SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Los sistemas de organización de la Administración Pública, son las formas o el modo de ordenar o
de estructurar las partes que integran el Organismo Ejecutivo y las entidades públicas de la
Administración Estatal, con la finalidad de lograr la unidad de la acción, dirección y ejecución, evitar
la duplicidad de los esfuerzos y alcanzar económicamente los fines y cumplir las obligaciones del
Estado señalados en la Constitución Política de la República.

En la teoría del Derecho Administrativo se ubican tres sistemas o técnicas de organización de la

actividad administrativa del Estado:

 Centralización o Concentración;
 Desconcentración
 Descentralización Administrativa.

LA CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA

Es la forma de organización administrativa en la cual las unidades u órganos de la Administración

Pública se ordenan y acomodan articulándose bajo un orden jerárquico a partir del Presidente de
la República, con el objeto de unificar las decisiones, el mando, la acción y la ejecución.

Elementos:

 La unidad de mando, inicia en el vértice de la pirámide jerárquica, que es el Presidente de

la República y que termina con el último de los trabajadores del Organismo Ejecutivo;

 La jerarquía;

 El control que ejerce el superior; d) La potestad de revisión de la actuación de los

subordinados;

Aplicación del Principio de Jerarquía:

Significa que las políticas generales son vertidas por la persona que ocupa el más alto grado dentro
de la pirámide de la escala jerárquica. Ventajas:

 El Órgano supremo, asegura el control político dentro de todo el territorio; b) La actuación

de los subordinados es controlada por el centro político;

 Los procedimientos administrativos son uniformes y los particulares saben a dónde dirigir
sus peticiones; d) Se logra prestar los servicios públicos en forma económica, porque el
Estado atiende todo el territorio y el costo es repartido entre toda la población.

 El control y fiscalización sobre la actividad administrativa es más efectivo;

 Las políticas administrativas son uniformes.

Desventajas:

 Hay centralismo burocrático y las oficinas administrativas se ubican en su mayoría, en la

sede política del gobierno o capital del Estado;
 La administración se torna ineficiente en los territorios alejados de la capital;
 Las peticiones planteadas por los particulares, deben seguir un largo trámite hasta llegar al
centro de decisión, lo que les motiva gastos de dinero y de tiempo;

Procedimientos para establecerla:

 Se concentra el poder de decisión y de coacción en un órgano y se obliga legalmente a los

demás a obedecerlo;
 Se otorga al órgano supremo la facultad absoluta para nombrar y destituir a todo el personal
de la administración;
 Se concentra en el órgano supremo, además de la decisión política, la decisión técnica y
toda la información sobre las actividades del Gobierno y de la Administración Pública.

Su aplicación en Guatemala:

Nuestra administración tiene tendencias a la descentralización, pues nuestra Constitución Política

pretende descargar al Organismo Ejecutivo contemplando la regionalización para el desarrollo
integral de todo el territorio del país.

DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA

La Desconcentración implica la transferencia de la titularidad de la competencia administrativa, es

decir que se está en presencia de una delegación y hay que tomar en cuenta que las atribuciones
que corresponden a un órgano superior pasan al subordinado o a un órgano nuevo creado para el
efecto.

Definición: Se define como una forma de organización administrativa, en la cual se otorga al

órgano desconcentrado determinadas facultades de decisión limitadas a un manejo autónomo de
su presupuesto o de su patrimonio, sin dejar de existir el nexo de jerarquía.

Características:

 Se otorga al órgano desconcentrado determinadas facultades de decisión limitadas;

 El órgano desconcentrado tiene un manejo autónomo de su presupuesto y/o de su
patrimonio;
 No deja de existir el nexo de jerarquía;
 El órgano desconcentrado tiene cierta autonomía llamada autonomía técnica;
 Invariablemente el órgano desconcentrado depende del órgano central.
Desventajas o Inconvenientes:

 Los funcionarios principales de los órganos desconcentrados, tienden a prestar el servicio

y a resolver con favoritismo político;
 Se aumenta la burocracia y de consiguiente, el gasto público;
 El servicio es ineficiente por incapacidad técnica;
 Se utilizan recursos del Estado, para satisfacer los fines de partidos políticos, antes que los
propios del Estado.

DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA:

En ella es importante la distribución de las competencias, que son independientes de los órganos
centralizados y que tienen una personalidad jurídica propia.

Características:

 Se transfiere el poder de decisión o competencia del poder central a una nueva persona
jurídica de derecho público;
 Las entidades descentralizadas gozan de relativa independencia política;
 Gozan de patrimonio propio y pueden manejar su presupuesto;
 Tienen independencia estatutaria y reglamentaria, y pueden emitir sus propias normas
legales, pero, sin violar la ley orgánica que las creó y la Constitución Política.

Ventajas:

a) Se descongestiona a la administración central de presiones sociales y de la obligación de prestar

servicios;

b) Los particulares se benefician porque reciben un servicio más eficiente, técnico y generalizado
en todo el territorio;

c) El patrimonio se utiliza con criterio económico y se racionalizan los beneficios entre toda la
población y las utilidades se reinvierten para mejorar o ampliar el servicio;

d) Los particulares también pueden satisfacer sus necesidades mediante la autogestión (consejos
de desarrollo urbano y rural – sistema de ayuda mutua y esfuerzo propio).

Desventajas:

a) Se crea un desorden de la administración pública;

b) Se da un crecimiento exagerado de la burocracia;

c) Existe una manipulación política en estas entidades, y se otorgan puestos a personas sin
ninguna preparación técnica;

d) Los resultados de la actividad de estas entidades, por lo general, no satisfacen a plenitud las
necesidades;

e) Al no poderse cumplir con las finalidades se generan pérdidas y éstas deben ser absorbidas por
el Estado.
 CLASES DE DESCENTRALIZACIÓN:

Se analizarán desde tres puntos de vista:

DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL O POR REGIÓN:

Este tipo de descentralización supone un área geográfica en la cual el ente administrativo ejerce
su competencia administrativa.

DESCENTRALIZACIÓN POR SERVICIO O INSTITUCIONAL:

En este tipo de órgano descentralizado no importa la satisfacción de una necesidad pública local,
sino una función específica eminentemente de carácter técnico, con independencia del organismo
central, dotado de competencias exclusivas, recursos propios y especiales, y dotada de
personalidad jurídica propia.

DESCENTRALIZACIÓN POR COLABORACIÓN:

Se le denomina por colaboración funcional o corporativa y ésta se refiere a algunas instituciones

que no forman parte de la administración pública, no guardan ningún tipo de relación jerárquica ni
de dependencia con la administración; únicamente son órganos que colaboran en la prestación de
los servicios públicos a que tiene obligación el Estado.

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

El Acto Administrativo es una declaración unilateral, concreta o general de voluntad de un órgano

administrativo competente, que produce efectos jurídicos directos, concretos o generales.
Constituye la base esencial y fundamental de la actividad jurídica del Estado.

CARACTERÍSTICAS

La Presunción de Legitimidad: Consiste en la suposición de que el acto fue emitido conforme a

derecho, es decir, que su emisión responde a todas las prescripciones legales.

La Ejecutoriedad: Cuando el acto administrativo llena los requisitos de fondo y de forma que exige
la ley, debe cumplirse luego de notificado.

LA EJECUCIÓN PUEDE SER:

a) Ejecución Directa: Cuando los propios órganos del Estado, se encargan de ejecutarlo, pues el
particular voluntariamente lo acepta en su totalidad y empieza a cumplirlo.

b) Ejecución Indirecta:

Que se produce cuando debe pedirse la intervención de un órgano jurisdiccional.

La Unilateralidad: Para que la administración tome una decisión, no se requiere la voluntad del
particular.
LA REVOCABILIDAD:

a) Revocación de Oficio: Se manifiesta cuando el superior jerárquico del órgano administrativo,

revoca la decisión tomada por el subordinado o el propio órgano que toma la decisión la
revoca.

CLASIFICACIONES:

 ATENDIENDO A SU CONTENIDO:

Imperativos: Consisten en provocar en los administrados una determinada conducta y en caso

necesario, obligar coactivamente al administrado.

 CONFORMADORES:

Son aquellos que van dirigidos a crear, modificar o suprimir una relación jurídica concreta con los
administrados, por ejemplo, las autorizaciones, las licencias, los permisos, etcétera.

 DECLARATIVOS:

Son aquellos en los que llevan implícito declaraciones sobre determinadas propiedades de personas
o cosas, de cuya existencia o ausencia dependen determinadas consecuencias jurídico-
administrativas; por ejemplo, el reconocimiento de la calidad de vecino.

 REGISTRALES:

Se limitan a consignar que en los registros se encuentran asentadas determinadas particularidades,

y tienen el carácter de documentos públicos.

 REQUERIMIENTO DEL INTERESADO:

Estos son aquellos en los que las leyes prescriben que sólo pueden tener lugar con la previa solicitud
de los administrados; por ejemplo, la solicitud de licencias, permisos, etcétera.

POR SUS EFECTOS:

 Actos administrativos internos: Son aquellos que agotan sus efectos cumpliéndose en el
seno de la administración, sin afectar a los particulares; por ejemplo los nombramientos,
destituciones, etcétera.

 Actos administrativos externos: Son los que surten efectos fuera del órgano o entidad que
los emite y afecta a los particulares o a otras entidades o dependencias del Estado; por
ejemplo, exportar o importar mercaderías, abrir bancos, etcétera.
 POR EL ÓRGANO QUE LOS DICTA:

 ACTOS SIMPLES: Cuando el acto administrativo emana de una sola voluntad, en ejercicio de
una competencia administrativa exclusiva; ejemplo: la resolución de un Ministro de Estado.

 ACTOS COMPLEJOS: Llamados también colectivos.

 Son aquellos que se forman por el concurso de varias competencias, es decir que el acto es
emitido por varios órganos administrativos con distintas competencias; por ejemplo: los
acuerdos emitidos por el Presidente de la República en Consejo de Ministros.

POR LOS EFECTOS DEL ACTO:

 ACTOS LIMITATIVOS: Son aquellos que contienen prohibiciones, o controlan el ejercicio de

los derechos de los particulares; por ejemplo: no autorizar una manifestación pública.

 ACTOS DE AMPLIACIÓN: Son aquellos en los que la administración pública aumenta la

esfera de los derechos de los particulares, a través de la autorización de licencias, permisos,
etcétera.

POR LA CONCURRENCIA DE ELEMENTOS:

 ACTOS VÁLIDOS O PERFECTOS: Cuando el acto administrativo contiene todos los elementos
de fondo y de forma necesaria, está ajustado a derecho, y al encontrarse firme, porque no
se impugna o porque se declara sin lugar el recurso, se procede a su cumplimiento o
ejecución en forma voluntaria o coactiva.

 ACTOS VICIADOS O IMPERFECTOS: Cuando los actos administrativos adolecen de algún

elemento de forma o de fondo, el mismo está viciado o imperfecto.

OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL Y SU RELACIÓN

CON LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

La Oficina Nacional de Servicio Civil en nuestro medio, no es más que la consecuencia de lo que en
la Administración Pública se conoce como la relación funcional, que es el vínculo jurídico laboral que
une al Estado con los particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el momento que
inician en el ejercicio del cargo, hasta la entrega del mismo.

CARACTERÍSTICAS:

 Concurren la voluntad del Estado que decide el nombramiento, y la voluntad del particular
que acepta el cargo;

 La relación funcional genera efectos jurídicos entre el Estado y el particular nombrado, o

sea, derechos y obligaciones;
  Todos los derechos y obligaciones se encuentran previamente establecidos en la ley y la
finalidad del bien común, a través del servicio público.

SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL:

Existen varios sistemas para el ingreso al servicio civil, y estos pueden ser:

 INGRESO LIBRE:

Esto significa que cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil;

 INGRESO POR SELECCIÓN:

Sistema por el cual se ingresa al servicio civil, a través del examen de oposición;

 INGRESO MIXTO:

Todos los ciudadanos tienen el derecho de ingresar al servicio civil, siempre y cuando demuestren
sus capacidades para el ejercicio del cargo, mediante el examen de oposición.

DESIGNACIÓN DE FUNCIONARIOS:

Existen varios sistemas para la designación de funcionarios públicos:

 INGRESO POR ELECCIÓN;

 INGRESO POR NOMBRAMIENTO:

Se da cuando el superior jerárquico del órgano administrativo, tiene la facultad de nombrar a sus
subordinados;

 INGRESO POR CONTRATO:

Este se verifica normalmente para las consultorías, generalmente profesionales y técnicas, por
tiempo definido o por trabajos específicos.

CLASES DE FUNCIONARIOS:

La tendencia de la mayoría de autores es denominar funcionario público a todas las personas que
realizan una actividad dentro de la administración pública, así:

 FUNCIONARIOS PÚBLICOS SUPERIORES:

Los encargados de gobernar y tomar las decisiones de Carácter Político. Son los superiores
jerárquicos de la administración;

 FUNCIONARIOS PÚBLICOS INTERMEDIOS:

Coordinan y controlan la ejecución de los planes, programas y proyectos de la administración

pública;

 FUNCIONARIOS PÚBLICOS MENORES:

Llamados trabajadores o empleados del estado.

 RESPONSABILIDADES POLÍTICAS Y JURÍDICAS
DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS:

RESPONSABILIDAD DE TIPO POLÍTICO:

La responsabilidad política surge de las decisiones que toman los funcionarios a los que les está
atribuida esta facultad, como el Presidente de la República, los Ministros de Estado, y los
Gobernadores Departamentales.

RESPONSABILIDAD DE TIPO JURÍDICO:

Este tipo de responsabilidad se da cuando los servidores públicos infringen normas legales o dejan
de cumplirlas. En este caso podemos encontrar la responsabilidad de tipo civil, responsabilidad de
tipo penal y la responsabilidad de tipo administrativo.

 RESPONSABILIDAD DE TIPO CIVIL:

Existe dentro del Código Procesal Civil y Mercantil lo que se denomina Juicio Sumario de
Responsabilidades, y adicionalmente la Constitución Política de la República en su artículo 155,
establece la responsabilidad solidaria del Estado, el cual debe analizarse y estudiarse;

 RESPONSABILIDAD DE TIPO PENAL:

Dentro del Código Penal, existen una serie de delitos y/o faltas en que los servidores públicos
pueden incurrir en ejercicio de su cargo. Existen algunos funcionarios que, por su jerarquía, gozan
del derecho de antejuicio, salvo en el caso de delito flagrante.

 RESPONSABILIDAD DE TIPO ADMINISTRATIVO:

La responsabilidad administrativa se origina del incumplimiento de las funciones del cargo en la

forma que establece la ley. Si el incumplimiento es motivo de desorden dentro del órgano o entidad
administrativa, el funcionario superior,