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D Universidad Central de Venezuela

Facultad de Medicina

Escuela de Enfermería
FACILITADORA:Dra. Nancy R. Montilla R.
Departamento: Administración y Comunitaria
ADMINISTRACION PUBLICA Y PRIVADA
Catedra: Administración de los
UNIDAD II Servicios de Enfermería

Para iniciar el desarrollo del tema Administración pública y privada es de suma

importancia revisar aspectos señalados en la clase pasada que tiene que ver con la
Administración.

Etimológicamente Administración: Latín ‘‘ad”: ‘hacia’, ‘dirección’, ‘tendencia’,

y ‘‘minister”: ‘subordinación’, ‘obediencia’, ‘al servicio de’; significa aquel que
realiza una función bajo el mando de otro.

Recogiendo algunas definiciones de diferentes autores se tiene que Administración

es:

“CUMPLIMIENTO DE UNA FUNCIÓN QUE HACE UNA PERSONA BAJO EL

MANDO DE OTRA”.

“ACTO DE ADMINISTRAR COMO PLANEAR, ORGANIZAR, DIRIGIR,

COORDINAR Y CONTROLAR”.

Henry Fayol

“ACTIVIDAD SISTEMATICA DESARROLLADA POR UN GRUPO HUMANO QUE

EMPLEA UN CONJUNTO DE RECURSOS PARA LOGRAR UNA FINALIDAD EN
FORMA EFICAZ Y EFICIENTE EN BENEFICIO SOCIAL PARA QUIEN VA DIRIGIDA
Y QUIEN LA GENERA”.

Ballesteros, Vitancurt y Sanchez, referido por Villar, 1997

“LA TAREA ACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN ES INTERPRETAR LOS

OBJETIVOS PROPUESTOS POR LA ORGANIZACIÓNY TRANSFORMARLOS EN
ACCIÓN ORGANIZACIONAL A TRAVÉS DEL PLANEAMIENTO, ORGANIZACIÓN,
DIRECCIÓN Y CONTROL, EN TODAS LAS ÁREAS Y NIVELES DE LA
ORGANIZACIÓN, CON EL FIN DE ALCANZAR ADECUADAMENTE LOS
OBJETIVOS, HACIENDO USO DE LOS RECURSOS”.

Chiavenato, 1999

 Como Ciencia…  Como Arte…

 Cuerpo de  Aplica las teorías que la respaldan.
conocimientos.  Es conocimiento aplicado.
 Es sistemático.
 Aplica un
método.
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Características de la Administración

 Universalidad: Las organizaciones existen en todas las partes del mundo

donde se encuentren grupos humanos organizados; y todas esas organizaciones
requieren de métodos y técnicas para lograr sus objetivos.

 Especificidad: Por su naturaleza y el carácter de las ciencias administrativas

es aplicable a todas las esferas administrativas; ejemplo, administración en
enfermería, administración pública, administración en salud.

 Unidad temporal:Los diferentes modelos administrativos se aplican a través de

las funciones administrativas y de procesos gerenciales ``al mismo tiempo; aun
cuando en algunas de ellas se profundice, siempre estarán las demás presentes
en distintos grados de intensidad, es decir, forman una unidad integral.

 Unidad jerárquica: Los procesos de trabajo deben cumplirse de manera similar

en todos los niveles de la línea jerárquica; con la autonomía según los niveles de
responsabilidad, para que exista coherencia interna hacia el logro de los objetivos.

Principios de la Administración

 Las organizaciones humanas.

 El trabajo en equipo para el logro de los objetivos organizacionales.
 El tipo de administración aplicada, determina la forma en que se organicen
para alcanzar sus objetivos.
 La cooperación de las personas, depende de las técnicas e instrumentos
que se apliquen.
 Los fines de las organizaciones son: económicos, sociales, culturales,
psicológicos, políticos y biológicos.
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FUNCIONESADMINISTRATIVAS

PLANEACIÓN: Diagnóstico, determinar los objetivos y cursos de acción, evaluación.

ORGANIZACIÓN: Distribuir el trabajo entre el grupo para establecer y reconocer la

autoridad necesaria.

COORDINACIÓN: Unir y armonizar todos los actos y esfuerzos colectivos.

DIRECCIÓN: Orientar al grupo a llevar a cabo las tareas.

CONTROL: Lograr de acuerdo con los planes.

Administración en la Gerencia de Enfermería

La administración en Enfermería consiste en

“La combinación creativa de liderazgo, conocimiento y destrezas gerenciales

aplicadas a la práctica, con la intención de organizar servicios de atención de
enfermería, coordinar y manejar la atención del cliente y la creación de un clima
laboral favorable”.
Huber, Diane, 1999

Habilidades del administrador:

 Habilidades conceptuales.

 Habilidades humanas o interpersonales.

 Habilidades técnicas.

Administración Pública y Privada

Administración Pública

Comprende todas las operaciones que tienen por fin la realización o actuación de las
directrices públicas del Estado, tendentes al beneficio social o comunitario.

Administración Privada

Sistema que tiene por fin, dirigir y coordinar actividades de grupos humanos, hacia
objetivos comunes que creen riquezas, asegurando la satisfacción de las necesidades
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humanas y la obtención de beneficios, directamente para la empresa, e indirectamente

para la comunidad.

SEMEJANZAS ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA

• Las personas actúan conjuntamente para la consecución de propósitos comunes.

• Están presentes aspectos relativos a la planificación, organización, dirección de

personal, relaciones laborales y otros componentes típicos de la acción
administrativa.

Para la resolución de problemas administrativos, aplican principios de carácter general

que incluyen:

 División del trabajo.

 Organización de las funciones y responsabilidades.

 Normas de planificación, programación y presupuesto.

 Controles contables y otros aspectos que son útiles en todas las modalidades de
administración y adaptables a las particularidades de cada organización.

DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

 Tiene base social.

 Su fin es el servicio y la utilidad pública.
 Pertenece al campo del Derecho Público.
 Las decisiones las toman un conjunto de personas.
 La estructura es compleja.
 No hay incentivo pecuniario: obedece a un derecho social.
 El origen de los recursos son los tributos e impuestos pagados por los
contribuyentes (ciudadanos).

ADMINISTRACIÓN PRIVADA

 Tiene base en el individualismo

 Su fin es el lucro.
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 Su régimen jurídico está en el Derecho Privado.

 Generalmente las decisiones son tomadas por personas/grupos concretos: Gerentes,
Socios
 Su estructura es más sencilla.
 Existen incentivos y motivaciones monetarias o jerárquicas (ascensos).
 El origen de los recursos proceden de la inversión privada.

PLANIFICACION

PRIMERA ETAPA DE LA ADMINISTRACION

Definiciones

Proceso de interpretar los hechos de una situación para determinar el curso de acción a
seguir en virtud de esos hechos existentes y del objetivo deseado.

(Arndt y Huckabay, 1980)

Proceso mental y científico donde el hombre recopila información, analiza e interpreta,

identifica los problemas y elabora un plan. Es dar respuestas al “que hacer”, “como
hacerlo”, “cuando llevarlo a cabo”, “con qué recursos materiales”, y “para quienes irán
dirigidas las acciones”.

(Ballesteros, Vitancourt y Sánchez. 1997)

Establecimiento de objetivos a largo y corto plazo, y las acciones correspondientes a

realizar para alcanzar dichos objetivos.

(Huber, D. 1999)

PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION

Accesibilidad: Disponible para los involucrados, (comunidad, equipo de salud y

Directivos)

Racionalidad: Uso racional de los recursos disponibles, planificación acorde con

necesidades y recursos basados en el diagnóstico situacional.

Coherencia:Respecto a la política y al marco filosófico que lo sustenta. Relación

directa entre lo que se piensa, se dice y se hace.

Objetividad: Basado en el estudio previo de la situación, definir claramente las

relaciones entre las actividades a ejecutarse y su importancia en el plan general.

Creatividad: Fundamentarse en ideas innovadoras, intentar hacer algo diferente, pero

lógica.
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Flexibilidad: Prever para hacer cambios que permitan hacer adaptaciones sin perder la
orientación inicial.

Precisión: Regir actividades concretas con exactitud en tiempo y espacio.

Coordinación: Previa a la ejecución del plan, permite la participación extensa de los

actores, facilitando la unidad de criterios para trabajar en orden hacia un objetivo
común.

ENFOQUES DE LA PLANIFICACION

ESTRATEGICO (CORPORATIVO)

Establece un equilibrio dinámico entre recursos financieros, resultados y opciones

estratégicas para las distintas áreas de la organización.

Busca a través de la formulación y funcionamiento del plan estratégico integrar

sistemáticamente, la eficacia en la toma de decisiones, con la optimización de la
eficiencia organizacional.

Establece las fases de:

 Identificación
 Definición de los problemas.
 Análisis del entorno (Oportunidades y Amenazas)
 Análisis de la organización (Fortalezas y debilidades)
 Directrices estratégicas (Visión y Misión) y Objetivos corporativos.
 Políticas Institucionales: las cuales orientan y guían la toma de decisiones.

ENFOQUE NORMATIVO

Centra su atención en cómo resolver el problema de la elección de técnicas y el

problema de las prioridades entre objetivos, haciendo uso eficiente de los recursos en la
Toma de Decisiones.

ETAPAS:
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1. El Diagnóstico

2. La Programación

3. La Discusión y Decisión

4. La Ejecución

5. La Evaluación

ENFOQUE SITUACIONAL

Método práctico, fundamentado en actores inmersos en la realidad, define su

situación, dándole una explicación situacional a los problemas relevantes para su
acción concreta; se sustenta en un modelo de organización viable que articula la
planificación directiva con la operacional.

ENFOQUE COMUNICACIONAL:

Propone que la clave de la acción es el lenguaje y por ello el centro de atención esta
en la creación de estructuras comunicacionales.

ENFOQUE PROSPECTIVO

Construye escenarios en forma de trabajos no articulados con el proceso de

planificación estratégica.

Precisa estrategias de acción presentes, a través de la exploración sobre los futuros

posibles. Establece relación de complementariedad con la planificación en el proceso
de Diseño y Evaluación de las estrategias.

FASES:

Identificar variables claves del sistema.

Determinación de actores relevantes a partir de variables claves.

Describir la evolución del Sistema en función de conjuntos coherentes de las variables

claves y de los actores.

Establecer previsiones por escenarios.

Determinar estrategias posibles.

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Diseñar plan de acción.

ENFOQUE: GESTIÓN DE CALIDAD

EL Mejoramiento incesante de los procesos es la responsabilidad de todo GERENTE.

Niveles de Trabajo:

 LA CULTURA:

Intenta provocar una revolución cultural a través de un cambio de la filosofía de gestión

que enfrente las “enfermedades” de la actual forma de administración y dirección de las
organizaciones.

 LOS PROCESOS

Intentan eliminar el desperdicio de los procesos y cumplir con los requisitos de:

La planificación de la calidad en función de las necesidades del cliente.

El Control de calidad u observación estadística de los procesos.

La mejora de la calidad a partir del diseño de proyectos que permitan enfrentar los
problemas detectados.

ETAPAS DE LA PLANIFICACION

 ANALISIS SITUACIONAL:

1. Recopilación de Datos
2. Clasificación de la Información.
3. Análisis de los Datos.
4. Interpretación de los Datos.
5. Diagnóstico de la Situación.

ETAPAS
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DETERMINACION DE PRIORIDADES

DETERMINACION DE ALTERNATIVAS.

SELECCIÓN Y ELABORACION DE UN PLAN.

EJECUCION

EVALUACION.

PLANIFICACION ESTRATEGICAS

CARACTERISTICAS

 Diseñada por la máxima jerarquía

 Planificación a largo plazo (3 a 5 años)
 Contempla planes tácticos y operativos.
 Establece objetivos realistas que puedan ser alcanzados aún sin dejar de suponer
un desafío.
 Aclara creencias y Valores
 Concentra los recursos en los servicios importantes.
 Aumenta la comunicación y coordinación entre actividades.

Elementos Principales

o MISION: Razón de ser de la empresa. Su naturaleza. La clarificación de su

propósito.

o VISION: (o situación deseada). Declaración de intenciones sobre logros futuros.

Imagen Mental o el poder de la imaginación para ver algo que no es visible en la
realidad.

o EVALUACION ACTUAL: estudio de estilo y carácter de la organización, es decir; su

cultura (Fortalezas y Debilidades) y del entorno donde se desenvuelve
(Oportunidades y Amenazas).
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o METAS: Áreas prioritarias que exigen atención continua mientras dure el plan.

o OBJETIVOS: Metas cuantificables a lograrse al finalizar el plan.

o ESTRATEGIAS: Medios generales a través de las cuales se pretende alcanzar los

objetivos.

o POLITICAS: Responsable de determinadas metas, objetivos y estrategias.

o EVALUACIÓN: Comparación de resultados obtenidos con los resultados

esperados.

VENTAJASPLANIFICACION ESTRATEGICAS

1. Elimina la duplicidad de esfuerzos.

2. Oportunidad para divulgar ideas.

3. Permite la adaptación a un ambiente cambiante.

4. Formulación de plan con profundo análisis.

5. Se concreta la idea de la alta gerencia.

6. Favorece la Creatividad

7. Reconocimiento de los gerentes de oportunidades seguras y riesgosas, y de

elegir entre ellas.

8. Reduce posibilidad de errores y sorpresas desagradables

DESVENTAJAS

1. Los Altos ejecutivos deben hacer seguimiento a la planificación, para evitar el

riesgo de ser inoperantes.

2. Peligro de crear una enorme burocracia de planificadores, perdiendo contacto

con productos, productores y clientes.

3. Poder del Experto, superior al de los gerentes operacionales. Los expertos

pueden interferir en las opiniones de la Gerencia Media.
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4. Pérdida de oportunidades atractivas con alto nivel de incertidumbre.

PLANIFICACION TACTICA

DEFINICION:

Certo, S: Considera que consiste en formular planes a mediano plazo que pongan de
relieve las operaciones actuales de las diversas partes de la organización.

Rodríguez, J: Describe lo que las diversas partes de la organización deben hacer para
alcanzar el éxito. Se concentra en el mediano plazo, con el propósito de ayudar a la
organización a que logre sus objetivos determinados mediante la planeación
estratégica.

CARACTERISTICAS

 Coordina las funciones importantes del organismo.

 Realización a mediano plazo.

 Identifica medios necesarios para lograr los objetivos.

 Los Gerentes medios son los responsables de la formulación de estos planes.

 Están sustentados en valores más objetivos que subjetivos.

 La información se genera de forma interna

 Se disminuye la incertidumbre

 Facilita y estimula la evaluación de las actividades funcionales de la empresa.

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PLANIFICACION OPERATIVA

DEFINICION:

Aguirre: Planes a corto plazo que se desarrollan para actividades operativas de la

organización.

Donnelly: Proceso de planeación que maneja objetivos y actividades a corto plazo.

Rodríguez, J: Consiste en hacer compromisos específicos para poner en práctica los

objetivos y las políticas establecidas mediante la planeación estratégica.

PLANIFICACION OPERATIVA

CARACTERISTICAS

 Enfocada a actividades específicas de la organización.

 Duración a corto plazo

 Fomenta la participación del personal en el establecimiento de metas

 El responsable es el encargado del área.

 La incertidumbre es menor que en otros.

 Permite calcular la rentabilidad de la implantación del plan.

 Se convierte en un medio para evaluar los resultados de la empresa.

PLANIFICACION

IMPORTANCIA PARA ENFERMERIA

1 MEJORAS EN EL FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE

ENFERMERIA.

2 SENSIBILIDAD ANTE UN AMBIENTE CAMBIANTE

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