GOBIERNOS MUNICIPALES DEL PERU Y DESARROLLO HUMANO

Marco Referencial

Antecedentes nacionales

En su tesis Camposano (2004), Titulado: Efecto del gasto social del programa juntos en
el desarrollo humano de la región central del Perú, 2008 – 2015, tuvo como objetivo
explicar el efecto que existió entre el gasto social del programa juntos en el desarrollo
humano en la región central del Perú, utilizando la metodologia de diseño documental y
explicativo, como resultado se obtuvo que el gasto social del programa juntos tuvo un
efecto positivo sobre el comportamiento del desarrollo humano y mejoramiento de la
calidad de vida de la población.
El aporte de Grawe (2006) en su tesis titulado: Desarrollo de la Participación Ciudadana
en los Procesos de Control Social de la Gestión Municipal en el Distrito de Comas, Lima,
Perú, su principal objetivo fue la descripción del desarrollo de los procesos participativos
ciudadanos en la gestión de Comas, Perú. Se utilizó la metodología de carácter cualitativo,
como resultado de la investigación se encontró que los pobladores están motivados a
servir a los demás, sin embargo, su nivel de información y conocimiento es bajo.

La tesis doctoral de Sulca y Liza (2010) titulado: Administración eficiente del canon
minero en la región La libertad y la necesidad de elaborar proyectos sociales de alivio de
la pobreza: 2002-2006, tuvo como objetivo evaluar la relación que existe entre la
administración de los fondos del canon minero y la pobreza en las zonas que afecta la
minería, utilizando la metodología de investigación científica aplicada y descriptiva con
diseño no experimental, como resultado final se obtuvo que la administración de los
recursos del canon minero no ha sido eficiente, por tanto, dichos recursos no han aliviado
a la pobreza en La Libertad.

De igual manera Molano (2011) trabaja en su tesis tiulado: La inversión pública como
alternativa de desarrollo humano, tuvo como objetivo analizar el comportamiento y el
destino de los recursos económicos del municipio y sus efectos socioeconómicos, para
de esta manera identificar alternativas de inversión del desarrollo y niveles de vida de sus
habitantes, utilizando la metodologia empirico e inductivo, encontrando resultados de
que las instituciones educativas normalmente sufren incumplimiento en la ejecución de
los recursos asignados y no existe una supervisión técnica profesional por parte del
ejecutivo.
En la tesis doctoral de (Asesor, 2011) titulada: La gestión municipal en el marco del Plan
de desarrollo local concertado del distrito de San Andrés de Cutervo- Cajamarca, años
2007-2010, tuvo como objetivo principal determinar el nivel de articulación entre la
región municipal y el plan de desarrollo local concertado (PDLC). Se utilizó la
metodología de evaluación de objetivos y contenidos. Como resultado que el nivel de
articulación entre el.

Aguilar y Galíndez(2012), señalaron en su trabajo de investigacion titulada: Políticas

públicas y desarrollo de los recursos humanos, teniendo como objetivo analizar el
comportamiento y destino de los recursos económicos del municipio de Inquisivi-
Huancavelica, y sus efectos socioeconómicos, haciendo uso de la metodología de la
dependencia, encontrando asi resultados que los recursos percibidos por el Municipio no
son utilizados de manera eficiente para el desarrollo de la poblacion, debido a que no se
cumplen los programas Operativos Anuales (POA).

Por otro lado Martín ( 2014), señala en su trabajo titulado: Disparidades intra regionales
en Moquegua, Arequipa y san Martín, en la dimensión de salud del índice del desarrollo
humano, tuvo como objetivo analizar las trayectorias de las regiones que han
experimentado un mayor porcentaje en la reducción de la distancia a la meta ideal del
desarrollo humano en la dimensión de salud, del índice de desarrollo humano, con la
metodología cualitativa, obteniendo resultados que reafirman al desarrollo humano como
un proceso que son beneficiosas para incrementar las capacidades de las personas.

Según García (2015) en el desarrollo de su tesis titulado: Análisis de la inversión pública

en funciones básicas y la pobreza en el departamento de Piura en el periodo 2001-2013,
su objetivo fue analizar el impacto de la inversión pública en funciones básicas en el
departamento de Piura, Perú se utilizó la metodología modelo de ecuaciones estructurales
simultaneas, como resultado de la investigación se puede decir que la incidencia de la
pobreza disminuye en 0.052082% por el aumento de un proyecto de impacto viable.

Con respecto a Cánova & Morocho (2016) mencionan en su tesis titulado: Análisis del
impacto económico y social del canon y sobre canon petrolero en la región Piura: período
1984-2014, siendo su objetivo principal determinar el impactado el canon y sobrecanon
petrolero en el desarrollo económico y social de la región Piura, utilizando la metodología
de un modelo de vectores autorregresivos (VAR), un modelo de datos de panel y un
análisis desde la perspectiva de enfoque de género, como resultado final demuestra la
existencia de una relación causal a lo Granger de los recursos canon y sobrecanon
petrolero hacia la actividad económica de la región.

En lo que se refiere a Becerra y Sanchez (2016), en su tesis titulado: Desempeño

municipal en el sector educativo: un análisis a partir de una función multiproducto, tuvo
como objetivo estimar el desempeño en la provisión de los servicios educativos de los
municipios de Miraflores -Lima, ampliando la cobertura y el mejoramiento de la calidad
de la educación, empleando la metodología de frontera estocástica, encontrando como
resultado que no es posible asegurar que los municipios sean más eficientes en calidad o
en cobertura dado que las fronteras estimadas para cada modelo son distintas.

En lo que atañe Díaz (2017) en su investigación titulado: Efecto del gasto social del
programa juntos en el desarrollo humano de la región central del Perú, 2008 – 2015, su
objetivo principal fue explicar el efecto que tuvo el gasto social en el nivel de desarrollo
de esta región, utilizando la metodología de un análisis cuantitativo y longitudinal de
panel de datos, finalmente los resultados de la investigación fueron que existió un efecto
directo del gasto público social del programa juntos sobre el desarrollo humano en la
región central del Perú.

En relación con Velarde (2017) menciona en su tesis titulado: El impacto del canon
minero en el índice de desarrollo humano a través de los gastos públicos en saneamiento,
educación y transporte, 2010 -2012: caso Ancash y Cajamarca, tuvo como objetivo
principal analizar el aporte del canon minero a través de las transferencias para gastos en
transporte, saneamiento y educación en el Índice de Desarrollo Humano en las provincias
de Ancash y Cajamarca, Perú; la metodología utilizada el componente cíclico de las
variables fiscales, como resultado final se obtuvo que el Índice de desarrollo Humano y
el canon minero tienen una correlación positiva.

Acerca de Tarifeño y Davila (2018) en su trabajo titulado: Programas sociales y su

contribución al desarrollo social Perú 2000 – 2015, tuvo como objetivo conocer como
influyo los programas sociales en el desarrollo social del Perú en dicho periodo. La
metodología utilizada es una investigación aplicada porque se utilizan conocimientos
anteriores y enfoque cuantitativo, los resultados a los que llegaron fue que ante una
inversión en programas sociales contribuirá de forma positiva en el desarrollo social.

En tanto Miguel (2018) en su tesis titulado: Evaluación de la gestión de las juntas

administradoras de servicios de saneamiento en los centros poblados rurales del distrito
de Abancay – Apurímac – 2017, Perú. Tuvo como objetivo evaluar la gestión de las juntas
administradoras de servicios de saneamiento en los centros poblados rurales del distrito
de Abancay, utilizando la metodología hipotético deductivo. Como resultado se obtuvo
que 24 comunidad se encuentra en un estado de gestión de regular a malo, lo que indica
es que hay comunidades que no están realizando sus gestiones de manera adecuada.

La autora Roncal (2019) en su tesis titulado: Incidencia de la gestión municipal en el

desarrollo humano de los distritos de Cajamaca, Jaén, Cambamarca, Chota, La Esperanza
y Chetilla: 2008-2015, Peru, busco como objetivo determinar la incidencia de la gestión
municipal en el desarrollo humano en dichos distritos, la metodología es de método
deductivo, inductivo, analítico, sintético e histórico, el resultado que se obtuvo de la
investigación fue que la gestión municipal incide de manera limitada en el desarrollo
humano en los distritos.

Antecedentes internacionales

En el trabajo de investigación de Torricelli (2006) Titulada: Institucionalidad para el

desarrollo económico local: La situación de la comuna de Puerto Montt, Chile 2005, tuvo
como objetivo calificar la situación actual de la institucionalidad del desarrollo local en
Puerto Montt, la metodología utilizada fue de tipo cualitativo basado en una investigación
documental, el resultado obtenido fue que las relaciones entre institucionalidad y
desarrollo económico local no han permitido el desarrollo de organizaciones que se
preocupan por ellos.

Por su parte Trejo (2007), en su tesis titulado: Gasto público y desarrollo humano en los
municipios de Veracruz, 1995-2004, los casos de Córdoba y Orizaba, tuvo como objetivo
principal determinar si el gasto público incide en el índice de desarrollo humano de los
municipios de Córdoba y Orizaba en dicho periodo, utilizando la metodología del IDH,
como resultado de la investigación se puede decir que Orizaba y Córdoba son los
municipios que tienen un mayor valor de IDH afectando positivamente el gasto público.
González Cruz (2009) en su investigación titulada: Desarrollo humano sustentable local
que busca demostrar que el concepto de desarrollo humano sustentable está vinculado al
surgimiento de los nuevos paradigmas científico. El método que se utilizó es el cualitativo
y este estudio dice que la nueva ciencia y sus enfoques desde la complejidad y la visión
sistémica de la vida, los procesos de globalización y la regularización como la nueva
naturaleza de los lugares, en el marco de una visión menos materialista y economicista de
la realidad, es decir más humana e integral, ayuda a comprender el tema del desarrollo
humano sustentable desde una perspectiva más integral y comprensiva, más holística.

En su investigación Orozco (2011) titulado: Estrategias de comunicación interna del

GADM-C Guano y su incidencia en el desarrollo institucionalidad identifica la incidencia
de las estrategias de comunicación interna del GADM-C Guano en el desarrollo
institucional. Para ello se utilizó el método inductivo. A raíz de éste estudio se aprecia
que la unidad de comunicación social no cuenta con el personal capacitado para ejercer
las funciones de comunicador social, siendo esto un problema para que la comunicación
tanto interna como externa se lo realice de manera empírica, además la unidad de
comunicación social se ve afectada por no contar con estrategias de comunicación
internas efectivas para que estén informados de todo lo planificado.

Hidalgo (2011) en su trabajo de investigación Modelo de gestión para mejorar la calidad

de atención al usuario del gadm canton Babahoyo busca diseñar un modelo de Gestión
para el mejoramiento de la calidad de atención al usuario del GADM Del Cantón
Babahoyo. Lo realizó a través del método histórico lógico. El modelo de gestión de
calidad muestra innumerables opciones para mejorar la administración de las empresas
públicas y privadas. Temas como la administración por procesos, gestión por objetivos,
ISO, entre otras normativas, son de gran ayuda actualmente y se han ido actualizando y
adaptando a la realidad de las compañías de gran manera.

Lo que atañe Cayisalla (2011) en su tesis titulado: Los recursos de participación popular
inversión pública municipal, es un factor determinante para el desarrollo humano del
municipio de Achacachi, tuvo como objetivo identificar el grado de influencia de los
recursos de coparticipación tributaria e inversión pública municipal como factor
determinante en el índice de desarrollo humano de Achacachi, La paz Bolivia. Se utilizó
la metodología empírica, inductivo deductivo. Como resultado final de la investigación
es que la educación es vital para un mejoramiento del IDH.
Los autores (Ramos y Velasquez, 2011)en su trabajo de investigación denominada: El
desarrollo humano en los discursos gubernamentales de la política educativa colombiana
durante el periodo 2002 – 2010, tuvo como objetivo principal identificar el
funcionamiento de los discursos de la política pública educativa en Colombia para hacer
visible las practicas del desarrollo humano, la metodología utilizada es de tipo
arqueológico y genealógico, como resultado final se puede decir que los dispositivos
discursivos definen la expectativa de la política educativa y funcionan sobre el desarrollo
humano.
Roa, Nauto, y García (2013) menciona en su tesis titulado: El municipio como agente de
desarrollo turístico local, tiene como objetivo identificar y determinar la importancia del
municipio en el desarrollo turístico local, la metodología utilizada fue una investigación
cuantitativa y cualitativa, siendo los resultados obtenidos que la relación entre las
municipalidades y las personas de desarrollo local público, se puede determinar que la
mayoría de las comunas (83%) considera que existe una relación positiva en ambas partes.

Según Rodrigo Candia (2013) en su investigación: Incorporación de las municipalidades

en la institucionalidad pública para el mejoramiento de la competitividad: posibilidades,
justificaciones, atribuciones y modelos de intervención; analiza la pertinencia e
importancia que tienen las municipalidades en el mejoramiento de la competitividad y
proponer un modelo para su incorporación en la institucionalidad pública dispuesta para
ello. Se utilizó el método Transaccional y se concluye que existen justificaciones para
que las municipalidades tengan roles y su alcance varía de acuerdo a las capacidades y
las características de su entorno en materia del mejoramiento de la competitividad
territorial.

Vázquez (2014) en su estudio propuesta de construcción metodológica del sistema de

participación ciudadana del cantón cuenca, establece una Propuesta de Construcción de
un sistema de participación ciudadana del cantón cuenca, que pueda establecer a los
distintos representantes políticos, institucionales, técnicos y ciudadanos. La metodología
utilizada consistió en recoger en un documento el fiel reflejo de la voluntad política del
Gobierno. Definitivamente el proceso de participación ciudadana lo debe liderar el GAD
Municipal y se debe establecerse un departamento que gestione el PDOT, así como los
procesos de participación ciudadana.
Así mismo Zanatta (2015) menciona en su tesis titulado: Relación del gasto público
municipal con el índice de desarrollo humano, en los municipios del estado de Veracruz,
en el periodo 2000-2010, como influye el gasto público en el desarrollo humano en los
municipios del estado de Veracruz en México, la metodología que se ha utilizado en esta
investigación es de tipo descriptiva, longitudinal y se utilizo el programa estadístico
SPSS, como resultado de la investigacion se puede decir que la asignación del gasto
público en tal periodo, no tuvo incidencia en el índice de desarrollo humano de los
municipios del estado de Veracruz, Mexico.

Por su lado Quilumba (2015) en su trabajo titulado: Incidencia del gasto público social
en el índice de desarrollo humano (IDH) en Ecuador en el período 2000-2014, su objetivo
principal fue determinar cómo ha incidido el gasto público en el IDH de Ecuador en dicho
periodo, para luego diseñar una política pública, la metodología utilizada fue de utilizar
correlaciones, estadísticas y gráficos con la ayuda del Programa Microsoft Excel 2010 ,
los resultados fueron que existió una relación significativa entre el gasto público social y
el IDH en Ecuador en dicho periodo.

La investigación de Pérez (2016) titulado: Los gobiernos municipales como agentes del
desarrollo social: el caso del H. Ayuntamiento de Tijuana 2014-2016. Tiene por objetivo
conocer y dimensionar la capacidad institucional con la que cuenta la actual
administración del Ayuntamiento de Tijuana, para implementar programas de desarrollo
social, utilizando la metodología propuesta por el CONEVAL (inventario de
intervenciones municipales de Desarrollo Social, 2013), los resultados obtenidos
demuestran que la ejecución institucional del ayuntamiento de Tijuana, para la creación
de programas sociales por iniciativa local es limitada principalmente por factores
económicos y administrativos.

Así mismo Jimenez (2017) en su tesis titulado: Capital social y desarrollo humano en
Bogotá, resalto su objetivo, determinar el índice del capital social por localidad que
incluya las categorías: cognitivo y a la capacidad del desarrollo de la población, usando
así la metodología del análisis cuantitativo, encontrando resultados que el capital social
principalmente, reconoce la teoría de las Organizaciones y las instituciones que juegan
un papel importante para el desarrollo humano.

Quijada (2017) añade en su tesis titulada: Asociación de municipalidades para el

desarrollo económico local (AMDEL): instrumento de desarrollo local, tuvo como
objetivo analizar la gestión de las municipalidades para que exista desarrollo económico
local, la metodología utilizada fue de carácter no experimental transversal y de carácter
cualitativo y cuantitativo, donde se utilizarán datos de fuentes secundarias y primarias a
través de entrevistas, como resultado final obtuvieron que existe una dificultad en las
municipalidades de Chile por su escasa población.

Campos, Zeitoune, Iparraguirre, Aguilar, y Souza (2017) en su investigación: Cuidado

humanizado como política pública el caso peruano, redimensiona las relaciones de poder
entre estado y sociedad civil respecto al cuidado de la vida y la libertad. Se utilizó la
metodología hipotético deductivo; y como resultados nos dice que la experiencia en la
gestión sanitaria producto de una trasferencia de conocimientos conllevó en este caso a
mejorar el nivel de análisis crítico respecto a la realidad y a la búsqueda de nuevas
oportunidades de modelo de gestión socio sanitaria siempre y cuando haya
involucramiento de actores sociales técnico político a todo nivel.

Los autores Santos y Gallardo, (2017) en su investigación: Desarrollo humano a escala

local: experiencias en el municipio urbano Noris, Holguín Cuba; comprende como la
formación de capacidades contribuye al desarrollo humano local a través de un estudio
de caso. La metodología permitió conocer lo particular sin olvidar su contexto, suele
hacerse hincapié en el proceso descriptivo y holístico de un sistema en acción y como
resultado nos dice que el desarrollo humano contribuye a la transformación social, pues
aporta tanto al nivel personal como estructural, este es percibido como resultado del
desarrollo de individuos mediante recursos como la educación, la capacitación y el acceso
de medios materiales.

De igual forma Rampas Vargas, (2017) en su investigación titulada: Gestión municipal

y desarrollo económico local en el sector de bebidas elaboradas con plantas medicinales,
Independencia 2016. Determina la relación de la Gestión Municipal en el fomento de las
capacidades empresariales y el Desarrollo económico local en el sector de la preparación
y expendio o venta de bebidas elaboradas con plantas medicinales. En la que concluye
que las variables gestión municipal y el desarrollo local tienen una correlación baja a
favor de los vendedores de bebidas tradicionales.

Los autores Sanizo y Caballero, (2017) en su investigación análisis de oferta Integral de

servicios en la red funcional integrada de servicios de salud corea municipio de el alto
Bolivia 2017,busca determinar las principales deficiencias en relación a la oferta integral
de servicios de salud en el ámbito de la red, los cuales incluyen servicios de salud pública,
SSCP, ONG y privados tanto en promoción de la salud, prevención de la enfermedad,
diagnóstico y tratamiento, rehabilitación y cuidados paliativos. Mediante el método
cuantitativo y cualitativo de acuerdo a la aplicación del instrumentó de la REFISS el
atributo 2 en la Red Corea Municipio de El Alto alcanzo la franja amarilla puntaje del
63.9 %.

Según Valencia Pozo( 2017), señala en su trabajo titulado: Reformas municipales y

capacidad de gestión municipal en México, tuvo como objetivo corroborar o rechazar
dicho supuesto de aportar evidencia empírica suficiente que nos permitió analizar la
realidad social económica con relación al trabajo de desarrollo que realizan los municipio
en México, utilizando la metodología explicativa, obteniendo resultados respecto al
funcionamiento de los municipios en México, como la integración de conocer los
servicios públicos que prestan los gobiernos municipales a través de sus administraciones
públicas y su eficiencia en las prestaciones de los servicios.

Asimismo Zeballos (2017)en su tesis titulado: Análisis de oferta integral de servicios en

la red funcional integrada de servicios de salud corea municipio de El Alto Bolivia –
2017, tiene como objetivo es determinar las principales deficiencia en relación a la oferta
integral de servicios de salud en el ámbito de la red, la metodología utilizada es de tipo
descriptivo observacional, el resultado que obtuvo fue que el gobierno nacional debe
contribuir de manera efectiva a la protección social y garantizar la salud de los
ciudadanos.

Por su parte Navarrete (2017)en su investigación titulada: Desarrollo urbano sustentable:

el gran desafío para américa latina y los preparativos para hábitat III, Colombia, su
objetivo fue explorar los principales retos que tendrán que afrontar las próximas décadas
los gobiernos locales de américa latina para reorientar el desarrollo urbano, la
metodología utilizada fue de la CEPAL, como resultado se obtuvo que el reto de los
gobiernos locales implica cambios estructurales económicos, educativos de
sustentabilidad urbana, gobernabilidad y políticas públicas para su inclusión.

Andrade (2018) señala en su trabajo de investigación titulado: El rol estratégico de los

gobiernos municipales en México en la promoción de la equidad distributiva del
desarrollo local a través del ejercicio de los recursos del fondo de infraestructura social
Municipal del Ramo 33, tuvo por objetivo observar las diferencias en el comportamiento
de la equidad distributiva del desarrollo local de los gobiernos municipales, utilizando la
metodología de investigación empírica, como resultado final se puede decir que los
municipios que presentan un desarrollo son los de tipo Mixto y Rurales.

En los que atañe Cedeño (2018), en su investigación titulada: Las políticas públicas de
infraestructura para servicios básicos de la administración 2014-2019 del gobierno
autónomo descentralizado municipal del cantón Chone busca analizar el diseño y
formulación de las políticas públicas de infraestructura para servicios básicos del
municipio. El método consistió, en la observación de campo y en entrevistas en los barrios
urbano marginales de la ciudad. El análisis de las políticas públicas constituye una puerta
de entrada para estudiar el comportamiento del Estado y las instituciones políticas, en un
contexto en el cual las fronteras entre lo público y lo privado se difuminan, teniendo
mayor relevancia la participación activa de la sociedad.
Marco Conceptual

Desarrollo humano

Significa no solo que los individuos cuentan con los recursos suficientes para cubrir sus
necesidades básicas, sino también que tienen acceso a los sistemas de salud y educación,
adecuados niveles de seguridad personal, plenas libertades políticas y culturales, así como
la capacidad para cultivar sus intereses y desarrollar sus potencialidades productivas y
creativas

Según Amartya Sen( 2006) expresó que “para hablar del desarrollo de una sociedad hay
que analizar la vida de quienes la integran, que no puede considerarse que hay éxito
económico sin tener en cuenta la vida de los individuos que conforman la comunidad.”
entonces el desarrollo es un proceso de expansión de las capacidades de que disfrutan los
individuos"

Inversión pública

Se entiende por inversión pública todo gasto de recursos de origen público destinado a
incrementar, mejorar o reponer la existencia de capital físico de dominio público y de
capital humano con objeto de ampliar la capacidad del país para la prestación de servicios
o producción de bienes, incluye todas las actividades de pre inversión e inversión que
realizan entidades del sector público.

Inversión pública en educación

De acuerdo con el (Banco Central del Peru, 2012), se entiende como inversión pública,
a la “erogación de recursos de origen público destinado a crear, incrementar, mejorar o
reponer las existencias de capital físico de dominio público y de capital humano, con el
objeto de ampliar la capacidad del país para prestar servicios y producción de bienes.”

En este sentido, la inversión pública en educación estará dada por toda aquella inversión
de carácter público destinada a crear, incrementar o mejorar las existencias de capital fijo
y de capital humano con la finalidad de ampliar o mantener la capacidad de los servicios
de tipo educativo que brinda el Estado.

Gasto publico

Gasto Público Son el conjunto de erogaciones que, por concepto de gastos corrientes,
gastos de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los créditos
presupuestarios respectivos, para ser orientados a la atención de la prestación de los
servicios públicos y acciones desarrolladas de conformidad con las funciones y objetivos
institucionales.

Gasto público corriente no financiero

Gastos corrientes no financieros del gobierno corresponden a egresos de naturaleza

periódica destinados a la adquisición y contratación de bienes y servicios así como a la
transferencia de recursos a otras entidades del sector público. Clasificándose así en las
remuneraciones, gastos efectuados por la adquisición de bienes y transferencias
corrientes.

Gasto público de capital

Hace referencia a los gastos realizados en adquisición, instalación y acondicionamiento

de bienes duraderos y transferidos a otras entidades con la finalidad de destinarlos a
bienes de capital.

Políticas públicas

Son las acciones de gobierno, que busca cómo dar respuestas a las diversas demandas de
la sociedad, como señala en la cual se pueden entender como uso estratégico de recursos
para aliviar los problemas nacionales.

Canon minero

El canon minero es la participación de la que gozan los Gobiernos Locales

(municipalidades provinciales y distritales) y los Gobiernos Regionales del total de
ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica de los recursos
mineros (metálicos y no metálicos).
Marco Teórico

Inversión pública en educación y salud

La inversión pública en educación y el sector salud son variables muy importantes que
ayudan a explican el desarrollo humano, evidenciando ello García (2015), en su
investigación nos dice:

Que durante el periodo 2001-2013 en el departamento de Piura, de acuerdo a los

modelos estimados y bajo la metodología de Ricardo Fort Meyer la inversión pública
en educación, salud, saneamiento y energía, ha contribuido en la reducción de la
incidencia de la pobreza de 63.3% en el 2001 a 35.1% al 2013, mediante la reducción
de la tasa de analfabetismo, la reducción de la tasa de mortalidad infantil, el aumento
de la cobertura de los servicios de agua potable y electrificación (p.40).

Lo que nos indica que hay existencia de una disminución considerable en factores que
afectan el desarrollo tanto de poblaciones como de las personas que viven en ella, es decir,
la inversión en educación y en salud debe incrementarse para lograr un desarrollo humano
adecuado ya sea en las localidades o gobiernos regionales.

Gasto Público

Si hablamos de gasto público esta puede estar dividida en gasto corriente y gasto de
capital, esto es generalmente dado por el gobierno central hacia los gobiernos regionales
o locales. De allí la importancia de cómo ésta variable influencia en el desarrollo humano
de la población.

Afirma Zanatta (2015), que es relevante recomendar a los gobiernos municipales

que implementen estrategias de desarrollo y políticas públicas encaminadas a
contribuir de manera efectiva en la mejora de la calidad de vida y la disminución
de las desigualdades, por lo que el gasto público debe ser distribuido de forma
eficiente; esto conlleva beneficios a la población al coadyuvar a incrementar el
índice de desarrollo humano municipal, en el sentido de cubrir las variables de
educación, expectativa de vida e ingresos (p.25).

Entonces, entre los factores que fortalecen el impacto del gasto público en el desarrollo
humano depende de la calidad del gasto.

Para conocer un poco más sobre la calidad del gasto, que es a fin de cuentas lo que llevará
a un gobierno a un buen impacto en el desarrollo humano, es necesario estudiar los
criterios con que se invirtieron los recursos en el municipio en todo el período, el
horizonte de planeación del desarrollo en estos municipios, la concordancia de sus
objetivos de planeación con los estatales, el nivel educativo y la capacidad técnica de
gestión del desarrollo de las autoridades municipales así como la composición política
(Trejo, 2007).

Gasto social

Entendemos como gasto social el financiamiento directo de los bienes y servicios que
llegan a la población beneficiaria, en el Perú se puede ver reflejado sobre todo en la
existencia de programas sociales que busca ayudar y perfeccionar las capacidades básicas
de las personas y la generación de oportunidades sociales y económicas para la lucha
contra la pobreza y el desarrollo sostenido

Tomando como ejemplo, en los estudios realizados por Díaz (2017):

El gasto social del programa Juntos tuvo un efecto positivo sobre el comportamiento
del desarrollo humano en la Región Central del Perú durante el periodo 2008 al 2015
revelando el carácter progresivo de este gasto público; sin embargo, el gasto social
ejecutado del programa Juntos tuvo un impacto marginal en el mejoramiento de la
calidad de vida de la población y explicó en promedio el 1.59% de este aumento
total en el nivel de desarrollo humano (p.113).

Lo mismo sucede en los países vecinos donde la relación directamente proporcional que
existe entre el Gasto público social y el Índice de Desarrollo Humano (IDH) en Ecuador
en los estudios realizados en el periodo 2000-2014 es significativa. Por tal motivo se
resalta la importancia que tiene la intervención pública en la economía mediante la
inversión social y la creación de políticas públicas en pro del mejoramiento de la calidad
de vida de los ecuatorianos Quilumba (2015).

Eficiencia de las instituciones:

Las buenas instituciones son determinantes para el desarrollo Humano. Un estado

eficiente con entidades comprometidas al servicio del ciudadano genera credibilidad en
la sociedad y esto se puede dar básicamente través de la eficiencia administrativa.

Según los estudios realizados por Torricelli (2006), propuesta de institucionalidad para
generar desarrollo humano es:
 1. Ser un enfoque integral de la estrategia de desarrollo local, que observe la
coordinación e integración de diversas líneas de acción territorial, así como la
búsqueda de mejorar los niveles de eficiencia del conjunto de las actuaciones
que de este instrumento se desprendan (p.106).
2. Expresar un proceso real y concreto de participación, incorporando los
recursos reales y potenciales del territorio, el conjunto de necesidades de la
sociedad local y la identificación de las necesidades concretas que debe guiar
este proceso (p.106).
3. El “acondicionamiento” del territorio, es decir, la dotación de la
infraestructura existente y la oferta de servicios a empresas, así como los
elementos socioculturales e institucionales que favorecen la innovación
(importancia de la identidad territorial) (p.106).
4. Fomentar la concertación entre los actores locales, tanto como expresión del
tejido de relaciones sociales e institucionales, formales o informales, como de
una instancia fundamental de recopilación de información estratégica. Esta
concertación, generadora de confianzas y transparencia debe concluir en
negociaciones acuerdo y alianzas estratégicas, orientadas hacia el desarrollo
local (p.107).
5. Finalmente, el liderazgo y la gestión del proceso de desarrollo local podrá
implementarse inicialmente desde diversos actores, sin embargo, en el
mediano y largo plazo, una vez iniciado este proceso de movilización social,
se hace imprescindible la existencia de un soporte institucional adecuado,
como el que ofrecen las Agencia de Desarrollo locales o regionales (p.107).

Gestión municipal

La gestión municipal comprende las acciones que realizan los organismos

municipalidades, para el logro de objetivos y cumplimiento de metas establecidas en los
planes de trabajo, mediante la interrelación de recursos humanos.

Sin embargo, según algunos estudios realizados hacen mención “la gestión municipal en
el desarrollo local y la consecución de resultados para la población es deficiente” (Asesor,
2011,p.101).

Lo que implicaría la molestia y la desconfianza de las personas, a que dichas gestiones

dentro de las municipalidades no los van a ayudar a que éstos se desenvuelvan
adecuadamente al interior de la población.

Por otro lado de acuerdo al estudio de investigación de Roncal (2019) concuerda con
que:

La gestión municipal está dada por actividades de la improvisación, desarticulación

y desconocimiento de funciones de las autoridades y servidores públicos que laboran
en las municipales. Así como también podríamos decir que no hay un enganche de
la gestión de corto plazo y largo plazo debido al cambio de gobierno y a la falta de
utilización de instrumentos de gestión encaminados a promover y lograr el desarrollo
humano (p.92).

A pesar de ello hay mucha expectativa en que los procesos de participación ciudadana
van a mejorar la sociedad y la convivencia. “Los participantes reconocen que los
ciudadanos tienen mayor responsabilidad en el ejercicio de sus deberes. Si ellos mismos
cumplen, entonces pueden exigir que las autoridades locales y nacionales cumplan”
(Grawe,2006,p.81). Para ello sería necesaria la capacitación para los procesos
participativos y la transparencia en la gestión municipal y además deben estar
debidamente informados para asumir su función con responsabilidad y conociendo sus
deberes y derechos.

Distribución de canon minero

El Canon Minero es el más importante de los tipos de canon existentes en el Perú, debido
al volumen de recursos que genera para las zonas donde se distribuye.

En su investigación Sulca y Liza (2010) se concluye que existe relación

significativa entre la administración eficiente del canon minero en la región La
Libertad y la necesidad de elaborar proyectos sociales de alivio a la pobreza, de
acuerdo a la prueba estadística Chi cuadrado de Independencia de Criterio a un
nivel de significancia del 5% (p.106).

Lo mismo sucede para otros departamentos del Perú, este análisis de indicadores tales
cómo crecimiento poblacional, analfabetismo, nivel de educación, documentos de
identidad, necesidades básicas insatisfechas, “principalmente en las provincias mineras
podemos afirmar que la pobreza se ha mantenido durante los períodos de estudio; a pesar,
de la abundancia económica, especialmente del canon minero” (Sulca y Liza,2010,p.107)

Para ello es necesario la elaboración de proyectos basados en la administración eficiente

para capacitar a los funcionarios que manejan los recursos del canon minero,
especialmente en la creación de proyectos de carácter social.

“ Por otro lado, existe la necesidad de capacitar a la población en actividades productivas

que mejorarán significativamente el nivel de vida de la población y aliviará la pobreza en
la región La Libertad” (Sulca y Liza,2010,p.109).

Esquema

DESARROLLO HUMANO

GOBIERNO LOCAL

INVERSIÓN GASTO GASTO EFICIENC GESTIÓN DISTRIBU

PUBLICA EN PÚBLIC IA DE LAS MUNICIP CIÓN DEL
EDUCACIÓN Y SOCIAL CÁNON
O INSTITUC AL
SALUD IONES MINERO

Desarrollo Humano= (Gobierno Local)

Todas las variables que explican al gobierno local tienen relación directa
Metodología

Cuadro 1: Operacionalización de variables

Variables Abreviatura Formula Fuente de Dirección
información web

Dependiente
Desarrollo Humano
Independiente
Inversión pública
Inversión IP_EDU Inversión Pública MEF- https://ww
Pública en de Proyectos en Transparenci w.mef.gob.
Educación Educación Básica a Económica pe/es/porta
e infraestructura l-de-
(S/. de 2007) transparen
cia-
economica
Inversión IP_SA Inversión Pública MEF- https://ww
Publica en salud de Proyectos en Transparenci w.mef.gob.
Salud Individual y a Económica pe/es/porta
Colectiva (S/. de l-de-
2007) transparen
cia-
economica
Gasto público
Gasto corriente GAST-CO La ratio del gasto MEF- http://repos
público real Transparenci itorio.uncp
respecto al PIB a Económica .edu.pe/bit
stream/han
dle/UNCP/
3869/Villa
roel%20Di
az.pdf?seq
 uence=1&i
sAllowed=
y
Gasto de capital GAST-CA La ratio del gasto BCR http://repos
público real itorio.uncp
respecto al PIB .edu.pe/bit
stream/han
dle/UNCP/
3869/Villa
roel%20Di
az.pdf?seq
uence=1&i
sAllowed=
ya-
economica
Gobernanza
Eficiencia de las EFI-DE-INSTI Calidad e Resultados de ttp://bibliot
instituciones intensidad los gobiernos eca.munici
regulatoria locales pios.unq.e
du.ar/mod
ules/mislib
ros/archivo
s/cafiero.p
df
Políticas publicas
Gestión GES- PU Presupuesto Encuesta a http://www
Municipal gerentes .banrep.go
municipales v.co/sites/d
de los efault/files/
gobiernos publicacio
Locales nes/archiv
os/dtser_2
43.pdf
 Canon minero

Distribución del DISP-INTRA curva de Lorenz Encuesta a http://www

canon minero gerentes .desco.org.
entre los municipales pe/recursos
departamentos de los /site/files/
gobiernos CONTENI
Locales DO/4/cap0
3.pdf
Elaboración: Propia
 BIBLIOGRAFÍA

Aguilar, l. f., & galíndez, c. (n.d.). política pública y desarrollo de los recursos humanos. 21–
43.

Andrade, j. c. m. (2018). el rol estratégico de los gobiernos municipales en méxico en la

promoción de la equidad distributiva del desarrollo local a través del ejercicio de los
recursos del fondo de infraestructura social municipal del ramo 33 que para obtener el
grado de doctor.

Asesor, a. H. V. (2011). la gestión municipal en el marco del plan de desarrollo local

concertado del distrito de san andrés de cutervo- cajamarca, años 2007-2010 tesis.

Callisaya, n. b. (2011). “los recursos de participación popular e inversión pública municipal, es

un factor determinante para el desarrollo humano del municipio de achacachi.”

Campos, f. h. p., zeitoune, r. c. g., iparraguirre, h. a. r., aguilar, r. m. p., & souza, a. i. (2017).
humanized care as a public policy. the peruvian case. escola anna nery - revista de
enfermagem, 21(2), 1–8. https://doi.org/10.5935/1414-8145.20170029

Cedeño, e. f. (2018). las politicas públicas de infraestructura para servicios básicos de la

administración 2014 -2019 del gobierno autónomo descentralizado municipal del cantón
chone. análisis de dichas politicas dirigidas a los barrios urbano - marginales de la
ciudad. 101.

Díaz, v. r. v. (2017). efecto del gasto social del programa juntos en el desarrollo humano de la
región central del perú, 2008 – 2015. 2008–2015.

García, r. a. m. (2015). análisis de la inversión pública en funciones básicas " y la pobreza en el

departamento de piura en el periodo 2001-2013.

González cruz, f. (2009). desarrollo humano sustentable local. polis. revista latinoamericana,
(22), 53–66.

Grawe, j. j. n. (2006). desarrollo de la participación ciudadana en los procesos de control

social de la gestión municipal en el distrito de comas, lima, perú.

Hidalgo faytong, j. r. (2011). modelo de gestión para mejorar la calidad de atención al usuario
del gadm canton babahoyo. 1–147.

Humberto, e., cánova, c., juan, e., & morocho, d. (2016). “ análisis del impacto económico y
social del canon y sobre canon petrolero en la región piura : período 1984-2014 ”
 informe final universidad nacional de piura lima , 17 de agosto del 2016 auspicio : 2014.

Israel, q. t. m. (2015). incidencia del gasto público social en el índice de desarrollo humano
(idh) en ecuador en el período 2000-2014.

Lidia, l., sanizo, m., carlos, m. s., & caballero, t. (2017). universidad mayor de san andrés
análisis de oferta integral de servicios en la red funcional tutor : magister scientiarum en
salud pública.

Liza, m. s. c. (2010). adimistración eficiente del canon minero en la región la libertad y la

necesidad de elaborar proyectos sociales de alivio de la pobreza: 2002-2006.

Martín, s. a. n., la, e. n., salud, d. d. e., índice, d. e. l., humano, d., el, d., … jacob, m. (2014).
facultad de ciencias físicas y matemáticas departamento de ingeniería industrial.

Melo-becerra, l. a., hahn-de-castro, l. w., ariza-hernández, d. s., & carmona-sanchez, c. o.

(2016). el desempeño municipal en el sector educativo : un análisis a partir de una función
multiproducto. documentos de trabajo sobre economía regional y urbana ; no. 243.

Miguel angel, c. p. (2018). evaluación de la gestión de las juntas administradoras de servicios

de saneamiento en los centros poblados rurales del distrito de abancay – apurímac - 2017.
retrieved from http://repositorio.utea.edu.pe/bitstream/handle/utea/33/tesis - evaluacion del
crecimiento de plantines de arandonos.pdf?sequence=1&isallowed=y

Molano cetina, l. g. (2011). tesis de grado. biomédica, 31(sup3.2).

https://doi.org/10.7705/biomedica.v31i0.530

Nacional, u., centro, d. e. l., emma, i. n. g., & camposano, l. (2004). universidad nacional del
centro del peru. 10–11.

Navarrete-peñuela, m. (2017). desarrollo urbano sustentable: el gran desafio para america latina
y los preparativos para habitat iii. revista luna azul, 45(45), 123–149.
https://doi.org/10.17151/luaz.2017.45.8

Orozco, j. j. v. (2011). estrategias de comunicación interna del gadm-c guano y su incidencia en

el desarrollo institucional, período julio a diciembre de 2013”. biomédica, 31(sup3.2), 425.
https://doi.org/10.7705/biomedica.v31i0.529

Pérez, a. (2016). los gobiernos municipales como agentes del desarrollo social: el caso del h.
ayuntamiento de tijuana 2014-2016.

Quijada, c. b. (2017). asociación de municipalidades para el desarrollo económico local

(amdel): instrumento de desarrollo local.
Ramos, j. p. r., & velásquez, f. j. r. v. d. c. h. (2011). el desarrollo humano en los discursos
gubernamentales de la política educativa colombiana durante el periodo 2002 - 2010. 6–
158.

Rampas vargas, r. (2017). gestión municipal y desarrollo económico local en el sector de

bebidas elaboradas con plantas medicinales, independencia 2016. universidad césar
vallejo.

Roa, n. b., nauto, p. c., & garcía, c. g. (2013). el municipio como agente de desarrollo turístico
local.

Rodrigo andrés candia silva. (2013). incorporación de las municipalidades en la

institucionalidad pública para el mejoramiento de la competitividad: posibilidades,
justificaciones, atribuciones y modelos de intervención tesis. 1–72.

Roncal, g. e. a. (2019). incidencia de la gestión municipal en el desarrollo humano de los

distritos de cajamaca, jaén, bambamarca, chota, la esperanza y chetilla: 2008-2015.
universidad nacional de cajamarca.

Santos, a. h., & gallardo, o. a. (2017). desarrollo humano a escala local: experiencias en el
municipio urbano noris, holguín/cuba. 9, 26–37.

Tarifeño, b. e. o. b., & davila, b. e. e. p. (2018). programas sociales y su contribucion al

desarrollo social peru 2000 - 2015.

Torricelli, m. h. (2006). institucionalidad para el desarrollo económico local: la situación de la

comuna de puerto montt, chile 2005.

Trejo, l. a. j. (2007). gasto público y desarrollo humano en los municipios de veracruz, 1995-
2004, los casos de córdoba y orizaba. 1995–2004.

Valencia pozo, c. (2017). gestión municipal y desarrollo local en el distrito de chavín de

huantar, 2017. universidad césar vallejo.

Vázquez, g. o. c. (2014). propuesta de construcción metodológica del sistema de participación

del cantón cuenca.

Velarde, l. (2017). el impacto del canon minero en el índice de desarrollo humano a través de
los gastos públicos en saneamiento, educación y transporte, 2010 -2012: caso ancash y
cajamarca.

Zanatta, m. s. s. (2015). relación del gasto público municipal con el índice de desarrollo
humano, en los municipios del estado de veracruz, en el periodo 2000-2010. 2010.
Zeballos, l. m. s. (2017). análisis de oferta integral de servicios en la red funcional integrada de
servicios de salud corea municipio de el alto bolivia - 2017.

Fernando cabrera jimenez. (2017). no title (p. 200). p. 200.