UPAYA DIPLOMASI INDONESIA DALAM PEMBEBASAN SANDERA WARGA NEGARA INDONESIA DARI KELOMPOK ABU SAYYAF DI FILIPINA SELATAN Full

UPAYA DIPLOMASI INDONESIA DALAM PEMBEBASAN
SANDERA WARGA NEGARA INDONESIA DARI KELOMPOK

ABU SAYYAF DI FILIPINA SELATAN
JURNAL
Oleh :
Dandy Prima Putra
1310851017
JURUSAN ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS ANDALAS
PADANG
2018
Jurnal Ilmu Hubungan Internasional Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Andalas “Upaya Diplomasi Indonesia dalam Pembebasan Sandera Warga Negara Indonesia
dari Kelompok Abu Sayyaf di Filipina Selatan” Dandy Prima Putra/ 1310851017
2
UPAYA DIPLOMASI INDONESIA DALAM PEMBEBASAN SANDERA

WARGA NEGARA INDONESIA DARI KELOMPOK ABU SAYYAF DI
FILIPINA SELATAN1
DANDY PRIMA PUTRA2
JURUSAN ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS ANDALAS
ABSTRACT
This research explains about diplomatic efforts by Indonesia in releasing

Indonesian citizen hostages from the Abu Sayyaf group in the Southern Philippines.
This research uses qualitative research approach with descriptive analysis method.
To analyze the Indonesian diplomacy effort, this research uses multitrack diplomacy
concept from Louise Diamond and John Mc Donald, which namely Government,
Nongovernment / Professional, Business, Private Citizen, Research, Training and
Education, Activism, Religion, Funding, Communications and the Media. Hostages
releasing only use three tracks, they are government, nongovernment / professional
and research, yet training and education. On the government tracks, this research
finds that the government conducted formal and informal diplomacy to the Philippine
government. On a non-governmental / professional tracks, this research finds that
Kivlan Zein accommodated tracks that the government could not reach with the help
of Nur Misuari. Meanwhile, on the tracks of research, training, and education, this
research finds that diplomacy was successfully done by providing scholarships to
children of Abu Sayyaf soldiers. Each tracks has an actor and a different way of
solving the problem. These three tracks had synergize each other and the mechanisms
by the Indonesian government in releasing hostages have been neatly and
systematically arranged, so that they can be a way to realizing the release of
hostages.
Keywords: Indonesia, Abu Sayyaf, Multitrack Diplomacy.
1
Jurnal ini adalah elaborasi dari skripsi yang berjudul “Upaya Diplomasi Indonesia dalam Pembebasan
Warga Negara Indonesia dari Kelompok Abu Sayyaf di Filipina Selatan”, ditulis oleh Dandy
PrimaPutra (1310851017) atas bimbingan dari ibu Anita Afriani Sinulingga, S.IP, M.Si dan ibu Sofia
Trisni, S.IP, M.A (IntRel)
2
Alumni Jurusan Ilmu Hubungan Internasional angkatan 2013
3
PENDAHULUAN
Filipina Selatan yang lebih dikenal dengan Mindanao, terletak di bagian utara
pulau Sulawesi dan Kalimantan. Mindanao dianggap strategis karena terletak di
antara tiga negara yaitu Indonesia, Filipina, dan Malaysia. Konsekuensi dari posisi
tersebut menjadikan Mindanao sebagai jalur perdagangan dan lalu lintas barang yang
menghubungkan ketiga negara.3 Dengan posisinya yang strategis, Filipina Selatan
sering mengalami konflik yang berkepanjangan. Konflik yang terjadi di Filipina
Selatan sudah berlangsung sejak zaman kolonialisme. Isu-isu agama yang mendasari
konflik ini membuat situasi menjadi memanas. Setelah kemerdekaan Filipina tahun
1946, penduduk Mindanao yang sebagian besar bangsa muslim Moro masih
mengalami diskriminasi dan marjinalisasi oleh pemerintah Filipina, seperti
kemiskinan, sulit memperoleh lapangan pekerjaan, tingkat pendidikan rendah, bahkan
kekerasan militer.4
Akibat tidak adanya respon dari pemerintah, masyarakat Mindanao
mendirikan sebuah organisasi Moro Liberation Front (MLF) yang kemudian pecah
menjadi Moro National Liberation Front (MNLF) dan Moro Islamic Liberation
Front (MILF).5 Mereka menginginkan sebuah tujuan yaitu, Moro merdeka.
Kelompok bersenjata Moro tersebut melakukan serangan terhadap pasukan militer
Filipina sebagai bentuk protes terhadap hak yang belum mereka dapatkan.
3
Suwandono,”Manajemen Resolusi Konflik Separatisme : Dinamika Negosiasi Dalam Penyelesaian
Konflik Mindanao”,(Yogyakarta:Pustaka Pelajar), hal 25.
4
Suwandono, hal 26.
5
Cristomo Bas,”Strategy to Adress Terrorism in The Philippines”,(America: Center For Global
Initiatives,2008), hal 6
4
Proses penyelesaian konflik antara pemerintah dan masyarakat Mindanao di
Filipina Selatan sudah dilakukan beberapa kali dengan melibatkan kedua belah pihak,
bahkan pihak ketiga sebagai mediator. Konflik yang berlarut-larut menimbulkan
kondisi dimana tingkat keamanan sangat rendah dan ketidakstabilan ekonomi.
Akhirnya, pada tanggal 2 September 1996 disepakati Final Peace Agreement antara
pemerintah dan masyarakat Mindanao untuk mengakhiri konflik.6
Perdamaian dan stabilitas politik belum terwujud dengan penuh di kawasan
Filipina Selatan meskipun telah dicapai kesepakatan mengakhiri konflik. Masih
tingginya intensitas konflik dan kekerasan yang terjadi di wilayah tersebut ditandai
dengan adanya kehadiran kelompok teroris yang secara aktif melakukan penculikan,
kekerasan bersenjata, dan intimidasi. Salah satu kelompok teroris masih melakukan
tindak kekerasan saat ini di Filipina Selatan adalah kelompok Abu Sayyaf.
Abu Sayyaf merupakan kelompok teroris yang didirikan oleh Abdulrajak
Janjalani pada tahun 1989.7 Kelompok ini beroperasi di sekitar provinsi kepulauan
Basilan dan kepulauan Sulu, serta tiga provinsi di Semenanjung Zamboanga di
wilayah barat Mindanao. Daerah ini umumnya merupakan daerah pedesaan. Hal ini
menjadikan kelompok Abu Sayyaf memiliki markas yang strategis dan aman dari
pihak militer Filipina.8
6
Gaye Christoffersen,”The War On Terrorism in Southeast Asia: Searching For Partners, Delimiting
Targets”,(Naval Postgraduate School,2002), hal 89.
7
Mark Turner, “The Management of Violence in a Conflict Organization: The Case of the Abu
Sayyaf”, (Public Organization Review: A Global Journal no. 3,2003), hal 387-401.
8
Alfredo Filler,”The Abu Sayyaf Group: A Growing Menace to Civil Society”,(Terrorism and Political
Violence 14, no.4 , 2002), hal 131.
5
Nama “Abu Sayyaf” secara literal berarti “pembawa pedang” atau “ayah dari
pedang”.9 Nama ini diambil dari nama panglima militer mujahidin Afghanistan
Abdur Rab Rasul Sayyaf oleh Abdulrajak Janjalani untuk menghormati beliau.
Abdurrajak Janjalani termasuk sebagai salah satu dari 48 orang ke dalam Executive
Council of The Islamic International Brigade, orang-orang inti yang akan membentuk
jaringan internasional Al-Qaeda kedepannya.10
Abu Sayyaf mendapatkan aliran dana dari jaringan Al-Qaeda pimpinan
Osama bin Laden terkait kepentingan memperluas jaringan di Asia Tenggara. Selain
bantuan dana, Osama bin Laden juga memberikan pendampingan organisasi dengan
mengirim Wali Khan Amin Shah ke Filipina untuk melakukan rekrutmen dan
membantu pelatihan militer.11
Tujuan utama dari kelompok Abu Sayyaf ini adalah membentuk suatu negara
merdeka yang menggunakan hukum-hukum syariah Islam sebagai dasar otoritas dari
negara. Abdulrajak Janjalani menilai ketidakadilan terhadap kelompok minoritas
muslim Moro di Filipina Selatan.12 Hal inilah yang menjadi keyakinan dan motivasi
dari Abdulrajak Janjalani untuk berjuang melalui jihad. Kelompok Abu Sayyaf
dikenal secara luas oleh publik ketika aksi pengeboman pertama pada bulan Agustus
9
Zachary Abuza,”Balik-Terrorism : The Return of the Abu Sayyaf”,(Strategic Studies Institute,
September 2005), hal 3.
10
Zachary Abuza, hal 4.
11
Peter Chalk,”Al Qaeda and Its Links to Terrorist Groups in Asia”,(Singapore: Eastern Universities
Press, 2002),hal 115.
12
Peter Chalk, hal 115.
6
1991 yang menghancurkan kapal M/V Doulos, kapal misionaris Kristen yang
berlabuh di Zamboanga, Filipina Selatan.13
Awal mula Kelompok Abu Sayyaf menyandera WNI adalah pada tanggal 30
Maret 2005. 3 orang WNI anak buah kapal (ABK) Kapal Bonggaya 91 diculik
kelompok Abu Sayyaf di perairan Filipina Selatan.14 Kepala Polisi Republik
Indonesia saat itu Jendral Da’i Bachtiar menunjuk Irjen Purn Benny Mamoto
pimpinan operasi sebagai negosiator untuk membebaskan sandera. Kerjasama juga
dilakukan dengan pemerintah Filipina, Kementerian Luar Negeri, Polri, BIN, dan
Menko Polhukam. Negosiasi yang dilakukan kepada kelompok Abu Sayyaf
berlangsung selama 3 bulan.
Teknik negosiasi yang dilakukan Benny Mamoto adalah negosiator satu pintu
agar kelompok Abu Sayyaf tidak dapat meneror kepada pihak manapun karena sudah
disepakati untuk kontak kepada satu pihak saja.15 Dari 3 sandera yang ditawan, 2
orang dibebaskan pada 12 Juni 2005, sedangkan 1 orang lagi dibebaskan pada 9
September 2005. Hal ini terjadi karena 1 sandera dibawa kabur kembali ke dalam
hutan oleh kelompok Abu Sayyaf. Operasi pembebasan yang dilakukan berhasil
meskipun sandera dilepaskan secara bertahap.
Pada tanggal 26 Maret 2016, Abu Sayyaf kembali melakukan pembajakan
kapal milik PT. United Tractors dan penyanderaan terhadap 10 Anak Buah Kapal
13
Garret Atkinson,”Abu Sayyaf: The Father of The Swordsman, A Review of The Rise of Islamic
Insurgency in the Southern Philippines”(Perspective Journal of American Security Project, Maret
2012), hal 4
14
Heyder Affan,”Kisah Pembebasan WNI yang disandera Abu Sayyaf pada 2005”,
http://www.bbc.com/indonesia/berita_indonesia/2016/04/160410_indonesia_kisah_pembebasan_sande
ra2005 diakses 20 Maret 2017
15
Heyder Affan, ibid.
7
(ABK) Warga Negara Indonesia. Kronologis pembajakan dan penyanderaan berawal
ketika kedua kapal tug boat Brahma 12 yang menarik kapal tongkang Anand 12
membawa 7.000 ton batubara akan menuju Batangas, Filipina Selatan dari Sungai
Puting, Kalimantan Selatan.16 Ketika melintasi Basilan Island, sebuah pulau kecil
yang memang jarang dilalui oleh petugas patroli laut, kedua kapal tersebut dikejar
oleh para pembajak dengan menggunakan kapal cepat (speedboat).
10 sandera WNI yang merupakan awak kapal tug boat Brahma 12 yang
menarik kapal tongkang Anand 12 yang berisi 7.000 ton batubara dibajak oleh teroris
yang merupakan jaringan Abu Sayyaf.17 Kelompok Abu Sayyaf tersebut lalu
menghubungi pemilik kapal untuk meminta uang tebusan sebesar 50 juta peso (
setara dengan 14,3 miliar Rupiah ) untuk dipenuhi paling lambat tanggal 31 Maret
2016.18
Pemerintah Indonesia telah mempersiapkan segala usaha untuk membebaskan
WNI yang disandera oleh Abu Sayyaf. Tentara Nasional Indonesia (TNI) telah siap
membebaskan para sandera, demikian juga dengan uang tebusan yang dipersiapkan
oleh perusahaan. Namun, pemerintah Indonesia menggunakan upaya pembebasan
sandera melalui diplomasi yang melibatkan banyak aktor.
16
Arrmanatha, “Dua kapal Indonesia dibajak di Filipina, 10 WNI disandera” ,
http://www.bbc.com/indonesia/berita_indonesia/2016/03/160329_indonesia_kapal_dibajak_filipina
diakses 3 Februari 2017
17
Diananta P.Sumedi,”Diduga Disandera Abu Sayyaf, Ini nama awak kapal Brahma”.
https://m.tempo.co/read/news/2016/03/29/078757804/diduga-disandera-abu-sayyaf-ini-nama-awak-
kapal-brahma-12 diakses 3 Februari 2017
18
Sandro Gatra,”Sandera 10 awak kapal Indonesia, Abu Sayyaf minta tebusan 14,3 milliar”,
http://nasional.kompas.com/read/2016/03/29/09191801/Sandera.10.Awak.Kapal.Indonesia.Abu.Sayyaf
.Minta.Tebusan.Rp.14.3.Miliar diakses 3 Februari 2017
8
Diplomasi yang melibatkan banyak aktor dilakukan pemerintah Indonesia
bertujuan untuk menghindari terjadinya pembunuhan sandera dan peningkatan
hubungan bilateral dengan Filipina. Karena dalam penyelesaian permasalahan lintas
batas negara, pemerintah Indonesia selalu menggunakan soft power diplomacy.19
Dalam hal ini pemerintah menggunakan jaringan-jaringan yang bisa bekerjasama
dalam pembebasan sandera WNI. Indonesia sebelumnya telah memiliki pengalaman
dalam pembebasan sandera pada tahun 2005. Hal ini menjadi langkah pemerintah
dalam melakukan upaya diplomasi dengan melibatkan negosiator untuk
membebaskan para sandera.
Presiden Joko Widodo mengutus Menteri Luar Negeri Retno Marsudi
melakukan kunjungan ke Filipina pada 1-2 April 2016 untuk mengupayakan
pembebasan 10 sandera WNI yang dibajak di perairan Filipina oleh kelompok yang
mengaku dari Abu Sayyaf.20 Di Filipina, Menlu Retno diterima oleh Presiden
Filipina, Benigno S Aquino III, dan melakukan pertemuan terpisah dengan Menlu
Filipina, Jose Rene D Almendras dan Panglima Angkatan Bersenjata Filipina. Tujuan
kunjungan ke Filipina adalah untuk mengintensifkan komunikasi dan koordinasi
dengam Pemerintah Filipina dalam upaya pembebasan sandera WNI.
Upaya diplomasi yang dilakukan pemerintah Indonesia dalam kasus ini
melibatkan banyak aktor. Negosiasi yang terjadi bukan hanya melibatkan aktor
negara saja, tetapi aktor non-negara. Pelibatan aktor pemerintah maupun
nonpemerintah dilakukan agar pembebasan 10 WNI yang disandera dapat berjalan
19
Pribadi Sutiono,”Soft Power dan Strategi Diplomasi Indonesia”,(Jurnal Diplomasi Indonesia Vol.4
No.1, Maret, 2012), hal 98
20
Anggi M. Lubis, “Detains of Realease Kept Quiet”, The Jakarta Post, 3 Mei 2016
9
dengan cepat tanpa ada pihak yang merasa dirugikan. Penunjukan aktor-aktor ini
dilakukan oleh Presiden Joko Widodo dan berada di bawah koordinasi Kementerian
Luar Negeri.
Aktor-aktor yang terlibat dalam pembebasan sandera terbagi dalam 2 pihak
yaitu dari pemerintah Indonesia dan pemerintah Filipina. 21 Pemerintah Indonesia
menunjuk Mayjen (Purn) Kivlan Zein, Ahmad Baidowi yang berafiliasi dengan
Media Group. Aktor-aktor tersebut dibantu oleh Pemerintah Filipina yang menunjuk
Nur Misuari dan Toto Tan. Aktor-aktor ini akan saling berkoordinasi dalam
memberikan dukungan dalam membuka ruang komunikasi dengan penyandera.
Kivlan Zein merupakan tokoh militer Indonesia yang pernah memegang
jabatan Komandan Kontingen Garuda yang memperjuangkan perdamaian di Filipina
Selatan pada tahun 1995-1996.22 Melalui Nur Misuari, Kivlan Zein bisa melakukan
kontak dan menjamin komunikasi intens dengan kelompok Abu Sayyaf. Nur Misuari
adalah pimpinan MNLF yang kenal dengan orang-orang kelompok teroris Abu
Sayyaf karena beberapa anggota kelompok Abu Sayyaf merupakan mantan anak buah
dari Nur Misuari.23 Sedangkan Toto Tan, Gubernur Sulu yang menjadi salah satu
negosiator merupakan keponakan dari Nur Misuari.
21
Iwan Santosa,”Filipina dan Pembebasan Sandera”, Kompas 11 Mei 2016
22
Fajar Pratama,”Kivlan Zein, Pembebasan Sandera dan Sejarah Perdamaian di Filipina”
http://news.detik.com/berita/3201524/kivlan-zen-pembebasan-sandera-dan-sejarah-perdamaian-di-
filipina diakses 15 Februari 2017
23
Reza Aditya,”Kivlan Buka Rahasia Moro Terlibat Negosiasi Sandera Abu Sayyaf”
https://m.tempo.co/read/news/2016/05/02/078767802/kivlan-buka-rahasia-alasan-moro-terlibat-
negosiasi-sandera-abu-sayyaf diakses 15 Februari 2017
10
Negosiator lain yang berperan adalah Ahmad Baidowi dari Yayasan Sukma.24
Ahmad Baidowi mempunyai jaringan pesantren di wilayah Mindanao dan pernah
mengajar pesantren-pesantren di wilayah tersebut. Ahmad Baidowi tergabung dalam
tim kemanusiaan Media Group atas permintaan Surya Paloh. Dalam hal ini, Ahmad
Baidowi melakukan diplomasi melalui jalur pendidikan.
Keoptimisan pihak Indonesia patut diapresiasi karena sikapnya yang
bersikukuh untuk tidak memberi tebusan dan lebih mengandalkan jalur negosiasi.
Walaupun sebelum sandera dari Indonesia dibebaskan, 2 orang warga Kanada
dipenggal oleh kelompok Abu Sayyaf karena pihak Kanada tidak membayar tebusan
hingga batas waktu yang ditentukan.25
KERANGKA PEMIKIRAN
Konsep Multitrack Diplomacy
Louise Diamond dan John McDonald mengatakan bahwa, multitrack
diplomacy adalah konsep diplomasi yang menjelaskan mengenai proses terjadinya
perdamaian dunia dalam sistem internasional melalui perpaduan dari diplomasi jalur
pemerintah, diplomasi jalur kelompok, dan diplomasi jalur individu.26
Diplomasi multijalur atau multitrack diplomacy merupakan diplomasi yang
melibatkan banyak aktor.27 Dalam sistem multijalur kemitraan dan kolaborasi adalah
24
Humprey Wangke,”Keberhasilan Diplomasi Total”(Majalah Info Singkat HI, Vol. VIII, Mei 2016),
hlm.6
25
Santi Dewi,”Kelompok Abu Sayyaf Eksekusi Sandera Asal Kanada”,
http://www.rappler.com/indonesia/130781-abu-sayyaf-eksekusi-sandera-asal-kanada diakses 3
Februari 2017
26
Louise Diamond and Ambassador John Mc. Donald,”Multi-Track Diplomacy: A Sistem Approach to
Peace – Third Edition”,(United States of America: Kumarian Press,1996), hal 1.
27
Ranny Emilia,”Praktek Diplomasi”,(Jakarta: Baduose Media, 2013), hal 86.
11
kata kuncinya. Agen pemerintah, professional, sektor swasta, dan masyarakat sipil
terintegrasi dalam usaha-usaha pemerintah dalam memberikan pelayanan diplomasi.28
Diplomasi multijalur mempunyai tujuan ganda yaitu pertama, untuk
menggalang seluruh kekuatan nasional dan kedua, bahwa pelaksanaan diplomasi
harus mencerminkan aspirasi masyarakat sebagai bagian dari kepentingan nasional.29
Diplomasi multijalur didukung oleh suatu sistem yang mampu menggerakkan seluruh
kekuatan nasional untuk bekerjasama, berkonsultasi, dan berkoordinasi menjalankan
kegiatan diplomasi yang terencana.
Diplomasi multijalur dikembangkan berdasarkan cara pandang bahwa
aktivitas-aktivitas diplomatik tidak hanya berlangsung antar agen-agen pemerintah
negara tetapi juga agen non pemerintah.30 Masalah-masalah yang harus ditanggulangi
oleh negara semakin menjadi bertambah kompleks, tidak cukup hanya agen-agen
pemerintah saja yang menghubungkan satu negara dengan negara lain.
Konsep multitrack diplomacy terdiri dari sembilan track diplomacy yang
merupakan gabungan dari berbagai aktor diplomasi yaitu : 31
28
Ranny Emilia, hal 86.
29
Abdul Irsan,”Peluang dan Tantangan Diplomasi Indonesia”,(Jakarta: Himmah Media, 2010),hal 34.
30
Ranny Emilia, hal 87.
31
Diamond and Mc Donald,”Multi-Track Diplomacy”, hal 4.
12
Gambar 1.0 Sembilan jalur Multitrack Diplomacy
Sumber : Louise Diamond and Ambassador John Mc. Donald,”Multi-Track Diplomacy: A Sistem
Approach to Peace – Third Edition”,(United States of America: Kumarian Press,1996)
Kesembilan jalur tersebut mempunyai representasi tersendiri antar semua jalur
pada tingkat yang sama.32 Setiap jalur memiliki sumber daya, nilai, dan
pendekatannya masing-masing namun saling mempengaruhi satu sama lain.
Multitrack diplomacy harus dipandang sebagai satu kesatuan sistem yang
menyeluruh. Terkait dengan keefektifitasannya harus melihat situasi dan kondisi
suatu konflik, lalu kemudian memadukannya dengan jalur-jalur diplomasi yang ada.
Sehingga penggunaan jalur diplomasi harus disesuaikan dengan permasalahan
terlebih dahulu, yang pada akhirnya dapat ditentukan untuk digunakan secara
bersamaan atau tidak.
32
Diamond and Mc Donald,”Multi-Track Diplomacy”, hal 5.
13
Pada penelitian ini strategi multitrack diplomacy yang peneliti gunakan yaitu
melalui diplomasi jalur government, profesional, dan education. Ketiga jalur ini
saling bersinergi dan mekanisme yang dilakukan oleh pemerintah Indonesia dalam
membebaskan sandera telah tersusun rapi dan sistematis sehingga dapat menjadi jalan
menuju terealisasinya pembebasan sandera tanpa adanya pembayaran uang tebusan.
Koordinasi yang mencakup seluruh kekuatan nasional yang terdiri dari unsur
pemerintah dan non pemerintah tersebut, menjadi sangat strategis bagi perjuangan
suatu negara untuk mencapai sasaran terciptanya kemakmuran dan kejayaan rakyat
dan bangsa, yang didukung oleh kekuatan positif seluruh bangsa.33
PEMBAHASAN
ANALISIS UPAYA DIPLOMASI INDONESIA DALAM PEMBEBASAN
SANDERA WNI
Diranah diplomasi internasional, beberapa langkah penting telah ditempuh
oleh Kementrian Luar Negeri di era kepemimpinan Presiden Jokowi, khususnya
dalam upaya menciptakan perdamaian dunia, memberikan perlindungan kepada
warga negara Indonesia, menegakkan kedaulatan Negara Kesatuan Republik
Indonesia (NKRI), dan kepemimpinan Indonesia di tingkat regional dan global.34
Pada penelitian ini diplomasi multijalur yang peneliti gunakan melalui tiga
jalur yaitu, pemerintah, professional, dan penelitian, pelatihan, dan pendidikan.
Ketiga jalur ini saling bersinergi dan mekanisme yang dilakukan oleh pemerintah
33
Abdul Irsan, hal 34-35.
34
Direktorat Diplomasi Publik,”Derap Langkah Diplomasi Era Presiden Jokowi”,(Tabloid Diplomasi
no. 108 tahun X, 15 Agustus-14 September 2017), hal 4
14
Indonesia dalam membebaskan sandera telah tersusun rapi dan sistematis sehingga
dapat menjadi jalan menuju terealisasinya pembebasan sandera.
Upaya pembebasan sandera ini hanya menggunakan tiga jalur karena proses
ini terkait dengan keefektifitasan melihat situasi dan kondisi suatu konflik, kemudian
hal tersebut dianalisis dan dipadukan dengan jalur-jalur diplomasi yang ada. Sehingga
penggunaan jalur diplomasi harus disesuaikan dengan permasalahan terlebih dahulu,
yang pada akhirnya dapat ditentukan untuk digunakan secara bersamaan atau tidak.
Pada penelitian ini, peneliti melihat ketiga jalur sangat representatif dalam
penyelesaian konflik penyanderaan. Koordinasi yang mencakup seluruh kekuatan
nasional yang terdiri dari unsur pemerintah dan non pemerintah tersebut, menjadi
sangat strategis bagi perjuangan suatu negara untuk mencapai sasaran terciptanya
kekuatan positif seluruh bangsa.35
1. Track One : Government
Lembaga yang terlibat dalam jalur pertama ini adalah Kementrian Luar
Negeri Indonesia, Kementrian Pertahanan Indonesia, Kepolisian Republik Indonesia,
dan Kementerian Luar Negeri Filipina. Pada jalur ini praktik diplomasi dilakukan
melalui aktivitas resmi dan formal dari pemerintah. Dalam hal ini pemerintah
Indonesia diwakili oleh Menteri Luar Negeri, yaitu Retno LP Marsudi.36 Pemerintah
Indonesia telah menempatkan isu perlindungan Warga Negara Indonesia (WNI)
sebagai prioritas utama dalam agenda kerjanya sebagai bagian dari implementasi
35
Abdul Irsan, hal 34-35.
Adirini Pujayanti,”Upaya Pembebasan WNI Sandera Kelompok Abu Sayyaf”,(Majalah Info Singkat,
36
Vol.VIII, no. 07, April 2016), hal.5
15
sembilan agenda kerja Presiden Joko Widodo (Nawacita).37 Dalam pelaksanaannya,
perlindungan WNI telah dilakukan secara terkoordinir dengan kementerian atau
lembaga terkait. Indonesia mengedepankan soft power dengan negosiasi minim
korban jiwa dan biaya.
Dalam upaya pembebasan sandera terdapat 2 opsi, yaitu opsi militer dan
pembayaran tebusan.38 Namun, dalam hal ini Pemerintah Indonesia mengandalkan
jalur diplomasi dalam pembebasan sandera. Kunci pembebasan sandera ada di tangan
para negosiator sehingga komunikasi dibuat satu pintu. Keluarga korban, perusahaan
pemilik kapal, dan pihak-pihak terkait lainnya dilarang berkomunikasi langsung
dengan penyandera. Alasannya, mereka akan mudah diintimidasi dan dipengaruhi
sehingga menguatkan posisi penyandera.
Langkah-langkah yang dilakukan oleh Tim Kementrian Luar Negeri dalam
jalur ini adalah Pertama, Menteri Luar Negeri Retno Marsudi datang ke Filipina pada
tanggal 1-2 April 2016. Retno Marsudi disambut oleh Menteri Luar Negeri Filipina
yakni Jose Rene D Almendras.39 Dalam pertemuan tersebut, Pemerintah Indonesia
berharap bisa mengirimkan pasukan militernya untuk menyelamatkan para sandera,
tetapi pemerintah Filipina tidak mengizinkan hal tersebut terkait keamanan teritorial
wilayah Filipina. Namun, pemerintah Filipina akan berusaha mengirimkan pasukan
militernya untuk menyelamatkan sandera. Pertmuan itu menghasilkan kesepakatan
37
Adirini Pujayanti, hal.6
38
Ibid.
39
Sonya Michaella,”Menlu RI ke Filipina Koordinasi Pembebasan Sandera”, dalam
http://internasional.metrotvnews.com/asia/nN97Ro5k-menlu-ri-ke-filipina-koordinasipembebasan-
sandera diakses 7 Agustus 2017
16
adanya tindakan tegas yang akan dilakukan Filipina untuk membebaskan para
sandera warga negara Indonesia
Setelah pertemuan tersebut, Keseriusan Filipina ditunjukkan dengan beberapa
kali melakukan operasi penyergapan militer kepada kelompok Abu Sayyaf. Operasi
pertama yang dilakukan pemerintah Filipina yakni pada 9 April 2016. 40 Dimana
operasi militer ini menewaskan 18 tentara Filipina dan melukai 53 tentara Filipina
lainnya. Militer Filipina mengakui posisi mereka yang ada di bawah dan posisi Abu
Sayyaf yang berada di dataran tinggi memudahkan mereka menembaki tentara
Filipina. Kejadian tersebut tidak melemahkan moral prajurit Filipina, dibuktikan
dengan kembali digelarnya operasi penyergapan lanjutan selama 10 jam di hari
berikutnya yakni pada tanggal 10 April. Dalam operasi kedua yang dijalankan
berhasil menewaskan 13 militan Abu Sayyaf.41 Namun operasi penyergapan yang
dilakukan pihak Filipina kepada kelompok Abu Sayyaf belum bisa membebaskan
sandera.
Kedua, setelah Filipina gagal dalam operasi militer, Pemerintah Indonesia
terus memaksimalkan lobi, baik formal maupun informal, agar ada jalan keluar
terbaik. Secara resmi kedua negara terus berkoordinasi untuk mencari opsi terbaik
bagi pembebasan sandera.42 Presiden Indonesia, Joko Widodo meminta jaminan
keselamatan kesepuluh sandera WNI yang berada dalam wilayah Filipina kepada
40
Arrmanatha, “Dua kapal Indonesia dibajak di Filipina, 10 WNI disandera” ,
http://www.bbc.com/indonesia/berita_indonesia/2016/03/160329_indonesia_kapal_dibajak_filipina
diakses 7 Agustus 2017
41
Ibid.
42
Ibid.
17
Presiden Filipina yakni Benigno Aquino III. 43 Presiden juga memerintahkan Duta
Besar Indonesia untuk Filipina, yakni Mayjen (Purnawirawan) TNI Johny Lumintang
melaporkan informasi setiap saat.
Selain tim dari pihak Kementerian Luar Negeri, ada beberapa tim yang ikut
membantu proses pembebasan sandera yaitu gabungan aparat Intelijen dari Indonesia
dan Filipina.44 Tim ini terus melakukan pertukaran informasi yang di dapat. Informasi
yang terjalin bersifat rahasia, oleh karena itu tim ini dibentuk untuk memudahkan
pertukaran informasi yang Filipina peroleh kepada Indonesia. Tim ini berupaya
memberikan informasi yang berisi kondisi dan keadaan sandera. Hal tersebut yang
bisa membantu memberikan kabar kepada keluarga korban sekaligus menjadi
gambaran bagaimana sebaiknya pemerintah Indonesia maupun Filipina mengambil
langkah selanjutnya dalam membebaskan para sandera.
Indonesia menyadari bahwa penyanderaan warga negara Indonesia terjadi di
Filipina. Hal tersebut membuat Indonesia harus merundingkan setiap langkah yang
akan dilakukan dalam membebaskan sandera kepada pemerintah Filipina. Seperti
halnya keputusan Indonesia yang mencoba memahami penolakan Filipina terhadap
adanya pasukan militer Indonesia. Pemerintah Indonesia sudah menyiapkan lima
kapal perang dan 500 pasukan elit TNI Angkatan Laut di Tarakan, Kalimantan Utara
sebagai bentuk kesiap siagaan Indonesia apabila keadaan yang mendesak sehingga
43
Erinadli,”Bebaskan Sandera Abu Sayyaf: Jokowi Turun Tangan”, dalam
http://m.liputan6.com/news/read/2472540/top-3-bebaskan-sandera-abu-sayyaf-jokowi-turuntangan
44
Viva news,“Membebaskan WNI dari Cengkraman Abu Sayyaf”, dalam
http://fokus.news.viva.co.id/news/read/753800-membebaskan-wni-dari-cengkeraman-abu-sayyaf
18
harus dilakukannya operasi militer demi keselamatan para sandera.45 Namun di sisi
lain, Indonesia meminta kepada pihak Filipina untuk serius dalam pembebasan
sandera. Hingga akhirnya mendekati tenggat waktu yang diberikan oleh kelompok
Abu Sayyaf, upaya koordinasi pemerintah tetap dilakukan dan berharap melalui jalur-
jalur lain para aktor dapat membebaskan para sandera.
2. Track Two : Non government/Professional
Aktor-aktor yang terlibat dalam jalur ini adalah Kivlan Zein, Nur Misuari,
Agus Taylor, Kolonel Unbuk, dan Gubernur Sulu, Abdsakur Toto Tan II. Pada jalur
ini diplomasi dilakukan oleh NGO atau para profesional di bidangnya. Tim ini
dipimpin oleh Mayjen (Purn) Kivlan Zein sebagai negosiator pembebasan sandera.
Kivlan Zein merupakan tokoh militer Indonesia yang pernah memegang jabatan
Kepala Staf Kostrad dan pernah menjadi Komandan Kontingen Garuda yang
memperjuangkan perdamaian di Filipina Selatan tahun 1995-1996.46 Kivlan Zein
merupakan utusan dari perusahaan PT. Maritime Lines namun tetap berkoordinasi
dengan pemerintah Indonesia.47 Kivlan Zein ditugaskan perusahaan untuk
membebaskan sandera setelah mendapatkan mandat sejak tanggal 29 Maret.
Langkah-langkah yang dilakukan oleh Kivlan Zein adalah Pertama, Kivlan
Zein menemui Nur Misuari yang merupakan bekas pimpinan Moro National
Liberation Front (MNLF)48. Keduanya merupakan teman akrab sejak Kivlan
ditugaskan dalam proses perdamaian di Filipina Selatan pada tahun 1996. Nur
45
Ibid.
46
Humphrey Wangke, hal.6
47
Wawancara Kivlan Zein di Program ILC TV ONE 5 Mei 2016,”Siapa dibalik Pembebasan
Sandera?” diakses 27 Oktober 2017
48
Dwi Ani,”Rajin Dekati Faksi Abu Sayyaf”, dalam http://berita.suaramerdeka.com/smcetak/rajin-
dekati-faksi-abu-sayyaf/ diakses 7 Agustus 2017
19
Misuari dilibatkan karena dianggap memiliki pengaruh di Mindanao. Salah satu
pimpinan Abu Sayyaf yang menyandera WNI adalah Al Habsyi Misa yang
merupakan mantan supir dan pengawal saat Nur Misuari menjadi Gubernur Otonomi
Muslim di Mindanao pada 1996-2001.49 Melalui Nur Misuari, Kivlan berhasil
melakukan kontak dengan kelompok Abu Sayyaf dan menjalin komunikasi intensif.
Kedua, setelah mendapatkan kontak dengan Abu Sayyaf, pada tanggal 20
April, Kivlan Zein bertemu dengan kelompok Abu Sayyaf yang menyandera WNI di
pulau Basilan. Pertemuan ini tidak lepas dari peran Nur Misuari sebagai pemimpin
MNLF. Dalam dialog yang dilakukan oleh Kivlan Zein, kondisi para sandera dalam
keadaan baik dan Abu Sayyaf akan segera melepaskan para sandera. Disinilah terjadi
proses pemberian sedekah ke kelompok Abu Sayyaf, karena Kivlan Zein menilai hal
itu sebagai tanda terima kasih mereka kepada Abu Sayyaf karena telah memberikan
makanan kepada para sandera.50
Ketiga, proses negosiasi yang dilakukan oleh Kivlan Zein adalah negosiasi
secara kekeluargaan, tidak dengan cara kekerasan. Kivlan juga dibantu oleh seorang
penerjemah yaitu Agus Taylor yang merupakan anggota MNLF pimpinan Nur
Misuari.51 Agus Taylor memudahkan Kivlan dalam berkomunikasi dengan
penyandera dan juga memudahkan dalam pemetaan wilayah para sandera berada.
49
Reza Aditya,“Kivlan Buka Rahasia Alasan Moro Terlibat Negosiasi Sandera Abu Sayyaf” dalam
http://m.tempo.co/read/news/2016/05/02/078767802/kivlan-buka-rahasia-alasan-moro-
terlibatnegosiasi-sandera-abu-sayyaf diakses 7 Agustus 2017
50
Wawancara Kivlan Zein di Program ILC TV ONE 5 Mei 2016,”Siapa dibalik Pembebasan
51
Ibid.
20
Dalam negosiasinya Abu Sayyaf berjanji akan melepaskan para sandera pada 25
April 2016.52
Pada tanggal 1 Mei 2016, akhirnya para sandera dilepas oleh kelompok Abu
Sayyaf. Dalam tradisi pelepasannya tidak ada serah terima dari penyandera ke
pemerintah, namun hanya dilepaskan di suatu tempat dan para negosiator menjemput
mereka.53 Setelah dijemput para sandera akhirnya dibawa kerumah Gubernur Sulu,
Toto Tan. Disana para sandera diberikan makanan dan pakaian sebelum dipulangkan
ke Indonesia.
Dalam dinamika ketahanan nasional, peran diplomasi sangat diutamakan
sebelum akhirnya operasi militer itu digunakan, termasuk penggunaan senjata. Hal
tersebut juga dilakukan oleh Pemerintah Indonesia dengan berupaya melakukan
negosiasi sebagai langkah yang dianggap dapat meminimalisir jatuhnya korban.
Pemerintah Indonesia melakukan upaya negosiasi dengan kelompok Abu Sayyaf.
Kali ini Indonesia melibatkan Nur Misuari. Dia adalah seorang tokoh muslim Filipina
Selatan yang juga pimpinan Front Pembebasan Nasional Moro (MNLF).54
Abu Sayyaf sendiri pernah menjadi bagian dari MNLF (Moro National
Liberation Front) sebelum akhirnya memisahkan diri pada tahun 1991 dan melakukan
sejumlah aksi teror.55 Hubungan pemerintah Indonesia dan Nur Misuari sangat dekat
karena Indonesia telah berperan banyak dalam upaya perdamaian antara MNLF dan
52
Ibid.
53
Ibid.
54
BBC News,”Siapa Nur Misuari, tokoh dibalik pembebasan sandera Abu Sayyaf”, dalam
http://www.bbc.com/indonesia/dunia/2016/10/161003_dunia_penjelasan_nur_misuari diakses 7
Agustus 2017
55
Ibid.
21
Filipina pada tahun 1966. Nur Misuari dipilih karena dianggap berpengaruh karena
memiliki hubungan yang baik juga dengan kelompok Abu Sayyaf.56
Jadi, dalam diplomasi melalui jalur professional yang dilakukan oleh Kivlan
Zein mengakomodasi jalur-jalur yang tidak dapat dilakukan oleh pemerintah, yaitu
melalui bantuan Nur Misuari. Pola yang dilakukan oleh Kivlan Zein adalah
menyelamatkan sandera dengan melakukan pertemuan dan dialog kepada kelompok
Abu Sayyaf dengan bantuan Nur Misuari, karena beberapa anggota kelompok Abu
Sayyaf adalah bekas anak buah Nur Misuari ketika masih di MNLF.
3. Track Five : Research, Training, and Education
Aktor-aktor yang terlibat dalam jalur ini adalah Ahmad Baidowi dan Rizal
Panggabean yang merupakan tim dari Yayasan Sukma Bangsa.57 Yayasan ini
didirikan oleh Ketua Umum Partai Nasional Demokrat (NasDem) yakni Surya Paloh.
Dalam kasus ini Ahmad Baidowi bersama rekannya, Rizal Panggabean dilibatkan
karena mereka berdua pernah melakukan penelitian tentang terorisme di Filipina
Selatan.58 Oleh karena itu mereka diharapkan mengetahui bagaimana cara yang tepat
dalam menangani kondisi penyanderaan dan bernegosiasi dengan penyandera.
Langkah-langkah yang dilakukan oleh tim Yayasan Sukma adalah Pertama,
satu minggu pertama tim Yayasan Sukma menemui orang-orang yang perlu ditemui
diantaranya rakyat sipil, professor, LSM, dan sebagian teman-teman aktivis yang
56
Fajar Pratama,“Kivlan Zein, Pembebasan Sandera dan Sejarah Perdamaian di Filipina” dalam
http://m.detik.com./news/berita/3201524/kivlan-zen-pembebasan-sandera-dan-sejarahperdamaian-di-
filipina diakses 7 Agustus 2017
57
Humphrey Wangke, hal. 6
58
Rinaldo,”Yayasan Sukma Pembebasan Sandera Abu Sayyaf Berlangsung Dinamis”, dalam
http://news.liputan6.com/read/2497096/yayasan-sukma-pembebasan-sandera-abu-sayyaf-berlangsung-
dinamis diakses 7 Agustus 2017
22
bermukim di Mindanao. Aktivis tersebut merupakan mahasiswa dari Rizal
Panggabean yang bergerak di LSM anti kekerasan, community building, peace and
non violence, dan ICRC. Selain itu, tim Yayasan Sukma juga bertemu dengan LSM
BDA (Bangsa Moro Development Agency) yang dibentuk dalam konteks perjanjian
damai antara pemerintah Filipina dan MILF.59 Negosiasi pembebasan sandera oleh
Yayasan Sukma dilakukan melalui dialog langsung dengan pihak tokoh masyarakat,
LSM, lembaga kemanusiaan daerah Sulu, Filipina yang memiliki akses langsung
dengan Abu Sayyaf. Yayasan Sukma sebelumnya telah bekerjasama dalam bidang
pendidikan dengan pemerintah otonomi Moro Selatan, sehingga hal ini juga
memudahkan Yayasan Sukma dalam bernegosiasi.60
Kedua, selain pendekatan sosial, tim Yayasan Sukma juga melakukan
pendekatan ekonomi. Salah satunya yakni pemberian beasiswa kepada anak-anak
muslim di Mindanao.61 Yayasan Sukma menandatangani nota kesepahaman
pemberian bantuan pendidikan dengan Kepala Staf Regional Wilayah Otonom
Muslim Mindanao. Yayasan Sukma memberikan beasiswa kepada 31 anak yang
berasal dari Cotabato, Zamboanga, Basilan, Sulu, dan Tawi-tawi. Latar belakang
daerah bekas konflik bersenjata membuat pendidikan menjadi sesuatu yang
diimpikan. Karena keterbatasan sarana dan prasarana serta relawan pengajar, di
dukung dengan munculnya kemiskinan dan sulitnya mendapatkan kehidupan yang
layak membuat anak-anak kehilangan harapan.

59
Yantina Debora, Ign. L. Adhi Bhaskara & Putu Agung Nara Indra,”Terlalu Naif Kalau Tanpa Uang
Tebusan”, dalam https://tirto.id/terlalu-naif-kalau-tanpa-uang-tebusan-bliy diakses 25 November 2017
60
Editor 1,”Ahmad Baidowi Negosiator Pembebasan Sandera”, dalam
https://partainasdem.id/2016/05/02/ahmad-baedowi-negosiator-pembebasan-sandera/ diakses 7
Agustus 2017
61
Ibid.
23
Dengan diberikannya beasiswa tersebut, diharapkan dapat memperbaiki
pendidikan di daerah tersebut dan anak-anak tersebut dapat menuntaskan pendidikan
setara SMA dengan baik. Selain pemberian beasiswa, pihak Yayasan Sukma juga
memberikan sumbangan Al-Qur’an.62 Dari beasiswa 4 tahun yang diberkan tersebut,
diharapkan anak-anak tersebut akan diberi bekal mengenai bagaimana menumbuhkan
sikap menghargai antar sesama, baik budaya, agama maupun perbedaan bahasa dan
suku. Mereka akan diberi pelajaran bagaimana mengeola konflik dengan cara damai.
Sehingga generasi penerus tersebut tidak mengikuti jejak para tetuanya. Hal itu juga
yang sebenarnya diinginkan Abu Sayyaf, karena meskipun mereka pemberontak,
namun dalam proses negosiasi mereka juga menginginkan pendidikan yang baik
untuk generasi selanjutnya.
Mindanao dipilih karena merupakan pusat beroperasinya Abu Sayyaf yang
pada awalnya ingin mendirikan negara Islam. Adanya sejarah konflik bersenjata pada
suatu wilayah tentu dapat berdampak pada kesejahteraan manusia, lingkungan, dan
ekonomi. Pernah terjadinya konflik bersenjata juga dapat mengakibatkan setiap
masyarakat menjadi tidak mampu untuk hidup lebih layak. Banyak warga sipil yang
kehilangan pekerjaan dan akhirnya tidak mampu mencukupi kebutuhan hidupnya.
Alasan itu pula yang diyakini menjadikan kelompok Abu Sayyaf yang tadinya adalah
pemberontak bangsa, menjadi perompak dan melakukan aksi penyanderaan demi
mendapatkan sejumlah uang yang didapatkan dari hasil tebusan sandera.
62
Suara Merdeka,”Ahmad Baidowi: Saya masuk ke Kamp Abu Sayyaf berbekal Al-Quran, Kopiah,
Keripik, Tempe, Peyek”, dalam http://www.rmol.co/read/2016/05/10/246073/Ahmad-Baidowi:-Saya-
Masuk-Ke-Kamp-Abu-Sayyaf-Berbekal-Alquran,-Kopiah,-Keripik-Tempe-&-Peyek- diakses 7
Agustus 2017
24
Dampak adanya konflik bersenjata juga sampai pada rusaknya sarana dan pra
sarana seperti tempat tinggal penduduk, jalan raya, bandara sipil, rumah sakit,
sekolah, tempat ibadah, dan sebagaianya. Mindanao merupakan daerah yang tadinya
mayoritas penduduknya beragama muslim, namun Mindanao merupakan daerah yang
kaya akan sumber daya alam dan sumber daya manusia. Namun setelah adanya
konflik bersenjata, daerah ini mengalami krisis kemiskinan. Oleh karena itu, alasan
pemerintah Indonesia melakukan pendekatan sosial dan ekonomi yakni adalah karena
mengetahui bagaimana latar belakang kondisi di Mindanao.63
Dalam upayanya, pihak dari Indonesia juga menggunakan pendekatan
kultural.64 Jika perbedaan budaya antar negara cukup besar, maka komunikasi
diantara mereka juga akan semakin sulit. Penting adanya komunikasi antar budaya
untuk menghindari kesalahan-kesalahan yang terjadi ketika proses penyelesaian
konflik. Beruntung Indonesia memiliki kebudayaan yang tidak jauh dari kebudayaan
Filipina. Pendekatan kultural juga dilakukan oleh Yayasan Sukma dengan koordinasi
bersama Kementerian Luar Negeri Indonesia. Pendekatan kultural dilakukan melalui
pesantren.
Ketiga, tim negosiator yang dipimpin oleh Baedowi dari Yayasan Sukma,
bernegosiasi dengan sejumlah tokoh keagamaan pesantren di Mindanao, Filipina.65
Baedowi pengajar di Yayasan Sukma yang juga memiliki jaringan dengan guru-guru
63
Suwandono,”Manajemen Resolusi Konflik Separatisme : Dinamika Negosiasi Dalam Penyelesaian
Konflik Mindanao”,(Yogyakarta:Pustaka Pelajar), hal 25.
64
Nurhalimah Siregar,”Strategi Negosiasi Indonesia Dalam Pembebasan WNI Dari Kelompok Abu
Sayyaf”,(Jurnal Magister Komunikasi, Universitas Muhammadiyah Jakarta, 2016)
65
Jovita Valentina,”Peran Tim Kemanusiaan Surya Paloh Dalam Pembebasan 10 WNI Sandera Abu
Sayyaf”, dalam https://news.hargatop.com/2016/05/02/peran-tim-kemanusiaan-surya-paloh-dalam-
pembebasan-10-wni-sandera-abu-sayyaf/4124351.html diakses 7 Agustus 2017
25
di Mindanao. Salah satu guru tersebut juga pernah mengajar beberapa orang anggota
Abu Sayyaf. Dengan adanya pendekatan pesantren ini diharapkan bisa lebih diterima
oleh kelompok Abu Sayyaf. Dari adanya pendekatan ini pula, tim mengetahui kondisi
para sandera dan mendapatkan beberapa informasi dari tokoh pesantren di Mindanao.
Jadi, dalam diplomasi melalui jalur yang dilakukan oleh tim Ahmad Baidowi
ini, negosiasi berjalan lancar karena tim yang dikerahkan untuk bernegosiasi adalah
orang-orang yang sebelumnya pernah melakukan riset dan penelitian mengenai akar
permasalahan terorisme di Filipina Selatan.66 Pola yang dilakukan oleh tim Ahmad
Baidowi adalah pendekatan melalui pendidikan dan adanya kesepakatan pemberian
beasiswa untuk anak-anak di Mindanao. Tim ini melakukan dialog langsung dengan
pihak tokoh masyarakat, LSM, lembaga kemanusiaan daerah Sulu, Filipina yang
memiliki akses langsung dengan keluarga anggota kelompok Abu Sayyaf.
Semua pendekatan tersebut akhirnya membawa hasil. Sabtu, 30 April 2016,
upaya pembebasan sandera telah menemui titik terang. Upaya diplomasi dengan jalan
negosiasi yang melibatkan banyak pihak baik Indonesia maupun Filipina berhasil
membuat kelompok Abu Sayyaf mau membebaskan kesepuluh sandera Warga
Negara Indonesia. Keterlibatan masyarakat dan para tokoh dalam pemberian akses
pada kelompok Abu Sayyaf sangat membantu pihak pemerintah Indonesia dalam
upaya pembebasan sandera.
66
Nurhalimah Siregar, Ibid.
26
Kesepuluh sandera Warga Negara Indonesia tersebut akhirnya di bebaskan
pada 1 Mei 2016.67 Sandera dibebaskan di Pantai Parang Sulu, Mindanao Selatan.
Sandera kemudian dibawa ke rumah Gubernur Sulu, yakni Abdsakur Toto Tan II
untuk melakukan proses verifikasi. Kemudian sandera diterbangkan dari Sulu menuju
Zamboanga untuk kembali melakukan verifikasi dan pemeriksaan kesehatan oleh tim
negara Filipina.68 Pemerintah Filipina kemudian menyerahkan secara resmi kesepuluh
sandera Warga Negara Indonesia kepada Kedutaan Besar Indonesia di Malaysia.
Selanjutnya para sandera diterbangkan ke Indonesia dan diserahkan kepada
pemerintah melalui Kementerian Luar Negeri di Bandara Halim Perdana, Jakarta.
Hubungan Koordinasi Aktor-aktor dalam Pembebasan Sandera
Gambar 3.1 Skema Diplomasi Multijalur Indonesia
Diplomasi Multijalur Indonesia
Pemerintah
NGO/Profesional Koordinasi Penelitian dan

Pendidikan
1
Dari skema diatas dapat dijabarkan bahwa masing-masing aktor memiliki
jalur yang berbeda-beda dalam menyelamatkan sandera. Dalam hal ini peneliti
membedakan jalur yang dilakukan oleh negara dan sipil. Negara bergerak melalui
67
Raynaldo Ghiffari Lubabah,”Ini Kronologi Lengkap 10 WNI Disandera Hingga Dibebaskan Abu
Sayyaf”, dalam https://www.merdeka.com/peristiwa/ini-kronologi-lengkap-10-wni-disandera-hingga-
dibebaskan-abu-sayyaf.html diakses 8 Agustus 2017
68
Ibid.
27
pemerintah yang dilakukan oleh Retno Marsudi sebagai Menteri Luar Negeri
Indonesia, sedangkan sipil bergerak dalam jalur professional melalui tim Kivlan Zein
dan jalur penelitian, pendidikan melalui tim Yayasan Sukma. Masing-masing aktor
bergerak secara sendiri melalui jalurnya namun tetap berkoordinasi dengan
pemerintah.
Pertama, Retno Marsudi terus berupaya menjalin komunikasi dengan
membicarakan perihal langkah pembebasan para sandera dengan Menteri Luar Negeri
Filipina yakni Jose Rene D Almendras.69 Koordinasi antar instansi dan antar dua
negara menjadi prasyarat mutlak, karena lokasi penyanderaan berada di bawah
otoritas negara Filipina.70 Menteri Luar Negeri Indonesia yakni Meskipun punya
hubungan baik, Indonesia tetap harus menghormati kedaulatan negara tetangga dekat
ini. Sehingga langkah apapun merupakan keputusan bersama.
Kedua, tim sipil bergerak melalui diplomasi yang masuk ke jaringan akar
rumput, bukan diplomasi elitis ala negara yang langsung menyasar lembaga. 71 tim
Kivlan Zein memilih untuk mendekati Nur Misuari, mantan pimpinan MNLF yang
disegani di Mindanao dan juga kenal dengan kelompok penyandera WNI, karena
merupakan mantan anak buahnya. Sedangkan, tim Yayasan Sukma terdiri dari
Ahmad Baidowi dan Rizal Panggabean yang menjalin kontak dengan rekan-rekan
LSM dan masyarakat.
69
Sonya Michaella,”Menlu RI ke Filipina Koordinasi Pembebasan Sandera”, dalam
http://internasional.metrotvnews.com/asia/nN97Ro5k-menlu-ri-ke-filipina-koordinasipembebasan-
sandera diakses 7 Agustus 2017
70
Web Presiden RI,”Upaya Terbaik Bebaskan Sandera”, http://presidenri.go.id/program-prioritas-
2/upaya-terbaik-bebaskan-sandera.html diakses 26 November 2017
71
Putu Agung Nara Indra,”Karena Diplomat Adalah Kita”, https://tirto.id/karena-diplomat-adalah-
kita-bjqp diakses 26 November 2017
28
Dari segi koordinasi antar aktor, tim sipil selalu memberikan roadmap
mengenai kejelasan para sandera kepada tim negara yaitu, kementrian luar negeri dan
KBRI Manila melalui komunikasi seluler.72 Namun, tim sipil, yaitu tim Kivlan Zein
dan tim Yayasan Sukma dari awal hingga akhir pembebasan tidak melakukan
komunikasi karena bergerak dalam jalur yang berbeda. Dalam perdebatan yang
terjadi, semua memiliki peran yang sama dalam pembebasan sandera, namun dalam
tindakannya memiliki masing-masing jalur yang berbeda.73
Pembebasan dan penyelematan sandera juga tidak lepas dari dukungan
pemerintah Filipina dalam membantu informasi serta koordinasi dengan aktor-aktor
dari Indonesia. Sebagai negara yang sudah meratifikasi International Convention
Againts the Taking Hostages (Konvensi Internasional tentang penyanderaan) yang
disusun PBB pada 1979, Filipina diwajibkan untuk melakukan segala upaya untuk
memastikan pembebasan sandera. Isi dari konvensi antara lain menyebutkan dua
poin penting yakni yang pertama, tidak membayar tebusan kepada penyandera dan
kedua, negara bersangkutan wajib melakukan segala upaya untuk mencegah dan
membebaskan sandera jika terjadi dalam teritorial negara mereka.74
Pemerintah Filipina terus memberikan informasi terkait perkembangan
upaya pembebasan sandera kepada Indonesia. Sebagai bentuk keseriusan
Pemerintah Filipina dalam melakukan usaha pembebasan sandera Warga Negara
72
Wawancara Kivlan Zein dan Viktor Laiskodat di Program ILC TV ONE 5 Mei 2016,”Siapa dibalik
Pembebasan Sandera?” diakses 27 Oktober 2017
73
Wawancara Benny Mamoto di Program ILC TV ONE 5 Mei 2016,”Siapa dibalik Pembebasan
74
Berita Satu,“Komitmen Filipina dalam Konvensi Penyanderaan Dipertanyakan”, dalam
http://m.beritasatu.com/asia/377643-komitmen-filipina-dalam-konvensi-penyanderaan-
dipertanyakan.html diakses 25 November 2017
29
Indonesia, Duterte sebagai presiden Filipina memutuskan untuk meminta bantuan
kepada Nur Misuari, seorang pemimpin kelompok separatis MNLF (Moro National
Liberation Front) yang dianggap berpengaruh dalam membantu proses pembebasan
sandera.
Komitmen pemerintah untuk all out membebaskan sandera sebenarnya adalah
amanat dari Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945.75 Di situ secara tegas
dikatakan bahwa pemerintah negara Indonesia melindungi segenap bangsa Indonesia
dan seluruh tumpah darah Indonesia. Pesan tersebut juga tertera dalam butir Nawa
Cita pertama yakni menghadirkan kembali negara untuk melindungi segenap bangsa
dan memberikan rasa aman pada seluruh warga negara.
Pembebasan dan penyelamatan sandera warga negara Indonesia menjadi
tujuan utama diplomasi multijalur yang dipraktikkan oleh pemerintahan Presiden
Joko Widodo. Langkah pertama yang dilakukannya adalah dengan membangun
komunikasi secara intensif dengan Presiden Filipina Benigno Aquino. 76 Selanjutnya,
sesuai dengan karakter diplomasi multijalur yang melibatkan banyak aktor, negosiasi
yang terjadi bukan hanya melibatkan aktor negara saja tetapi juga melibatkan aktor-
aktor non-negara. Dengan kata lain, pelibatan aktor formal maupun nonformal
dilakukan agar pembebasan 10 ABK dapat berjalan cepat tanpa ada pihak yang
merasa dirugikan.
75
Web Presiden RI, Ibid.
76
Humprey Wangke,”Keberhasilan Diplomasi Total”(Majalah Info Singkat HI, Vol. VIII, Mei 2016),
hal. 6
30
KESIMPULAN
Upaya diplomasi Indonesia dalam membebaskan Warga Negara Indonesia
dari kelompok Abu Sayyaf berbeda dengan yang dilakukan pada kasus penyanderaan
sebelumnya. Pada kasus ini, Indonesia tidak diperbolehkan mengirimkan pasukan
militernya ke Filipina karena adanya konstitusi Filipina yang melarang keterlibatan
militer asing di wilayah Filipina. Di sisi lain, pemerintah dihadapkan dengan adanya
tenggat waktu yang diberikan Abu Sayyaf, permintaan tebusan serta keinginan
keluarga korban yang menginginkan sandera secepatnya dibebaskan. Hal ini tentu
membuat pemerintah Indonesia dilema dalam mengambil langkah pembebasan
sandera. Maka peneliti ingin meneliti bagaimana upaya diplomasi Indonesia dalam
membebaskan sepuluh Warga Negara Indonesia yang disandera oleh kelompok Abu
Sayyaf.
Dengan menggunakan konsep pembuatan kebijakan luar negeri, maka
pemerintah mengambil opsi untuk mengambil diplomasi menjadi upaya dalam
menyelamatkan sandera. Pemerintah Indonesia lebih mengedepankan negosiasi
dalam diplomasi yang dilakukan. Dalam kasus kali ini, Indonesia menggunakan
upaya diplomasi multijalur dimana Indonesia mengakumulasikan seluruh sumber
daya yang dimiliki melalui berbagai pendekatan baik formal maupun informal dengan
berbagai pihak. Meskipun Indonesia tidak diperbolehkan melakukan operasi militer
secara langsung dikarenakan adanya konstitusi Filipina yang melarang hal tersebut,
namun Indonesia tetap menggunakan pasukan militernya di perbatasan sebagai
bentuk pencegahan apabila Indonesia diizinkan mengambil alih upaya pelepasan
sandera dan atau terjadi sesuatu yang tidak diinginkan.
31
Peneliti menemukan bahwa pihak yang terlibat dalam proses pembebasan
sandera yakni dari pihak Kementerian Luar Negeri, tokoh masyarakat dari Indonesia
maupun Filipina, serta Inteligen Indonesia dan Filipina. Dalam pembebasan sandera
WNI, Indonesia menunjuk aktor-aktor berpengalaman yang terlibat. Mereka adalah
Menteri Luar Negeri, Retno Marsudi sebagai perwakilan pemerintah, Kivlan Zein
sebagai perwakilan profesional, dan Ahmad Baidowi dari tim Yayasan Sukma
Bangsa sebagai perwakilan dalam hal pendidikan.
Pendekatan yang dilakukan Indonesia yakni dari pendekatan politik, sosial
dan ekonomi, serta pendekatan kebudayaan. Pendekatan tersebut berbentuk upaya
menjalin hubungan yang baik dengan Filipina selaku negara yang mempunyai
wewenang dalam membebaskan sandera karena sandera berada di wilayah Filipina.
Selain itu pendekatan lain berbentuk pemberian beasiswa kepada anak-anak di
Mindanao. Pendekatan budaya dilakukan dengan latar belakang mayoritas penduduk
Indonesia yang juga beragama muslim, dan adanya negosiasi pihak dengan
masyarakat muslim di Mindanao untuk menjalin komunikasi demi mendapatkan
informasi yang dibutuhkan. Diplomasi multijalur Indonesia terbukti membuahkan
hasil dengan bebasnya kesepuluh sandera yang ditawan oleh Abu Sayyaf.
32
DAFTAR PUSTAKA
Aditya, Reza. Kivlan Buka Rahasia Moro Terlibat Negosiasi Sandera Abu Sayyaf.
https://goo.gl/8hHd6o diakses 15 Februari 2017
Affan, Heyder. Kisah Pembebasan WNI yang disandera Abu Sayyaf pada 2005.
https://goo.gl/1N88ok diakses 20 Maret 2017
Ani, Dwi. Rajin Dekati Faksi Abu Sayyaf. https://goo.gl/NNfcdb diakses 7 Agustus
2017.
Arrmanatha. Dua kapal Indonesia dibajak di Filipina, 10 WNI disandera.
Atkinson, Garret. Abu Sayyaf: The Father of The Swordsman, A Review of The Rise
of Islamic Insurgency in the Southern Philippines. Perspective Journal of
American Security Project, Maret 2012.
Bas, Cristomo. Strategy to Adress Terrorism in The Philippines. America: Center

Brahma. https://goo.gl/gdNy6K diakses 3 Februari 2017.
Chalk, Peter. Al Qaeda and Its Links to Terrorist Groups in Asia. Singapore: Eastern
Universities Press, 2002.
Christoffersen, Gaye. The War On Terrorism in Southeast Asia: Searching For

Dalam Penyelesaian Konflik Mindanao. Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2014.
Turner, Mark. The Management of Violence in a Conflict Organization: The Case of

the Abu Sayyaf. Public Organization Review: A Global Journal no. 3, 2003.
Dewi, Santi. Kelompok Abu Sayyaf Eksekusi Sandera Asal Kanada.

https://goo.gl/W3ofAf diakses 3 Februari 2017
Diamond, Louise and Ambassador John Mc. Donald. Multi-Track Diplomacy: A

Sistem Approach to Peace – Third Edition. United States of America:
Kumarian Press, 1996.
Direktorat Diplomasi Publik. Derap Langkah Diplomasi Era Presiden Jokowi.

Tabloid Diplomasi no. 108 tahun X, 15 Agustus-14 September 2017.
Editor 1. Ahmad Baidowi Negosiator Pembebasan Sandera.

https://partainasdem.id/2016/05/02/ahmad-baedowi-negosiator-pembebasan-
sandera/ diakses 7 Agustus 2017.
Emilia, Ranny. Praktek Diplomasi,Jakarta: Baduose Media, 2013.
33
Erinadli. Bebaskan Sandera Abu Sayyaf: Jokowi Turun Tangan.

http://m.liputan6.com/news/read/2472540/top-3-bebaskan-sandera-abu-
sayyaf-jokowi-turuntangan diakses 7 Agustus 2017.
Filler, Alfredo. The Abu Sayyaf Group: A Growing Menace to Civil Society.
For Global Initiatives, 2008.
Gatra, Sandro. Sandera 10 awak kapal Indonesia, Abu Sayyaf minta tebusan 14,3
milliar. https://goo.gl/P4M238 diakses 3 Februari 2017
Gumilang, Prima. Ryamizard Sebut Filipina Segera Bebaskan Sandera Abu Sayyaf.
https://goo.gl/wY815U diakses 7 Agustus 2017.
Irsan, Abdul. Peluang dan Tantangan Diplomasi Indonesia. Jakarta: Himmah
KSP. Upaya Terbaik Bebaskan Sandera. http://presidenri.go.id/program-prioritas-

2/upaya-terbaik-bebaskan-sandera.html diakses 26 November 2017.
Lubis, M. Anggi. Detains of Realease Kept Quiet. The Jakarta Post, 3 Mei 2016
Media, 2010.
Michaella, Sonya. Menlu RI ke Filipina Koordinasi Pembebasan Sandera.

http://internasional.metrotvnews.com/asia/nN97Ro5k-menlu-ri-ke-filipina-
koordinasipembebasan-sandera diakses 7 Agustus 2017.
Nara Indra, Putu Agung. Karena Diplomat Adalah Kita. https://tirto.id/karena-

diplomat-adalah-kita-bjqp diakses 26 November 2017
Pratama, Fajar. Kivlan Zein, Pembebasan Sandera dan Sejarah Perdamaian di

Filipina. https://goo.gl/B8GqfJ diakses 15 Februari 2017.
Pujayanti, Adirini. Upaya Pembebasan WNI Sandera Kelompok Abu Sayyaf. Majalah
Info Singkat, Vol.VIII, no. 07, April 2016.
Santosa, Iwan. Filipina dan Pembebasan Sandera. Kompas, 11 Mei 2016.
Sumedi, P. Diananta. Diduga Disandera Abu Sayyaf, Ini nama awak kapal
https://goo.gl/k8XzDL diakses 3 Februari 2017
Sutiono, Pribadi. Soft Power dan Strategi Diplomasi Indonesia. Jurnal Diplomasi
Indonesia Vol.4 No.1, Maret, 2012.
34
Suwandono. Manajemen Resolusi Konflik Separatisme : Dinamika Negosiasi

Terrorism and Political Violence 14, no.4 , 2002.
Turner, Mark. The Management of Violence in a Conflict Organization: The Case of

the Abu Sayyaf. Public Organization Review: A Global Journal no. 3, 2003.
Valentina, Jovita. Peran Tim Kemanusiaan Surya Paloh Dalam Pembebasan 10 WNI
Sandera Abu Sayyaf. https://news.hargatop.com/2016/05/02/peran-tim-
kemanusiaan-surya-paloh-dalam-pembebasan-10-wni-sandera-abu-
sayyaf/4124351.html diakses 7 Agustus 2017.
Wangke, Humprey. Keberhasilan Diplomasi Total. Majalah Info Singkat HI, Vol.
VIII, Mei 2016.
Wawancara Kivlan Zein di Program ILC TV ONE 5 Mei 2016. Siapa dibalik
Pembebasan Sandera?. diakses 27 Oktober 2017.
35

UPAYA DIPLOMASI INDONESIA DALAM PEMBEBASAN SANDERA WARGA NEGARA INDONESIA DARI KELOMPOK ABU SAYYAF DI FILIPINA SELATAN Full

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

UPAYA DIPLOMASI INDONESIA DALAM PEMBEBASAN SANDERA WARGA NEGARA INDONESIA DARI KELOMPOK ABU SAYYAF DI FILIPINA SELATAN Full

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

UPAYA DIPLOMASI INDONESIA DALAM PEMBEBASAN

SANDERA WARGA NEGARA INDONESIA DARI KELOMPOK

JURUSAN ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL

UPAYA DIPLOMASI INDONESIA DALAM PEMBEBASAN SANDERA

DANDY PRIMA PUTRA2

JURUSAN ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL

This research explains about diplomatic efforts by Indonesia in releasing

Keywords: Indonesia, Abu Sayyaf, Multitrack Diplomacy.

pulau Sulawesi dan Kalimantan. Mindanao dianggap strategis karena terletak di

menghubungkan ketiga negara.3 Dengan posisinya yang strategis, Filipina Selatan

sering mengalami konflik yang berkepanjangan. Konflik yang terjadi di Filipina

mengalami diskriminasi dan marjinalisasi oleh pemerintah Filipina, seperti

kemiskinan, sulit memperoleh lapangan pekerjaan, tingkat pendidikan rendah, bahkan

Akibat tidak adanya respon dari pemerintah, masyarakat Mindanao

Front (MILF).5 Mereka menginginkan sebuah tujuan yaitu, Moro merdeka.

Kelompok bersenjata Moro tersebut melakukan serangan terhadap pasukan militer

Proses penyelesaian konflik antara pemerintah dan masyarakat Mindanao di

bahkan pihak ketiga sebagai mediator. Konflik yang berlarut-larut menimbulkan

kondisi dimana tingkat keamanan sangat rendah dan ketidakstabilan ekonomi.

pemerintah dan masyarakat Mindanao untuk mengakhiri konflik.6

Perdamaian dan stabilitas politik belum terwujud dengan penuh di kawasan

Filipina Selatan meskipun telah dicapai kesepakatan mengakhiri konflik. Masih

Abu Sayyaf merupakan kelompok teroris yang didirikan oleh Abdulrajak

Basilan dan kepulauan Sulu, serta tiga provinsi di Semenanjung Zamboanga di

pihak militer Filipina.8

jaringan internasional Al-Qaeda kedepannya.10

Abu Sayyaf mendapatkan aliran dana dari jaringan Al-Qaeda pimpinan

membantu pelatihan militer.11

negara. Abdulrajak Janjalani menilai ketidakadilan terhadap kelompok minoritas

berlabuh di Zamboanga, Filipina Selatan.13

kelompok Abu Sayyaf di perairan Filipina Selatan.14 Kepala Polisi Republik

pimpinan operasi sebagai negosiator untuk membebaskan sandera. Kerjasama juga

Menko Polhukam. Negosiasi yang dilakukan kepada kelompok Abu Sayyaf

berlangsung selama 3 bulan.

meskipun sandera dilepaskan secara bertahap.

Pada tanggal 26 Maret 2016, Abu Sayyaf kembali melakukan pembajakan

(ABK) Warga Negara Indonesia. Kronologis pembajakan dan penyanderaan berawal

oleh para pembajak dengan menggunakan kapal cepat (speedboat).

Pemerintah Indonesia telah mempersiapkan segala usaha untuk membebaskan

oleh perusahaan. Namun, pemerintah Indonesia menggunakan upaya pembebasan

sandera melalui diplomasi yang melibatkan banyak aktor.

Diplomasi yang melibatkan banyak aktor dilakukan pemerintah Indonesia

bertujuan untuk menghindari terjadinya pembunuhan sandera dan peningkatan

hubungan bilateral dengan Filipina. Karena dalam penyelesaian permasalahan lintas

batas negara, pemerintah Indonesia selalu menggunakan soft power diplomacy.19

Dalam hal ini pemerintah menggunakan jaringan-jaringan yang bisa bekerjasama

dalam pembebasan sandera WNI. Indonesia sebelumnya telah memiliki pengalaman

dalam melakukan upaya diplomasi dengan melibatkan negosiator untuk

membebaskan para sandera.

Presiden Joko Widodo mengutus Menteri Luar Negeri Retno Marsudi

melakukan kunjungan ke Filipina pada 1-2 April 2016 untuk mengupayakan

kunjungan ke Filipina adalah untuk mengintensifkan komunikasi dan koordinasi

dengam Pemerintah Filipina dalam upaya pembebasan sandera WNI.

Upaya diplomasi yang dilakukan pemerintah Indonesia dalam kasus ini

negara saja, tetapi aktor non-negara. Pelibatan aktor pemerintah maupun

nonpemerintah dilakukan agar pembebasan 10 WNI yang disandera dapat berjalan

Aktor-aktor yang terlibat dalam pembebasan sandera terbagi dalam 2 pihak

yaitu dari pemerintah Indonesia dan pemerintah Filipina. 21 Pemerintah Indonesia

memberikan dukungan dalam membuka ruang komunikasi dengan penyandera.

Kivlan Zein merupakan tokoh militer Indonesia yang pernah memegang

jabatan Komandan Kontingen Garuda yang memperjuangkan perdamaian di Filipina

negosiator merupakan keponakan dari Nur Misuari.

Ahmad Baidowi mempunyai jaringan pesantren di wilayah Mindanao dan pernah