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SEMESTRE I- 2019

CAPÍTULO 6. GESTIÓN AMBIENTAL E INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE LA CALIDAD AMBIENTAL


Antecedentes. Objetivos. Que es Gestión Ambiental (GA) y sus Instrumentos Normativos de la Gestión de Calidad
Ambiental en proceso histórico de Bolivia. Ficha Ambiental – Programa de Prevención y Mitigación (PPM) – Plan de
Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA). Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental - Auditoría Ambiental.
Que es la Licencia Ambiental - Declaratoria de Impacto Ambiental. Certificado de Dispensación. Gestión de Calidad
Ambiental (GCA). Competencias de AACN, AACD, Municipios y OSC Casos de Aplicación. Preguntas y respuestas para desarrollo
del tema. Bibliografía.

Antecedentes
Las Conferencias de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y el ser Humano y sobre Medio
Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), realizadas en 1972 y 1992, respectivamente, son dos hitos de la
historia de la segunda mitad del siglo XX, y sirven de referencia para exponer los antecedentes históricos
de la Gestión Ambiental (GA) en la última década.
La GA del presente se ha establecido a través de la interacción de un complejo conjunto de factores
económicos, sociales, culturales, políticos y ambientales, que se remontan al inicio del crecimiento
poblacional según el ordenamiento territorial del país.
Objetivos
El objetivo general del tema es preparar al alumno en conocimientos de actividades productivas, sus
problemas ambientales, medidas de prevención y una adecuada gestión ambiental, incluido los urbanos
que causan contaminación ambiental y su aplicación práctica de la Gestión Ambiental (GA), acción o
medida encaminada a la conservación y protección del ambiente y cuyo conocimiento beneficiará al
estudiante, a la institución, a la empresa y en todo lugar donde el futuro profesional prestará sus
servicios competentes, como visión ambiental integradora de su formación.

Esta normatividad específica que tiene su origen en la Ley 1333 Ambiental, sus Reglamentos Generales y
Sectoriales, las complementaciones y modificaciones a los mismos, cuyas disposiciones ya se
describieron en Capitulo 2 del presente Texto de Consulta.
Lectura de Aprendizaje: Se recomienda al estudiante practicar el Procedimiento Técnico Administrativo de
Evaluación de Impacto Ambiental y para Control de Calidad Ambiental, en cumplimiento de requisitos
legales vigentes y plazos establecidos por Ley para contar con la Licencia Ambiental (ver la Guía de
Capacitación en Gestión de Calidad Ambiental) de bibliografía del presente capítulo: AOP’s Nuevas (DIA-
CD) – Operacionales (DAA).
6.1 Que se entiende por Gestión Ambiental y sus Instrumentos Normativos en Proceso Histórico de Bolivia
El desarrollo y el ambiente, son independientes y parte de un mismo proceso, que se interrelacionan en
forma permanente. La armonización del ambiente y desarrollo da lugar al “Desarrollo Sostenible - DS”,
cuyo alcance trata de equilibrar las necesidades actuales, sin arriesgar la disponibilidad de recursos para
futuras generaciones. El DS implica una tarea global de carácter permanente.
En el Desarrollo Sostenible (DS) se contempla tres variables1: La gente (lo social), la producción (lo
económico) y el ambiente (existencia de la gente y de la producción). El ambiente es parte de todo y el
desarrollo, involucra toda acción humana y todos los recursos.
6.2 Que es la Gestión Ambiental (GA)
Según el Art. 2º del RGGA, la GA, “es el conjunto de decisiones y actividades orientadas a los fines del
DS”.Las tecnologías ambientalmente adecuadas deben ser compatibles, a nivel socioeconómico, cultural
y ambiental, en función de las prioridades nacionales.
El RAAM señala en su Art. 1º “la GA en minería es un conjunto de acciones y procesos para proteger el
ambiente, a partir del inicio hasta la conclusión de la AOP minera”. Este desempeño ambiental, requiere
de la decisión de los Ejecutivos de la AOP para su aplicación en la actividad productiva, con total
conocimiento del personal.
La Gestión Ambiental (GA)1,2 es conjunto de acciones para lograr la máxima racionalidad en proceso de decisión,
referido a conservación y protección ambiental, en base a información multidisciplinaria y participación ciudadana.
Dicho de otro modo, la GA es el conjunto de acciones concertadas entre diferentes actores en un determinado
tiempo y espacio, tratando de encontrar un equilibrio en la relación sociedad – naturaleza.

Proceso Histórico de Bolivia

El aspecto jurídico de la GA está sustentado por la legislación ambiental, en el marco de la Constitución


Política del Estado (CPE) vigente, de las leyes, reglamentos, procedimientos, licencias, etc. A nivel
mundial existen normas y acuerdos internacionales, entre estos se puede indicar2: La Agenda 21 de las
Naciones Unidas y la Norma ISO 14001.

Agenda 21: La conferencia de Naciones Unidas realizada en 1992 en Río de Janeiro, se caracterizó por
definir el DS y cómo aplicarlo. Al documento final, se denominó Agenda 21 y resume la transferencia de
tecnologías ambientalmente adecuadas, que no son solo tecnologías individuales, sino paquetes
completos de “knowhow”, procedimientos, bienes, servicios y equipos, procesos organizativos y de
gestión. De esto se deduce que, al hablar sobre transferencia de tecnologías, es necesario considerar el
desarrollo del recurso humano, la formación y capacitación local buscando alternativas tecnológicas,
incluyendo aspectos de género relevantes.
Gestión Ambiental según la Norma ISO 14001: Sistema de vigencia mundial aplicado en la gestión empresarial
y tecnológica, basada estructuralmente en la norma ISO 9001 de Control de Calidad. La Norma ISO
prevé una evaluación periódica del sistema de manejo ambiental y una Certificación de la empresa por
entidades oficiales.
Otra disposición legal, indica que es voluntaria la acreditación de las AOP ‘s a las normas NB ISO 14000
y NB ISO 14010 referidos a Sistemas de Gestión Ambiental.
Instrumentos Normativos de la Gestión Ambiental
Para el desarrollo de la Gestión Ambiental4 se aplicarán los siguientes instrumentos normativos:
Instrumentos de Regulación Directa de Alcance General
 Art.48º: RGGA, RPCA, RMCA, RMCH, RASP, RGRS
 Art. 49º: Las AAC en coordinación con los OSC formularán normas sobre calidad, descargas,
efluentes y emisiones basadas en tecnologías disponibles, de y para productos.
 Art.50º: Las AAC conforman Comisiones Técnicas de asesoramiento especializado público y
privado.
 Art.51º: La elaboración y aplicación de instrumentos normativos. Las AAC y OSC toman en cuenta la
justificación, el estudio técnico científico y las ideas positivas posibles de actores especializados. El
alcance de prevención y contaminación de suelos. Procedimiento técnico de Cierre y Abandono.
6.3 ¿Qué son los Instrumentos de Regulación de Alcance Particular?
6.3.1 Introducción, Conceptos y Siglas
El marco de la Gestión Ambiental2 en Bolivia, está basado en directrices ambientales
internacionales. La problemática ambiental, la reflexión de sectores gubernamentales y la participación de
la población boliviana, permitieron iniciar un proceso de ordenamiento ambiental mediante la aplicación
formal de la Ley Ambiental.
El D. S. Nº 28592 de 17-01-2006 de normas complementarias y modificaciones4 a los reglamentos
ambientales del D.S. Nº 24176 de 8-12-1995, Título IX Cap. del RGGA y otras disposiciones legales, que en su
Art. 6º se refiere a los Instrumentos de Regulación de Alcance Particular (IRAP) previstos en el RPCA:
FA’s, PPM’s, PASA’s, EEIA’s, MA’s, PAA’s, etc. cuya información tiene carácter de declaración jurada.

Asimismo, toda la información contenida en los instrumentos de IRAP o específicos descritos en el


RAAM, RASIM, RASH y otros que pudieran ser aprobados con posterioridad a la presente norma
complementaria, tendrán carácter de declaración jurada.
El Art. 7º establece el requerimiento de las AAC una sola vez al representante legal de la AOP sobre
aclaraciones, complementaciones y/o enmiendas a los IRAP, si éstas en plazo establecido no satisfacen
las observaciones de las AAC, ésta instancia ambiental efectuará la devolución de los documentos
técnicos a objeto de que reinicien el trámite con la presentación de un nuevo documento a presentar en
forma impresa y en digital.
6.3.2 Instrumentos de Regulación de Alcance Particular

Preventivos: Ficha Ambiental (FA) Programa de Prevención y Mitigación (PPM), Plan de Aplicación y
Seguimiento Ambiental (PASA), Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA), Licencia Ambiental
– Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA.)

Correctivos: Manifiesto Ambiental (MA), Licencia Ambiental – Declaratoria de Adecuación Ambiental (DAA).

De Control: Permisos ambientales – Inspecciones ambientales y auditorías ambientales.


6.3.2.1 Ficha Ambiental (FA)4,5,6, documento técnico que marca el inicio del proceso de EIA, instrumento
que permite determinar la categoría del mismo con ajuste al
Art. 25º de la Ley Ambiental. Toda AOP nueva, en
conformidad a normativas establecidas en el RPCA debe
presentar la FA, que tiene carácter de declaración jurada y
refleja aspectos técnicos y ambientales e incluye
información de identificación de impactos clave y posibles
soluciones para impactos negativos. La FA llenada por un
consultor o consultora ambiental, con Registro de
Consultaría ante las AAC debe presentarse ante la instancia
competente que corresponda.

El Anexo 1 del RPCA muestra el Procedimiento computarizado


para la EIA (PCEIA) y el respectivo Formulario, cuyo Contenido de
la FA7 y Requisitos para la presentación de dicho documento, se adjuntan al presente capítulo.

Estudios de Caso
Son recursos1 mediante los cuales se obtiene información y, en caso necesario realizar entrevistas para
ampliar y complementar datos acerca de un hecho o situación de importancia ambiental. Realizado el
análisis, se presentará las conclusiones y recomendaciones pertinentes.

Ejemplos de Casos de Aplicación:

FA Minera TI REX S.R.L. Proyecto Planta de Lixiviación San Roque - Depto. de Potosí

FA Empresa Minera Himalaya Ltda..Proyecto Himalaya - Departamento de La Paz

FA Ingenio Minero Esperanza Proyecto de Concentración – Depto. de Potosí

FA Procesos Metalúrgicos Bolivia. Proyecto Concentración de Minerales Oruro

FA Proyecto “Empresa Minera Copagira Cumpas”, Depto. de Potosí.

Empresa Minera Himalaya Ltda. Proyecto Himalaya -


Departamento de La Paz.”
6.3.2.2. Programa de Prevención y Mitigación (PPM)2,4,8
Conjunto de medidas o acciones que prevé una AOP para prevenir, eliminar o minimizar los impactos
clave que puedan generarse (Art. 7º RPCA). El PPM contempla los factores ambientales intervinientes,
equipos e instalaciones de obras civiles e infraestructura (caminos, planta, talleres, almacenes, oficinas,
botaderos de desmontes, presa de colas, piscinas de sedimentación final, etc. considerando impactos) y las
medidas de prevención y mitigación.
Costos y cronograma de medidas de mitigación
Las medidas de mitigación y prevención planificadas en un proyecto7, deben contemplar para todo el
tiempo de vida útil de la AOP. El costo y cronograma de estas medidas deben considerar los factores
ambientales intervinientes, describir los equipos e instalaciones para prevención y mitigación, el costo en
dólares (inversión, costo anual y costo total por tiempo de vida útil) y el cronograma de ejecución de trabajos
simultáneos.
Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA)2,4
Contiene toda la información técnico-administrativa para aplicar el seguimiento de medidas de mitigación
y control ambiental en las etapas de la AOP. El PASA se incluye en el EEIA para actividades de proyectos
nuevos, y en procesos operativos a través del Manifiesto Ambiental en casos de procesos de
implementación, operación o abandono.
5,8,9,10,12
Los objetivos del PASA son:
- Detalle de aspectos sobre los cuales se hará el seguimiento ambiental
- Identificación de la información que responda a objetivos
- Monitorear las medidas de mitigación implementadas en el proyecto
- Evaluación de impactos reales para evitar o mitigar el daño al medio ambiente
- Establecer puntos y frecuencia de muestreo
- Indicar personal y material requeridos
- Construcción de obras de infraestructura para la realización del Plan
- Estimación del costo y cronograma de actividades del Plan
- Funciones y responsabilidades del personal
- Análisis de parámetros de verificación del cumplimiento del Plan
- Previsión para elaboración y presentación de informes.
El PASA se aplica sobre factores ambientales de la operación. Existen casos en que ante la presentación de
una FA para actividades mineras y en base a la matriz de identificación de impactos, corresponde la categoría III
para la presentación del PPM – PASA recomendando cumplir los Arts. 59° y 60º del RPCA de la Ley Ambiental.
El PPM y PASA deben contener diseño y descripción de medidas previstas para eliminar, reducir, remediar
o compensar los efectos ambientales negativos. Técnicamente es muy importante especificar la
estimación de costos de medidas previstas, para asegurar las mismas, según lo dispuesto por los Arts. 30
al 32º del RPCA.
Casos de Aplicación:

PPM – PASA: Empresa


Química Básica PPM – PASA:
Urkupiña “QUIBAUR” Comercializadora de
Producción Lingotes de Minerales “Mineros
Antimonio (Sb) Mar”.

6.3.2.3. Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental - Declaratoria de Impacto Ambiental


El (EEIA)4,5, sirve para identificar y evaluar los potenciales impactos positivos y negativos que pueda
causar la implementación, operación, futuro inducido, mantenimiento, operación y abandono de una
AOP, y establecer las medidas de mitigación y control de impactos negativos e incentivar los positivos.

El EEIA es un instrumento de gestión para los responsables y tiene carácter de declaración jurada y
puede ser aprobado o rechazado por la AAC, acorde a lo señalado en el RPCA. La principal ventaja
radica en las acciones de prevención que pudiera promoverse a corto, mediano y a largo plazo.
El Título III, Cap. IV, Art. 23º al 35º del RPCA2,4 establece el contenido de un EEIA, a partir de la descripción
del proyecto, sobre el diagnóstico, identificación, predicción y evaluación de impactos ambientales,
medidas de mitigación, PPM-Costos de mitigación, análisis Costo/Beneficio, PASA, Plan de cierre de
operaciones. El Resumen Ejecutivo del proyecto y la divulgación es importante para AAC, OSC,
autoridades políticas, cívicas, originarias, público en general con fines de la Consulta Pública. El formato
del contenido mínimo del EEIA8, el cuerpo del informe y detalle de anexos correspondientes para la presentación de
dicho documento, se muestra seguidamente.

INTERPRETACIÓN NORMATIVA RESUMIDA DEL EEIA SEGÚN LO DISPUESTO POR ARTS. 23º AL 35º RPCA

Introducción Información general, objetivo,


justificación, metodología,
descripción, proyecto, RRNN,
Descripción del
º materias primas, materiales, insumos
proyecto
y energía, organigrama personal,
cronograma de desarrollo del
proyecto, inversión del proyecto
Factores bióticos y
abióticos, áreas protegidas,
Diagnóstico del estado
aspectos socio -
inicial del medio ambiente
económicos, culturales y
económico - productivos
Identificación de
Etapas, matriz de
impactos
impactos
ambientales

Predicción de Emisiones, riesgos de los


impactos elementos ambientales
Análisis de riesgo y plan de
contingencias, plan de
higiene, seguridad industrial
y salud ocupacional

Evaluación de
impactos

Propuesta de medidas
de mitigación

Programa de Prevención
y Mitigación (PPM)

Programa de Adecuación y
Seguimiento Ambiental (PASA)

Legislación
Aplicable

Conclusiones

Mientras que los Anexos de un EEIA debe contener lo siguiente:


ANEXO 1 Documentación Legal, Escritura de Constitución de sociedad, Poder del Representante Lega,
NIT, Certificado de FUNDEMPRESA, Regitro RENCA de la CONSULTORA.
ANEXO 2 Mapas de ubicación de la AOP, Mapa de Localizaciónde la AOP Esc, 1:50.000 del IGM, Plano de
Concesiones Mineras y/o Relación Planimétria otorgado por AJAM.
ANEXO 3 Documento de Categorización Ambiental, DIA, DAA, EMAP (cuando corresponde), Ficha
Ambiental, Categorización del Proyecto.
ANEXO 4 Datos meteorológicos (Estación meteorológica SENAMHI- Certificación), Estación meteorológica
Privada.
ANEXO 5 Análisis de aguas, superficiales y subterráneas.
ANEXO 6 Estudios Geotécnicos (suelos)
ANEXO 7 Proyecto técnico del Dique de Colas (si corresponde).
ANEXO 8 Plan de Contingencias y Análisis de Riesgos.
ANEXO 9 Plan de Cierre y Rehabilitación del Área
ANEXO 10 Plan de Higiene y Seguridad
ANEXO 11 Fotografías a colores.
6.3.2.4. Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA) y/o Licencia Ambiental4,5

Instrumento público expedido por la AAC, en el que se determina los efectos previsibles, considerando la
viabilidad de realizar la AOP bajo el principio de DS, enmarcado a adoptar medidas adecuadas para la
protección del ambiente y los RR.NN.

El procedimiento para la otorgación de la DIA está previsto en el RPCA y desde el punto de vista
ambiental, autoriza la realización de la actividad proyectada. Aprendizaje de Saberes: Ver
Casos de Aplicación:

EEIA: Analítico Específico de Empresa Pan American Silver Bolivia S.A. (PAS)
“Proyecto Minero Integrado San Vicente”

EEIA: Analítico Integral de Minera San Cristóbal “Proyecto Minero San Cristóbal”.
EEIA: Analítico Integral de Minera Manquiri "Proyecto San Bartolomé"

6.3.2.5 Manifiesto Ambiental

El Manifiesto Ambiental (MA)2,4,5,7, instrumento mediante el cual el representante legal de toda AOP en
proceso de implementación, operación o abandono, informa a la AAC sobre las condiciones ambientales
de las actividades y propone un Plan de Adecuación Ambiental (PAA) para superar las deficiencias y
problemas ambientales identificados. El MA tienen carácter de declaración jurada y puede ser aprobado o
rechazado por la AAC (Art. 56º RGGA).
El Anexo 5 del RPCA muestra el respectivo Formulario, cuyo Contenido del MA 4,7 y los Requisitos exigidos para la
presentación de dicho documento, se adjuntan al presente capítulo.

6.3.2.6. Declaratoria de Adecuación Ambiental (DAA)2,5,7,


Documento emitido por la AACN mediante la cual se aprueba ambientalmente la prosecución de una
AOP en su fase de operación o abandono en aplicación del RPCA. La DAA tiene carácter licencia
Ambiental y se basa en la evaluación del MA y fija las condiciones a cumplir de acuerdo con el PAA y
PASA. Si la DAA es emitida por la instancia ambiental departamental de las Gobernaciones, la misma
debe remitirse al VMABCCGDF para su homologación.
6.3.2.6 Plan de Adecuación Ambiental
Principios básicos del PAA
Los principios básicos4,9 del PAA constituyenlosplanes, acciones y medidas que el representante legal
propone realizar en un determinado tiempo, para reducir, eliminar o mitigar y evitar los impactos
ambientales de contaminación en toda AOP en proceso de implementación, operación o etapa de
abandono, en cumplimiento a la normativa y regulaciones ambientales (Art. 104º del RPCA).
Diagnóstico para desarrollar la propuesta del PAA
En base al diagnóstico4,9y principalmente en función de la identificación de deficiencias y efectos a
presentar en el numeral 8, el Manifiesto Ambiental debe proponer un PAA, consistente y coherente con
los objetivos de la legislación ambiental, con este objetivo el consultor o empresa consultora debe aplicar
el Art. 104º del RPCA que estipula el contenido del Plan.

Información importante que debe contemplar el PAA4,9


o Identificación de impactos
o Medidas o acciones de mitigación
o Prioridad de las medidas de mitigación
o PASA (Art. 32º RPCA).

6
Criterios para desarrollar y presentar el PAA
El PAA debe ser desarrollado para presentar ante el OSC y AAC en base a los siguientes criterios4,9:
Analizar las deficiencias y efectos identificados de factores de contaminación, cuyos parámetros
(efluentes y emisiones) deben ser controlados según límites permisibles de los Reglamentos generales
de la Ley 1333.
 Plantear acciones y medidas destinadas a mitigar los impactos identificados, señalando
necesariamente tipo de tecnologías aplicables, recursos humanos, físicos y financieros. Además
considerar fechas de ejecución y plazos según cronograma, respaldados por estudios específicos
 Priorizar medidas según los impactos potenciales, asignando números “1” a la primera prioridad
 Formular PASA y cumplir los aspectos señalados arriba. Este Plan comprende el Programa de
Monitoreo con puntos de muestreo (marcados en planos) y sus frecuencias, cuantificando recursos
de personal, materiales, infraestructura, responsabilidades de organización, elaboración y
presentación de informes
 El PAA debe ser presentado en documentos ambientales y/o Instrumentos de Regulación de
Alcance Particular,
ejemplo, el Manifiesto Ambiental, en cuyo anexo B se consideran los factores ambientales: aire,
agua, residuos sólidos, sustancias peligrosas, etc.
 El llenado de este Anexo B se realiza considerando el Anexo A de identificación de deficiencias (con
número correlativo de la deficiencia); Código de la deficiencia; Acción o medida según lo propuesto
en el Plan; Designación de prioridad; Tiempo de adecuación en base a un cronograma; Fecha de
inicio y fecha de conclusión según cronograma; Fecha de revisión o inspección, debe ser planteada
en el Plan.
Casos de Aplicación:

MA: Empresa Minera MA: Tierra S.A MA: Comercializadora MA: Colquechaca
Amico Ltda. Concesión de Minerales
Minera El Tambo PROMEXBOL
Posibles Prácticas
Presentar Estudios de Caso con explicación breve y respaldado por imágenes fotográficas reales desde gestión 2006 a 2017, sobre
Procesos y Proyectos (Úrea, otros) de hidrocarburos (plantas de procesamiento con flujogramas (petróleo-condensado gas natural y
gasolina natural) según actividades operativas de Prospección de Sondeo Sísmico – Exploración – Perforación de Pozos - Explotación –
Refinación Energética – Producción (oleoductos-gasoductos-poliductos) – Generación de contaminantes (residuos sólidos y efluentes
líquidos, disposición final de estos) - Aplicación de 4 R’s (Recuperación – Recirculación-Reutilización y Reducción de pérdidas e
impactos ambientales) - Aplicación de Medidas de Prevención y Control – Gestión Ambiental y Gestión de Seguridad Industrial, incluido
información estadística de Campos de producción por Departamentos y Capacidad de Procesamiento.

Dirección oficinas técnicas: El Prado – frente a CNS- frente al mercado Camacho y piso 12 Palacio Comunicaciones Ministerio Hidroc.

Posibles Prácticas
Presentar Estudios de Caso con explicación breve y respaldado por imágenes fotográficas reales desde gestión 2006 a 2017, sobre
Procesos y Proyectos de Industria - Manufactura (plantas de procesamiento con flujogramas de cemento-curtiembres-textileras-
cerveceras-lácteos y actividades de mataderos municipales-ladrilleras) según operaciones unitarias en función a las características del
rubro industrial según sus Etapas de Ejecución (Implementación) - Operación – Mantenimiento y Abandono o Plan de Cierre –
Generación de contaminantes (residuos sólidos y efluentes líquidos, disposición final de estos ) -Aplicación de 4 R’s (Recuperación –
Recirculación-Reutilización y Reducción de pérdidas e impactos ambientales) - Aplicación de Medidas de Prevención y Control – Gestión
Ambiental y Gestión de Seguridad Industrial, incluido información estadística de producción por Departamentos y Capacidad de
producción o tamaño de la industria. Dirección oficinas: Palacio Comunicaciones piso 12 Ministerio d Desarr.Prod.yEconom.Plural
6.7 ¿Qué es la Licencia Ambiental?
Según el Art. 59º del RGGA, es un documento jurídico administrativo2,4,5 otorgado por la AAC al
Representante Legal (RL) de la AOP y avala el cumplimiento de requisitos previstos en la Ley Ambiental y
su Reglamentación en cuanto a procedimientos de prevención y control ambiental.

Para efectos legales y administrativos, tienen carácter de Licencia Ambiental la DIA, el Certificado de
Dispensación del EEIA y la DAA, según el Art. 60º del RGGA (Recomendación para el estudiante:
Practicar el Procedimiento Técnico Administrativo de Evaluación de Impacto Ambiental y para Control de
Calidad Ambiental, cuyo fin es el de obtener la Licencia Ambiental precitados).

6.8 Actualización de Licencia Ambiental


6.8.1. Sector Minero – Metalúrgico

La Actualización de Licencia Ambiental se efectúa de acuerdo a lo dispuesto por la Ley 1333 de Medio
Ambiente, el D.S. No. 24176 de Reglamentos Generales y el D.S. No. 24782 del RAAM, específicamente
ajustado al Art. 11º que comprende 4 incisos.
Sin embargo, para la vigencia de la Licencia Ambiental se observa una discordancia entre lo que indican
el RGGA y el RAAM:

RGGA RAAM

Art. 9º.- La Licencia Ambiental para


Art. 61°.- La Licencia Ambiental tendrá actividades mineras tiene vigencia por
vigencia por el lapso de diez años. tiempo indefinido en tanto no se produzcan
las causas de extinción establecidas en el
Art. 13º del presente Reglamento.

Art. 13°.- La Licencia Ambiental para actividades mineras se extingue por las siguientes causas.
1) conclusión de las actividades mineras aprobadas en la licencia ambiental;
2) nulidad;
3) caducidad; o
4) revocación por reincidencia en la comisión de infracciones
administrativas.

Casos de Aplicación:

ALA: Empresa Minera Paititi S.A. Proyecto Don Mario

6.8.2. Sector Industrial Manufacturero


El Art. 24º del RASIM indica que la industria debe informar por escrito y con carácter previo a la Instancia
Ambiental del Gobierno Municipal (IAGM) para la actualización de su Registro Ambiental Industrial (RAI),
en caso de:

a) Inicio de las operaciones de una industria en proyecto: la fecha de inicio de sus operaciones;
b) Cambio de razón social: la nueva razón social;
c) Cambio de Representante Legal: datos generales, fotocopia de cédula de identidad y, para sociedades,
copia legalizada del poder del nuevo Representante Legal;
d) Cierre de su actividad industrial: la fecha de cierre de la unidad industrial, según lo establecido en el
Artículo 92 del presente Reglamento.
Por otro lado, el RAI tendrá una vigencia de cinco (5) años a partir de su registro inicial o renovación por
modificación. El RL se encarga de los trámites necesarios para llevar a cabo esto 30 días antes de su
vencimiento.

6.8.3. Sector Hidrocarburífero


La Licencia Ambiental del sector Hidrocarburífero sigue los mismos parámetros que el sector Minero –
Metalúrgico, es decir, ésta tendrá vigencia de diez años, al cabo de los cuales el RL deberá solicitar ante
el OSC y SERNAP, cuando corresponda, la renovación de la misma con una antelación de 120 días
hábiles. La LA quedará sin efecto en caso de:
a) Cuando el plazo hubiera llegado a su término y no existiera solicitud de revocación
b) Por renuncia del solicitante
c) Por modificación o ampliación de la actividad inicial
d) Por incumplimiento a la legislación ambiental
e) Por falta a lo establecido en los documentos aprobados por la Autoridad Ambiental Competente
6.9 Categorías de Ios IRAP
6.9.1. Sector Industrial
La Categorización en sector industrial manufacturero se realiza por Riesgo de Contaminación (Art. 23º
RASIM):
Industrias en Proyecto:
a) Categorías 1 y 2 correspondiente al RAI (Registro Ambiental Industrial) requieren de EEIA y PMA
(Plan de Manejo Ambiental);
b) Categoría 3 requieren de una DP (Descripción del Proyecto) y PMA;
c) Categoría 4 no requiere cumplir con disposiciones de los Capítulos II, III, IV, V, VI y VII del Título III.
Industrias en Operación:

Categorías 1 y 2 correspondiente al RAI, MAI (Manifiesto Ambiental Industrial), PMA e IAA (Informe
Ambiental Anual); Categoría 3 para RAI, MAI, PMA e IAA; Categoría 4 para RAI.
3.9.2. Sector Minero – Metalúrgico
La categorización se realiza según las actividades realizadas, es decir (Arts. 6º y 7º RAAM):
a) La LA para la realización de las siguientes actividades, que se incorporan a las listas de los Arts.
17º y 101º del RPCA, es el Certificado de Dispensación Categoría 4 (CD-C4): levantamiento
topográfico, cateo, mapeo geológico, prospección geoquímica y aérea.
b) La LA para la realización de las actividades señaladas en los Arts. 73º y 93º del RAAM es el
Certificado de Dispensación Categoría 3 (CD-C3).
6.9.3. Sector Hidrocarburífero
La categorización se realiza según la Evaluación de Impacto Ambiental, que indica los niveles y son:
Categoría 1: nivel que por el grado de incidencia de efecto en el ecosistema, deberá incluir en sus estudios el
análisis detallado y la evaluación de todos los factores del sistema ambiental: físico, biológico, socioeconómico,
cultural, jurídico-institucional, para cada uno de sus respectivos componentes ambientales.
Categoría 2: nivel que por el grado de incidencia de efecto en el ecosistema, deberá incluir en sus estudios el
análisis detallado y la evaluación de uno o más de los factores del sistema ambiental: físico, biológico,
socioeconómico, cultural, jurídico-institucional, para cada uno de sus respectivos componentes ambientales.
Categoría 3: aquellos que requieran solamente del planteamiento de MM y del PASA. Nivel que por las
características ya estudiadas y conocidas de proyectos, obras o actividades, permita definir acciones precisas para
evitar o mitigar efectos adversos.
Categoría 4: aquellos AOPs que no están considerados dentro de las tres categorías anteriores.
6.10 Permiso Ambiental
Según el Art. 65º del RGGA:

Los permisos ambientales tendrán carácter especial y se otorgarán por períodos fijos de tiempo. Procederán para la generación,
eliminación, tratamiento, descarga y disposición final de sustancias peligrosas, residuos sólidos y/o contaminantes. La reglamentación
específica determinará los procedimientos administrativos para su otorgación.
6.11 Auditoría Ambiental - ALBA
La Auditoria Ambiental2,4,5 es el procedimiento metodológico que contempla el análisis, pruebas y
ratificación de procedimientos de seguimiento para determinar el diagnóstico situacional de las AOP’s y
verificar el grado de cumplimiento de la normatividad ambiental vigente.
Estas actividades se realizan a solicitud de la AAC o por responsabilidad propia del representante legal y
puede utilizarse en las diferentes etapas de la AOP a objeto de definir su línea base durante las
operaciones y al final de la vida útil. El informe técnico pertinente se constituye en un instrumento para
aplicarlo con fines de mejorar la gestión ambiental. Todo el procedimiento debe enmarcarse conforme lo
dispuesto en el RPCA.
La Auditoria de Línea Base Ambiental2, se realiza según lo dispuesto por el Art. 219º incisos II al IV de la Ley
535 Minera Metalúrgica y el RAAM (Art.15º). En sus Arts. subsiguientes determina que, si el operador
minero no realiza la ALBA y asume la responsabilidad de mitigar daños ambientales generados en sus
actividades mineras. El informe técnico de la ALBA es parte integrante de la Licencia Ambiental.
El alcance y los contenidos del informe técnico de la ALBA están señalados en el Título III, Cap. II y Cap.
III (RAAM).
Casos de Aplicación:

ALBA: Empresa Pan American Silver Bolivia S.A. (PAS) “Proyecto Minero Integrado San
Vicente ”

ALBA: Minera San Cristóbal “Proyecto Minero San Cristóbal”.


EEIA: Analítico Integral de Minera Manquiri "Proyecto San Bartolomé"

6.12. Instrumentos Económicos de Regulación Ambiental


Cargos de emisiones, cargos al producto, cargos por servicios públicos, permisos negociables, seguros
ambientales, depósitos reembolsables, boletas de garantía e incentivos.
Pregunta.
1. ¿Con qué Instrumento de Regulación se presenta el ALBA?
Art. 18º.- El informe técnico de la ALBA es parte integrante de la licencia ambiental.
El concesionario u operador minero presentará dicho informe junto con el Manifiesto Ambiental (MA),
con el Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA), con las Medidas de Mitigación y Plan de
Aplicación y Seguimiento Ambiental (MM-PASA) o en el formulario EMAP, según corresponda.
2. ¿Qué diferencias existen entre las Categorías de identificación de Evaluación de Impacto Ambiental?
Categoría 1: nivel que por el grado de incidencia de efecto en el ecosistema, deberá incluir en
sus estudios el análisis detallado y la evaluación de todos los factores del sistema ambiental:
físico, biológico, socioeconómico, cultural, jurídico-institucional, para cada uno de sus
respectivos componentes ambientales.
Categoría 2: nivel que por el grado de incidencia de efecto en el ecosistema, deberá incluir en
sus estudios el análisis detallado y la evaluación de uno o más de los factores del sistema
ambiental: físico, biológico, socioeconómico, cultural, jurídico-institucional, para cada uno de
sus respectivos componentes ambientales.
Categoría 3: aquellos que requieran solamente del planteamiento de MM y PASA. Nivel que
por las características ya estudiadas y conocidas de proyectos, obras o actividades, permita
definir acciones precisas para evitar o mitigar efectos adversos.
Categoría 4: aquellos AOPs que no esten dentro de las tres categorías anteriores.
3. ¿Qué es el RAI?
Es el Registro Ambiental Industrial (Instrumento de Regulación de Alcance Particular)para el
registro y la categorización de las unidades industriales del sector Industrial Manufacturero.
4. Para actualizar la Licencia Ambiental, ¿Qué documentos se deben presentar?
 PPM – PASA o Plan de Adecuación Ambiental y PASA actualizados.
 Reportes presentados a la AAC de acuerdo a lo previsto por los IRAPs.
 Información sobre aquellos aspectos tanto técnicos como legales de la AOP y su entorno
que hubiesen podido modificarse.

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