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Fundamentos del
Comercio Exterior
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1 © Ast urias Corporación Universitaria

 Fundamentos del Comercio Exterior

Índice

1 Introducción ............................................................................................................................................................ 3
2 El Comercio Exterior .......................................................................................................................................... 3
3 Colombia y el Comercio Exterior ............................................................................................................... 4
4 Control de los Cambios Internacionales ................................................................................................ 4
5 Marco Legal del Mercado Cambiario Colombiano .......................................................................... 4
6 Mercado Cambiario ............................................................................................................................................ 5
7 Operaciones del Mercado Cambiario ..................................................................................................... 6
8 Decreto Ley 444/67 ........................................................................................................................................... 7
9 Ley 6 del 71 ............................................................................................................................................................ 8
10 Ley 48/83................................................................................................................................................................ 9
11 Ley 7 de 1991......................................................................................................................................................... 9
12 Ley 31 de 1991..................................................................................................................................................... 10
13 Decreto 2685 de 1999 ..................................................................................................................................... 11
14 Resumen ................................................................................................................................................................. 11
15 Referencias Bibliográficas ............................................................................................................................ 12

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Objetivos
 Objetivo: Conocer cómo actúan las leyes de Colombia con respecto al comercio
exterior.

1 Introducción
En esta clase, revisaremos lo referente al marco legal bajo el cual se desarrolla el
mercado cambiario en Colombia, su organización, las operaciones que hacen parte del
mismo, como son la importación y la exportación de bienes, el endeudamiento externo,
la inversión extranjera, la inversión de capital colombiano en el exterior; los
intermediarios del mercado cambiario y la vigilancia cambiaria.

“Comercio exterior: una nación realiza
exportaciones e importaciones”
2 El Comercio Exterior
Todos los países elaboran bienes y servicios para su propio consumo, pero también
tienen escasez de recursos naturales, humanos, económicos, etc., y por esta misma
razón se presenta el intercambio entre naciones. Cuando una nación realiza la venta de
un bien a otro lugar fuera de sus límites geográficos está exportando, pero cuando ésta
decide comprar bienes, está importando. A esto le denominamos el “comercio
internacional o exterior”.

Ni el país con más recursos (más rico) es autosuficiente, es decir, ninguno puede
producir todos los productos y servicios que requiere para satisfacer ampliamente sus
necesidades, por ende, surge la idea que cada país pueda ofrecerle a otro lo que no
tiene o aquello de lo que necesita, y viceversa, proporcionando un bienestar para toda
la región. Pero estos intercambios deben tener algunas restricciones de tipo
económico, dado a que la libertad puede traer consecuencias a una sociedad. Por esta
misma razón, se dan los acuerdos comerciales, que revisaremos más adelante en el
transcurso de esta asignatura.

El comercio entre países es logrado cuando es llevado a cabo los famosos “acuerdos
de cooperación”, en los cuales se realizan reuniones entre gobiernos de las diferentes
regiones para intercambiar conocimiento. En estos intercambios, cada país expone sus
intereses y suscribe proyectos con el firme interés de mejorar la satisfacción de las
necesidades de su comunidad.

La economía colombiana es pequeña en términos internacionales y es moderadamente

abierta. Por esta razón, sus relaciones con los demás países han sido de la mayor
relevancia para definir sus rasgos estructurales y su dinámica. Aún si consideramos,
como lo hicimos (y estimamos) previamente 1, que la tasa de crecimiento del producto
real agregado depende, en el largo plazo, del avance técnico y de los ritmos de
crecimiento del capital y de la fuerza de trabajo, cabe suponer que el cambio técnico, la

1
GRECO, 1999a. (Borrador del capítulo 1).

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“Periodos de absoluto control, otros de total
libertad, y entre ellos, periodos de semi-
liberación”
04
Fundamentos del Comercio Exterior
acumulación de capital e, incluso, la evolución de la fuerza laboral han sido procesos
dependientes en buena medida de las características y evoluciones de nuestros
principales “socios” comerciales y de los rasgos propios de nuestras relaciones con
ellos.
3 Colombia y el Comercio Exterior
La legislación colombiana se ha concentrado en facilitar las operaciones de importación,
exportación y tránsito aduanero reglamentando la aplicación de múltiples figuras de
comercio exterior ajustadas a los preceptos del Tratado de la Organización Mundial del
Comercio – OMC - (adoptado por la Ley 170 de 1994), con el fin de promover y apoyar
diversos beneficios para las empresas vinculadas con este sector en Colombia 2.
Colombia ha empezado poco a poco a ser partícipe de éste fenómeno de armonización,
gracias a todos los proyectos realizados y planeados para el crecimiento de la
economía y por ende el desarrollo del país. Sin embargo, Colombia ha estado
configurada en cuanto a regulación por estándares de manejo muy diferentes a los
internacionales, lo que le impide una eficaz relación con los países, en los cuales
adelanta negocios. Tales razones son la causa para que en Colombia surja la necesidad
de una comunicación con el mundo, si lo que verdaderamente quiere y le interesa es
entrar en forma a los mercados, así mismo competir y por qué no, ser acreedor de
proyectos a nivel de inversión extranjera que busquen en Colombia su potencial y
ayuden asimismo al mejoramiento del país.
4 Control de los Cambios Internacionales
El control de cambios internacionales en Colombia, al igual que muchos países
latinoamericanos, apareció en el año 1930 como una respuesta a la crisis económica
mundial consecuente de la posguerra y la “Gran Depresión”. Desde ese entonces, el
país ha convivido con una normativa cambiaria que, de acuerdo con la política
económica del momento, ha impuesto diversos grados de control a los activos
internacionales, que van desde el más absoluto control hasta la libertad total, con
algunos periodos de semi-liberalización.
5 Marco Legal del Mercado Cambiario Colombiano
El actual marco legal del régimen cambiario colombiano está constituido por la Ley 9ª de
1991. Las resoluciones que expide la Junta Directiva del Banco de la República como
autoridad crediticia, monetaria y cambiaria en razón de las facultades otorgadas a ésta
por la Ley 31 de 1992, actualmente Resolución 8 de 2000, y por el Régimen de
2
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“Mercado cambiario: constituido por las divisas
originadas en las operaciones de cambio”
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Fundamentos del Comercio Exterior
Inversiones Internacionales, contenido en el Decreto 2080 de 2000, modificado por el
Decreto 1844 de 2003, ambos del Departamento Nacional de Planeación, normas que
en términos generales regulan los siguientes aspectos:
La Ley 9ª de 1991 o Ley Marco de Cambios Internacionales, es la norma que establece
las disposiciones generales a las que debe sujetarse el Gobierno Nacional para regular
los cambios internacionales, señalar los criterios, propósitos y funciones que deben
observarse por parte del Ejecutivo, la Junta Directiva del Banco de la República y el
Departamento Nacional de Planeación al expedir la normatividad que regula el régimen
cambiario, precisando, para este efecto, que corresponde a la Junta Directiva del Banco
de la República la función de regular lo relacionado con cambios internacionales y al
Departamento Nacional de Planeación lo concerniente a inversiones internacionales.
La Ley 31 de 1992 deslinda las funciones cambiarias asignadas al Ejecutivo y a la Junta
Directiva del Banco de la República, atribuyéndole al Gobierno las funciones relativas a
la definición de las operaciones de cambio del mercado cambiario y del mercado libre, y
al Banco de la República las funciones de autoridad cambiaria y regulador de la
organización y funcionamiento del mercado cambiario.
El Decreto 1735 de 1993, es la norma mediante la cual el Gobierno Nacional define
cuáles son las operaciones de cambio, y cuáles de ellas, deben obligatoriamente
canalizarse a través del mercado cambiario.
La Resolución 8 de 2000 de la Junta Directiva del Banco de la República o Estatuto
Cambiario y sus modificaciones, contentiva de las disposiciones concretas, a las cuales,
debe sujetarse cualquier operación de cambio. Esta norma regula íntegramente el
régimen de cambios internacionales, abordando entre otros temas, el control del
mercado cambiario, las operaciones de cambio, los participantes en el mercado, la
tenencia y negociación de divisas, etc.
6 Mercado Cambiario
El mercado cambiario está constituido por las divisas originadas en las operaciones de
cambio, que la ley dispuso, deben canalizarse obligatoriamente a través de este
mercado, es decir, derivadas de aquellas operaciones de las cuales sus poseedores no
pueden disponer libremente, sino que tienen el deber de reintegrarlas, a través de los
intermediarios autorizados, dentro de los seis meses siguientes a su recepción.
Para este efecto, la Ley 9ª de 1991, en su artículo 4º, estableció que las operaciones
sujetas al régimen cambiario estarían comprendidas en las siguientes categorías:
 Los actos, contratos y operaciones de adquisición, tenencia o disposición de
bienes o derechos en el extranjero realizados por residentes. Y los actos,
contratos y operaciones de adquisición, tenencia o disposición de bienes o
derechos en Colombia por parte de no residentes.
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 Los actos, contratos y operaciones en virtud de los cuales un residente resulte o

pueda resultar acreedor o deudor de un no residente, y los actos de disposición
sobre los derechos u obligaciones derivados de aquellos.

 La tenencia, adquisición o disposición de activos en divisas por parte de

residentes o, cuando se trate de no residentes, la tenencia, adquisición o
disposición de activos en moneda legal colombiana.

 Las entradas o salidas del país de divisas o moneda legal colombiana y de títulos
representativos de las mismas.

 Los actos, en virtud de los cuales, se produzca la extinción de obligaciones entre

residentes y no residentes.

7 Operaciones del Mercado Cambiario

Con base en las directrices y categorías señaladas en el artículo 4º de la Ley 9 de 1991,
3 4
el Gobierno Nacional y la Junta Directiva del Banco de la República señalaron las
operaciones de cambio que obligatoriamente deben ser canalizadas a través del
mercado cambiario, a saber:

 Importaciones y exportaciones de bienes.

 Operaciones de endeudamiento celebradas por residentes en el país, así como

los costos financieros inherentes a las mismas.

 Inversiones de capital del exterior en el país, así como los rendimientos

asociados a las mismas.

 Inversiones de capital colombiano en el exterior, así como los rendimientos

asociados a las mismas.

 Inversiones financieras en títulos emitidos o en activos radicados en el exterior,

así como los rendimientos asociados a las mismas, salvo cuando las inversiones
se efectúen con divisas provenientes de operaciones que no deban canalizarse a
través del mercado cambiario.

 Avales y garantías en moneda extranjera.

 Operaciones de derivados y operaciones peso-divisas.

Las divisas provenientes de las operaciones de cambio del mercado cambiario, atrás
enunciadas, deben canalizarse por conducto de los intermediarios autorizados para el
efecto o a través de las cuentas de compensación.

Conozcamos un poco de normatividad para relacionarnos con el régimen que cobija

nuestras actividades relacionadas con el comercio exterior.

3
Decreto 1735 de 1993, artículo 4º.
4
Resolución 8 de 2000 de la Junta Directiva del Banco de la República, artículo 6

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8 Decreto Ley 444/67

“Este decreto ley crea la Junta Monetaria”
El régimen cambiario en Colombia se inicia con el decreto ley 444/67, quien crea para
efectos de control de cambios, a la Junta Monetaria, encargada entre otras cosas de
controlar la tasa de cambio y el manejo de las reservas internaciones. Fue un manejo
rígido propio de una economía completamente cerrada y se utilizó una tasa de cambio
fija. Pero además, esa norma establece políticas en materia de Comercio Exterior,
dando los siguientes lineamientos:

Disposiciones Generales

 Promover el comercio exterior a través del fomento de las exportaciones,

repatriación de divisas y la reglamentación de la inversión colombiana.

 Control sobre las operaciones de cambio.

 Restricciones en pagos al exterior producto de importaciones.

 Negociación de divisas sólo en Banco de la República.

 Obtener divisas sólo por importaciones autorizadas, petróleo y otros ítems de

conveniencia para el país.

 Importaciones bajo el régimen de licencia previa.

Esta normatividad es considerada la Ley Marco del Comercio Internacional Colombiano,

y en el cual, se establecen los primeros parámetros de la práctica Internacional en
Colombia. Veamos sobre qué factores ejerce control esta normatividad.

Factores que influye el Decreto 444 de 1967

- Señalar ingresos y gastos de los mercados cambiarios.

- Presupuesto de ingresos y egresos de divisas.
- Requisitos para las licencias de cambio.
DIVISAS - Regulación de los mercados de futuros.
- Los establecimientos de crédito podrán recibir depósitos en
moneda extranjera, financiación externa, préstamos en moneda
extranjera y cartas de crédito.
- Banco de la Republica recibe depósitos en moneda extranjera.
- La Junta Monetaria autoriza a mantener depósitos en moneda
POSESIÓN DE extranjera.
DIVISAS - Los establecimientos de crédito podrán recibir depósitos en
moneda extranjera sólo de diplomáticos.
- Niveles de moneda extranjera de los establecimientos de crédito.
- Los artículos de los viajeros estarán libre de impuestos.
- Registrar los contratos de exportación al gobierno.
MANEJO DE - Establecimiento del registro de exportación ante el INCOMEX.
EXPORTACIONES - La superintendencia de comercio cancela los registros de
exportación.
- Reintegro de divisas sólo a través del Bando de la República.

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- Registrar la compra de café.

- Plazos para exportar café los otorgaba la Federación Nacional de
EXPORTACIONES DE Cafeteros.
CAFÉ - Retención de producción para el estado para cumplir con sus
propias metas.
- FNC exportaba el café.
- Registro de importación. Toda importación debe ser autorizada.
- Prohibida sólo aquellos bienes que ponen en peligro la vida, salud y
seguridad del país.
- La Junta de Importaciones autoriza los productos de prohibida
importación.
IMPORTACIÓN DE
- Lucha constante contra el contrabando.
BIENES
- Publicación de los diferentes registros.
- Comprobación de los requisitos para importar.
- Plazo de documentos.
- Revisión de importaciones de piezas y partes.
- Revisión de las importaciones temporales.

“Normas para modificar los aranceles, tarifas
y demás disposiciones que hacen referencia
al régimen de aduanas”
9 Ley 6 del 71
Con esta ley, se dictaron normas generales a las cuales debe sujetarse el Gobierno para
modificar los aranceles, tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de
aduanas. Con sujeción a las siguientes normas generales:

Actualización de la nomenclatura, así como de sus correspondientes reglas de

interpretación, notas legales y notas explicativas, para lo cual podrá adoptar las
modificaciones que establezca el Consejo de Cooperación Aduanera de Bruselas, y
establecer las notas adicionales o complementarias de las notas legales que estime
conveniente.

Reestructuración de los desdoblamientos de las posiciones de la nomenclatura,

teniendo en cuenta las modificaciones que sea necesario introducir en las posiciones
principales y la conveniencia de establecer desdoblamientos específicos respecto de
determinadas mercancías, según sea su importancia para el desarrollo económico del
país.

Actualización de las normas de valoración de mercancías, para lo cual podrá incorporar

los ajustes que periódicamente acuerde el Consejo de Cooperación Aduanera de
Bruselas tanto de la definición del valor, como de sus respectivas notas legales e
interpretativas, y establecer los mecanismos y reglamentaciones conducentes a la
percepción adecuada y regular de los gravámenes arancelarios.

Restricción o derogatoria de exenciones de derechos arancelarios de importación ,

cuando sean incompatibles con la protección que debe otorgarse a la producció n y al
trabajo nacionales.

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En 1976, se crea el Certificado de Cambio, como mecanismo para controlar la expansión

monetaria creada por la Bonanza Cafetera y sus presiones inflacionarias.

10 Ley 48/83
Establece que dentro de las normas que expida el Gobierno Nacional en materia de
comercio exterior, se buscará la promoción de las exportaciones, el desarrollo y
aplicación de los tratados, y ajustar la situación económica a los movimientos del
comercio internacional.

Crean el CERT en reemplazo del CAT como un instrumento de promoción o apoyo a las
exportaciones y con la característica de ser flexible. El CERT es un título intangible,
libremente negociable por el beneficiario en el mercado secundario o utilizable para el pago
de impuestos sobre la renta y complementarios, gravámenes arancelarios, impuestos sobre
las ventas (IVA) y otros impuestos, dentro de los dos años siguientes a su expedición.

El CERT se liquida sobre el valor FOB de las exportaciones ordinarias y sobre el valor
del agregado nacional de las exportaciones realizadas bajo los regímenes de Sistemas
Especiales de Importación - Exportación y de Zonas Francas.

Por otro lado, el Gobierno en beneficio de los exportadores, fortalece el Fondo Nacional
de Garantías para permitirles el acceso a los créditos que otorguen, a mediano y largo
plazo, los intermediarios financieros y establece los principios, a los cuales, deben
sujetarse las zonas francas.

11 Ley 7 de 1991
La ley Marco de Comercio Exterior, Ley 07 de Enero 16 de 1.991, estableció los criterios
generales de política de comercio exterior, algunos de sus objetivos son:

 Impulsar la modernización y la eficiencia de la producción local, para mejorar su

competitividad internacional y satisfacer adecuadamente las necesidades del
consumidor.

 Apoyar y facilitar la iniciativa privada y la gestión de distintos agentes económicos en

las operaciones de comercio exterior.

 Coordinar las políticas en materia de comercio exterior con las políticas arancelaria,
cambiaria y fiscal.

 Impulsar la internacionalización de la economía colombiana para lograr un ritmo

creciente y sostenido de desarrollo.

Para el logro de tales objetivos, la Ley Marco creó el Consejo Superior de Comercio
exterior, el Ministerio de Comercio Exterior, el Banco de Comercio Exterior y
PROEXPORT. Las entidades del sector se reorganizaron, entre ellas el Instituto
Colombiano de Comercio Exterior - INCOMEX.

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“Esta ley confirmó la composición de siete
miembros, los cuales debían reunir ciertas
cualidades y requisitos”
010
Fundamentos del Comercio Exterior
Igualmente, se ha profundizado en el proceso de integración económica, ejemplos de
ello son:
Los Acuerdos de Los países miembros de la Comunidad Andina han
Complementación adelantado la armonización del Arancel Externo Común
Económica con Chile y acercándose en la configuración de una Unión Aduanera.
Argentina
El Tratado de Libre Comercio entre Colombia, Venezuela
y México. Venezuela abandonó este Grupo en 2006, por
(G-3)
lo que a la fecha está conformado solo por dos países,
Colombia y México
El Acuerdo sobre Comercio y Cooperación Económica y
CARICOM
Técnica con los países del Mercado Común del Caribe.
El Acuerdo de Complementación Económica que se
MERCOSUR adelanta entre la Comunidad Andina y Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay.
Siendo consciente del papel fundamental que cumplen las exportaciones en el
desarrollo de los objetivos planteados en la Ley Marco de Comercio Exterior, el
Gobierno Nacional ha venido desarrollando medidas que facilitan y simplifican los
trámites que los exportadores deben realizar ante las diferentes entidades oficiales.
12 Ley 31 de 1991
Reglamenta la operación del Banco de la República, confirmó la composición de siete
miembros, los cuales deben reunir ciertas calidades y requisitos, aparte de cumplir con
el régimen de inhabilidades señaladas para antes del ejercicio del cargo y después de
él, con el fin de garantizar una gran calidad profesional y ética, por cuanto ellos deben
representar exclusivamente el interés general de la Nación. El Presidente de la
República, elegido cada cuatro años, está en capacidad de reemplazar a dos de los
directores independientes de la Junta del Banco y en obligación de hacerlo, ya sea
cuando se presenten renuncias o cuando alguno de ellos cumpla el período máximo de
servicio de doce años que le permite la Constitución.
A la Junta directiva del Banco de la República, a través de la Constitución Política de
Colombia y de la ley 31 de 1991, se le dio el carácter de autoridad monetaria, cambiaria y
crediticia, lo que le permite estudiar y tomar medidas que permitan el buen desempeño
económico del país en estas áreas.
Es una autoridad monetaria, es decir, controla el dinero que circula en la economía,
evitando que se produzcan efectos adversos tales como por ejemplo altos niveles de
inflación o desempleo. Es una autoridad crediticia, puesto que regula las tasas de interés
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que los bancos manejan con sus clientes y el encaje bancario que los bancos y otras
instituciones financieras deben mantener. Y por último, es una autoridad cambiaria,
porque debe controlar el valor del peso colombiano frente a monedas extranjeras.

13 Decreto 2685 de 1999

El Gobierno Nacional comprometido con las políticas que permitan fortalecer la
inserción de la economía colombiana en los mercados internacionales, facilitando y
agilizando las operaciones de comercio exterior. Emite este decreto con el propósito de
brindar transparencia, claridad y certeza a los usuarios del comercio exterior, las
operaciones aduaneras deben armonizarse y simplificarse a través de una legislación
que las recoja en su integridad y consulte las tendencias legislativas internacionales.
Que para el efecto y en cumplimiento de nuestra Carta Política, las Leyes Marco en
materia aduanera y de comercio exterior y los convenios internacionales. Y se consultó
la legislación comparada y las propuestas del sector privado, para garantizar un
equilibrio entre el fortalecimiento del control, la fiscalización aduanera y la eficiente
prestación del servicio. 5

14 Resumen
 Comercio Exterior: Cuando una nación realiza la venta de un bien a otro lugar
fuera de sus límites geográficos está exportando, pero cuando ésta decide
comprar bienes, está importando.

 La legislación colombiana se ha concentrado en facilitar las operaciones de

importación, exportación y tránsito aduanero.

 El mercado cambiario está constituido por las divisas originadas en las

operaciones de cambio.

 Las divisas provenientes de las operaciones de cambio del mercado cambiario

deben canalizarse por conducto de los intermediarios autorizados para el efecto
o a través de las cuentas de compensación.

55
Exposición de motivo decreto 2685 de 1999

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15 Referencias Bibliográficas
 Decreto Ley 444/67

 Ley 6/71

 Ley 48/83

 Ley 7/91

 Ley 31/91

 Decreto 2685/99

 Resolución 4240/2000

 Nuevo estatuto aduanero 2011

 MONTILLA G, Omar de Jesús y otros. CONTABILIDAD INTERNACIONAL:

ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE LA NORMATIVIDAD COLOMBIANA Y LOS
ESTÁNDARES INTERNACIONALES. Universidad Libre, Cali 2006, 264 páginas.

 MONTILLA G, Omar de Jesús y otros. OBSTÁCULOS EN LA ADOPCIÓN E

IMPLEMENTACIÓN DE LOS ESTÁNDARES INTERNACIONALES DE CONTADURÍA.
Universidad Libre, Cali 2006, 140 páginas.

 MULLER, GERNON, MEEK. CONTABILIDAD UNA PERSPECTIVA INTERNACIONAL.

Cuarta Edición. McRae Hill. 1999.

 Revista CONTADURÍA Universidad de Antioquia (Medellín). “ARMONIZACIÓN

CONTABLE: MÁS ALLÁ DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DE INFORMACIÓN
FINANCIERANIIF”. Facultad de Ciencias Económicas, Departamento de Ciencias
Contables, Nº 45 de julio a diciembre de 2004. Páginas: 145-146. Autor: Carmen
Alejandra Ocampo Salazar y Ruth Yulieth Echavarría Pérez

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