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La Constitución de 1999 establece en el último aparte del artículo 311 que “los principios y
disposiciones establecidos para la administración económica y financiera nacional,
regularán la de los Estados y Municipios en cuanto sean aplicables”
“La Ley fijará límites al endeudamiento público de acuerdo con un nivel prudente en
relación con el tamaño de la economía, la inversión reproductiva y la capacidad de generar
ingresos para cubrir el servicio de la deuda pública. Las operaciones de crédito público
requerirán, para su validez, una ley especial que las autorice, salvo las excepciones que
establezca la ley orgánica. La ley especial indicará las modalidades de las operaciones y
autorizará los créditos presupuestarios correspondientes en la respectiva ley de
presupuesto.”
Resulta claro entonces que la nueva Constitución prevé la posibilidad de que la República,
los Estados y Municipios puedan realizar operaciones de crédito público, previa
promulgación de una ley especial que las autorice y establezca las modalidades de
operaciones a ser utilizadas. Asimismo, se encomienda al legislador nacional la limitación
al ejercicio de las facultades de endeudamiento público.
Por lo que se refiere al Sistema de Crédito Público, el título III de la LAF consagra una
serie de disposiciones a objeto de regular los distintos aspectos que conforman el
endeudamiento público y las operaciones que lo generan. En concreto, se establece la
posibilidad de que los Estados y Municipios , así como los entes creados por ellos,
realicen operaciones de crédito público a objeto de “arbitrar recursos o fondos para
realizar obras reproductivas, atender casos de evidente necesidad o de conveniencia
nacional...” (Vid. artículo 78).
De acuerdo a lo anterior, sólo podrán realizar operaciones de crédito público las empresas
de los Estados y Municipios, y los institutos autónomos que requieran de tales operaciones
para el desarrollo de actividades financieras, cuando éstas constituyan su objeto principal.
2.2.- Requisitos para las operaciones de crédito público interno que desarrollen los
Estados y Municipios.
La LAF crea la Oficina Nacional de Crédito Público como órgano rector del Sistema de
Crédito Público, el cual estará adscrito al Ministerio de Finanzas y tendrá como función
principal asegurar la existencia de políticas de endeudamiento y controlar la programación
y utilización de los medios de financiamientos que se obtengan mediante operaciones de
crédito público (vid. artículo 96). Las atribuciones específicas de dicho órgano se
encuentran reguladas en el artículo 96 de la LAF, y por lo que se refiere Estados y
Municipios, a éste le corresponde coordinar y dirigir las gestiones necesarias a fin de llevar
a cabo la operación de crédito público (Vid. artículo 97).
3.- Conclusiones