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RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS OPERACIONES DE CRÉDITO PÚBLICO

DESARROLLADAS POR LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS

1.- Régimen Constitucional

La Constitución de 1999 establece en el último aparte del artículo 311 que “los principios y
disposiciones establecidos para la administración económica y financiera nacional,
regularán la de los Estados y Municipios en cuanto sean aplicables”

De otra parte, el artículo 312 de la Constitución regula expresamente el endeudamiento


público al señalar que:

“La Ley fijará límites al endeudamiento público de acuerdo con un nivel prudente en
relación con el tamaño de la economía, la inversión reproductiva y la capacidad de generar
ingresos para cubrir el servicio de la deuda pública. Las operaciones de crédito público
requerirán, para su validez, una ley especial que las autorice, salvo las excepciones que
establezca la ley orgánica. La ley especial indicará las modalidades de las operaciones y
autorizará los créditos presupuestarios correspondientes en la respectiva ley de
presupuesto.”

Resulta claro entonces que la nueva Constitución prevé la posibilidad de que la República,
los Estados y Municipios puedan realizar operaciones de crédito público, previa
promulgación de una ley especial que las autorice y establezca las modalidades de
operaciones a ser utilizadas. Asimismo, se encomienda al legislador nacional la limitación
al ejercicio de las facultades de endeudamiento público.

2.- Régimen Legal

En ejecución de las disposiciones constitucionales antes transcritas, la Asamblea Nacional


promulgó en fecha 5 de septiembre de 2000 la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público (en adelante “LAF”), a objeto de regular, entre otros
aspectos, el sistema de control interno del sector público y la administración financiera, la
cual incluye “los sistemas de presupuesto, crédito público, tesorería y contabilidad" (Vid.
artículos 1, 2 y 3 euisdem). De conformidad con los numerales 2 y 5 del artículo 6
eiusdem, los Estados y Municipios están sujetos a la aplicación de esta ley.

Por lo que se refiere al Sistema de Crédito Público, el título III de la LAF consagra una
serie de disposiciones a objeto de regular los distintos aspectos que conforman el
endeudamiento público y las operaciones que lo generan. En concreto, se establece la
posibilidad de que los Estados y Municipios , así como los entes creados por ellos,
realicen operaciones de crédito público a objeto de “arbitrar recursos o fondos para
realizar obras reproductivas, atender casos de evidente necesidad o de conveniencia
nacional...” (Vid. artículo 78).

A tales fines, el artículo 77 de la LAF instrumenta un conjunto de modalidades de


endeudamiento público, entre las que destaca “la emisión y colocación de títulos,
incluyendo Letras del Tesoro, constitutivos de empréstitos o de operaciones de tesorería”.
Ahora bien, el ejercicio de las facultades para el endeudamiento público por parte
de los Estados y Municipios no es absoluto, antes por el contrario, la Ley impone
prohibiciones y requisitos que deben tomar en cuenta dichas entidades político-territoriales
al realizar operaciones de crédito público:

2.1.- Prohibiciones para las operaciones de crédito público

De conformidad con el artículo 91 de la LAF, no podrán realizar operaciones de crédito


público, los institutos autónomos y demás personas jurídicas públicas creadas por los
Estados o Municipios que no tengan el carácter de sociedades mercantiles, así como las
fundaciones estadalas o municipales. Quedan exceptuados de esta prohibición los
institutos autónomos cuyo objeto principal sea la actividad financiera a los solos efectos del
cumplimiento de dicho objeto. (Vid. Artículo 91)

De acuerdo a lo anterior, sólo podrán realizar operaciones de crédito público las empresas
de los Estados y Municipios, y los institutos autónomos que requieran de tales operaciones
para el desarrollo de actividades financieras, cuando éstas constituyan su objeto principal.

De igual forma, se prohibe la contratación de operaciones de crédito público con garantía o


privilegios sobre bienes o rentas estadales o municipales. (artículo 93); y en ningún caso,
los Estados y Municipios, y los entes por ellos creados, podrán realizar operaciones de
crédito público externo o en moneda extranjera, o para garantizar obligaciones de terceros.
( artículo 95).

2.2.- Requisitos para las operaciones de crédito público interno que desarrollen los
Estados y Municipios.

El endeudamiento público por parte de los Estados y Municipios está sometido a un


régimen de autorizaciones y sólo puede originarse por operaciones de crédito público
interno, pues como se señaló anteriormente el artículo 95 prohibe expresamente las
operaciones de crédito público externo por parte de dichas entidades político territoriales.
Así el artículo 79 de la LAF requiere expresamente de una Ley especial de la Asamblea
Nacional que autorice la operación. Dicha autorización deberá ser formulada por medio de
Acuerdo de la respectivo Consejo Legislativa o Concejo Municipal, se enviará al Ejecutivo
Nacional para que, una vez aprobada por el Presidente de la República en Consejo de
Ministros, sea sometida a la autorización de la Asamblea Nacional.

2.3. Control y Supervisión de las operaciones de crédito público.

La LAF crea la Oficina Nacional de Crédito Público como órgano rector del Sistema de
Crédito Público, el cual estará adscrito al Ministerio de Finanzas y tendrá como función
principal asegurar la existencia de políticas de endeudamiento y controlar la programación
y utilización de los medios de financiamientos que se obtengan mediante operaciones de
crédito público (vid. artículo 96). Las atribuciones específicas de dicho órgano se
encuentran reguladas en el artículo 96 de la LAF, y por lo que se refiere Estados y
Municipios, a éste le corresponde coordinar y dirigir las gestiones necesarias a fin de llevar
a cabo la operación de crédito público (Vid. artículo 97).

3.- Conclusiones

a) Los Estados y Municipios sólo pueden realizar operaciones de crédito público


interno, para lo cual deben cumplir con las limitaciones previstas en la Ley Orgánica de
Administración Financiera del Sector Público.

b) Dentro de estas operaciones pueden emitir y colocar títulos representativos de sus


deudas.

c) A los efectos de realizar operaciones de crédito público interno, los Estados y


Municipios requieren de una Ley especial de la Asamblea Nacional que las autorice, previo
acuerdo del respectivo Consejo Legislativo o Concejo Municipal y la aprobación del
Presidente de la República.

d) El control y supervisión de las operaciones de crédito público le corresponde a la Oficina


Nacional de Crédito Público, a quien los respectivos entes deberán solicitar su intervención
para iniciar las gestiones a fin de llevar a cabo la operación.

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