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La transformación
de la burocracia
G·edisa
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· ,, Si· traigo aquí· a colación la pareja: institución.:creación que
parece reprod�cir_ a la de lengua.:habla, lo hago recor ando d
también que esa ·pareja es; según Barthes, la del sistema finito
_.de .-la� estructuras· y la del sistema infinito del habla. Tradu ci
remos eón la -oposición de lo acabado y lo inacabado.·
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sociología.. ,.. Una · nueva- defin,. ición ...... de.. las -insfituciones:.está· ela-
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: LAS·INSTITUCIONES ESCO
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docente· (o de un grupo de docentes) sobre lo s educandos se
sitúa siempre dentro de un marco institucional: aula, escuela
'
liceo, facultad, pasantía o prácticas.
.La investigación pedagógica debería, luego, formular clara
_
mente· el problema de las instituciones y de- su vi venC ia , y de
bería hacerlo en su conjunto, distinguiendo entre instituciones
externas al aula -de -las que· ya, se ocupa! la Sociología de la.
Educación- e instituciones- internas.·· ·
Dentro de la:-pedagogía ·tradicional, estas· instituciones se
imponen en el aula como un sistema al que no se lo pueqe
di_�cutir.c �s el. m�r.co. nece�-�Fio, �e 1�_. formaci�p·,: su, soporte,
c;onsidera.dó indispensable. por oppsición a esta concepción de
��s <�iD:st�tuc�ones>>, .prqpo_nen:to_s llamar- «_ped�gogí� insÚtu�io�
·
tuciones ;
internas.
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_bici�· ·p· eclagógiéós (�dn - ·sus lí�it� s.;·:_ pp� ,�jemplo� i� );ora·. de
entrada y la de·'salidá 'oe' ·clasé ···e�:-iíri ·rhárco :externo'- al-''aula,
regulado ·. por:..eh éoÓjunto�· del-� grupo :eseolad; . ·:·_ · · ··
.
Iá ·qÚe la clase .forma; p�rte, a·Ola A.caqemia, a los inspecto res ,
�f direct�r de.· �s- C:ueÍa. ·Eh ·toda pasan�ía o práctica de forma
cíeS� (f�rmación d� '�du¿adore.s, d� vendedores, de psicoso�ió
.; le groupc-
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219
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Por
nstru�c tones . Y· 1os reglament
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e s ex ter na s;
son asimismo institucion
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e a en os se deciden en 1a
.. Programas, ins. trucciones Y, � gl m t
l bur ocr .
a cia p eda go gtca . L ue g o se d.tfunde, por vía
cumbre de a,
sis em : . docentes· y educandos.
j erárquic� hasta .Ja base 4el. � � ,
- de la educación ..
tant o, ei de la organización:;burocrática
�l.ai.Do. burocracia pedagógica a ..una estructura social en la
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que:
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nivel de la administración.
La actividad doc'ente-;:es·,Jqrrpativ�; <�transfofma>>-' objetos ·
.. ··.}.t.·t,'·.· . : .
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los estatutos, y las funci_ones, tras de los. cuales la·: per
sona se borra, se hallan situados de acuerdo con éierta línea
jerarquizada. (la, «vía jerárquica», que cuenta, de abajo hacia
arriba, con preceptores; profesores,' : 'director'. inspector prima-
220
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rio, inspector de Academia, rector y ministro); de arriba hacia
abajo de _la jerarquía se efectúa cierta delegación de autoridad.
Por otra parte, la jerarquía define un sistema de supervisión
'
de inspección y control;
el «universo burocrático» se expresa en el nivel de ]a
e)
«vivencia» y compete, por ello, al análisis psicológico ( ansie
dad de los maestros, por ejemplo, con motivo de las «visitas»
del inspector, al que se siente más como un control y un juez
que como un consejero pedagógico). A la burocracia se la sien
te como fuente de juicio . y sanción ( Kafka ha proporcionado
una . descripción literaria_ de esta dimensión, poco estudiada
por los psicólogos):
· ·· ·
·
a) un ..nivel. e.xterio� a· 'ia escú�Iá: burocracia estatal (di
�eccion.es mlnis�eri�les, ·i�spectore� geniralésfy mediadores bu
rocráticos (rectorados,..insp�csi�n�s académicas, inspecciones de
enseñanza primaria) ;
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221
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fv!anifiesto aún inédito
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Úático, que _se d� s�rroll� hoy .S?O' un · � ·grj�n· vel� c� d a Y e:n :U��
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. .,
222
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su carácter 'democrático'. El capitalismo es u.n proceso de apro
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�
piación de los recursos na�ura es, o, meJor dtc o, de los bienes
ajenos, del frut9 del trabaJo aJeno, de la proptedad ajena, etc..
es una forma de parasitismo. El capitalista puede no trabaja �
y vivir de sus rentas; entonces aparece mucho mejor en su
realidad profunda, con su inutilidad, su superfluidad, su ca
rácter antisocial.
»La burocracia, en- cambio, no sólo se presenta como ser
vidora de la colectividad, sino_ que la sirve efectiva y realmente.
El burócrata· no es esa especie qe zángano ladrón y malhechor
que _constituy�. �1 capitalista; el burócrata trabaja, se sacrifica,
administra, dirige y orienta, planifica, 'sirve'. Criticarlo con el
dicho de que recibe una paga. alta no es serio: a menudo .. el
o
.
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. »Po dría� o
s: pr e g n ta n o c6md ·5e � � :
ha podido llegar a esto
qué han ·llegado a concebi r est
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é'razón hay·. 0�
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· 'ó .·qu es a la· vez útil e i nvis _ i b le
Por qu mac t n e
. t'dad . E n este p un to es
. de do m
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mo do htpócrt v
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. 'dad ,con su uul
y que JUStl'f'1
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tsts; pst�osoc�o tco.
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donde ser ía · lemente ·nace en toda
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»La buro
socie da d, del
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epen dencta
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, E s, . si se puede,tdecif,·i:su base . fraesttuc-
movtbdad m a yo r. .
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tl.vo
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de . circulación·, y. cuyos
modos de trans
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virtiéndolo en la colectividad misma, estableciendo su. poder
sobre ella, obrando de modo de hacer converger hacia uno los
frutos de su trabajo. Estos no necesitan ya que se los 'acumu
le'; basta que tomen cierta dirección, que se distribuyan de
determ inada manera. La riqueza ·t-eal ya no consiste en un
objeto reconocible y señalable al que uno puede poner al re
paro, sacar del circuito, hacerlo suyo, sino en un 'objeto vir
tual', que es la colectividad misma, co� su trabajo, sus fuer
zas, sus recursos; sü masa, etc:· El problema consiste en apode
rarse de la colectividad en· sri' condición ·de fal 'y no como enti
dad capaz de producir bienes que se ·concretan en plusvalía,
intereses;' beneficios,· propiedades,· etc: ·
. .
.· · . ·
.
.. ,
.
225
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de
ridad colectivas (¿cómo no habrían de estarlo?). Las más·
las veces se lleva a cabo de otra manera: exhibiendo ·sus
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inac_ión es i�.�.conC,_�p �
. »;., El verd dero qtotor de la :d�m �
t��o,a�epta4�
ciÓn, la fon�ación y: e! e�!ableci�i�n�o�.de tln esta
.
:�i, gi�ez�:la �u�r_ za·, la, ·de· fá�s· Jn:��i t��_íq,ií���. 7¿otii o �I>dr _e5ta!J������l'
ejel:lÍplo_ las·l-ÍllStitUCÍOOeS '' �: dmirils
tr�fivá· � ;;�V� ' '::''.;;¡': : ,�·, •;;¡ -l :-�--:,_·:.-<· .. . .' ..
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T:: .. ; : · ; .'
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una - defensa·�· qü�-- asegúre'ttina\ s eguridad;� 6bsolut � tal � sistetña ;
- . , _
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.t�l.es J�.P.�li�Ja Y. ��.do loc;qu� vá con ella� Est<:f. acarréa o-la in
tervendórt de'la · v iól�ncia· �- · -1�:�- ;�-;·:.:;_�-: .··:rt+<��::':>:�:·;_ ··;_.:: . --� :..: -
.
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�a instituc�ó� .'policial.s�rj��tific·a. ! por _el·h�éh�: de que
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ston, det col aboracton ·,··de t·cr .
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»5.. Una de las f1,.1erzas del sistema consiste en un argu
mento que parece irrefutable: 'No sois capaces de tomar deci
siones, pues sois demasiado débiles y estáis muy m al informa
1
IF
! dos, muy mal ubicados', etc. Objetivamente, esto es cierto:
personas a las que se trata como nifios no pueden desarrollar
en elias las aptitudes que les permitirían ser otra cosa. Volve
remos a encontrar este argumento con los verdaderos niños,
cuya. naturaleza -en sentido sartreano- de niños permite
justificar. la autoridad que se les impone;
.
..
! - · . . ', • .
.,..· , •
·-,; »:Por ¿tra,· par,�e, el. burócr�ta· que :�punt� no sólo a admi
.·
227
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· trabajos' , adem ás
a p ro m et e 'gr ande s . de
si el b ur oc
' rat . i n f 1 u e nc t a d e 1 a b
p 1o, de la uto crat'ta ,
ner la glor ia d e e' s to s e xuen tos mas ' se cto re s ad m
te cu an
s er t an t o ma, s fu erte i-
que ha de .
.
1
. . . ·
nistre . es, p , o r tanto, as1 m 1 ¡able a
•
, no
b urocra uco
.
»E l fen o' m en o
n acto n s ut generts. N o ap a-
tro .
, es u na fo rma de domi
ning1in o sitis mo-' . a 1 a mane ra de1 capu a-
.
ma d e p a ra
rece como una . for
·
.
.
.
r el c ont ra n o , como el motor, ·· como e 1 nucl , eo
lism o, smo, P0 ·
m as
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·
cont ra de no.sotros m ts
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b'¡'en en mos
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· · · . .. .. ·
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ar de . nosotros. . Llega. do él
caso', - ��s. , C?bligará a reali-
Y :· a · pes . , E. . ·
- . . ,
·
:
_ t; '· .ni.iestrá'
vol untad ' nuestro -e odmien ,� ,
, . ;, p er-sonalid,ad. .
A . él
· E s el Pad�e , e1. po· d. er paterno .
.
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_.' . que e_'ra . él ' P a dr� . · d e los Pue-
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lo' éual resultaría 'más bien . posit i�Ó', ·: shio . :sobr todo porq
é. ue
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gic Y el modo bu do mi naci6 n pedagó
rocrático de do m in
pretenden 'quere aC ió n es qu e ún o y otro
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1 po st 'b .
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a e, se lo ' sacr ifica en aras de la caus a
cier to que
pe dagog · \ · o y buroc
ra ta no uen · en nad a
· . ,
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22 8
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de ladrones-parásitos , que no les quitan a los demás lo que
s�n, que no hacen trabajar en lugar de ellos a los dem ás, etc.
En · sentido marxis ta, no son explotadores .
»Hace ya mucho que la sociedad ha renunciado a explotar
a los niños p�queños haciéndolos . trabaj ar, integrándolos muy
prqp.to . a la producciqn, considerándolos como esclavos . Se de
sea que los. niños 'apr�ndan',. adqu¡eran hábitos, :�9nocimientos
y aptitudes q':l� después . l�s serán ú_tiles, - que les darán la posi.
bilidad de ejercer u� o�icio.- Tanto el . . Padre · como el docente
,
dicen : . · Más tarde me lo · agradecerás, comprenderás los sacrifi.
dos qu_e h_emos hecho por ti ', _ etc. ,
· . »Sin embargo, e sa d�smesurada voluntad del bien ajeno -va
ac�mpaJ?.ada por la volunta_d ,-l-iguálmente sin · medida, . _ de no
_
_
·
. toll!ar ._en cuen�� J.ªs d�ci�ion�s d�l otro, _ sus · deseos, - sus aspi
_
229
Scanned by CamScanner
él neutralizándolo y poseyéndolo a la vez . Semejante actitud
no sería posible si el Otro se lo concibiera como una posibili
dad de comunicación y relación en una situación de total reci
procidad. Si no se lo concibe de esta manera, es porqu e pre
cisamente la dominación pedagógica impide hacer con él una
experiencia humana auténtica .
»¿ Caemos, con ello, en un modo de explicación meramente
psicológico, a la manera de Max Pages, quien, inmerso en la
visión de la psicología norteamericana; ve en la voluntad de
Poder un resultado de la angustia dentro . de las relaciones
interindividuales ? Por supuesto que esto se halla a menudo
en la sed de Poder · o en las reacciones frente al · Poder: un
docente puede sentir miedo del inspector, que puede ser, como
hombre, despótico e incomprensivo. Sin embargo, el miedo al
inspector es las más de las veces, como hemos observado, mie
do a la función, cualquiera que sea· quien la cumple. Es una
función que suscita objetivamente miedo porque consiste en
vigilar, en calificar, y porque nuestra carrera depende de ella .
»El proceso de formación de la dominación burocrática o
pedagógica no se explica . por relaciones interindividuales . El
individuo que siente miedo de la colectividad - y que a la _ vez
desea apropiarse de ésta _ no _ reacciona ,frente a individuos ais
lados, sino frente a una _ colectividad _c onstituida, .- concebida por
�1 como tal. Tratarlo al margen de las instituciones de las que
forma parte es un error. La institución no es un epifenómeno
que desfigure los mecanismos reales;-- se la desea como tal, con
sus _ atributos y sus - caracteres propios, y es objeto de quien
desea el Poder. EL análisis institucional _e s, pues, impensable
para comprender los . .fenó,menos de dominación pedagógica o
burocrática. .. f ·'
233
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' . ped agó gico -b� rocrát ico · co
»Analizar e1 fen0meno s en gran aJ es sec re to s tno0 acab a.
. _
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etente ; no es m
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tr
tn á s .
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acc.10n . t'ndic ativa que . . .. ., ac t
l acep ta t . ct erta p a t tlctpacton y . colabo .o s
. bli gar a a r a ct o n
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o h.ten a o . r
u a e a · p n r 1 a d
o l� , , � amen �altnen
fu
con los admini strados , n� eq �v
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t
es ;= a . L rev es : del ca pu ali e
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en tel a e juici
d o. La · b � r ?c� a �l�;: n o. . : . stn o
.
·
Cias de '.la burocracia; sus - 'injusticra$; su ..:inefidlcia ; · . es asi m is mo
reconocer. y aceptar ·. su_· poder . - En !.o tros términos ,. .- la acción
polítiCa clásica; que era v álida cot:ttra� el cápitalismo, ·no lo es ya
· ;... ·. · : · ·.: · ·: . ·, :
contra - la burocracia . · .- -· . .· .. .. ._ ,_. .
·. , .
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fus to ll
, , { , 10 ,. ' o l
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r, r
' , .
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dirigido .
nam·tento scu
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·.
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un Preceptor o monitor · .
' que llev a· 1¡: cabo un an ahs ts de
u
e\a de Bethel . : .
' -·
. �,¡.. "..... ... ., , : ',
J
• ' � •
234
Scanned by CamScanner
verdaderas institucio nes, es decir, interferir realmente las de
la . Sociedad-Total. Las 'instituciones externas' ( exte riores al
grupo ) siguen siendo, por supuesto, burocráticas, pero se v en
cuestionadas por las , in s titu ciones internas' en tal o cual gru
p o , que son; como el gusano de'ntro de la fruta, un prin cipio
nuevo dentro del vi ej o si stema
·
. ·
·
coloq�e fÜera del grúpo , · como eii la: �p�dagogía denominada ·
·. 7_:,:-:· . » És inú ti( s�bray�r c6aptri· 'd é- ';révolu�ioria-iio tiene.- esta pe-
___
- -
' ·;>se dice, anté� · ·que nada;" que una acción como esa no es
verdaderamente revólucionaria '' íiorque rio termina por destruir
-
# � •
'
2.35
Scanned by CamScanner
st'stem a� Se . le reprocha , por
íntegramente y. en su pnnc1p1o . al .
?
· ·
otro ·: ·ser, .- e) que :PO�ee ::J�d_o. aqll,e�p_ -� que '. ellos . nq . ,po seen . . Se
insi ste respecto . . de la,:diferett�i�, . ol?jetiva . que : �xist,e ��lJ!� � �1 -.
mismo ,grupq , �n ,;:_�itl:l.��ión .}�e ::.�aQ�l. .���iprocidad . -:..:. < ;� _· · :..<-' · :_-
__
. . »Pero .esa ..
insistencia sobre las . diferencias :reales. ..;. entre
.
: . . -<-' . . .
·
.. . .
. : .
;.
. • ..
.
.
.
ni,ñq� _ ,y aduhos sólo :.puede t�n�� :yalor. ��-,.. �bjec;ión desd� · .el
, ....... . •.
.
. :
��tante . en .que:·� _s e .pi�P:s�t qu�- Ja com_p�ten�ia funda�enta y
. .
23 6
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como no sea una aplicación mecánic a de las
. dec i sio nes adop-
tadas por e1 mas , fuerte. L a nquez a de aquel que
posee e, s t a
.
ya no suve, a e na d a, no 1 e resu1 ta ut1
, '1 a nadie, no
be nef ic1· a a1
. .
grupo ; su untco e fecto consi ste en - provocar una sumisión
m antiene al débil en su debilidad y al niño en su infancia . l��
tonces se puede argüir eternamente sobre la debilid ad del débil
y la fuerza del fuerte para ·mantener la relación jerárqui Ca. To da
la argumentación de las person as de extrema derecha en contra
de la descolonización siempr e ha consistido en proclamar · que
los pueblos · coloniales son pueblos niños, · iné:apáces de gober
narse solos ; que son pueblos no - formados . Sólo que se olvida
que· jus·�amente dándoles la independéncia - se les ofrece posi la
bilidad ·de adquirir la· madurez de que: carecen. ·
· . . . . ,.
·. ,- . . _ : ,
· · 7 ,
.. . . • • .
·
.
se puede deJ a d
que. el niño debe 'compren der' , no
problem a que se e
p' la��::s:
que. �en ton ces debe pa rtir de un
dic ie m bre
ens eig né» , La Pensée ( 1 18 ),
20. M. Mouillaud, «Ensei gnant et
de 1964.
23 7
Scanned by CamScanner
n d e a s us in teres es y p re o cupacion e s · aP
él, que corres po n o es t ohd' a vía , n i c� n endet
r
de m o s tr � c ió n
las etap as de un a . o' n su p one ci erto pu" n to de vl· s tmucho ,
,
c o m pr e n st
compren de r. La a so
b
, na t e . n a , re
b
.
a u n as om bro , u , lpo sts , u
la reart dad , �na dud
. E l ni o d e seis a ños que fo r m u l a teguusque�
a
da de soluc1on.
. P n tas
·
1 par te d e ct e r t o a .� o m b r o , · d e u n a esh A r f a
to nt as y a o cas t' � a
ru 8•
en 9. s fan �� s�o s as. E sa s Pt
· ·
h. ' tesi s m as o m
,
trad a, de 1p o_ egu n t a
de a _ c o p e ns to n S p r fi s ·
s e u p. - � + e
,
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. as las ohJ. ec�q�es· reco._�fq a d�. s .-. pre_c ed.�n�e ��n te equ t-
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»2 . Se individualiz a al má xim o la
. . , en se ñ anza . El
Dalto n, ant lctp and ose a 1 sist em a de las 'fich Plan
as aut o co rrect .
y a 1a ense n an za pro gra mada , propone da rle
_
iV as '
. al niñ o progre
ston es esc rt' t as ex trem ad an1e nte flJ
" ' as ' que él mism o .
p ue da con·
trolar con la ayu da eve ntu al del profeso r. Puede
trabajar a su
ri tmo, org aniz ánd ose en cierta medida él solo. Est a
. . idea de u na
org antzact6n -aun que res tnngtda-
·
el alumno es nueva;
por
»En el Plan Dal ton hay idea s inte resa ntes ,
pero que per
m ane c en . en esta do embrionario ; . se hallan , mal form
uladas y
acompañadas · de · erro res� · Enc a�tillar en un pri)ll er
tiempo la .
deci sión del niño ; cuan do éste no conoce todavía nada
de lo
que . es - capa z de · aprender; no sjgnifica : mayor cosa � Es
restrin
gir, aderri ás, la · decisión y volverla prácticamente ineficaz.
·
La
decisión debe ser extendida· a ·: todo . o eliminada . · Si se la extien
de · al conjun to : -de las actividades, " éntonces . se ; instituye una
dialéctica . interna en .-la dinámica de la progresion. Las decisio
nes · .suceden· a · las experimentadones , precedidas a su vez · de
·
decisioriés . · �- · ,; ·,
· · ·-
ries sem anales' ' etó . . Iiadniciaiiva del · alumno apenas 1ntervtene
·
ya, : como nó sea . para �. fijar ·. cierto ritmo dentro de l a sem �a .
·
Por · o tra. parte , y · sóbre · todo, .la éoncepción de alumn os atsl�
el t raba J o
dos y · sepa rado s entre .· sí es un erro r. No deci m?s que
.
afum ar. No
en ' equipo . sea - una :·pan acea ,. como : se ha soh d� ,
quteraselo o no,
obstan te, el aula, · const ttul'd a es un gru po · . ' · ''
on , e n la m e d t' d a e n q ue con
más le jos que e1 PI an D a 1 t . n t o s re lat iv a m e n t e
c o n o ct m te
. o , de
·
'
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b ariamen t e re aliz ar
d e n eces
m
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lu
qu e el � b e ad p ar a a p render lo qu e
r¡f � �ufeto
re S ttingido , e n e
al m a rge n d
el cu al �t
u a tne n te
a d ejar en m anos del al urn
. . no
e ra .
E sto equ i v al e p ra c c 1
r de sus. a d q u t s t c t o nes . L a ec ·
d
.
la
1 a pa r t e n l a y o
' tt' o m ás t m p o r tan t e qu e en el
l s ton
. ,
inicia tiva de n st
I
del alu pJno
ocu. pa u
: . e s t e s ist em a se . 1 e p u ed e repro ch a
P an
emb a rg o , a
l1' bera 1t' s tno , sin a e h e l
r
Dal ton. S t. n e c ie d e . v a g o
e n · una esp . c ,tJtar
hech o de · caer
.
cton y e a ora cton del s a
1
. as rea1e s de la ad qu ist .
. 1 .l b
n ct bet
.1as extg e . m a nos d e1
·
.de en urn no l a
.
. t. en te decir . que se J a- , . 1
.
a
No es s uf tc
s u a pr e n d izaJ· e . ad emá . s1-. hay que a cep t ar en tra r
tructa ttva d e '
o de relación de a que es neces ario ten er
con e'l en ct. er to . . tip
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ese � todo, algu na i
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. guer r as repr esen taron ut;J.a m archa at ra s · o n res - ..
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cnica s . . : ·
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s co o i óg
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·
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todo contexto sociológico. La clase es una realidad 1· nst.ltUC lO •
· -
nal; se halla organizada desd e el extenor por una administ
•
ra-
ción burocrática ; 2 .0 la clase . �onstituye , quiér aselo 0 no u
'grupo' que recibe habitualmente sus 'instituciones inte na ; �
de un 'administrador', que es el profesor, el �\lal decide · res
pecto de una organización, de una progresión, de leyes, de un�
disciplina, �te. Si l a cualquier costa se quiere entregar a los
al.umnos su 'poder de decisión' , entonces no se puede ignorar
la · existencia 4e ese grupo , ni el hecho de que por una parte se
producen innumerables interaccion�s entre los miembros del
·
r de qué man
'
era com por tarse frent e a estos fen 6-
debe sabe dop
hecho de que se a
menos . Sobre todo , no debe atenerse a1
se h ay a resuelto
no
ten decis iones valederas an�es de �ue
dec tr qu e hay q e aceptar
: qu e
pocos problemas , .lo cua l qut ere
etapas, etc .
el grupo pase por cierto número de
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os pr ob lem as qu e pl an te am o s _a q u í son in m en s1 o s
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á l os al u mn o s y a os u j,
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de .de s al ie na r
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