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la respuesta de Unicef
a la emergencia por las
inundaciones en Asunción
© Unicef Paraguay/2014/Crespo
Acerca de Unicef
Unicef trabaja en más de 190 países y territorios para ayudar a los niños y niñas a
sobrevivir y avanzar en la vida desde la primera infancia hasta la adolescencia.
Es el mayor proveedor de vacunas a los países en desarrollo, Unicef apoya la salud y la
nutrición de la infancia, el agua y el saneamiento adecuados, la prestación de educación
básica de calidad para todos los niños y niñas, y la protección de los niños y niñas
contra la violencia, la explotación y el sida. Unicef está financiado en su totalidad por
las contribuciones voluntarias de individuos, empresas, fundaciones y gobiernos. Para
obtener más información acerca de Unicef y su trabajo, sírvase visitar:
http://www.unicef.org.
Unicef Paraguay
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/UnicefParaguay
2 Unicef
PRESENTACIÓN
“No tengo más escuela, ¡qué desastre! ¿Qué voy a hacer ahora?” es la frase de una niña sollo-
zante al relatar su experiencia de desplazada por las aguas, que resume la emergencia vivida en
Paraguay a partir de junio de 2014. La situación crítica de las inundaciones ocasionadas por la
crecida del río Paraguay duró tres meses –junio, julio y agosto–, pero la emergencia para miles
de niños, niñas y adolescentes estuvo extendida hasta principios de diciembre, fin del año es-
colar. Más de 90 escuelas fueron afectadas en todo el país, de las cuales 25 se encontraban en
la capital. Por el gran daño sufrido, estas instituciones educativas recién reabrieron sus puertas
para el inicio del año escolar 2015, en febrero de este año.
La población más afectada estaba constituida por familias en situación de pobreza cuyos ni-
ños, niñas y adolescentes escolares describen sus instituciones educativas como un espacio
seguro en sus barrios.
Cabe destacar que este trabajo fue posible gracias al aporte del Fondo Central para Respuesta
a Emergencias de Naciones Unidas (CERF) y a la colaboración con el Ministerio de Educación
y Cultura (MEC), la Secretaría de Emergencia Nacional (SEN), la Secretaría Nacional de la Niñez
y la Adolescencia (SNNA), con otras agencias de Naciones Unidas, con organizaciones de la
sociedad civil como la Agencia Adventista de Desarrollo y Recursos Asistenciales (ADRA) y el
Centro para el Desarrollo de la Inteligencia (CDI) y con las autoridades del Ministerio de Defen-
sa Nacional. Esas alianzas fueron esenciales para garantizar la prestación integral y eficaz de
esta ayuda humanitaria.
Rosa Elcarte
Representante
Unicef Paraguay
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1. Prefacio 9
2. Introducción 13
6
E.3 Eje de trabajo “Brindar apoyo psicosocial a docentes de escuelas en situación 33
de riesgo e información sobre la aplicación de las normas mínimas en la educación
en situaciones de emergencia”
E.3.1 Objetivo: incrementar la resiliencia de los docentes y mejorar la atención 33
psicosocial de niños y niñas en situación de emergencia
4.2.2. Espacios seguros Vy’arâ. Todos juegan, todos ganan (CDI) 36
Experiencia piloto de apoyo psicosocial a niños, niñas y adolescentes en situaciones
de emergencia a través del fútbol
4.2.2.2 Pasos para la construcción de los espacios seguros Vy’arâ desarrollando 37
Partidí según las necesidades de cada refugio
Paso 1: selección de los equipos de trabajo 37
Paso 2: reconocimiento de los territorios. Búsqueda y adaptación al espacio físico 38
Paso 3: identificación y contacto con los líderes comunitarios o representantes 38
institucionales en los refugios
Paso 4: llegada a campo 40
Paso 5: implementando la hoja de ruta. Compartiendo en los espacios seguros Vy’arâ 40
• Etapas de la hoja de ruta para el “Apoyo psicosocial a niños, niñas y adolescentes”
• Metodología Partidí “Comienza el juego”
1. Primer tiempo: “nuestros jueces somos nosotros”
2. Segundo tiempo: “había sido que las niñas también saben jugar”
3. Tercer tiempo: “quiero expresarme, puedo expresarme”
5. Conclusiones 43
6. Recomendaciones 49
7. Lecciones aprendidas 53
7
8
Unicef
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1. PREFACIO
La experiencia contó con recursos propios del fondo de emergencia de Unicef y con el Fondo
Central de Respuesta a la Emergencia (CERF).
A lo largo del trabajo se analizan dos experiencias exitosas desarrolladas por las organizaciones
contrapartes del proyecto: la de los espacios seguros creados por ADRA con énfasis en los
juegos, el arte y la teatralización, y la experiencia piloto de apoyo psicosocial a niños, niñas y
adolescentes en situaciones de emergencia a través de espacios seguros dedicados al fútbol,
con una metodología adaptada a este fin por el CDI. En ambos casos se incluye el análisis del
proceso de trabajo, la metodología desarrollada y los pasos a seguir para una buena implemen-
tación de estas prácticas.
El objetivo es visualizar cómo estas experiencias pueden volver a ser implementadas en situa-
ciones de emergencia futuras, teniendo en cuenta la educación informal como una herramien-
ta para transformar la propia realidad, salvar vidas y reconstruirlas.
En mayo de 2014, las aguas del río Paraguay año la crecida fue mayor, lo cierto es que si
comenzaron a inundar las precarias casas de comparáramos ambas inundaciones, debido
las familias que viven en la ribera: se calcula al crecimiento poblacional en estas zonas y a
que 7000 hectáreas quedaron bajo el río, abar- las condiciones de precarización de los cam-
cando 16 kilómetros de la costa de Asunción. pamentos por falta de espacio y servicios, el
factor hacinamiento y sus consecuencias, la
Durante 2013, la cota había subido a 5,10 m, inundación de 2014 fue la peor registrada en
lo que obligó a la evacuación y reubicación en la historia paraguaya.
campamentos de unas 1700 familias. A medi-
da que llegó la época seca, las aguas se fueron Los Bañados de Asunción son territorios po-
retirando y las familias volvieron a sus casas. tencialmente inundables que se ubican a la
Sin embargo, el agua volvió a subir y en julio de ribera del río. Esta zona se comenzó a poblar
2014 se llegó a una cota récord de 7,35 m, lo en los años ‘50 y mayoritariamente durante
que obligó al desplazamiento en el país de un los ‘60, fundamentalmente por familias po-
total de 245.945 personas de la zona ribereña. bres urbanas y campesinos procedentes de
La cifra de damnificados en los Bañados fue la migración interna del país, expulsados de
de 80.865 personas, que debieron reubicarse sus tierras a consecuencia de la expansión de
en un total de 116 campamentos ubicados en la ganadería y el agronegocio.
diversas zonas de la ciudad.
Hoy, la población de las zonas inundables
Paraguay registró una inundación similar en constituye el 15 o 20% de la población total
1983, cuando se alcanzó la cota récord de de la ciudad y se calcula un número aproxi-
9,01 m. Se calcula que en aquella oportuni- mado de 84.000 bañadenses, según fuentes
dad la cantidad de familias afectadas de los oficiales, de los cuales el 60% tiene menos
Bañados fue del 100%, es decir, unas 8400 de 18 años.
familias, de las cuales 6800 se ubicaron en
campamentos, y cerca de 1600 (poco más Las condiciones en las que la mayor parte de
del 20%) se ubicó por su cuenta en casas las familias viven son de pobreza y pobreza
de parientes o en sitios privados. Si bien ese extrema. De esta población, el 48% son ni-
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3. DESAPARICIÓN DE LA
ESTRUCTURA DE SEGURIDAD
DE LOS BAÑADOS
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miedo frente a la ruptura de las estructuras su potencial capacidad de resiliencia para re-
de seguridad. cuperarse de la situación traumática por la
emergencia, y para ello se debe acompañar
En el caso de las familias, la angustia, la el proceso de ellos y de sus familias.
desesperación, la incertidumbre, así como
las condiciones de precariedad y superviven-
cia en los asentamientos transitorios, pueden
dar lugar durante la emergencia a una res- 3.2) Pérdida de espacios seguros.
puesta poco efectiva e incluso a una pérdida Escuelas en situación de riesgo
o disminución del cuidado de los niños, niñas
y adolescentes por parte de los adultos. La inundación afectó a 91 escuelas en todo
el país, con un total de 11.959 niños, niñas y
Si bien la vulnerabilidad de niños, niñas y ado- adolescentes damnificados, de las cuales 25
lescentes depende de sus condiciones parti- eran de la zona ribereña de Asunción, con un
culares y de las de su familia, hay algo común total de 7800 niños y niñas procedentes de
en los periodos críticos de supervivencia, que los Bañados Norte y Sur.
es la “pérdida de voz” de parte de los niños
y niñas y su capacidad de demandar la aten- Todas las escuelas sufrieron daños en su in-
ción. Esto afecta a todos ellos, pero particu- fraestructura, particularmente aquellas más
larmente a los más pequeños, ya que está en cercanas al río y que contaban con las cons-
construcción una parte muy importante de trucciones más precarias. En casi todos los
su maduración y puede generar huellas en el casos perdieron parte del mobiliario, ya que
inconsciente (fobias, angustias, crisis de páni- no se pudo realizar el traslado a tiempo o no
co, entre otros). se contaba con los recursos para realizarlo.
A este respecto, se tienen que diseñar inter- Algunas escuelas que no se anegaron sufrie-
venciones que fomenten en los niños y niñas ron igual las consecuencias de la inundación
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En la escuela Santa Cruz tenemos 280 niños,
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niñas y adolescentes, de los cuales aproxi-
madamente 100 estaban desplazados de sus
casas por la inundación. Sin embargo, en la
escuela tuvimos suerte y el agua se quedó a
dos cuadras de acá.
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4. LA EDUCACIÓN
SALVA VIDAS
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móviles contribuyó a una mejora individual y en las que viven. Por ello, en situaciones de
social de las familias, ya que con las aulas mó- emergencia, se hace especialmente impor-
viles los niños y niñas pudieron asistir a clase tante proteger su derecho a la educación en
y las familias recuperaron cierta rutina, a tra- las escuelas indígenas, ya que son sistemas
vés de actividades prácticas como levantarse fundamentales que constituyen un proceso
a la mañana, hacer el desayuno, lavar a los a través del cual los miembros internalizan
niños y llevarles hasta la carpa, por más que y construyen conocimientos y valores, y de-
este espacio estuviera construido en plásti- sarrollan habilidades y destrezas de acuerdo
co. La apropiación, la normalización y la rutina con sus características étnicas propias.
constituyen procesos de sanación individual y
social, que permiten una recuperación simbó- Con el objeto de proteger a esta población y
lica de cierto control sobre la vida, más allá de garantizar su derecho a la educación, Unicef
las consecuencias de la inundación. donó un aula móvil para que los niños y niñas
de la comunidad indígena de Cerro Poty –des-
plazada por la inundación– pudieran continuar
su escolaridad. El aula estaba en el local mi-
Derecho a la educación de niños, niñas y
litar RC 4 de Loma Pytá, donde 55 indígenas
adolescentes de comunidades indígenas
de todos los niveles de la educación escolar
MEC
básica recibieron clases.
Los pueblos indígenas en Paraguay son extre-
madamente vulnerables debido a las condi-
ciones de extrema pobreza y exclusión social
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Mapa de inundación e intervención
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Estos espacios seguros se crearon bajo el
paradigma de los derechos de la niñez y el
interés superior del niño, con énfasis en sus
necesidades de protección y cuidado. Estos
espacios dotan al niño de un ambiente prote-
gido, en el que puede aprender, relacionarse,
jugar, compartir y sobre todo expresarse, ge-
nerando habilidades que favorecen su desa-
rrollo emocional y social dentro del contexto
de la emergencia. seguridad, así que hay que desarrollar creati-
vamente contenidos y métodos que respon-
Esta seguridad contribuye a la recuperación dan a esta nueva realidad.
psicosocial de los niños, niñas y adolescen-
tes. El objetivo es restablecer su seguridad, Las necesidades psicoafectivas son mucho
recuperando la autoestima y la confianza en mayores durante la emergencia y los dere-
el entorno. Es necesario disminuir el impac- chos del niño a la recreación y el juego de-
to de la emergencia en sus vidas y fomentar ben ser considerados como parte de la ayuda
condiciones para su desarrollo integral como prioritaria que se requiere en esta situación.
personas. La educación y el apoyo psicoafectivo tienen
un gran potencial sanador y contribuyen a la
Además, durante la emergencia, los espacios protección física, psicológica y emocional de
seguros pueden servir para anticipar, preve- los niños, niñas y adolescentes.
nir y detectar los casos de abusos, violencia,
maltrato, abandono, explotación sexual, entre
otros, y tomar las medidas pertinentes, a par-
tir de los protocolos reglados de intervención. 4.2.1 Espacios seguros Vy’arâ:
En los espacios seguros se garantiza la edu-
“Cambiando el mundo, una vida a la
cación y se brinda ayuda psicológica a través vez” (ADRA)
de la educación informal con actividades de
esparcimiento, juego y recreación. La educa- ADRA es una organización con 42 años de
ción informal es la manera de adaptar el pro- trabajo en Paraguay, cuya misión fundamen-
ceso educativo durante la emergencia a las tal es la de trabajar con personas que pade-
necesidades de los niños y niñas. Hay que te- cen pobreza y aflicción para crear un cambio
ner en cuenta que en la emergencia han cam- justo y positivo a través de alianzas potencia-
biado los sujetos, han cambiado sus familias, doras y acciones responsables.
ha cambiado el medio y sus estructuras de
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ADRA trabajó en los siguientes refugios: 4.2.1.1 Pasos en la construcción de los es-
pacios seguros según las necesidades y
Campamentos en zona militar:
las condiciones de cada refugio.
1. RI 14-refugio SEN.
2. RC 4.
3. RC 4 Cerro Poty (asentamiento indígena). Paso 1: selección de los equipos de trabajo
Perfil: trabajo de coordinación y administrati-
vo: técnicos.
Campamentos, asentamientos urbanos:
- 1 equipo de coordinación.
4. Tablada Nueva.
- 1 equipo administrativo.
5. Artigas (zona surtidor Gas Corona).
Perfil: trabajo de campo: educadores, psicólo-
6. Chacarita (plaza de la catedral y comedor gos y facilitadores de campo.
San Rafael).
- 3 equipos conformados por un educador/a
7. Cerro Guy. y tres facilitadores/as.
8. Cateura. - 1 equipo de psicólogas.
9. ECA (terreno CDI - comunidad San Fran-
cisco).
10. 21 Proyectadas - Barrio Tacumbú (coope- Paso 2: reconocimiento de los territorios
rativa Santísimo Redentor).
- Conocimiento previo de cada campamento.
Visitas a campo.
Escuela:
11. Santa Cruz - Caacupemí / Fe y Alegría.
La participación fue de 1500 niños, niñas y Paso 3: identificación y contacto con los
adolescentes durante el proceso de imple- líderes comunitarios o representantes ins-
mentación de los espacios seguros Vy’arâ en titucionales en los refugios
los 11 campamentos.
Los campamentos y las zonas de asenta-
miento, en general, siempre cuentan con
referentes locales. A veces estos referentes
Ejes de trabajo son líderes comunitarios que proceden de
los territorios afectados por la inundación. En
1: apoyo psicosocial a niños, niñas y adoles- otros casos, los referentes nacieron a partir
centes. de la emergencia en los propios refugios, y
también pueden ser figuras visibles como el
2: apoyo psicosocial a mujeres madres con profesor de la escuela, las enfermeras de los
niños, niñas y adolescentes a su cargo. puestos de salud u otros referentes de insti-
tuciones públicas, que si bien no son líderes
3: apoyo psicosocial a docentes de escuelas locales, tienen información sobre la dinámica
en situación de riesgo e información sobre la del campamento.
aplicación de las normas mínimas en la edu-
cación en situaciones de emergencia.
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- Excitación. Los martes, miércoles y jueves había cierta
tranquilidad.
- Trastornos del sueño.
- Miedo. Los viernes comenzaban de nuevo los equi-
pos de sonido a alto volumen, así como las
- Desconfianza.
rondas de cerveza.
- Comportamientos violentos/irritabilidad.
- Pérdida de interés/apatía.
- Dispersión/desatención/inquietud. Paso 6. Implementando la hoja de ruta.
Compartiendo en los espacios seguros
- Problemas con el lenguaje.
Vy’arâ
Los lunes, las familias no se habían recupera- Los primeros años de vida son determinan-
do aún del fin de semana: resacas, malestar, tes en el desarrollo de los seres humanos.
peleas.
Los niños aprenden a reconocerse a sí mis-
mos, construyen sus relaciones y desarrollan
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De la misma manera, se trabajaron valores Los equipos de trabajo realizaron diversas ac-
de reconstrucción de lazos sociales, como el ciones con el objeto de dotar a los niños, ni-
compañerismo, el compartir, la solidaridad, ñas y adolescentes de herramientas prácticas
la honestidad, el buen trato y la convivencia para prevenir y reducir los riesgos en situacio-
pacífica. nes de emergencia, ya que esto contribuye
directamente a disminuir el impacto psicoso-
Tanto los valores como los derechos son pi- cial por las pérdidas, generando condiciones
lares de la construcción de ciudadanía y se para una adecuada recuperación y resiliencia,
configuran como fundamentales para la con- así como para prevenir otro tipo de riesgos en
vivencia pacífica. los refugios.
Para ello se tuvo en cuenta el desarrollo de
acciones adaptadas:
E.1.3 Objetivo: aprendizaje sobre el medio,
preparación emocional ante situaciones • a las escuelas en situación de emergen-
de desastre y refuerzo escolar. cia, condiciones de seguridad;
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E.1.5 Objetivo: apoyo en la atención a los
Caso referencial del campamento niños y niñas de otros espacios públicos y
refugio SEN dentro de RI14 privados instalados en la comunidad.
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Mi marido me deja encerrada en la casa E.3. Eje de trabajo: brindar apoyo psicoso-
para que no salga y cuando vuelve, me cial a docentes de escuelas en situación de
huele toda a ver si estuve con alguien riesgo e información sobre la aplicación
de las normas mínimas en la educación en
situaciones de emergencia
Relato de las psicólogas
sobre el trabajo con un grupo E.3.1 Objetivo: incrementar la resiliencia
de madres de los docentes y mejorar la atención psi-
cosocial de niños y niñas en situación de
La reunión se desarrolló con seis mujeres-
emergencia.
madres. Se habló de temas relacionados a
la convivencia. Las mujeres (5, 6, 7 y 8 hi- Los docentes son uno de los elementos cen-
jos cada una) cuentan que no hay toleran- trales del sistema educativo. En las escuelas
cia entre las personas, que todos toman a en situación de riesgo además reciben una
mal lo que el vecino dice y eso les ocupa gran sobrecarga de trabajo que, sumada a
tiempo y energía. los problemas propios de la emergencia, les
Hablamos sobre la necesidad de cuidarse puede generar estados como el estrés, la an-
entre mujeres, sobre la vulnerabilidad de siedad y el agotamiento; en algunos casos
la mujer, pero también de su gran resis- los docentes pueden ser incluso los propios
tencia y la necesidad de respetarse a sí damnificados.
misma.
Es por ello que requieren de espacios de con-
Contaron sus experiencias actuales, sus tención psicológica y de apoyo para afrontar
experiencias de infancia. Todas lloraron los problemas, recuperarse y tomar el control
cuando recordaron experiencias muy du- sobre sus vidas. El apoyo que prestan los do-
ras que habían vivido. Había una niña de centes a los niños, niñas y adolescentes en
15 años con su bebé de 4 meses, y otra la emergencia es fundamental en el fortaleci-
de 20 años con un niño de 3 años. miento de su resiliencia y recuperación, y por
También hubo momentos más distendi- este mismo motivo tienen derecho a recibir
dos, cuando se habló de cómo acompañar apoyo y orientación.
a las adolescentes a la hora de formar una
pareja. Las madres aconsejaron que fue- El trabajo con los docentes se coordinó con
ran muchachos trabajadores, que trajeran el Ministerio de Educación y Cultura (MEC).
a casa para la comida diaria. Después de La metodología fue la realización de talleres
algunas preguntas de las psicólogas, las estructurados en los que participaron técni-
mujeres asumieron que la plata diaria no cos del MEC, facilitadores de ADRA, supervi-
es todo, que también hace falta que los sores, docentes y directores de las escuelas.
hombres sean respetuosos, comprensi- La participación fue de 113 personas perte-
vos, con buen carácter y trabajadores. necientes a las escuelas de la zona de riesgo
establecida por el MEC.
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No obstante, la propia dinámica del taller re- En el espacio de confianza generado en los
dundó en la profundización del objetivo inicial talleres, los docentes comentaron su preocu-
a partir de la manifestación de los docentes pación por la calidad educativa, solicitando el
de la necesidad de tener un espacio de con- apoyo a los funcionarios del MEC para que
tención. en la malla curricular se integren otros con-
tenidos y se amplíe el tiempo para espacios
Varios de los docentes eran damnificados por lúdicos, juegos y deportes en situación de
la inundación de las casas y de sus escuelas emergencia. Además, demandaron la partici-
y manifestaron frustración, impotencia, can- pación activa en las decisiones sobre políticas
sancio y mucho estrés. Los docentes expre- educativas, ya que ellos son los que realmen-
saron tener necesidades físicas, materiales y te conocen las necesidades.
de apoyo psicológico para poder hacer frente
a la situación, además de mencionar la so- Para la sensibilización de los docentes y fa-
brecarga de trabajo y su percepción sobre el miliares se diseñó, en base a las normas y
insuficiente apoyo por parte del MEC. Según protocolos vigentes a nivel nacional e inter-
los docentes, si bien el MEC controló la con- nacional, el material denominado “Atención
tinuidad de las clases, no se generaron espa- psicosocial de niños y niñas en situación de
cios para escuchar las demandas docentes, emergencia”, que fue distribuido a 500 do-
ni se tuvieron en cuenta sus necesidades es- centes y 500 padres y madres de los refugios
peciales como damnificados, ni tampoco de (ver imagen abajo).
las condiciones en las que estos continuaron
con el proceso educativo en la adversidad.
36 Unicef
educación formal tradicional encuentra cier- 8. 21 Proyectadas – barrio Tacumbú (desde
tas limitaciones, se hace fundamental brindar la calle Paraguarí hasta Félix Bogado).
oportunidades de participación significativa,
generando espacios de enseñanza más prác-
tica, motivadora y pertinente a las necesida- Escuelas
des de los niños, niñas y adolescentes. 9. Escuela Santa Cruz – Caacupemí/Fe y
Alegría.
La metodología del juego en Partidí, unida
a ser el deporte más conocido, genera una 10. Parroquia San Pedro y San Pablo (escuela
participación activa y aglutinante, que crea San Cayetano – Fe y Alegría).
condiciones para que los niños y niñas dis- 11. Chivato (cerro Lambaré).
minuyan sus niveles de ansiedad, las reaccio-
nes violentas y mejoren el relacionamiento y
el reconocimiento de sus derechos. Además,
promueve la cohesión social, ya que es un 4.2.2.2 Pasos para la construcción de los
espacio donde diferentes miembros de la espacios seguros Vy’arâ. Desarrollando
comunidad se conocen, se encuentran, com- Partidí según las necesidades de cada re-
parten y dan lugar a nuevos liderazgos. fugio
38 Unicef
La historia de la malla
Mediador: Francisco Martínez
Campamento de Cerro Guy
En Cerro Guy contábamos con una cancha muy pequeña, rodeada de casitas. Los niños
pegaban pelotazos y la pelota se iba por las casitas, rompía cosas y molestaba. Esto generó
un conflicto con algunos vecinos. Una de las vecinas estaba muy molesta porque se rom-
pió su techo y llegó a quitarnos la pelota y a confiscarla por una semana.
Era un lugar pequeño pero Partidí tenía que continuar, así que debido a lo ocurrido, re-
flexionamos con los niños sobre qué soluciones podríamos darle para continuar jugando.
Empezaron a proponer comprar una red, una media sombra, instalar postes, hablar con los
vecinos, tratar de jugar más despacio y pegar menos fuerte. Este fue uno de los desafíos
más importantes, porque en ese momento, para que los chicos pudieran seguir jugando,
teníamos que hacer comprender a los vecinos lo que estábamos haciendo, para qué ser-
vía, y por sobre todo adecuar el espacio.
Así que ellos mismos propusieron poner 1000 guaraníes por persona y comprar una malla.
Partidí completó lo que faltaba de materiales. Así, un día, con la ayuda de todos, con coo-
peración y alegría, se puso la malla para seguir jugando.
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Etapa 3: reencontrar la paz. En los dos úl- 2. Segundo tiempo: “Había sido que las
timos meses, el trabajo se centró en diná- niñas también saben jugar”
micas relacionadas con el autoconcepto,
con el objeto de favorecer procesos de Cuando comienza el juego, las niñas juegan
formación de autoestima y bienestar. en igualdad con los niños, integradas. En la
40 Unicef
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5. CONCLUSIONES
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44 Unicef
–– en los espacios castrenses (funda- convivencia más ordenada y segura.
mentalmente en RC4) y en colegios, Algunas de las claves de este lideraz-
se dieron mejores condiciones de in- go fueron:
fraestructura y orden;
–– las autoridades militares participaron
–– se evidenciaron diferencias en la con- en la construcción del refugio y en la
vivencia al interior de los refugios y construcción de las casas de madera
esto se debió al papel que ocuparon terciada junto con las familias despla-
actores clave como los líderes socia- zadas;
les, las instituciones públicas y las
fuerzas del orden; –– se difundieron participativamente las
reglas de convivencia dentro del cam-
–– la existencia de liderazgos sociales pamento, entre las que se encontra-
positivos (colectivos o individuales) ba la prohibición de ruido fuerte, así
en los refugios dio lugar a cierto or- como el consumo de drogas y alco-
den que contribuyó a disminuir la vul- hol;
nerabilidad de las familias, a través del
apoyo en la gestión de recursos, en el –– los militares guardaron una distancia
apoyo al desarrollo e implementación suficiente con las familias desplaza-
de acciones por parte de las institucio- das y sus miembros más vulnerables.
nes privadas y públicas, e intervinien-
do en situaciones de conflicto, parti- ●● El monitoreo de las poblaciones afecta-
cularmente las relacionadas a varios das desde la llegada a los refugios per-
vecinos; mitió establecer una serie de etapas
sobre cambios psicosociales en las fami-
–– en cuanto al rol de las instituciones pú- lias damnificadas, en función del uso de
blicas, hay que destacar la presencia ciertas informaciones y la intervención
de las Fuerzas Armadas, ya que su in- puntual y coyuntural realizada por las
tervención en desastres es necesaria instituciones públicas en el marco de la
por ser la institución con mayor capa- emergencia de 2014. Esta información es
cidad de adaptación en situaciones de muy sensible y reveladora sobre el mane-
caos y la más preparada para actuar jo de riesgos y desastres.
con rapidez en las inundaciones. Las
Fuerzas Armadas tuvieron dos funcio- 1. Primera etapa: las familias presentan
nes principales: por un lado, el apoyo desesperación, incertidumbre, ansie-
al traslado de las personas afectadas dad, miedo. La prioridad es la conten-
por la inundación y, por el otro, la de ción material y psicosocial. Las familias
darles refugio. Dos de los mayores sufren ante la desesperación en el pre-
refugios estaban en espacios castren- sente, no saben qué hacer, dónde ir, ni
ses, los cuarteles RC4 y RI14. Con el a quién pedir ayuda. La SEN realizó los
trabajo en los campamentos militares primeros auxilios materiales; sin em-
se hicieron visibles ciertas diferencias bargo, faltó mayor comunicación-infor-
en el liderazgo de las autoridades mi- mación para disminuir la ansiedad y la
litares en los distintos refugios, que incertidumbre.
contribuyeron a disminuir el impacto
2. Segunda etapa: las familias se adaptan
psicosocial en las familias, a través
al medio en el refugio, aparece cierta
del respeto y de condiciones para una
resignación y se evidencian otros pro-
46 Unicef
ron intervenirse. No se trabajó en la con- ●● Las claves del trabajo de CDI y ADRA en
tención ni en el incremento de la resilien- los espacios seguros fueron el afecto, el
cia de los niños y niñas. juego, la alegría, el respeto y el cuidado.
●● Por su lado, el MEC puso el acento en ●● A través de los talleres a docentes reali-
el proceso educativo formal con la conti- zados por ADRA para la mejora de la res-
nuidad de las clases. Este énfasis institu- puesta en situaciones de emergencia se
cional limita el potencial de la educación observó un desconocimiento generaliza-
como generadora de herramientas y me- do sobre los protocolos de intervención
canismos de afrontamiento para la super- y asistencia a los niños, niñas y adoles-
vivencia. Si bien la continuidad de las cla- centes en el sistema educativo formal.
ses ayuda a mitigar el impacto psicosocial Si bien ADRA proveyó de espacios para
por la construcción de rutina, una cierta informar sobre estos protocolos, esto se
estabilidad y estructura, lo cierto es que realizó ya durante la emergencia.
la educación formal en la malla curricular
actual no se adecua a las necesidades ●● En el caso del trabajo con mujeres con
de atención especial, protección y afecto niños, niñas y adolescentes a su cargo
de los niños y niñas en situación de de- se evidenció la existencia de problemas
sastre. En situaciones de emergencia, la como la baja autoestima, miedo, depen-
educación formal existente, por sus pro- dencia emocional, violencia intrafamiliar,
pias características, encuentra limitacio- que si bien fueron tratados durante la
nes tanto para continuar con la formación emergencia, son problemas de carácter
regular de los afectados por el desastre estructural relacionados fundamental-
como para brindarles atención y apoyo mente a desigualdades de género. Por lo
psicosocial. Durante la emergencia hubo tanto, se evidencia la necesidad de reali-
un gran ausentismo escolar de los estu- zar un trabajo de concientización con esta
diantes desplazados. población, hombres y mujeres, una vez
pasada la emergencia.
●● La creación de espacios seguros Vy’arâ
sirvió para la contención y la expresión ●● La metodología Partidí, inspirada en el fút-
de las emociones y sentimientos por bol callejero, desarrollada como proyecto
parte de los niños y niñas y contribuyó a piloto durante la emergencia, ha tenido
incrementar su resiliencia, a través de la unos resultados muy satisfactorios en el
educación informal, que incluyó juegos, apoyo psicosocial a niños, niñas y adoles-
arte, teatralización con ADRA, y fútbol centes, a través de la creación de un es-
con la metodología Partidí implementada pacio seguro de juego y aprendizaje. Las
por CDI. Los resultados de este proceso claves del éxito de este programa en la
fueron satisfactorios, ya que en relación situación de emergencia fueron:
a la inversión presupuestaria, el alcance
del proyecto fue bastante mayor de lo –– mantener el interés y la motivación
proyectado y 2000 niños y niñas pudieron de los niños, niñas y adolescentes,
recibir asistencia. No obstante, ante la quienes participaron activamente. El
magnitud del desastre, hubiera sido ne- fútbol es un juego muy conocido por
cesario mayor apoyo institucional de las ser el deporte más popular;
entidades públicas para ampliar el alcance
–– la metodología Partidí es sensible al
del proyecto y evitar que un gran número
contexto, por lo que se adapta a las
de niños y niñas quedaran desprotegidos.
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6. RECOMENDACIONES
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de desastres implementados en to- ●● Promover una alianza entre las Fuerzas
dos los niveles de gobierno; Armadas, las instituciones públicas y las
organizaciones privadas coadyuvantes
- generar planes de contingencia parti- para la generación y apoyo en la creación
cipativos entre los municipios y las es- de espacios seguros.
cuelas de las zonas inundables sobre
la reacción ante las emergencias y las ●● Crear un sistema de comunicación en
reglas y protocolos a seguirse en caso cascada para mejorar la retroalimentación
de que los centros educativos sean de las informaciones, integrando diferen-
usados como albergues. tes niveles de comunicación. Para ello se-
ría necesario:
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7. LECCIONES APRENDIDAS
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prevención y gestión de riesgos y aten- ● Comunicar e informar con periodicidad a
ción a los niños y niñas, y durante esta las instituciones estatales, las organiza-
requieren de un espacio de contención ciones de la sociedad civil, a las organi-
guiado por profesionales y herramientas zaciones de cooperación involucradas y
de recuperación emocional. empresas privadas con responsabilidad
socioambiental interesadas sobre las ac-
● Se tiene que potenciar el trabajo con los ciones y los logros alcanzados contribuye
adultos (madres, padres, abuelas) para a generar transparencia y un mejor rela-
generar un mayor impacto en la atención cionamiento.
y protección de los niños y niñas en situa-
ción de emergencia. ● Hay que desarrollar estrategias para en-
contrar a los niños y niñas con discapaci-
● En los talleres, para una mejor atención dad en los refugios, conseguir que partici-
psicosocial a niños, niñas y adolescentes, pen e implementar metodologías que les
es necesaria la flexibilización de las me- incluyan en las dinámicas de los espacios
todologías preparadas previamente. Esto seguros. Durante la intervención se tra-
se debe a que los grupos pueden variar bajó con algunos niños con discapacidad
significativamente en número de un en- pero es necesario ampliar el alcance para
cuentro a otro. En los talleres, la división próximas intervenciones.
por grupos debe hacerse de acuerdo a
edades, ya que las etapas de desarrollo
son muy diferentes, así como sus necesi-
dades e intereses.