Contenido

COOPERACIÓN Y ECONOMÍA SOLIDARIA ..................................... 2

CURSO BÁSICO DE 1. Antecedentes de la Economía Solidaria................................... 2
1.1 Economía Solidaria............................................................... 3
ECONOMÍA SOLIDARIA 1.2 Diferencias entre la Economía convencional y la Solidaria 4
1.3 Valores de la Economía Solidaria ....................................... 4
1.4 Principios de la Economía Solidaria .................................... 4
R
1.5 Fines de la Economía Solidaria............................................ 5
1.6 Cooperativa – Fondo de Empleados ..................................... 5
1.7 Deberes y Derechos de los Asociados ................................... 5
1.8 Organismos que componen la Economía Solidaria............. 6
1.9 Requisitos para constituir una Cooperativa o Fondo de
Empleados ........................................................................................ 6
ORDENAMIENTO JURÍDICO............................................................. 7
2. MARCO NORMATIVO ............................................................ 7
2.1 La Constitución Política Nacional........................................ 7
2.2 Leyes....................................................................................... 8
2.3 Decretos ................................................................................. 9
2.4 Directiva 031 de Dansocial y el Ministerio de Educación
Nacional............................................................................................ 9
2.5 Circular Básica Contable 004 y Jurídica 007 de 2008 ...... 10
2.6 Carta Circular 05 de 2013 ...................................................... 10
2.7 Circular Externa 006 de 2014............................................. 10
2.8 Circular Externa 14 de 2015............................................... 10
2.9 Circular Externa 15 de 2015............................................... 10
2.10 Circular Externa 04 de 2017 ........................................... 10
2.11 Otras normas .................................................................... 10
2.12 Estatuto............................................................................. 11
2.13 Entidades de Apoyo.......................................................... 11
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA ................................................... 13
3. ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN Y VIGILANCIA ........ 13
3.1 Estructura Organizacional.................................................. 13
3.2 Asamblea General ............................................................... 13
3.3 Consejo de Administración / Junta Directiva .................... 15
3.4 El Gerente ........................................................................... 16
3.5 Junta de Vigilancia / Comité de Control Social ................. 16
3.6 Revisor Fiscal ...................................................................... 17

Curso Básico de Economía Solidaria - 1

 3.7 Comités .................................................................................17 COOPERACIÓN Y ECONOMÍA SOLIDARIA
ESTRUCTURA ECONÓMICA ............................................................18
4. Régimen Económico ....................................................................18 La cooperación consiste en el trabajo en equipo llevado a cabo por parte de
4.1 Conformación del patrimonio .............................................18 un grupo de personas o entidades hacia un objetivo en común.
4.2 Aportes sociales ....................................................................19
4.3 Devolución de aportes sociales ............................................20
4.4 Revalorización de aportes y /o retorno Cooperativo ...........21
4.5 Retención y devolución de aportes ......................................21
4.6 Aplicación de excedentes .....................................................22
ESTRUCTURA CONTABLE Y FINANCIERA.....................................23
5. ESTADOS FINANCIEROS ....................................................23
5.1 Consideraciones generales ..................................................23
5.2 Estado de Situación Financiera ..........................................24
5.3 Estado de resultados integral...............................................24
5.4 Estado de cambios en el patrimonio....................................25
5.5 Estado de flujos de efectivo..................................................25
5.6 Análisis Financiero..............................................................25

Desde las épocas del desarrollo de la humanidad, los pueblos del mundo
crearon diferentes maneras de agruparse solidariamente para cooperarse
mutuamente, cuyos fines fundamentales eran la supervivencia frente a las
fuerzas de la naturaleza y también de las acciones de otros hombres, lo que
dio origen al nacimiento de las organizaciones cooperativas, ocupando un
lugar importante y trascendental en el mundo, la integración del ser humano
a través de la ayuda mutua, con el fin de dar solución a las necesidades y
problemas con los cuales interactuaban constantemente.

En América existieron diversas civilizaciones con culturas en desarrollo,

cuya práctica común era la cooperación, ejercida por medio de diversas
formas de organización y de trabajo.

1. Antecedentes de la Economía Solidaria

A finales del siglo XVIII y comienzos del XIX, surgieron las Cooperativas
como una reacción natural de los trabajadores asalariados para defenderse

Curso Básico de Economía Solidaria -2 Curso Básico de Economía Solidaria -2

de las injusticias y los abusos generados por la aparición de la importante FAEBA: Sistema para realizar obras de beneficio común, en el que
fuerza tecnológica de la revolución industrial. cada miembro de la comunidad aporta jornadas de trabajo de medio
día.
El reemplazo del hombre en los procesos industriales provocó gran
preocupación entre los trabajadores, dada esta situación aparecieron WAKI: Organización colectiva del trabajo para cultivar la tierra en la
pensadores y filósofos con ideas socialistas convencidos que las soluciones que se utilizan semillas de propiedad común y se divide la cosecha
a los grandes problemas sociales, podrían resolverse con organizaciones por surcos.
Cooperativas.
AYNI: Sistema de préstamos pactados para mutuo beneficio de
Las Cooperativas fueron creadas con el objetivo primordial de atender las jornadas de trabajo agrícola, las que se cancelan en posteriores
necesidades comunes de los pueblos, promoviendo la dignidad de los oportunidades.
trabajadores y establecieron normas de organización y funcionamiento,
cimentadas en los valores de la igualdad, la solidaridad, la equidad y la PASANACU: Fondo comunitario al que sus miembros hacen
libertad. aportes iguales, se utiliza para atender calamidades familiares
graves.
En la historia del movimiento cooperativo, se toma como referencia inicial la
“Sociedad de los Probos Pioneros de Rochdale”, que se formó en 1844 en En 1895 en Londres, fue fundada la Alianza Cooperativa Internacional – ACI
Gran Bretaña, donde un grupo de 28 obreros que en su mayoría fueron centrada en la promoción y defensa de la identidad cooperativa. En América
despedidos de una fábrica de franelas por liderar una huelga, originada por Latina fue fundada en 1961 la Organización de las Cooperativas de América.
las malas condiciones económicas en que se encontraban laborando,
decidieron unirsen y abrir un almacén. En la década de los años ochenta fue denominada como la de educación
solidaria, hoy en día las entidades de economía solidaria de Colombia son
Por la misma época en otros países europeos surgen otras formas reconocidas internacionalmente,
Cooperativas como las de producción, ahorro y crédito, trabajo asociado, de
vivienda y agricultores. 1.1 Economía Solidaria
En Colombia el Padre Adán Puerto, se dedicó a difundir el pensamiento y
La Economía Solidaria es un sistema
filosofía del Cooperativismo, realizando sus primeras experiencias en
Boyacá. En América Latina y especialmente en Colombia existían prácticas socioeconómico, cultural y ambiental
asociativas indígenas y afro descendientes que dieron origen a varios tipos
conformado por el conjunto de fuerzas
de organización, como fueron:
sociales organizadas en formas
MINGA: Organización de trabajo colectivo para construir obras o
asociativas identificadas por prácticas
realizar labores agrícolas que benefician a toda la comunidad.
autogestionarias solidarias, democráticas y
CONVITE: Sistema donde todos participan con trabajo en una obra
humanistas, sin ánimo de lucro para el
para el beneficio de uno de los miembros del grupo.
desarrollo integral del ser humano como
MANO PRESTADA: Trabajo del grupo o de uno de los miembros
sujeto, actor y fin de la economía.
del grupo en la tierra de uno de ellos, que luego el/los beneficiado(s)
retribuirá(n) con trabajo en la tierra de otro. Reconocido en Colombia en la Constitución de 1991 como tercer sector de
la economía.

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1.2 Diferencias entre la Economía convencional y la 1.4 Principios de la Economía Solidaria
Solidaria
La economía solidaria está direccionada por los siguientes principios:

Características Convencional Solidaria

Objetivo Maximizar las ganancias. Satisfacer necesidades básicas.
Factor fundamental El capital. El trabajo y la energía grupal.
Se rige por El mínimo costo. El salario digno y el precio justo.
Tipo de organización Jerárquica. Democrática.
Tipo de relaciones De competencia. De cooperación.
Utilidades Para unos pocos. Para todos/as.
Genera Exclusión. Inclusión.
Parcial (índices
Integral (aspectos sociales,
macroeconómicos,
Mirada de la realidad económicos, culturales,
monetarización de la
ecológicos, éticos).
economía).

1.3 Valores de la Economía Solidaria

Las entidades del Sector Solidario se basan en los valores de:
Ayuda mutua
Responsabilidad
Democracia
Igualdad
Equidad
Solidaridad

Valores éticos

Honestidad
Transparencia
Responsabilidad Social
Preocupación por los demás.

Curso Básico de Economía Solidaria -4 Curso Básico de Economía Solidaria -4

1.5 Fines de la Economía Solidaria
Promover el desarrollo integral del ser humano.
Generar prácticas que consoliden una corriente vivencial de
pensamiento solidario, crítico, creativo y emprendedor como medio
para alcanzar el desarrollo y la paz de los pueblos.
Contribuir al ejercicio y perfeccionamiento de la democracia
participativa.
Participar en el diseño y ejecución de planes, programas y proyectos
de desarrollo económico y social.
Garantizar a sus miembros la participación y acceso a la formación,
el trabajo, la propiedad, la información, la gestión y la distribución
equitativa de beneficios sin discriminación alguna.
1.6 Cooperativa – Fondo
de Empleados
Es una asociación autónoma de
personas que se han unido
voluntariamente para hacer frente
a sus necesidades y aspiraciones
económicas, sociales y culturales
comunes por medio de una
empresa de propiedad conjunta y
democráticamente controlada por
sus asociados.
Curso Básico de Economía Solidaria -5
1.7 Deberes y Derechos de los Asociados
Definimos los derechos a la facultad natural del ser humano, para ser o
exigir todo lo que la Ley y las normas internas y externas que se establecen
para garantizar el bien general.
Un derecho siempre implica un deber por parte de otra persona o
estamento.
Los deberes hacen referencia a las actividades, actos y circunstancias que
implican una determinada obligación moral y ética. Para el caso de las
Cooperativas y Fondos de Empleados los deberes y derechos se establecen
en el Estatuto y deben estar alineados con la normatividad expedida para el
sector solidario como son:
Deberes Derechos
Adquirir conocimientos sobre los Afiliarse y retirarse voluntariamente.
principios básicos del cooperativismo,
objetivos, características y
funcionamiento de la entidad.
Cumplir oportunamente con las Participar en las actividades que
desarrolle la entidad y en su
obligaciones de carácter económico y
administración, mediante el desempeño
social derivadas del acuerdo cooperativo. de cargos sociales.
Aceptar y cumplir las decisiones de los Ser informados de las actividades y
órganos de administración y vigilancia. gestión de la entidad.
Comportarse solidariamente en sus Ejercer actos de decisión y elección en
relaciones con la entidad y con los las asambleas generales, en la forma
asociados de la misma. prevista en los estatutos y reglamentos.
Abstenerse de efectuar actos o de Utilizar, recibir y participar de los
incurrir en omisiones que afecten la
servicios y beneficios que preste la
estabilidad económica o el prestigio
social de la entidad. entidad solidaria.
Asistir y participar cuando sea el caso, a Fiscalizar la gestión de la entidad.
las Asambleas Generales tanto
Ordinarias como Extraordinarias.
El ejercicio de los derechos estará condicionado al cumplimiento de los deberes
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1.8 Organismos que componen la Economía Solidaria
Cooperativas
Son entidades de vinculación abierta o cerrada, encontrando las
siguientes:
• Especializadas
• Multiactivas
• Integrales
Organismos de segundo grado: Sus asociados son personas
naturales y personas jurídicas.
Organismos de tercer grado o grado superior: Sus asociados son
exclusivamente personas jurídicas.
Instituciones auxiliares de la economía solidaria: Organismos de
apoyo, promoción y fomento al sector solidario.
Empresas comunitarias: Agremiaciones de servicio comunitario.
Empresas solidarias de salud: Ejercen actividad especializada en
salud.
Precooperativas: Grupos apoyados por entidad promotora que se
organizan para realizar actividades laborales ante la imposibilidad
inmediata de organizarse como cooperativas.
Fondos de Empleados: Empresas asociativas con un vínculo
laboral determinado.
Asociaciones mutualistas: Entes de representación que no ejercen
actividad económica.
Empresas de servicios en las formas de administraciones
públicas cooperativas: Son de iniciativa de la Nación, los
departamentos y los municipios se crean por leyes, ordenanzas o
acuerdos.
Curso Básico de Economía Solidaria -6
Empresas Asociativas de Trabajo: Vinculan el trabajo personal de
sus asociados a sus aportes, ejecutando obras o prestando
servicios en forma autogestionaria.
1.9 Requisitos para constituir una Cooperativa o Fondo de
Empleados
Número de Asociados
El número mínimo de asociados para la constitución de una Cooperativa es
de veinte (20), para los Fondos de Empleados es de diez (10) personas.
Trámites para legalizar la entidad
• Redacción de estatutos y de acta de constitución
• Asamblea de Constitución
Convocar y realizar la Asamblea de Constitución y en ella elegir: Presidente
de la Asamblea y Secretario de la Asamblea, Consejo de Administración /
Junta Directiva, Junta de Vigilancia / Comité de Control Social, Revisor
Fiscal y los comités que van a gestionar los diferentes proyec tos acordados.
Por último, firma del Acta de Constitución.
• Registro ante la Cámara de Comercio
Para registrar la entidad ante la Cámara de Comercio se deben presentar
los siguientes documentos:
- Formulario de datos básicos de la Cámara de Comercio debidamente
diligenciado
- Copia de los estatutos suscritos por Presidente(a) y Secretario(a) de la
Asamblea
- Certificado de Educación Básica Cooperativa (20 horas), da constancia de
la capacitación recibida por parte de los asociados fundadores, expedido
por entidad autorizada por el DANSOCIAL, hoy UNIDAD
ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ORGANIZACIONES SOLIDARIAS.
Curso Básico de Economía Solidaria -6
- Acta de Constitución, valor de aportes suscritos y valor de aportes pagos;
firmada por todos(as) los(as) asociados(as) con su respectivo documento
de identidad, nombre, dirección y teléfono; suscrita por Presidente(a) y
Secretario(a) de la Asamblea Acta de nombramiento y firma de aceptación
de cargos directivos, de vigilancia y control suscrita por Presidente(a) y
Secretario(a) de la Asamblea.
• Control de legalidad ante las Superintendencias respectivas:
Documentos que se deben allegar para el Control de Legalidad, ante la
Superintendencia de la Economía Solidaria y demás entes de vigilancia y
control según su actividad económica:
- Petición suscrita por el Representante Legal.
- Copia del certificado de Educación Básica Cooperativa (20 horas), da
constancia de la capacitación recibida por parte de los asociados
fundadores, expedido por entidad autorizada por el DANSOCIAL
- Copia de los estatutos suscritos por Presidente(a) y Secretario(a) de la
Asamblea.
- Copia de acta de constitución firmada por los asociados fundadores con su
nombre, cédula de ciudadanía, dirección y teléfono, valor de aportes
suscritos y valor de aportes pagos.
- Copia de Acta de nombramiento y firma de aceptación de cargos
directivos, de vigilancia y control suscrita por Presidente(a) y
Secretario(a) de la Asamblea.
- Certificado de antecedentes disciplinarios del Revisor Fiscal.
- Certificación de representación legal expedido por la Cámara de
Comercio
- Certificación del Representante Legal en la cual conste que el Revisor
Fiscal no es asociado.
Curso Básico de Economía Solidaria -7
ORDENAMIENTO JURÍDICO
2. MARCO NORMATIVO
En el campo de la economía solidaria las
normas señalan lineamientos a seguir
para que el desarrollo de la actividad del
sector solidario se enmarque dentro de
los fines buscados por el Estado, sin
ningún tipo de abuso del derecho.
La economía solidaria está dirigida en el
aspecto legal por las siguientes normas,
entre otras específicas de cada tipo de
organización.
2.1 La Constitución Política Nacional
La Constitución dentro del modelo de Estado en Colombia representa un
cuerpo armónico de valores cómo debe configurarse la comunidad social y
política, que debe encontrar su aplicación práctica. Ello produce tantos
deberes para el Estado como para los asociados. Los deberes
constitucionales, se definen como aquellas conductas o comportamientos de
carácter público, exigibles por la ley a la persona o al ciudadano, que
imponen prestaciones físicas o económicas y que afectan, en consecuencia,
la esfera de su libertad personal.
La Constitución Política como norma suprema del ordenamiento jurídico y
principio de toda regulación nos trae los fundamentos sobre los cuales debe
basarse la actividad de sector solidario así:
Título I - De los principios fundamentales
Artículo 1o: este artículo caracteriza al Estado colombiano como social y de
derecho y le otorga la responsabilidad de fundarse en el trabajo y la
solidaridad de las personas. Bajo esta perspectiva se puede decir que el
Curso Básico de Economía Solidaria -7
esquema de economía solidaria sienta sus bases, pues lo que busca el
sector es la puesta en marcha de este principio expresado en el fomento de
la asociatividad con fines solidarios, generando empleo propio.

Título II - De los Derechos las garantías y los deberes Capítulo I - De los

Derechos fundamentales

Artículo 38: “Se garantiza el derecho de libre asociación para el desarrollo

de las distintas actividades que las personas realizan en sociedad”.

Capitulo II - De los Derechos sociales económicos y de la hacienda

pública.

Artículo 58: establece el carácter social de la propiedad, y le atribuye al

Estado la misión de proteger y promover las formas asociativas y solidarias
de propiedad.

Título XII - Del Régimen Económico y de hacienda pública

Capítulo I - De las Disposiciones Generales

Artículo 333: en este artículo, la Constitución Política le da a la empresa,

además de un carácter productivo, la responsabilidad de ser base del
desarrollo como función social. Con este norte, es deber del Estado
fortalecer las organizaciones solidarias y estimular el desarrollo empresarial.

2.2 Leyes
Su objetivo primordial es regular al sector de la economía solidaria de un
marco propicio para su desarrollo como parte fundamental de la economía
nacional y brindar las orientaciones necesarias para la creación, manejo,
consolidación y protección de las organizaciones cooperativas,
precooperativas, órganos de segundo y tercer grado y fondos de empleados.

A continuación, se observan las normas más relevantes que se deben tener

en cuenta en el sector solidario:

Curso Básico de Economía Solidaria -8 Curso Básico de Economía Solidaria -8

2.3 Decretos 2.4 Directiva 031 de Dansocial y el Ministerio de Educación
Nacional
Son actos administrativos, que presentan contenidos normativos
reglamentarios por los cuales su rango es jerárquicamente inferior a las
leyes. Esta directiva determina el marco conceptual de la educación solidaria,
brinda lineamientos para el diseño del Proyecto Educativo Social
Empresarial “PESEM” y el balance social de las organizaciones solidarias,
además de los lineamientos para la ejecución del fondo de educación y se
enfoca en los diferentes ámbitos y campos de acción, que se observan a
continuación:

Curso Básico de Economía Solidaria -9 Curso Básico de Economía Solidaria -9

2.5 Circular Básica Contable 004 y Jurídica 007 de 2008
En esta norma se definen lineamientos tanto contables como jurídicos para
las entidades solidarias sometidas a la vigilancia de la Superintendencia de
Economía Solidariaque ejercen actividad de ahorro, crédito financiero e
imparte otras orientaciones que también regulan a las entidades del sector
real y a la salud.
La circular Jurídica 007 de 2008 fue derogada a través de la Circular
Jurídica No.006 de 2015 en esta se establece toda la reglamentación
inherente a las entidades del sector de la economía solidaria.
2.6 Carta Circular 05 de 2013
Mediante Carta Circular No. 005 de marzo de 2013, la Superintendencia de
la Economía Solidaria emitió las disposiciones generales a las entidades
bajo supervisión de la Guía de Buen Gobierno cuyo objetivo es brindarle a
los asociados, directivos, administradores, órganos de control y vigilancia de
las organizaciones solidarias, un instrumento de normativa interna, cuya
aplicación pueda mitigar, minimizar y/o controlar los riesgos inherentes a la
toma de decisiones; como también mejorar las relaciones entre los
asociados, órganos de administración, vigilancia y control y usuarios de los
servicios que prestan las organizaciones del sector solidario.
2.7 Circular Externa 006 de 2014
En esta circular la Supersolidaria presenta las instrucciones para la
prevención y el control del lavado de activos y de la financiación del
terrorismo en las organizaciones de economía solidaria que no ejercen
actividad financiera.
2.8 Circular Externa 14 de 2015
En la circular se imparten las instrucciones y procedimientos mínimos
obligatorios que deben cumplir las cooperativas de ahorro y crédito, las
cooperativas multiactivas o integrales con sección de ahorro y crédito, los
fondos de empleados y las asociaciones mutuales vigiladas por la
Superintendencia de Economía Solidaria, para implementar un Sistema de
Administración del Riesgo de Liquidez (SARL).
Curso Básico de Economía Solidaria - 10
2.9 Circular Externa 15 de 2015
En esta circular la Supersolidaria emite las instrucciones para la
implementación del Sistema Integrado de Administración de Riesgos (SIAR),
de manera que les permita a las organizaciones de economía solidaria
identificar, medir, controlar y monitorear eficazmente sus riesgos, y así
puedan adoptar decisiones oportunas para su mitigación.
El cumplimiento de estos parámetros, junto con la adopción de prácticas de
buen gobierno, permitirán la creación de una cultura de administración de
riesgos al interior de cada una de las organizaciones vigiladas, dentro de un
marco regulatorio y de supervisión claro y transparente, en beneficio del
sector solidario.
2.10 Circular Externa 04 de 2017
Esta circular modifica el capítulo XI del título II y capítulo IX del título III de la
circular básica jurídica, en cuanto a las instrucciones para la administración
del riesgo de lavado de activos y financiación del terrorismo en las
organizaciones vigiladas por la Supersolidaria.
El Sistema de Administración del Riesgo de Lavado de Activos y de la
Financiación del Terrorismo “SARLAFT” debe abarcar todas las actividades
que realizan las organizaciones solidarias vigiladas en desarrollo de su
objeto social principal y prever, además, procedimientos y metodologías
para que éstas queden protegidas de ser utilizadas a través de sus
asociados; de sus miembros que integran los órganos de administración y
control; sus empleados y sus contratistas (ejemplo acreedores), como
instrumento para el lavado de activos y/o canalización de recursos hacia la
realización de actividades terroristas, o cuando se pretenda el ocultamiento
de activos provenientes de dichas actividades.
2.11 Otras normas
También se contemplan como normas complementarias a las leyes todos
los decretos, directivas, resoluciones, circulares y demás orientaciones
emanadas tanto del Departamento Administrativo Nacional de la Economía
Solidaria “DANSOCIAL”, hoy “UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE
EORGANIZACIONES SOLIDARIA” respecto a la educación, promoción y
fomento, como del Ministerio de la Protección Social, la Superintendencia de
la Economía Solidaria y el Gobierno Nacional.
Curso Básico de Economía Solidaria - 10
2.12 Estatuto Las demás estipulaciones que se consideren necesarias para
asegurar el adecuado cumplimiento del acuerdo cooperativo y que
Es la carta de navegación y cuerpo normativo propio que rige a cada sean compatibles con su objeto social
organización, que enmarca la razón de ser de la entidad solidaria.
Los Estatutos son aprobados por la Asamblea General y de obligatorio
cumplimiento para sus Asociados. 2.13 Entidades de Apoyo
Este como mínimo debe contener lo siguiente: Todas las organizaciones de la economía solidaria están llamadas a conocer
y manejar la normatividad existente que rija a la sociedad colombiana y que
se relaciona con las actividades que desarrollan entre ellas las normas
Razón social, domicilio y ámbito territorial de operaciones tributarias.
Objeto del acuerdo cooperativo y enumeración de sus actividades Según el tipo de actividad que realizan las organizaciones solidarias, estará
supervisada por los ministerios o las superintendencias correspondientes.
Derechos y deberes de los asociados; condiciones para su
Las entidades que desarrollan actividades especializadas deberán cumplir
admisión, retiro y exclusión y determinación del órgano competente
toda la normatividad expedida por la entidad correspondiente para el
para su decisión desarrollo de la misma.
Régimen de sanciones, causales y procedimientos
Procedimientos para resolver diferencias o conflictos transigibles
En el sector solidario existen algunas entidades de apoyo al sistema de la
entre los asociados o entre éstos y la entidad solidaria, por causa o
economía solidaria que es importante resaltar:
con ocasión de actos cooperativos.
Régimen de organización interna, constitución, procedimientos y
funciones de los órganos de administración y vigilancia, condiciones,
incompatibilidades y forma de elección y remoción de sus miembros
Convocatoria de asambleas ordinarias y extraordinarias
Representación legal; funciones y responsabilidades
Constitución e incremento patrimonial de la entidad; reservas y
fondos sociales, finalidades y forma de utilización de los mismos
Aportes sociales mínimos no reducibles durante la vida de la
entidad, forma de pago y devolución, procedimiento para el avalúo
de los aportes en especie o en trabajo
Forma de aplicación de los excedentes cooperativos
Régimen y responsabilidad de las entidad solidaria y de sus
asociados
Normas para fusión, incorporación, escisión, transformación,
disolución y liquidación.
Procedimientos para reforma de estatutos

Curso Básico de Economía Solidaria - 11 Curso Básico de Economía Solidaria - 11

 DANSOCIAL / UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE cooperativa que con el Decreto 2206 de 1998 dispuso la obligatoriedad de la
ORGANIZACIONES SOLIDARIAS inscripción de las cooperativas financieras de ahorro y crédito multiactivas o
integrales con sección de ahorro y crédito. Su objetivo es la protección de
Producto del surgimiento de la Superintendencia de la Economía Solidaria
los ahorros y depósitos en las entidades cooperativas adscritas,
en el año 1998, que asume las funciones de vigilancia inspección y control,
preservando el equilibrio y la equidad económica de las mismas.
transformándose el Dancop en el Dansocial, quien asume las funciones de
apoyo, fomento y desarrollo solidario, así como ser el órgano rector que
imparte las políticas en materia de educación conforme a la directiva 31 del
año 2000, contribuyendo de esta manera en el fortalecimiento de la CONES
economía solidaria.
Se encarga de coordinar y aplicar las políticas y disposiciones del Estado El Consejo Nacional de Economía Solidaria “CONES” como el organismo
impartidas por el Consejo Nacional de la Economía Solidaria, orientadas a la que formula y coordina, en el territorio nacional, las políticas, estrategias,
promoción, planeación, protección, fortalecimiento y desarrollo empresarial planes, programas y proyectos generales pertinentes al sistema de la
de las organizaciones de economía solidaria. economía solidaria. Aporta información del sector al sistema nacional de
planeación y está dirigido por el presidente de la república o el ministro que
Determina las directrices de la educación cooperativa a través de los
designe.
procesos de acreditación de las entidades en condiciones para impartirla.
La Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias es la
nueva entidad creada por el Presidente de la República en el marco de las FONES
facultades extraordinarias otorgadas por el Congreso de la República para
Fondo vinculado al Dansocial y sometido al control y vigilancia de la
reestructurar el Estado, entidad que asume las funciones de Dansocial para
Superintendencia de Economía Solidaria, del cual son miembros las
la promoción, el fomento y el fortalecimiento de las organizaciones solidarias
en Colombia (cooperativas, fondos de empleados, mutuales, grupos de entidades de la economía solidaria que suscriben aportes al mismo y su
principal función es fomentar el desarrollo de la economía solidaria a través
voluntariado, asociaciones, corporaciones, fundaciones y organizaciones
del otorgamiento de crédito a sus afiliados.
comunales).

SUPERSOLIDARIA

Organismo de carácter técnico, adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito

Público, cuya función es inspeccionar, vigilar y controlar las organizaciones
de la economía solidaria, es de carácter nacional creada a partir del
surgimiento de la Ley 454 de 1998 al haberse creado legalmente el sistema
de la economía solidaria, la cual ejerce funciones de supervisión, entendida
esta como la vigilancia, la inspección y el control.

FOGACOOP

Por disposiciones de la misma Ley 454 de 1998 y dados los antecedentes

de la crisis financiera cooperativa se crea el fondo de garantías de entidades

Curso Básico de Economía Solidaria - 12 Curso Básico de Economía Solidaria - 12

 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA 3.1 Estructura Organizacional

3. ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN Y VIGILANCIA

Las empresas solidarias son autogestionadas, vigiladas y administradas por 3.2 Asamblea General
sus propios asociados y la estructura organizacional esta direccionada a los
principios de la economía solidaria, la cual se caracteriza por lograr una
administración eficiente. La Asamblea General es el órgano
máximo de administración de las
Los órganos de Administración están a cargo de: entidades solidarias y sus
decisiones son obligatorias para
todos los asociados, siempre que
 La Asamblea General se hayan adoptado de conformidad
con las normas legales,
 El Consejo de Administración / Junta Directiva y reglamentarias y estatutarias. La
constituye la reunión de los
asociados hábiles o los delegados
 El Gerente elegidos por éstos.

Curso Básico de Economía Solidaria - 13 Curso Básico de Economía Solidaria - 13

Asociados hábiles: Son asociados hábiles los inscritos en el registro social
de la entidad, los que no tengan suspendidos sus derechos y se encuentren
al corriente en el cumplimiento de todas sus obligaciones al momento de la
convocatoria para la celebración de la Asamblea general de conformidad
con el reglamento que sobre el particular expida el Consejo de
Administración/ Junta Directiva.
La Junta de Vigilancia / Comité de Control Social es el encargado de
verificar la lista de asociados hábiles e inhábiles y la relación de estos
últimos será publicada para conocimiento de los afectados, la cual debe ser
fijada en un lugar visible por un término no inferior a los días hábiles
estipulados en los estatutos, anteriores a la fecha de la celebración de la
Asamblea, tiempo durante el cual los asociados afectados podrán presentar
los reclamos relacionados con la capacidad de participar.
Clases de Asambleas
Según los temas a tratar serán ordinarias y extraordinarias, según los
asistentes será de Asociados o Delegados y según el medio de celebración
será presencial o no presencial.
• Asambleas Ordinarias
Deberán celebrarse dentro de los tres (3) primeros meses del año calendario
para el cumplimiento de sus funciones regulares.
• Asambleas Extraordinarias
Podrán reunirse en cualquier época del año con el objeto de tratar asuntos
imprevistos o de urgencia que no puedan postergarse hasta la siguiente
Asamblea General Ordinaria y en ellas se tratarán únicamente los asuntos
para los cuales han sido convocados y los que se derivan estrictamente de
éstos.
La Asamblea General de Asociados puede ser sustituida por Asamblea
General de Delegados, el número mínimo de delegados será de veinte (20)
en consideración a que los asociados estén domiciliados en varios lugares
dentro del ámbito de operaciones de la entidad solidaria, que se dificulta
reunirlos personalmente y ello implica costos onerosos para la misma.
En virtud de lo anterior, el Consejo de Administración / Junta Directiva estará
facultado para adoptar la decisión correspondiente y para aprobar el
Curso Básico de Economía Solidaria - 14
reglamento de elección de delegados, con base en las condiciones y
requisitos básicos señalados en los estatutos.
Funciones de la asamblea: Son funciones de la Asamblea General:
Establecer las políticas y directrices generales para el cumplimiento
del objeto social
Reformar los estatutos
Examinar los informes de los órganos de administración y vigilancia
Aprobar o improbar los estados financieros de fin de ejercicio
Destinar los excedentes del ejercicio económico conforme a lo
previsto en la ley y los estatutos
Fijar aportes extraordinarios
Elegir los miembros del Consejo de Administración / Junta Directiva y
de la Junta de Vigilancia / Comité de Control Social
Elegir el Revisor Fiscal su suplente y fijar su remuneración y
Las demás que le señalen los estatutos y las leyes.
Convocatoria: La Asamblea General Ordinaria o Extraordinaria será
convocada por el Consejo de Administración / Junta Directiva, si estos
estamentos no convocan dentro del plazo legal la puede convocar el órgano
competente que este designado en el Estatuto.
El Estatuto determinará el procedimiento y la competencia para efectuar la
convocatoria.
Los estamentos que pueden convocar serán:
La Junta de Vigilancia / Comité de Control Social
El Revisor Fiscal
El 15% mínimo de Asociados
Curso Básico de Economía Solidaria - 14
Decisiones: Las decisiones se tomarán por mayoría absoluta de votos de
los asistentes, La reforma de estatutos, la fijación de aportes extraordinarios,
la amortización de aportes, la transformación, la fusión, la incorporación y la
disolución para liquidación, requerirán siempre del voto favorable como
mínimo de las dos terceras partes de los asistentes.
Votos: Cada asociado tendrá derecho solamente a un voto. Los asociados
convocados no podrán delegar su representación en ningún caso y para
ningún efecto.
Quórum: La asistencia de la mitad de los Asociados o Delegados
convocados constituirá el quórum para deliberar y adoptar decisiones
válidas. Si dentro de la hora siguiente, no se constituye este quórum, la
Asamblea podrá deliberar y tomar decisiones validas con un número de
asociados no inferior al 10% del total de Asociados o Delegados hábiles
convocados ni el 50% del número requerido para constituir una entidad de
economía solidaria. En las Asambleas generales de delegados el quórum
mínimo será del 50% de los elegidos y convocados.
Las Actas de las Asambleas: Lo ocurrido en las reuniones de la Asamblea
General se hará constar en el libro de actas y deberá ajustarse a los
lineamientos legales, estatutarios y reglamentarios.
3.3 Consejo de Administración / Junta Directiva
Es el órgano permanente de administración subordinado a las directrices y
políticas de la Asamblea General.
Está integrado por asociados
principales con sus respectivos
suplentes numéricos
personales, elegidos por un
periodo definido en los estatutos
quienes reemplazarán al principal
que le corresponda en sus
ausencias accidentales,
temporales o permanentes
cuando el principal ha sido
removido de su cargo. En los dos
últimos casos ocupará el cargo en propiedad hasta terminar el periodo.
Curso Básico de Economía Solidaria - 15
La elección del Consejo de Administración / Junta Directiva y la Junta de
Vigilancia / Comité de Control Social se hará en actos separados y por
votación secreta aplicándose el sistema de cuociente electoral o el sistema
nominal, cuya decisión se tomará en la misma asamblea o se establecerá en
los estatutos de la entidad solidaria.
Para el proceso de elección de dignatarios se deberán tener en cuenta sus
capacidades, conocimientos, aptitudes personales, integridad ética y
destreza para ejercer la representatividad.
Funciones del Consejo de Administración / Junta Directiva
Cumplir la ley, los estatutos y reglamentos
Dar cumplimiento a los mandatos de la asamblea
Expedir su propio reglamento de funcionamiento y los que considere
pertinentes y necesarios para el funcionamiento de la entidad
Decidir sobre el ingreso, retiro, exclusión, suspensión, sanciones de
los asociados de conformidad con lo reglamentado
Reglamentar los servicios y fondos de la entidad solidaria
Elaborar el presupuesto anual
Aprobar la estructura de la planta de personal y su remuneración
Nombrar al gerente y miembros de los comités especiales
Convocar a asamblea general ordinaria y extraordinaria
Estudiar, atender los informes y recomendaciones de los órganos de
o
control y vigilancia.
Las demás que le señale la ley, los estatutos y los reglamentos
El consejo de Administración / Junta Directiva una vez instalado elegirá
o entre sus miembros principales: presidente, vicepresidente y secretario. Se
reunirá ordinariamente por lo menos una vez al mes y extraordinariamente
cuando las circunstancias lo exijan.
La convocatoria a reunión podrá hacerla el presidente.
Curso Básico de Economía Solidaria - 15
3.4 El Gerente 3.5 Junta de Vigilancia / Comité de Control Social

Será el Representante legal y el ejecutor Sin perjuicio de la inspección y vigilancia que el estado ejerza sobre la
de las decisiones de la Asamblea General entidad de Economía Solidaria, ésta contará para su fiscalización con una
y del Consejo de Administración / Junta Junta de Vigilancia / Comité de Control Social y un Revisor Fiscal.
Directiva, sus funciones serán precisadas
en los estatutos.
La Junta de Vigilancia / Comité de Control Social es el órgano de control
social responsable de vigilar el efectivo funcionamiento de la entidad.
Será elegido por el Consejo de
Estará integrada por un número no superior a tres (3) asociados hábiles con
Administración / Junta Directiva, sin
sus respectivos suplentes, personales o numéricos elegidos por la asamblea
perjuicio de poder ser removido
general para el periodo determinado en los estatutos.
libremente en cualquier tiempo por dicho
organismo, cuando sus actuaciones no se
ajusten a lo establecido en la ley y los
estatutos. Funciones Junta de Vigilancia / Comité de Control Social

Funciones del Gerente

Representar legal y judicialmente a la entidad solidaria

Organizar y dirigir de acuerdo con los reglamentos expedidos por
el Consejo de Administración / Junta Directiva, las seccionales,
sucursales y agencias, cuando sea necesario su funcionamiento
Ordenar el pago de los gastos ordinarios, firmar los cheques y
demás comprobantes
Celebrar contratos y operaciones en la cuantía que le asignen
para tal fin
Velar porque los actos de los órganos de administración se
Enviar oportunamente los informes respectivos a las entidades ajusten a las prescripciones legales estatutarias y reglamentarias
competentes y en especial a los principios cooperativos .
Presentar el presupuest o anual
Informar a los órganos de administración, al revisor fiscal y a la
Nombrar y remover el personal administrativo Superintendencia Solidaria sobre las irregularidades que existan
Las demás que se deriven de la naturaleza de su cargo en el funcionamiento de las entidades de economía solidaria y
presentar recomendaciones sobre las medidas que en su
concepto deben adoptarse.

Curso Básico de Economía Solidaria - 16 Curso Básico de Economía Solidaria - 16

 Conocer los reclamos que presenten los asociados en relación
con la prestación de los servicios, transmitirlos y solicitar los
correctivos por el conducto regular y con la debida oportunidad.
Hacer llamadas de atención a los asociados cuando incumplan
los deberes consagrados en la ley, los estatutos y los
reglament os.
Solicitar la aplicación de sanciones a los asociados cuando
incumplan los deberes consagrados en la ley, los estatutos y los
reglament os.
Verificar la lista de asociados hábiles e inhábiles para poder
participar en las asambleas o para elegir delegados.
Rendir informes sobre sus actividades a la asamblea general
ordinaria.
Funciones Revisor Fiscal
Cerciorarse de que las operaciones celebradas o cumplidas por la
organización se ajustan a las prescripciones del estatuto, a las
decisiones de los órganos de Administración y Vigilancia
Dar oportuna cuenta a los órganos de Administración y Control,
según los casos, de las irregularidades que ocurran en el
funcionamiento de la organización
Colaborar con las Entidades Gubernamentales que ejerzan
inspección y Vigilancia de la organización y rendirle los informes a
que haya lugar
Velar por que se lleve regularmente la contabilidad de la organización
y las actas de las reuniones de los estamentos de Administración y
control

Las demás que le asigne la ley o los estatutos, siempre y cuando Autorizar con su firma los estados financieros presentados por la
se refieran al control social y no correspondan a funciones administración de la entidad, el que acompañará con su dictamen o
propias de la auditoria interna o revisoría fiscal, salvo si la informe correspondiente
entidad fue eximida de revisor fiscal.
Convocar a la Asamblea General o a reuniones extraordinarias
3.6 Revisor Fiscal cuando lo juzgue necesario

Las demás que sean indispensables para el normal funcionamiento

Es el encargado del control de las entidades de economía solidaria, de acuerdo con la ley, los
económico, contable, financiero estatutos y los reglamentos.
y legal de la entidad solidaria,
es nombrado por la Asamblea 3.7 Comités
General con su respectivo
suplente, quienes deberán ser
contadores públicos con tarjeta
profesional vigente y no podrá
ser asociado de la entidad
solidaria.
Puede ser persona natural o
jurídica debidamente registrada
y autorizada por la Junta
Central de Contadores.
Los comités son organismos auxiliares de la administración; los más
comunes son los siguientes:

Curso Básico de Economía Solidaria - 17 Curso Básico de Economía Solidaria - 17

 ESTRUCTURA ECONÓMICA
Comité de educación
Comité de crédito
Comité evaluador de cartera
Comité de solidaridad
Comité de bienestar
Otros comités

En los estatutos se indicará cuáles comités son de carácter permanente

para la entidad solidaria y serán reglamentados por el Consejo de
Administración / Junta Directiva.

Se integran con el siguiente objeto y funcionalidad:

Para realizar labores concretas en tareas determinadas

Colaborar con los Directivos y la Gerencia en el desarrollo de los
programas asignados 4. Régimen Económico
Para promover, proponer sistemas, métodos o procedimientos que
dinamicen las acciones de la empresa de Economía Solidaria
4.1 Conformación del patrimonio
Identificar los problemas existentes, como dinámica de mejoramiento
continuo.
Elaborar un Plan de Acción, acorde a las funciones o tareas El patrimonio de las entidades solidarias estará constituido por:
asignadas. Aportes sociales ordinarios
Adoptar su propio presupuesto, previa aprobación del Órgano de
Aportes voluntarios
Dirección
Aportes extraordinarios y los amortizados
Evaluar periódicamente los resultados obtenidos
Reservas Legales y/o Estatutarias
Coordinar el desarrollo de actividades con los directivos de la
Empresa Solidaria. Excedentes o Pérdidas
Rendir informes periódicos de ejecución a los órganos de dirección y Fondos destinación especifica
control Valorizaciones
Auxilios y donaciones
Capital social temporalmente restringido
Capital mínimo irreductible

Curso Básico de Economía Solidaria - 18 Curso Básico de Economía Solidaria - 18

4.2 Aportes sociales
Los aportes sociales es la participación que ha sido pagada por los
asociados a las entidades solidarias, mediante cuotas periódicas, ya sean
en dinero, en especie o en trabajo convencionalmente avaluados. Ningún
asociado como persona natural podrá tener más de un diez por ciento (10%)
de los aportes sociales y ningún asociado como persona jurídica más del
cuarenta y nueve por ciento (49%) de los mismos.
Los aportes de los asociados de una entidad del sector solidario, quedarán
directamente afectados desde su origen en favor de la entidad solidaria
como garantía de las obligaciones que contraigan con ella. Estos aportes, no
podrán ser gravados por los titulares a favor de terceros, tampoco
embargables y sólo podrán cederse a otros asociados, en los casos y en la
forma que prevean los estatutos y reglamentos.
En el sector de la economía solidaria existen diferentes formas de aportes,
entre las que encontramos las siguientes:
▪ Aportes ordinarios
Son las aportaciones individuales obligatorias mínimas que han sido
recibidas de los asociados en forma periódica, de conformidad con lo
establecido en los estatutos de cada tipo o clase de entidad solidaria.
▪ Aportes extraordinarios
Son las aportaciones individuales obligatorias efectivamente pagadas por los
asociados, de manera extraordinaria en la forma que prevean los estatutos o
por mandato de la asamblea con el ánimo de incrementar el patrimonio.
▪ Aportes amortizados
Son aquellos aportes comprados de sus propias certificaciones o
constancias expedidas que la entidad solidaria readquiere de sus asociados,
como operación de readquisición aprobada previamente por la asamblea
Curso Básico de Economía Solidaria - 19
general con cargo al fondo de amortización de aportes cuyos recursos
provienen del excedente.
• Aportes Voluntarios
A partir del 2008, no se podrán seguir registrando incrementos en la cuenta
de aportes voluntarios. En consecuencia, las organizaciones de economía
solidaria deberán proceder a desmontarlos en forma gradual. Para el efecto,
optarán bien sea por reclasificarse a aportes ordinarios o extraordinarios o
por devolverlo a los asociados.
Para las cooperativas de ahorro y crédito o multiactivas o integrales con
sección de ahorro y crédito, el plazo de desmonte de estos aportes es a 31
de diciembre de 2008. Las demás organizaciones solidarias tendrán un
plazo máximo de tres (3) años a partir de septiembre de 2008, para lo cual
deberán establecer un plan de desmonte gradual del 33% para cada año.
Para la devolución de los aportes voluntarios es necesario tener en cuenta si
éstos han sido considerados como parte de las garantías de las obligaciones
contraídas por los asociados con la organización solidaria, en cuyo caso su
devolución estará sujeta al pago de la obligación o al mejoramiento de las
garantías otorgadas.
Igualmente, debe tenerse en cuenta que los aportes voluntarios, al igual que
los ordinarios y extraordinarios, constituyen capital de riesgo y, por ende,
deben ser afectados proporcionalmente con las pérdidas que presente la
organización solidaria.
▪ Aportes sociales no reducibles
Aporte social no reducible o irreducible es aquel valor del aporte social que
toda organización solidaria debe tener como protección al patrimonio y que
en ningún momento podrá disminuirse durante la existencia de la
organización solidaria. El aporte mínimo no reducible debe señalarse en el
Curso Básico de Economía Solidaria - 19
estatuto y podrá ser incrementado por decisión de la asamblea general;
pero, en ningún caso, podrá disminuirse.
Cuando existan retiros masivos de asociados, la organización solidaria
podrá devolver aportes solamente sin afectar el monto mínimo irreducible.
Esto con el fin de no descapitalizar o liquidar la organización solidaria y de
no comprometer su viabilidad.
Tratándose de cooperativas de ahorro y crédito, multiactivas e integrales con
sección de ahorro y crédito, el aporte mínimo irreducible señalado en el
estatuto deberá, por lo menos, ser igual al aporte mínimo establecido en el
artículo 42 de la Ley 454 de 1998 ajustado anualmente al IPC o al monto
autorizado por la Superintendencia en aplicación de las excepciones
reglamentadas, igualmente ajustado por el IPC, para así cumplir con el
ajuste anual previsto en el parágrafo 4 del artículo 42 de la Ley 454 de 1998.
Los fondos de empleados, las asociaciones mutuales y las cooperativas que
no ejercen la actividad financiera podrán fijar el aporte mínimo irreducible en
valores absolutos, es decir, no en salarios mínimos legales vigentes ni por
otro factor que conlleve su ajuste automático, toda vez que la ley no los
obliga a estar incrementándolo.
4.3 Devolución de aportes sociales
La liberación parcial de aportes por parte de la entidad o la devolución de los
mismos a solicitud del asociado, se podrá efectuar siempre y cuando el total
de aportes de la entidad no se reduzca del aporte mínimo no reducible en
los siguientes casos:
Cuando se retira el asociado
Cuando el asociado se sobrepase del 10% como persona natural o
del 49% como persona jurídica del total de los aportes de la entidad
Cuando la entidad amortiza o readquiera aportes
Cuando se liquida la entidad
Curso Básico de Economía Solidaria - 20
▪ Devolución por retiro del asociado
Se debe devolver todos los aportes sociales de un asociado que tenga con
la respectiva entidad, cuando éste solicite su retiro, previo cruces de sus
obligaciones, teniendo en cuenta la participación proporcional de las
pérdidas de la entidad en los aportes sociales, cuando existiere.
▪ Devolución por el mínimo del 10% y 49%
Ninguna persona natural podrá tener más del 10% de los aportes sociales
de una entidad y ninguna persona jurídica más del 49% de los mismos.
Cuando un asociado haya aportado más del tope descrito anteriormente, la
entidad tendrá la obligación de devolver al respectivo asociado la parte que
excede de dicho límite.
▪ Amortización de aportes
Existe la figura de devolución parcial de aportes sociales a cada asociado,
cuando la asamblea de la entidad apruebe la amortización o readquisición
de aportes sociales sin que la entidad respectiva llegare a exceder del 49%
del total de los aportes sociales.
▪ Devolución por liquidación
Cuando se liquida una entidad solidaria, el aporte social hace parte de la
masa de liquidación. Una vez realizados los activos y cancelados todos los
pasivos, de dicho remanente se cancelarán todos los aportes sociales a que
tienen derecho los asociados.
Después de haber reintegrado todos los aportes y llegare a quedar
remanente patrimonial, éste será transferido a la entidad que señale los
estatutos o a falta de disposición estatutaria serán transferidos a un fondo
para la investigación cooperativa administrado por un organismo de tercer
grado.
Curso Básico de Economía Solidaria - 20
4.4 Revalorización de aportes y /o retorno Cooperativo
Revalorización de aportes sociales es una forma de reconocer la pérdida del
poder adquisitivo constante de los aportes, toda vez que éstos se
consideran un capital de riesgo y no generan rendimiento alguno.
Así las cosas, las cooperativas y los fondos de empleados podrán mantener
el poder adquisitivo constante de los aportes sociales individuales de sus
asociados incrementándolos anualmente hasta un tope máximo igual al
índice de precios al consumidor certificado por el DANE para el año
inmediatamente anterior. Este incremento se aplicará a ejercicios
económicos posteriores (artículo 1 Decreto 3081 de 1990). Esta
revalorización se efectuará con cargo al fondo que para tal efecto haya
constituido la organización solidaria y previa autorización de la asamblea.
En caso de retiro de asociados antes de diciembre de cada año, aplicará la
revalorización de aportes teniendo en cuenta lo que apruebe la asamblea al
cierre del ejercicio. La revaloración se hará, con base en la fecha de solicitud
de retiro y el cálculo del monto promedio día/año aportado por el asociado.
El retorno cooperativo se aplica de acuerdo al uso de los servicios que el
asociado tome durante el año.
4.5 Retención y devolución de aportes
Cuando un asociado se quiere desvincular de la organización solidaria, ésta
deberá aceptar dicha solicitud en virtud del derecho fundamental de la libre
asociación y retiro, sin perjuicio de las acciones disciplinarias que la entidad
inicie o haya iniciado en su contra. Tampoco debe condicionarse el retiro del
asociado a la existencia de obligaciones económicas, independientemente
del monto de sus aportes y ahorros. La recuperación de estos recursos
dependerá de la gestión administrativa.
Se entenderá que la fecha de retiro corresponde a la de la solicitud escrita
radicada por el asociado en la entidad, y no está sujeta a la fecha en que se
reúne el órgano competente para conocimiento del hecho.
Curso Básico de Economía Solidaria - 21
La devolución de los aportes debe realizarse en el plazo previsto en los
estatutos, aplicando el procedimiento aprobado para tal efecto. Es de aclarar
que estos plazos deben ser razonables atendiendo la situación económica
de la organización solidaria.
Si al momento de la solicitud de retiro del asociado, la organización solidaria
presenta resultados económicos negativos, se debe efectuar retención
proporcional a los aportes mediante un factor determinado y entrar a
disminuir las pérdidas acumuladas registradas en el balance, bien sea de
ejercicios anteriores o del ejercicio en curso.
Para determinar el factor antes mencionado se debe tener en cuenta el
saldo de la reserva para protección de aportes, el total de las pérdidas
acumuladas y el monto total de los aportes sociales. El factor obtenido se
aplicará al aporte individual del asociado que se va a retirar.
A falta de normas estatutarias y reglamentarias especiales, el procedimiento
para calcular el factor, según lo conceptuado por esta Superintendencia,
será el siguiente:
Total pérdidas – Reserva para protección de aportes
Factor (%) = ---------------------------------------------------------- x 100%
Total de aportes de la organización solidaria
Para establecer el total de pérdidas se sumarán las pérdidas acumuladas de
ejercicios anteriores y los resultados del ejercicio actual. A este valor se le
restará la reserva para protección de aportes.
Los valores de estos rubros se tomarán al corte del mes inmediatamente
anterior a la fecha de solicitud de retiro por parte del asociado.
Si la reserva para protección de aportes es superior al total de las pérdidas
acumuladas, no habrá pérdidas para socializar. En este caso se devolverá al
asociado el valor de los aportes a que tenga derecho.
Curso Básico de Economía Solidaria - 21
Una vez determinado el factor global de retención, el porcentaje se aplica al Porcentaje Cooperativa Porcentaje Fondo de empleados
valor de los aportes que tenga cada asociado a la fecha que manifestó a la
organización solidaria su voluntad de retiro o esté ejecutoriada la exclusión. Reserva de protección de Reserva de protección de
Para tal efecto, la contabilidad deberá estar al día, es decir, al corte del mes 20% aportes sociales 20% aportes sociales
inmediatamente anterior pues no sería admisible el reconocimiento de Fondo de desarrollo
hechos económicos con base en estimaciones estadísticas. Fondo de educación
20% 10% empresarial solidario
10% Fondo de solidaridad 70% A disposición de la Asamblea
4.6 Aplicación de excedentes A disposición de la Asamblea
50%
100% Total 100% Total
De conformidad con lo establecido en los artículos 10, 54 y 55 de la Ley 79
de 1988, las entidades del sector solidario deberán aplicar sus excedentes
de cierre de ejercicio teniendo en cuenta el siguiente procedimiento:
El remanente restante podrá destinarse así:
Una vez se obtenga el resultado en el balance al cierre de un ejercicio, se
debe deducir la parte de los excedentes obtenidos de operaciones con
terceros en concordancia con el artículo 10 de la Ley 79 de 1988, cuando se Para crear o incrementar fondos permanentes dentro del patrimonio,
prestan servicios a no asociados, para obtener el excedente neto y proceder los cuales no son agotables. La asamblea general podrá cambiar su
de conformidad con los artículos 55, 54 y 56 de la ley 79 de 1988. destinación, teniendo en cuenta que estos fondos deberán quedar
Al excedente neto obtenido, se le debe aplicar lo dispuesto en el artículo 55 en el patrimonio de la entidad solidaria.
de la Ley 79 de 1988, así:
Revalorización de aportes en una proporción no superior al
cincuenta por ciento (50%) del mismo para mantener el poder
Para compensar pérdidas de ejercicios anteriores, si las hay. adquisitivo de los aportes sociales y se distribuirá dentro de los
límites establecidos por las disposiciones legales.
Para restablecer la reserva de protección de aportes sociales, si
ésta se ha empleado anteriormente, hasta el nivel que tenía antes Retorno cooperativo al asociado en relación con el uso de los
de su utilización. servicios.

Crear o incrementar el Capital social e institucional de la entidad.

Si se ha cumplido con lo anterior no es necesario llevarlo a cabo.
El reparto o distribución del excedente neto se debe hacer de la siguiente
manera, en aplicación de lo dispuesto en la ley.
Es importante tener en cuenta que esta distribución aplica siempre y cuando
no se tengan otras destinaciones en el Estatuto vigente de cada entidad.
En fondos pasivos agotables destinados a desarrollar actividades de
salud, educación, previsión y solidaridad en beneficio de los
asociados y sus familiares, en la forma que dispongan los estatutos
o la asamblea general.
Para crear un fondo destinado a mantener el poder adquisitivo de
los aportes sociales dentro de los límites que fijen las normas
reglamentarias, siempre que el monto no sea superior al cincuenta
por ciento (50%) del total de los excedentes que resulten del
ejercicio.

Curso Básico de Economía Solidaria - 22 Curso Básico de Economía Solidaria - 22

 ESTRUCTURA CONTABLE Y FINANCIERA
5. ESTADOS FINANCIEROS
5.1 Consideraciones generales
La contabilidad es un sistema de información que clasifica, registra, resume
y presenta las transacciones de entidades económicas, en cuanto tales
transacciones constituyen movimientos de dinero o bienes representables
en dinero, para determinar los resultados del período contable.
El fin de la contabilidad es determinar, interpretar y analizar sus resultados,
proyectar las finanzas de la empresa y controlar la ejecución de planes y la
veracidad de las operaciones realizadas y de su registro para una buena
toma de decisiones y para satisfacer, entre otras, necesidades de los
administradores de las organizaciones solidarias del sector solidario o de las
autoridades que ejercen inspección, vigilancia o control. Los estados
financieros deben ser confiables y oportunos”.
La Superintendencia de la Economía Solidaria podrá solicitar los estados
financieros de periodos intermedios y serán idóneos para todos los efectos,
salvo para la distribución de excedentes.
Es claro que, previamente, deben ser de conocimiento de los órganos de
administración correspondientes.
Adicionalmente, el revisor fiscal, voluntariamente o por solicitud de la
Superintendencia en el ejercicio de sus funciones, podrá presentar estados
financieros de periodos intermedios solo cuando considere que éstos
Curso Básico de Economía Solidaria - 23
registren hechos significativos que deban ser conocidos por la
Superintendencia u otra autoridad competente, para lo cual el alcance del
dictamen es limitado, dependiendo de la fecha de corte del balance.
Los estados financieros deben ser certificados y dictaminados. Respecto al
dictamen del revisor fiscal, y aunque la revisión sea limitada, debe rendir
informe sobre dichos estados intermedios donde se revelen como mínimo
los asuntos de importancia que afecten los mismos (artículo 33 del Decreto
2649 de 1993 y artículos 37 y 38 de la Ley 222 de 1995).
Los estados financieros de propósito general se deben preparar y presentar
en forma comparativa con los del período inmediatamente anterior, siempre
que tales períodos hubieren tenido una misma duración. En caso contrario,
la comparación se debe hacer respecto de estados financieros preparados
para mostrar un mismo lapso del ciclo de operaciones. Sin embargo, no será
obligatoria la comparación cuando no sea pertinente, circunstancia que se
debe explicar detalladamente en notas a los estados financieros.
Las organizaciones solidarias deberán preparar estados financieros
comparativos de cierre de ejercicio para su propio análisis, los cuales, en
todo caso, deberán estar a disposición de esta Superintendencia en caso de
requerirlos.
Las NIIF para PYMES (Normas
Internacionales de Información Financiera
para pequeñas y medianas empresas)
establecen los requerimientos de
reconocimiento, medición, presentación e
información a revelar que se refieren a las
transacciones y otros sucesos y
condiciones que son importantes en los
estados financieros con propósito de
información general.
También pueden establecer estos requerimientos para transacciones,
sucesos y condiciones que surgen principalmente en sectores industriales
específicos. Las NIIF se basan en un Marco Conceptual, el cual se refiere a
los conceptos presentados dentro de los estados financieros con propósito
de información general. Para las Pymes es de gran importancia conocer
sobre la aplicabilidad de las NIIF.
Curso Básico de Economía Solidaria - 23
Para mayor comprensión de los estados financieros, se describen las En otras palabras, el usuario de los estados financieros debe poder
Políticas contables y notas explicativas a los estados financieros a través de establecer sin dificultad lo que es materia de comparación al referenciar las
las revelaciones tipificadas así por las NIIF. fechas de corte o cierre
Las revelaciones contienen información adicional a la presentada en los Así mismo, el usuario de la información debe poder determinar qué
diferentes estados financieros, pero que es relevante para la comprensión variaciones importantes se han presentado entre una fecha y otra, aspecto
de cualquiera de ellos. que, entre otros, se debe revelar respecto del balance de publicación, si es
del caso.
Las empresas solidarias deberán presentar las revelaciones, en la medida
en que sea practicable, de una forma sistemática. Se hará referencia para El Estado de situación financiera presenta la siguiente estructura:
cada partida de los estados financieros a cualquier información en las notas
con la que esté relacionada.
PASIVO
Obligaciones totales en el
En las revelaciones es importante tener en cuenta los siguientes aspectos: corto y largo plazo
ACT IVO
Bienes y Derechos
- Que sean una declaración de que los estados financieros se han
elaborado cumpliendo con la NIIF para las PYMES.
PAT RIMONIO
- Resumir las políticas contables significativas aplicadas, que sean Participación de los
propietarios en el negocio
relevantes para la comprensión de los estados financieros.
- Que contengan información de apoyo para las partidas presentadas
en los estados financieros en el mismo orden en que se presente
cada estado y cada partida. 5.3 Estado de resultados integral
- La base (o bases) de medición utilizada para la elaboración de los
estados financieros.
El estado de resultados integral definido por NIIF, a diferencia del estado de
situación financiera, se caracteriza por ser un estado financiero dinámico
5.2 Estado de Situación Financiera puesto que, por definición, mide el desempeño de la entidad a través de los
hechos económicos y de las operaciones definitivas realizadas en un
período determinado.
El Estado de situación financiera que anteriormente se definía como balance
En este sentido, la comparación debe referirse necesariamente a períodos
general fue modificado para la presentación en las NIIF por lo tanto ahora se
de tiempo iguales, con independencia de la duración estatutaria de los
define así pero continua siendo un estado financiero estático, mediante el
ejercicios comparados.
cual se reportan cifras acumuladas a una fecha dada, que corresponde a la
situación financiera a dicha fecha. Bajo este criterio, y teniendo en cuenta
que la comparación se refiere a dos cortes o cierres de ejercicio
consecutivos y de igual duración, la comparación se debe realizar en
GASTOS
relación con cifras acumuladas a una fecha de corte determinada, la cual
puede ser anual. COSTOS INGRESOS
EXCEDENTE O PÉRDIDA
Curso Básico de Economía Solidaria - 24 Curso Básico de Economía Solidaria - 24
5.4 Estado de cambios en el patrimonio
Presenta en forma detallada y clasificada las variaciones que se generan, de
un ejercicio contable a otro, en las cuentas del Patrimonio. Este permite
apreciar el detalle de las variaciones patrimoniales de cada cuenta
patrimonial (Capital Social, Superávit de capital, Reservas, Revalorización
del patrimonio, Resultados del ejercicio, Resultados de ejercicios anteriores
y Superávit por valorizaciones) clasificando sus movimientos como
incrementos, disminuciones y partidas sin movimiento.
5.5 Estado de flujos de efectivo
El estado de flujos de efectivo es el estado financiero básico que muestra el
efectivo generado y utilizado en las actividades de operación, inversión y
financiación. Debe determinarse para su implementación el cambio de las
diferentes partidas del Balance General que inciden en el efectivo. Surge
como respuesta a la necesidad de determinar la salida de recursos en un
momento determinado, como también un análisis proyectivo para sustentar
la toma de decisiones en las actividades financieras, operacionales,
administrativas y comerciales de la entidad solidaria.
El objetivo de este estado es presentar información pertinente y concisa,
relativa a los recaudos y desembolsos de efectivo de la entidad durante un
periodo, para que los administrativos y asociados, tengan elementos
adicionales para examinar la capacidad de la entidad para generar flujos
futuros de efectivo, para evaluar la capacidad para cumplir con sus
obligaciones, determinar el financiamiento interno y externo, analizar los
cambios presentados en el efectivo, y establecer las diferencias entre la
utilidad neta y los recaudos y desembolsos.
5.6 Análisis Financiero
Es un instrumento para la dirección estratégica de las entidades solidarias.
Su objetivo general es brindar las herramientas básicas necesarias para
aproximarse adecuadamente al proceso de evaluación y toma de
decisiones. Consiste en recopilar los estados financieros para comparar y
estudiar las relaciones existentes entre los diferentes grupos de operaciones
de la empresa y observar los cambios presentados. La presentación de los
datos obtenidos, mediante el análisis financiero, permite a la gerencia medir
el progreso comparando los resultados alcanzados con las operaciones
planeadas y los controles aplicados, además informa sobre la capacidad de
Curso Básico de Economía Solidaria - 25
endeudamiento, su rentabilidad y su fortaleza o debilidad financiera, esto
facilita el análisis de la situación económica de la empresa para la toma de
decisiones.
Todo lo que se haga en la entidad
debe estar encaminado a
maximizar el valor de la empresa,
de la participación de los
propietarios, resaltando el papel
de los resultados a largo plazo y
no en un corto plazo, pero con un
bajo sacrificio de permanencia del
negocio en el mercado.
Los aspectos a tener en cuenta para el análisis financiero son:
Aspectos externos: La situación económica mundial, situación económica
nacional, la situación del sector y la situación política y aspectos.
Aspectos internos: La administración, las relaciones laborales y el clima
organizacional.
De esta manera queda claro que un análisis financiero no es un frío cálculo
de indicadores o una interpretación de cifras aisladas de la realidad, por el
contrario debe estar enmarcado dentro del conjunto de hechos o situaciones
que forma el medio ambiente de la empresa solidaria, siendo así un medio y
no un fin en sí mismo.
Es un proceso que comprende la recopilación, comparación, interpretación y
estudio de los estados financieros y demás informes de la empresa,
ayudando así a los administradores en la toma de decisiones. Es decir, es
una herramienta de gestión, y su proceso exige la evaluación cuidadosa y
permanente de rentabilidad y riesgo.
El análisis financiero le interesa a la administración de la entidad, los
asociados, los bancos y acreedores, la cámara de comercio, las entidades
de control y la administración de impuestos.
Entendemos entonces los estados financieros como la expresión cuantitativa
de los resultados de la gestión.
Los estados financieros se preparan para presentar un informe periódico
acerca de la situación de la entidad solidaria, los procesos de la
administración y los resultados obtenidos durante el periodo que se estudia.
Curso Básico de Economía Solidaria - 25