargo a las expensas deben
con las razones expuestas en este concepto, no es necesario, al tenor de la ley 153 aparecer registrados a nombre del curador urbano. Dicho registro no le confiere la
de 1887, acudir a la analogía para aplicar el régimen de responsabilidad fiscal propiedad plena de los mismos, sino el derecho y la obligación de administrarlos, con
que cobija a los servidores públicos o a otros entes privados que ejercen funciones las limitaciones propias del ejercicio de la función administrativa. La afectación de estos
públicas. bienes a la función pública limita su facultad de disposición a fines distintos a los del
servicio.
4. Aunque las licencias de construcción expedidas por los curadores urbanos
constituyan el hecho generador del impuesto de delineación urbana, los curadores En el evento de una terminación legal de las curadurías urbanas, los bienes afectos al
no realizan actos de gestión fiscal sobre los recursos económicos que ese impuesto servicio público deberán transferirse al Distrito o municipio respectivo.
genera.” En consecuencia, no ingresan al patrimonio propio del curador urbano. A contrario sensu,
los bienes que éste adquiere con cargo a su remuneración son bienes de carácter privado.
2. Jurídicamente, es procedente iniciar un juicio de responsabilidad fiscal en todos los
Ver también el Concepto del Consejo de Estado, Sala de consulta y servicio civil. eventos planteados en la consulta y los demás en que aparezca que los recursos que
Concepto del veintiséis (26) de julio de dos mil seis (2006), Radiación N°1758, C.P. percibe el curador no se aplican a la finalidad prevista por el legislador. En el juicio
Gustavo Aponte Santos. Curador urbano- (Marco legal aplicable, manejo presupuestal y fiscal deben configurarse los tres elementos de la responsabilidad fiscal, es decir,
contable de las expensas.), en la que se expresó: existencia de una conducta dolosa o gravemente culposa, el daño patrimonial al
Estado y el nexo causal entre los dos elementos anteriores.” (…)
(…)
“La naturaleza pública o privada de los bienes que adquiera el curador urbano depende
de la fuente de los recursos con que éstos se adquieren. Por tanto, los adquiridos con Ver también el Concepto del Consejo de Estado, Sala de consulta y servicio civil. Concepto
cargo a los recursos públicos participan de este mismo carácter y durante su vida útil del tres (3) de febrero de dos mil cinco (2005), Radiación N°1624, C.P. Gustavo Aponte
están afectos al servicio público. Santos. (Sobre Naturaleza y régimen jurídico de las expensas que reciben los curadores
A contrario sensu, los bienes que adquiere el curador con la remuneración a que tiene urbanos. Control Fiscal), en la que se expresó:
derecho, hacen parte de su patrimonio y sobre ellos tiene todos los privilegios derivados (…)
de la propiedad. De otro modo, no se entendería por qué la ley distingue entre la
remuneración y los demás recursos necesarios para cumplir a cabalidad con la función “Con el fin de descongestionar las oficinas de planeación municipales el Decreto
pública atribuida a estos particulares. ley 2150 de 1995 por el cual se reformaron normas, procedimientos y trámites en
la administración pública, incorporó por primera vez al derecho urbano la figura del

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curador urbano, que es un particular encargado de dar fe acerca del cumplimiento de curaduría de sistemas para el manejo oportuno de la información con las demás
las normas urbanísticas y de edificación vigentes en los distritos o municipios y de expedir autoridades urbanísticas.
las licencias de urbanismo o de construcción a solicitud de parte. 1 y 2 Las expensas que reciben los curadores urbanos son fondos de naturaleza
Mediante la ley 388 de 1997 modificatoria de la ley 9 de 1989, se le otorgó a esta pública, en tanto surgen de la soberanía impositiva del Estado, provienen del ejercicio
figura una cobertura más amplia, al establecer la posibilidad de que en los municipios de funciones públicas y corresponden materialmente al concepto de tasas.
con una población menor a 100.000 mil habitantes puedan designarse curadores 3. Los curadores urbanos como particulares que ejercen funciones públicas y manejan
urbanos encargados de las funciones de licenciamiento. recursos públicos están sujetos al control y vigilancia fiscal que ejercen las
contralorías distritales y municipales.” (…)
De los antecedentes legislativos, vale la pena destacar que la finalidad de crear la figura
del curador urbano fue la de encargar a un particular calificado la responsabilidad de
realizar una función pública atribuida hasta ese entonces, a las oficinas de planeación Ver también el Concepto del Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil.
municipal y distrital. Concepto del diez (10) de diciembre de mil novecientos noventa y siete (1997).,
Como quiera que las expensas que consagró el legislador a favor de los curadores urbanos Radiación N°1060, C.P. Augusto Trejos Jaramillo. (Sobre Curadores urbanos. Control.
buscan recuperar los costos del servicio público administrativo de licenciamiento, a la Régimen disciplinario aplicable), en la que se expresó:
luz de la normatividad vigente, constituyen una tasa. Y por ser erogaciones pecuniarias (…)
a cargo del usuario, producto del poder impositivo del Estado, son fondos públicos,
aunque no se incorporen al Presupuesto General de la Nación. En consecuencia, sobre “A los curadores urbanos se les aplica, en el ejercicio de sus funciones públicas y
ellos debe ejercerse control fiscal. en lo pertinente, el régimen disciplinario contenido en la ley 200 de 1995 - Código
Disciplinario. El alcalde municipal o distrital es competente para, de una parte, ordenar
Cuando el Estado delega una función pública en un particular e impone un cobro en a la oficina de control interno facultada para tal fin (art. 48), o al funcionario que él
virtud de su soberanía fiscal a favor de ese particular, el mínimo derecho que le asiste, señale (art. 57), que se adelante el respectivo proceso disciplinario y, de otra, imponer
en concepto de esta Sala, es el de conocer si los recursos que se perciben por ese la correspondiente sanción. Lo anterior, sin perjuicio del poder disciplinario preferente de
concepto se están aplicando a la finalidad prevista por el legislador; es decir, a satisfacer la Procuraduría General de la Nación.” (…)
las necesidades propias de la función pública encomendada y controlar que su manejo
y administración se efectúe con la transparencia debida en beneficio del interés general.
Sustraer del control fiscal los recursos que por gracia de la ley administran y manejan
los particulares, alegando que son personas privadas, sería tanto como invertir las bases
ARTÍCULO 102. Interpretación de las normas. En el ejercicio de sus funciones, los
mismas de la estructura del sistema de control desarrollado en la Constitución. El hecho
generador del control fiscal colombiano está dado en función de la naturaleza del ingreso curadores urbanos verificarán la concordancia de los proyectos de parcelación,
y no de la naturaleza jurídica, pública o privada de quien administra o maneja los recursos. urbanización, construcción y demás sometidos al trámite de licencias con las
En el caso de los curadores urbanos la ley y los reglamentos son claros en precisar las normas urbanísticas vigentes. En los casos de ausencias de normas exactamente
finalidades que se buscan con el pago de la expensas. Siendo estas expensas fondos aplicables a una situación o de contradicciones en la normativa urbanística, la
públicos, el control fiscal procede para verificar el cumplimiento de dichas finalidades facultad de interpretación corresponderá a las autoridades de planeación, las
legales. Esa verificación contribuye a evitar que se generen privilegios exagerados cuales emitirán sus conceptos mediante circulares que tendrán el carácter de
y exclusivos no deseados por la Constitución ni por la ley al permitir la llamada
doctrina para la interpretación de casos similares.
descentralización por colaboración.
El curador urbano no sólo liquida, sino que recauda y administra los recursos producto
de la tasa fijada por el legislador, con el fin de aplicarlos a las necesidades del servicio,
ARTÍCULO 103. Infracciones urbanísticas. Toda actuación de construcción,
es decir, a cubrir los costos de la operación de la curaduría y la remuneración que le ampliación, modificación, adecuación y demolición de edificaciones, de
corresponde por el ejercicio de sus funciones, tal y como se expuso en la resolución urbanización y parcelación, que contravenga los planes de ordenamiento territorial
citada 687 de 1998, por la cual se adoptó la metodología para el cálculo del cargo y las normas urbanísticas que los desarrollan y complementan incluyendo los planes
fijo “a” y del cargo variable “b” . Atribuciones que en concepto de la Sala se enmarcan parciales, dará lugar a la imposición de sanciones urbanísticas a los responsables,
dentro de la definición de gestión fiscal de la ley 610 de 2000.
incluyendo la demolición de las obras, según sea el caso, sin perjuicio de la eventual
Así las cosas, el curador urbano deberá aplicar los recursos recaudados a cubrir los responsabilidad civil y penal de los infractores. Para efectos de la aplicación de las
costos fijos y variables que se generan en el trámite de las licencias, y a realizar las
inversiones necesarias que garanticen la eficiencia y la calidad del mismo. En estos
sanciones estas infracciones se considerarán graves o leves, según se afecte el
términos, el curador con los recursos que percibe de la función pública encomendada interés tutelado por dichas normas.
tiene, entre otras obligaciones, las relativas al personal que contrate y el dotar a la Se considera igualmente infracción urbanística, la localización de establecimientos
comerciales, industriales, institucionales y de servicios en contravención a las

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normas de usos del suelo, lo mismo que el encerramiento, la intervención o la


ocupación temporal o permanente del espacio público con cualquier tipo de (…)
amoblamiento, instalaciones o construcciones, sin la respectiva licencia.
Conforme lo expuesto, la Corte estableció que la protección del derecho al debido
Los municipios y distritos establecerán qué tipo de amoblamiento sobre el espacio proceso en los procesos policivos que imponen sanciones por imposición del régimen
público requiere de la licencia a que se refiere este artículo, así como los urbanístico y de obras, conlleva la obligación de la autoridad correspondiente de (i)
notificar la existencia del trámite y sus distintas diligencias, a los terceros interesados,
procedimientos y condiciones para su expedición.
como son los propietarios y residentes de los inmuebles afectados; y (ii) permitir la
En los casos de actuaciones urbanísticas, respecto de las cuales no se acredite participación en el proceso de los mismos, cuando estos requieran a la autoridad
la existencia de la licencia correspondiente o que no se ajuste a ella, el alcalde para ese efecto. Para cumplir con estas condiciones, la autoridad de policía deberá
utilizar mecanismos de comunicación de los actos y las formalidades previstas por el
o su delegado, de oficio o a petición de parte, dispondrá la medida policiva de ordenamiento jurídico, que permitan el ejercicio efectivo de la facultad de contradicción
suspensión inmediata de todas las obras respectivas, hasta cuando se acredite de esas actuaciones.”(…)
plenamente que han cesado las causas que hubieren dado lugar a la medida.
Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
En el caso del Distrito Capital, la competencia para adelantar la suspensión Sección Primera, Sentencia del veinticuatro (24) de mayo de dos mil doce (2012),
de obras a que se refiere este artículo, corresponde a los alcaldes locales, de Radicación N° 54001-23-31-000-2004-00401-01. MP. María Claudia Rojas Lasso.
(Sobre Reserva de ley infracciones), en la que se expresó:
conformidad con lo dispuesto en el Estatuto Orgánico del Distrito Capital.
(…)
“En efecto, la Administración no puede crear, por su propia iniciativa, sanciones contra
Nota: Artículo modificado por el artículo 1° de la Ley 810 de 2003, publicada
los administrados, por cuanto la determinación de las conductas contravencionales de
en el Diario Oficial No. 45.220, de 16 de junio de 2003. policía y las respectivas sanciones o medidas disciplinarias son de atribución exclusiva
del legislador, en los términos atrás señalados, competencia que le está atribuida por
mandato constitucional, que excluye de igual forma la aplicación analógica de las
La Corte Constitucional se declaró INHIBIDA de fallar sobre este artículo modificado por sanciones.
la Ley 810 de 2003 por ineptitud de la demanda, mediante Sentencia C-074-06 de 8
de febrero de 2006. (…)
Es por ello que, reitera la Sala, las conductas contravencionales y las respectivas
sanciones, para el caso concreto, las urbanísticas, solo pueden ser dispuestas por el
legislador, que realiza dicha función legislativa haciendo uso de la cláusula general
Ver también la Sentencia T-395/09 de la Corte Constitucional, del 28 de mayo de de competencia (arts. 150 numerales 1 y 2 C.P.), para garantizar la organización de
2009. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. (Sobre Infracción al régimen urbanístico y de República Unitaria, plasmada en el artículo 1° de la Constitución Política, y la igualdad
obras, Publicidad de las actuaciones judiciales y administrativas), en la que se expresó: de las personas ante la ley (art. 13 C.P.). Así, no es de recibo que en distintos lugares
(…) del territorio nacional los individuos sean sancionados de manera diferente, teniendo en
cuenta y en consideración la comisión de los hechos que dan lugar las infracciones, sean
“La competencia de las autoridades locales para imponer sanciones por infracción del éstas urbanísticas o de otro orden.”(…)
régimen urbanístico y de obras es una expresión propia del ejercicio de la función
de policía administrativa. En tal sentido, es innegable que a esa actividad, en tanto
ejercicio de la función pública, le son predicables los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, previstos en el artículo 209 ARTÍCULO 104. Sanciones urbanísticas. El artículo 66 de la Ley 9ª de 1989
de la Constitución.
quedará así:
(…)
Las infracciones urbanísticas darán lugar a la aplicación de las sanciones a los
Conforme al marco de referencia expuesto en los fundamentos jurídicos anteriores, se
ha demostrado que el goce efectivo del derecho de defensa se concreta, en el ámbito responsables que a continuación se determina, por parte de los alcaldes municipales
propio de la actuación administrativa, en la satisfacción del principio de publicidad de y distritales, el gobernador del departamento de San Andrés y Providencia o el
los actos, a través de la utilización de los mecanismos previstos por el ordenamiento funcionario que reciba la delegación, quienes las graduarán de acuerdo con la
jurídico para la notificación de los mismos. A su vez, se ha contemplado que estos gravedad y magnitud de la infracción y la reiteración o reincidencia en la falta, si
instrumentos, para que resulten admisibles desde la perspectiva constitucional, deben
tales conductas se presentaren:
tener el grado de eficacia e idoneidad suficiente para que los interesados en la medida
correspondiente puedan ejercer su facultad de contradicción. 1. Multas sucesivas que oscilarán entre quince (15) y treinta (30) salarios mínimos
legales diarios vigentes por metro cuadrado de área de suelo afectado, sin

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que en ningún caso la multa supere los quinientos (500) salarios mínimos o por metro cuadrado de construcción según sea el caso, sin que en ningún
mensuales legales vigentes, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en caso la multa supere los trescientos (300) salarios mínimos mensuales legales
terrenos no urbanizables o no parcelables, además de la orden policiva de vigentes, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos aptos
demolición de la obra y la suspensión de servicios públicos domiciliarios, de para estas actuaciones, sin licencia, y la suspensión de los servicios públicos
conformidad con lo señalado por la Ley 142 de 1994. domiciliarios, de conformidad con lo señalado en la Ley 142 de 1994.
En la misma sanción incurrirán quienes parcelen, urbanicen o construyan en También se aplicará esta sanción a quienes demuelan inmuebles declarados de
terrenos afectados por el plan vial, de infraestructura de servicios públicos conservación arquitectónica o realicen intervenciones sobre los mismos sin la
domiciliarios, o destinado a equipamientos públicos. licencia respectiva, o incumplan las obligaciones de adecuada conservación,
Si la construcción, urbanización o parcelación se desarrollan en terrenos de sin perjuicio de la obligación de reconstrucción prevista en la presente ley. En
protección ambiental, o localizados en zonas calificadas como de riesgo, estos casos la sanción no podrá ser inferior a los setenta (70) salarios mínimos
tales como humedales, rondas de cuerpos de agua o de riesgo geológico, mensuales legales vigentes.
la cuantía de las multas se incrementará hasta en un ciento por ciento (100%) 4. Multas sucesivas que oscilan entre ocho (8) y quince (15) salarios mínimos
sobre las sumas aquí señaladas, sin perjuicio de las demás responsabilidades legales diarios vigentes por metro cuadrado de intervención sobre el suelo o
y sanciones legales a que haya lugar. por metros cuadrados de construcción según sea el caso, sin que en ningún
caso la multa supere los doscientos (200) salarios mínimos legales vigentes
2. Multas sucesivas que oscilarán entre doce (12) y veinticinco (25) salarios
para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos aptos para estas
diarios vigentes por metro cuadrado de intervención u ocupación, sin que
actuaciones en contravención a lo preceptuado en la licencia, o cuando
en ningún caso la multa supere los cuatrocientos (400) salarios mínimos
esta haya caducado, y la suspensión de servicios públicos domiciliarios, de
mensuales legales vigentes, para quienes intervengan u ocupen, con
conformidad con lo señalado en la Ley 142 de 1994.
cualquier tipo de amoblamiento, instalaciones o construcciones, los parques
públicos zonas verdes y demás bienes de uso público, o los encierren En la misma sanción incurrirán quienes usen o destinen un inmueble a un uso
sin la debida autorización de las autoridades encargadas del control del diferente al señalado en la licencia, o contraviniendo las normas urbanísticas
espacio público, además de la demolición de la construcción o cerramiento sobre usos específicos del suelo.
y la suspensión de servicios públicos domiciliarios, de conformidad con En el caso de establecimientos comerciales que no cumplan con las normas
lo señalado en la Ley 142 de 1994. Esta autorización podrá concederse referentes a usos del suelo se aplicarán, en lo pertinente, los procedimientos y
únicamente para los parques y zonas verdes por razones de seguridad, las sanciones previstas para este tipo de infracciones en la Ley 232 de 1995
siempre y cuando la trasparencia del cerramiento sea de un 90% como ó en aquellas normas que la adicionen, modifiquen o complementen.
mínimo, de suerte que se garantice a la ciudadanía el disfrute visual de los 5. La demolición total o parcial de las obras desarrolladas sin licencia, o de
parques o zonas verdes y que no se vulnere su destinación al uso de común. la parte de las mismas no autorizada o ejecutada en contravención a la
licencia, a costa del interesado, pudiéndose cobrar por jurisdicción coactiva
si es del caso, cuando sea evidente que el infractor no se puede adecuar a
La Corte Constitucional se declaró INHIBIDA de fallar sobre el aparte subrayado por
ineptitud de la demanda, mediante Sentencia C-1007/ 05 de 3 de octubre de 2005. la norma.
La Corte Constitucional se declaró INHIBIDA de fallar nuevamente sobre el aparte
subrayado por ineptitud de la demanda, mediante Sentencia C- 116/06 de 22 de PARÁGRAFO. Tiene el carácter de grave toda infracción urbanística contemplada
febrero de 2006. en la presente Ley que genere impactos ambientales no mitigables o el deterioro
irreparable de los recursos naturales o del patrimonio arquitectónico y cultural la
reincidencia de la falta, o la contravención a normas urbanísticas estructurales
En la misma sanción incurrirán quienes realicen intervenciones en área que del Plan de Ordenamiento Territorial de acuerdo con lo establecido en el artículo
formen parte del espacio público que no tengan el carácter de bienes de uso 15de la Ley 388 de 1997, así como la contravención a las normas establecidas
público, sin contar con la debida licencia o contraviniéndolo, sin perjuicio de en la Ley 400 de 1997.
la obligación de restitución de elementos que más adelante se señala.
3. Multas sucesivas que oscilarán entre diez (10) y veinte (20) salarios mínimos Nota: Artículo modificado por el artículo 2 de la Ley 810 de 2003, publicada en
legales diarios vigentes por metro cuadrado de intervención sobre el suelo el Diario Oficial No. 45.220, de 16 de junio de 2003.

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Si vencido este plazo no se hubiere tramitado la licencia o adecuado las obras


La Corte Constitucional se declaró INHIBIDA de fallar sobre este artículo por ineptitud de a la misma, se procederá a ordenar, a costa del interesado, la demolición de las
la demanda, mediante Sentencia C-116/ 06 de 22 de febrero de 2006, Magistrado obras ejecutadas según la licencia caducada o en contravención a la misma, y
Ponente Dr. Humberto Antonio Sierra Porto. a la imposición de las multas sucesivas, en la cuantía que corresponda, teniendo
La Corte Constitucional se declaró INHIBIDA de fallar sobre este artículo por ineptitud en cuenta la gravedad de la conducta infractora, además de la ratificación de la
de la demanda, mediante Sentencia C-074/ 06 de 8 de febrero de 2006, Magistrado suspensión de los servicios públicos domiciliarios.
Ponente Dr. Rodrigo Escobar Gil.

Nota: Artículo modificado por el artículo 3 de la Ley 810 de 2003, publicada en


el Diario Oficial No. 45.220, de 16 de junio de 2003.
PARÁGRAFO 2o. El producto de estas multas ingresará al tesoro municipal,
distrital o del departamento especial de San Andrés y Providencia, [y se destinará
ARTÍCULO 106. Obligación de reconstrucción de inmuebles de conservación.
a la financiación de programas de reubicación de los habitantes en zonas de alto
Sin perjuicio de las demás sanciones establecidas en las normas, cuando
riesgo, si los hubiere.]
la actividad ejecutada sin licencia consistiera en la demolición de una
construcción o edificio de valor cultural, histórico o arquitectónico, se procederá
Aparte subrayado del parágrafo 2o. fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte de manera inmediata a la paralización de dicha actividad, y se ordenará la
Constitucional mediante Sentencia C-495/98 del 15 de septiembre de 1998. la Corte reconstrucción de lo indebidamente demolido, según su diseño original, la
expone como fundamentos de su decisión lo siguiente: cual deberá someterse a las normas de conservación y restauración que le
“Desde un principio en la ley 9 de 1989 (art. 66), aparece el designio del legislador de sean aplicables.
crear una renta propia en favor de las entidades territoriales mencionadas. No es otro, el
sentido que emplea esta norma al señalar que los alcaldes y el Intendente de San Andrés Si transcurrido el término determinado para la iniciación de las obras de
y Providencia podrán imponer sanciones urbanísticas y que el producto de las multas reconstrucción, éstas no se hubieren iniciado, las obras se acometerán por el
respectivas ingresará a los tesoros de los municipios, del Distrito Especial de Bogotá y de municipio, a costa del interesado, para lo cual se aplicará lo dispuesto en el
la Intendencia de San Andrés y Providencia. artículo 69 de la Ley 9ª de 1989.
Idéntica voluntad legislativa aparece en la norma del cual forma parte la expresión Las anteriores disposiciones se aplicarán igualmente a los propietarios y
normativa que se acusa.
poseedores de inmuebles de conservación cultural, histórica y arquitectónica, que
En tales circunstancias, es indudable que la norma acusada viola la autonomía de las incumplan con las obligaciones de adecuado mantenimiento de los inmuebles, en
referidas entidades territoriales. Por consiguiente será declarada inexequible.”.
razón de lo cual el inmueble amenace ruina.
En los eventos de que trata este artículo no podrá otorgarse licencia para la
edificación de obras diferentes a las de reconstrucción del inmueble.
ARTÍCULO 105. Adecuación a las normas. En los casos previstos en el numeral
3 del artículo precedente, en el mismo acto que impone la sanción se ratificará
la medida policiva de suspensión y sellamiento de las obras y se dispondrá de ARTÍCULO 107. Restitución de elementos del espacio público. Los elementos
un plazo de sesenta (60) días para que el infractor se adecue a las normas constitutivos del espacio público que fuesen destruidos o alterados, deberán
obteniendo la licencia correspondiente. Si vencido este plazo no se hubiere restituirse en un término en dos meses contados a partir de la providencia que
obtenido la licencia, se procederá a ordenar la demolición de las obras ejecutadas impongan la sanción.
a costa del interesado y la imposición de las multas sucesivas en la cuantía que El incumplimiento de esta obligación dará lugar a la imposición de multas sucesivas
corresponda, teniendo en cuenta la gravedad de la conducta infractora, además por cada mes de retardado, en las cuantías señaladas en el numeral 2 del artículo
de la ratificación de la suspensión de los servicios públicos domiciliarios. 104 de la presente ley y la suspensión de los servicios públicos domiciliarios, de
En los casos previstos en el numeral 4 del artículo 104 de la presente ley, en el conformidad con lo señalado en la Ley 142 de 1994.
mismo acto que impone la sanción se ordenará la suspensión de los servicios
públicos domiciliarios y se ratificará la medida policiva de suspensión y sellamiento Nota: Artículo modificado por el artículo 4 de la Ley 810 de 2003, publicada en
de las obras. El infractor dispondrá de sesenta (60) días para adecuar las obras el Diario Oficial No. 45.220, de 16 de junio de 2003.
a la licencia correspondiente o para tramitar su renovación, según sea del caso.

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Ver también Sentencia SU-360/1999 de la Corte Constitucional, de mayo 19 de 1999. acceso y tránsito, que no solo garanticen la movilidad general, sino también el acceso
M.P. Alejandro Martinez Caballero, en la que se expresó: (…) a estos espacios, de las personas con movilidad reducida, temporal o permanente,
o cuya capacidad de orientación se encuentra disminuida por edad, analfabetismo,
“2.1. La búsqueda de una mejor calidad de vida para las personas y la protección de
incapacidad o enfermedad.17
los derechos y libertades de los ciudadanos, es uno de los fundamentos sobre las cuales
se estructura el concepto de Estado Social de Derecho. Es por ello que, de conformidad En vista de todo lo anterior, afectación de los bienes de uso público incluidos en el
con el artículo 82 de la Constitución Política, la integridad del espacio público y su espacio público de las áreas urbanas, no podrá ser determinado sino por los Concejos
destinación al uso común, son conceptos cuya protección se encuentran a cargo del o Juntas Metropolitanas, (o las Juntas Administradoras Locales), de conformidad con el
Estado, precisamente por la necesidad de asegurar el acceso de todos los ciudadanos artículo 6º de la citada Ley 9ª de 1989, “de lo cual se desprende que su disponibilidad
al goce y utilización común de tales espacios colectivos. no puede quedar librada a la voluntad de los particulares ni a la decisión de organismos
administrativos a los cuáles no se confía por la Constitución, la responsabilidad atinente
La protección del espacio público, así entendida, responde a la necesidad de conciliar
a la definición, “planificación y regulación de su uso”.18 Por supuesto que esto no limita
los diferentes ámbitos y esferas sociales en un lugar común, sin desconocer, en todo
el cumplimiento de las obligaciones de policía, señalados por normas.”
caso, el principio constitucional consagrado en el artículo primero de la Carta, mediante
el cual se garantiza la prevalencia del interés general frente a los intereses privados, en (…)
beneficio de la colectividad.
(…)
Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
Es importante en primer lugar aclarar que algunos de los bienes mencionados en
Sección Quinta, Sentencia del diecinueve (19) de octubre de dos mil (2000), Radicación
el artículo 63, aunque son bienes de uso público no son espacio público (p. ej. las
N° AP-111. C.P. Reinaldo Chavarro Buriticá. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo. (Sobre
tierras comunales, los resguardos); y en segundo lugar agregar que, el artículo 313
Espacio público, confianza legítima), en la que se expresó:
de la Constitución pone de presente que los Concejos Municipales son quienes tienen
la función de reglamentar los usos del suelo2 y de vigilar y controlar las actividades (…)
relacionadas con la construcción y enajenación de los inmuebles destinados a la “La confianza legítima no puede convertirse en obstáculo para tutelar el derecho
vivienda. Lo anterior, implica que cada municipio fija sus reglas de manera autónoma, constitucional al espacio público porque es deber del Estado velar por su protección
no sólo en lo relacionado con la actividad urbanizadora, sino en lo concerniente a las y por su destinación al uso común; el reconocimiento de la existencia de la confianza
áreas del suelo que tienen el carácter de espacio público, al establecer criterios con legítima no puede habilitar a las autoridades para permitir la vulneración del derecho
arreglo a los cuales la administración, generalmente por conducto de los Departamentos colectivo mencionado y menos en circunstancias que, como en este caso, se platean por
de Planeación, determinará dicha destinación. 3. las autoridades concernidas en forma indefinida en el tiempo. En tales circunstancias,
Igualmente, y de conformidad con el artículo 315 de la Carta, los Alcaldes, en su calidad las autoridades distritales deben adoptar las medidas necesarias para desalojar a los
de primera autoridad de policía en el área de su competencia, son quienes deben vendedores ambulantes y a todos los ocupantes del espacio público en la calle 11
cumplir y hacer cumplir en el respectivo ámbito territorial, las normas constitucionales entre carreras 18 y 19 sin dejar de garantizar los medios que permitan a los ocupantes
y legales y las que expida el Concejo Municipal correspondiente, entre las que se protegidos por la confianza legítima condiciones posibles y dignas para que puedan
encuentran aquellas relacionadas con el concepto de espacio público. Por ende, es ejercer su actividad pero, en todo caso, sin menoscabo del derecho colectivo cuya
en los Alcaldes sin duda alguna en quienes recae por expresa atribución constitucional reivindicación se pretende, tal como lo ha señalado la Corte Constitucional en sus
la responsabilidad de hacer cumplir por todos los ciudadanos las normas relativas a sentencias SU - 360 y 601 de 1999.”(…)
la protección y acceso al espacio público, en su respectiva localidad, atendiéndose,
como es apenas natural, a las normas constitucionales, legales y las provenientes de los
Acuerdos Municipales.
Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
Es decir, el tema del espacio público, a partir de la Constitución de 1991, adquiere Sección Primera, Sentencia del veintidós (22) de enero de dos mil cuatro (2004)),
una clara connotación constitucional que supera los criterios del derecho administrativo y Radicación N° 52001-23-31-000-1999-00502-01(6623). C.P. Gabriel Eduardo
civil, previamente delimitadores de la noción y su contenido y de las atribuciones de la Mendoza Martelo. (Sobre Caducidad de la acción, espacio público), en la que se
autoridad en cuanto a su manejo y tratamiento en la legislación. expresó:
(…) (…)
Ahora bien, en el uso o administración del espacio público, las autoridades o los “Según el artículo 136, parágrafo 1º del numeral 12 del C.C.A., modificado por el
particulares deben propender, no sólo por la protección de la integridad del mismo y su artículo 44 de la Ley 446 de 1998 “Cuando el objeto del litigio lo constituyan bienes
destinación al uso común, sino también, - atendiendo el derecho a la igualdad de todos estatales imprescriptibles e inenajenables, la acción no caducará” (Negrilla fuera de texto).
los ciudadanos- , por facilitar el adecuamiento, diseño y construcción de mecanismos de Con la disposición anterior quiso el legislador que cualquier persona, en cualquier tiempo,

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los procedimientos previstos en el Código Contencioso Administrativo, en cuanto


pudiera demandar los actos administrativos de carácter particular a través de los cuales sean compatibles a lo establecido en la presente ley.
estuvieran involucrados los bienes del Estado que por su naturaleza de uso público tienen
PARÁGRAFO. La restitución de los servicios públicos domiciliarios procederá
como característica esencial su inenajenabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad.
Como quiera que en este caso, precisamente, los cargos de la demanda están orientados cuando se paguen las multas de que trata esta ley y cese la conducta infractora.
a dejar sin efecto el acto acusado, porque el mismo recae sobre la venta o disposición ARTÍCULO 109. Vigilancia y control de las actividades de construcción y
de un bien del Estado INENAJENABLE, la acción procedente es la de nulidad instaurada,
en la que cualquier persona está legitimada para demandar y no está sujeta a término de
enajenación de viviendas. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedición
caducidad alguno.”(…) de la presente ley y en desarrollo de lo dispuesto en el numeral 7º del artículo
313 de la Constitución Política, el concejo municipal o distrital definirá la instancia
de la administración municipal encargada de ejercer la vigilancia y control de las
Ver también Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, actividades de construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda.
Sección Primera, Sentencia de julio once (11) del año dos mil tres (2003), Radicación
N° 08001-23-31-000-1994-08869-01(8326), C.P. Olga Inés Navarrete Barrero: Ligia
López Díaz .(Sobre Espacio público), en la que se expresó:
*Concordancias: Articulo 60 del Decreto Extraordinario 2150 de 1995.
(…)
Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
“La Constitución Política establece en el artículo 63 que los bienes de uso público son Sección Primera, Sentencia del diecisiete (17) de junio de mil novecientos noventa y nueve
inalienables, imprescriptibles e inembargables. En el Decreto 2324 de 1984, “por el (1.999). Radicación N° 5243, C.P. Ernesto Rafael Ariza Muñoz. (Sobre Construcción y
cual se reorganiza la Dirección General Marítima y Portuaria”, y para efectos de su enajenación de inmuebles destinados a vivienda-competencia para la vigilancia y control),
competencia, se definen así los bienes de uso público:”Artículo 166. Bienes de uso en la que se expresó:
público. Las playas, los terrenos de bajamar y las aguas marítimas, son bienes de uso
público, por tanto intransferibles a cualquier título a los particulares, quienes sólo podrán (…)
obtener concesiones, permisos o licencias para su uso y goce de acuerdo a la ley y a “En conclusión, las funciones de inspección y vigilancia de las actividades relacionadas
las disposiciones del presente decreto. En consecuencia, tales permisos o licencias no con la enajenación de inmuebles destinados a vivienda de que tratan la Ley 66 de 1968
confieren título alguno sobre el suelo ni subsuelo”.(…) y el Decreto Extraordinario 2610 de 1979, y entre éstas la de tomar posesión de los
negocios, bienes y haberes de las personas jurídicas o naturales que se ocupen de tales
actividades o disponer su liquidación, son hoy de competencia de la Alcaldía Mayor de
Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Santa Fe de Bogotá. D.C., a quien corresponde ejecutar las reglamentaciones que sobre
Sección Cuarta, Sentencia del veinte (20) de noviembre de dos mil tres (2003), dicho aspecto expida el Concejo Distrital de Santa Fe de Bogotá,...”
Radicación N° 25000-23-24-000-2002-01503-01(AP-01503), C.P. Ligia López Díaz. (…)
(Sobre Bienes de la unión y bienes fiscales), en la que se expresó:
De los apartes transcritos se deduce que la competencia de la Alcaldía Mayor de Santa Fe
(…) de Bogotá D.C. para vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construcción
y enajenación de inmuebles destinados a vivienda, dentro de los límites establecidos
“Como se observa, la normatividad específica que rige la materia autoriza la contratación
en la ley, de conformidad con las reglamentaciones que sobre tales aspectos expida
sin excluir expresamente determinado tipo de contratos, exigiendo eso sí, como condición
el Concejo Distrital, no se deriva de los artículos 313, numeral 7. de la Constitución
esencial, que se garantice el uso, goce y tránsito por parte de la comunidad y que
Política ni del artículo 187 de la Ley 136 de 1994. normas éstas a las cuales se refiere
se preserve la finalidad de los parques. Por ello los contratos que se suscriban deben
el actor en la demanda, sino del artículo 12, numeral 12, del Decreto 1421 de 1993,
contener necesariamente cláusulas como las que aparecen en el que se analiza, así
en armonía con el artículo 38, numerales 1 y 4, ibidem, que constituyen la ley especial
como las que permitan controlar y asegurar al contratante el cumplimiento de la finalidad
para el Distrito Capital, conforme a lo previsto en los artículos 322 y transitorio 41 de
que tienen los parques públicos, de suerte que se mantenga la práctica del deporte y la
la Carta Política.” (…)
recreación para la comunidad, mediante la disposición de los equipos necesarios, así
como de los elementos y del personal requerido para su práctica.
En el presente caso, el contrato puesto a consideración de la Sala no impide a la
comunidad el uso, goce o disfrute del terreno, pues como ya se indicó, expresamente
permite el libre acceso a las áreas objeto del contrato.” (…) Ver también Sentencia del Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo.
Sección Primera. Sentencia del veinticinco (25) de enero del dos mil (2001). Radicación
N° AP-073, C.P. Manuel Santiago Urueta Ayola, en la que se expresó:
(…)
ARTÍCULO 108. Procedimiento de imposición de sanciones. Para la imposición
de las sanciones previstas en este capítulo las autoridades competentes observarán

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“En lo que se refiere al recurso de apelación interpuesto por el Municipio de Bucaramanga,


la Sala observa que la construcción del barrio JOSÉ MARÍA CÓRDOBA se realizó por el
CAPÍTULO XII
Instituto de Crédito Territorial, según lo acepta el propio recurrente, sin la correspondiente
Licencia de Construcción, lo cual compromete per se la responsabilidad del Municipio, PARTICIPACIÓN DE LA NACIÓN
pues las autoridades de ese orden, por mandato legal, tienen competencia para ejercer EN EL DESARROLLO URBANO
el control en materia de construcción de viviendas, exigiendo las licencias del caso y
aprobando los correspondientes planos, lo que no hicieron y en esa medida deben
concurrir a responder por lo acaecido. Respecto de la exoneración de responsabilidad
que pretende la Unidad Administrativa Especial Liquidadora de Asuntos del Instituto de ARTÍCULO 110. Política urbana y plan de desarrollo de la Nación. Como parte
Crédito Territorial, con fundamento en su incompetencia para reubicar a los habitantes del Plan de Desarrollo, el Gobierno Nacional formulará la Política Nacional
del barrio en cuestión, según los términos del artículo 3 del Decreto 1565 de 1996,
en concordancia con el artículo 6 de la Constitución Política, se observa que el Instituto
Urbana, tendiente a garantizar el desarrollo equilibrado y eficiente de los centros
de Crédito Territorial resulta responsable de la situación creada por la construcción urbanos, la cual incluirá directrices, orientaciones, objetivos y estrategias, así como
de viviendas sobre terrenos inadecuados, lo cual es asunto diferente al previsto en las los parámetros para la determinación de los planes tendientes a su cumplimiento,
normas que se invocan, pues fue precisamente ese Instituto la entidad que construyó tales lo mismo que las fuentes de financiación del componente nacional.
viviendas, de manera que en la medida de los límites legales no puede sustraerse a dicha
responsabilidad y debe concurrir a la solución del problema creado.”(…) Para tales efectos, el Ministerio de Desarrollo Económico formulará la Política
Nacional Urbana y los planes tendientes a su ejecución, en armonía con los
intereses regionales y locales.

PARÁGRAFO. En todo caso los planes correspondientes, en especial su


componente financiero, deberá estar acorde con los contenidos del Plan de
Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo.

*Concordancias: Decreto Ley 3571 de 2011.

ARTÍCULO 111. Programas y proyectos. Dentro de los planes para la ejecución


de la Política Nacional Urbana, el Gobierno Nacional incluirá los parámetros y
directrices para determinación de los programas y proyectos objeto de su apoyo,
para lo cual tendrá en cuenta entre otros aspectos, la localización geográfica de
las ciudades, la categorización municipal, la dinámica demográfica, la situación
socioeconómica, las ventajas relativas de competitividad y el esfuerzo fiscal.
En todo caso, los programas y proyectos que se desarrollen con participación
de la nación deberán promover el fortalecimiento de los corredores urbanos,
su apoyo se dirigirá de manera prioritaria a la cooperación técnica para la
aplicación de la política urbana y de los instrumentos contenidos en esta ley y en
la Ley 9ª de 1989, así como caracterizarse de conformidad con lo dispuesto en
los artículos 113 y siguientes de la presente ley.

PARÁGRAFO. El Ministerio de Educación Nacional en coordinación con el


Ministerio de Desarrollo Económico, incorporará dentro del proyecto “Ciudad
Educadora” y demás proyectos de currículum escolar, los contenidos de la
formación para el uso y disfrute de los espacios públicos urbanos, y demás
contenido en la presente ley, en armonía con los principios de respeto y tolerancia
acorde con su naturaleza colectiva.

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ARTÍCULO 112. Expediente urbano. Con el objeto de contar con un sistema de PARÁGRAFO 1o. Para los efectos de la presente ley, se entiende como componentes
información urbano que sustente los diagnósticos y la definición de políticas, de la acción sectorial del municipio o distrito, las decisiones administrativas, los
así como la formulación de planes, programas y proyectos de ordenamiento programas o proyectos atinentes a la regulación de los usos del suelo y a su
espacial del territorio por parte de los diferentes niveles territoriales, los incorporación al desarrollo urbano; a la vivienda de interés social; al espacio
municipios y distritos deberán organizar un expediente urbano, conformado por público; al mejoramiento integral de asentamientos y a la renovación urbana; al
documentos, planos e información georreferenciada, acerca de su organización saneamiento básico y el manejo ambiental; a la construcción de infraestructuras
territorial y urbana. para redes de servicios públicos, redes viales primarias, sistemas de transporte
Igualmente, el Ministerio de Desarrollo Económico organizará y mantendrá en y construcción de otras infraestructuras o equipamientos de impacto urbano o
debida operación, un sistema de información urbano de datos sobre suelo, metropolitano.
vivienda, servicios públicos domiciliarios, espacio público, transporte urbano y
equipamientos colectivos, en el cual se incluirá un banco de experiencias sobre PARÁGRAFO 2o. El Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua
el desarrollo de operaciones urbanas de impacto y sobre la aplicación de los Potable determinará la forma de participación de la nación, después de realizar
instrumentos contenidos en la presente ley y en la Ley 9ª de 1989. una evaluación que establezca el impacto espacial y urbano de los proyectos que
solicitan el apoyo.

PARÁGRAFO. Para la organización del expediente urbano y la elaboración ARTÍCULO 114. Macroproyectos urbanos. La ejecución de actuaciones urbanas
y aprobación de los planes de ordenamiento territorial de los municipios con integrales se desarrollarán mediante macroproyectos urbanos.
población inferior a 30.000 habitantes, las entidades nacionales prestarán su
apoyo técnico y financiero. Los macroproyectos urbanos son el conjunto de acciones técnicamente definidas
y evaluadas, orientadas a la ejecución de una operación urbana de gran escala,
con capacidad de generar impactos en el conjunto de la estructura espacial
ARTÍCULO 113. Actuaciones urbanas integrales. Se entiende por actuaciones urbana de orientar el crecimiento general de la ciudad. Todos los macroproyectos
urbanas integrales el desarrollo de programas y proyectos derivados de las urbanos deberán involucrar como mínimo las siguientes características comunes:
políticas y estrategias contenidas en el plan de ordenamiento territorial de la
respectiva entidad municipal o distrital, o de planes parciales formulados de 1. Contemplar el desarrollo de acciones que permitan la solución integral y
acuerdo con las directrices de tales políticas y estrategias. coordinada del problema considerado.
Cuando se solicite el concurso de la Nación, el Ministerio de Desarrollo 2. Vincular al proyecto las diversas instancias públicas y privadas directamente
Económico, a través de su Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua concernidas, mediante la utilización de mecanismos de concertación idóneos,
Potable será la entidad encargada de determinar en forma específica y precisa convenidos en el acuerdo urbano que lo sustenta.
las condiciones de participación de las entidades nacionales. 3. Establecer los procedimientos mediante los cuales el municipio o distrito
participará en la captación de las plusvalías urbanas resultantes de las acciones
Las actuaciones urbanas integrales son aquellas que reúnen las siguientes
urbanísticas contempladas para el desarrollo del respectivo macroproyecto, y
características:
una equitativa distribución de cargas y beneficios entre todos los agentes
1. Estar contempladas en el plan de ordenamiento territorial, o en los planes involucrados en la operación, al tenor de los instrumentos que esta ley crea o
parciales debidamente aprobados. modifica con dicho propósito.
2. Garantizar un impacto estructural sobre políticas y estrategias de ordenamiento
urbano, la calidad de vida y la organización espacial de la ciudad, *Concordancias: Articulo 79 de Ley 1151 de 2007 y Ley 1469 de 2011.
debidamente evaluados a través de los estudios técnicos correspondientes.
El artículo 79 de la Ley 1151 de 2007 fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte
3. Integrar siempre un componente de gestión urbana del suelo y por lo menos Constitucional mediante sentencia C-149/ 2010 del 4 de Marzo de 2010. El
otros dos componentes de la acción sectorial del municipio o distrito sobre la fundamento de la sentencia es:
estructura espacial de la ciudad. “6.3. La norma acusada desconoce el principio de autonomía de las entidades
4. Contemplar mecanismos para la actuación conjunta y concertada del sector territoriales y de manera específica vulnera lo dispuesto en los artículos 1º, 311 y 313-
público con el sector privado.

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1-7 de la Constitución Política. El artículo 1º, en cuanto garantiza la autonomía de los principios tales como los de subsidiariedad, coordinación y concurrencia, previstos en la
entes territoriales; el artículo 311, mediante el cual se define al municipio como entidad Constitución como límite a las atribuciones del sector central del Estado.”
fundamental de la división político-administrativa del Estado, asignándole competencia “Debe tenerse en cuenta que, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, la regulación
para ordenar el desarrollo de su territorio; y el artículo 311-1, según el cual corresponde a del ordenamiento territorial y los usos del suelo corresponde a las autoridades municipales
los concejos la eficiente prestación de los servicios a cargo del municipio, como también y distritales. De este modo, la concurrencia de competencias entre las autoridades de
el numeral 7 del mismo precepto, según el cual a estas corporaciones administrativas les distinto orden territorial en esta materia debe obedecer a criterios que no desconozcan el
corresponde reglamentar los usos del suelo. reducto mínimo de la autonomía, ni impliquen un vaciamiento de las competencias de los
6.4. La lectura de la norma atacada demuestra que los MISN tienen por objeto ejecutar entes territoriales para la decisión de los asuntos que les conciernen.”
operaciones de gran escala que contribuyan al desarrollo de determinados municipios, “La Constitución consagra un sistema abierto en estas materias, que permite la concurrencia
distritos o regiones del país y han sido proyectados para generar gran impacto en el de competencias entre distintos niveles de la administración. El POT, con las determinantes
desarrollo urbano, afectando las competencias de los entes territoriales en materia de de superior jerarquía, constituye el punto de contacto entre los elementos normativos y los
formulación y ejecución de esta clase de programas, como también sometiendo a los de ejecución en el nivel municipal.”
municipios y distritos a varias obligaciones, entre ellas las de concertar con el gobierno
nacional las acciones urbanísticas que tengan incidencia en los MISN, quedando estos “Los proyectos de vivienda de interés social adelantados por entidades del orden nacional,
entes territoriales a expensas de las determinaciones que en estas materias adopten las deben sujetarse a las disposiciones de los respectivos planes de ordenamiento territorial y
autoridades nacionales. a las demás normas urbanísticas del municipio o distrito en el que hayan de desarrollarse.

Como lo demuestra la exposición sobre el alcance de la norma demandada, los MISN “Los MISN implican una alteración de competencias entre la Nación y las entidades
desplazan las competencias constitucionalmente asignadas a los concejos municipales territoriales, que busca superar las dificultades, los obstáculos y las demoras que los
o distritales en materia de adopción, elaboración, revisión y ejecución de los POTs, en instrumentos tradicionales han significado dentro de la estrategia de vivienda de interés
asuntos de alto impacto para el desarrollo de los municipios o distritos. Para la Sala, social y de interés prioritario prevista en los planes nacionales de desarrollo de los
desplazar las competencias de los concejos en el proceso de adopción de los POTs últimos cuatrenios, y promover la concurrencia de recursos de la Nación, las entidades
dando prioridad a lo establecido en los MISN, significa desconocer las competencias territoriales y el sector privado en orden a asegurar la viabilidad financiera de las
que el constituyente asignó a las mencionadas corporaciones administrativas mediante el soluciones de Vivienda de Interés Social que constituyen el objeto de los MISN.”
artículo 313, numerales 1 y 7 de la Carta Política. “La inconstitucionalidad de la norma acusada está dada en términos de validez jurídica,
es decir, de oposición entre la ley y la Constitución, y no en términos de eficacia jurídica.
Por lo anterior, la Corte considera que la disposición atacada implica un vaciamiento de
La eficacia jurídica es un criterio que guarda relación con los efectos de las sentencias
las competencias asignadas por el constituyente a los concejos, en la medida que estos
de constitucionalidad en el tiempo. En este caso, la sentencia tiene efectos hacia el
no podrán participar en las etapas de formulación y adopción de los macroproyectos,
futuro, es decir, a partir del día cinco (5) de marzo de 2010, con lo cual no se produce
quedando a expensas de las decisiones que el gobierno nacional incorpore en los MISN
traumatismo alguno.”
y a las cuales quedarán subordinados los POT.
“No es que se impida la viabilidad jurídica de los MISN, sino que estos deben observar
“Lo que le está vedado al Congreso es sujetar por completo a las entidades que gozan de
los principios constitucionales, especialmente aquellos que imponen el respeto por las
autonomía, a los imperativos y determinaciones adoptados desde el centro. Las limitaciones
competencias asignadas a las autoridades locales.”
a la autonomía de las entidades territoriales y regionales en materias en las cuales exista
concurrencia de competencias de entidades de distinto orden, deben estar justificadas en Texto original de la Ley 1151 de 2007:
la existencia de un interés superior y la sola invocación del carácter unitario del Estado ARTÍCULO 79. El Gobierno Nacional en desarrollo de la presente ley podrá definir,
no justifica que se le otorgue a una autoridad nacional, el conocimiento de uno de tales formular, adoptar, ejecutar y financiar los macroproyectos de interés social nacional,
asuntos en ámbitos que no trasciendan el contexto local o regional, según sea el caso.” y señalar las condiciones para su participación y desarrollo, con el fin de promover la
“El legislador debe tener en cuenta que el contenido esencial de la autonomía se disponibilidad del suelo para la ejecución de programas, proyectos u obras de utilidad
centra en la posibilidad de gestionar los propios intereses (C.P. art 287), una de cuyas pública o interés social.
manifestaciones más importantes es el derecho a actuar a través de órganos propios en Los macroproyectos de interés social nacional son el conjunto de decisiones administrativas
la administración y el gobierno de los asuntos de interés regional o local. Ello implica y actuaciones urbanísticas adoptadas por el Gobierno Nacional, en los que se vinculan
que, para los asuntos de interés meramente local o regional, deben preservarse las instrumentos de planeación, financiación y gestión del suelo para ejecutar una operación
competencias de los órganos territoriales correspondientes, al paso que cuando se de gran escala que contribuya al desarrollo territorial, de determinados municipios, distritos
trascienda ese ámbito, corresponde a la ley regular la materia.” o regiones del país.
“Es el Estado, en sus distintas instancias, el llamado a intervenir, por mandato de la Los macroproyectos de interés social nacional constituyen determinantes de ordenamiento
ley, en aspectos como los usos del suelo y los servicios públicos, que son componentes de superior jerarquía para los municipios y distritos en los términos del artículo 10 de la
centrales de los MISN. Sin embargo, la ley que autorice tal intervención debe observar Ley 388 de 1997 y se entienden incorporados en sus planes de ordenamiento territorial.

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Para el efecto, las acciones urbanísticas de los municipios y distritos que se adopten
en las áreas que hagan parte de macroproyectos de interés social nacional, serán
CAPÍTULO XIII
concertadas con el Gobierno Nacional. En todo caso, las licencias y/o planes parciales
para el desarrollo de los macroproyectos de interés social nacional se otorgarán con DISPOSICIONES GENERALES
sujeción a las normas adoptadas en estos últimos.
Se declaran de utilidad pública e interés social la totalidad de los inmuebles ubicados
en suelo urbano, de expansión urbana o rural, en donde el Gobierno Nacional adelante ARTÍCULO 116. Procedimiento de la acción de cumplimiento. Toda persona,
o participe en macroproyectos de interés social nacional para el desarrollo de los directamente o a través de un apoderado, podrá acudir ante la autoridad judicial
programas, obras y proyectos de que trata el artículo 58 de la Ley 388 de 1997. para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo relacionado con
Facúltese a las entidades del orden nacional para adquirir, mediante enajenación la aplicación de los instrumentos previstos en la Ley 9ª de 1989 y la presente ley.
voluntaria, inmuebles de propiedad privada o del patrimonio de entidades de derecho
público y para adelantar procesos de expropiación por la vía judicial o administrativa
La acción de cumplimiento se dirigirá contra la autoridad administrativa
que estén destinados al desarrollo de los macroproyectos de interés social nacional. que presuntamente no esté aplicando la ley o el acto administrativo. Si su no
Para la ejecución de los macroproyectos de interés social nacional las autoridades aplicación se debe a órdenes o instrucciones impartidas por un superior, la acción
nacionales y territoriales podrán celebrar contratos de fiducia mercantil en los que las se entenderá dirigida contra ambos aunque podrá incoarse directamente contra el
entidades del sector central y descentralizado por servicios del nivel nacional y territorial jefe o Director de la entidad pública a la que pertenezca el funcionario renuente.
participantes, podrán ser fideicomitentes. Las entidades y particulares aportantes, podrán Esta acción se podrá ejercitar sin perjuicio de las demás acciones que la ley
percibir derechos de participación del fideicomiso. El Gobierno Nacional definirá las
condiciones generales de tales contratos. permita y se deberá surtir el siguiente trámite:
El Gobierno Nacional realizará los ajustes pertinentes a la estructura administrativa del 1. El interesado o su apoderado presentará la demanda ante el juez civil del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para la adecuada ejecución de circuito la cual contendrá, además de los requisitos generales previstos
estos macroproyectos, sin que ello implique incremento en las apropiaciones presupuestales. en el Código de Procedimiento Civil, la especificación de la ley o acto
administrativo que considera no se ha cumplido o se ha cumplido parcialmente,
ARTÍCULO 115. Fortalecimiento del viceministerio de vivienda, desarrollo la identificación de la autoridad que, según el demandante, debe hacer
urbano y agua potable. Para asegurar el cumplimiento de las funciones de apoyo efectivo el cumplimiento de la ley o acto administrativo y la prueba de que el
y cooperación técnica a las entidades territoriales en la implementación de los demandante requirió a la autoridad para que diera cumplimiento a la ley o
instrumentos y mecanismos de ordenamiento del territorio municipal, así como para acto administrativo.
fortalecer su papel planificador, coordinador y promotor de la Política Nacional 2. El juez a quien le corresponda el conocimiento, verificará que la demanda
Urbana del Plan Nacional de Desarrollo, concédense facultades extraordinarias se ajuste a los requisitos legales y en caso de no ser así, no la admitirá y le
al Gobierno Nacional para que en un término de seis (6) meses reestructure al indicará al interesado los defectos de que adolece para que los subsane en
Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable del Ministerio de un término de cinco (5) días hábiles. Si el demandante no los corrigiere, la
Desarrollo Económico, que en adelante se llamará Viceministerio de Desarrollo rechazará.
Urbano, el cual contará con una planta global y tendrá cuatro Direcciones: 3. Admitida la demanda, el juez dispondrá de un término de diez (10) días
i) Vivienda, suelo y construcción; hábiles para practicar las pruebas que considera necesarias.
ii) Servicios públicos domiciliarios; 4. Vencido el plazo previsto en el numeral anterior, el juzgado dará traslado de
iii) Transporte urbano; y lo actuado a las partes para que en un término de cinco (5) días presenten sus
iv) Espacio Público, Ordenamiento Territorial y Urbano. alegaciones.
Dentro de esta reestructuración se deberán redefinir las funciones del Consejo 5. Vencido el término para alegar, el juez dispondrá de diez (10) días hábiles para
Superior de Desarrollo Urbano, Vivienda y Agua Potable de que trata el Decreto dictar sentencia. Cuando se compruebe durante el proceso que la autoridad
2152 de 1992, que en adelante se llamará Consejo Superior de Desarrollo demandada no dio cumplimiento a una ley o acto administrativo, la sentencia
Urbano, ampliando el papel que desempeña como instancia de coordinación y ordenará a la autoridad renuente iniciar su cumplimiento en un plazo no mayor
de seguimiento de la política urbana del Plan Nacional de Desarrollo. de treinta (30) días hábiles, término dentro del cual deberá remitir al juzgado
copia del acto mediante el cual ejecuta el mandato previsto en la ley o acto
*Concordancias: Ley 1469 de 2011, Decreto Ley 3571 de 2011. administrativo.

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6. En caso de que la autoridad requerida para el cumplimiento de su deber,


mediante sentencia no cumpla con la orden judicial en el término establecido En esta sentencia se declaran Inexequibles los Artículos 160 al 166 del mencionado
en el numeral anterior, se incurrirá en la sanción prevista en los artículos 150 Decreto. Por tanto no se tratan temas relacionados con este artículo. No obstante, debe
y 184 del Código Penal, para lo cual se remitirá copia de lo actuado a la señalarse que la decisión de la Corte fue motivada por dos razones: En primer lugar, el
autoridad judicial competente. Decreto 1122 fue expedido con base en las facultades otorgadas por el Articulo 120
de la Ley 480 de 1998 que fue retirado del ordenamiento por la sentencia C-702 de
7. La sentencia que se dicte como resultado de la acción de cumplimiento será 1999.
susceptible del recurso de apelación, en los términos previstos en el Código Debido a esto gracias al efecto de la teoría de la Inexequibilidad sobreviniente dónde al
de Procedimiento Civil. dejar de existir una norma que da origen y fundamenta a otra dentro del ordenamiento,
8. Sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar, cuando se la norma originada también debe dejar de existir dentro del ordenamiento jurídico. En
segundo lugar, la Corte señala que debido a la Unidad Normativa promulgada por la
compruebe que el demandante ha actuado con temeridad o mala fe, Corte a lo largo de su jurisprudencia si uno o varios artículos relacionados intensamente
responderá por los perjuicios que con sus actuaciones cause al demandado, a con la ley es declarado como contrario a la Constitución, eso conviene en inexequible
terceros y a la administración de justicia. Si en el proceso o actuación aparece a toda la ley, por cuanto todos en conjunto son uno, debido a la unidad normativa que
prueba de tal conducta, el juez impondrá la correspondiente condena en la les permite relacionarse entre sí. Es decir el articulado de todo el decreto carece de toda
sentencia. eficacia jurídica, por cuanto ha desaparecido del ordenamiento la norma que le servía
de base al resto del Decreto.

PARÁGRAFO. La solicitud de acción de cumplimiento substanciará con prelación


posponiendo cualquier otro asunto con excepción de las acciones de tutela. Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
Sección Primera, Sentencia del veintisiete (27) de enero de dos mil once (2011),
Radicación N° Radicación número: 15001-23-31-000-2002-02582-01(AP). M.P.
Nota: Artículo corregido mediante FE DE ERRATAS publicada en el Diario Oficial María Claudia Rojas Lasso (Sobre Concepto de áreas de cesión gratuita), en la que se
No. 43.127 del 12 de septiembre de 1997. expresó:
(…)
ARTÍCULO 117. Incorporación de áreas públicas. Adiciónese el artículo 5º de la “Las cesiones gratuitas constituyen una contraprestación de los propietarios de inmuebles por
Ley 9a. de 1989, con el siguiente parágrafo: la plusvalía que genera las diferentes actuaciones urbanísticas de los municipios. Se trata de
bienes que se incorporan al patrimonio municipal, con ocasión de la actividad urbanística
Con el registro de la escritura de constitución de la urbanización en la Oficina de y que indudablemente contribuyen a la integración del espacio público. Están destinadas a
Registro de Instrumentos Públicos o la que haga sus veces, se efectuará la tradición regular, con fundamento en el art. 82 de la Constitución, la integración del espacio público y
al municipio o distrito de las áreas de cesión obligatoria gratuita. La Oficina de los bienes colectivos de uso común. Por lo demás, dichas cesiones gratuitas, con ocasión
respectiva notificará al Alcalde del municipio sobre el particular. de la actividad urbanística, comportan una carga a los propietarios que se enmarca dentro
de la función social de la propiedad y su inherente función ecológica, que requiere regulación
legal en los términos del art. 58 de la Constitución”(…)
“PARÁGRAFO. El espacio público resultante de los procesos de urbanización y
construcción se incorporará con el solo procedimiento de registro de la escritura
de constitución de la urbanización en la Oficina de Instrumentos Públicos, en la Ver también Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
cual se determinen las áreas públicas objeto de cesión y las áreas privadas, por su Sección Primera, Sentencia de septiembre treinta (30) de mil novecientos noventa y
localización y linderos. La escritura correspondiente deberá otorgarse y registrarse nueve (1999). Radicación N°5554, C.P. Olga Inés Navarrete Barrero. (Sobre Cesiones
antes de la iniciación de las ventas del proyecto respectivo.” incompletas. Restitución de bienes de uso público y cesiones), en la que se expresó:
(…)
“La Sala encuentra que constituye deber del urbanizador entregar, mediante escritura pública,
Nota: El Inciso subrayado fue adicionado por el artículo 125 del Decreto 1122
las áreas de cesión obligatoria que pasan a ser bienes de uso público, necesarias para la
de 1999, publicado en el Diario Oficial No. 43.622 del 29 de junio de 1999. instalación y mantenimiento de los servicios públicos básicos y para el uso de los elementos
constitutivos de amoblamiento urbano en todas sus expresiones, para la circulación vehicular
y peatonal, y para la recreación pública pasiva o activa, las franjas de retiro sobre las vías,
El Decreto 1122 de 1999 fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional fuentes de agua, parques, etc, conforme lo dispone el artículo 5° de la ley 9 de 1989 “Ley de
mediante Sentencia C-923/99 del 18 de noviembre de 1999. Reforma Urbana” .

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(…) el hecho de haberse operado un negocio de compraventa entre la Cooperativa de existen circunstancias relacionadas con las características propias del terreno que se va
Ahorro y Vivienda Pablo VI y el accionante, no tiene la virtualidad de trastocar la naturaleza a construir, tales como, la extensión, su topografía, la densidad, la calidad de los suelos,
del predio objeto del contrato, pues, ciertamente, a través de lo allegado dentro de la etc.,que no permiten a los propietarios cumplir la exigencia de cesión en los términos
presente actuación, se probó que en el plano de la Urbanización, aprobado mediante y dimensiones que consagran las normas urbanísticas, para destinarlo a “zonas verdes
Resolución 356 de 1978, se señalaron, expresamente, las áreas que la Urbanizadora y servicios comunales”, de ahí que se autorice su compensación en dinero o en otro
debía entregar como zonas de cesión gratuita y obligatoria, para los fines indicados, inmueble, siempre y cuando las sumas de dinero y los bienes inmuebles se utilicen para
hoy en día, en la ley 9 de 1989, lo que las convertía en inmuebles de uso público y, por los mismos fines de interés social.
ende, ajenos a cualquier intervención de parte de los particulares, o lo que es lo mismo, (...)
que no resulta suficiente esgrimir una escritura pública de compraventa debidamente
De otra parte como la finalidad del urbanismo es evitar el crecimiento anárquico de las
registrada, para desvirtuar el carácter el inmueble objeto de la misma.
ciudades, previendo la infraestructura necesaria que permita la adecuada prestación de
Lo que se vislumbra en el presente caso, es la omisión de la administración municipal los servicios públicos, como lograr el bienestar de las personas que viven en comunidad,
en perfeccionar la cesión obligatoria a través de la respectiva escritura pública ordenando y organizando su entorno, mal podría el legislador permitir la compensación
debidamente registrada, omisión que permitió a la Urbanizadora desconocer la de dichas zonas, que son esenciales para la comunidad que las habita.”
delimitación que ella misma había realizado sobre los planos que fueron aprobados
en forma provisional y dar en compraventa a un particular los terrenos que debían ser
transferidos al municipio en tal calidad
ARTÍCULO 118. Bancos inmobiliarios. Los Bancos de Tierras a los que se refieren
El hecho de que no se hubiera perfeccionado tal cesión, no implica que el área de los artículos 70 y siguientes de la Ley 9ª de 1989 podrán optar por la denominación
terreno que fue identificada como la correspondiente a zona de uso público ya no lo
sea, pues tal cesión deriva, hoy en día, por ministerio de la ley - 9 de 1989 - Ley de de Bancos Inmobiliarios y constituirse como establecimientos públicos, empresas
Reforma Urbana.”(…) comerciales e industriales del Estado o sociedades de economía mixta. Estas
entidades, además de las funciones previstas en las referidas normas, podrán
adicionalmente, administrar los inmuebles fiscales del correspondiente municipio
Ver también la Sentencia C-295/93 de la Corte Constitucional, del 29 de julio 1993. o distrito.
M.P. Carlos Gaviria Díaz, en donde se expresó:
Cuando ingresen al patrimonio de estos Bancos terrenos ejidales, éstos deberán
(…) destinarse en forma prioritaria a programas de vivienda de interés social, ya sea
“El legislador en ejercicio de la facultad que le asiste para dictar normas urbanísticas y utilizándolos de manera directa, o mediante la inversión en dichos programas, de
por medio de éllas regular el uso del suelo, consagró en el inciso segundo del artículo 7o. los recursos financieros obtenidos con otro tipo de operaciones sobre los mismos.
de la ley 9 de 1989, demandado, una excepción al deber legal de realizar cesiones
gratuitas, cuando las áreas de cesión para “zonas verdes y servicios comunales” sean
inferiores a las mínimas exigidas por las normas urbanísticas, o cuando su ubicación Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
sea inconveniente para la ciudad, caso en el cual deberá compensarse dicha carga Sección Primera, Sentencia del veintiocho de septiembre del año 2000, Radicación
en dinero o en otros inmuebles de acuerdo a las normas que fijen los Concejos, el N°6178, C.P. Olga Inés Navarrete Barrero. (sobre Bancos de tierra), en la que se
consejo intendencial y las juntas metropolitanas. Aclarando la disposición que si la expresó:
compensación se efectúa en dinero, su valor deberá asignarse a los mismos fines, (…)
en lugares apropiados, según lo determine el Plan de desarrollo o plan de desarrollo
simplificado; y si la compensación se satisface mediante otro inmueble, éste también “Los Bancos de Tierras son establecimientos públicos locales encargados de adquirir, por
deberá estar ubicado en un lugar apropiado según el correspondiente Plan. enajenación voluntaria, expropiación o extinción del dominio, los inmuebles necesarios
para cumplir con los fines previstos en la ley 9ª de 1989. La finalidad de la figura, no
El señalamiento o consagración de excepciones a las normas generales es tarea que es otra que la de adquirir o sacar del mercado tierras preurbanas, a efecto de ordenar el
compete cumplir al legislador cuando ejerce la atribución constitucional de “hacer las crecimiento del municipio y evitar la apropiación indebida generada por el crecimiento. Los
leyes”, pues el legislador en su inteligencia y conocimiento y de acuerdo con una política Bancos de Tierras, permiten neutralizar las alzas en los precios de los inmuebles que vendría
preconcebida, debe prever todas aquellas situaciones que puedan presentarse en relación a encarecer el costo de la vivienda. Como entidades públicas que adquieren tierras antes
con la materia o área del derecho que va a regular. Vale la pena recordar, aunque de su incorporación al desarrollo urbano, sus objetivos igualmente deben estar contenidos
aparezca obvio, que el contenido de tales excepciones debe ajustarse a los mandatos en el plan de desarrollo. Como antecedente de los Bancos de Tierras en Colombia, están
constitucionales. los antiguos ejidos que se pueden definir como “tierra comunales de propiedad de todos”;
En el caso que se examina la excepción contemplada en la norma acusada no vulnera los ocupantes de los ejidos podían hacerse a sus tierras por compra o por arrendamiento,
el Estatuto Supremo, y por el contrario, en sentir de la Corte, se torna indispensable, pues a precios muy bajos, fijados por el mismo municipio. La Corte Suprema de Justicia en su

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sentencia de Julio 28 de 1987, (Magistrado Ponente Alberto Ospina Botero), señala, en la real situación en que se desenvuelven las ciudades y poblados ha dado lugar para
relación con los ejidos municipales que en la antigua legislación española, que se aplicó que se afirme, con sobrada razón, que su destinación primitiva ya no es practicable
en América, el ejido fue un tipo de propiedad comunal para los vecinos de un pueblo y, en términos generales, de tal institución no se beneficia la clase social, como fue
que, si bien en un principio no les permitió su adquisición y explotación, luego el núcleo su propósito inicial, lo que dio lugar para que se empezara a autorizar los municipios
social vecino del poblado pudo explotarlo, con las limitaciones y modalidades que la para disponer a enajenar tales bienes.”(…).
ley señalaba, como hacer del ejido un bien inalienable, intransmisible, inembargable e
imprescriptible.
(…) ARTÍCULO 119. Renovación urbana. En los casos de enajenación voluntaria
En efecto, resulta necesario precisar que los Banco de Tierras son establecimientos o expropiación de inmuebles para el desarrollo de programas de renovación
públicos locales encargados de adquirir, por enajenación voluntaria, expropiación o
urbana, el precio de adquisición o indemnizatorio a que se refieren los capítulos
extinción del dominio, los inmuebles necesarios para cumplir con los fines previstos en
la ley 9ª de 1989. VII y VIII de la presente ley deberá pagarse preferencialmente así:
El acelerado proceso de urbanización ha llevado al aumento del precio de la tierra 1. Mediante permuta con uno o varios de los inmuebles resultantes del proyecto.
que supera el índice de la inflación y que repercute gravemente en los costos finales
de vivienda; la creación de los Bancos de Tierra, establecimiento público del orden 2. En derechos de edificabilidad, participando como socio del mismo.
municipal, se propuso la adquisición de terrenos útiles para la creación de reservas de
tierra, para evitar los riesgos de su encarecimiento cuando se destinen a la expansión En todo caso, el propietario o poseedor que opte por recibir el dinero del precio
del área urbana. de adquisición o indemnizatorio, podrá ejercer un derecho de preferencia para
Igualmente, se estableció el ejercicio del derecho de preferencia en la enajenación de la adquisición de inmuebles de la misma naturaleza, resultantes del proyecto, en
inmuebles que aparezcan ubicados en zonas destinadas a Planes de Vivienda de Interés proporción al valor de aquéllos. Para tales efectos, la entidad gestora deberá
Social o para la protección del medio ambiente, entre otras.
hacer la oferta correspondiente, la cual deberá ser respondida por el propietario
La finalidad de la figura, no es otra que la de adquirir o sacar del mercado tierras
preurbanas, a efecto de ordenar el crecimiento del municipio y evitar la apropiación o poseedor, dentro de los términos y condiciones que se establezcan al efecto
indebida generada por el crecimiento. Los Bancos de Tierras, permiten neutralizar las mediante decreto reglamentario.
alzas en los precios de los inmuebles que vendría a encarecer el costo de la vivienda.
En el caso de propietarios o poseedores de viviendas de interés social que no
Como entidades públicas que adquieren tierras antes de su incorporación al desarrollo
acepten la forma de pago o el derecho de preferencia previstos en este artículo,
urbano, sus objetivos igualmente deben estar contenidos en el plan de desarrollo, para:
a) Controlar el crecimiento urbano, como alternativa a los instrumentos tradicionales de
la administración municipal o distrital que participe en los proyectos de renovación
zonificación. correspondientes, les garantizará el acceso a una solución de vivienda del mismo
b) Controlar los precios de la tierra y estabilizar el mercado de tierras. tipo, para lo cual otorgarán los subsidios municipales de vivienda, siempre y
c) Aumentar las tierras disponibles para sectores de bajos ingresos. cuando se cumplan con las condiciones previstas al efecto.
d) Determinar los usos de la tierra con criterios distintos al del precio. Los recursos correspondientes provendrán de los fondos de vivienda de interés social y
Como antecedente de los Bancos de Tierras en Colombia, están los antiguos ejidos que reforma urbana, de la participación en plusvalías o de los demás recursos municipales.
se pueden definir como “tierra comunales de propiedad de todos”; los ocupantes de
los ejidos podían hacerse a sus tierras por compra o por arrendamiento, a precios muy
bajos, fijados por el mismo municipio. ARTÍCULO 120. Artículo derogado por el artículo 71 de la Ley 962 de 2005.
La Corte Suprema de Justicia en su sentencia de Julio 28 de 1987, (Magistrado
Ponente Alberto Ospina Botero), señala, en relación con los ejidos municipales que
*Concordancias: Decreto Ley 19 de 2012
en la antigua legislación española, que se aplicó en América, el ejido fue un tipo de
propiedad comunal para los vecinos de un pueblo que, si bien en un principio no les
permitió su adquisición y explotación, luego el núcleo social vecino del poblado pudo ARTÍCULO 121. Las áreas catalogadas como de riesgo no recuperable que hayan
explotarlo, con las limitaciones y modalidades que la ley señalaba, como hacer del
sido desalojadas a través de planes o proyectos de reubicación de asentamientos
ejido un bien inalienable, intransmisible, inembargable e imprescriptible. Y que, según
la doctrina y la jurisprudencia, los ejidos en antaño tuvieron su razón de ser como humanos, serán entregadas a las Corporaciones Autónomas Regionales o a la
tales; hoy, por el creciente desarrollo de las ciudades, por la expansión de las mismas, autoridad ambiental para su manejo y cuidado de forma tal que se evite una
por los adelantos urbanísticos, por la transformación y tecnificación de los servicios nueva ocupación. En todo caso el alcalde municipal o distrital respectivo será
públicos , etc., constituyen más bien un obstáculo al progreso urbano. Por consiguiente, responsable de evitar que tales áreas se vuelvan a ocupar con viviendas y
responderá por este hecho.

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ARTÍCULO 122. Para efectos de garantizar el cumplimiento de las normas legales


sobre compensación de las cargas del desarrollo urbano, será requisito para la Ver también el Concepto del Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil,
afectación de inmuebles por causa de obra pública, en los términos previstos Concepto del cuatro (4) de noviembre de dos mil cuatro (2004), Radicación N°11001-
por el artículo 37 de la Ley 9ª de 1989, que la entidad pública que imponga 03-06-000-2004-01592-01, C.P. Enrique José Arboleda Perdomo y Gustavo Aponte ,
la afectación disponga de la apropiación presupuestal correspondiente al pago en la que se expresó:
de la compensación debida a su propietario por los perjuicios sufridos durante (…)
el tiempo de la afectación, cuya tasación será realizada por peritos privados “El artículo 123 que se analiza, hace parte de la ley 388 de 1997, que organizó
inscritos en lonjas o asociaciones correspondientes. el actual sistema de ordenamiento territorial a cargo de los municipios, por lo que es
En los casos de inmuebles declarados como de conservación histórica, arquitectónica lógico entender que la cesión de los baldíos urbanos efectuada en esa misma ley, debe
integrarse a la totalidad del ordenamiento territorial y manejarse con miras a su cabal
o ambiental, deberá garantizarse igualmente la disponibilidad presupuestal para el realización. De esta manera, las finalidades de la cesión de los baldíos a las entidades
pago de la compensación, de conformidad con lo previsto en el artículo 48 de la territoriales son entonces las previstas en las leyes 9a. y 388 y, como se verá enseguida,
presente ley. las de la ley 768 de 2002, mas no el arbitrio rentístico que se desprende de la ley 137
de 1959.
Ver también la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, De esta afirmación se desprende que los ocupantes de los inmuebles baldíos urbanos
Sección Tercera, Sentencia del veinticuatro (24) de agosto de mil novecientos noventa y carecen de derecho a la adjudicación o compra del inmueble, pues los municipios o
ocho (1998), Radicación N° ACU-405, C.P. Ricardo Hoyos Duque. (Sobre afectación distritos deben destinar los mismos a realizar los fines de las leyes de ordenamiento
de bienes inmuebles para obra pública - Integración al Plan de Desarrollo Municipal), territorial, tales como: vías públicas, espacio urbano, servicios públicos, programas de
en la que se expresó: vivienda de interés social, etc. Los municipios y distritos tienen entonces la obligación
(…) de recuperar los bienes baldíos ocupados con el fin de dedicarlos a las finalidades
mencionadas.
“De conformidad con las leyes 9 de 1989 y 388 de 1997, los proyectos que impliquen la
afectación de bienes inmuebles para obras de interés colectivo deben integrarse al Plan de De hecho con el artículo 123 de la ley 388 de 1997, los baldíos urbanos perdieron esa
Desarrollo de los Municipios, por medio de acuerdo expedido por los concejos municipales. calidad y su propiedad se radicó en cabeza de los municipios, que deberán servirse de
Posteriormente, la entidad administrativa facultada determinará los bienes que se requiera ellos conforme a las reglas de los planes de ordenamiento territorial.
para la ejecución de la obra y aquellos en relación con los cuales se limitará su uso de manera Dado el caso en el que los municipios decidan que algunos de estos inmuebles deben ser
permanente o temporal, para proceder a su afectación y negociación directa, expropiación vendidos, lo podrán hacer mediante licitación, según lo ordenan los artículos 35 y 36 de la
o constitución de servidumbre. De tal manera que será la entidad interesada la que deberá ley 9 de 1989 y demás normas concordantes, salvo los casos expresamente exceptuados en
decidir el momento en el cual realice el proceso de afectación de los bienes inmuebles que la misma ley. Para determinar el precio base de venta, se aplicará el decreto 2150 de 1995
requiera para la realización de las obras en relación con las cuales cuenta con los recursos -art. 27- y el 1420 de 1998.
y por tanto, no podrá el juez de cumplimiento, so pena de usurpar competencias de las Entendido de esta forma el artículo 123 en comento, se supera el escollo de su posible
entidades administrativas, ordenar la afectación de bienes particulares para la ejecución de inconstitucionalidad, pues si bien la titularidad en la propiedad de los baldíos es de
obras públicas que están apenas en proyecto. la Nación, cuando la ley ordena integrar a los planes de ordenamiento territorial los
Debe tenerse en cuenta que la ejecución de obras públicas corresponde a la potestad bienes inmuebles baldíos comprendidos dentro de los límites urbanos, y dispone que
discrecional de las autoridades administrativas competentes y por tanto, no le corresponde “pertenecerán” a los municipios y distritos para que realicen las finalidades propias de
al juez de cumplimiento ordenar que se inicien las limitaciones al dominio que la obra esos planes, es claro entonces que el legislador los apropió y destinó con una finalidad
proyectada demanda, pues en tal caso estaría desbordando el ámbito de sus competencias. específica, cumpliendo así el mandato del artículo 150–18 de la Constitución Política
Además se advierte que el artículo 37 de la ley 9 de 1989 no establece el deber de las que le ordena al Congreso expedir las normas sobre “apropiación o adjudicación y
autoridades de afectar lo bienes inmuebles en relación con los cuales existan proyectos de recuperación de tierras baldías.” La mayor autonomía municipal que la constitución
obras públicas. Por el contrario, concede a las entidades la posibilidad de realizar esas actual otorgó a estas entidades, se ve realizada con la entrega de la adjudicación de los
afectaciones como primer requisito para la adquisición de los inmuebles y prevé la sanción baldíos a los distritos y los municipios.”(…)
para los eventos en los cuales no se adquieran los bienes dentro de los plazos legales, la
cual consiste en dejar sin efecto, de pleno derecho, dicha afectación.” (…)

ARTÍCULO 124. La Unidad Administrativa Especial Liquidadora de los Asuntos del


ARTÍCULO 123. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 137 de 1959, todos Instituto de Crédito Territorial, podrá transferir mediante resolución administrativa
los terrenos baldíos que se encuentren en suelo urbano, en los términos de la que hará las veces de título traslaticio de dominio, los derechos a los adjudicatarios
presente ley, de los municipios y distritos y que no constituyan reserva ambiental o beneficiarios de unidades habitacionales y comerciales. Igualmente la unidad
pertenecerán a dichas entidades territoriales. trasladará mediante resolución, las áreas correspondientes a cesiones y espacio

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público a los municipios y distritos. El Gobierno Nacional reglamentará esta ARTÍCULO 127. Restitución por detrimento causado al espacio público. Cuando
facultad. por motivo de la construcción de una obra pública se causare daño en detrimento
Los inmuebles y demás bienes de las entidades públicas municipales o distritales en su uso al espacio público, la comunidad afectada tendrá derecho a solicitar la
liquidadoras o en liquidación, pasarán a las instituciones públicas que determinen reparación del daño causado por la misma.
los concejos municipales, por iniciativa de las respectivas administraciones de los Para dar cumplimiento a esta disposición, todos los contratos de obras públicas a
municipios o Distritos Especiales. realizarse en los sectores urbanos, deberán contemplar como parte del costo de
las obras, los recursos necesarios para restaurar los daños causados al espacio
ARTÍCULO 125. Las personas naturales o jurídicas que se dediquen a la público; y solo podrán liquidarse los contratos una vez se restablezca el espacio
construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda y que se encuentren público afectado.
en las situaciones previstas en los numerales 1 y 6 del artículo 12 de la Ley 66
de 1968, podrán acceder al trámite de un concordato o de una liquidación PARÁGRAFO. Para garantizar la disponibilidad de recursos destinados a las
obligatoria, en los términos previstos en la Ley 222 de 1995 o en las normas restituciones de que trata el presente artículo, los presupuestos de obra incluirán
que la complementen o modifiquen, siempre y cuando estén desarrollando la tal rubro y se colocarán en el Fondo de Compensaciones de que trata el artículo
actividad urbanística con sujeción a las disposiciones legales del orden nacional, 49 de esta ley, si los hubiere creado el municipio.
departamental, municipal o distrital.
ARTÍCULO 128. Compensaciones por obras públicas. Cuando con la
construcción de una obra pública, se lesione el patrimonio de un particular habrá
PARÁGRAFO 1o. Las personas naturales o jurídicas de que trata este artículo,
lugar a compensaciones siempre y cuando los particulares afectados sean vecinos
incursas en cualquiera de las situaciones descritas en los numerales 2, 3, 4, 5 y 7
colindantes de la obra, soliciten al municipio su compensación y demuestren
del artículo 12 de la Ley 66 de 1968, estarán sujetas a la toma de posesión de
que con ella se lesiona su patrimonio de forma permanente, en los términos que
sus negocios, bienes y haberes, en los términos de la citada disposición.
establece esta ley y su reglamento.
La lesión en el patrimonio está expresada en el menor valor de los inmuebles
PARÁGRAFO 2o. Cuando las causales previstas en los numerales 1 y 6 del
afectados por la construcción de la obra pública, siempre y cuando la diferencia
artículo 12 de la Ley 66 de 1968 concurran con cualquiera otra de las previstas
entre el valor del inmueble al momento de solicitar la compensación y el valor de
en la misma disposición, procederá la toma de posesión.
la última transacción inmobiliaria previa a la realización de la obra, actualizado
con el índice de precios al consumidor para empleados, sea superior al treinta
PARÁGRAFO 3o. Los valores o créditos que por concepto de cuotas hubieren por ciento (30%).
cancelado los promitentes compradores, se tendrán como créditos privilegiados
de segunda clase, en los términos del artículo 10 del Decreto 2610 de 1979, El monto de la compensación podrá ser pagado en dinero, en títulos valores de
siempre que la promesa de contrato haya sido válidamente celebrada y se tenga derechos de construcción y desarrollo, en pagarés de reforma urbana, o a través
certeza de su otorgamiento. de descuentos del impuesto predial.

ARTÍCULO 126. Cuando una obra urbanística cuente con la aprobación de la Mediante Sentencia C-1074-02 de 4 de diciembre de 2002, Magistrado Ponente Dr.
entidad territorial o de desarrollo urbano correspondiente y sea solicitada por el Manuel José Cepeda Espinosa, la Corte Constitucional se declaró INHIBIDA de fallar
55% de los propietarios de predios o de unidades habitacionales beneficiados sobre el inciso 3 subrayado por ineptitud de la demanda.
por la obra, o sea requerida por la Junta de Acción Comunal, la corporación
de barrios o la entidad comunitaria que represente los intereses ciudadanos de
quienes puedan beneficiarse, bajo el entendido y con el compromiso de que El plazo máximo para presentar la solicitud de compensación por obra pública
la comunidad participe en la financiación de la obra en un 25% por lo menos, será de dos (2) años contados a partir de la finalización de la obra. Transcurrido
la entidad de desarrollo urbano podrá adelantar la obra según el esquema de este plazo no habrá lugar a la compensación de que trata esta ley.
valorización local que diseñe para tal efecto para financiar la obra. La comunidad El Gobierno Nacional reglamentará el procedimiento para definir las
podrá organizarse en Veeduría para supervisar la ejecución de la obra que ha compensaciones de que trata el presente artículo, siguiendo los criterios
promovido. establecidos para el cálculo de la participación en plusvalía.

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PARÁGRAFO 1o. Para garantizar la disponibilidad de recursos destinados a las


compensaciones del presente artículo, los presupuestos de obra incluirán tal rubro Si el particular no se encuentra dentro de los presupuestos requeridos por el artículo 128
y se colocarán en el Fondo de Compensaciones de que trata el artículo 49 de demandado, vgr. sufre daños que no disminuyen el valor del inmueble en 30%, no es
esta ley, si los hubiere creado el municipio. vecino colindante de la obra o los perjuicios sufridos por él se manifiestan a partir de
factores distintos de la disminución del valor patrimonial del inmueble, puede acudir al
juez contencioso para que en vía jurisdiccional decida si en el caso particular el Estado
PARÁGRAFO 2o. Los procedimientos y recursos para solicitar la compensación se debe indemnizar.(…)
regirán por lo dispuesto en el Código Contencioso Administrativo.
(…)Por lo tanto, la Corte encuentra que la norma acusada establece un procedimiento
especial para que la administración municipal compense el daño rápida y directamente,
PARÁGRAFO 3o. En caso de peticiones de compensación infundadas, temerarias sin que medie proceso contencioso administrativo. Así, la norma acusada no establece
o de mala fe, el peticionario será sancionado con una multa equivalente al ningún límite a la responsabilidad patrimonial del Estado, por lo que no es contraria
cuarenta por ciento (40%) de la compensación solicitada. al artículo 90 de la Constitución. En conclusión, el artículo 128 demandado será
declarado exequible. Y como la norma no excluye a nadie del derecho a demandar la
indemnización de perjuicios invoca la responsabilidad patrimonial del Estado, tampoco
Apartes subrayados de los incisos 1 y 2 declarados EXEQUIBLES por la Corte procede el cargo fundado en el principio de igualdad”.
Constitucional mediante Sentencia C-1074/02 de 4 de diciembre de 2002, con La Corte además de lo anterior realiza un pronunciamiento sobre la responsabilidad del
fundamento en las siguientes consideraciones: Estado concebida constitucionalmente. Así la Corte frente a esto señala:”De lo anterior
“ La norma acusada impone tres condiciones para reclamar dicha compensación: se concluye que los daños antijurídicos generados por actuaciones administrativas,
tales como las obras públicas, deben ser reparados por parte del Estado. Por lo
(i) El solicitante debe ser vecino colindante de la obra. tanto, un particular no puede ser excluido del ejercicio de su derecho de demandar,
(ii) El solicitante debe sufrir un daño expresado en una disminución del valor de conformidad con los procedimientos y las condiciones establecidos en el régimen
patrimonial del inmueble entre el momento de la última transacción inmobiliaria contencioso administrativo, la indemnización de los daños que sean causados por tales
(actualizada a valor presente) y la solicitud de compensación. obras. Procede la Corte a estudiar si la norma demandada establece una limitación
inconstitucional a este derecho.”.
(iii) Tal disminución patrimonial debe ser mayor al 30% del valor del inmueble en el
momento de la última transacción inmobiliaria (actualizada). Obiter
Ahora bien, la Corte encuentra que estas limitaciones no están dirigidas a regular la
demanda por reparación de daños que interponga un particular afectado por una obra
pública. Su objeto es diferente: Las solicitudes para que la administración municipal
compense directamente el daño causado, sin que el interesado tenga necesidad de
acudir al procedimiento contencioso administrativo.
Como la administración municipal prevé que la obra causará unos perjuicios, dispone
de unos recursos a ser incluidos en el presupuesto de la misma,5 únicamente para casos
específicos en los cuales elementos tales como el valor de los daños causados y el
perjudicado pueden ser determinados de una manera manifiesta. Es por esto que pueden
solicitar la compensación los vecinos colindantes de una obra (lo cual los convierte
en sujetos pasivos fácilmente identificables), y exclusivamente pueden hacerlo ante un
daño significativo y cuantificable por la notoria diferencia del valor patrimonial del
inmueble. Adicionalmente, la norma dispone que sólo pueden solicitar tal compensación
los afectados que muestren que el daño patrimonial al inmueble es mayor al 30% de su
valor. Así, el legislador dispone que únicamente las personas que sufren un daño de tal
magnitud soportan claramente una ruptura de la igualdad en las cargas públicas, lo que
justifica tanto el reclamo de una compensación dirigido directamente a la administración
municipal, sin necesidad de acudir a la jurisdicción contencioso administrativa, como
que ésta reconozca el perjuicio y pague la compensación correspondiente.

5 Esto, de acuerdo al inciso 5º del artículo 128 demandado. Texto propio de la Sentencia.

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Desarrollo. En particular esta transición se aplicará a la calificación de programas


para efectos de financiación o subsidios de vivienda y los procesos de pertenencia
CAPÍTULO XIV y demás mecanismos para su legalización o regularización urbanística.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS ARTÍCULO 135. Ampliase, hasta el 31 de diciembre de 1998, el plazo para
que los municipios y Distritos puedan terminar la formación y/o actualización
ARTÍCULO 129. Dentro de los treinta (30) días siguientes a la vigencia de la catastral de los predios urbanos y rurales de su área territorial.
presente ley, los alcaldes municipales y distritales deberán remitir a la respectiva
Autoridad Ambiental, los planes y reglamentos de usos del suelo expedidos de ARTÍCULO 136. Las normas contenidas en la presente ley, son aplicables a los
conformidad con la Ley 9ª de 1989, con el fin de que éstas, en un término municipios, distritos especiales, Distrito Capital y al departamento especial de San
igual, los estudien y aprueben en lo que se refiere a los aspectos exclusivamente Andrés y Providencia.
ambientales, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8º del Decreto 1753
de 1994 y aquellos que lo modifiquen, adicionen o complementen. ARTÍCULO 137. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 5ª de 1992,
las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralización y
ARTÍCULO 130. Mientras los municipios y distritos adoptan o adecuan los planes Ordenamiento Territorial de Senado y Cámara tendrán a su cargo el seguimiento
de ordenamiento territorial en el término previsto en el artículo 23 de esta ley, y control político a la aplicación de lo dispuesto en la presente ley y su
regirán en las materias correspondientes los planes de desarrollo, los planes reglamentación así como en las Leyes 9ª de 1989, 2ª de 1991, 3ª de 1997,
maestros de infraestructuras, los códigos de urbanismo y normas urbanísticas 507 de 1999, 614 de 2000 y las demás leyes concordantes.
vigentes.
Nota: Artículo modificado por el artículo 10 de la Ley 810 de 2003, publicada
ARTÍCULO 131. Los inmuebles que fueron declarados en el respectivo plan de en el Diario Oficial No. 45.220, de 16 de junio de 2003.
desarrollo municipal o distrital, como de desarrollo o construcción prioritarios,
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 80 de la Ley 9 de 1989, que
a la entrada en vigencia de la presente ley no se les hubiere iniciado proceso ARTÍCULO 138. Las disposiciones de la presente ley rigen a partir de su
de extinción del derecho de dominio y que no llegaren a cumplir con su función publicación y:
social, se les aplicará el proceso de enajenación forzosa en pública subasta 1. Derogan expresamente las disposiciones contenidas en los siguientes artículos
y en general toda la normatividad y procedimientos previstos en esta ley para de la Ley 9ª de 1989: incisos 2º, 3º y 4º del artículo 13; incisos 2º y 3º del
inmuebles objeto de declaratoria de desarrollo o construcción prioritaria. artículo 21; incisos 5º y 6º del artículo 25; inciso 2º del artículo 26; el 2º
inciso del artículo 39, y los artículos 1º, 2º, 3º, 18, 19, 27, 31, 35, 40, 41,
ARTÍCULO 132. Cuando se hubiere iniciado el proceso de enajenación voluntaria 42, 44, 47, 63, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91,
que establece la Ley 9ª de 1989 y existiere inscripción en el folio de matrícula 92, 93, 94, 106, 107, 108, 109, 110 y 111.
inmobiliaria de la oferta de compra correspondiente, el proceso se regirá por el 2. Sustituyen expresamente las disposiciones contenidas en los siguientes artículos
avalúo administrativo especial establecido en dicha ley. Lo mismo se aplicará de la Ley 9ª de 1989: inciso 1º del artículo 15, incisos 2º y 4º del artículo
a las adquisiciones de predios con destino a las obras financiadas mediante 32, inciso 3º del artículo 78, y los artículos 4º, 10, 11, 12, 52, 57 y 66.
contribuciones de valorización que se encuentren decretadas.
3. Modifica expresamente el contenido de los siguientes artículos de la Ley 9ª de
ARTÍCULO 133. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia 1989: incisos 1º y 4º del artículo 21; inciso 1º del artículo 22, los incisos 1º
de la presente ley, las autoridades municipales y distritales deberán ajustar las y 3º del artículo 26; los artículos 70 y 71.
normas urbanísticas a los principios enunciados en el artículo 100 y siguiendo los 4. Adiciona el contenido de los siguientes artículos de la Ley 9ª de 1989: 5º, 53
criterios de prevalencia expresados en el capítulo III de esta ley. y 77.

ARTÍCULO 134. La definición de vivienda de interés social contenida en la Ley 5. Deroga expresamente los artículos 1º y 3º de la Ley 2ª de 1991.
9ª de 1989 continuará vigente hasta que se expida el próximo Plan Nacional de 6. Deroga expresamente el artículo 28 de la Ley 3ª de 1991.

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7. Deroga expresamente las disposiciones de los artículos 31,33, 34,35,36, 38,


39,41,44,45,46,47,52,53,55 ,continua la lista de artículos derogados> artículo 150 superior, entonces tal norma es, por ese solo hecho, inconstitucional, ya
58 y 281 del Decreto 1333 de 1986. que por ello implicaría desconocer que en el constitucionalismo colombiano la cláusula
general de competencias está radicada en el Congreso.” (Sentencia C- 527/94, M.P.
8. Derogan expresamente las disposiciones contenidas en el numeral 5º del Alejandro Martínez Caballero).
artículo 32 de la Ley 136 de 1994.
Bajo este contexto, yerra el demandante cuando sostiene que el Congreso desborda el
9. Derogan expresamente las disposiciones contenidas en los artículos 50,51,52, marco de su competencia funcional al proceder a sustituir, modificar y adicionar las leyes,
53, 54, 56 y 57 del Decreto-ley 2150 de 1995. como en efecto lo hizo en los numerales 2°, 3° y 4° del artículo 138 de la Ley 388
de 1997. Sin entrar a considerar que semántica y gramaticalmente existe una marcada
sinonimia entre las expresiones demandadas y los términos utilizados por la Constitución en
Apartes subrayados declarados EXEQUIBLES por la Corte Constitucional mediante el numeral 1° del artículo 150 para enunciar algunas de las funciones asignadas a la Rama
Sentencia C-1648-00 de 29 de noviembre de 2000, con base en las siguientes Legislativa del Poder Público, como son las de “Interpretar, reformar y derogar las leyes”,
consideraciones: éstas y aquellas constituyen en realidad una clara manifestación de la actividad natural de
producción del derecho y, por contera, están igualmente integradas a la cláusula general
“Sin perjuicio de que el propio constituyente le haya reconocido al presidente de la de competencia legislativa que los artículos 114 y 150 de la Carta, en concordancia
República facultades excepcionales y transitorias para expedir normas que alcanzan la con los artículos 1°, 2° y 3° del mismo ordenamiento Superior, radican en cabeza del
misma categoría y fuerza vinculante de las leyes (C.P arts. 150-10, 212, 213 y 215), Congreso de la República.
es el Congreso de la República, como institución jurídica de naturaleza política, pluralista,
Ciertamente, en cuanto ex propio jure el Parlamento tiene la función de crear o producir
representativa y electiva, el titular de la cláusula general de competencia legislativa, la
la ley, en el mismo sentido, y por ser una consecuencia directa de esa actividad, dicho
cual puede ejercer en forma amplia, observando tan sólo los límites que la propia Carta
órgano está plenamente facultado para interpretarla, reformarla y derogarla o, lo que es
le impone y que se derivan, tal como lo ha expresado esta Corporación, “de la decisión
igual, para sustituirla, modificarla, adicionarla y, en fin, para cumplir cualquier otra acción
constitucional de asignarle a otra rama u órgano independiente la regulación de un asunto
que, entorno a esa actividad privativa, no resulte contraria a la Constitución ni invada
determinado (C.P. art. 121), de las cláusulas constitucionales que imponen barreras a
órbitas de competencia confiadas a otros institutos estatales. Sobre este particular, la Corte,
la libertad de configuración normativa del legislador sobre determinados temas y de la
sin pretender definir en todo su contexto el proceso de elaboración del derecho positivo,
obligación de respetar, en el marco de la regulación legislativa de una materia, las normas
ha tenido oportunidad de señalar que “La función legislativa no se ejerce únicamente en el
constitucionales y los derechos y principios establecidos en la Carta.
momento de dictar la ley sino que tiene lugar cuando se la modifica o adiciona, cuando
3.3 En este sentido, por fuera de las restricciones que la propia Carta Política le señala, se la interpreta con autoridad y cuando se la deroga, con lo cual la Corporación ha
el Congreso goza entonces de una especie de competencia genérica, también conocida sentado, frente al uso de las expresiones acusadas, un precedente jurisprudencial bastante
como libertad de configuración legislativa, que lo habilita no sólo para producir el derecho claro que permite determinar la discrecionalidad de que goza el legislador para describir
sino también para cambiarlo, adecuarlo y suprimirlo, atendiendo a las demandas sociales, e impulsar, bajo cualquier acepción gramatical con sentido propio, el desarrollo dinámico
a la conveniencia pública y a las políticas que en materia legislativa el constituyente de la actividad legislativa”.
derivado dejó abiertas. De ahí que esta Corporación haya entendido, al interpretar el
verdadero alcance de la cláusula general de competencia, que las atribuciones asignadas
al Congreso no se circunscriben a las descritas por el artículo 150 de la Constitución Política.
A su juicio, tales atribuciones no tiene un carácter taxativo sino meramente enunciativo ARTÍCULO 139. Otórganse facultades extraordinarias al Presidente de la República
o simplemente enumerativo pues, como lo ha expresado en diferentes providencias, la por el término de seis meses contados a partir de la vigencia de esta ley, para que
actividad legislativa, por el hecho de regular aspectos relacionados con la conducta
a través de decreto con fuerza de ley compile las normas contenidas en las Leyes
humana y con sus relaciones socioeconómicas y políticas, es por esencia evolutiva y
dinámica y, desde esa perspectiva, antes que interpretarse en sentido restringido, debe 09 de 1989, 02 de 1991 y en la presente ley en un solo cuerpo normativo, de
abarcar o comprender todos aquellos asuntos o aspectos que, a pesar de no haber sido conformidad con las modificaciones, supresiones y adiciones contenidas en esta
avocados expresa y directamente por el constituyente, sí guardan relación con la materia ley.
de la producción legal, siempre y cuando los mismos no se encuentren prohibidos por la
Constitución ni hayan sido confiados a otros organismos del poder público. Sobre este En ejercicio de las facultades aquí otorgadas el Gobierno Nacional no podrá
particular, la Corte ha tenido oportunidad de afirmar: crear nuevas normas, ni modificar la redacción de lo aprobado por el Congreso,
“ [E]n Colombia, el órgano que tiene la potestad genérica de desarrollar la Constitución
pero sí podrá agrupar el contenido por títulos y capítulos con el fin de facilitar la
y expedir las reglas de derecho es el Congreso, puesto que a éste corresponde “hacer interpretación y aplicación de las normas.
las leyes”, por lo cual la enumeración de las funciones establecidas por el artículo 150
de la Constitución no es taxativa. No es entonces legítimo considerar que si el Congreso
expide una ley que no encaja dentro de las atribuciones legislativas específicas del

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M inisterio de V ivienda , C iudad y T erritorio L ey 388 de 1997

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