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VI Informes Laborales

La Ley Nº 30056 y sus modificaciones laborales al


régimen especial de las micro y pequeñas empresas
Ficha Técnica especial de la MYPE, disponiéndose, en el artículo primero2, que
“los trabajadores de la microempresa sujetos al Régimen Labo-
Autora : Clotilde Atahuaman Sumarán(*) ral Especial creado por la Ley Nº 28015 se mantienen en dicho
Título : La Ley Nº 30056 y sus modificaciones laborales al régimen especial de régimen hasta el 4 de julio del 2013, luego del cual ingresarán
las micro y pequeñas empresas al Régimen Laboral General” (Véase cuadro n° 1).
Fuente : Actualidad Empresarial Nº 285 - Segunda Quincena de Agosto 2013
Cuadro Nº 1

Ley Nº 28015 D. Leg. Nº 1086 Ley Nº 30056


1. Introducción (*)
El tratamiento laboral de las micro y pequeñas empresas, en
el mes de julio de 2013, tomó un gran interés a nivel nacional 03.07.03 01.10.08
dado al carácter temporal que se había establecido para las
microempresas que se encontraban amparadas bajo la Ley
N° 28015, siendo el contexto sociojurídico el vencimiento
de dicho régimen especial laboral al 4 de julio de 2013; sin 03.07.03 02.07.08 04.07.13 04.07.16
embargo, dos días previos a la fecha indicada se publica la Ley
N° 30056, que establece una prórroga para las microempresas Primera vigencia temporal
de la Ley N° 28015, y además incorpora importantes modifica- 5 años
ciones al régimen laboral MYPE, y será ello materia de nuestro
Segunda vigencia temporal Prórroga
comentario. 10 años 3 años adicionales

2. Cuestiones generales (*) Las microempresas registradas desde el 03.07.03 al 30.09.08 están bajo la
Ley N° 28015.
Mediante la Ley Nº 28015, publicada el 2 de julio de 2003,
se promulgó la Ley de promoción y formalización de la micro En vista de ello, los 23,739 microempresarios3 que se habían
y pequeña empresa, con ello se daría una regulación a un amparado bajo el régimen especial de la Ley Nº 28015 –es decir,
régimen laboral especial para aquellas unidades económicas, que se habían acogido como microempresa entre julio de 2003
denominadas micro y pequeñas empresas, constituidas por una y septiembre de 2008–, se encontraban alarmados4 dado que
persona natural o jurídica, bajo cualquier forma de organización las autoridades responsables en la materia señalaban que no
o gestión empresarial que tienen características propias como habría prórroga para dicho régimen laboral especial, por lo que
son determinada cantidad de trabajadores y ventas anuales1. de manera indefectible a partir del 5 de julio de 2013 debían
ingresar al régimen laboral general, es decir, su costo laboral se
Entre los beneficios sociales que se les reconocía a las microem-
vería notoriamente incrementado.
presas acogidas por la Ley Nº 28015, fueron el derecho a quince
(15) días de descansos debidamente remunerados por cada año Sin embargo, mediante la Ley Nº 30056, publicada el 2 de julio
completo de servicios, es decir, no tenían derecho a gratifica- del 2013, se establece una prórroga por 3 años adicionales, además
ciones ni a una CTS ni utilidades. Aunque tenían derecho a una de establecer que los conductores 5 y trabajadores pueden acordar
indemnización por despido arbitrario equivalente a quince (15) por escrito –y siguiendo la formalidad establecida–, durante dicha
remuneraciones diarias por cada año completo de servicios con prórroga, acogerse al régimen laboral regulado por el Decreto
un máximo de ciento ochenta (180) remuneraciones diarias y Legislativo Nº 1086, publicado el 28 de junio de 2008, que es
las fracciones de año se abonan por dozavos. un régimen laboral especial permanente (véase el cuadro n° 2).
Inicialmente, se había establecido que la Ley N° 28015 tendría Cuadro N° 2
una vigencia temporal de 5 años, es decir, las microempresas Periodo de vigencia del régimen especial laboral de las MYPES
conservarían dicho régimen especial hasta el 2 de julio de 2008.
Fecha de
Sin embargo, mediante el artículo 2º de la Ley N° 28851, Norma acogimiento
Naturaleza Periodo de
Situación
publicada el 27 de julio de 2006, se extiende dicho plazo por del régimen vigencia
al régimen
un periodo de 10 años, que de conformidad con la Segunda Hasta el 4 de
Disposición Complementaria de la Ley N° 28851, dicho plazo A partir del julio de 2013. Los trabajado-
Ley 03.07.03 res pasarán al
ampliatorio se contabilizaría a partir de la fecha de vigencia de N°28015 hasta
Temporal Prorrogado régimen labo-
la Ley N° 28015, es decir, hasta julio de 2013. 30.09.08 hasta el 4 de ral general
julio de 2016.
Posteriormente, el Decreto Supremo Nº 024-2009-PRODUCE,
publicado el 10 de julio de 2009, que modifica el Reglamento
2 El artículo 1º del Decreto Supremo Nº 024-2009-PRODUCE, modifica el artículo 30º del Decreto Supremo
del Texto Único Ordenado de la Ley de Promoción de la Com- Nº 008-2008-TR.
petitividad, Formalización y Desarrollo de la Micro y Pequeña 3 De acuerdo a las declaraciones realizadas por la ministra de la Producción, Gladys Triveño, no son 25,000
las microempresas registradas como lo señala la Cámara de Comercio de Lima, sino 23, 739 microempresas
empresa y del Acceso al Empleo Decente – Reglamento de la Ley en BARJA MARQUINA, “Produce no dará prórroga a régimen especial laboral para las mypes”, Gestión,
MYPE, se estableció el carácter temporal del régimen laboral miércoles 20 de febrero de 2013, pág. 2.
4 El motivo de la preocupación por parte de los 23,739 microempresarios radicaba en los sobrecostos laborales
que significa estar en el régimen laboral general, y es que, en opinión del Dr. Germán Lora, “[d]e acuerdo
(*) Miembro del staff de asesores de la revista Actualidad Empresarial. Miembro del Grupo de Estudios de con los estimados conservadores este régimen genera sobrecostos de hasta 50 % en las empresas, los
Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social “Luis Aparicio Valdez” de la Universidad Nacional Mayor de que comparados con el régimen especial laboral, que solo genera un 10 %, nos permite darnos cuenta
San Marcos. de que muchas microempresas no podrán adecuarse al nuevo sistema y morirán en el intento” en BARJA
1 Las características de la microempresa y la pequeña empresa bajo la Ley N° 28015 eran las siguientes: son MARQUINA, “Produce no dará prórroga a régimen especial laboral para las mypes”, Gestión, miércoles
microempresas aquellas que tengan de 1 hasta 10 trabajadores y ventas anuales hasta el monto máximo 20 de febrero de 2013, pág. 2.
de 150 Unidades Impositivas Tributarias y son pequeñas empresas, de 1 hasta 50 trabajadores y ventas 5 Para la legislación laboral peruana, el conductor de la microempresa es la persona natural titular de la
anuales hasta el monto máximo de 850 Unidades Impositivas Tributarias. microempresa.

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Área Laboral VI
Periodo de vigencia del régimen especial laboral de las MYPES Asimismo, se ha establecido que el incremento en el monto
Fecha de máximo de ventas anuales señalado para la micro, pequeña y
Naturaleza Periodo de mediana empresa podrá ser determinado por decreto supremo
Norma acogimiento Situación
del régimen vigencia
al régimen refrendado por el ministro de Economía y Finanzas y el ministro
Los trabajado- de la Producción cada dos (2) años.
Decreto res continúan
Legislativo
A partir del
Permanente
No tiene
bajo el régi- Debemos señalar que la nueva categoría empresarial y el crite-
01.10.08 término. rio dispuesto para su clasificación –en función del número de
N°1086 men laboral
de la MYPE. ventas–, se entiende que será aplicable para las nuevas MYPE
que se registren como tal a partir del 3 de julio de 2013, dado
Por último, la Ley N° 30056, materia de comentario, ha realiza- que la Tercera Disposición Complementaria Transitoria de la
do relevantes modificaciones al régimen laboral de las MYPES, Ley Nº 30056 dispone lo siguiente: “Las empresas constituidas
que serán de aplicación para los nuevas micro y pequeñas antes de la entrada en vigencia de la presente Ley se rigen
empresas que se registren a partir de la entrada en vigencia de por los requisitos de acogimiento al régimen de las micro y
la Ley N° 30056. pequeñas empresas regulados en el Decreto Legislativo 1086”
(resaltado nuestro).
3. Modificación de la denominación del Decreto En ese sentido, el criterio de clasificación en función del número
Supremo Nº 007-2008-TR de ventas anuales no resulta aplicable para aquellas empresas
constituidas como MYPE desde el 1 de octubre de 2008 hasta
Mediante el artículo 10º de la Ley Nº 30056, se modifica la
el 2 de julio de 2013, siendo aplicable para las que se registren
denominación “Texto Único Ordenado de la Ley de Promoción
como MYPE a partir del 3 de julio de 2013.
de la Competitividad, Formalización y Desarrollo de la Micro y
Pequeña Empresa y del Acceso al Empleo Decente, Ley MYPE”, Cuadro Nº 5
aprobado mediante Decreto Supremo 007-2008-TR, por la Cuadro comparativo
siguiente: “Texto Único Ordenado de la Ley de Impulso al De- Características de las Aplicación - Efectos
sarrollo Productivo y al Crecimiento Empresarial”. Norma Categorías
categorías jurídicos
Cuadro Nº 3 Microempresa Se aplica a las MYPE
Decreto Nº de trabajadores
registradas a partir
Decreto Supremo Nº 007-2008-TR Legislativo Pequeña y nivel de ventas
del 01.10.08 hasta el
Nº 1086 empresa anuales
02.07.13.
Anterior denominación Nueva denominación
Microempresa
Texto Único Ordenado de la Ley de Texto Único Ordenado de la Ley de
Ley Pequeña Se aplica a las MYPE
Promoción de la Competitividad, Impulso al Desarrollo Productivo y Nivel de ventas
registradas a partir del
empresa
Formalización y Desarrollo de la al Crecimiento Empresarial. Nº 30056 anuales
Mediana 03.07.13.
Micro y Pequeña Empresa y del Ac-
ceso al Empleo Decente, Ley MYPE. empresa

4. Características de las micro, pequeñas y media- 5. Naturaleza y permanencia en el régimen de


nas empresas las MYPES
Otra de las modificaciones que incorpora la Ley Nº 30056 es la Mediante el artículo 11º de la Ley Nº 30056, que modifica el
inclusión de una nueva categoría empresarial que es la “mediana artículo 42º del Decreto Supremo Nº 007-2008-TR, se establece
empresa”, que si bien no goza de beneficios laborales6, dado que la naturaleza del régimen laboral especial es de carácter
que con su incorporación se busca impulsar la (re)organización permanente y únicamente aplicable a la micro y pequeña
empresarial. empresa; por ende, a la categoría empresarial de mediana
En ese sentido, todas las micro, pequeñas y medianas empresas empresa se le aplica el régimen laboral general.
deberán determinar la categoría empresarial que les corresponde
Con relación a la permanencia en el régimen de las MYPE, la
en función de sus niveles de ventas anuales:
Ley Nº 30056 realiza una modificación sustancial respecto al
a) Microempresa: ventas anuales hasta el monto máximo de periodo de gracia que tendrían las pequeñas empresas que
150 Unidades Impositivas Tributarias (UIT). superen por 2 años consecutivos el número de ventas anuales.
b) Pequeña empresa: ventas anuales superiores a 150 UIT La norma establece que el periodo de gracia serán 3 años adi-
y hasta el monto máximo de 1,700 Unidades Impositivas cionales en el que las pequeñas empresas puedan estar bajo
Tributarias (UIT). dicho régimen laboral especial, conforme al siguiente texto:
c) Mediana empresa: ventas anuales superiores a 1,700 UIT “La microempresa que durante dos (2) años calendario con-
y hasta el monto máximo de 2,300 UIT. secutivos supere el nivel de ventas establecido en la presente
Ley, podrá conservar por un (1) año calendario adicional el
Cuadro Nº 4 mismo régimen laboral. En el caso de las pequeñas empresas,
Ley Nº 30056 de superar durante dos (2) años consecutivos el nivel de ventas
Categoría Ventas anuales Ventas anuales establecido en la presente Ley, podrán conservar durante tres
empresarial en UIT en S/. (3) años adicionales el mismo régimen laboral”.
Microempresa Hasta 150 UIT S/.555,000 En ese sentido, si bien mediante la presente norma se busca
Superior a 150 UIT hasta Superior a S/.555,000 otorgar incentivos empresariales, estos no deberían darse en
Pequeña empresa
1,700 UIT hasta S/.6’290,000 perjuicio de los derechos laborales que tienen los trabajado-
Superior a 1,700 UIT Superior a S/.6’290,000 res, por lo que desde nuestro punto de vista, la ampliación
Mediana empresa del periodo de gracia aunado al carácter permanente del
hasta 2,300 UIT hasta S/.8’510,000
régimen laboral especial de las MYPES, permite comprender
6 A las pequeñas empresas no les resulta aplicable el régimen laboral especial de la MYPE, lo que significa las intenciones del gobierno actual de desconocer los derechos
que los trabajadores de una pequeña empresa estarán acogidos al régimen laboral general, por ende,
gozarán de todos los beneficios sociales: Compensación por tiempo de servicios, vacaciones, gratificaciones,
laborales –mínimos– que tienen los trabajadores, bajo el exiguo
utilidades, asignación familiar, pago de sobretasa en jornada nocturna. argumento de promover la “competitividad y la formalización”

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VI Informes Laborales
de este grupo empresarial, dado que el otorgar la permanencia 7. ¿Cuál es la situación laboral de las microempre-
de un régimen especial no va a significar la –inmediata– for- sas acogidas bajo la Ley Nº 28015?
malización, ni el reducir los derechos laborales de cierto grupo
De acuerdo a la Segunda Disposición Complementaria Transi-
de trabajadores conllevará a que nuestro mercado empresarial
toria de la Ley Nº 30056, se establece una prórroga de tres (3)
peruano sea competitivo, porque la competitividad7 no solo
años al régimen laboral especial de la microempresa creado
se logra reduciendo los costos laborales, por el contrario son
mediante la Ley Nº 28015, lo que significa que continuarán
varios los factores que determinarán cuán competitiva puede
con los beneficios laborales de dicho régimen especial hasta
ser una empresa. Por ello, consideramos que el Estado tiene un
el 4 de julio de 2016.
rol primordial como garante de los derechos fundamentales que
tienen sus ciudadanos, y constituye un derecho fundamental Además, se ha dispuesto que los trabajadores y conductores
el derecho a los beneficios sociales que han sido reconocidos puedan acordar por escrito, durante dicha prórroga, su acogi-
a los trabajadores –y ahora se pretende, desconocer a cierto miento al régimen laboral regulado en el Decreto Legislativo
grupo de trabajadores–, así como el derecho universal a la se- Nº1086, es decir, acogerse al régimen laboral especial de carácter
guridad social tanto en salud como en pensión, que son pilares permanente. Asimismo, se ha establecido que dicho acuerdo
fundamentales para garantizar el derecho a un proyecto de debe presentarse ante la Autoridad Administrativa de Trabajo
vida, conforme lo establece el artículo 22º de la Constitución dentro del plazo de 30 días de suscrito; sin embargo, a la fecha
Política de 1993. (20.08.13) no se ha publicado norma alguna que regule el
procedimiento para presentar dicho acuerdo de acogimiento al
Cuadro Nº 6
régimen laboral especial permanente.
Cuadro comparativo: permanencia en el régimen de las MYPE
Cuadro Nº 7
Microempresa Pequeña empresa
Situación para
Norma Periodo Prome- Periodo
la permanencia Promedio Ley Nº 28015
de gracia dio de gracia

Supere el nivel 2 años


Decreto 2 años 1 año 1 año
de ventas anuales calenda-
Legislativo calendario calendario calendario
o el número de rio conse-
Nº 1086 consecutivos adicional adicional
trabajadores cutivos
03.07.03 30.09.08 04.07.13 04.07.16
2 años 3 años
2 años 1 año
Ley Nº Supere el nivel de calenda- calenda-
calendario calendario
30056 ventas anuales rio conse- rios adi-
consecutivos adicional El régimen especial
cutivos cionales Microempresas
puede ser PERMA-
acogidas bajo la Ley NENTE si hay un
Nº 28015 acuerdo escrito.
6. El tratamiento especial en la inspección de
trabajo
Vigencia temporal Prórroga
Asimismo, se ha establecido que las empresas acogidas al régi- 10 años 3 años adicionales
men de la micro empresa establecido en el Decreto Legislativo
Nº 1086 gozarán de un tratamiento especial en la inspección
del trabajo, en materia de sanciones y de la fiscalización laboral,
por el que ante la verificación de infracciones laborales leves
8. ¿Las modificaciones se aplican para las MYPES
detectadas podrán contar con un plazo de subsanación dentro registrabas bajo el Decreto Ley Nº 1086?
del procedimiento inspectivo y una actividad asesora que pro- Conforme a la Tercera Disposición Complementaria Transitoria
mueva la formalidad laboral. Eso significa que tendrá opción de la Ley Nº 30056, las modificaciones establecidas por la
a subsanar dichas infracciones laborales, y asimismo, contarán presente ley no serían de aplicación para las empresas cons-
con una asesoría por parte del Autoridad Inspectiva de Trabajo. tituidas antes de la entrada en vigencia de la Ley, dado que
aquellas se rigen por los requisitos de acogimiento al régimen
Respecto al plazo o la vigencia del tratamiento especial en de las micro y pequeñas empresas regulados en el Decreto
materia de inspección laboral, la norma ha dispuesto que será Legislativo Nº 1086.
por tres (3) años, desde el acogimiento al régimen especial.
En este punto, la pregunta es la siguiente, los 3 años esta-
blecidos ¿serán en función de la fecha en que se acoja como
microempresa?, o ¿serán 3 años contados desde la entrada en Caso Nº 1
vigencia de la norma?, al respecto, debemos esperar a lo que
disponga el Reglamento de la Ley Nº 30056 en referencia a
de dicho punto.
La empresa Manzanitos S.A.A. se acogió como microempresa
el 16 de enero de 2004, es decir, se encuentra bajo el régimen
6.1. ¿Qué sucede si las infracciones laborales son reitera- especial de la Ley Nº 28015. Nos consulta cuál es el régimen
das? laboral que debe aplicar a sus trabajadores, en virtud del plazo
Sobre el particular, se ha dispuesto que el tratamiento especial de vigencia que era hasta el 4 de julio de 2013.
no resulte aplicable en los siguientes supuestos:
Solución
a) Caso de reiterancia.
Respecto a la consulta formulada, debemos señalar que ini-
b) Obligaciones laborales sustantivas. cialmente el régimen laboral especial de las microempresas
c) Relativas a la protección de derechos fundamentales labo- registradas bajo la Ley N° 28015, estaría vigente hasta el 4
rales. de julio de 2013, se ha dispuesto mediante la Ley N° 30056
(02.07.13) una prórroga hasta el 4 de julio de 2016. Por lo
7 De acuerdo a la RAE, competitividad es la capacidad de competir, revisado en: <http://lema.rae.es/drae/
que los trabajadores de la empresa seguirán con los beneficios
srv/search?key=competitividad>, el 20.08.13. sociales que les reconoce la Ley N° 28015.

VI-6 Instituto Pacífico N° 285 Segunda Quincena - Agosto 2013