Universidad Nacional Abierta

Área: Ingeniería
Carreras: Ingeniería Industrial y
TSU en Higiene y Seg. Ind.

Elaborado por:
Ing. Milenys Jiménez

San Carlos, febrero de 2018.

La evaluación de riesgos constituye la base para una
efectiva gestión de la seguridad y salud laboral. Es el
proceso iterativo que permite estimar la magnitud de los
riesgos identificados en el entorno de trabajo y que no han
podido eliminarse, obteniendo la información necesaria
para que el empleador pueda tomar una decisión
apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas
preventivas, el tipo de medidas y la urgencia de aplicación
de las mismas.
Considerando lo anterior, en esta presentación se describe
la Metodología para la Evaluación de Riesgos desarrollada
por la Dirección General de Seguridad y Salud Laboral de
España, incluyendo ejemplos y ejercicios que ilustran la
determinación de cada uno de los niveles e indicadores.
De acuerdo con Cortés (2007), la evaluación de riesgos permite:
1. Identificar los peligros existentes en un lugar de trabajo y evaluar los riesgos
asociados a los mismos, con la finalidad de determinar las medidas que
deben adoptarse para resguardar la seguridad y salud de los trabajadores.
2. Seleccionar adecuadamente los equipos de trabajo, las
sustancias y materiales, el acondicionamiento del lugar de
trabajo y la organización del trabajo.
3. Comprobar si las medidas existentes son adecuadas.
4. Establecer prioridades en la adopción de medidas
preventivas.
5. Comprobar que se tomen en cuenta todos los factores de
riesgo y que se documenten y comuniquen
adecuadamente las medidas preventivas.
6. Verificar que las medidas preventivas implementadas tras
la evaluación aseguren una mayor protección a los
trabajadores.
La Evaluación de riesgos constituye un proceso iterativo, que comprende las
siguientes etapas:
1. Identificación de peligros.
2. Identificación de los trabajadores expuestos a los riesgos.
3. Evaluación cuantitativa o cualitativa de los riesgos.
4. Analizar si el riesgo puede ser eliminado, o adoptar nuevas medidas que
permitan prevenir o reducir el riesgo.
De acuerdo con la Metodología para la
Evaluación de Riesgos desarrollada por la
Dirección General de Seguridad y Salud Laboral
de España (2004), una vez que han sido
identificados los riesgos asociados a cada fase o
etapa del trabajo, se procede a estimar o
valorar el nivel de riesgo, para lo cual se emplea
la siguiente fórmula: NR = ND x NE x NC, donde
NR es el nivel de riesgo, ND el nivel de
deficiencia, NE el nivel de exposición y NC es el
nivel de consecuencias. El método define
también el nivel de probabilidad (NP) como
producto del nivel de deficiencia por el nivel de
exposición (ND x NE).
La estimación del nivel de riesgo de una determinada situación de riesgo en un
puesto de trabajo concreto comprende los siguientes pasos:

Nivel de Nivel de Nivel de Nivel de Nivel de Riesgo

Deficiencia Exposición Probabilidad Consecuencias e Intervención

1. Determinar el Nivel de Deficiencia (ND) de la situación de riesgo

2. Estimación el Nivel de Exposición (NE) del puesto de trabajo a la situación de
riesgo
3. Determinación del Nivel de Probabilidad (NP) de accidente en el puesto de
trabajo, asociado a la situación de riesgo.
4. Estimación del Nivel de Consecuencias del accidente (NC) asociado a la situación
de riesgo.
5. Determinar el Nivel de Riesgo (NR) y el Nivel de Intervención
El Nivel de Deficiencia (ND) se define como la magnitud de la vinculación
esperable entre el conjunto de factores de riesgo considerados y su relación
causal directa con el posible accidente de trabajo. Los valores numéricos y el
significado de los mismos se indican en el siguiente cuadro:
Nivel de
ND Significado
Deficiencia
Muy Deficiente 10 Se han detectado factores de riesgo significativos que determinan como
(MD) muy posible la generación de fallos. El conjunto de medidas preventivas
existentes respecto al riesgo resulta ineficaz
Deficiente (D) 6 Se ha detectado algún factor de riesgo significativo que precisa ser
corregido. La eficacia del conjunto de medidas preventivas existentes se
ha reducido considerablemente.
Mejorable (M) 2 Se ha detectado factores de riesgo de menor importancia. La eficacia
del conjunto de medidas preventivas respecto al riesgo no se ve
reducida de forma apreciable.
Aceptable - No se ha detectado anomalía destacable alguna. El riesgo está
controlado, no se valora.
La forma idónea para determinar el nivel de deficiencia
es aplicar un cuestionario de chequeo que incluya los
factores de riesgo y una indicación acerca de la
importancia que cabe atribuirles como elementos
causales del daño. Tales indicaciones, sea cual sea el
sistema que se use, han de ajustarse a la escala de ND
que recoge la tabla. De este modo, el nivel de
deficiencia que se obtiene con la aplicación del
cuestionario será el resultado de los factores de riesgo
que estén realmente presentes y del peso causal
asignado previamente a cada uno. Como puede verse,
la disponibilidad y el uso de cuestionarios
estandarizados constituyen un requisito indispensable
para mantener la objetividad en la evaluación.
A manera de ejemplo se muestra un
cuestionario de chequeo tipo para
controlar periódicamente el riesgo de
golpes, cortes y proyecciones con
herramientas manuales, en un centro
de trabajo, y en donde se indican los
cuatro posibles niveles de deficiencia:
MUY DEFICIENTE, DEFICIENTE,
MEJORABLE y ACEPTABLE, en función
de los factores de riesgo presentes.
Una respuesta negativa a alguna de
las cuestiones planteadas confirmaría
la existencia de una deficiencia,
catalogada según los criterios de
valoración indicados.
El Nivel de Exposición (NE) es una medida de la
frecuencia con que se da la exposición al riesgo.
Para un riesgo determinado, el nivel de
exposición se puede estimar en función de los
tiempos de permanencia en áreas de trabajo,
operaciones con máquinas, etc.
Los valores numéricos, como puede observarse
en el cuadro a continuación, son ligeramente
inferiores al valor que alcanzan los niveles de
deficiencias, ya que, por ejemplo, si la situación
de riesgo está controlada, una exposición alta no
debiera ocasionar, en principio, el mismo nivel de
riesgo que una deficiencia alta con exposición
baja.
 Nivel de
NE Significado
Exposición
Continuada 4 Continuamente. Varias veces en su jornada laboral con tiempo
(EC) prolongado.
Frecuente (EF) 3 Varias veces en su jornada laboral, aunque sea con tiempos
cortos.
Ocasional (EO) 2 Alguna vez en su jornada laboral y con periodo de tiempo corto.
Exporádica (EE) 1 Irregularmente.

Como puede observarse, mientras la escala de ND va de 0 a 10, la de NE va de 1

a 4. Con esta diferencia se pretende otorgar más importancia en el cálculo del
nivel de riesgo a las deficiencias existentes que a la frecuencia de exposición, de
manera que una deficiencia alta y una exposición baja resulten en un riesgo
mayor que una exposición alta y una deficiencia baja.
 Ejemplo:
Suponga el caso de un operador que debe tomar una
muestra de aceite en el tanque de neutralizado en una
planta de aceite comestible. La rampa ubicada en la parte
superior lateral del tanque, a unos diez (10) metros de
altura, no posee barandas o guardas protectoras.
El proceso de toma de muestra le toma entre 5 y 10 minutos, pero debe
hacerla al menos cada hora, es decir, por lo menos 7 u 8 veces en su jornada de
trabajo. La empresa trabaja tres turnos, por lo que existen tres empleados
expuestos al riesgo.
En este ejemplo, aunque el tiempo de exposición al riesgo es relativamente
corto, se realiza varias veces durante la jornada laboral, por lo que el Nivel de
Exposición (NE) es Frecuente (EF), correspondiéndole un valor de tres, es decir,
NE = 3.
La probabilidad de un accidente puede ser determinada en
términos precisos en función de las probabilidades del
suceso inicial que lo genera y de los sucesos
desencadenantes. Mientras más larga sea la cadena causal,
la probabilidad del accidente será más compleja de
determinar, ya que habrá que conocer todos los sucesos
que intervienen, así como las probabilidades de los mismos.
Cuando hablamos de accidentes laborales, en el concepto
probabilidad está integrado el término exposición de las
personas al riesgo. Así, por ejemplo, la probabilidad de
caída en un pasillo debido al agua derramada, dependerá
de la probabilidad de que se produzca un derrame y del
tiempo de exposición de la persona a tal factor de riesgo. Es
por ello, que en métodos simplificados de evaluación de
riesgos es frecuente distinguir ambos términos.
En función del nivel de deficiencia de las medidas preventivas (ND) y del
nivel de exposición al riesgo (NE), se determina el nivel de probabilidad
(NP), expresado como el producto de ambos términos, es decir, ND x NE.
El resultado numérico obtenido se categoriza en cuatro niveles, según se
señala en la siguiente tabla:

Nivel de exposición
4 3 2 1
10 MA – 40 MA – 10 A – 20 A – 10
Nivel de
6 MA – 24 A – 18 A – 12 M–6
deficiencia
2 M–8 M–6 B–4 B–2
El resultado de cada nivel se indica en la siguiente tabla:

Nivel de
NE Significado
Probabilidad
Muy Alta (MA) Entre 40 Situación deficiente con exposición continuada, o muy deficiente
y 24 con exposición frecuente. Normalmente la materialización del
riesgo ocurre con frecuencia.
Alta (A) Entre 20 Situación deficiente con exposición frecuente u ocasional, o bien
y 10 situación muy frecuente con exposición ocasional o esporádica. La
materialización del riesgo es posible que suceda varias veces en el
ciclo de vida laboral.
Madia (M) Entre 8 y Situación deficiente con exposición esporádica, o bien, situación
6 mejorable con exposición continuada o frecuente. Es posible que
suceda el daño alguna vez.
Baja (B) Entre 4 y Situación mejorable con exposición ocasional o esporádica. No es
2 esperable que se materialice el riesgo, aunque puede ser
concebible.
Ejemplo:
Considere el caso de un operador que debe tomar una
muestra de aceite en el tanque de neutralizado en una
planta de aceite comestible. La rampa ubicada en la parte
superior lateral del tanque, ubicada a unos quince (15)
metros de altura, no posee barandas o guardas protectoras.
El proceso de toma de muestra le toma entre 5 y 10 minutos,
pero debe hacerla al menos cada hora, es decir, por lo
menos 7 u 8 veces en su jornada de trabajo.
Suponga que se ha determinado un Nivel de Deficiencia ND = 6 (deficiente) y
un Nivel de Exposición NE = 3 (frecuente). El Nivel de Probabilidad va a ser
igual al producto ND x NE, es decir, NP = 6 x 3 = 18. Se tiene entonces una
probabilidad de ocurrencia del accidente Alta, que quiere decir que es
posible que se materialice el riesgo varias veces en el ciclo de vida laboral.
Para estimar el nivel de consecuencias (NC) del
accidente asociado al factor de riesgo se emplean
cuatro niveles de clasificación. Se establece un doble
significado; por un lado, se categorizan los daños físicos
y, por otro, los daños materiales. Ambos significados
deben ser considerados independientemente,
teniendo más peso los daños a personas que los daños
materiales.
Cuando las lesiones no son importantes la consideración de los daños
materiales debe ayudarnos a establecer prioridades con un mismo nivel de
consecuencias establecido para personas.
El nivel de consecuencias no se estima en campo sino que se preasigna a cada
situación de riesgo en función del tipo de accidente a que se refiere,
considerando la gravedad de los daños normalmente esperados.
Como se observa en la siguiente tabla, la escala de NC es la más amplia de
todas, con un rango de 10 a 100, con la finalidad primar el peso de las
consecuencias, con respecto a los otros factores, en la medida del riesgo.
Nivel de
NC Daños personales Daños materiales
Consecuencias
Mortal o Destrucción total del
100 1 muerto o más
catastrófico (M) sistema (difícil renovarlo)
Destrucción parcial del
Lesiones graves que
Muy Grave (MG) 60 sistema (compleja y
pueden ser irreparables
costosa reparación)
Se requiere paro del
Lesiones con incapacidad
Grave (G) 25 proceso para efectuar la
laboral transitoria
reparación
Pequeñas lesiones que no Reparable sin necesidad
Leve (L) 10
requieren hospitalización de paro del proceso
Ejemplo:
Retomemos el ejemplo del operador que debe tomar una muestra de aceite en
el tanque de neutralizado en una planta de aceite comestible. La rampa ubicada
en la parte superior lateral del tanque, a unos diez (10) metros de altura, no
posee barandas o guardas protectoras. El proceso de toma de muestra le toma
entre 5 y 10 minutos, pero debe hacerla al menos cada hora, es decir, por lo
menos 7 u 8 veces en su jornada de trabajo. Suponga que se ha determinado
un Nivel de Probabilidad NP = 6 x 3 = 18 (probabilidad de ocurrencia del
accidente Alta).
La caída de un trabajador desde la rampa (diez metros de
altura) puede ocasionar desde lesiones con incapacidad
laboral transitoria, hasta la muerte. Considerando entonces
que existe la probabilidad de ocurrencia de daños personales
que impliquen la muerte de un trabajador, el nivel de
probabilidad que se asigna a este riesgo es 100 (Muy Grave).
El Nivel de Riesgo se determina
como producto de ND x NE x NC
o, lo que es igual, NP x NC.
El siguiente cuadro permite
determinar el nivel de riesgo y,
mediante agrupación de los
diferentes valores obtenidos,
establecer bloques de
priorización de las intervenciones,
a través del establecimiento
también de cuatro niveles
(indicados en el cuadro con cifras
romanas):
Los niveles de intervención obtenidos sirven de orientación. Para priorizar
un programa de inversiones y mejoras, es imprescindible tomar en cuenta el
factor económico y el ámbito de influencia de la intervención. También se
debe tener en cuenta la importancia que den los trabajadores a los
diferentes problemas. El siguiente cuadro establece la agrupación de los
niveles de riesgo que originan los niveles de intervención y su significado:

Nivel de
NR Significado
Intervención
I 1000-600 Situación crítica, corrección urgente.
II 500-150 Corregir y adoptar medidas de control.
Mejorar si es posible. Sería conveniente justificar la
III 120-40
inversión y su rentabilidad.
No intervenir, salvo que un análisis más preciso lo
IV 20
justifique.
 Continuemos con el ejemplo de un operador que debe
tomar una muestra de aceite en el tanque de
neutralizado en una planta de aceite comestible.
Previamente, se determinó un Nivel de Probabilidad
NP = 6 x 3 = 18 (probabilidad de ocurrencia del
accidente Alta) y un Nivel de Consecuencias = 100
(Muy Grave).
Para determinar el Nivel de Riesgo de este ejemplo, se emplea la formula
NR = NP x NC; es decir, se multiplica el Nivel de Probabilidad por el Nivel de
Consecuencias.
NR = NP x NC = 18 x 100 = 1800
Ubicando esta cifra en el primer cuadro, se tiene un Nivel de Intervención
igual a I. Se trata de una situación crítica que requiere una corrección
urgente.
• Dirección General de Seguridad y Salud
Laboral de Andalucía (2004). Manual de
Evaluación de Riesgos Laborales. Sevilla:
Autor. En:
http://educacion.ucv.cl/prontus_formaci
on/site/artic/20070109/asocfile/ASOCFI
LE120070109125214.pdf
• Cortés Díaz, José M (2007): Seguridad e
Higiene del Trabajo – Técnicas de
Prevención de Riesgos Laborales.
México: Tébar.