CASO 5.

1 ENIGMA CUBANO DE AMÉRICA

RESUMEN

Cuba, un país que se caracteriza por ser comunista; en 1959, durante el gobierno
de Fidel Castro, se expropió la mayoría de empresas privadas sin compensar a los
propietarios, debido a que muchas de esas empresas eran estadounidenses, el
presidente Kennedy respondió imponiendo un embargo comercial sobre Cuba,
hasta que hubiera cambios democráticos importantes en ese país. Como país
comunista Cuba difiere con Estados Unidos y su ideal como país.
Muchos de esos activos que habían sido expropiados pasaron a ser manejados por
empresarios de otros países, por lo que Estados Unidor aprueba la ley Helms-
Burton, la cual establece dos clausulas claves; primero niega la entrada a Estados
Unidos a funcionarios corporativos de empresas de otros países que hacen
negocios con propiedades estadounidenses en Cuba que fueron confiscadas por el
gobierno, y en segundo lugar permite a empresas y ciudadanos estadounidenses
demandar a empresas e inversionistas que hacen negocios con las propiedades
confiscadas. La cláusula se justificó en que un país puede tomar medidas
razonables para proteger sus intereses cuando una acción fuera del país produce
efecto directo sobre ellas.
Dicha medida no solo afecto a Cuba, sino también a otros países como Canadá,
México y países de la UE; por ende estos tuvieron que empezar a negociar y a
restablecer alguna medida, cuestión que duró muchos años pero finalmente la UE
y EE.UU establecieron planes para anunciar un acuerdo sobre reclamos de
propiedades en Cuba con disciplinas comunes para impedir la inversión en
propiedades confiscadas, todo a fin de que en Cuba ocurrieran cambios
democráticos importantes; además se presentó en Estados Unidos varias leyes que
debilitaron el embargo, restableciendo de esta forma las relaciones entre estos dos
países, aunque de una forma muy leve y con muchas restricciones como el pago en
efectivo y al contado de todos los productos que Cuba importa de Estados Unidos,
debido a que en la actualidad ninguno de estos dos países han cambiado sus
ideales.
ANÁLISIS
 La ley se introdujo como respuesta del gobierno norteamericano al derribo
de dos avionetas del grupo "Hermanos al Rescate" el 24 de febrero de 1996,
operadas por pilotos norteamericanos de origen cubano mientras volaban en
espacio aéreo jurisdiccional de la República de Cuba.
 Esta organización de cubanos emigrados dice dedicarse a localizar a
balseros cubanos para ayudarles a salvar la vida, aunque desde el gobierno
cubano ha sido acusada de dedicarse a acciones de espionaje, sabotaje y
propaganda. Washington prometió mantener el embargo hasta que el
presidente cubano Fidel Castro realizara elecciones libres y liberara a los
presos políticos.
Cuba se ha caracterizado por ser un país comunista donde su lema nacional es
“socialismo o muerte”.
 Lo cual se vio más reafirmado cuando Fidel Castro asumió la presidencia en
el 59 y expropio la mayoría de las empresas privadas sin compensar los
propietarios. Y como muchas de estas empresas eran estadounidenses, el
presidente Kennedy respondió imponiendo un embargo comercial sobre
Cuba, hasta que hubiera cambios democráticos importantes en este país.
Después de 30 años, en 1990 Cuba abrió su economía a la inversión
extranjera y en el 93 por la necesidad de inversión y dólares estadounidenses
debido principalmente por el fin de los subsidios después de la desaparición
de la unión soviética, Castro decreta el dólar estadounidense moneda de
curso legal sin cambiar el peso como moneda oficial, lo cual permitió que se
inyectaran a la economía millones de dólares, en donde las infusiones de
efectivo pueden mejorar el nivel de vida de una familia.
De esta manera las empresas petroleras de Europa y Canadá fueron las primeras
en buscar oportunidades en Cuba, mientras estados unidos se preocupaba por que
muchas empresas extranjeras empezaran a desplazarse a cuba, y sin embargo
siendo la postura del gobierno la misma del 59 algunos representantes de empresas
estadounidenses visitaban funcionarios de empresas estatales en Cuba, pudiendo
incurrir en una multa de 1 millón de dólares por violar embargos comerciales; claro
está que habían excepciones con algunas empresas de telecomunicaciones y
financieras; como AT&T, Sprint, entre otras.

Por ende el senador Jesse Helms patrocino un proyecto de ley en el Congreso que
sancionaría a países y empresas extranjeros que realizaran negocios con Cuba, la
fundación nacional Cubano-americana también participo para ejercer presión contra
Castro; por otro lado algunas empresas como Radisson Hotel, Archer
DanielsMidland, Otis Elevator, están en contra del embargo, resaltando algunas
actividades como que empresas italianas y mexicanas se peleaban los contratos
para reacondicionar la infraestructura en telecomunicaciones en Cuba.
Pero todo esto llevó a que la Unión Europea y Canadá respondieran en contra de
esta ley, y prohibieran a sus empresas condescender las órdenes de tribunales
estadounidenses con relación a las sanciones.
Desde la aprobación de la norma en 1996, los gobernantes estadounidenses habían
postergado la entrada en vigor de esa cláusula cada seis meses, para evitar
problemas con países aliados con inversiones en la isla.Cuando la ley fue adoptada,
el Departamento de Estado estimó que existían unas 200,000 demandas
potenciales. La activación de la norma genera incertidumbre por las consecuencias
para socios de Estados Unidos
La UE solicitó a la OMC crear un panel comercial que determinara si la ley Helms
Burton violaba las reglas comerciales internacionales, el problema se trató de
resolver de manera diplomática; unos meses después la UE aprobó una resolución
patrocinada por España que aclaraba la intensión de aumentar la presión sobre
Castro, lo que asombro a la Habana ya que este es el mayor inversionista extranjero
en Cuba; acción que Estados Unidos elogio, aunque la UE aclaró que esto no
representaba un cambió de su postura con la ley implantada por Estados Unidos.
Sin embargo meses después la UE y Estados Unidos anunciaron planes para
anunciar un acuerdo sobre reclamos de propiedades en Cuba con disciplinas
comunes para impedir la inversión en propiedades confiscadas; especificando el
derecho de la UE para reanudar el panel comercial si Estados Unidos tomara
medidas en contra de cualquier empresa Europea, sin embargo no hubo necesidad
de hacerlo y en abril 1998 donde se cumplía el plazo, el panel se canceló. En el
2002 se presentaron en Estados Unidos varias leyes que debilitaron el embargo; y
por el lado de Cuba, Castro comenzó a tomar medidas drásticas contra el creciente
movimiento democrático, encarcelando alrededor de 70 escritores y activistas.
PREGUNTAS DE REPASO
1. Cuál fue el asunto clave que impulso a la UE a presentar la controversia
sobre la ley Helms-Burton ante la OMC?
Al entrar en vigor la ley Helms-Burton, muchas empresas europeas que operaban
en Cuba con los activos que habían sido expropiados de empresas
estadounidenses se verían afectadas, debido a que esta ley promulgaba
principalmente la prohibición de la entrada a Estados Unidos y multas a empresarios
que hacen negocios e inversiones con propiedades estadounidenses confiscadas
en Cuba; por ende se puede establecer que este fue el asunto clave que impulso a
la UE a presentar la controversia sobre esta ley ante la OMC. Claro está que la UE
también sustentaba que esta ley no era la mejor manera presionar a Castro y de
promocionar la democracia y los derechos humanos en Cuba, por ende tiempo
después la UE invitó a los Estados Unidos a hacer a un lado los malos entendido y
a unir fuerzas para desarrollar un acuerdo sobre reclamos de propiedades en Cuba
con “disciplinas comunes” para impedir la inversión en propiedades confiscadas.
2. ¿Quién se beneficia más con un embargo de este tipo? ¿Quién sufre?
Realmente ninguna de las dos partes se beneficia más con un embargo comercial,
sin embargo si hay partes que sufren más que otras; en este caso se podría decir
que el menos afectado es el gobierno de Estados Unidos, el cual implementó esta
medida; aunque entre las más afectadas se podría establecer muchas de sus
empresas las cuales estaban interesadas en invertir o veían en Cuba una gran
oportunidad de mercado que solo se presentaban una sola vez en la vida, eran
gravemente afectadas ya que se exponían a multas hasta de 1 millón de dólares;
además otros afectados eran los directivos estadounidenses que estaban
preocupados de perder oportunidades lucrativas a medida que España, México,
Italia, Canadá y otros países se movilizaran rápidamente hacia Cuba; por ende los
estadounidenses opositores de esta medida expresaron lo siguiente: “nuestro
embargo ha sido un fracaso total durante los últimos 30años. Debemos tener a
todos los estadounidenses en cuba haciendo todos los negocios posibles. Es tiempo
de un cambio”.
Por otro lado, Cuba también se vio afectada debido a que necesitaba inversión y
dólares estadounidenses desesperadamente, en parte para compensar el fin de los
subsidios después de la desaparición de la unión soviética, aunque este se vio un
poco remediado debido a que las empresas petroleras de Europa y Canadá
estuvieron entre las primeras en buscar nuevas oportunidades en Cuba.
Pero cabe resaltar que el daño económico directo ocasionado al pueblo de la isla
caribeña por la aplicación de esa medida hasta diciembre de 2010, a precios
corrientes, asciende a más de 104 mil millones de dólares, según informe de la
ONU; pero, detalla el texto, si se toma en consideración la depreciación del dólar
frente al valor del oro en el mercado financiero internacional la afectación a la
economía cubana sería superior a los 975 mil millones de dólares.

3. Evalué los intentos de algunos legisladores estadounidenses por

limitar o finalizar la ejecución del cumplimiento del embargo en vez del
embargo mismo ¿Está de acuerdo con este enfoque?
Algunos líderes demócratas y republicanos del Congreso de Estados Unidos
promueven el levantamiento de las restricciones de viaje a Cuba y un mayor
intercambio agrícola, como primer paso para restablecer las relaciones comerciales
entre ambos países. El senador Max Baucus, presidente del Comité de Finanzas
del Senado, destacó la marginación de los exportadores estadounidenses “mientras
las compañías canadienses y chinas aprovechan las oportunidades” en la isla. El
demócrata Charles Rangel, presidente del Comité de Medios y Arbitrios de la
Cámara de Representantes, dijo que el embargo responde a “preocupaciones
electoralistas” y que los únicos perjudicados son los estadounidenses, que no
pueden viajar a la isla ni hacer negocios allí. Mientras, el senador Mike Crapo y la
legisladora Jo Ann Emerson, ambos republicanos, coincidieron en que el comercio
es la mejor vía hacia la democratización de Cuba.
A nuestro parecer lo que promueven algunos legisladores para limitar o finalizar la
ejecución del cumplimento del embargo, como los anteriormente mencionados, se
deberían llevar a cabo ya que a pesar de esta situación, Estados Unidos está
éntrelos cinco principales socios comerciales de Cuba (el 6.6% de las importaciones
llegan desde EE.UU) y es además el primer suministrador de productos agrícolas
de Cuba. EE.UU suministra el 96% del arroz y el 70% de los productos de carne
avícola. Actualmente los principales competidores de EE.UU. son la Unión Europea,
segundo mayor exportador de productos agrícolas hacia Cuba, seguida por Brasil,
Argentina, y Canadá. Por ende si se da la finalización a esta medida EE.UU podría
realizar grandes negocios con Cuba y tener un importante aprovechamiento de este
mercado potencial, que está siendo desaprovechado.
ACTUALIDAD
El presidente George Bush en el 2007, anunció la creación de un fondo de ayuda
económica para el desarrollo de Cuna, pero condicionó todo ello a la puesta en
marcha de una verdadera transición hacia la democracia en la isla.
En abril del 2019 el presidente de Estados Unidos, Barack Obama, levanta las
restricciones a los viajes de familiares y los envíos de remesas a Cuba.
En junio del 2013 representantes de Cuba y EE UU se reúnen para restablecer el
correo postal directo, suspendido en 1963. Se acuerda retomar el diálogo sobre
migración, paralizado desde enero de 2011.
El 17 de diciembre del 2014, tras el anuncio de la liberación de Alan Gross y de tres
cubanos encarcelados en EE UU, Washington y La Habana abren el camino para
normalizar relaciones diplomáticas.
En el 2016 el presidente Barack Obama se convierte en el primer presidente en
pisar el país cubano en 50 años.
Actualmente 2018-2019, el presidente Trump ha ido desmontando la política de
acercamiento con Cuba a través de una serie de limitaciones a los viajes entre
territorios, las transacciones bancarias, entre otros.
El gobierno estadounidense anunció el lunes el cierre permanente de su oficina de
servicios migratorios en Cuba, encargada de tramitar documentos de viaje, visas y
permisos de residencia en Estados Unidos.
Después de los alegados "ataques acústicos", que suman una veintena de casos,
Trump dijo que consideraba a Cuba responsable por la salud de sus diplomáticos.
La decisión de Trump tendrá un impacto en Cuba no solamente por la reducción del
número de visitantes, de hasta un 15 a un 20%, sino también a nivel de "percepción".
La decisión de la Casa Blanca hará que gobiernos, empresas e instituciones
financieras se muestren prudentes en relación al país por el miedo a mayores
medidas
Canadá, que también denunció que al menos 13 de sus funcionarios en La Habana
fueron afectados por esos misteriosos síntomas, concluyó el sábado una misión a
la isla para analizar su presencia allí.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
 La Cuba pos-Fidel considera la inversión extranjera una prioridad nacional (2018)
DIARIO EL PAÍS.
Recuperado de:
https://elpais.com/internacional/2018/11/22/actualidad/1542847809_201152.html

 Cronología | 55 años de conflicto entre Estados Unidos y Cuba (2014) DIARIO EL PAÍS.

Recuperado de:
https://elpais.com/internacional/2014/12/17/actualidad/1418828794_080923.html

 La UE y Canadá lamentan decisión de Estados Unidos sobre empresas en

Cuba(2019) DIARIO PERÚ 21
Recuperado de:
https://peru21.pe/economia/ue-canada-lamentan-decision-estados-unidos-empresas-cuba-nndc-
472659-noticia/