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ORGANIZACIONES, GERENCIA E INNOVACIÓN EN GESTION PÚBLICA

LOS MODELOS DE NUEVA GESTION PUBLICA Y GOBIERNO ABIERTO

APLICADOS A LA GOBERNACIÓN DEL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA

INTEGRANTES

CAMILO ANDRÉS VITAL

EDWARD ANÍBAL MOSQUERA
JONATÁN CANO
LEIDY GARCÍA TRUJILLO
TATIANA LISBETH AMAYA BARROS

TUTOR
LUIS CARVAJAL

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y ADISTANCIA – UNAD

ESCUELA DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ESPECIALIZACIÓN EN GESTION PÚBLICA
MAYO - 2019
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Tabla de Contenido.

Introducción………………………………………………………………………………3

1. Gobernación del Tolima “Soluciones que transforman” (2016 – 2019)…………….4

1.1 Objetivos del Esquema de gobierno de la Gobernación del Tolima………..........4
2. Gobierno abierto – Redes de interacción……………………………………………...5
2.1 Datos Abiertos…………………………………………………………………...7

3. Nueva Gestión Pública……………………………………………………………....8

3.1 Urna de cristal, portal de Gobierno Abierto en Colombia……………………...11
3.2 Programa de Gobierno en Línea………………………………………………..11
3.3 Ciudatos………………………………………………………………………...12
3.4 Observatorio Transparencia y Anticorrupción………………………….………12
Conclusiones…………………………………………………………………………….13

Lista de Graficas………………………………………………………………………...14

Referencias Bibliográficas………………………………………………………………15
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INTRODUCCIÓN

A partir de la información teórica sugerida en la bibliografía, se abordó la

conceptualización, los principios y las características de los nuevos modelos de gestión

publica, como son; la Nueva Gestión Pública y el modelo de Gobierno Abierto, vistos como

los nuevos aires de la Administración Pública, encargados de gestionar la interacción y el

contacto entre ciudadanía y las entidades del gobierno, desde el entendido que la

administración tiene la potestad, la competencia y la obligación de atender las necesidades

de los ciudadanos a través del cumplimiento de las leyes y dar a conocer todas sus acciones

de manera transparente y directa. Estos modelos nacen de una necesidad generada por

fenómenos como la globalización, los cambios políticos, económicos, sociales y por supuesto

los avances tecnológicos a nivel mundial.

El ejercicio de un Buen Gobierno, capaz de promover cambios que garanticen la

satisfacción de las necesidades de la sociedad de manera eficiente, abre paso en los estudios

sobre la Administración y Gestión Pública, al empoderamiento de diferentes modelos de

reformas que buscan el mejoramiento de los procesos y de los servicios que tienen a su

cargo. Con la aparición de los modelos de la Nueva Gestión Pública y Gobierno Abierto, la

gerencia pública se constituye como una nueva propuesta administrativa gubernamental que

moderniza los enfoques de la alta dirección del Estado, y que tiene como finalidad el

mejoramiento de la capacidad de gobierno para lograr un incremento en la gobernabilidad y

contar con condiciones de mejora continua en los procesos administrativos, con el objetivo

de resolver de manera eficiente y expedita los problemas que presenta la sociedad.

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Teniendo como base esta información, se realizará la descripción, el análisis y un

resumen de dos ejemplos sobre la aplicabilidad de estos modelos en una entidad territorial,

para este caso, se tomara como referencia, la Gobernación del Departamento del Tolima,

donde se están implementando estos nuevos enfoques.

1. Gobernación del Tolima “Soluciones que transforman” (2016 – 2019).

La Gobernación del Departamento de Tolima, es una entidad que promueve el

desarrollo económico, social y ambiental del departamento, para la construcción de una
sociedad democrática, justa y participativa, a través de la conformación de alianzas
estratégicas y la intermediación entre la nación y los municipios; apoyados en un Sistema
Integrado de Gestión orientado a la calidad y satisfacción en la prestación de sus servicios.
Esta entidad se encuentra en cabeza del Dr. OSCAR BARRETO QUIROGA, quien a partir
de su posesión en el 2016 desarrolló todo un esquema de gobierno abierto alrededor de su
administración.

1.1 Objetivos del Esquema de gobierno de la Gobernación del Tolima.

 Formular y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos planteados en el plan
de desarrollo.

 Cumplir con la normatividad legal vigente que aplique a la Gobernación

 Proporcionar a los usuarios y partes interesadas, productos y/o servicios de manera

oportuna, pertinente y equitativa

 Desarrollar contrataciones con proveedores confiables

 Garantizar las competencias del personal de la Gobernación, la tecnología y los

mecanismos de comunicación.

 Asegurar el uso adecuado y racional de los recursos asignados

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2. Gobierno abierto – Redes de interacción

En la gobernación del Tolima el esquema de GOBIERNO ABIERTO se aplica en

redes de interacción y funciona en conexión directa con todos los actores implicados en el
desarrollo de los procesos que hacen parte de la gestión y la administración pública, a partir
de información o contacto digital y personal, de la siguiente manera;

La relación con los USUARIOS se da por medio de la plataforma web, oficina de

atención al ciudadano, correo electrónico, redes sociales como Facebook, Instagram y
Twitter, derechos de petición, consejos de rendición de cuenta, construcción de plan de
desarrollo, PQRS, Call Center, visitas directas del Gobernador, ejecutor de compromisos y
ejecutor de planes.
 Con las SECRETARIAS, por medio de correo electrónico, pagina web o
contacto directo.
 Con los MEDIOS DE COMUNICACIÓN, a través de emisiones propias por
la Emisora Cultural del Tolima, oficina de prensa que se encarga de
intermediar entre los medios y la Gobernación, y por supuesto toda la
información expuesta en la página web.
 Con los EMPLEADOS DE PLANTA, la relación se da de forma directa o
por medio de los secretarios y directores sobre los que recaen la
responsabilidad directa del liderazgo de los equipos de trabajo.
 Con las ALCALDIAS, la relación es similar a como se realizan con los
usuarios,
 con la ASAMBLEA DEPARTAMENTAL, el contacto se establece por
todos los medios electrónicos, físicos y de aprobación ya que ellos son
quienes dan instrucción directa sobre los proyectos que construyen en la
gobernación,
 Con los CONTRATISTAS, la información, requisitos y contacto se puede
establecer por medio de la página web, correos electrónicos, redes sociales y
ya estando vinculados se presenta la información general en el SECOP, que es
una plataforma de información y finalmente
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 Con los SINDICATOS, por ser un tema de interés netamente interno se

maneja de forma directa.

Cabe resaltar que la interacción no solo se aplica entre la administración y los actores sino
también entre los mismos actores directamente de la siguiente manera;
 Las secretarias con los sindicatos; ya que las peticiones de los sindicatos se
tramitan por medio de ellas con solicitud por correos electrónicos y reuniones
personales,
 Las secretarías con contratistas; ya que estos se vinculan con el fin de dar apoyo a
la gestión de las secretarias,
 las secretarias con las alcaldías; ya que las peticiones y necesidades de las
alcaldías del departamento se direccionan y gestionan por medio de las secretarias,
los secretarios dan cuenta directamente a la asamblea departamental en temas de
puntual interés por lo que allí se crea una relación directa y por medio de correos
electrónicos.
 Los medios de comunicación; tienen relación en red con los sindicatos y con la
asamblea, ya que por medio de estos actores se genera información de directo
interés para ellos, ya sea por medio de la página web, los correos electrónicos o los
PQRS.
 Los empleados de planta; tienen también relación con los sindicatos y los
contratistas lo que se da por medio del correo electrónico, las redes sociales o por
solicitudes directas.

Finalmente es fundamental anotar que en el modelo de Gobierno Abierto utilizado

por la gobernación, todos los actores funcionan como USUARIOS, ya que no solo la
información, el funcionamiento, la construcción de proyectos, el control, sino también para
generar todo un esquema de necesidades de los actores que intervienen en su gestión se
ponen a disposición no solo recursos físicos, sino todo un cúmulo de herramientas
tecnológicas que integran opiniones, reclamos, felicitaciones y en general ayudan a
construir la gestión del Gobernador OSCAR BARRETO.
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Grafica Nº1 - Redes de interacción

USUARIOS SECRETARIAS

MEDIOS DE
SINDICATOS COMUNICACIÓN

GOBERNACIÓN
DEL TOLIMA

EMPLEADOS
CONTRATISTAS DE PLANTA

ASAMBLEA ALCALDIAS
DEPARTAMENTAL MUNICIPALES

2.1 Datos Abiertos

Con el proyecto de Datos Abiertos, impulsado por el programa de Gobierno en Línea,

la Gobernación del Tolima promueve la transparencia, el acceso a la información pública,
la competitividad, el desarrollo económico, y la generación de impacto social a través de la
apertura, la reutilización de los datos públicos, y el uso y apropiación de las TIC.
El concepto de Datos Abiertos es entendido como una práctica basada en la idea de que los
datos o la información creados por la Administración Pública pertenecen a la sociedad.

Grafica Nº2 – Datos Abiertos

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Grafica Nº3 – Datos Abiertos

Grafica Nº4- Datos Abiertos.

3. Nueva Gestión Pública.

Soy con todos, es la política pública desarrollada por la GOBERNACION DEL
TOLIMA, creada como un instrumento que orienta a los gobiernos departamentales del
periodo vigente y los dos siguientes en la resolución de las problemáticas que más afectan
la vida y el bienestar de la población de 0 a 17 años y sus familias.

Esta política de infancia y adolescencia se construyó, por supuesto, bajo todo el

marco legal, constitucional y de las normas internacionales que lo rigen, pero para el caso
que nos atañe fue creada paso a paso cumpliéndose el ciclo de la gestión pública como se
muestra a continuación:
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Grafica Nº5 – Nueva Gestion Publica – Soy con Todos.

Desde el análisis de situación actual hasta la realización de planes de mejora y ajustes

que se hicieron pertinentes y que aún se están realizando, se crearon diferentes grupos
interdisciplinarios que integraron todos los actores que hacen parte, que afectan o que son
afectados por dicha política como lo muestra la Matriz de actores desarrollada para tal fin.

Estos grupos se conformaron en cabeza de cada Secretaría de la Gobernación y

realizaron un apoyo no solo a la construcción final del documento, sino a cada aspecto de
interés, preocupación y dificultad que se presentó en el pasado, que se presenta en la
actualidad o que podría presentarse en el futuro, en la parte operativa, funcional, vivencial,
técnico, profesional y en general en cada institución pública, privada o de la comunidad que
de alguna forma pudieran apoyar en la creación de soluciones posibles para afrontar hacia
el futuro la problemática que tiene esta parte de la población del Tolima que son los niños,
niñas y adolescentes.
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Grafica Nº6 – Actores.

MAPA DE ACTORES DE LA POLITICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA - GOBERNACIÓN DEL TOLIMA 2018 - 2026
ARQUITECTURA HORIZONTAL AGENTES RELACIÓN GUBERNAMENTAL
Mi ni s teri os , DPS,
Pres enta i ni ci a tiva s y enl a ces de a poyo pa ra forta l ecer núcl eos fa mi l i a res de
Actor I DNP,DANE,Col deportes , Col ci enci a s ,
ma nera progres i va
Regi s tra duría ,

Actor II ICBF y Defens oría Coordi na dor técni co Mes a s y bri nda a s i s tenci a técni ca a entida des terri tori a l es

Aprueba l eyes neces a ri a s pa ra l a ga ra ntia de derechos de NNA y

Nación Actor III Congres o de l a Repúbl i ca
forta l eci mi ento fa mi l i a r, y pres upues to na ci ona l
Orga nos de Control : Contra l oría
Actor IV Genera l de l a Republ i ca , Identifi ca ci ón de 100% de l os ni ños , ni ña s y a dol es centes
Procura duría de l a Na ci ón.

A A Cortes y Cons ejos Ra ma Judi ci a l , Contri bui r a l a protecci ón i ntegra l de l os derechos de l os NNA y el
Actor V Fi s ca l ía , forta l eci mi ento fa mi l i a r
C C
T T Secreta ría s Soci a l , Sa l ud, Gobi erno
a ) Ga ra ntiza r l a pres ta ci ón de s ervi ci os de a l ta ca l i da d en el terri tori o,
O O Actor 1 y entida des a ds cri ta s , Regi s tra duría
b) i mpl ementa r l a es tra tegi a na ci ona l y l a s pol ítica s rel a ci ona da s .
del ega da
R R
E E ICBF Regi ona l , Defens oría del
Actor 2 Puebl o y Defens oría s de fa mi l i a
Pres ta ci ón s ervi ci os de protecci ón y res ta bl eci mi ento a l núcl eo fa mi l i a r
S S
Aprueba ordena nza de l a pol i i i ca y l a s neces a ri a s pa ra l a ga ra ntía de derechos
Departamento Actor 3 As a mbl ea Depa rta menta l
de l os NNA y forta l eci mi ento fa mi l i a r y pres upues to
P F
Ú O
Orga nos de control : Procura duría , Protecci ón derechos fa mi l i a con a dmi ni s tra ci ón de jus tici a y vi gi l a nci a del
B R Actor 4 Contra l oría , s ervi ci o públ i co
L M
I A Contri bui r a l a protecci ón i ntegra l de l os derechos de l os NNA y el
Actor 5 Tri buna l Depa rta menta l
forta l eci mi ento fa mi l i a r
C L
O E a ) Orga ni za r equi po mul tidi s ci pl i na ri o, di ri gi r l a i ni ci a tiva b) Actua l i za r y
Secreta ría s muni ci pa l es
S S Actor A Cons ejo Gobi erno
a jus ta r pol ítica s NNA con ori enta ci ón del depa rta mento y de l a pol íi ca c)
Proponer a cci ones des de el terri tori o pa ra l os res ul ta dos de l a pol íi tica
ICBF, Centros Zona l es y Defens oría s
Actor B de fa mi l i a , Comi s a ría s de Fa mi l i a
Forta l ecer l a ca pa ci da d de ges tión y l a oferta i ns tituci ona l

Aprueba Acuerdos neces a ri os pa ra l a ga ra ntía de derechos de l os NNA y el

Municipio Actor C Concejo Muni ci pa l
forta l eci mi ento fa mi l i a r

Contri bui r a l a protecci ón i ntegra l de l os derechos de l os NNA y el

Actor D Juzga dos muni ci pa l es
forta l eci mi ento fa mi l i a r

Juzga dos , Pers onería s ,

Actor E Regi s tra duría muni ci pa l
Protecci ón derechos de l a fa mi l i a y s ervi ci os de i dentida d

A
C Uni vers i da des , Ins titutos , Centros Inves tiga ci ones y forma ci ón y s ervi ci o
T Academia de Inves tiga ci ón y otros centros de s oci a l de contexto de l a s profes i ones
O forma ci ón rel a ci ona da s con l a pol ítica
R a ) Ga ra ntiza r a mbi entes s a nos pa ra el
A E des a rrol l o i ntegra l de l os NNA

C S b) mejora r l a di s tri buci ón de a tenci ones

Red de a poyo en l a s a cci ones en l a pobl a ci ón
T JAC/funda ci ón/i gl es i a s /coopera ci ó
Sociedad Organizaciones es pecífi ca s rel a ci ona da s con el l a c) ca mbi a r i ma gi na ri os s obre l os NNA ,
O F n
pol ítica promover l a protecci ón i ntegra l de l s o
R O NNA

E R d) Ha cer que s us entornos s ea n

M a cogedores y s eguros
S Apropi a ci ón de l a pol ítica en s us
A
tra ba ja dores y a mbi ente l a bora l
P L Gremios Empl ea dores y tra ba ja dores
es peci a l mente en F.F y protecci ón
R E NNA

I S
V I
A N Fa mi l i a s tol i mens es que tienen
A Familia
a ) s er fa mi l i a ni do, proveedora , edi fi ca dora y protectora de l os NNA ,
D F hi jos de pri mera i nfa nci a , i nfa nci a
b) forta l ecers e pa ra a poya r a l os NNA
C ya dol es cenci a
O O
T
S R
O
M
R
A
E Ni ños , ni ña s y a dol es centes que Di s fruta r s us derechos , cumpl i r s us deberes y vi vi r una i nfa mci a y a doel s cenci a
L Infancia
S vi ven en el Tol i ma pl ena
E
S
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3.1 Urna de cristal, portal de gobierno abierto en Colombia.

Según el sitio web de la iniciativa, urna de cristal es la principal plataforma del

gobierno colombiano para la participación ciudadana y la transparencia gubernamental.

La iniciativa se desarrolla mediante tres componentes o tres tipos de campaña: de

consulta: consiste en un ejercicio de preguntas procedentes de la ciudadanía y la emisión

de una respuesta por parte de las entidades del gobierno, pedagógicas: se plantea al

resolver dudas y realizar pedagogía dirigida al ciudadano sobre los principales

programas del gobierno, así como los servicios que ofrece y por último ejercicios de

participación: por medio de los cuales se busca la participación del ciudadano en la

elaboración y todas las etapas de la política pública.

3.2 Programa de Gobierno en línea.

Este programa es liderado por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones, y busca desarrollar un Estado más eficiente, transparente y

participativo, así como mejorar en la prestación de servicios mediante las herramientas

tecnológicas y la colaboración de la sociedad, contribuyendo así a mejores índices de

calidad de vida en los colombianos. A través de la plataforma de gobierno en línea se

pueden realizar los siguientes trámites:

 Obtener duplicado de registro civil,

 Certificados de entidades de control como la contraloría y la procuraduría,

 Consultar todos los pasos para la obtención del pasaporte, consulta de antecedentes

judiciales,

 Consultar si se tienen infracciones de tránsito,

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 Descargar certificado de vigencia de la cedula de ciudadanía,

 Reportar a las entidades la perdida de los documentos etc.

3.3 Ciudatos.

Esta herramienta fue desarrollada con el apoyo de la Fundación Corona y su línea

de Ciudadanía Digital, la cual reúne las diferentes iniciativas de ciudades como vamos

en 37 municipios de Colombia. En el programa participan diferentes sectores de la

sociedad civil entorno a ejercicios de veeduría ciudadana de carácter independiente

enfocados a la veeduría de las administraciones municipales. Según información del

portal web, Ciudatos almacena los datasets completos históricos de las ciudades Cómo

Vamos y otros que hacen parte de la Plataforma de Datos Abiertos para su descarga en

línea. Ciudatos reúne datos a través de derechos de petición y realiza encuestas de

percepción ciudadana anualmente.

Si bien esta iniciativa es impulsada desde la participación ciudadana y el sector

privado, se menciona toda vez que se enfoca en la veeduría a los gobiernos municipales

y los datos que comparte son generados por las administraciones públicas de cada ciudad

en donde se realiza el proyecto ciudades como vamos.

3.4 Observatorio transparencia y anticorrupción

Basado en el Conpes 167 de 2013, el observatorio desarrolla funciones de análisis y

medición del fenómeno de la corrupción, visibiliza estos indicadores y brinda

herramientas para la promoción de la transparencia mediante espacios de dialogo entre la

ciudadanía, la academia y los servidores públicos.

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Conclusiones

 La nueva gestión pública invita a realizar una administración participativa, inclusiva,

honesta y que se construya entre todos para así de alguna forma generar una administración

con corresponsabilidad y con el compromiso y la integración de necesidades, ejecución y

sobre todo control a la gestión y en el mismo sentido el gobierno abierto sin duda da

elementos de participación aprovechando la gestión y los avances tecnológicos que hoy

brindan desarrollo pero sobre todo como generador de opinión y acceso a la información para

todos.

 La GOBERNACIÓN DEL TOLIMA sirvió como ejemplo en la intención y

aplicación de estos nuevos enfoques de gestión y administración pública; por medio del

análisis grupal de la forma de interacción y construcción de la política gubernamental de esta

institución se logra contextualizar la importancia de realizar un cambio y evolución de estos

conceptos.

 Finalmente por medio de estas actividades se generaron criterios y argumentos para

adoptar de forma efectiva estos nuevos enfoques a la forma de administrar las empresas

públicas.
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Lista de Graficas

Grafica Nº1 - Redes de interacción………………………………………….……..7

Grafica Nº2 – Datos Abiertos…………………...................................................…7
Grafica Nº3 – Datos Abiertos……………………………………………..……….8
Grafica Nº4 – Datos Abiertos………………………………………………..…….8
Grafica Nº2 – Nueva Gestion Publica – Soy con Todos…………………………..9
Grafica Nº6 – Actores……………………………………………………………10
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Referencias Bibliografías.

 Aguilar, L. (2007) El aporte de la Política Pública y de la Nueva Gestión Pública a

la gobernanza. Caracas. Revista del CLAD Reforma y Democracia. Centro
Latinoamericano de Administración para el Desarrollo.
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=357533693001

 Mintic Decreto Único Reglamentario del Sector TIC - Decreto 1078 del 26 de mayo
de 2015. http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-article-13657.html

 OECD (2014). “Innovating the Public Sector: from Ideas to Impact”. Paris.
http://www.oecd.org/innovating-the-public-sector/Background-report.pdf

 OECD (2017) Recomendaciones OCDE gobierno digital.

http://www.oecd.org/gov/digital-government/recommendation-on-digital-
government-strategies.htm

 Vera M Los datos abiertos y el plan de acción de gobierno abierto en México 2013-
2015. https://www.redalyc.org/jatsRepo/859/85951006001/85951006001.pdf

 https://www.tolima.gov.co/