Respuestas en Concierto

Baquía
Reglas mínimas de estandarización

para los cuerpos policiales
6. Respuestas
en concierto
Manual de actuación de los cuerpos
de policía para garantizar el orden
público, la paz social y la convivencia
ciudadana en reuniones públicas
y manifestaciones
Consolidando el Sistema
Integrado de Policía
Participaron
en la elaboración
de este manual:
Pedro Tang
Liderly Montero
Víctor Díaz
José López
José Escobar
Colección Baquía
Daniel Pérez
Reglas mínimas de estandarización
para los cuerpos policiales Greddy Suarez
Valentín Gudiño
BAQUíA: Nombre de la colección. Significa Gianni Noto
conocimiento práctico para no perderse Henry Ruíz
en caminos, trochas, ríos y parajes Octavio Terán
desconocidos. Claudia Cova
6. Respuestas en concierto Revisión y validación:
Manual de actuación de los cuerpos Soraya El Achkar
de policía para garantizar el orden Luis Gerardo Gabaldón
público, la paz social y la convivencia Cristóbal Cornieles
ciudadana en reuniones públicas Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR)
y manifestaciones
Diseño gráfico:
Helena Maso
Caracas, febrero de 2012
Primera Edición Foto portada:
Raúl Corredor
Producción:
Consejo General de Policía Edición y correcciones:
Mariela Valdez
Miembros del Consejo Nayví Morles
General de Policía
Tareck El Aissami, Impresión:
ministro del Poder Popular para Imprenta Nacional
Relaciones Interiores y Justicia 100.000 ejemplares
Edgar Barrientos,
viceministro del Sistema ISBN: 978-980-7392-31-0
Integrado de Policía
Hecho depósito de ley
Rafael Isea,
Depósito Legal: lf41520113633449
gobernador del estado Aragua
José Luis Rodríguez,
alcalde del municipio Carrizal
Consejo General de Policía
Mercedes Prieto,
Av. Urdaneta, esquina Platanal, sede
representante del Ministerio Público
del Ministerio del Poder Popular para
Larry Devoe,
Relaciones Interiores y Justicia, piso 8.
representante de la Defensoría del Pueblo
Caracas, Venezuela
Pedro Tang,
Teléfono: 0212.506.11.11
en representación de los cuerpos
info@consejopolicia.gob.ve
de policía municipales y estadales
www.consejopolicia.gob.ve
José Enrique González ,
en representación de los cuerpos
Material de distribución gratuita
de policía municipales y estadales
Soraya El Achkar, Está permitida la libre copia, impresión, divulga-
en representación de la Red de Apoyo ción, distribución y uso de este material a condi-
por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva ción indispensable de que se cite la fuente origi-
del Consejo General de Policía nal y siempre que no se use con fines lucrativos.
Contenido
Prólogo 5
Presentación 7
El nuevo modelo policial: un reto de país 9
Introducción 13
Consideraciones de Carácter General 15
Objeto y alcance del manual 17
Ámbito de aplicación 17
Base legal 17
Marco legal internacional 17
Marco legal nacional 19
Principios 21
Definiciones 22
Procedimientos policiales para la actuación 25
en reuniones públicas y manifestaciones
Disposiciones generales 27
Protocolos generales de actuación 29
De los protocolos específicos de actuación 38
Estructura organizativa de la dirección de control de reuniones 39
públicas y manifestaciones.
La dirección de control de reuniones públicas 39
y manifestaciones y sus atribuciones.
Organización de la dirección de reuniones 41
públicas y manifestaciones
De los funcionarios y funcionarias vinculados a la dirección 46
de control de reuniones públicas y manifestaciones
Directores de cuerpos de policía 46
Directores y directoras de control de reuniones 47
Funcionarios y funcionarias policiales de las direcciones 48
Seguridad y salud laboral de los funcionarios y funcionarias 49
policiales de las direcciones de control de reuniones pública
y manifestaciones
Sobre el equipamiento 50
Dotación para el funcionario y funcionaria policial 50
de las direcciones de control de reuniones públicas
y manifestaciones:
Equipamiento general de las direcciones de control de reuniones 51
Sobre la presentación de informes y la rendición de cuentas 51
Informe circunstanciado de intervención 51
Informe consolidado de rendición de cuentas 56
Referencias bibliográficas 57
Anexo 58
Prólogo
La aprobación, en el año 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo Chávez,
del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de Policía y del
Cuerpo de Policía Nacional es la muestra más fehaciente de la voluntad política
del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la deuda con toda la
comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios radicales en las institu-
ciones policiales. Con la aprobación de este Decreto nace el Sistema Integrado de
Policía, la Universidad Experimental de la Seguridad, el Fondo Intergubernamental
para el Servicio de Policía y así también, el Consejo General de Policía adscrito al
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, el cual instala-
mos en el año 2009 con el propósito de adelantar una serie de políticas públicas
que estandarizaran los cuerpos policiales para su adecuación al nuevo modelo
policial, un modelo que se caracterice por el humanismo, la solidaridad, la partici-
pación ciudadana, el respeto a los derechos humanos, en síntesis principios todos
ellos acordes a la construcción del Socialismo Bolivariano.
Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chávez acabar con
el viejo modelo policial burgués que ha atentado contra la dignidad humana, cri-
minalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestra de ello, es el
empeño que, desde el inicio de la Revolución Bolivariana viene haciendo para que
se implante un nuevo modelo policial. La creación de la Comisión Nacional para la
Reforma Policial, la realización del primer diagnóstico nacional sobre los cuerpos
policiales y la gran consulta popular sin precedentes en el país fue el comienzo
de un camino que se ha transitado para lograr el propósito de crear un sistema
policial acorde con las necesidades del pueblo venezolano.
Nuestro Gobierno Bolivariano a través del Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalación del Consejo General de
Policía ha aprobado una serie de Resoluciones con normas mínimas comunes a
los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento. Nos sentimos con
la responsabilidad histórica de mostrar el camino para la exigida adecuación y,
por ello, nos hemos empeñado en elaborar estas Guías auto-instruccionales que
le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia la instauración de un nuevo
modelo policial. El Gobierno del Comandante Presidente Chávez está saldando la
deuda que durante décadas se acumuló con los funcionarios y funcionarias poli-
ciales de buena voluntad. Estamos comprometidos a dignificar la función policial
y no descansaremos hasta que ganemos esta batalla en función de una mayor
seguridad y paz social para nuestro pueblo.
¡Venceremos!
Tareck El Aissami
Consejo General de Policía 5

Presentación
Dignificar la función policial: un compromiso ético
El Consejo General de Policía fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivaria-
na, como una instancia de participación y asesoría para coadyuvar a la definición,
planificación y coordinación de las políticas públicas en materia del servicio de
policía, así como del desempeño profesional del policía. Fue instalado formal-
mente en Junio del año 2009 por el Ministro del Poder Popular para Relaciones de
Interiores y Justicia, Tareck El Aissami.
El objetivo principal del Consejo General de Policía en su primer período de
gestión 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de se-
guridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y digni-
ficar la función policial, mediante un marco jurídico institucional y de gestión que
permita concebir la policía como una institución pública, de función indelegable,
civil, que opera dentro del marco de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre protección de
los derechos humanos, orientada por los principios de permanencia, eficacia, efi-
ciencia, universalidad, democracia y participación, control de desempeño y eva-
luación, de acuerdo con procesos y estándares definidos y sometida a un proceso
de planificación y desarrollo conforme a las necesidades dentro de los ámbitos
político territoriales nacional, estadal y municipal.
Para ello, la Secretaría Ejecutiva del Consejo General de Policía organizó un plan
de trabajo fundamentado en el diseño de estándares nacionales cuya pretensión
básica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas mínimas comunes
para los cuerpos policiales y los mecanismos más adecuados para la puesta en
marcha de todas las obligaciones comunes en el ámbito nacional, estadal y mu-
nicipal, con miras a resolver problemas inmediatos relacionados con el desempe-
ño, la rendición de cuentas, el uso de fuerza, la carrera policial, la atención a las
víctimas, la estructura organizativa, las instalaciones y el medio ambiente laboral,
el equipamiento individual e institucional, la homologación y reclasificación de los
niveles jerárquicos, el ingreso a la academia y a los cuerpos de policía, el servicio
de policía comunal y las prácticas de vigilancia y patrullaje.
Funcionarios y funcionarias así como académicos vinculados a los estudios
sobre la Policía convocados por la Secretaría Ejecutiva del Consejo General de
Policía elaboraron un conjunto de normas comunes que luego fueron sometidas a
consulta con los cuerpos policiales de todo el país considerando que toda política

pública en materia policial debe ser resultado de la discusión y participación de
la población en general y de la comunidad policial en particular. Estas normas
fueron presentadas por la Secretaría Ejecutiva ante el Consejo General de Policía y
fueron aprobadas y refrendadas por el Ministro del Poder Popular para Relaciones
Interiores y Justicia.
Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimiento ela-
boraron un conjunto de recomendaciones prácticas que le permiten a cada cuerpo
policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma institucional necesaria
a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuación según el Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana y las Resoluciones que de ella derivan; así como de la Ley del
Estatuto de la Función Policial aprobada por la Asamblea Nacional en el año 2009.
Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan en un
horizonte y un compromiso ético para dignificar la función policial, asumido por
todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, por sus autoridades y
por la comunidad en general de cara a fundar un nuevo modelo policial que logre,
efectivamente, brindar seguridad, respetando los derechos fundamentales.
Soraya Beatriz El Achkar G.

Consejera y Secretaria Ejecutiva
Caracas, Abril 2010
8 Consejo General de Policía

El nuevo modelo policial: un reto de país
En el nuevo modelo, la Policía es una institución encargada de velar por la seguri-

dad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones fundadas en el origen
étnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientación sexual o aquellas que ten-
gan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, el goce o
ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona.
En el nuevo modelo, la Policía es una institución armada, cuyas armas no se usan
en contra del pueblo sino para su protección. Es obediente y al mismo tiempo se
abstiene de ejecutar órdenes que comporten la práctica de acciones u omisiones
ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la
Constitución. Es disciplinada bajo la consideración de que la disciplina es voluntaria
y sirve para sostener relaciones de respeto, solidaridad y también para dar cumpli-
miento a los propósitos operativos, tácticos y estratégicos de la institución.
En el nuevo modelo, la Policía no criminaliza a los pobres ni emprende acciones
que les re-victimice. Por el contrario, favorece a los sectores populares porque son
los más afectados por el fenómeno de la violencia y genera mecanismos de convi-
vencia y de investigación para la prevención de modo tal que se puedan alcanzar
todos los derechos en todos los aspectos de la vida de los pobres.
En el nuevo modelo, la Policía es capaz de resolver los conflictos por las vías no
violentas, mediante la utilización de mecanismos de mediación y conciliación los
cuales generan una cultura de paz y una tradición de resolución de los conflictos
por las vías comunitarias e institucionales pero usa la fuerza de forma gradual y
diferenciada cuando sea necesario y para proteger derechos.
En el nuevo modelo, la Policía es una institución que promueve la participación
protagónica del pueblo y genera mecanismos que contribuyen con la autorregu-
lación de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones que generen inse-
guridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la
integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el
cumplimiento de sus deberes.
En el nuevo modelo, la Policía lucha contra el delito apegada al estado de dere-
cho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivo y diferenciado
de la fuerza policial cuando sea necesario, según los niveles de resistencia de la
ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios de legalidad. Sus funcionarias
y funcionarios utilizarán el arma de fuego sólo en circunstancias extremas, como
reacción al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de
los terceros, ante una agresión ilegítima y atendiendo a los principios de necesi-
dad, oportunidad y proporcionalidad.

En el nuevo modelo, la Policía es un órgano auxiliar del sistema de justicia penal y,
en ese sentido, es una institución que coopera, de forma profesional, con los otros
órganos de la administración de justicia aportando los elementos necesarios para
que no haya impunidad. La honestidad, la probidad y la articulación son principios
con los que se presta el servicio de auxilio al sistema penal.
En el nuevo modelo, la Policía es una institución profesional, estudiosa del delito,
que examina el comportamiento delictivo, los factores criminógenos, utilizando tec-
nología de punta y aproximándose a las causas que originaron el fenómeno para
promover soluciones integrales.
En el nuevo modelo, la Policía es una institución que cree en el proceso de ren-
dición de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particular, lo cual
supone planificación, supervisión y evaluación de la gestión y el desempeño poli-
cial, conforme a los principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad in-
dividual por actos de servicio, considerando la adopción de estándares, el balance
entre la supervisión interna y externa y la participación de la comunidad, en función
de la adecuación del desempeño policial a las normas jurídicas.
En el nuevo modelo, la Policía utiliza como base para la asignación de cargos,
ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los Funcionarios y
las funcionarias de Carrera Policial, la calificación de servicio. La calificación consiste
en la evaluación de las condiciones éticas, profesionales, técnicas, físicas y psico-
lógicas de la funcionaria o funcionario, que lo acrediten para la obtención de una
determinada asignación.
En el nuevo modelo se plantea el diseño de un sistema homogéneo y estandari-
zado para la formación básica y continua para todos los cuerpos policiales. Debe
ser un conjunto orgánico, integrado, con políticas y servicios que garanticen la uni-
dad del proceso de formación y el desarrollo profesional permanente, a lo largo
de la Carrera Policial para todos los funcionarios y funcionarias policiales del país.
En el nuevo modelo, la Policía tiene normas generales de actuación para todos
los funcionarios y funcionarias policiales:
1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promover los
derechos humanos de todas las personas, sin discriminación alguna por motivos
de raza, sexo, religión, idioma, opinión política, origen nacional, posición económi-
ca o de cualquier otra índole.
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales con
absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Constitución de la
República y demás leyes.
3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transparencia,
necesidad, proporcionalidad y humanidad.
4. Valorar e incentivar la honestidad y, en consecuencia, denunciar cualquier acto
de corrupción que conozca en la prestación del servicio policial.
5. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos reglamentarios
debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer el cuerpo policial o
militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de servicio los documentos e iden-
tificaciones que los acrediten como autoridad pública.

6. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la instrumen-
tación de acciones o medidas que involucren la seguridad ciudadana.
7. Velar por el disfrute del derecho a la reunión y del derecho a manifestar pública y
pacíficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia, coo-
peración, compresión e intervención oportuna, proporcional y necesaria.
8. Respetar la integridad física de todas las personas y, bajo ninguna circunstancia,
infligir, instigar o tolerar ningún acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura
u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que entrañen violencia
física, psicológica o moral, en cumplimiento del carácter absoluto del derecho a la
integridad física, psíquica y moral garantizado en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.
9. Utilizar el arma de fuego sólo en circunstancias extremas, como reacción al ejer-
cicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante
una agresión ilegítima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y
proporcionalidad.
10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios se
comprometen a: a) ejercer moderación y actuar en proporción a la gravedad del
delito y al objetivo legítimo que se persiga; b) reducir al mínimo los daños y lesiones
y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo que se preste, lo antes
posible, asistencia y servicios médicos a las personas heridas o afectadas; y d) pro-
curar notificar lo sucedido a la mayor brevedad posible, a los parientes o amigos
íntimos de las personas heridas o afectadas.
11. Abstenerse de ejecutar órdenes que comporten la práctica de acciones u omisio-
nes ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados
en la Constitución o en los tratados internacionales sobre la materia y oponerse a
toda violación de derechos humanos que conozca en la práctica de sus funciones.
12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad u organis-
mo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan motivaciones
para creer que se ha producido o va a producirse un acto de tortura, estando en
el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a que hubiere lugar para
impedirlas.
13. Respetar la libertad personal y practicar sólo las detenciones autorizadas por
el orden constitucional. En caso de detención, explicar suficientemente las razones,
facilitar la comunicación con familiares, amigos y abogados, así como observar
estrictamente los trámites, lapsos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico.
Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integridad física, psíquica y moral
del ciudadano detenido o que se encuentre bajo su custodia, respetando sus de-
rechos y dignidad humana.
14. Asegurar plena protección de la salud e integridad de las personas bajo su
custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para proporcionar aten-
ción médica.
15. Extremar las precauciones, cuando la actuación policial esté dirigida hacia
los niños, las niñas o los adolescentes, así como el adulto mayor y las personas

discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad física, psíquica y moral,
considerando en todo momento el principio de preeminencia de sus derechos.
Este nuevo modelo policial sólo será posible si los funcionarios y funcionarias de
buena voluntad, las autoridades de policía y la sociedad en general se apropian
de esta idea y se empeñan en cambiar el viejo modelo que ha atentado contra la
dignidad humana. Caminemos hacia la dignificación de la función policial que es
una responsabilidad compartida y un compromiso ético de nuestro tiempo.

Introducción
En las sociedades actuales resulta frecuente que las personas se lancen a la calle
a expresar de forma pública sus opiniones o a hacer sentir su descontento. Esta
situación se considera como una lógica consecuencia del derecho que los Estados
reconocen a sus ciudadanos y ciudadanas de reunirse y expresarse libremente,
del crecimiento de las libertades individuales y colectivas. Venezuela no es una
excepción en este sentido. La Constitución de la República Bolivariana de Vene-
zuela en su articulado reconoce a todos los ciudadanos y ciudadanas del país los
derechos a reunirse libremente y a manifestar de manera pacífica.
Las personas que participan de estas acciones (reuniones públicas, manifesta-
ciones, concentraciones, marchas, entre otras) no son infractores ni delincuentes.
Son personas comunes, ciudadanos y ciudadanas, que desean sean escuchados
sus descontentos, opiniones, insatisfacciones, necesidades. Personas que luchan
por sus reivindicaciones (sociales, políticas, económicas, laborales, entre otras), ge-
neralmente legítimas. Para ello se organizan y de forma colectiva toman las calles.
Si bien por lo general estos actos no son violentos, lo cierto es que en algunas
circunstancias las acciones de estas personas pueden afectar el derecho del resto
de ciudadanos y ciudadanas (porque trancan las vías de circulación, por ejemplo,
e impiden el libre tránsito) o pueden tornarse violentas. Es por ello que los cuerpos
de policía deben actuar con el propósito de garantizar que estas expresiones no
deriven en la violación de las leyes nacionales ni que sean vulnerados los dere-
chos de las demás personas.
La actuación de los cuerpos de policía en estas situaciones resulta particular-
mente delicada y compleja. Los funcionarios y funcionarias policiales deben tratar
con multitudes de personas, muchas veces descontentas, haciendo el menor uso
de la fuerza policial posible para garantizar su integridad física y sus derechos.
Es una tarea que requiere de entrenamiento, equipamiento adecuado y mucha
preparación física y psicológica.
Tradicionalmente, en Venezuela la ocurrencia de manifestaciones (principal-
mente por parte de sectores estudiantiles) se ha convertido en escenarios de vio-
lación de derechos humanos y de comisión de excesos policiales. Esta es una rea-
lidad que debe ser cambiada, así como también debe ser transformada la visión
con la que los funcionarios policiales se aproximan a este tipo de situaciones.
Es importante que los organismos responsables de la seguridad en el país
asuman que, en entornos como los actuales, en los que se disfruta de un Estado
de Derecho y se promueve el ejercicio de las libertades individuales y colectivas,
la reivindicación de los derechos sociales y la participación, es previsible que se

susciten situaciones de movilización colectiva. Esto no constituye una violación al
orden natural de las cosas, esto es parte de la realidad social actual.
También es importante que los funcionarios y funcionarias de los cuerpos de
policía reconozcan “que las personas en una multitud son individuos, no una mera
muchedumbre sin rostro (…). Dichos funcionarios deben asegurarse de que las
acciones puntuales se dirijan sólo contra los individuos que infrinjan la ley y no
afecten a los testigos inocentes, quienes deberían poder continuar manifestándo-
se sin interrupciones (Comité Internacional de la Cruz Roja, 2008).
Constituye una tarea fundamental para las instituciones de formación policial,
así como para los propios cuerpos de policía, trascender del viejo modelo de man-
tenimiento del orden público, en el que todo pequeño foco de perturbación debía
ser reprimido, a un nuevo modelo en el que, reconociendo el legítimo derecho de
las personas a expresarse, la labor de los cuerpos de policía debe dirigirse a que
este derecho sea disfrutado sin afectar el derecho de las demás personas o el
orden jurídico nacional.
Con el propósito de regular las actuaciones de los cuerpos de policía en estos
escenarios, el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia
como Órgano Rector en materia policial publicó las “normas sobre la actuación de
los cuerpos de policía en sus diversos ámbitos político-territoriales para garantizar
el orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones públicas y
manifestaciones”. El presente manual fue elaborado sobre la base de los conteni-
dos de esta normativa con el fin de reglamentar los procedimientos policiales en
las actuaciones de control de reuniones públicas y manifestaciones y la organiza-
ción de las direcciones de control de reuniones públicas y manifestaciones en los
cuerpos de policía.

Consideraciones
de carácter
general

Objeto y alcance del manual
El presente manual tiene como objeto el desarrollo de normas, protocolos y proce-
dimientos orientados a regular la actuación de los cuerpos de policía para garan-
tizar el orden público, la paz social y la convivencia ciudadana, en las reuniones
públicas y manifestaciones, de acuerdo a los principios de legalidad, necesidad,
proporcionalidad y respeto a los derechos humanos.
Ámbito de aplicación
Los contenidos del presente manual son aplicables al cuerpo de Policía Nacio-
nal Bolivariana y a los cuerpos de policía estadales y municipales de forma gene-
ral, según los términos expresados en la resolución sobre la materia señalados a
continuación.
“La garantía del orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en las
reuniones públicas y manifestaciones es una función concurrente del Cuerpo de
Policía Nacional Bolivariana y los demás cuerpos de policía estadales, conforme
a los criterios de actuación de territorialidad, complejidad, intensidad y especifici-
dad. Estos cuerpos de policía deberán organizar personal formado, entrenado y
equipado a tales fines, de conformidad con las leyes, reglamentos, resoluciones,
lineamientos y directrices dictados por el Ministerio del Poder Popular con com-
petencia en materia de seguridad ciudadana, de conformidad con lo previsto en
los artículos 37 y 43 de Ley Orgánica del Servicio de Policía y Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana.
Los cuerpos de policía municipales circunscribirán el ejercicio de sus activida-
des, de conformidad con lo previsto en los artículos 44 y 50 de la Ley Orgánica del
Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, contribuyendo con
las orientaciones debidas a las personas y el control de perímetro externo de la
zona de conflicto, a fin de preservar la seguridad de las personas, evitar la escala-
da en la confrontación y facilitar la operatividad de los demás cuerpos policiales”
(Normas sobre la actuación de los cuerpos de policía en sus diversos ámbitos
político-territoriales para garantizar el orden público, la paz social y la convivencia
ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones, 2011).
Base legal
Marco legal internacional
Acuerdos y Tratados suscritos y ratificados

por la República Bolivariana de Venezuela:
f Carta de las Naciones Unidas y Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. Apro-
bada el 25 de junio de 1945. Destaca el desarrollo y estímulo del respeto a los de-
rechos humanos y a las libertades fundamentales de todos los seres humanos.

f Declaración Universal de los Derechos Humanos. Aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, este documento
es considerado en la actualidad como fundamento de todo el sistema de Na-
ciones Unidas en materia de derechos humanos, y se le tiene como patrón
para medir el grado de respeto y aplicación de las normas internacionales en
asuntos de derechos humanos.
f Pacto Internacional de Derecho Civiles y Políticos de 1966, entró en vigor en
marzo de 1976. Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos, faculta al Comité de Derechos Humanos para recibir y consi-
derar comunicaciones de individuos que aleguen ser víctimas de violaciones de
cualquiera de los derechos enunciados en el pacto.
f Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discrimi-
nación racial. Este documento fue adoptado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en 1965. Los Estados parte de esta convención están obliga-
dos a seguir una política encaminada a eliminar la discriminación racial en sus
territorios y adoptar las medidas legislativas necesarias para asegurar la no
discriminación en el ejercicio y goce de los derechos humanos.
f Código de conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,
adoptado por la Asamblea General de la ONU, resolución 34/169 del 17/12/1979.
Contiene las directrices éticas y legales para su profesión.
f Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra
la mujer. Fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18
de diciembre de 1972. Tiene por finalidad terminar con la discriminación contra
la mujer, definida como toda distinción, exclusión o restricción basada en el
sexo, que prive a la mujer de los derechos humanos y las libertades fundamen-
tales en las esferas política, económica, social, cultural, civil o en cualquier otra.
f Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o De-
gradantes. Adoptada por la Asamblea General el 10 de diciembre de 1984.
Uno de los aspectos más importantes de esta convención radica en el esta-
blecimiento de que no existe circunstancia, por excepcional que ésta sea, que
pueda justificar la tortura, y que ninguna orden proveniente de funcionarios
superiores o autoridades oficiales puede ser invocada para justificarla.
f Convención sobre los Derecho del Niño. Adoptada el 20 de noviembre de 1989,
por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Los Estados parte tomarán
las medidas apropiadas para garantizar que el niño o la niña se vean protegi-
dos contra toda forma de discriminación o castigo por causa de su condición,
las actividades, opiniones expresadas o creencias de sus padres, sus tutores o
familiares.
f Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Adoptados por el Octavo Con-
greso de las Naciones Unidas sobre prevención del delito y tratamiento del
delincuente, celebrado en 1990. Tienen en cuenta el carácter frecuentemente
peligroso de la labor policial y señala que la amenaza de la vida y la seguri-
dad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe considerarse
como una amenaza a la estabilidad de toda la sociedad. Además, aportan

criterios para un uso legal necesario y proporcional de la fuerza garantizando
el pleno respeto de los derechos humanos.
f Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas de
delitos y del abuso del poder. Adoptada por la Asamblea General en su Reso-
lución 40/34 del 29 de noviembre de 1985, establece y diferencia las víctimas
del delito y del abuso de poder, señalando el acceso a la justicia, al trato justo y
al respeto de sus derechos, principalmente los referidos a reparación del daño,
compensaciones y seguimiento de las actividades policiales y judiciales.
f Ley Aprobatoria de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Gace-
ta Oficial Nº 31.256, de fecha 14/06/1977.
f Convención para la Prevención y Sanción del Delito de Genocidio. Fue adop-
tada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 9 de diciembre de
1948. Uno de los aspectos más importantes de este instrumento radica en la
prohibición de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, étnico, social
o religioso.
f Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional del 17/07/1998, en vigencia
desde el 01/07/2002.
Marco legal nacional
Constitución de la República Bolivariana De Venezuela (Gaceta Oficial

Extraordinaria N° 5.453, 24 de marzo de 2000)
Artículos 2 y 3: Basados en los principios fundamentales de un Estado de
Derecho, garantizando la defensa y desarrollo de los ciudadanos y ciudada-
nas y el respeto a su dignidad.
Artículos 19, 20, 22, 23, 25, 26, 29, 31: Referidos a los derechos y deberes
constitucionales que tienen todas y todos los venezolanos y no venezolanos
en el país.
Artículos 43, 44, 45, 46, 53, 55: Alusivos a los derechos humanos, garan-
tías y los deberes de los ciudadanos, en donde se prohíben como política
pública la discriminación por raza, credo, sexo, condición social, o aquellas
acciones que busquen menoscabar los derechos y libertades de todos los
venezolanos y venezolanas.
Artículo 68: De los derechos políticos. Establece que los ciudadanos y ciuda-
danas tienen derecho a manifestar, pacíficamente y sin armas. Acotando la
prohibición del uso de armas de fuego y sustancias tóxicas en el control de
manifestaciones pacíficas. Regula la actuación de los cuerpos policiales y de
seguridad en el control del orden público.
Artículo 132: Establece el deber constitucional de todo ciudadano y ciuda-
dana a participar obligatoriamente en la defensa de los derechos humanos.
Artículo 332: Orientado a los Órganos de Seguridad Ciudadana, con el fin
de mantener y restablecer el orden público, proteger al ciudadano o ciuda-
dana asegurando el pacífico disfrute de las garantías y derechos constitu-
cionales.

Ley de Partidos Políticos, Reuniones Públicas y Manifestaciones (Gaceta
Oficial Nº 27.725, 30 de abril de 1965).
Artículos 1, 36, 38, 39, 40, 42, 44, 46: Rigen el ejercicio de los derechos de
reunión pública y de manifestaciones, estableciendo los parámetros legales
en el modo de actuar de los cuerpos de seguridad.
Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional

Bolivariana (Gaceta Oficial Nº 5.940, 07 de diciembre de 2009)
Artículos 4, 6, 11, 12, 15, 16, 65, 68, 70: Establecen los fines y carácter del
servicio de policía, las normas básicas de la actuación policial, bajo los prin-
cipios de cooperación, respeto a los derechos humanos, actuación propor-
cional y participación ciudadana, instaurando los criterios para graduar el
uso de la fuerza.
Ley del Estatuto de la Función Policial. Gaceta Oficial Nº 5.940, 07

de diciembre de 2009
Artículos 4, 5, 11, 16, 31: Definen y regulan la función policial y el mandato
de policía, estableciendo los deberes, derechos y responsabilidades de los
funcionarios y funcionarias policiales.
Resolución sobre normas sobre la actuación de los cuerpos de policía en

sus diversos ámbitos político territoriales para garantizar el orden público,
la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones públicas
y manifestaciones. Gaceta Oficial 39.658, 18 de abril de 2011.
Ley Orgánica para la Protección del Niño, Niña y Adolescente. Gaceta

Oficial Nº 39.264, 15 de septiembre de 2009.
Artículos 1, 2, 10, 12, 15: Garantizan a todos los niños, niñas y adolescentes,
sus derechos y garantías, a través de la protección integral que el Estado y
la sociedad debe brindarles.
Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana. Gaceta Oficial Nº 37.318,

06 de noviembre de 2001
Artículos 3, 4, 5, 8, 9, 10, 27: Establecen los deberes comunes y principio
de actuación que deben acatar los órganos de seguridad ciudadana en
pro de proteger la integridad física y propiedades de todos los ciudadanos
y ciudadanas.
Ley de Universidades. Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 1.429, 08

de septiembre de 1970.
Artículo 7: Expresa la inviolabilidad del recinto universitario. Destacando que
sólo puede ser allanado para impedir la consumación de un delito o para
cumplir las decisiones de los Tribunales de Justicia.

Decreto N° 8.190 del 05 de mayo de 2011 con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Contra el Desalojo y la Desocupación Arbitraria de Vivienda.
Artículo 14: Establece la garantía al respeto y ejercicio pleno de los derechos
humanos por parte del afectado y su grupo familiar.
Código Orgánico Procesal Penal de la República Bolivariana de Venezuela.

Gaceta Oficial N° 5938 Extraordinaria, 04 de noviembre de 2009
Artículos 117, 221, 248: Dictan las reglas para la actuación policial en el mar-
co del respeto a la dignidad humana.
Principios
La actuación de los cuerpos de policía para garantizar el orden público, la paz
social y la convivencia ciudadana en las reuniones públicas y manifestaciones,
según las normas sobre la actuación de los cuerpos de policía en sus diversos
ámbitos político-territoriales para garantizar el orden público, la paz social y la
convivencia ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones, debe orientarse
por los siguientes principios (Art. 5):
f Respeto y garantía del derecho humano a la vida como valor supremo en
un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia. Supone que la ac-
tuación de los cuerpos de policía y sus funcionarios y funcionarias debe siem-
pre estar orientada a proteger de forma privilegiada y preferente la vida de las
personas ante otros derechos, intereses y bienes tutelados.
f Ponderación de los derechos humanos y garantías. Cuando existan conflic-
tos en el disfrute de los derechos de las personas que participan en reuniones
públicas y manifestaciones con relación al resto de las personas, grupos o la
población en general, la actuación de los cuerpos de policía debe valorar las
alternativas que hagan posible el disfrute o ejercicio simultáneo de los dere-
chos de todos y todas, observando en todo momento la protección especial a
la vida, la salud e integridad personal.
f Protección de las poblaciones en situación de vulnerabilidad. La actuación
de los cuerpos de policía y de sus funcionarios y funcionarias en los procedi-
mientos dirigidos a garantizar el orden público, la paz social y la convivencia
ciudadana en las reuniones públicas y manifestaciones debe asegurar aten-
ción especial y diferenciada a las poblaciones en situación de vulnerabilidad,
tales como, niños, niñas, adolescentes, adultos mayores y personas con disca-
pacidad.
f Actuación profesional, civil y especializada. La actuación de los cuerpos de
policía y de los funcionarios y funcionarias ante situaciones que puedan afec-
tar el orden público, la paz social o la convivencia ciudadana en las reuniones
públicas y manifestaciones debe caracterizarse por su naturaleza profesional,
civil y especializada, promoviendo las buenas prácticas y la formación continua
para desarrollar un nuevo modelo de servicio de policía.

f Promoción de medios alternativos de solución de conflictos. Los cuerpos de
policía y los funcionarios y funcionarias policiales deben promover y hacer uso
de los medios alternativos para la solución de conflictos, especialmente de la
conciliación y la mediación, como herramienta fundamental para atender a las
situaciones que puedan afectar el orden público, la paz social o la convivencia
ciudadana en las reuniones públicas y manifestaciones.
f Uso progresivo y diferenciado de la fuerza. El uso de la fuerza por parte de
los cuerpos de policía y los funcionarios y funcionarias policiales en los proce-
dimientos dirigidos a garantizar el orden público, la paz social y la conviven-
cia ciudadana en las reuniones públicas y manifestaciones, se rigen por los
principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad, utilización de la escala
progresiva en función de la resistencia y oposición, seguimiento, supervisión,
entrenamiento y difusión amplia de instructivos, debiendo siempre mantener el
menor nivel del uso de la fuerza posible para el logro del objetivo propuesto.
Definiciones
Orden público
El orden público puede definirse como:
f La sensación de que las cosas están marchando de acuerdo a lo previsto.
f La relación de los sujetos en concordancia con las normas de gobierno.
El orden público es la sensación de paz que perciben los ciudadanos en la

comunidad cuando todo en su entorno está marchando bien. En cuanto a esta
idea, indica el artículo 20 de la Constitución de la República Bolivariana de Vene-
zuela, “Toda persona tiene derecho al libre desenvolvimiento de su personalidad,
sin más limitaciones que las que derivan del derecho de las demás y del orden
público social”.
En ese sentido, en el área jurídica se entiende por el normal desenvolvimiento
el que se debe al respeto a la Constitución, a las leyes, ordenanzas y a las autori-
dades encargadas de hacerlas cumplir.
Orden jurídico
Es el conjunto de normas legales que regulan la conducta de los habitantes de
los distintos estados, de forma externa y coercible, con el objeto de hacer efecti-
vos los valores jurídicos reconocidos por la comunidad.
Fuerza pública
Es la facultad que le asiste al Estado para emplear la fuerza de forma legí-
tima mediante la disposición de cuerpos organizados. Es el Estado quien tiene
la titularidad coactiva (directa e indirecta) para dar cumplimiento a sus distintas
facultades, regulada e incluso limitada por medio de normas jurídicas nacionales
e internacionales.

Ramas de la fuerza pública
El Estado venezolano como garante de los derechos y deberes constitucionales
de todos sus habitantes cuenta con las ramas de la fuerza pública como principal
miembro para cumplir y hacer cumplir las leyes y procurar la seguridad en todo el
ámbito territorial, para ello cuenta con los diferentes cuerpos de policías y la Fuer-
za Armada Nacional Bolivariana.
1. Cuerpo uniformado de policía: es el órgano de seguridad ciudadana encar-
gado de proteger, garantizar la seguridad y el orden interno del país.
� Aspecto legal: artículo 332, Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela.
2. Fuerza Armada Nacional: es el componente armado por excelencia encar-
gado de velar y salvaguardar la soberanía nacional, o sea, la seguridad de
todas las zonas limítrofes o fronterizas del país.
� Aspecto legal: artículo 328, Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela
Reunión
Es el acto donde se aglomera un grupo de personas, particularmente para
tratar algún asunto.
El derecho de reunión
En Venezuela todas las personas tienen derecho a reunirse y manifestar sus
ideas y pensamientos en lugares públicos y privados, contando con la protección
de los organismos de seguridad ciudadana del Estado, tal como lo establecen los
artículos 53 y 55 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Marcha
Desplazamiento de un grupo de personas con el objeto de llamar la atención
del Estado o de la opinión pública sobre problemas específicos o de reafirmar su
apoyo a las políticas de gobierno.
Manifestación
Es la aglomeración o reunión pública de personas que exponen o dan a cono-
cer sus ideas, deseos y opiniones sobre determinado tema que los esté afectando,
exteriorizándolos públicamente a través de palabras, gestos y acciones con un fin
determinado.
� Aspecto legal: artículo 68. Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela
Tipos de manifestaciones
Manifestación pacífica
Es la actividad que realiza una o más personas en busca de un objetivo deter-
minado, sin violencia alguna y apegados a las normas establecidas.

� Aspecto legal: artículo 68. Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela
Manifestación violenta
Es la actividad que realiza una o más personas, actuando de forma agresiva y
violando las normas del Estado.
Disturbio
Accionar de personas cuya conducta colectiva se torna hacia la violencia, el
vandalismo, la destrucción o el caos.
Control de manifestaciones
Es el servicio policial orientado al resguardo de los derechos humanos y ga-
rantías de las personas que participan en reuniones públicas y manifestaciones,
con el objeto de asegurar la paz social, la convivencia ciudadana y el respeto de la
legalidad, teniendo como premisa fundamental la mediación o negociación de los
conflictos por vías pacíficas. Para ello, los cuerpos de policía, en su ámbito político-
territorial (nacional, estadales y municipales), contarán con funcionarios y funcio-
narias policiales debidamente equipados, formados, capacitados y adiestrados
en técnicas y tácticas relacionadas con el control de multitudes, uso progresivo y
diferenciado de la fuerza policial, sobre el uso de las armas y equipos (agentes
químicos, cartuchos y otros recursos) aprobados para tal fin.
Los procedimientos adelantados por los cuerpos de policía para el control de

las reuniones públicas y manifestaciones se caracterizan por:
f Ser de carácter civil, profesional y especializado, por lo tanto deben responder
a criterios técnicos y objetivos.
f Priorizar el respeto y garantía del derecho humano a no ser privado arbitra-
riamente de la vida como valor supremo en un Estado democrático y social de
Derecho y de Justicia
f Utilizar armamento de carácter defensivo no letal, por ejemplo, bastones, gas
lacrimógeno, cañones de agua, granadas de distracción, etc.
f Asegurar la atención especial y diferenciada a las poblaciones en situación de
vulnerabilidad (niños, niñas, adolescentes, ancianos, ancianas y personas con
discapacidad).
f Usar los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad en el uso de la
fuerza.
f Priorizar el uso de los medios alternativos de solución de conflictos.

Procedimientos policiales
para la actuación
en reuniones públicas
y manifestaciones

Disposiciones generales
Las direcciones de control de reuniones públicas y manifestaciones y los funciona-
rios y funcionarias policiales que las integran están obligados en el cumplimiento
de sus funciones a lo siguiente:
f Respetar y proteger la vida y la dignidad humana en todas sus actuaciones y
cumplir con lo establecido en las leyes nacionales y los convenios internaciona-
les suscritos por la República para la protección de los derechos humanos.
f Respetar el derecho a la manifestación expresado en la Constitución Nacio-
nal de la República Bolivariana de Venezuela, que indica: “Los ciudadanos y
ciudadanas tienen derecho a manifestar, pacíficamente y sin armas, sin otros
requisitos que los que establezca la ley” (Art. 68).
f Utilizar siempre los medios alternativos para la solución de conflictos (tales
como la negociación, la mediación, entre otros) como primera medida de ac-
tuación en las situaciones de control de reuniones públicas y manifestaciones.
f Utilizar la fuerza sólo cuando todos los medios de negociación y persuasión
se hayan agotado. En estos casos la fuerza será aplicada bajo los criterios de
legalidad, necesidad y proporcionalidad.
f Antes de hacer uso de la fuerza, advertir verbalmente e intentar persuadir a las
personas manifestantes a través del diálogo o empleando equipos altoparlan-
tes con potencia suficiente.
f No apuntar o disparar el armamento defensivo de forma indiscriminada contra
los manifestantes.
f Extremar precauciones para el uso de la fuerza contra mujeres embarazadas,
niños, niñas, adolescentes, adultos y adultas mayores, personas con discapa-
cidad u otros grupos vulnerables, adoptando los medios de disuasión, protec-
ción y control más adecuados.
f No provocar a los manifestantes ni actuar en función de exacerbar los ánimos.
Por esta razón no deben arrebatarse las pancartas, banderas u otros objetos
que porten los manifestantes. Sólo serán decomisados aquellos objetos con-
tundentes o punzocortantes con los que se esté poniendo en riesgo la integri-
dad de las demás personas.
f No lanzar de vuelta a los manifestantes los objetos arrojados al personal poli-
cial (piedras, palos, hierros, etc.), manteniendo las formaciones tácticas y em-
pleando adecuadamente los equipos de protección.
f No utilizar armamento potencialmente mortal en el marco de las acciones para
el control de reuniones públicas o manifestaciones, salvo en defensa de la vida
propia o de terceros, en caso de peligro real e inminente de muerte y única-
mente contra quien o quienes representen tal nivel de amenaza. Sólo deberá
utilizarse el armamento defensivo señalado en las especificaciones de equipa-
miento del presente manual.
f No propulsar los agentes químicos en forma directa contra las personas, para
evitar sus consecuencias letales o lesivas.
f Extremar las precauciones en el uso de agentes químicos en forma estricta-
mente localizada, a fin de evitar su difusión y extensión en inmediaciones o

cercanía de edificaciones que congreguen personas con mayor riesgo de sufrir
sus consecuencias, tales como hospitales, geriátricos, escuelas, liceos y cole-
gios, así como en espacios confinados o sitios cerrados.
f No utilizar la fuerza contra las personas que huyen o caen mientras corren.
f Cuidar que el empleo de las carabinas y escopetas para el lanzamiento de los
agentes químicos y el gas se efectúe por personal debidamente capacitado y
entrenado para tal fin, de conformidad con las directivas vigentes.
f Individualizar a los presuntos autores de delitos para aprehenderlos y poner-
los a la disposición de las autoridades. En caso de realizar aprehensiones, se
utilizarán siempre las técnicas del uso progresivo y diferenciado de la fuerza
policial.
f Aprehender sólo a aquellas personas que agredan a las otras personas mani-
festantes o a los funcionarios y funcionarias de policía. Quedan prohibidas las
aprehensiones colectivas o redadas en el marco de las acciones de control de
reuniones públicas y manifestaciones.
f Descender en la escala de uso progresivo y diferenciado de la fuerza a medida
que desciende la resistencia, hasta que cesen los actos violentos, adoptando
las correspondientes medidas de seguridad.
f Garantizar la existencia de corredores humanitarios para facilitar el acceso y
salida de socorristas: ambulancias, bomberos, entre otros.
f Hacer las gestiones necesarias para que se preste asistencia médica a las per-
sonas afectadas y para que se informe a sus familiares o personas cercanas
acerca de su paradero y estado de salud.
f En caso de haber aprehensiones, trasladar a las personas al Centro de Coordi-
nación Policial correspondiente de forma inmediata.
f Bajo ninguna circunstancia las personas arrestadas o detenidas serán objeto
de tortura ni de tratos crueles, inhumanos o degradantes.
f Notificar en forma inmediata, en el plazo razonable, a la Defensoría del Pueblo
y al Ministerio Público de la aprehensión de personas, con indicación del centro
de detención donde se encuentren o permanezcan, haciendo pública la infor-
mación a fin de que pueda estar disponible para familiares o allegados.
f Elaborar, a través del jefe operativo correspondiente, el informe circunstanciado
de intervención dando cuenta del empleo de la fuerza (uso de la defensa de
goma, agentes químicos y armas especiales), haciendo constar, de ser el caso,
la existencia de heridos o muertos y las medidas tomadas.
Protocolos generales de actuación

Con el propósito de garantizar la efectividad, transparencia y objetividad en los
procedimientos y actuación policial en reuniones públicas y manifestaciones, se
ha establecido un conjunto de protocolos estandarizados con base en los valores
y principios del Estado democrático y social de Derecho y de Justicia. Estos linea-
mientos de obligatorio cumplimiento están orientados a regular la organización y

funcionamiento de las Direcciones de Control de Reuniones y Manifestaciones de
las policías estadales y del cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.
Protocolos generales actuación
La solución pacífica de conflictos como principio de actuación

f Los cuerpos de policía, en su ámbito político-territorial (nacional, estadal y mu-
nicipal), contarán con funcionarias y funcionarios policiales quienes actuarán
como negociadores en toda situación donde se vea comprometido el orden
público, la paz social y la convivencia ciudadana, debidamente equipados, for-
mados, capacitados, adiestrados en la solución pacífica de conflictos, mediante
el diálogo, la conciliación y la mediación.
f La solución de los conflictos sociales no es competencia de los cuerpos de po-
licía, la participación del negociador será únicamente con la finalidad de que
se deponga la medida de fuerza y para evitar las expresiones de violencia por
parte de los manifestantes en conflicto.
f Todos los cuerpos de policía deberán contar dentro de sus estructuras con un
equipo de negociadores capacitados para adelantar labores de conciliación y
mediación. Se establece que por cada unidad de control de reuniones públicas
y manifestaciones se debe contar con al menos tres (3) negociadores califi-
cados (ver apartado dedicado a la estructura organizativa de la dirección de
control de reuniones públicas y manifestaciones).
f Antes de emprender acciones de fuerza contra los manifestantes, los oficiales
de las unidades de control de reuniones públicas y manifestaciones deberán
realizar al menos tres (3) advertencias a los manifestantes, utilizando altopar-
lantes con potencia suficiente y persuadiendo a los manifestantes para el cese
de las acciones violentas.
Protocolos según el momento de la actuación

La actuación de cuerpos de policía para garantizar el orden público, la paz
social y la convivencia ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones se eje-
cuta en al menos tres momentos: 1) preparación de la actuación, 2) ejecución de
las operaciones y 3) evaluación y rendición de cuentas. En cada uno de estos mo-
mentos existen acciones de obligada ejecución por parte de los funcionarios y las
funcionarias policiales involucrados.
Preparación de la actuación
f Recepción e intercambio permanente de información sobre la situación por
parte los oficiales de los servicios de vigilancia y patrullaje del servicio de policía
comunal del sector donde se está desarrollando el conflicto (del mismo cuerpo
de policía o de otros cuerpos policiales).
f Envío de personal de las unidades de control de reuniones públicas y mani-
festaciones al lugar para obtener información precisa acerca de la situación y
hacer un estudio de la zona de operación.

f Análisis detallado de la situación y planificación de las acciones a adelantar
atendiendo a los protocolos de actuación definidos por el cuerpo de policía y
aprobados por el órgano rector, y establecimiento de la línea de mando de la
operación.
f Notificación de los planes de actuación a la Dirección de Control de Reuniones
Públicas y Manifestaciones y a la Dirección del cuerpo policial.
f Notificación de la situación a otros organismos del Estado (Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana, Ministerio Público, Defensoría del Pueblo, Bomberos, en-
tre otras) y establecimiento de acuerdos para la actuación conjunta si fuese
necesario.
f Determinación de las vías de acceso, puntos de concentración, rutas y zonas
de repliegue de los funcionarios y funcionarias de las unidades de control de
reuniones públicas y manifestaciones, así como de los corredores humanitarios
de acceso de socorristas (ambulancias, bomberos, entre otros).
f Designación de la unidad o las unidades de control de reuniones públicas y
manifestaciones y de la unidad o unidades de apoyo operacional que interven-
drán en la operación.
f Designación del negociador o de los negociadores que intervendrán en la ope-
ración.
f Prever el empleo de equipos y materiales que permitan el registro fotográfico
y audiovisual de los hechos, para evaluar posteriormente los procedimientos y
actuación de los funcionarios y funcionarias policiales en la reunión pública y
manifestación.
f Preparar a los funcionarios y funcionarias policiales para la actuación, en los
términos previstos en la resolución (Art. 20):
f Informar a los funcionarios y funcionarias policiales del tipo de operaciones
a realizar, con indicación de la línea de mando, el lugar donde se efectuarán

y la percepción del nivel de riesgo de la misma.
f Verificar que los funcionarios y funcionarias policiales se encuentren ade-
cuadamente equipados y posean su respectiva identificación, conforme a lo

establecido en la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana y en las Resoluciones dictadas por el Órgano Rector.
f Realizar la inspección detallada de los funcionarios y funcionarias policiales
que se encuentren seleccionados para intervenir en la reunión pública y ma-

nifestación de que se trate, para asegurar que no portan ni ocultan equipos
y materiales que se encuentren prohibidos.
f Instruir a los funcionarios y funcionarias policiales sobre el equipo que por-
tan y su destino para su defensa y protección, y alertarles que no debe ser

empleado como instrumento de agresión, así como que su utilización podrá
justificarse únicamente cuando las circunstancias lo requieran y por instruc-
ciones de la línea de mando.
f Enfatizar las disposiciones con relación al uso progresivo y diferenciado de la
fuerza basadas en los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad

y mediante la utilización de la escala progresiva en función de la resistencia y
oposición de las personas, y no como producto de la predisposición del fun-

cionario o funcionaria policial, con maltrato moral o como castigo directo, de
conformidad con lo previsto en el artículo 70 de la Ley Orgánica del Servicio
de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.
Ejecución de las operaciones

f Realizar un reconocimiento y evaluación de la situación que se presente, con-
siderando para ello el número de personas que participan, su actitud, las per-
sonas que se identifican como representantes o interlocutores, el motivo o fi-
nalidad de la reunión pública o manifestación en caso de que ésta no haya
sido previamente participada o notificada, el grado de organización y todos
aquellos elementos que faciliten la aplicación de las estrategias previamente
planificadas.
f De tratarse de una manifestación o concentración pacífica de personas, con los
respectivas notificaciones para su realización, los funcionarios y funcionarias
policiales de la dirección de control de reuniones públicas y manifestaciones se
mantendrán al margen, direccionando el tráfico y garantizando la seguridad
del perímetro. Se mantendrán alerta ante el desenlace de alguna situación vio-
lenta y sólo actuarán en caso de presentarse situaciones que amenacen la se-
guridad de las personas. Ante esta situación, se pondrá en práctica el protocolo
para manifestaciones o concentraciones que contravengan el ordenamiento
jurídico nacional y los derechos de todas las personas.
f En caso de tratarse de situaciones en las que sean amenazados el orden jurí-
dico nacional y la seguridad de las personas, se hace necesaria la intervención
directa de las unidades de control de reuniones públicas y manifestaciones.
f Como primera acción, los funcionarios y funcionarias designados como ne-
gociadores para la operación ubicarán al líder o líderes de la manifestación
y adelantarán todas las acciones posibles para persuadirles de sus acciones.
Realizarán todos los esfuerzos necesarios para resolver la situación a este nivel.
f En caso de que no exista algún líder visible en la situación, utilizando los equi-
pos altoparlantes o megáfonos, se alertará a las personas y se les exhortará a
desistir de sus acciones. Esta acción también será llevada a cabo por los nego-
ciadores de la unidad.
f En caso de resultar ineficaces las acciones de negociación, las unidades de
control de reuniones públicas y manifestaciones se prepararán para la aplica-
ción del uso de la fuerza. Para ello deben considerar, como marco referencial
de actuación la escala de conflicto incluida en el presente manual.
f Antes de hacer uso de la fuerza policial, los funcionarios y las funcionarias de
las unidades de control de reuniones públicas y manifestaciones realizarán al
menos tres advertencias a las personas manifestantes.
f De no ser atendidas las advertencias del personal policial, se procederá al em-
pleo de la fuerza de manera proporcional, activando los protocolos específicos
de actuación diseñados por el cuerpo de policía y aprobados por el órgano
rector. Al momento de uso de la fuerza se pondrán en práctica, de forma obli-
gatoria, las disposiciones generales incluidas en el presente manual para los
procedimientos policiales en reuniones blicas y manifestaciones.

f Una vez cesen las acciones, los funcionarios y funcionarias de las unidades
de control de reuniones públicas y manifestaciones garantizarán los primeros
auxilios de manera inmediata a las personas que resulten lesionadas (si es
que no se les ha podido suministrar durante las acciones) y velarán por los
derechos y garantías de las personas que sean aprehendidas. Adicionalmente
notificarán de los hechos a los familiares o amigos de los fallecidos, heridos o
aprehendidos, a la brevedad posible.
Evaluación y rendición de cuentas

f El coordinador de control de reuniones públicas y manifestaciones, conjunta-
mente con el personal supervisor, evaluará la actuación de las unidades du-
rante la situación atendida, identificarán las posibles fallas e implementarán los
correctivos que sean necesarios.
f En caso de identificarse alguna actuación fuera de los protocolos o de la ley por
parte de algún funcionario o alguna funcionaria policial, se deberá reportar a
la Oficina de Control de la Actuación Policial para la apertura de las correspon-
dientes investigaciones, la determinación de responsabilidades y la aplicación
de las medidas de asistencia voluntaria, asistencia obligatoria y destitución en
los términos considerados en la resolución con las normas sobre la actuación
de los cuerpos de policía en sus diversos ámbitos político-territoriales para ga-
rantizar el orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones
públicas y manifestaciones. Si se trata de alguna infracción de orden penal, el
funcionario o funcionaria policial será puesto a la orden del Ministerio Público.
f El supervisor inmediato o supervisora inmediata responsable de la intervención
deberá elaborar un informe donde especificará de manera detallada todos los
pormenores de la situación y actuación, que quedará registrado en el Libro de
Novedades Diarias de la correspondiente Institución Policial.
f La dirección de control de reuniones públicas y manifestaciones elaborará el
informe circunstanciado de intervención en los términos exigidos por la resolu-
ción y siguiendo el modelo establecido en el presente manual.
f Se incorporará en los informes contemplados en los artículos 3, 5, 6, 7 y 9 de la
Resolución Nº 85 del 19 de marzo de 2010 relativa a las Normas sobre Rendición
de Cuentas en los Cuerpos de Policía en sus diversos ámbitos político-territo-
riales un apartado relativo al control de reuniones públicas y manifestaciones,
que pueda comprometer la garantía del orden público, la paz y la convivencia
ciudadana, a fin que se pueda evaluar, corregir, mejorar y optimizar el desem-
peño de esta materia mediante la contribución de los organismos guberna-
mentales e instancias de control externo del respectivo cuerpo de policía, con
fundamento en información agregada, continua, consistente y confiable.

Uso de la fuerza policial durante el control de reuniones públicas
y manifestaciones según escala del conflicto social1
f Los funcionarios y funcionarias policiales de la dirección de control de reuniones
públicas y manifestaciones se encuentran en la obligación de utilizar la fuerza
policial bajo los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.
f Es importante que el uso de la fuerza aumente o disminuya de acuerdo al gra-
do de resistencia o violencia de los manifestantes.
f Cuando cese la resistencia o ejercicio de la violencia por parte de los manifes-
tantes, en esa misma medida debe cesar el uso de la fuerza policial.
f En todas las aprehensiones de individuos transgresores de la ley, en el marco
de las actuaciones de control de reuniones públicas y manifestaciones, debe
hacerse uso de la escala del uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial.
f Para el uso de la fuerza contra grupos o colectivos de personas en el marco de
las actuaciones de control de reuniones públicas y manifestaciones, los funcio-
narios y funcionarias policiales deben considerar como marco referencial de
actuación los contenidos de la siguiente escala de conflicto social para el uso
de la fuerza policial durante el control de reuniones públicas y manifestaciones.
1 El término “conflicto social” alude a la confrontación de intereses en una sociedad, reconociendo la

complejidad y diversidad de sus demandas.

34
Escala de conflicto social para el uso de la fuerza policial durante el control de reuniones públicas y manifestaciones
Niveles de responsabilidad
Nivel Descripción Indicadores y formas de actuación Equipamiento
1 Personas que expresan descon- Responsables: Equipamiento básico policial
Situación de seguridad de las personas.
tento con normal desenvolvi- � CPNB, cuerpos de policía estadales y
miento del orden y convivencia Respeto a la propiedad. municipales.
social. Libre circulación peatonal y tránsito � Actuación: La actuación policial esta-
terrestre. rá a cargo de los oficiales de policía
Expresiones de descontento, amenaza en oficio de patrullaje y recorrido a
de manifestación. pie asignados al sector, quienes in-
formarán en cada momento al Cen-
Inicio de concentración de personas. tro de Operaciones Policiales (COP) la
actuación y forma de proceder de las
Vocería de una o más personas. personas en su entorno.
2 Personas que manifiestan o Concentración de pequeños grupos Responsables: Equipamiento básico policial sin
expresan sus ideas de manera de personas en un lugar específico sin � Cuerpos de policía estadales y CPNB arma de fuego
pacífica dentro del ordenamien- interrupción del tránsito terrestre o paso a través de las unidades de CRPM. � Cascos antitrauma
to jurídico nacional sin afectar la vehicular. � Policías municipales como apoyo. � Escudos antitrauma
seguridad de las demás perso- Concentración de grupos voluminosos Actuación: � Unidad de transporte
nas ni de los bienes públicos o de personas que manifiestan, marchan, � Despliegue de las unidades de CRPM de personal
privados. con previa notificación al Estado. en el perímetro de la concentración. � Megáfono.
Expresión de reclamos de manera � Control de la circulación en las adya-
pacífica. cencias.
� Estado de alerta ante posibles altera-
Vocería por una o más personas. ciones por parte de los manifestan-
Uso de pancartas, panfletos, consignas. tes.

3 Personas que manifiestan o ex- Responsables: Equipamiento básico policial sin
Concentración de pequeños grupos de
presan sus ideas incumpliendo � Cuerpos de policía estadales y CPNB arma de fuego.
personas en un lugar específico obsta-
con el orden jurídico nacional, a través de las unidades de CRPM. � Cascos antitrauma.
culizando el tránsito peatonal y vehicular.
sin violencia. � Policías municipales como apoyo. � Escudos antitrauma.
Concentración de grupos voluminosos Actuación: � Unidad de transporte
de personas que manifiestan pacífica- � Despliegue de las unidades de de personal.
mente sin previa notificación al Estado. CRPM en el perímetro de la concen- � Megáfono.
Cierre total o parcial de vías secunda- tración.

rias. � Control de la circulación en las ad-
yacencias.
Congestionamiento vehicular y peatonal. � Estado de alerta ante posibles altera-
Vocería por una o más personas, pre- ciones por parte de los manifestantes.
sencia de líderes. � Mediación y conciliación con los vo-
ceros o líderes de la reunión o mani-
Uso de pancartas, panfletos, consignas. festación.
4 Grupo de personas que ma- Concentración de grupo voluminoso de Responsables: Equipamiento básico policial sin
nifiestan o expresan sus ideas personas en un lugar específico obsta- � Cuerpos de policía estadales y CPNB arma de fuego
incumpliendo con el orden culizando el tránsito peatonal y vehicu- a través de las unidades de CRPM. � Cascos antitrauma
jurídico nacional, alterando de lar. � Policías municipales como apoyo.
� Escudos antitrauma
forma importante el libre tránsi- Barricadas con vehículos, basura, que- Actuación:
to peatonal y vehicular. ma de cauchos. � Despliegue de las unidades de CRPM � Unidad de transporte
en el lugar de la concentración. de personal
Cierre definitivo de vías principales.
� Control de la circulación en las ad- � Megáfono.
Importante congestionamiento vehicular yacencias.
y peatonal. � Estado de alerta ante alteraciones ma-
yores por parte de los manifestantes.
Daño a la propiedad pública y privada � Mediación y conciliación con los vo-
(escritura de grafitis, daño al ornato ceros o líderes de la reunión o mani-
público).
35
festación.
Estados de euforia y exaltación por parte � Actuación de los funcionarios para
de los manifestantes. replegar o disolver la concentración
en caso de no resultar efectivas las
Agresión verbal hacia los funcionarios acciones de mediación y conciliación.
� Aprehensión de individuos que es-
Vocería por una o más personas, pre- tén infringiendo la ley, haciendo uso
sencia de líderes. progresivo y diferenciado de la fuer-
za policial.
5 Grupo de personas que mani- Concentración de número voluminoso Responsables: Equipamiento básico policial sin
fiestan o expresan sus ideas de de personas en un lugar específico con � Cuerpos de policía estadales y CPNB arma de fuego
manera violenta incumpliendo presencia de grupos violentos. a través de las unidades de CRPM. � Trajes antitrauma
con el orden jurídico nacional � Escudos antitrauma
Barricadas con vehículos, basura, que- � Grupos de apoyo operacional
36
y afectando el orden público, � Policías municipales como apoyo. � Unidad de transporte de
ma de cauchos
la paz social y la convivencia Actuación: personal
ciudadana. Cierre definitivo de vías principales o � Despliegue de las unidades de CRPM � Megáfono
secundarias de circulación vehicular. en el lugar de la concentración � Vehículos blindados
� Control de la circulación en las adya- � Carabinas y escopetas para
Importante congestionamiento vehicular el lanzamiento de cartuchos
cencias
y peatonal. y granadas
� Mediación y conciliación con los vo-
ceros o líderes de la manifestación � Disperseur
Agresividad por parte de algunos
de forma directa o a través de megá- � Gases de humo
manifestantes, lanzamiento de objetos
fonos. � Agentes químicos
contundentes: piedras, cabillas, bombas
� Actuación de los funcionarios para � Barras separadoras
molotov.
replegar o disolver la concentración � Extintores.
Daños graves a la propiedad pública o en caso de no resultar efectivas las
privada. acciones de mediación y conciliación, Equipamiento autorizado
haciendo uso progresivo y diferen- para los grupos de apoyo
Amenaza a la seguridad e integridad operacional.
física de las personas. ciado de la fuerza en los siguientes
términos:
Agresión física a personas y a funciona- � Demostración de la fuerza (fun-
rios y funcionarias policiales. cionarios y funcionarias formados
y equipados) y advertencia a los
Detonación de armas de fuego. manifestantes acerca de su uso.
� Uso de formaciones y separadores
para dispersar a la multitud.
� Uso de granadas de humo.
� Uso de cartuchos de gas CS.
Amenaza u obstrucción temporal de � Uso de granadas de gas CS.
servicios básicos (salud, electricidad, � Uso de vehículos blindados
entre otros). � Aprehensión de individuos que estén
infringiendo la ley, haciendo uso pro-
gresivo y diferenciado de la fuerza
policial.

6 Realización de manifestaciones Grupos de manifestantes en diversos La actuación de los cuerpos de policía Equipamiento básico policial sin
violentas a gran escala, incum- lugares del país con acciones violentas. queda sujeta a la coordinación de la arma de fuego
pliendo con el orden jurídico Barricadas con vehículos, basura, que- Fuerza Armada Nacional Bolivariana � Trajes antitrauma
nacional, causando inestabi- ma de cauchos � Escudos antitrauma
lidad en el país y afectando Cierre definitivo de vías principales y � Unidad de transporte de
gravemente el orden público, secundarias de circulación vehicular. personal
la paz social y la convivencia � Megáfono
Importante congestionamiento vehicular
ciudadana. � Vehículos blindados
y peatonal.

� Carabinas y escopetas para
Agresividad por parte de algunos el lanzamiento de cartuchos
manifestantes, lanzamiento de objetos y granadas
contundentes: piedras, cabillas, bombas � Disperseur
molotov. � Gases de humo
Saqueo a comercios y daño a la propie- � Agentes químicos.
dad pública y privada. � Barras separadoras
Incendio a instalaciones y vehículos. � Extintores.
Amenaza a la seguridad e integridad
física de las personas. Equipamiento autorizado
Agresión física a personas y a funciona- para los grupos de apoyo
rios y funcionarias policiales. operacional.
Obstrucción definitiva de servicios bási-
cos (salud, electricidad, entre otros).
Caos en la población
Ausencia de liderazgos visibles.
Utilización de armas de fuego por los
manifestantes.
37
Sobre los criterios y niveles de actuación
Es responsabilidad directa de los cuerpos de policía estadales la actuación
en reuniones y manifestaciones que comprometan el orden público. En casos de
complejidad e intensidad media y con mayor nivel de especificidad, y de ser so-
brepasada, deberá transferir el control y mando de la situación al Cuerpo de Po-
licía Nacional Bolivariana. En estos casos, su actuación quedará subordinada a
las instrucciones que reciba del funcionario policial de la Dirección de Control de
Reuniones Públicas y Manifestaciones, encargado de tomar el control operativo de
la zona por parte del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.
El Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana será el organismo encargado de to-
mar el control en aquellas situaciones donde las policías estadales sean sobre-
pasadas en su capacidad operativa, es decir, en situaciones de orden público
de complejidad, especificidad e intensidad alta, momento en el cual asumirá la
responsabilidad del lugar de los hechos. En estas situaciones el Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana podrá contar con el apoyo de las direcciones de control de
reuniones públicas y manifestaciones de los cuerpos de policía estadales, para
coadyuvar en su actuación, siempre que esto se realice de forma coordinada.
Es posible que estos criterios no sean aplicados, dependiendo del tipo de si-
tuación y de lo estratégico que sea para el Estado venezolano ejercer el control
de los sucesos. En estos casos, es posible que el Cuerpo de Policía Nacional Bo-
livariana asuma el control de una operación de forma directa, sin la intervención
de los demás cuerpos de policía o requiriendo sólo su apoyo. Estos criterios serán
regulados con mayor precisión en el reglamento correspondiente.
De los protocolos específicos de actuación

Los Cuerpos de Policía en su labor preventiva y de control de orden público
elaborarán protocolos específicos de acuerdo a las características de la población,
condiciones geográficas, idiosincrasia, poblaciones vulnerables, etc., con especial
interés en la diferenciación del mantenimiento del orden público en espacios urba-
nos y rurales, y deberá presentarlos al Órgano Rector para su aprobación (Disposi-
ción transitoria primera de las normas sobre la actuación de los cuerpos de policía
en sus diversos ámbitos político-territoriales para garantizar el orden público, la
paz social y la convivencia ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones).
Estos protocolos deben desarrollarse siguiendo lineamientos estratégicos que
guarden conformidad con los principios rectores y propósitos establecidos en la
resolución que les regula, en plena armonía con las condiciones particulares de
cada municipio o estado.
Los protocolos específicos de actuación estarán orientados a formalizar un plan
de acción que determine los procedimientos y actuación a llevar a cabo para ga-
rantizar el orden público, la paz social y la convivencia ciudadana. De este modo,
cada cuerpo policial a través de su Dirección de Control de Reuniones Públicas y
Manifestaciones, en articulación con la Oficina de Control de la Actuación Policial,
Planificación, Presupuesto, Organización y Sistemas, elaborará propuestas al Ór-

gano Rector para la modificación de los protocolos e instructivos siguiendo criterios
técnicos y objetivos en virtud de la evaluación y análisis del contexto y particulari-
dades de su ámbito territorial (art. 32, idem).
Será responsabilidad de cada cuerpo de policía, a través de la Dirección de
Control de Reuniones Públicas y Manifestaciones, el diseño, análisis, ejecución y
monitoreo de los elementos técnicos correspondientes a los protocolos específicos
de actuación. La elaboración de estos protocolos debe contemplar los siguientes
aspectos:
f Composición y articulación de las unidades empleadas en el despliegue.
f Estrategias claras y coherentes para la utilización de los medios alternativos de
solución de conflictos.
f Diseño, planificación, evaluación y justificación de las técnicas de intervención:
esquemas de formación y despliegue, uso diferenciado y progresivo de la fuer-
za, manejo de multitudes, aprehensiones, etc. Deben incorporarse imágenes y
fotografías que ilustren estas técnicas de intervención.
f Técnicas de empleo de los medios intermedios: gas lacrimógeno, equipamien-
to individual y colectivo.
f Las técnicas de uso de las armas potencialmente mortales.
f Las técnicas de uso de los medios específicos, si las hubiera.
Finalmente, el diseño de las estrategias diferenciadas y sujetas a las especi-

ficidades de cada contexto no puede justificar en ningún caso la ruptura de los
lineamientos establecidos por el Órgano Rector.
Estructura organizativa de la Dirección

de Control de Reuniones Públicas
y Manifestaciones
La dirección de control de reuniones públicas
y manifestaciones y sus atribuciones
Las dependencias organizativas encargadas del control de reuniones públicas

y manifestaciones del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y demás cuerpos de
policía estadales, tendrán rango de Dirección conservando la simplicidad orga-
nizativa y la transparencia institucional, estableciendo los respectivos niveles de
supervisión. Esta Dirección, que se denominará Dirección de Control de Reuniones
Públicas y Manifestaciones, según la resolución en la materia, tendrá las siguien-
tes atribuciones:
1. Garantizar el orden público, la paz social y la convivencia ciudadana a las
personas, en el ejercicio de sus derechos constitucionales de reunirse públi-
camente y manifestar.
2. Mantener grupos de funcionarios y funcionarias policiales, debidamente for-
mados, capacitados y entrenados de manera continua y especializada, con
carácter profesional y orientación civil, organizados y disciplinados en el uso

de equipos, implementos, armas y accesorios debidamente autorizados y
homologados para garantizar el orden público, la paz social y la convivencia
ciudadana.
3. Adoptar medidas para conservar y restablecer el orden público, la paz so-
cial y la convivencia ciudadana en caso de reuniones públicas y manifes-
taciones, cuando éstas hayan dejado de desarrollarse de forma pacífica,
empleando la fuerza con sujeción a los principios de legalidad, necesidad
y proporcionalidad, utilización de la escala progresiva en función de la
resistencia y oposición, debiendo siempre mantener el menor nivel del uso
de la fuerza posible para el logro del objetivo legal propuesto.
4. Vigilar la adopción –cuando se aplique la escala de uso progresivo y diferen-
ciado de la fuerza policial– de medidas para la protección de los derechos
humanos a la vida, integridad personal y salud de las personas que partici-
pan en la reunión pública o manifestación, así como de terceras personas
que se encuentren en las inmediaciones o cercanía del lugar donde aquellas
se realicen, velando por el debido uso, mantenimiento y preservación del
equipo y dotación correspondientes.
5. Proteger y resguardar los bienes que constituyan patrimonio público o priva-
do, particularmente aquellos relativos a los servicios públicos esenciales.
6. Asegurar la actuación de los efectivos policiales en forma profesional e im-
parcial, sin incurrir en discriminación alguna y sin infligir o tolerar actos ar-
bitrarios o cualquier trato inhumano o degradante que suponga agresión
física, moral o psicológica.
7. Desarrollar y cumplir protocolos de mediación y de solución pacífica de con-
flictos, a fin de evitar en lo posible la confrontación directa en reuniones pú-
blicas y manifestaciones, con arreglo a pautas y principios sobre el compor-
tamiento de multitudes y grupos de personas.
8. Coordinar con otros cuerpos de policía de su jurisdicción y conforme a los
niveles y criterios de actuación previstos en el Título II, Capítulo VI de la Ley
Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana,
la intervención en reuniones públicas y manifestaciones.
9. Cooperar en coordinación con otros organismos de seguridad ciudadana,
en la protección y auxilio de las personas ante la ocurrencia de hechos y
eventos que constituyan situaciones de crisis y de emergencia, causadas
por calamidades públicas, incendios, desastres naturales y cualquier otra
contingencia, evitando la comisión de hechos punibles.
10. Cumplir labores de orden, seguridad y apoyo en eventos deportivos y cultu-
rales, así como, otros especiales, en los cuales se presenten autoridades pú-
blicas nacionales y extranjeras, con presencia de gran número de personas.
11. Participar en operaciones de apoyo a los grupos o unidades tácticas para
la consolidación y resguardo del perímetro en zonas de alto riesgo, a fin
de contribuir a proteger la vida e integridad física de las personas ajenas al
procedimiento y actuación que se ejecuta.
12. Las demás establecidas en las leyes, reglamentos y resoluciones.

Organización de la Dirección de Reuniones Públicas
y Manifestaciones
Se establece para la organización de las direcciones de reuniones públicas y

manifestaciones del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y de los cuerpos de
policía estadales lo siguiente:
f La Dirección de Control de Reuniones Públicas y Manifestaciones estará inte-
grada por una coordinación de operaciones y una coordinación de materiales
y equipos (los cuerpos de policía nacional y estadales, de acuerdo al número
de funcionarios, podrán crear equipos de trabajo que cumplan con todas las
funciones de las Coordinaciones antes descritas de acuerdo a su capacidad
presupuestaria y organizativa). Dentro de la coordinación de operaciones se
creará una unidad especializada en materia de medios alternativos de resolu-
ción de conflictos.
f Las direcciones de control de reuniones públicas y manifestaciones tendrán
tantas coordinaciones de control de reuniones públicas y manifestaciones
como sean necesarias de acuerdo a la densidad poblacional, ámbito político-
territorial, pie policial y número de reuniones públicas y manifestaciones que
se realicen periódicamente. Estas coordinaciones se ubicarán, junto con las
demás coordinaciones de despliegue de servicios, dentro de las sedes de los
Centros de Coordinación Policial (CCP). Debe considerarse como criterio para
la distribución de las coordinaciones de control de reuniones públicas y mani-
festaciones en los CCP, que las unidades que las componen puedan hacerse
presentes, en un tiempo no mayor a una (1) hora, en los eventos relacionados
con manifestaciones o reuniones que puedan comprometer el orden público.
El despliegue de estas unidades deberá favorecer principios de celeridad y efi-
ciencia consagrados en la Ley del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana.
f Las coordinaciones de control de reuniones públicas y manifestaciones en los
CCP estarán integradas por unidades de control de reuniones públicas y ma-
nifestaciones (tendrán tantas unidades como sean necesarias) y unidades de
apoyo operacional (una por cada unidad).
f Cada unidad de control de reuniones públicas y manifestaciones debe contar
obligatoriamente con al menos tres (3) negociadores especialistas, altamente
calificados para adelantar procesos de negociación, mediación y conciliación.
f Las unidades de control de reuniones públicas y manifestaciones estarán inte-
gradas por escuadras. Cada escuadra estará conformada por un supervisor de
primera línea y once oficiales de policía. Tendrán tantas escuadras como sean
necesarias, con un mínimo de dos y un máximo de cuatro por unidad.
f La Dirección de Control de Reuniones Públicas y Manifestaciones estará a cargo
de un director, las coordinaciones a cargo de los coordinadores del servicio, las
unidades a cargo de supervisores generales y las escuadras a cargo de super-
visores de primera línea.
f La organización de la actuación policial en reuniones públicas y manifestacio-
nes estará a cargo de los coordinadores de control de reuniones públicas y

manifestaciones, supervisores generales y de primera línea, quienes tendrán
la misión de planificación de la actuación, coordinación permanente de las ac-
tuaciones policiales, entrenamiento del personal en los protocolos de actuación
específicos definidos por el cuerpo de policía, control, supervisión y evaluación
permanente del desarrollo de las actuaciones.
f Las decisiones operacionales asumidas por el coordinador de control de reu-
niones públicas y manifestaciones deberán ser siempre notificadas a la direc-
ción del servicio.
f Dependiendo de la complejidad de la situación, el director o directora de con-
trol de reuniones públicas y manifestaciones y el director o directora general del
cuerpo de policía podrán asumir el control de la actuación policial en reuniones
f La ejecución de la actuación policial es asumida por todo el personal policial
que participa directa e indirectamente en las reuniones públicas y manifesta-
ciones que comprometen el orden público, la paz social y la convivencia ciuda-
dana.
Gráfico 1. Ejemplo de Organigrama de una Dirección

de Control de Reuniones Públicas y Manifestaciones
Dirección General
del Cuerpo de Policía
Dirección de Control
de Reuniones Públicas
y Manifestaciones
Coordinación Coordinación
de Operaciones de Materiales y Equipos
Unidad de Concliación
y Mediación

Gráfico 2. Ejemplo de Organigrama de una Coordinación
Centro
de Coordinación
Polical
Coordinación Coordinación de Coordinación de Control

Coordinación
de Servicio de Policía Servicio de Vigilancia de reuniones Públicas
de Investigaciones
Comunal y Patrullaje y Manifestaciones
Unidad de Apoyo Unidad de Apoyo

Unidad de CRPM 1 Operacional a la Unidad Unidad de CRPM 2 Operacional a la Unidad
de CRPM 1 de CRPM 2
La Coordinación de Operaciones
Es la coordinación encargada de organizar, planificar, controlar y evaluar los
protocolos de actuación y su ejecución por parte de las coordinaciones de control
de reuniones públicas y manifestaciones en los Centros de Coordinación Policial.
Esta coordinación contará con una unidad especializada en medios alterna-
tivos de solución conflictos, la cual tendrá bajo su responsabilidad generar los
lineamientos sobre la materia dentro de la dirección. Es también atribución de esta
unidad la incorporación dentro de los protocolos de actuación del componente re-
lacionado con la solución de conflictos por medios alternativos y el fortalecimiento
de este aspecto dentro de la actuación de las diferentes unidades de control de
La Coordinación de Materiales y Equipos

Es la responsable de administrar, suministrar y mantener en óptimas condicio-
nes los diferentes equipos y materiales antimotines que van a ser requeridos en
las operaciones para el control de reuniones públicas y manifestaciones.
Las coordinaciones de control de reuniones públicas y manifestaciones

1. Son las responsables de dirigir, controlar y supervisar todas las actuaciones
en materia de control de reuniones públicas y manifestaciones.
2. Son funciones de las coordinaciones de control de reuniones públicas y ma-
nifestaciones:
f Elaborar planes a partir de la identificación de los lugares y momentos don-
de se organizan de manera sistemática eventos y concentraciones de gran

magnitud, así como de los sitios proclives a situaciones de manifestaciones.
f Transferir a las unidades de control de reuniones públicas y manifestacio-
nes los protocolos de actuación generales y específicos generados por el

Órgano Rector y el cuerpo de policía.

f Supervisar, controlar y evaluar el trabajo realizado por las unidades de con-
trol de reuniones públicas y manifestaciones y el cumplimiento de los proto-
colos de actuación diseñados y aprobados.
f Recibir y procesar los informes y novedades suministradas por las unidades de
control de reuniones públicas y manifestaciones adscritas a la coordinación.

f Informar permanentemente a la dirección de control de reuniones públicas y
manifestaciones sobre las situaciones atendidas por la coordinación.
Las unidades de control de reuniones públicas y manifestaciones

1. Las unidades de control de reuniones públicas y manifestaciones son las
responsables de atender las reuniones públicas y manifestaciones que
comprometan el orden público, la paz social y la convivencia ciudadana,
utilizando para ello el personal disponible, los recursos y los equipos desti-
nados para tal fin.
2. Son funciones de estas unidades:
f Aplicar los protocolos de negociación y resolución pacífica de conflictos, evi-
tando en lo posible la confrontación directa en reuniones y manifestaciones

que pudieran generar hechos violentos.
f Desplegar a los funcionarios y funcionarias de la Dirección de Control de
Reuniones Públicas y Manifestaciones debidamente equipados e instruidos

para atender las situaciones que comprometan el orden público, la paz so-
cial y la convivencia ciudadana, aplicando los protocolos generales y especí-
ficos definidos para este propósito.
f Apoyar los eventos organizados por la comunidad (festividades culturales y
religiosas, eventos deportivos y recreativos, entre otros) y aquellos donde se

presenten autoridades públicas nacionales o extranjeras.
f Participar en operaciones de apoyo a la Unidad Táctica Especial (UTE) del
cuerpo de Policía Nacional Bolivariana cuando le sea solicitado, para la con-

solidación y resguardo del perímetro en zonas de alto riesgo y la protección
de la integridad de la ciudadanía en general.
Las unidades de apoyo operacional

1. La Unidad de Apoyo Operacional, tal como lo indica su nombre, es la res-
ponsable de apoyar a las escuadras de la dirección de control de reuniones
públicas y manifestaciones en aquellas situaciones en las que la presencia y
uso comprobado de armas de fuego ponga en riesgo la vida y la integridad
personal de los funcionarios y las funcionarias policiales y de las demás
personas manifestantes. Esta unidad permanecerá en el perímetro sin te-
ner contacto con los manifestantes, prevenida ante una situación en la que
deba utilizarse la fuerza potencialmente mortal.
2. Esta unidad está conformada por un supervisor de primera línea y once
funcionarios policiales equipados con armamento reglamentario y una su-
bametralladora.
3. La función única y primordial de esta unidad es la de apoyar a la unidad de
control de reuniones públicas y manifestaciones en situaciones en las que

la presencia y uso comprobado de armas de fuego ponga en riesgo la vida
y la integridad personal de los funcionarios y funcionarias policiales y de
las demás personas manifestantes. Nunca actuará de forma regular en los
procedimientos de control de reuniones públicas y manifestaciones.
4. Las unidades de apoyo operacional deben regirse por los siguientes pará-
metros de actuación:
f No está permitido que estas unidades desarrollen actividades fuera del ám-
bito de competencia de la dirección de control de reuniones públicas y ma-

nifestaciones ni más allá de la función anteriormente señalada.
f Esta unidad sólo actuará cuando las unidades de control de reuniones pú-
blicas y manifestaciones se desplieguen para atender situaciones en las que

se encuentren comprometidos el orden público, la paz social y la convivencia
ciudadana. Entretanto, los funcionarios y funcionarias que la componen per-
manecerán en sus respectivos Centros de Coordinación Policial.
f El personal que conforma esta unidad es el mismo que compone las unida-
des de control de reuniones públicas y manifestaciones y tendrá el mismo

entrenamiento.
f Es obligatoria la rotación periódica (en lapsos de entre tres y seis meses)]
del personal de esta unidad con el personal de las unidades de control de

f El armamento de esta unidad sólo será el de reglamento asignado a cada
funcionario, y una (1) subametralladora.

f La subametralladora se utilizará de forma defensiva con el objetivo funda-
mental de proteger la vida de los funcionarios y funcionarias policiales y de

las personas manifestantes en el momento en que se originen eventos vio-
lentos producto de disparos de armas de fuego o de cualquier otro medio
potencialmente mortal activado desde los grupos manifestantes.
f En las situaciones en la que existan personas con armas de fuego dispa-
rando contra los funcionarios y funcionarias de policía y se ponga en riesgo

la vida de los demás manifestantes, el uso de las armas de fuego por parte
de la unidad de apoyo operacional se hará de forma individualizada. Se
encuentra completamente prohibido el uso de armas de fuego por parte de
las unidades operacionales de forma indiscriminada contra la población.
f La actuación del grupo de apoyo operacional en las situaciones de alto ries-
go será provisional para garantizar la retirada de las unidades de control de

reuniones públicas y manifestaciones y la vida de los funcionarios y funcio-
narias. Cesarán sus acciones una vez que se presenten en el lugar y tomen
el control las unidades tácticas del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.
f La actuación de la unidad de apoyo operacional está a cargo de su respecti-
vo supervisor general, quien velará por el cumplimiento de las disposiciones

contenidas en las leyes nacionales e internacionales en materia de control
del orden público.

Las escuadras
1. Es un equipo compuesto y organizado por funcionarios y funcionarias po-
liciales entrenados y capacitados para el control de reuniones públicas y
manifestaciones. Las escuadras están conformadas por un supervisor de
primera línea y once funcionarios policiales.
2. Dependiendo del número de escuadras el cuerpo de policía podrá confor-
mar escuadras con funciones especializadas o de carácter mixto.
De los funcionarios y funcionarias vinculados

a la dirección de control de reuniones públicas
y manifestaciones
Corresponde al Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y a los cuerpos de poli-
cía de los estados adelantar las acciones para el control de reuniones y manifes-
taciones que comprometan el orden público, la paz social y la convivencia ciuda-
dana. Para cumplir con estas atribuciones, la actuación policial debe basarse en
una adecuada dirección, organización y ejecución de la actuación policial, debien-
do contar con talento humano suficiente, debidamente capacitado, entrenado y
equipado, haciendo uso progresivo y diferenciado de la fuerza física sólo cuando
el nivel de resistencia de los ciudadanos lo amerite, basado en los principios de
legalidad, necesidad y proporcionalidad.
Todos los funcionarios y todas las funcionarias policiales, en sus distintos ni-
veles (estratégico, táctico u operativo), participantes en actuaciones de control de
reuniones públicas y manifestaciones, deben ceñirse a los contenidos de las nor-
mas sobre la actuación de los cuerpos de policía en sus diversos ámbitos político-
territoriales para garantizar el orden público, la paz social y la convivencia ciudada-
na en reuniones públicas y manifestaciones. “El incumplimiento de los principios,
regulaciones y procedimientos establecidos en la presente Resolución [las normas
anteriormente referidas], genera efectos sobre la responsabilidad y evaluación
institucional del Cuerpo de Policía correspondiente, así como sobre la evaluación
del desempeño y responsabilidad disciplinaria de los funcionarios y funcionarias
policiales, sin menoscabo de la responsabilidad penal, civil o administrativa a que
hubiere lugar (Normas sobre la actuación de los cuerpos de policía en sus diver-
sos ámbitos político-territoriales para garantizar el orden público, la paz social y la
convivencia ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones, Art. 6).
Directores de cuerpos de policía
Los directores y directoras de los cuerpos de policía, según resolución minis-

terial, asumirán las siguientes atribuciones relacionadas con la actuación de los
cuerpos de policía en sus diversos ámbitos político-territoriales para garantizar el
orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones públicas y
manifestaciones (Normas sobre la actuación de los cuerpos de policía en sus di-

versos ámbitos político-territoriales para garantizar el orden público, la paz social
y la convivencia ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones, 2011):
1. Ejercer la dirección de la actuación de los cuerpos de policía dirigida a ga-
rantizar el orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en las
2. Supervisar, evaluar y controlar los procedimientos y actuación de los cuer-
pos de policía dirigidos a garantizar el orden público, la paz social y la con-
vivencia ciudadana en las reuniones públicas y manifestaciones.
3. Designar y remover al personal de dirección de las Direcciones de Control de
Reuniones Públicas y Manifestaciones.
4. Asegurar la formación, capacitación, dotación y entrenamiento continuo
para el mejoramiento profesional de los funcionarios y funcionarias poli-
ciales que participan e intervienen en los procedimientos y actuación para
garantizar el orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en las
5. Remitir los informes periódicos y demás informaciones requeridos por el Ór-
gano Rector, de conformidad con la ley, los reglamentos y las resoluciones.
6. Mantener informado, de manera oportuna y veraz, al Órgano Rector, así
como al gobernador o gobernadora sobre los procedimientos y actuaciones
que se desarrollan para garantizar el orden público, la paz social y la convi-
vencia ciudadana en las reuniones públicas y manifestaciones.
7. Investigar y establecer las responsabilidades disciplinarias derivadas de las
violaciones de los derechos humanos ocurridas en el desarrollo de reunio-
nes públicas y manifestaciones, instruyendo, cuando fuere procedente, a las
oficinas de Control de Actuación Policial y de Respuesta a las Desviaciones
Policiales para que adelanten los procedimientos correspondientes.
8. Contribuir a investigar y a establecer las responsabilidades derivadas de las
violaciones de los derechos humanos ocurridas en el desarrollo de reunio-
nes públicas y manifestaciones, facilitando la protección de los mismos y el
establecimiento de las responsabilidades a que hubiere lugar.
Directores y directoras de control de reuniones públicas

y manifestaciones
Las personas titulares de las direcciones de control de reuniones públicas y

manifestaciones en los cuerpos de policía, por resolución ministerial, tendrán las
siguientes atribuciones (Normas sobre la actuación de los cuerpos de policía en
sus diversos ámbitos político-territoriales para garantizar el orden público, la paz
social y la convivencia ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones, 2011):
1. Dirigir, ejercer la disciplina y controlar el funcionamiento y actuación de la

Dirección de Control de Reuniones Públicas y Manifestaciones.

2. Planificar las operaciones de la Dirección de Control de Reuniones Públicas
y Manifestaciones, así como, las revisiones periódicas que sean necesarias
para mejorar la eficiencia del servicio de policía.
3. Realizar ensayos periódicos de los planes a ejecutar por la Dirección de Con-
trol de Reuniones Públicas y Manifestaciones, contribuyendo a la formación,
capacitación y entrenamiento continuo en la materia.
4. Determinar específicamente la actuación a seguir de los funcionarios y fun-
cionarias policiales antes, durante y después de su participación e interven-
ción para garantizar el orden público, la paz social y la convivencia ciudada-
na en las reuniones públicas y manifestaciones.
5. Asegurar y facilitar la formación, capacitación y entrenamiento continuo para
el mejoramiento profesional y adecuado desempeño de los funcionarios y
funcionarias policiales que participan e intervienen en los procedimientos
y actuación para garantizar el orden público, la paz social y la convivencia
6. Cooperar con la investigación para establecer las responsabilidades deriva-
das de las violaciones de los derechos humanos ocurridas en el desarrollo
de reuniones públicas y manifestaciones, contribuyendo con la protección
de los mismos y el establecimiento de las responsabilidades a que hubiere
lugar.
7. Suministrar la información y participar en la elaboración de los informes pe-
riódicos requeridos en esta materia de conformidad con la ley, reglamentos
y resoluciones.
Funcionarios y funcionarias policiales de las direcciones

Los funcionarios y funcionarias que se desempeñen dentro de las direcciones

de control de reuniones públicas y manifestaciones deben cumplir con los siguien-
tes requisitos de perfil y formación (Normas sobre la actuación de los cuerpos
de policía en sus diversos ámbitos político-territoriales para garantizar el orden
público, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones públicas y manifes-
taciones, 2011):
Perfil
1. Ser profesionales de carrera policial.
2. Reconocida solvencia moral.
3. Poseer aptitudes especiales de control personal y equilibrio emocional ante
situaciones de crisis.
4. Poseer óptimas condiciones físicas y de salud.
5. Estatura mínima de 1,70 metros en los hombres y 1,65 metros en las mujeres.
6. Edad mínima de veintidós (22) años.
7. Tener tres (3) o más años de experiencia en el ejercicio de la función policial.

8. Haber aprobado el programa básico de formación en garantía del orden
público, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones públicas y
manifestaciones, así como los programas de formación, capacitación y en-
trenamiento continuo, debidamente acreditados por la Universidad Nacio-
nal Experimental de la Seguridad (UNES).
9. Haberse presentado, preferentemente, de manera voluntaria para ejercer
estas funciones.
Formación
1. Cumplir con el programa de formación, capacitación y entrenamiento con-
tinuo debidamente acreditado por la Universidad Nacional Experimental de
la Seguridad (UNES), a fin de procurar la aplicación adecuada de los pro-
cedimientos y actuación para garantizar el orden público, la paz social y la
convivencia ciudadana en las reuniones públicas y manifestaciones.
2. La actualización o reentrenamiento en las áreas de doctrina básica en de-
rechos humanos, el uso progresivo y diferenciado de la fuerza, las técnicas
de disuasión, la resolución pacífica de conflictos, el uso de equipos, imple-
mentos, armas y accesorios autorizados y homologados para el control de
reuniones públicas y manifestaciones, la atención de emergencias médicas,
entre otras, serán obligatorios, como mínimo, una vez al año, sin perjuicio de
las directrices emitidas por el órgano rector.
Seguridad y salud laboral de los funcionarios y funcionarias

policiales de las direcciones de control de reuniones públicas
y manifestaciones
Con el propósito de brindar a los funcionarios y funcionarias policiales de las di-

recciones de control de reuniones públicas y manifestaciones condiciones adecua-
das de seguridad y salud en el trabajo, se obliga a los cuerpos de policía a aplicar
las siguientes normas (Normas sobre la actuación de los cuerpos de policía en
sus diversos ámbitos político-territoriales para garantizar el orden público, la paz
social y la convivencia ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones, 2011):
1. Todos los funcionarios y funcionarias deben recibir formación, capacitación
y entrenamiento continuo y especializado para el desempeño de sus funcio-
nes en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden público, la paz so-
cial y la convivencia ciudadana en las reuniones públicas y manifestaciones.
2. Debe asegurarse que los funcionarios y funcionarias policiales llamados a
intervenir en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden público, la
paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones públicas y manifesta-
ciones se encuentren en condiciones físicas y de descanso suficientes para
desempeñar adecuadamente sus funciones. Los funcionarios y funcionarias
policiales con discapacidad parcial temporal, psíquica o física, no podrán
ser llamados a intervenir en estos procedimientos.
3. Se debe informar de manera previa y clara a todos los funcionarios y funcio-
narias policiales la contingencia que deben enfrentar, explicando el tipo de

operación y el lugar donde se efectuará, así como la percepción de nivel de
riesgo que pudiera revestir la misma.
4. Deben asegurarse unidades de transporte cómodas y seguras para movi-
lizar a todos los funcionarios y funcionarias policiales llamados a intervenir
en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden público, la paz social y
la convivencia ciudadana en las reuniones públicas y manifestaciones.
5. Debe garantizarse la hidratación y alimentación adecuada y oportuna de
todos los funcionarios y funcionarias policiales que intervienen en los proce-
dimientos dirigidos a garantizar el orden público, la paz social y convivencia
Sobre el equipamiento
Las normas sobre la actuación de los cuerpos de policía en sus diversos ámbitos
político-territoriales para garantizar el orden público, la paz social y la convivencia
ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones establecen que “las Direc-
ciones de Control de Reuniones Públicas y Manifestaciones del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana y demás cuerpos de policía estadales recibirán la adecuada,
oportuna y suficiente dotación de equipos, implementos, armas y accesorios debi-
damente autorizados y homologados, a fin de garantizar la protección de la vida,
integridad y seguridad personal de los funcionarios y funcionarias policiales, de
las personas que participan en las reuniones públicas o manifestaciones y de la
población en general”.
El equipamiento especializado de las direcciones de control de reuniones públi-
cas y manifestaciones del cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y de las policías
estadales será el siguiente:
Dotación para el funcionario y funcionaria policial

de las direcciones de control de reuniones públicas
y manifestaciones
1. Traje antitrauma compuesto por:

f Casco antimotín, de policarbonato de alto impacto moldeado con protección
de cuello y recubrimiento interior.

f Chaleco balístico AA.
f P rotector pectoral
f Protector de brazo
f Protector de genitales
f Protector de muslos
f Protector de cadera y coxis
f Protector de rodillas, tibia y peroné
f Protector de tobillos y empeine
2. Escudo antimotín, en policarbonato, termoformado con nervio lateral y mani-

ja de sujeción en aluminio atornillada.

3. Máscara antigás, de policarbonato y silicona ajustable.
4. Bastón policial de plástico rígido y flexible.
5. Esposas metálicas de acero cromado.
Equipamiento general de las direcciones de control

de reuniones públicas y manifestaciones
1. Lanzadores de municiones no letales de los siguientes tipos:

f TL-1 calibre 37 mm.
f DEF TEC 1315 calibre 37 mm.
f SMITH Y WESSON 210/278 calibre 37 mm.
f AM- 600 calibre 38 mm.
f Multilanzador de cilindros de gases calibre 37 mm.
f Escopeta Remington calibre 12mm.
2. Adaptadores y bocachas de aluminio con abrazaderas de acero y soportes

de goma de 16 cm.
3. Cartuchos de lanzamiento o impulsores calibre 12 mm.
4. Cartuchos para agentes químicos calibre 12 mm.
5. Granadas y cartuchos con agentes químicos CS.
6. Granadas de humo.
7. Rociador disperseur con gas OS.
8. Extintor A, B, C.
8. Megáfono.
9. Vallas separadoras con dispositivo iridiscente.
11. Unidades de transporte policial tipo camión de orden público, con cabina
trasera y salida lateral.
12. Unidad de transporte blindada de mantenimiento de orden público, con
bomba y rociador de agua .
Sobre la presentación de informes

y la rendición de cuentas
Informe circunstanciado de intervención
La Dirección de Control de Reuniones y Manifestaciones del correspondiente

cuerpo de policía deberá preparar dentro de las ocho (8) horas siguientes a la
culminación de la intervención en cualquier evento de esta naturaleza, sin perjui-
cio de mantener permanentemente informado al Órgano Rector y a los goberna-
dores o gobernadoras sobre el desarrollo y dinámica del evento, un informe que
contendrá especificaciones sobre sitio, motivo, número aproximado de personas
que participaron, fases de desarrollo, duración y resultados de la reunión pública
o manifestación, así como el número, identificación y rango de los funcionarios y
funcionarias policiales que intervinieron, identificación del mediador o mediadora
responsable, equipos, materiales e insumos utilizados y consumidos y copartici-

pación de otras entidades, organismos o cuerpos policiales, si fuere el caso, con
una evaluación sucinta del procedimiento, los resultados y recomendaciones para
eventos futuros. El informe destacará el comportamiento observado y la evalua-
ción de parte de los funcionarios y funcionarias policiales que intervinieron, dis-
tinguiendo para cada uno de ellos, por debajo de la expectativa, conforme con la
expectativa y por arriba de la expectativa, a fin de que la Oficina de Control de la
Actuación Policial efectúe los registros y adopte las medidas correspondientes de
conformidad con lo previsto en los artículos 91 y siguientes de la Ley del Estatuto
de la Función Policial. Una copia de dicho informe será remitida a la Defensoría
del Pueblo.

Formato y ejemplo
del Informe Circunstanciado de Intervención
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR
Logo PARA RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA Logo
del Ministerio,
CUERPO DE POLICÍA NACIONAL BOLIVARIANA del Cuerpo
Gobernación
de Policía
o Alcaldía DISTRITO METROPOLITANO DE CARACAS
MUNICIPIO LIBERTADOR
PARROQUIA SUCRE
INFORME CIRCUNSTANCIADO DE INTERVENCIÓN
Caracas: Jueves 18 de febrero de 2011 PNB-DCRPM-00125-2011
PARA: Comisionado/Jefe (PNB) Liderly Montero.

Director de Control de Reuniones Públicas y Manifestaciones (DCRPM).
DE: Supervisor Jefe (PNB) Pedro Tang.
Coordinador de Control de Reuniones Públicas y Manifestaciones (CCRPM) Sucre.
ASUNTO: Actuación de la CCRPM Caso: Manifestación pacífica, estudiantes de
la Unidad Educativa Liceo Fermín Toro.
Tengo el honor de dirigirme a usted con la finalidad de hacer de su conoci-

miento los pormenores de la manifestación pacífica ocurrida en la avenida Baralt,
liceo Fermín Toro, realizada por sus estudiantes en protesta por el deterioro de la
infraestructura del liceo.
1. Sitio: Unidad Educativa Liceo Fermín Toro, ubicado en la esquina La Gorda con
avenida Baralt frente a la Estación del Metro El Silencio, municipio Libertador,
Distrito Capital.
2. Motivo: Deterioro de las aulas de clases y otras áreas del centro educacional.
3. Número aproximado de personas que participaron: 80 estudiantes del

liceo Fermín Toro.
4. Fases de desarrollo: Siendo aproximadamente las 09:30 horas del día, la

Unidad de Control de Reuniones Públicas y Manifestaciones de la PNB se tras-
ladó por instrucciones superiores y de la Central de Comunicaciones, con 2
escuadras, al liceo Fermín Toro, ubicado en la esquina La Gorda con avenida
Baralt frente a la Estación del Metro El Silencio, donde estudiantes de dicho
centro estudiantil se encuentran manifestado pacíficamente cerrando la vía con

sus pupitres. En el lugar el supervisor de primera línea, Álvaro Quintero C.I.:
12.345.876, con el rango de supervisor (PNB), se entrevistó con el estudiante
Robert Contreras C.I.: 14.234.654 representante del centro estudiantil del liceo
Fermín Toro, quien indica que dicha manifestación es debido al deterioro y mal
estado de las aulas de clases y otras infraestructuras del liceo y que hasta la
fecha la Directiva del plantel, así como autoridades del Ministerio de Educación,
no han buscado solución a la problemática, haciendo una solicitud de presen-
cia de la directiva del plantel y una representación del Ministerio de Educación,
y hasta tanto ocurra no van a deponer sus acciones. Se procedió a desviar el
tránsito automotor con el apoyo de 12 oficiales de la 1era escuadra realizando
una formación en línea, de la esquina La Gorda, con la esquina de Perico, con
el fin de despejar el área y darle continuidad al tránsito automotor hacia Quinta
Crespo, seguidamente se presentó al lugar el supervisor jefe (PNB) Juan Lan-
chelotti C.I.: 12.440.494, jefe de la Unidad de Control de Reuniones Públicas
y Manifestaciones con sede en Maripérez, quien procedió como mediador y
conciliador ante los estudiantes para que depusieran su acción, logrando coor-
dinar la presencia de la directiva del plantel, el profesor y sociólogo Guillermo
Rojas C.I. 6.869.247, y la profesora Iraima Pérez, C.I. 7.485.001. Quienes se en-
trevistaron con los estudiantes, atendiendo su petición y comprometiéndose
a la solución de la problemática existente en dicho centro educacional. Acto
seguido se procedió a levantar un acta escrita de compromiso culminando di-
cha manifestación y restableciendo inmediatamente el tránsito automotor a las
11:45 am.
5. Duración: 2: horas 15 minutos.
6. Resultados: Se logró coordinar la presencia de la directiva del plantel, el pro-

fesor y sociólogo Guillermo Rojas, C.I. 6.869.247, y la profesora Iraima Pérez, C.I.
7.485.001, quienes se entrevistaron con los estudiantes, atendiendo su petición
y comprometiéndose a la solución de la problemática existente en dicho cen-
tro educacional. Acto seguido se procedió a levantar un acta escrita de com-
promiso culminando dicha manifestación y restableciendo inmediatamente el
tránsito automotor.
7. Número, identificación y rango de las y los funcionarios actuantes: Lista

anexa.
8. Funcionaria o funcionario mediador: Supervisor Jefe (PNB) Juan Lanchelotti

C.I.: 12.440.494, adscrito a la Coordinación de Control de Reuniones Públicas y
Manifestaciones Sucre, con sede en Maripérez.

9. Equipos, materiales e insumos utilizados:
DESCRIPCIÓN CANTIDAD
Trajes Antitrauma 24
Vehículos 3
Escudos 12
Escopetas 2
Cartuchos plásticos 42
Agentes químicos 12
Total: 95
10. Coparticipación de otras entidades, organismos o cuerpos policiales: No

se presentó ningún otro organismo u otro cuerpo de policía.
11. Recomendaciones: Actuación cónsona con el plan operativo vigente.
Atentamente,
PEDRO TANG
Supervisor/Jefe (PNB)
Coordinador de CRPM Sucre

Informe consolidado de rendición de cuentas
A los efectos del cumplimiento de lo previsto en los artículos 3, 5, 6, 7 y 9 de la

Resolución Nº 85 del 19 de marzo de 2010, relativa a las Normas sobre Rendición
de Cuentas en los Cuerpos de Policía en sus diversos ámbitos político-territoriales,
los informes consolidados sobre gestión, desempeño y rendimiento, desviaciones
policiales y responsabilidades disciplinarias y el extracto o resumen correspon-
diente, deberán contener un apartado relativo al control de reuniones públicas y
manifestaciones que puedan comprometer la garantía del orden público, la paz y
la convivencia ciudadana, a fin que se pueda evaluar, corregir, mejorar y optimizar
el desempeño en esta materia mediante la contribución de los organismos guber-
namentales e instancias de control externo del respectivo cuerpo de policía, con
fundamento en información agregada, continua, consistente y confiable.
Para la realización de estos informes deberán considerarse las indicaciones
y formatos emitidos por el órgano rector en materia policial, así como las indica-
ciones generales establecidas en las practiguías Nº 7, Asuntos auténticos (sobre
rendición de cuentas), y Nº 12, Fiel en el equilibrio de mi actuación (sobre evalua-
ción del desempeño).

Referencias bibliográficas
Amnistía Internacional (2004). Armas y mantenimiento del orden.

CICR (1998). Servir y proteger, Ginebra.
CICR (2008). Violencia y uso de fuerza, Ginebra.
Policía Nacional de Perú (2009). Cartilla para el personal policial que participa en opera-
ciones de mantenimiento y restablecimiento del orden público, Perú.
Publicaciones y documentos oficiales

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana
Ley del Estatuto de la Función Policial
Resolución sobre normas sobre la actuación de los cuerpos de policía en sus diversos
ámbitos político territoriales para garantizar el orden público, la paz social y la
convivencia ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones.
Ley de Partidos Políticos, Reuniones Públicas y Manifestaciones
Ley Orgánica para la Protección del Niño, Niña y Adolescente
Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana
Ley de Universidades
Código Orgánico Procesal Penal de la República Bolivariana de Venezuela

Anexo
Normas sobre la Actuación de los Cuerpos de Policía
en sus diversos ámbitos politíco territoriales para Garantizar
el Orden Público, la Paz Social y la Convivencia Ciudadana
en Reuniones Públicas y Manifestaciones
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA
RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
DESPACHO DEL MINISTRO
200°, 152° y 12º
Nº 113 - FECHA: 15 de ABRil de 2011
RESOLUCIÓN
El Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, designado según Decreto
Nº 6.398 de fecha 9 de Septiembre de 2008, publicado en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela Nº 39.012 de esa misma fecha, en ejercicio de las atribuciones
que le confiere lo dispuesto en los numerales 2, 12 y 19 del artículo 77 del Decreto con Ran-
go, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública; en concordancia con lo
establecido en los artículos 3, numerales 2 y 3 del Decreto Nº 8.121 de fecha 29 de marzo
de 2011, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.644
de fecha 29 de marzo de 2011; 18, numerales 2, 3, 6, 8 y 17; 37 y 43 de la Ley Orgánica del
Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana; 21, numeral 3; 30 y 31 de la
Ley del Estatuto de la Función Policial,
CONSIDERANDO
Que es deber del Estado Venezolano garantizar la seguridad de las personas y sus bienes,
en los distintos ámbitos político territoriales, mediante la formulación de políticas públicas,
estrategias y directrices, a fin de regular y coordinar la actuación del Cuerpo de Policía Na-
cional Bolivariana y demás Cuerpos de Policía estadales y municipales,
CONSIDERANDO
Que todos los habitantes de la República Bolivariana de Venezuela tienen el derecho a

reunirse en lugares públicos o de manifestar, sin más limitaciones que las que establezcan
las leyes, por lo que se requieren una intervención policial cónsona con el ejercicio de estos
derechos, la preservación de los derechos humanos y la tutela de los intereses jurídicos de
múltiples actores involucrados en dichas reuniones y manifestaciones.
CONSIDERANDO
Que es necesario regular los principios y líneas de actuación de los diversos cuerpos po-
liciales en sus respectivos ámbitos político territoriales, contenidos en la Ley Orgánica del
Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y la Ley del Estatuto de la
Función Policial, conforme a los lineamientos del nuevo modelo policial venezolano, a fin de
asegurar su cabal desempeño, la coordinación, la sinergia y la rendición de cuentas en la
garantía del orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones públicas
y manifestaciones,
RESUELVE

Dictar las siguientes:
NORMAS SOBRE LA ACTUACIÓN DE LOS CUERPOS DE POLICÍA EN SUS DIVERSOS

ÁMBITOS POLÍTICO TERRITORIALES PARA GARANTIZAR EL ORDEN PÚBLICO, LA PAZ
SOCIAL Y LA CONVIVENCIA CIUDADANA EN REUNIONES PÚBLICAS Y MANIFESTACIONES
Capítulo I
Disposiciones Generales
Objeto
Artículo 1. La presente Resolución tiene por objeto regular la actuación de los Cuerpos de
Policía en sus diversos ámbitos políticos territoriales para garantizar el orden público, la paz
social y la convivencia ciudadana en las reuniones públicas y manifestaciones, dentro del
desarrollo del Estado democrático y social de Derecho y de Justicia y la protección de los
derechos humanos. Estas disposiciones son aplicables a cualquier cuerpo de seguridad
cuando cumpla funciones de policía, de conformidad con lo establecido en el artículo 65 de
la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.
Finalidades
Artículo 2. La presente Resolución tiene las siguientes finalidades:

1. Contribuir a desarrollar un nuevo modelo de servicio policial, de carácter civil y profe-
sional, integrado por funcionarios y funcionarias policiales que cuenten con solvencia
moral, aptitudes y competencias requeridas para garantizar el orden público, la paz
social y la convivencia ciudadana en las reuniones públicas y manifestaciones, con base
en los valores y principios del Estado democrático y social de Derecho y de Justicia.
2. Proteger los derechos humanos y garantías de las personas que participan en las
reuniones públicas y manifestaciones, así como, de las demás personas y la sociedad
en general.
3. Asegurar a los funcionarios y funcionarias policiales condiciones de seguridad y sa-
lud en el trabajo, así como, la dotación, equipamiento y formación para su adecuada
actuación en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden público, la paz social y
la convivencia ciudadana en las reuniones públicas y manifestaciones.
4. Establecer principios, directrices y procedimientos uniformes, eficientes y trasparentes
sobre la actuación de los cuerpos de policía para garantizar el orden público, la paz
social y la convivencia ciudadana en las reuniones públicas y manifestaciones.
5. Regular la organización y funcionamiento de las Direcciones de Control de Reunio-
nes y Manifestaciones del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y demás Cuerpos de
policía estadales.
Ámbito de Aplicación
Artículo 3. La presente Resolución es aplicable al Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana

y demás cuerpos de policía estadales y municipales, en sus respectivos ámbitos político
territoriales y competencias conforme a la ley.
De la distribución de funciones de los cuerpos de policías en la garantía del orden

público, la paz social y la convivencia ciudadana según el ámbito político territorial
Artículo 4. La garantía del orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en las
reuniones públicas y manifestaciones es una función concurrente del Cuerpo de Policía

Nacional Bolivariana y los demás cuerpos de policía estadales, conforme a los criterios
de actuación de territorialidad, complejidad, intensidad y especificidad. Estos cuerpos de
policía deberán organizar personal formado, entrenado y equipado a tales fines, de con-
formidad con las leyes, reglamentos, resoluciones, lineamientos y directrices dictados por
el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana, de
conformidad con lo previsto en los artículos 37 y 43 de Ley Orgánica del Servicio de Policía
y Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.
Los cuerpos de policía municipales circunscribirán el ejercicio de sus actividades, de con-
formidad con lo previsto en el artículo 44 y 50 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y
del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, contribuyendo con las orientaciones debidas a
las personas y el control de perímetro externo de la zona de conflicto, a fin de preservar la
seguridad de las personas, evitar la escalada en la confrontación y facilitar la operatividad
de los demás cuerpos policiales.
Principios de Actuación
Artículo 5. La actuación de los Cuerpos de Policía para garantizar el orden público, la paz
social y la convivencia ciudadana en las reuniones públicas y manifestaciones, se orientan
entre otros, por los siguientes principios:
1. Respeto y garantía del derecho humano a la vida como valor supremo en un Estado
democrático y social de Derecho y de Justicia: La actuación de los cuerpos de policía y
de los funcionarios y funcionarias policiales en los procedimientos dirigidos a garantizar
el orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones públicas y
manifestaciones debe estar orientada a proteger, de forma privilegiada y preferente,
la vida de las personas ante otros derechos, intereses y bienes jurídicos tutelados, de
conformidad con lo previsto en el artículo 68 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y
del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.
2. Ponderación de los derechos humanos y garantías: Cuando existan conflictos en el
disfrute y ejercicio de los derechos humanos y garantías entre las personas que partici-
pan en las reuniones públicas y manifestaciones frente a las demás personas, grupos
o la población en general, la actuación de los cuerpos de policía y de los funcionarios y
funcionarias policiales debe considerar y ponderar los derechos humanos y garantías
involucrados, sus posibles amenazas o violaciones, la magnitud y consecuencias de
éstas, así como, la existencia de alternativas para su disfrute o ejercicio simultáneo,
observando en todo momento la protección especial a la vida, la salud e integridad
personal de conformidad con lo previsto en el artículo 8 de la Ley del Estatuto de la
Función Policial.
3. Protección de las poblaciones en situación de vulnerabilidad: La actuación de los
cuerpos de policía y de los funcionarios y funcionarias policiales en los procedimientos
dirigidos a garantizar el orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en las
reuniones públicas y manifestaciones, debe asegurar atención especial y diferenciada
a las poblaciones en situación de vulnerabilidad, tales como, niños, niñas, adolescen-
tes, adultos y adultas mayores y personas con discapacidad, de conformidad con lo
previsto en el artículo 65, numeral 9 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.
4. Actuación profesional, civil y especializada: La actuación de los cuerpos de policía y
de los funcionarios y funcionarias policiales en los procedimientos dirigidos a garantizar
manifestaciones, debe caracterizarse por su naturaleza profesional, civil y especiali-
zada, promoviendo las buenas prácticas y la formación continua para desarrollar un
nuevo modelo de servicio de policía fundamentado en los valores y principios del Estado
democrático y social de Derecho y de Justicia, de conformidad con lo previsto en los
artículos 6 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana y 30 de la Ley del Estatuto de la Función Policial.

5. Promoción de medios alternativos de solución de conflictos: Los cuerpos de policía y
los funcionarios y funcionarias policiales deben promover y utilizar los medios alterna-
tivos de solución de conflictos, especialmente la conciliación y mediación, para atender
a las situaciones que puedan afectar el orden público, la paz social o la convivencia
ciudadana en las reuniones públicas y manifestaciones, de conformidad con lo previsto
en el artículo 4 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana y 4 de la Ley del Estatuto de la Función Policial.
6. Uso progresivo y diferenciado de la fuerza: El uso de la fuerza por parte de los cuer-
pos de policía y los funcionarios y funcionarias policiales en los procedimientos dirigidos
a garantizar el orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones
públicas y manifestaciones, se rigen por los principios de legalidad, necesidad y propor-
cionalidad, utilización de la escala progresiva en función de la resistencia y oposición,
seguimiento, supervisión, entrenamiento y difusión amplia de instructivos, debiendo
siempre mantener el menor nivel del uso de la fuerza posible para el logro del objetivo
propuesto, de conformidad con lo previsto en el artículo 70 de la Ley Orgánica del Servi-
cio de Policía y Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.
Responsabilidad Institucional y Personal
Artículo 6. El incumplimiento de los principios, regulaciones y procedimientos establecidos

en la presente Resolución, genera efectos sobre la responsabilidad y evaluación institucio-
nal del Cuerpo de Policía correspondiente, así como, sobre la evaluación del desempeño y
responsabilidad disciplinaria de los funcionarios y funcionarias policiales, sin menoscabo
de la responsabilidad penal, civil o administrativa a que hubiere lugar.
Capítulo II
De los órganos y atribuciones para garantizar el orden público, la paz
social y la convivencia ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones
Sección Primera
Del órgano rector y de la dirección de los cuerpos de policía
Atribuciones del órgano rector
Artículo 7. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciuda-
dana y del servicio de policía tiene las siguientes atribuciones:
1. Ejercer la rectoría en los procedimientos y actuación del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana y demás cuerpos de policía estadales dirigidos a garantizar el orden público,
la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones públicas y manifestaciones.
2. Dictar la normativa y guías técnicas que sean necesarias para desarrollar adecua-
damente los procedimientos y actuación del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y
demás cuerpos de policía estadales dirigidos a garantizar el orden público, la paz so-
cial y la convivencia ciudadana en las reuniones públicas y manifestaciones, así como,
sobre la organización y funcionamiento de las Direcciones de Control de Reuniones y
Manifestaciones.
3. Brindar asistencia técnica en materia de procedimientos y actuación del Cuerpo de
Policía Nacional Bolivariana y demás cuerpos de policía estadales dirigidos a garantizar
manifestaciones, así como, en materia de organización y funcionamiento de las Direc-
ciones de Control de Reuniones y Manifestaciones.
4. Asegurar la planificación y ejecución, en coordinación con la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad (UNES) y con otras academias o institutos de formación
policial, con planes de formación, capacitación y entrenamiento continuo para el mejo-
ramiento profesional de los funcionarios y funcionarias policiales que integran las Direc-

ciones de Control de Reuniones Públicas y Manifestaciones del Cuerpo de Policía Na-
cional Bolivariana y de los demás cuerpos de policía estadales, dirigidos a la garantía
del orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones públicas y
manifestaciones.
5. Supervisar, evaluar y controlar los procedimientos y actuación del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana y demás cuerpos de policía estadales dirigidos a garantizar el
orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones públicas y ma-
nifestaciones, así como, la organización y funcionamiento de las Direcciones de Control
de Reuniones Públicas y Manifestaciones.
6. Requerir y recibir información sobre la aplicación de los protocolos, los procedimien-
tos realizados y las actuaciones dirigidos a garantizar el orden público, la paz social y
la convivencia ciudadana en las reuniones públicas y manifestaciones, así como, en
materia de organización y funcionamiento de las Direcciones de Control de Reuniones
Públicas y Manifestaciones, por parte del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y de-
más cuerpos de policía estadales.
7. Requerir y recibir información sobre los procedimientos y actuación de los cuerpos de
policía municipales, cuando de forma excepcional hayan participado e intervenido con
las orientaciones debidas a las personas y el control de perímetro externo de la zona
de conflicto, a fin de preservar la seguridad de las personas, evitar la escalada en la
confrontación y facilitar la operatividad de los demás cuerpos policiales.
8. Crear y llevar la base de datos nacional de reuniones públicas y manifestaciones, con
la información suministrada por el Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y demás cuer-
pos de policía estadales y municipales, a los fines de disponer de datos y registros que
permitan desarrollar políticas públicas en materia de seguridad ciudadana, así como,
evaluar y mejorar en forma permanente los procedimientos y los modos de actuación
teniendo como preeminencia la protección de los derechos humanos.
9. Llevar y mantener actualizado el registro y control del equipamiento de las Direccio-
nes de Control de Reuniones Públicas y Manifestaciones del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana y de los demás cuerpos de policía estadales, de forma tal que correspondan
a los equipos, implementos y accesorios autorizados y homologados para abordar los
procedimientos y actuaciones dirigidos a garantizar el orden público, la paz social y la
convivencia ciudadana en las reuniones públicas y manifestaciones.
10. Realizar las inspecciones ordinarias y extraordinarias de las Direcciones de Control
de Reuniones Públicas y Manifestaciones del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y
demás cuerpos de policía estadales.
11. Contribuir a investigar y a establecer las responsabilidades derivadas de las viola-
ciones de los derechos humanos ocurridas en el desarrollo de reuniones públicas y
manifestaciones.
12. Resolver las dudas en la interpretación y aplicación de la presente Resolución.
13. Las demás establecidas en las Leyes, Reglamentos y Resoluciones.
Atribuciones de los Directores o Directoras de los Cuerpos de Policía
Artículo 8. Los Directores y Directoras del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y demás
cuerpos de policía estadales tienen las siguientes atribuciones:
1. Ejercer la dirección de la actuación de los cuerpos de policía dirigida a garantizar
manifestaciones.
2. Supervisar, evaluar y controlar los procedimientos y actuación de los cuerpos de po-
licía dirigidos a garantizar el orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en
las reuniones públicas y manifestaciones.
3. Designar y remover al personal de dirección de las Direcciones de Control de Reunio-
nes Públicas y Manifestaciones.
4. Asegurar la formación, capacitación, dotación y entrenamiento continuo para el me-
joramiento profesional de los funcionarios y funcionarias policiales que participan e in-

tervienen en los procedimientos y actuación para garantizar el orden público, la paz
social y la convivencia ciudadana en las reuniones públicas y manifestaciones.
5. Remitir los informes periódicos y demás informaciones requeridos por el Órgano Rec-
tor, de conformidad con la Ley, los Reglamentos y las Resoluciones.
6. Mantener informado, de manera oportuna y veraz, al Órgano Rector, así como, al
Gobernador o Gobernadora del respectivo estado, sobre los procedimientos y actuacio-
nes que se desarrollan para garantizar el orden público, la paz social y la convivencia
7. Investigar y establecer las responsabilidades disciplinarias derivadas de las viola-
ciones de los derechos humanos ocurridas en el desarrollo de reuniones públicas y
manifestaciones, instruyendo, cuando fuere procedente, a las Oficinas de Control de
Actuación Policial y de Respuesta a las Desviaciones Policiales para que adelanten los
procedimientos correspondientes.
8. Contribuir a investigar y a establecer las responsabilidades derivadas de las viola-
ciones de los derechos humanos, ocurridas en el desarrollo de reuniones públicas y
manifestaciones, facilitando la protección de los mismos y el establecimiento de las
responsabilidades a que hubiese lugar con ocasión de su violación.
Sección Segunda
De las Direcciones de Control de Reuniones
y Manifestaciones de los Cuerpos de Policía
De las funciones de las Direcciones de Control de Reuniones y Manifestaciones
Artículo 9. Se crea la Dirección de Control de Reuniones Públicas y Manifestaciones en los

cuerpos de policía en sus diversos ámbitos políticos territoriales, la cual tendrá las siguien-
tes atribuciones:
1. Garantizar el orden público, la paz social y la convivencia ciudadana a las personas,
en el ejercicio de sus derechos constitucionales de reunión pública y manifestación.
2. Mantener grupos de funcionarios y funcionarias policiales, debidamente formados,
capacitados y entrenados de manera continua y especializada, con carácter profesio-
nal y orientación civil, organizados y disciplinados en el uso de equipos, implementos,
armas y accesorios debidamente autorizados y homologados para garantizar el orden
público, la paz social y la convivencia ciudadana.
3. Adoptar medidas para conservar y restablecer el orden público, la paz social y la
convivencia ciudadana en caso de reuniones públicas o manifestaciones, cuando éstas
hayan dejado de desarrollarse de forma pacífica, empleando la fuerza con sujeción a
los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad, utilización de la escala pro-
gresiva en función de la resistencia y oposición, debiendo siempre mantener el menor
nivel del uso de la fuerza posible para el logro del objetivo propuesto.
4. Vigilar la adopción, cuando se aplique la escala de Uso Progresivo y Diferenciado de
la Fuerza Policial, de medidas para la protección de los derechos humanos a la vida,
integridad personal y salud de las personas que participan en la reunión pública o ma-
nifestación, así como, de terceras personas que se encuentren en las inmediaciones o
cercanía del lugar donde aquellas se realicen, velando por el debido uso, mantenimien-
to y preservación del equipo y dotación correspondientes.
5. Proteger y resguardar los bienes que constituyan patrimonio público o privado, parti-
cularmente aquéllos relativos a los servicios públicos esenciales.
6. Asegurar la actuación de los efectivos policiales en forma profesional e imparcial, sin
incurrir en discriminación alguna y sin infligir o tolerar actos arbitrarios o cualquier trato
inhumano o degradante que suponga agresión física, moral o psicológica.

7. Desarrollar y cumplir protocolos de mediación y de solución pacífica de conflictos, a
fin de evitar en lo posible la confrontación directa en reuniones públicas y manifestacio-
nes, con arreglo a pautas y principios sobre el comportamiento de multitudes y grupos
de personas.
8. Coordinar con otros cuerpos de policía de su jurisdicción y conforme a los niveles y
criterios de actuación previstos en el Título II, Capítulo VI de la Ley Orgánica del Servicio
de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, la intervención en reuniones
9. Cooperar en coordinación con otros organismos de seguridad ciudadana, en la pro-
tección y auxilio de las personas ante la ocurrencia de hechos y eventos que constituyan
situaciones de crisis y de emergencia, causadas por calamidades públicas, incendios,
desastres naturales y cualquier otra contingencia, evitando la comisión de hechos pu-
nibles.
10. Cumplir labores de orden, seguridad y apoyo en eventos deportivos y culturales, así
como otros especiales, en los cuales se presenten autoridades públicas nacionales y
extranjeras, con presencia de gran número de personas.
11. Participar en operaciones de apoyo a los grupos o unidades tácticas para la consoli-
dación y resguardo del perímetro en zonas de alto riesgo, a fin de contribuir a proteger
la vida e integridad física de las personas ajenas al procedimiento y actuación que se
ejecuta.
Atribuciones de los Directores o Directoras de Control de Reuniones y Manifestaciones
Artículo 10. Los y las titulares de Direcciones de Control de Reuniones Públicas y Manifes-
taciones del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y demás cuerpos de policía estadales
tendrán las siguientes atribuciones:
1. Dirigir, ejercer la disciplina y controlar el funcionamiento y actuación de la Dirección de
Control de Reuniones Públicas y Manifestaciones.
2. Planificar las operaciones de la Dirección de Control de Reuniones Públicas y Mani-
festaciones, así como, las revisiones periódicas que sean necesarias para mejorar la
eficiencia del servicio de policía.
3. Realizar ensayos periódicos de los planes a ejecutar por la Dirección de Control de
Reuniones Públicas y Manifestaciones, contribuyendo a la formación, capacitación y
entrenamiento continuo en la materia.
4. Determinar específicamente la actuación a seguir de los funcionarios y funcionarias
policiales antes, durante y después de su participación e intervención para garantizar
manifestaciones.
5. Asegurar y facilitar la formación, capacitación y entrenamiento continuo para el me-
joramiento profesional y adecuado desempeño de los funcionarios y funcionarias po-
liciales que participan e intervienen en los procedimientos y actuación para garantizar
manifestaciones.
6. Cooperar con la investigación para establecer las responsabilidades derivadas de las
violaciones de los derechos humanos ocurridas en el desarrollo de reuniones públicas
y manifestaciones, contribuyendo con la protección de los mismos y el establecimiento
de las responsabilidades a que hubiere lugar con ocasión de su violación.
7. Suministrar la información y participar en la elaboración de los informes periódicos
requeridos en esta materia de conformidad con la Ley, Reglamentos y Resoluciones.

Requisitos de los Directores o Directoras de Control
de Reuniones Públicas y Manifestaciones
Artículo 11. Sin perjuicio de su condición de funcionarios y funcionarias de libre nombra-

miento y remoción, los Directores y Directoras de Control de Reuniones Públicas y Manifes-
taciones del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y demás cuerpos de policía estadales,
deben cumplir con los siguientes requisitos:
3. No haber sido destituidos o destituidas de ningún cuerpo de policía.
4. No poseer antecedentes penales.
5. Tener el rango igual o superior a supervisor o supervisora jefe.
7. Haber aprobado el programa de formación especializado en despliegue táctico o
dirección estratégica de Direcciones de Control de Reuniones y Manifestaciones, debi-
damente acreditado por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES).
Estructura de las Direcciones de Control de Reuniones Públicas y Manifestaciones
Artículo 12. Las dependencias organizativas encargadas del control de reuniones públicas
y manifestaciones del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y demás cuerpos de policía
estadales, tendrán rango de Dirección conservando la simplicidad organizativa y la trans-
parencia institucional, estableciendo los respectivos niveles de supervisión.
Requisitos de los Funcionarios y Funcionarias de las Direcciones

Artículo 13. Los funcionarios y funcionarias policiales que integran las Direcciones de Con-
trol de Reuniones Públicas y Manifestaciones del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y
demás cuerpos de policía estadales, deben cumplir con los siguientes requisitos:
3. Poseer aptitudes especiales de control personal y equilibrio emocional ante situacio-
nes de crisis.
4. Poseer óptimas condiciones físicas y de salud.
5. Estatura mínima de 1,70 metros en los hombres y 1,65 metros en las mujeres.
6. Edad mínima de veintidós (22) años de edad.
8. Haber aprobado el programa básico de formación en garantía del orden público,
la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones, así
como, los programas de formación, capacitación y entrenamiento continuo, debida-
mente acreditados por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES).
9. Haberse presentado, preferentemente, de manera voluntaria para ejercer estas fun-
ciones.
Formación, capacitación y entrenamiento continuo de los Funcionarios y Funcionarias

de las Direcciones de Control de Reuniones Públicas y Manifestaciones
Artículo 14. Los funcionarios y funcionarias policiales que integran las Direcciones de Con-
trol de Reuniones Públicas y Manifestaciones del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y
demás cuerpos de policía estadales deben cumplir con el programa de formación, capa-
citación y entrenamiento continuo debidamente acreditado por la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad (UNES), a fin de la aplicación adecuada de los procedimientos

y actuación para garantizar el orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en las
La formación, capacitación y entrenamiento continuo versará sobre la doctrina básica en
derechos humanos, el uso progresivo y diferenciado de la fuerza, las técnicas de disuasión,
la resolución pacífica de conflictos, el uso de equipos, implementos, armas y accesorios
autorizados y homologados para el control de reuniones públicas y manifestaciones, la
atención de emergencias médicas, entre otras. La actualización o reentrenamiento en es-
tas áreas serán obligatorios, como mínimo, una vez al año, sin perjuicio de las directrices
emitidas por el órgano rector.
Dotación y Equipamiento de las Direcciones de Control

Artículo 15. Las Direcciones de Control de Reuniones Públicas y Manifestaciones del Cuerpo
de Policía Nacional Bolivariana y demás cuerpos de policía estadales recibirán la adecua-
da, oportuna y suficiente dotación de equipos, implementos, armas y accesorios debida-
mente autorizados y homologados, a fin de garantizar la protección de la vida, integridad
y seguridad personal de los funcionarios y funcionarias policiales, de las personas que
participan en las reuniones públicas o manifestaciones y de la población en general. A
tal efecto, el Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y los cuerpos de policía estadales,
deberán cumplir con las resoluciones y directrices del órgano rector relativas a la dotación
y equipamiento básico y especializado correspondiente, así como, en materia de adqui-
sición, registro y control de armamento, municiones, equipos, implementos y accesorios
para los Cuerpos de Policía, debiendo destinar un área exclusiva para el almacenamiento
y custodia de los mismos.
De los vehículos de las Direcciones de Control

Artículo 16. Los Cuerpos de Policía en sus diversos ámbitos político territoriales deberán
estar equipados con vehículos policiales debidamente identificados y adecuados para el
mantenimiento de orden público, conforme a lo dispuesto en las Normas Relativas a la
Dotación y Equipamiento Básico y Especializado.
Condiciones para la seguridad y salud en el trabajo de los funcionarios y funcionarias

policiales de las Direcciones de Control de Reuniones Públicas y Manifestaciones
Artículo 17. A los fines de contribuir a brindar condiciones adecuadas de seguridad y salud
en el trabajo a los funcionarios y funcionarias policiales que intervienen en los procedimien-
tos dirigidos a garantizar el orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en las
reuniones públicas y manifestaciones, se aplicarán las normas establecidas en la Ley Orgá-
nica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, en cuanto sea compatible
con el servicio de policía.
Los cuerpos de policía deben adoptar todas las medidas necesarias para prevenir los ries-
gos en el trabajo derivados de la prestación del servicio de policía, por lo que se aplicarán
obligatoriamente las siguientes normas:
1. Todos los funcionarios y funcionarias deben recibir formación, capacitación y entre-
namiento continuo y especializado para el desempeño de sus funciones en los procedi-
mientos dirigidos a garantizar el orden público, la paz social y la convivencia ciudadana
en las reuniones públicas y manifestaciones.
2. Debe asegurarse que los funcionarios y funcionarias policiales llamados a intervenir
en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden público, la paz social y la conviven-
cia ciudadana en las reuniones públicas y manifestaciones se encuentren en condicio-
nes físicas y de descanso suficientes para desempeñar adecuadamente sus funciones.

Los funcionarios y funcionarias policiales con discapacidad parcial temporal, psíquica o
física, no podrán ser llamados a intervenir en estos procedimientos.
3. Se debe informar de manera previa y clara a todos funcionarios y funcionarias po-
liciales la contingencia que deben enfrentar, explicando el tipo de operación y el lugar
donde se efectuará, así como, la percepción de nivel de riesgo que pudiera revestir la
misma.
4. Debe asegurarse unidades de transporte cómodas y seguras para movilizar a todos
los funcionarios y funcionarias policiales llamados a intervenir en los procedimientos
dirigidos a garantizar el orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en las
5. Debe garantizarse la hidratación y alimentación adecuada y oportuna de todos los
funcionarios y funcionarias policiales que intervienen en los procedimientos dirigidos
a garantizar el orden público, la paz social y convivencia ciudadana en las reuniones
De los Informes periódicos de las Direcciones de Control

Artículo 18. A requerimiento del Órgano Rector, los Directores y Directoras del Cuerpo de
Policía Nacional Bolivariana y demás cuerpos de policía estadales deberán remitir periódi-
camente Informes sobre la organización y funcionamiento de las Direcciones de Control de
Reuniones y Manifestaciones a su cargo, las cuales deberán contener:
1. El número, identidad y rangos de los funcionarios y funcionarias policiales que inte-
gran la Dirección de Control de Reuniones Públicas y Manifestaciones, dejando cons-
tancia de su respectiva acreditación académica y de los cursos de formación continúa
que hayan cumplido para garantizar el orden público, la paz social y la convivencia
2. La dotación de los equipos, implementos, armas y accesorios debidamente auto-
rizados y homologados existente en la Dirección de Control de Reuniones Públicas y
Manifestaciones para intervenir en los procedimientos y actuación dirigidos a garantizar
el orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones públicas y ma-
nifestaciones, con el fin de asegurar las condiciones de seguridad y salud laborales de
funcionarios y funcionarias policiales que integran la Dirección de Control de Reuniones
Públicas y Manifestaciones.
3. Los programas obligatorios de formación, capacitación y entrenamiento continuo,
debidamente acreditados por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad
(UNES), cumplidos por los funcionarios y funcionarias policiales que integran la Dirección
de Control de Reuniones Públicas y Manifestaciones.
4. Las necesidades y requerimientos, proponiendo recomendaciones dirigidas a me-
jorar el funcionamiento, la organización y los niveles de respuesta de la Dirección de
Control de Reuniones Públicas y Manifestaciones del respectivo cuerpo de policía.
5. Los demás que sean solicitados por el órgano rector de conformidad con las Leyes,
Reglamentos y Resoluciones.
Capítulo III
De la actuación de los Cuerpos de Policía en sus diversos ámbitos
políticos territoriales en la garantía del orden público, la paz social
y la convivencia ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones
Preparación y ejecución de actividades
Artículo 19. La planificación y actuación del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y de los
cuerpos de policía estadales en la garantía del orden público, la paz social y la convivencia

ciudadana debe basarse en la adecuada dirección, organización y ejecución de las ope-
raciones policiales, lo cual incluye análisis y evaluación de cada situación, debiendo contar
con un número suficiente, debidamente formado, capacitado, entrenado y equipado de
funcionarios y funcionarias policiales, facilitando el empleo de técnicas de prevención, de
solución pacífica de conflictos, de recursos logísticos y del uso progresivo y diferenciado de
la fuerza a través de los equipos, implementos, armas y accesorios debidamente autoriza-
dos y homologados por el Órgano Rector.
De los procedimientos y actuación previos al despliegue

para el control de las Reuniones Públicas y Manifestaciones
Artículo 20. El Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y los cuerpos de policía estadales, a
través de sus respectivas Direcciones de Control de Reuniones Públicas y Manifestaciones,
evaluará las informaciones previas de las cuales dispongan y las instrucciones recibidas
sobre el desarrollo de reuniones públicas y manifestaciones, a los fines de elaborar un plan
de acción que determine los procedimientos y actuación a llevar a cabo para garantizar el
orden público, la paz social y la convivencia ciudadana. A tal efecto, antes del desarrollo
de las reuniones públicas y manifestaciones las autoridades del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana y de los cuerpos de policía estadales procederán a:
1. Informar a los funcionarios y funcionarias policiales del tipo de operaciones a realizar-
se, con indicación de la línea de mando, el lugar donde se efectuarán y la percepción
del nivel de riesgo de la misma.
2. Verificar que los funcionarios y funcionarias policiales se encuentren adecuadamente
equipados y posean su respectiva identificación, conforme a lo establecido en la Ley
Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y en las
resoluciones dictadas por el Órgano Rector.
3. Realizar la inspección detallada de los funcionarios y funcionarias policiales que se
encuentren seleccionados y seleccionadas para intervenir en la reunión pública y mani-
festación de que se trate, para asegurar que no portan, ni ocultan equipos y materiales
que se encuentren prohibidos.
4. Prever el empleo de equipos y materiales que permitan el registro de los hechos,
para evaluar posteriormente los procedimientos y actuación de los funcionarios y fun-
cionarias policiales en la reunión pública y manifestación.
5. Instruir a los funcionarios y funcionarias policiales sobre el equipo que porta y su
destino para su defensa y protección, no debiendo ser empleado como instrumento de
agresión, así como, que su utilización podrá justificarse sólo y únicamente cuando las
circunstancias lo requieran y por instrucciones de la línea de mando.
6. Enfatizar las disposiciones con relación al uso progresivo y diferenciado de la fuer-
za basada en los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad y mediante la
utilización de la escala progresiva en función de la resistencia y oposición de las perso-
nas y no como producto de la predisposición del funcionario o funcionaria policial, con
maltrato moral o como castigo directo, de conformidad con lo previsto en el artículo 70
de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.
De la actuación durante el desarrollo de las reuniones públicas y manifestaciones
Artículo 21. La Dirección de Control de Reuniones Públicas y Manifestaciones del Cuerpo de

Policía Nacional Bolivariana y demás cuerpos de policía estadales presentes en el lugar de
los hechos, conforme al plan de acción elaborado o al grado de alteración real o potencial
del orden público, la paz social y la convivencia ciudadana, realizará un reconocimiento y
evaluación de la situación que se presente, considerando para ello el número de personas
que participan, su actitud, las personas que se identifican como representantes o interlo-
cutores, el motivo o finalidad de la reunión pública o manifestación en caso de que ésta no
haya sido previamente participada o notificada, el grado de organización y todos aquellos

elementos que faciliten la aplicación de las estrategias previamente planificadas para la
protección de los derechos humanos, contando siempre con la participación de un media-
dor o equipo de mediadores. Cuando los medios alternativos de resolución de conflictos no
resulten satisfactorios, el cuerpo de policía que actúe procederá a advertir a las personas
que participan en la reunión pública o manifestación sobre el uso progresivo y diferenciado
de la fuerza, en cuyo caso los funcionarios y funcionarias policiales deberán adoptar, entre
otras, las siguientes conductas:
1. Extremarán precauciones para el uso de la fuerza contra mujeres embarazadas,
niños, niñas, adolescentes, adultos y adultas mayores, personas con discapacidad u
otros grupos vulnerables, adoptando los medios de disuasión, protección y/o control
más adecuados.
2. No emplearán la fuerza contra las personas que se retiran o caen mientras corren y
que no participan en actos violentos, salvo la estrictamente necesaria para efectuar una
aprehensión en caso de flagrancia en la comisión de un delito.
3. Extremarán las precauciones para el uso de agentes químicos en forma estrictamen-
te localizada, a fin de evitar su difusión y extensión, en inmediaciones o cercanía de
edificaciones que congreguen personas con mayor riesgo de sufrir sus consecuencias,
tales como hospitales, geriátricos, escuelas, liceos y colegios, así como, en espacios
confinados o sitios cerrados y se abstendrán de propulsarlos en forma directa contra las
personas, evitando sus consecuencias letales o lesivas.
4. Descenderán en la escala de uso progresivo y diferenciado de la fuerza, a medida
que desciende la resistencia hasta que cese o cuando se produzca la finalización de
actos violentos, adoptando las correspondientes medidas de seguridad.
5. No arrebatarán banderolas o pancartas utilizadas por quienes participan en las
reuniones públicas o manifestaciones, limitándose al decomiso de objetos, equipos e
instrumentos que puedan ser utilizados para atentar contra la integridad física de las
personas.
6. No arrojarán o devolverán objetos contundentes lanzados previamente por quienes
actúan en forma violenta en las reuniones públicas o manifestaciones.
7. Brindarán asistencia a las personas que resulten lesionadas y evacuarán a los heri-
dos o lesionados a los centros de atención médica más próximos, además de garanti-
zar la existencia de corredores humanitarios y el acceso de socorristas.
8. Notificarán en forma inmediata, en el plazo razonable, a la Defensoría del Pueblo y
al Ministerio Público de la aprehensión de personas, con indicación del centro de deten-
ción donde se encuentren o permanezcan, haciendo pública la información a fin de que
pueda estar disponible para familiares o allegados.
9. No portarán ni usarán armas de fuego en el control de reuniones públicas y mani-
festaciones pacíficas.
10. Las demás establecidas en las Leyes, Reglamentos, Resoluciones y guías prácticas.
De la actuación después del desarrollo de las reuniones públicas y manifestaciones
Artículo 22. Los funcionarios y funcionarias policiales que actuaron en el procedimiento

para garantizar el orden público, paz social y convivencia ciudadana en reuniones públi-
cas y manifestaciones, deberán procurar los primeros auxilios de manera inmediata a las
personas que resulten lesionadas y velar por los derechos y garantías de las personas que
sean aprehendidas. El supervisor inmediato o supervisora inmediata responsable de la
intervención deberá elaborar un informe donde especificará de manera detallada todos los
pormenores de la situación y actuación, que quedará registrado en el Libro de Novedades
Diarias de la correspondiente Institución Policial.

De la coordinación con otros órganos y entes de seguridad ciudadana
Artículo 23. Los Cuerpos de Policías deberán coordinar con los Organismos de Seguridad
Ciudadana de su ámbito político territorial, el apoyo y la colaboración requeridos en el
control de reuniones públicas y manifestaciones, de acuerdo con las normas, niveles y
criterios de actuación previstos en la Ley, en esta Resolución y en los manuales y protocolos
correspondientes, dentro del ámbito de las competencias específicas de cada uno de ellos.
De la coordinación con la Defensoría del Pueblo
Artículo 24. Para la protección de los derechos humanos, la garantía del orden público,
la paz y la convivencia ciudadana, así como, para establecer las eventuales responsabili-
dades, el Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y demás cuerpos de policía estadales y
municipales, si fuere el caso, deberán informar a la Defensoría del Pueblo con la debida
anticipación del desarrollo de reuniones públicas o manifestaciones de que tuvieren cono-
cimiento o estén por abordar, en caso de no haber sido notificadas. En ningún caso, obsta-
culizarán las funciones de la Defensoría del Pueblo, facilitando en todo caso la información
que les fuere requerida.
Capítulo IV
Rendición de cuentas y responsabilidades
Principio general de rendición de cuentas
Artículo 25. De conformidad con lo previsto en los artículos 77 de la Ley Orgánica del Servi-
cio de Policía y Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y 74 de la Ley del Estatuto de la Fun-
ción Policial, en concordancia con lo establecido en las Normas sobre Rendición de cuentas
en los Cuerpos de Policía en sus diversos ámbitos político territoriales, la planificación y
ejecución de operaciones de control de reuniones públicas y manifestaciones que puedan
implicar alteración de la garantía del orden público, la paz social y la convivencia ciudada-
na quedan sometidas a procedimientos de seguimiento, supervisión y evaluación a cargo
de las dependencias policiales especializadas, y a mecanismos de escrutinio externo por
parte de las instancias de control externo del cuerpo de policía, a los fines de incrementar
la eficiencia y eficacia policiales, de procurar la integridad física y moral de todos los sujetos
intervinientes, de disminuir la confrontación y lesividad de las intervenciones y de asegurar
el respeto y protección de los derechos humanos, conforme con los principios generales
del servicio de policía y con las normas de actuación de las funcionarias y funcionarios
policiales contemplados en el Título I del Capítulo III y en el Título IV del Capítulo I de la Ley
Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.
Informe Circunstanciado de Intervención
Artículo 26. La Dirección de Control de Reuniones y Manifestaciones del correspondiente

cuerpo de policía, deberá preparar dentro de las ocho (8) horas siguientes a la culminación
de la intervención en cualquier evento de esta naturaleza, sin perjuicio de mantener per-
manentemente informado al Órgano Rector y a los Gobernadores o Gobernadoras, según
fuere el caso, sobre el desarrollo y dinámica del evento, un Informe que contendrá especi-
ficaciones sobre sitio, motivo, número aproximado de personas que participaron, fases de
desarrollo, duración y resultados de la correspondiente reunión pública o manifestación,
así como, el número, identificación y rango de los funcionarios y funcionarias policiales que
intervinieron, identificación del mediador o mediadora responsable, equipos, materiales e
insumos utilizados y consumidos y coparticipación de otras entidades, organismos o cuer-

pos policiales, si fuere el caso, con una evaluación sucinta del procedimiento, los resultados
y recomendaciones para eventos futuros. El Informe destacará el comportamiento obser-
vado y evaluación de parte de los funcionarios y funcionarias policiales que intervinieron,
distinguiendo para cada uno de ellos, por debajo de la expectativa, conforme con la expec-
tativa y por arriba de la expectativa, a fin que la Oficina de Control de la Actuación Policial
efectúe los registros y adopte las medidas correspondientes de conformidad con lo previsto
en los artículos 91 y siguientes de la Ley del Estatuto de la Función Policial. Una copia de
dicho Informe será remitida a la Defensoría del Pueblo.
Asistencia voluntaria
Artículo 27. Se consideran susceptibles de la medida de asistencia voluntaria, de confor-

midad con lo previsto en los numerales 4 y 6 del artículo 93 de la Ley del Estatuto de la
Función Policial, la adopción, por parte del funcionario o funcionaria policial durante la co-
rrespondiente reunión pública o manifestación, de lenguaje soez, provocador o desafiante,
la evasión o retardo en el seguimiento de los instructivos previos y sobre el terreno y de las
pautas de formación, alineación o defensa y, en general, cualquier otro acto que implique
desconsideración, desafío, descontrol o exaltación, siempre que no sea reflejo de indiscipli-
na deliberada o actitud refractaria u hostil a los instructivos, ni afecte de manera sustancial
la integridad y confiabilidad de la prestación del Servicio de Policía.
Asistencia obligatoria
Artículo 28. Se consideran susceptibles de la medida de asistencia obligatoria, de con-

formidad con lo previsto en los numerales 3, 4, 6 y 7 del artículo 95 de la Ley del Estatuto
de la Función Policial, la adopción por parte del funcionario o funcionaria policial durante
la correspondiente reunión pública o manifestación, de conductas de agresión física di-
recta contra cualquier participante o contra sus compañeros de trabajo; la exhibición, el
porte o la utilización de equipo no reglamentario; el ocultamiento total o parcial del rostro;
la contumacia a seguir instrucciones; la persecución y acciones coactivas contra los y las
participantes en fuga o sometidos y neutralizados; el irrespeto, humillación o denigración
de las personas; la facilitación o permisividad de contacto entre grupos antagónicos que
pudieran enfrentarse con resultados de lesiones y que propendan a la escalada de la
violencia; la ingesta de alcohol y cualquier otro supuesto de desacato, irrespeto o evasión
de los protocolos de actuación que pueda conllevar el retardo en la solución, la escalada
del conflicto o el agravamiento de las consecuencias que podrían haber sido evitados de
haberse cumplido con los instructivos y protocolos correspondientes.
Destitución
Artículo 29. Se consideran susceptibles de la medida de destitución, de conformidad con

lo previsto en el numerales 2, 6, 8 y 11 del artículo 97 de la Ley del Estatuto de la Función
Policial, la adopción por parte del funcionario o funcionaria policial, durante una reunión
pública o manifestación, de armas o agentes químicos propulsados directamente contra el
cuerpo de las personas, de municiones o cartuchos no permitidos, que pretendan ocasio-
nar lesiones o la muerte, aunque éstas no se produzcan; la realización de actos de castigo
directo y ensañamiento contra las personas, con o sin elementos del equipo reglamentario;
y cualquier conducta de encubrimiento, simulación o evasión en cuanto al reportaje de su
actuación o la de cualquier funcionario o funcionaria policial de su unidad que procure elu-
dir las responsabilidades disciplinarias, administrativas o penales a que hubiere lugar con
ocasión del desarrollo del evento.

Capacitación y reentrenamiento
Artículo 30. Es parte ineludible del programa de asistencia voluntaria y asistencia obligato-
ria a que hubiere lugar con ocasión de la intervención en el control de reuniones públicas
y manifestaciones que comprometan y afecten la garantía del orden público, la paz social
y la convivencia ciudadana, la adopción de un módulo motivacional y de incremento de
destrezas verbales, físicas e instrumentales, que permitan corregir con especificidad las
fallas observadas, así como, evaluar en el ulterior desempeño del funcionario o funcionaria
policial, el cambio de actitud, destreza o comportamiento como participantes en eventos
de los cuales se ocupa la Dirección de Control de Reuniones Públicas y Manifestaciones.
Corresponderá a la Oficina de Control de la Actuación Policial diseñar e implementar estos
programas con la asesoría especializada que fuere necesaria.
Informe consolidado de rendición de cuentas
Artículo 31. A los efectos del cumplimiento de lo previsto en los artículos 3, 5, 6, 7 y 9 de

la Resolución Nº 85 del 19 de marzo de 2010, relativa a las Normas sobre Rendición de
Cuentas en los Cuerpos de Policía en sus diversos ámbito político territoriales, los informes
consolidados sobre gestión, desempeño y rendimiento, desviaciones policiales y respon-
sabilidades disciplinarias y el extracto o resumen correspondiente, deberán contener un
apartado relativo al control de reuniones públicas y manifestaciones, que puedan com-
prometer la garantía del orden público, la paz y la convivencia ciudadana, a fin que se
pueda evaluar, corregir, mejorar y optimizar el desempeño de esta materia mediante la
contribución de los organismos gubernamentales e instancias de control externo del res-
pectivo cuerpo de policía, con fundamento en información agregada, continua, consistente
y confiable.
Revisión periódica de instructivos y protocolos
Artículo 32. Los cuerpos de policía en el control del orden público, la paz social y la con-
vivencia ciudadana en las reuniones públicas y manifestaciones, presentarán a conside-
ración del Órgano Rector a través del trabajo conjunto de sus Direcciones de Control de
Reuniones Públicas y Manifestaciones, de las Oficinas de Control de la Actuación Policial y
Planificación, Presupuesto, Organización y Sistemas, propuestas para la modificación de
los protocolos e instructivos correspondientes cuando las condiciones de la evolución téc-
nica y social aconsejen la modificación de procedimientos, rutinas, capacitación y equipa-
miento vinculados con su intervención.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA: Dentro del plazo de tres (3) meses contados a partir de la publicación en la Ga-
ceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela de la presente Resolución, el Cuerpo
de Policía Nacional Bolivariana y demás cuerpos de policía estadales competentes en ga-
rantizar el orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones públicas y
manifestaciones, remitirán al Órgano Rector los instrumentos normativos, protocolos e ins-
tructivos que regulan sus procedimientos y modos de actuación en esta materia, así como,
los relativos a la estructura organizativa de las Unidades encargadas de esta materia y los
formatos de registro de su información y actividades.
SEGUNDA: Dentro de los seis (6) meses siguientes a la publicación en la Gaceta Oficial de
la República Bolivariana de Venezuela de la presente Resolución, el Órgano Rector prepa-

rará un Manual Sobre Procedimientos Policiales en Reuniones Públicas y Manifestaciones,
que detalle el protocolo uniforme a seguir conforme las pautas de la presente Resolución.
TERCERA: Dentro de los tres (3) meses siguientes a la publicación en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela de la presente Resolución, el Órgano Rector convocará
a una sesión informativa con los directores y directoras generales, directores y directoras de
operaciones, directores y directoras en el control de reuniones públicas y manifestaciones
o sus equivalentes, del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y demás cuerpos de policía
estadales, a los fines de exponer el objeto, finalidades y principios fundamentales del nue-
vo modelo, sus pautas y procedimientos y los lineamientos para el desarrollo de una nueva
cultura policial para la garantía del orden público, la paz social y la convivencia ciudadana.
CUARTA: Dentro de los ocho (8) meses siguientes a la publicación en la Gaceta Oficial de
la República Bolivariana de Venezuela de la presente Resolución, el Órgano Rector con-
juntamente con la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), diseñará
un curso básico sobre procedimientos y actuación en la garantía del orden público, la paz
ciudadana y la convivencia ciudadana, dirigido a los directores y directoras generales, di-
rectores y directoras de operaciones, directores y directoras de las Direcciones de Control
de Reuniones Públicas y Manifestaciones del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y de-
más cuerpos de policía.
QUINTA: Dentro del año siguiente a la publicación en la Gaceta Oficial de la República

Bolivariana de Venezuela de la presente Resolución, el curso básico a que se refiere la
Disposición Transitoria Cuarta será aplicable a los funcionarios y funcionarias policiales que
integran las Direcciones de Control de Reuniones Públicas y Manifestaciones del Cuerpo de
Policía Nacional Bolivariana y demás cuerpos de policía. La implementación de dicho curso
básico, diseñado y acreditado por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad,
se realizará en forma progresiva, atendiendo a los datos y registros sobre la frecuencia
e intensidad de situaciones de alteración de la garantía del orden público, la paz social
y la convivencia ciudadana que hayan implicado la intervención de los diversos cuerpos
policiales.
SEXTA: Dentro de los tres (3) meses siguientes a la publicación en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela de la presente Resolución, los directores y directoras
generales del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y demás cuerpos de policía estadales,
remitirán al Órgano Rector un informe detallado con las necesidades de dotación en mate-
ria de uniformes, equipos, implementos, armamento y accesorios destinados a la garantía
del orden público, la paz social y la convivencia ciudadana, a fin de orientar, a partir de la
planificación central, la inversión uniforme y coherente en esta materia.
SÉPTIMA: Dentro de los treinta (30) días siguientes a la publicación en la Gaceta Oficial de
la República Bolivariana de Venezuela de la presente Resolución, el Cuerpo de Policía Na-
cional Bolivariana y demás cuerpos de policías estadales procederán a desincorporar los
equipos, implementos, armas y accesorios no autorizados ni homologados por el Órgano
Rector, a fin de asegurar la protección de los derechos humanos, la garantía del orden
público, la paz social y la convivencia ciudadana.
OCTAVA: Dentro de los seis (6) meses siguientes a la publicación en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela de la presente Resolución, los directores y directoras
generales del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y demás cuerpos de policía estadales,
pondrán en funcionamiento y operaciones un área exclusiva para el almacenamiento y
custodia de los equipos, implementos, armas y accesorios destinados a los procedimientos
y actuación para garantizar el orden público, la paz social y la convivencia ciudadana. El
Órgano Rector procederá a presentar un cronograma de visitas de supervisión asegurando
la adecuación del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y los cuerpos de policía estadales,
a lo ordenado en la presente Resolución.

NOVENA: En atención a las particularidades del proceso actual de formación de aspirantes
a ingresar en los cuerpos de policía, por parte de la Universidad Nacional Experimental de
la Seguridad (UNES), los requisitos previstos en los numerales sexto y séptimo del artículo 13
de la presente Resolución no serán aplicables al Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana en
un plazo de tres (3) años contados a partir del momento su entrada en vigor.
DÉCIMA: Sin perjuicio de lo establecido en las Disposiciones Transitorias anteriores, a partir

de la entrada en vigencia de la presente Resolución, el Cuerpo de Policía Nacional Boliva-
riana y demás cuerpos de policía estadales, podrán solicitar asistencia técnica al Órgano
Rector, a fin de adelantar las medidas necesarias para dar cumplimiento al contenido de
la presente Resolución.
DISPOSICIÓN FINAL
ÚNICA: La presente Resolución entrará en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta

Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.
Comuníquese y Publíquese.
Por el Ejecutivo Nacional
TARECK EL AISSAMI
MINISTRO

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Constitución de la República Bolivariana De Venezuela (Gaceta Oficial

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Ley del Estatuto de la Función Policial. Gaceta Oficial Nº 5.940, 07

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Ley Orgánica para la Protección del Niño, Niña y Adolescente. Gaceta

Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana. Gaceta Oficial Nº 37.318,

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