SUMILLA: RECURSO DE

RECONSIDERACIÓN

SEÑOR SUBGERENTE DE TRANSITO Y VIALIDAD

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TALARA

xxxxxxxxxxxxxxxxxx, identificado con DNI Nº

xxxxxxxxxxxxx, con domicilio real en el xxxxxxxxxxxxxx;
ante Usted me presento y digo:

I.- PETITORIO
Que, en ejercicio de muestro derecho reconocido y establecido en el artículo 206º, 207º y 209º de
la Ley del Procedimiento Administrativo General Nº 27444 y dentro del plazo establecido en el
artículo 208º de la acotada, formulo RECURSO DE RECONSIDERACIÓN contra la
RESOLUCIÓN DE SUBGERENCIA Nº xxxxx-07-2019-SGTV-MPT de fecha xx de xxxx del
xxxxxxx y notificada con fecha xxx de Julio del 2019, a fin de que se ME ABSUELVA de
responsabilidad por la infracción de tránsito recaída en la PIT N° xxxxx impuesta el xx-xx-2019 en
todos sus extremos y en consecuencia se declare la NULIDAD DEL MENCIONADO ACTO
ADMINISTRATIVO, al contener intrínsicamente causal de NULIDAD INSUBSANABLE; en
atención a los siguientes fundamentos de hecho y de derecho que a continuación exponemos:

II.- FUNDAMENTOS DE HECHO Y DERECHO

PRIMERO.- Que, mediante Resolución de Subgerencia Nº xxxx-07-2019-MPT donde se

resuelve: sancionarme por la comisión de infracción al tránsito M.2 recaída en la PIT N° xxxx
disponiéndose el pago del 50% de la UIT vigente, suspensión de licencia de conducir por tres (03)
años del xx/xx/2019 al xx/xx/2022, internamiento del vehículo y retención de licencia de conducir
con responsabilidad solidaria del propietario vehicular.

SEGUNDO.- Que, como se desprende del informe de dosaje etílico N° 00x-xxxxx de fecha
xx-xx-2019 no tiene correlación cronológica con la fecha de expedición de la PIT N° xxxx su fecha
xx-xx-2019, es decir los hechos de la infracción se cometieron en fecha anterior a la comprobación
de la infracción lo cual vulnera flagrantemente lo estipulado en el art. 4.3 del D.S N° 028-2009-
MTC, expresa: “En ambos casos, al imponer la papeleta de infracción al tránsito, el efectivo
policial, deberá proceder a llenar el formato de la papeleta, con los datos correctos,
suscribirla y entregarla al conductor para consignar su firma y observaciones que pudiera
tener en la misma papeleta, Asimismo, deberá consignar en el rubro observaciones, las
medidas preventivas aplicadas de ser el caso.” Lo que por conexión lógica la sanción por
infracción al tránsito M.2 establece: “Conducir con presencia de alcohol en la sangre en
proporción mayor a lo previsto en el Código Penal, bajo los efectos de estupefacientes,
narcóticos y/o alucinógenos comprobada con el examen respectivo o por negarse al
mismo” siendo concluyente taxativamente que la dación de cada uno de las documentales son
indistintas en el tiempo, lo que la hace inconsistente, siendo esto se siguió una investigación en la
Primera Fiscalía Provincial por delito de conducir en estado de ebriedad tipificado en el art. 274 del

1
código penal a lo cual se reconoció el hecho investigado a fin de proceder al principio de
oportunidad cancelando la reparación civil correspondiente tal como se acredita con la Disposición
N° 01-2019 de fecha xxx de julio 2019 recaída en el caso N° xxx-2019 y el voucher de pago del
Banco de la Nación en la cuenta perteneciente al Ministerio de Transportes y Comunicaciones;
donde el fiscal responsable dispone abstenerse de ejercitar la acción penal y archivándose
definitivamente lo actuado.

TERCERO.- Que, conforme lo señalado en el párrafo anterior es de aplicación lo dispuesto

en el D.S N° 04-2019-JUS que aprueba el TUO de la Ley Nº 27444, en su art. 10 sobre Causales
de nulidad expresa: “Son vicios del Acto Administrativo, que causan su Nulidad de Pleno Derecho,
los siguientes: Numeral 1. “La contravención a la Constitución, a las Leyes o a las Normas
Reglamentarias” concordante con el art. 213 sobre Nulidad de oficio que señala: “En cualquiera de
los casos enumerados en el artículo 10, puede declararse de oficio la nulidad de los actos
administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés público o
lesionen derechos fundamentales” así, se colige claramente que a priori se vulnero mi derecho a
defensa toda vez que al momento de la comisión de infracción al tránsito 28-04-2019 no estaba
comprobada que había ingerido alcohol u otra sustancias siendo que el informe de dosaje
etílico data del 29-04-2019, o sea un día después de cometidos los hechos; normas que al ser de
orden público son IMPERATIVAS y vinculan a cualquier autoridad a su cumplimiento.

CUARTO.- Es necesario indicar que, la formulación del principio del debido proceso en el
escenario del Procedimiento Administrativo –con el nombre debido procedimiento- ha sido asumido
por la Ley Nº 27444, indicando que “Los administrados gozan de todos los derechos y
garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a
exponer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho”
(numeral 1.2., artículo IV del Título Preliminar). Por su parte, el Tratadista más importante del Perú
en derecho administrativo Dr. JUAN CARLOS MORON URBINA1, sostiene que un primer aspecto
que ya no se discute es que el debido proceso no solo tiene alcance jurisdiccional, sino que se
proyecta a otros ámbitos del quehacer público, como el administrativo.

Al respecto es necesario indicar, que nuestro Tribunal Constitucional, apoyado en la

Jurisprudencia Internacional ha establecido que “(…) no solo los principios materiales del derecho
sancionador del Estado son aplicables al ámbito del derecho administrativo sancionador y
disciplinario. También lo son las garantías adjetivas que en aquel se deben respetar. En efecto es
doctrina consolidada de este colegiado que el derecho reconocido en el inciso 3 del artículo 139º
de la Constitución no solo tiene una dimensión, por así decirlo, “judicial”, sino que se extiende así a
sede administrativa y, en general, como la Corte Interamericana de Derechos Humanos lo ha
sostenido, a cualquier órgano del Estado que ejerza funciones de carácter materialmente

1
MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios Nueva Ley del Procedimiento
Administrativo General. Gaceta Jurídica. Sétima Edición. Octubre 2008.
2
Véase la STC Nº 2928-2002-HC/TC.

2
jurisdiccional, (la que) tiene la obligación de adoptar resoluciones apegadas a las garantías del
debido proceso legal, en los términos del artículo 8 de la Convención.

QUINTO.- Ahora bien, la aplicación del Principio del debido procedimiento, se proyecta al
cumplimiento de las garantías2 que al interior del procedimiento administrativo sancionador se han
diseñado específicamente para proteger al administrado de cualquier arbitrariedad. En principio la
propia definición señalada alude a que del debido procedimiento comprende a todos los derechos y
garantías del procedimiento administrativo, señalando enunciativamente a tres emblemáticos:
 El derecho a exponer sus argumentos (derecho a exponer las razones y defensas del
imputado antes de la emisión de las incriminaciones o resoluciones del expediente).
 El derecho a ofrecer y producir prueba (derecho a presentar medios de prueba, a exigir
que la administración produzca y actúe medios probatorios ofrecidos por los administrados,
a contradecir las pruebas de cargo, y la de controlar a la actuación probatoria que se
realice durante la instrucción, y a que se valoren la prueba aportada.
 El de obtener una decisión motivada y fundada en derecho (derecho a que las resoluciones
del procedimiento hagan expresa consideración de los argumentos de derecho y de hecho
que los motivan2.

SEXTO.-Por otro lado, en doctrina comparada y autorizada, el especialista en Derecho

Administrativo Dr. ROBERTO DROMI3 señala que los principios jurídicos fundamentales del
procedimiento administrativo son pautas directrices que definen su esencia y justifican su
existencia, permitiendo explicar, más allá de las regulaciones procesales dogmáticas, su porqué y
para qué. Cualquier trasgresión en la regulación o aplicación procesal de los principios de
referencia provoca una lesión jurídica, que el derecho sanciona como nulidad y la política reprocha
como desviación de poder. Añade además que estos principios son de dos tipos: sustanciales y
formales. Dentro de los sustanciales, los mismos que son de jerarquía constitucional garantizan la
protección de los derechos fundamentales, dentro de esta clasificación doctrinaria se encuentran
los principios constitucionales de legalidad y del debido procedimiento, subsumida objetiva e
implícitamente el principio non bis in ídem es decir no se puede sancionar dos veces a una persona
por una misma causa,.

SEPTIMO.- Que, por otro lado el acto administrativo impugnado, contraviene el artículo 3º
de la Ley del Procedimiento Administrativo General Nº 27444, que estipula que son requisitos de
validez de los actos administrativos, entre otros, los siguientes: (i) Objeto o Contenido.- Los actos
administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse
inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento
jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones
surgidas de la motivación; (ii) Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente
2
Respecto a este componente del debido procedimiento, el Tribunal Constitucional se ha
pronunciado en el siguiente sentido: “(…) el deber de motivar las decisiones administrativas
alcanza especial relevancia cuando en las mismas se contienen sanciones”. Vease fundamentos
del Exp. Nº 2192-2004-AA/TC, ratificado en las STC Nº 090-2004-A/TC y 4289-2004-
AA.
3
DROMI, ROBERTO. Derecho Administrativo. Tomo II. Primera Edición. Año 2005.

3
motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico. Por otro lado, el artículo
6º numeral 1 de la acotada, establece que la motivación del acto administrativo deberá expresar,
mediante una relación concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso especifico,
y la exposición de las razones jurídicas y normativas que con referencia directa a los anteriores
justifican el acto adoptado.

En tal sentido, del análisis del acto administrativo materia de impugnación, se evidencia
que que no existe informe técnico legal que permita determinar si la papeleta impuesta califica en
forma y fondo a fin de ser sancionable mediante acto administrativo, informe inexistente para el
caso de autos, cuyos fundamentos no se encuentran plasmados en la Resolución impugnada,
omitió consignar los fundamentos, razones, argumentos y la relación existente entre estos y
las imputaciones formuladas que amerite la imposición de una sanción; omisión que acarrea
la nulidad del mismo de conformidad a lo establecido en el artículo 3º y 6.1º de la Ley Nº 27444,
para lo cual se debe respetar irrestrictamente el principio de buena fe procedimental y no expedir
resoluciones que agravien innecesariamente sin la revisión exhaustiva de las documentales de
autos.

III.- MEDIOS PROBATORIOS

En calidad de medios probatorios se tenga la misma que obra en los actuados, así como:
3.1.- Disposición Fiscal N° 01-2019 del 15-05-2019 que dispone el archivamiento definitivo
3.2.- Voucher de pago en la cuenta del Ministerio de Transportes y Comunicaciones

POR TANTO:
A Ud. Sr. SubGerente se sirva resolver el presente recurso, en modo y forma de ley,
declarando FUNDADO la Resolución impugnada no pecuniaria, por ser de justicia.

Talara, xx Julio del 2019

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DNI Nº xxxxxxx