Plan Estratégico2019 2024.final

Planificación Estratégica 2019 – 2023
Ministerio de la Niñez y Adolescencia
Ministra de la Niñez y Adolescencia
Abg. Teresa Martínez Acosta
1
Econ. Néstor Martínez, Director General de Gabinete
Abg. Hernán Arturo Mayor González, Director de Planificación
Índice
Introducción
a. ----Niñez y adolescencia en el Paraguay 2019 3

b. ----Marco legal de la Niñez y Adolescencia 5
c. ----Marco Programático de la Niñez y Adolescencia 9
i.Niñez y Adolescencia y Objetivos de Desarrollo Sustentable

ii.Niñez y Adolescencia y Plan Nacional de Desarrollo
iii.Niñez y Adolescencia y Política Nacional de la Niñez y Adolescencia
iv.Sistema de Protección Social y Niñez y Adolescencia
v.Los 20 compromisos a favor de la Niñez y Adolescencia
vi.Oferta Programática vinculada a la Niñez y Adolescencia
d. Marco Institucional 16
Plan Estratégico
a. ----Principales neces dades visibilizadas Matriz FODA 19

b. ----Misión y Visión Institucional 22
c. ----Principios 23
d. ----Ejes y Objetivos Estratégicos 24
e. ----Ejes Estratégicos y recursos estimados 27
f. -----Proyección de metas 35
g. ----Monitoreo y Evaluación 52
h. ----Anexo 1. Equipo Técnico Encargado de facilitar talleres de Planificación
Estratégica 53
i. Anexo 2. Consultas realizadas 53
j. -----Anexo 3 Organizaciones consultadas 54
2
1. Introducción
a. Niñez y adolescencia en el Paraguay 20191
La población estimada para el año 2019 del Paraguay, según las proyecciones
de población de la DGEEC2, es de 7.152.703 personas. Para 2019 la población
de 0 a 17 constituye el 35% de la población total, siendo 2.498.431 niñas, niños
y adolescentes. La población de 0 a 4 años está compuesta en 2019 por
705.443 niños y niñas (28% de la niñez). La población de 5 a 11 años
constituye el núcleo demográfico más numeroso, con 974.338 niños y niñas,
representan al 39% de la niñez. En cuanto a la población de 12 a 14, está
compuesta por 412.031 niños y niñas (en transición hacia la adolescencia),
siendo el 16% de la niñez. Por último, la población de 15 a 17 años tiene una
magnitud de 406.618 adolescentes, que constituyen el 16% de la población
total de la niñez. Niñez total vs Niñez en situación de pobreza Según la
MICS3más de la mitad (52,9%) de los niños, niñas y adolescentes en Paraguay
en 2016 se encontraba en condición de pobreza infantil multidimensional.
Dentro de este universo, se destaca que el 20,2% se encuentra en una
situación de pobreza extrema, lo cual significa estar en una situación de
privación severa en al menos una de las dimensiones de la pobreza. El 32,7%
restante se compone de la niñez que tiene al menos una privación moderada y
no tiene ninguna privación severa; situación que se denomina como “pobreza
no extrema”. Derecho a tener un nombre. En cuanto al acceso al derecho a la
identidad, según la MICS se estima que en el año 2016 el 82,8% de los niños y
niñas menores a un año poseen su certificado de nacimiento.
Derecho a la supervivencia y a la salud
La desnutrición (global o crónica) afecta al 6,4% de los niños y niñas de 0 a 4

años; condicionando seriamente su salud actual y su desarrollo futuro.
Asimismo, cabe resaltar dentro de este grupo de privación al 1,5% que posee
niveles extremos de desnutrición, sumamente alejados de los parámetros
saludables y esperables para cada sexo y edad.
La Tasa de Mortalidad Infantil en el año 2017 es de 12,6 defunciones de

menores de un año de edad por 1.000 nacidos vivos.
1
Elaborado por la Dirección General de Información Estratégica en base al Informe sectorial: Protección
de la infancia. UNICEF, 2018. https://www.unicef.org/paraguay/spanish/32255_32323.html
2
Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC) 3
3
UNICEF (2018). Encuesta de Indicadores Múltiples por Conglomerados (MICS). Informe sectorial:
Pobreza Infantil Multidimensional (PIM)
3
Derecho a la protección
En cuanto a la situación de los NNA en actividades económicas, según la

EANA4 (2011), el 23,5% de la población total de niños y adolescentes realiza
alguna actividad económica. Es decir, 436.419 niños y adolescentes están
involucrados en la realización de algún tipo de trabajo.
En base a la aproximación de la medición de criadazgo considerada en la

EANA (2011) se ha estimado que en el Paraguay existen 46.993 niños y
adolescentes en situación de criadazgo, esto representa el 2,5% del total de
niños y adolescentes del país.
21.838 niños/as y adolescentes de 10 a 17 años en trabajo infantil en la

categoría: “en la calle, en un puesto de mercado o lugar fijo, móvil o
desplazándose” arrojo la EANA (2011), que representa el 6,1% de los que
realizan actividad económica.
Los niños de 5 a 13 años que trabaja ascienden a 211.447, que representa el

16,3% del total. De ellos el 90,3% realiza actividades de carácter peligroso
(190.976 niños).
El casamiento temprano afecta especialmente el acceso a derechos de las

mujeres, condicionando sustantivamente su desarrollo futuro. Entre las
adolescentes y jóvenes de 15 a 19 años, el 16,1% se encuentran casadas o
unidas.
Un total de 2.608 hechos punibles tipificados “abuso sexual en niños”

ingresaron en el Ministerio Público55 en el año 2018.
Derecho a no ser separados de su familia
Al abordar la composición del entorno familiar de los niños y niñas, según la

MICS arroja que un 9,1% de los niños y niñas de 0 a 17 años de edad que no
viven con ninguno de los padres biológicos.
Disciplina infantil
4
Encuesta Nacional de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes, EANA 2011
5
Fuente: Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicación/Dirección de Planificación.
Ministerio Público
4
La MICS arrojó estimaciones sobre uno de los aspectos estadísticamente
desconocidos en la afectación del derecho a la protección, el ejercicio de
métodos violentos de disciplina. La agresión psicológica es sufrida por el 31,6%
de los niños y niñas de 1 a 14 años en Paraguay. En tanto que el castigo físico
está más extendido (39,7%). Su versión extrema, el castigo físico severo,
afecta al 4,4% de la niñez de este grupo de edad.
Uno de cada dos niños, niñas y adolescentes de Paraguay está siendo

educada a partir de métodos violentos de disciplina. Los primeros segmentos
de edad son los más afectados: destacándose el de los niños y niñas de 1 y 2
años; y especialmente en el de los 3 y 4 años. La disciplina violenta es más
habitual en áreas urbanas (54,4%), destacándose en Asunción y Central.
Asimismo, también se observa en los departamentos chaqueño de Alto
Paraguay y Boquerón (con incidencias cercanas al 70%); y en Alto Paraná.
Derecho a la Educación
De los 1.225.648 entre 6 a 14 años el 97,22% asiste a una institución de

enseñanza formal (EPH, 2017).
b. Marco legal de la Niñez y Adolescencia6
Los derechos del niño, niña y adolescente se encuentran garantizados por la

Constitución Nacional en general y en particular a través de varios artículos 7.
Asimismo, dichos derechos se encuentran salvaguardados a través de distintos
Convenios y Tratados ratificados por el Paraguay, siendo uno de los más
importantes la
Todas las normas internacionales de derechos humanos se aplican a las niñas,

niños y adolescentes, mientras que la Convención sobre los Derechos del Niño
(CDN) es el instrumento más relevante que contiene en sí mismo el conjunto
de sus derechos específicos y establece los compromisos de los Estados para
cumplirlos. Paraguay la ratificó por Ley 57/90. También resulta importante la
ratificación de los Convenios 138, sobre la Edad Mínima de Acceso al Empleo,
6
En el presente capítulo se hace referencia a algunas normativas vinculadas a servicios institucionales.
El normograma institucional aprobado por Resolución MINNA N° 189/2018 de fecha 18 de Octubre de
2018 Formato N° 42, contiene la totalidad de las normativas que regulan el funcionamiento
institucional.
7
4 - Derecho a la vida, 6 Calidad de Vida, 10 Proscripción de la esclavitud y otras servidumbres, 21
Reclusión de las personas, 27 Empleo de los Medios masivos de comunicación social, 46 Igualdad de las
personas, 53 de los Hijos, 54 De la Protección al Niño, 60 De la Protección contra la Violencia, Art. 75 De
la Responsabilidad Educativa, 76 De las Obligaciones del Estado, 86 Del Derecho al Trabajo y 90 Del
Trabajo de los Menores
5
y 182, sobre la Prevención y Erradicación de las Peores Formas de Trabajo
Infantil de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), a partir del cual se
desarrolla el Programa Abrazo
A nivel orgánico las normativas más importantes son el Código de la Niñez y la

Adolescencia (CNA), ley 1680/01, y sus leyes complementarias, así como la
Ley 6174/2018 Que eleva al rango de Ministerio, a la Secretaría Nacional de la
Niñez y la Adolescencia (SNNA) y pasa a denominarse Ministerio de la Niñez y
la Adolescencia (MINNA);como institución responsable de cumplir y hacer
cumplir las políticas públicas elaboradas por el Sistema Nacional de
Protección y Promoción de los Derechos de la Niñez y Adolescencia, así
como cooperar con los gobiernos departamentales y municipales en
materia de niñez y adolescencia8. Esta última normativa define las
principales funciones del MINNA, así como su nueva estructura orgánica
Orgánicamente también resulta importante mencionar la Ley de Adopciones -
Ley 1136/97; y el Decreto 376 de fecha 5 de Octubre de 2018 por el cual se
reorganiza el Gabinete Social de la Presidencia de la República, donde
incorpora al Ministerio de la Niñez y Adolescencia como parte del Gabinete
Social.
Existe todo un digesto normativo que regula el derecho de la niñez y

adolescencia, por lo cual resulta dificultoso referirse a cada una de las normas.
Partiendo de lo señalado se citaran las principales normas vinculadas a
normativas donde el Ministerio se constituya en ente rector en algunos casos y
en otros casos establezca responsabilidades específicas para la institución.
Otras normativas que protegen los derechos de niñas, niños y adolescentes

son citadas a continuación:
1. La Ley Nro. 2332/2003 que ratifica el Convenio 138 de la OIT, Decreto

Nº 4951/01 Que establece el Listado de Trabajo Infantil Peligroso del
Paraguay y Decreto Nº 18.835/02, Que crea la Comisión Nacional para
la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del
Trabajo de los y las Adolescentes (CONAETI), vinculadas al Programas
de Erradicación del Trabajo Infantil (Abrazo) y Programa de Atención a
Niños/as y Adolescentes (NNA) que viven en la Calle –PAINAC
2. Ley Nº 4788/12, Integral Contra la Trata de Personas, Protocolo para
prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente
mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones
8
En concordancia con las responsabilidades establecidas en el Código de la Niñez y Adolescencia y la Ley
Orgánica Municipal.
6
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, Ley N° 6002
que modifica el artículo 135 de la ley n° 1160/97 “Código penal”,
modificado por el artículo 1° de la Ley n° 3440/08 “que modifica varias
disposiciones de la Ley N° 1160/97 Código Penal, Ley 5.683/16 Que
establece la Obligación de exhibir una leyenda en lugares públicos y
visibles que diga “La Trata de Personas y en especial cuando es con
fines de Explotación Sexual de Niños, Niñas u Adolescentes es un
crimen en la República del Paraguay. Denúncielo”; vinculado al
Programa de Atención Integral a Víctimas de Trata y Explotación Sexual,
aprobado por Decreto Presidencial N° 4269/2004 y a los Dispositivos de
Respuesta Inmediata
3. Código Penal, Ley 1160/97 y sus modificatorias 3440/08; la Ley contra la
violencia doméstica e intrafamiliar, Ley 1600/00; Ley 6.169 de
Prevención y atención de personas en riesgo de suicidio, Ley 4295/11
que establece el procedimiento especial para el tratamiento del maltrato
infantil en la jurisdicción especializada; Ley N° 6174/18 “Que eleva al
rango de Ministerio, a la Secretaría Nacional de la Niñez y la
Adolescencia (SNNA) y pasa a denominarse Ministerio de la Niñez y la
Adolescencia (MINNA), Ley N° 6.083 que modifica La Ley N° 1.680/01
“Código de la Niñez y la Adolescencia, Ley N° 5653 “De Protección de
Niños, Niñas y Adolescentes contra contenidos nocivos de Internet, Ley
5777/2016 De Protección Integral a las mujeres contra toda forma de
violencia, reglamentado por Resolución N° 87/2017, Ley 4633/12 Contra
el Acoso Escolar en Instituciones Escolares, vinculado a la atención de
los Dispositivos de Respuesta Inmediata (DRI)
4. Ley N° 5778 que crea el Programa Nacional de Apoyo a la Estimulación
Oportuna (PRONAES), Ley 4698/12 De Garantía Nutricional en la
Primera Infancia, la Resolución N°1 del año 2011 Por la cual se aprueba
el Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia vinculada a
la atención a la primera infancia y al
5. Ley N° 5659 de Promoción del Buen Trato, Crianza Positiva y de
Protección a Niños, Niñas y Adolescentes contra el castigo físico o
cualquier tipo de Violencia como método de corrección o disciplina, a
partir del cual se aprueba el Plan de Acción país, para erradicar la
Violencia contra la Niñez y Adolescencia
6. Ley 1/89 ratificación de la Convención Americana sobre los Derechos
Humanos (Pacto de San José de Costa Rica), Acuerdo Solución
Amistosa ante la CIDH «Cristina Aguayo y otros vs Estado paraguayo»,
lo que da origen a la Política Nacional de Protección Especial
7
PONAPROE y Caso “Instituto de Reeducación del Menor” Vs. Paraguay,
lo que da origen a la Política Nacional de Atención a Adolescentes en
Conflicto con la Ley Penal; en concordancia con las Reglas de las
Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad,
las Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la
Delincuencia Juvenil y las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para
la administración de la Justicia de Menores.
7. Ley N° 6068 Que aprueba el Convenio de La Haya, del 19 de Octubre
de 1996, relativo a la Competencia, la Ley aplicable, el reconocimiento,
la ejecución y la Cooperación en materia de Responsabilidad Parental y
de Medidas de Protección de los Niños, Ley 6.149 de Protección y
Facilidades para la naturalización de las personas apátridas; Ley 928/96
que aprueba la Convención Interamericana sobre restitución
internacional de menores, Ley 983/96 sobre Aspectos Civiles sobre
Sustracción Internacional de Menores, suscripto en La Haya, en fecha
25 de octubre de 1980; vinculado a la competencia de la Dirección
General de Asuntos Internacionales de Niñez y Adolescencia.
8. La Ley 2615/2005 que crea la Secretaría de Emergencia Nacional
establece en su artículo 27 que los Ministerios del Poder Ejecutivo
incluirán en sus respectivos Presupuestos planes que contemplen
programas de reducción de riesgos, en el área específica de sus
respectivas carteras, los cuales serán ejecutados en coordinación con la
S.E.N. Preverán, asimismo, los recursos presupuestarios necesarios
para el financiamiento de las tareas de respuestas a las situaciones de
emergencia definidas en esta Ley. En este marco se crea la Dirección
de Gestión y Reducción de Riesgos
9. En lo que refiere al Fortalecimiento del Sistema Nacional de
promoción y protección de la Niñez y Adolescencia, a más del
Código de la Niñez y Adolescencia y la ley N° 6174/18 “Que eleva al
rango de Ministerio, a la Secretaría Nacional de la Niñez y la
Adolescencia (SNNA), está la Ley Orgánica Municipal (Ley 3966/10); la
Resolución N° 1/2014 del Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia
de Reconocimiento de la Red de Secretarías Departamentales de la
Niñez y Adolescencia, la Resolución SNNA N° 339/2017 por la cual se
aprueba el plan de formación para servidores públicos de las
Consejerías Municipales por los Derechos del Niño, Niña y Adolescente
(CODENI), y la Resolución SNNA 576 por la cual se aprueban los
formularios de atención de casos y planilla de informes de actividades
nivel promoción, y la Resolución MINNA 50/2018 por la cual se autoriza
8
la implementación de la plataforma nacional de información sobre Niñez
y Adolescencia en Situación de trabajo infantil y vulnerabilidad en las
dependencias de la Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia que
brindan servicios de atención directa a niñas, niños y adolescentes y la
Resolución del Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia N° 1/2015
por la cual se aprueba la Política Nacional de Niñez y Adolescencia y el
Plan Nacional de Niñez y Adolescencia (PNA).
c. Marco Programático de la Niñez y Adolescencia

i. Niñez y Adolescencia y Objetivos de Desarrollo Sustentable
La agenda 2030 y los ODS9.

1. En septiembre de 2015, los países adoptaron el documento
“Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible” como nueva expresión del compromiso global de enfrentar
los desafíos pendientes que dejaron los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM). En el corazón de esta agenda se encuentran 17
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y 169 metas asociadas, un
conjunto de compromisos asumidos por los Gobiernos, orientado a
lograr en los próximos años la erradicación de la pobreza extrema, la
reducción de las desigualdades y la protección del medio ambiente,
impulsando un modelo de desarrollo basado en la equidad y el
crecimiento económico sostenido por la generación de trabajo decente.
2. ODS 1 Poner fin a la Pobreza: Según el estudio La pobreza infantil

multidimensional en Paraguay, elaborado en el año 2015 por el Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)10; al menos el 56% de
los Niños y Adolescentes padecen una privación y el 31,1% de los
niños, niñas y adolescentes de Paraguay se encuentra privado de dos
derechos o más. Dentro del mencionado conjunto, no debe dejarse de
destacar que el 3% de los niños está privado de al menos cuatro
derechos, marcando un estado de situación sumamente crítico. Por una
9
Manual Operativo Programa Abrazo y Estrategia Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil y protección del trabajo
adolescente 2018-2023
10
Bruno, Sebastián, Osorio, Andrés, La pobreza infantil multidimensional en Paraguay, Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) 2015. Disponible en
https://www.unicef.org/paraguay/spanish/unicefpy-pobrezamultidimensional.pdf
9
parte, el nivel de privación en cuanto a las dimensiones de educación,
información y nutrición alcanzan a proporciones equivalentes o menores
al 10% de la población. El acceso a la información constituye la
dimensión con menor privación, con 0,3% en situación de privación
severa (niños sin acceso a elementos indispensables de información:
carencia de luz, teléfono, radio y TV) y un nivel de privación total de
2,6%. La dimensión de educación muestra una incidencia de 1,1% de
privación grave (quienes nunca asistieron a la educación formal) y 8,3%
de privación total, a la que se suman aquellos que no se encuentran
cursando estudios (con excepción de aquellos que finalizaron su
educación media). La dimensión de nutrición muestra un nivel mayor de
privación grave (3,2%) y una privación total de 10,3%. En otro orden de
magnitud, la privación del acceso al agua, vivienda y saneamiento afecta
aproximadamente a 1 de cada 3 niños, niñas o adolescentes. En el
acceso al agua se encuentran en una situación de privación el 28,6% de
los niños, siendo los que están en situación de privación grave (quienes
acceden por fuentes como manantial o naciente, tajamar, río o arroyo) el
1,5%. La situación en cuanto al acceso al saneamiento es más grave,
donde el 31,8% de los niños se encuentra con privación y el 2,1% se
ubica en una situación de privación grave (sin baño o con arrastre de
agua a la superficie de la tierra, hoyo abierto, zanja, arroyo). En cuanto
al acceso a una vivienda mínimamente satisfactoria, el 34,4% se
encuentra en situación de privación, donde asimismo el 8,6% está con
un nivel de privación grave (situación de hacinamiento crítico o con
materiales peligrosos en techo o paredes). El Ministerio de la Niñez y
Adolescencia a través de su Programa Abrazo y los Programas de
promoción de la Niñez y Adolescencia con énfasis en la Primera
Infancia, la Adolescencia en situación de vulnerabilidad y la promoción
de Pueblos Originarios apunta a contribuir para el cumplimiento de dicho
objetivo. Asimismo a través del Sistema de Protección Social y el
Gabinete Social el MINNA ejerce el rol de autoridad rectora en materia
de Niñez y Adolescencia y a su vez articuladora con otras instancias a
través del Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia, contando con el
apoyo del Despacho de la Primera Dama.
3. ODS 2 Poner fin al hambre, lograr la Seguridad Alimentaria y la
mejora de la Nutrición y promover la Agricultura Sostenible y ODS 3
Garantizar una Vida Sana y Promover el Bienestar de todos a todas
las Edades; ODS 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y
de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda
10
la vida para todos. El Ministerio de la Niñez y Adolescencia a través de
su Programa Abrazo y los Programas de promoción de la Niñez y
Adolescencia con énfasis en la Primera Infancia, la Adolescencia en
situación de vulnerabilidad y la promoción de Pueblos Originarios apunta
a contribuir para el cumplimiento de dicho objetivo. Asimismo a través
del Sistema de Protección Social y el Gabinete Social el MINNA ejerce el
rol de autoridad rectora en materia de Niñez y Adolescencia y a su vez
articuladora con otras instancias a través del Consejo Nacional de la
Niñez y Adolescencia; contando con el apoyo del Despacho de la
Primera Dama.
4. ODS 5 Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las
mujeres y las niñas, a través de los Dispositivos de Respuesta Inmediata,
el Programa PAIVTES y el Programa Abrazo
5. ODS 811, referido al tema de trabajo decente, crecimiento
económico, sostenido, inclusivo y sostenible. La meta 8.7, que busca
“adoptar medidas inmediatas y eficaces para erradicar el trabajo
forzoso, poner fin a las formas modernas de esclavitud y la trata de seres
humanos y asegurar la prohibición y eliminación de las peores formas de
trabajo infantil, incluidos el reclutamiento y la utilización de niños soldados,
y, a más tardar en 2025, poner fin al trabajo infantil en todas sus formas” es
uno de los eslabones de esta cadena de compromisos. La dimensión del
trabajo decente, expresada en el ODS 8, incluye la meta 8.7, la cual llama a
poner fin al trabajo infantil en todas sus formas a más tardar en 2025. Ello
principalmente a través del Programa Abrazo
6. ODS 13, Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio
climático y sus efectos, a través de acciones impulsadas por la Dirección
de Gestión y Reducción de Riesgos, en el marco de la Política Nacional de
Gestión y Reducción de Riesgos de Desastres
7. ODS 16 Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas, que
apunta a la protección del NNA contra la violencia, la explotación y las
prácticas dañinas, vinculado en primer lugar a la coordinación del Plan de
Acción país para erradicar la Violencia contra la Niñez y Adolescencia
coordinado por el MINNA a través de la Comisión Nacional de Prevención y
Atención Integral de la Violencia hacia la Niñez y Adolescencia
(CONAPREA), establecida por el Decreto 11056/2013; así como la atención
directa realizada por los Dispositivos de Respuesta Inmediata (DRI)
11
Manual Operativo del Programa Abrazo y Estrategia Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil y
protección del trabajo adolescente 2018-2023
11
ii.Niñez y Adolescencia y Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo, aprobado por Decreto 2794/2014, reconoce

el potencial que representa la población en situación de Niñez y
Adolescencia en términos sociales, culturales y productivos; reconociendo
la importancia de abordar la pobreza infantil, así como una mayor inversión
en la primera infancia, en relación con el desarrollo infantil y escolar, la
estimulación y socialización, la prevención de las enfermedades y de la
mortalidad infantil y materna, así como la detección y atención oportuna de
las dificultades del desarrollo. Asimismo identifica como parte del
diagnóstico a la niñez y adolescencia en situación de vulnerabilidad.
El Plan Nacional consta de 3 Ejes Estratégicos: Reducción de la pobreza y

Desarrollo Social; Crecimiento Económico Inclusivo e Inserción de
Paraguay en el Mundo. Las Estrategias que vinculan a la promoción y
protección de la Niñez y Adolescencia se encuentran asociados al
Desarrollo Social Equitativo, los Servicios Sociales de Calidad, el desarrollo
local participativo, contenidos en el Eje 1 de Reducción de la Pobreza y
Desarrollo Social.
iii. Niñez y Adolescencia y Política Nacional de la Niñez y Adolescencia
1. La Resolución del Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia N°

1/2015 por la cual se aprueba la Política Nacional de Niñez y Adolescencia
y el Plan Nacional de Niñez y Adolescencia (PNA).
2. La POLNA12, comprende cuatro niveles o estamentos: políticas sociales
básicas, políticas de bienestar social, políticas de protección especial y
políticas de garantías de derechos.
3. Las políticas sociales básicas son aquellas cuyos bienes y servicios
tienen cobertura universal, porque es el “derecho de todos y deber del
Estado” garantizarlas. Corresponden a los servicios de políticas sociales
básicas: salud, educación, deporte, cultura, recreación, participación,
seguridad alimentaria y nutrición, saneamiento, vivienda, seguridad pública,
protección y promoción del desarrollo integral, entre otros derechos.
4. Las políticas de bienestar social, no tienen carácter universal, se dirigen
a aquellas personas, grupos, comunidades y especialmente familias que no
acceden a los servicios de las políticas sociales básicas y quedan
12
Política Nacional de la Niñez y Adolescencia, Introducción. Pag. 11
12
“imposibilitados temporaria o permanentemente” de cubrir por sí mismos
sus necesidades materiales o morales.
5. Las políticas de protección especial, comprenden acciones que se
destinan a personas o grupos que por alguna condición especial o por
alguna forma de violación de sus derechos, necesitan de programas
públicos especializados para ser protegidos. En este marco el estado
garantiza la creación de programas especializados que permita a atender
este tipo de situaciones.
6. Las políticas de garantías de derechos, son dirigidas a las situaciones
y condiciones sociales que implican la transgresión y violación de las
normas de convivencia social, haciendo hincapié en la justicia penal juvenil
y en el sistema de ejecución de sanciones de carácter socioeducativo.
iv.Sistema de Protección Social y Niñez y Adolescencia
1. Consta de 3 Ejes: i) Integración Social, ii) Inserción Social y Productiva;

iii) Previsión Social.
2. Dentro del Eje de Integración Social se encuentran previstas acciones
estratégicas vinculadas a la promoción y protección de la niñez y
adolescencia; por ciclo de edad
3. En lo que refiere a la primera infancia el objetivo general es
“Garantizar el desarrollo infantil temprano de 0 a 4 años”, con los siguientes
objetivos específicos: a) Garantizar el desarrollo psicobiológico y la
atención integral en salud de las niñas y los niños, con enfoques inclusivo y
de género, con pertinencia cultural; b) Promover el desarrollo evolutivo
integral y oportuno de niñas y niños, con enfoques territorial, inclusivo y de
género y con pertinencia cultural; c) Promover la protección integral de
niñas y niños con énfasis en el derecho a la identidad y el abordaje a
situaciones de riesgo con enfoques inclusivo y de género, con pertinencia
cultural
4. En lo que refiere a la infancia el objetivo general es “Garantizar el
desarrollo integral de la niña y el niño de 5 a 13 años”, con los siguientes
objetivos específicos: a) Establecer condiciones en el entorno social que
proteja de manera integral a niñas y niños y favorezca su desarrollo socio
afectivo con enfoques inclusivo y de género, con pertinencia cultural; ii)
Establecer condiciones para la atención integral en salud de niñas y niños
para su desarrollo psicobiológico; iii) Establecer condiciones para el
aprendizaje cognitivo adecuado de niñas y niños, con pertinencia cultural;
13
5. En lo que refiere a la adolescencia el objetivo general es garantizar el
desarrollo integral de las personas adolescentes de 14 a 17 años, con los
siguientes objetivos específicos: i) Promover condiciones favorables en el
entorno social, inclusivas, con enfoque de género y con pertinencia cultural,
para la protección de las personas adolescentes; ii) Asegurar las
condiciones para que las personas adolescentes se mantengan en el
sistema educativo y concluyan sus estudios, con pertinencia cultural y
enfoques de género, inclusión y territorial; iii) Generar las condiciones para
aumentar las capacidades de las personas adolescentes para aprovechar
las oportunidades en el desarrollo productivo desde la perspectiva del
trabajo decente, con enfoque de género; iv) Promover la salud integral,
inclusiva, con enfoque de género y pertinencia cultural, indispensable para
el desarrollo saludable de las personas adolescentes, contribuyendo a la
calidad de vida, en base a los determinantes sociales; v) Fortalecer las
capacidades para la participación y el ejercicio de la ciudadanía de las
personas adolescentes con pertinencia cultural, inclusivas, con enfoques
de género y territorial.
v.Los 20 compromisos a favor de la Niñez y Adolescencia

1. Suscritos por el Presidente de la República. Los mismos son:
1.1 Incrementar la inversión pública para las niñas, niños y adolescentes.
1.2 Fortalecer el Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral a
las niñas, niños y adolescentes.
1.3 Fortalecer el rol de la Secretaría Nacional de la Niñez y la
Adolescencia como ente rector y articulador de las políticas de
infancia.
1.4 Ampliar el acceso y cobertura a los servicios de agua y saneamiento
mejorados para niñas, niños y adolescentes, con énfasis en el sector
rural.
1.5 Universalizar la atención a la primera infancia de niñas y niños, con
énfasis en los primeros 1000 días.
1.6 Universalizar el acceso, cobertura y la calidad de los servicios públicos
de atención primaria a la salud de niñas, niños, adolescentes,
embarazadas y madres.
1.7 Ampliar el acceso y la cobertura a los servicios de salud sexual y
reproductiva
14
1.8 Poner fin a las epidemias del SIDA y otras enfermedades transmisibles
en niñas, niños y adolescentes
1.9 Promover la igualdad de oportunidades y el empoderamiento para
las niñas y adolescentes en los diversos campos del desarrollo
pleno de sus capacidades.
1.10 Ampliar el acceso y mejorar la retención, la calidad y la equidad de la
educación para niñas, niños y adolescentes.
1.11 Fortalecer los servicios integrales de atención a niñas, niños y
adolescentes con discapacidad.
1.12 Universalizar el registro de nacimiento y de identidad en niñas, niños y
adolescentes.
1.13 Promover adopciones eficientes y disminuir el número de niñas y
niños institucionalizados.
1.14 Proteger a las niñas, niños y adolescentes contra todo tipo de
violencia, con énfasis en el maltrato, abuso, castigo físico y
humillante.
1.15 Erradicar las peores formas de trabajo infantil y garantizar la
protección a adolescentes que trabajan.
1.16 Mejorar la calidad de vida de niñas, niños y adolescentes
indígenas.
1.17 Realizar una rendición de cuentas anual del Poder Ejecutivo,
sobre los 20 compromisos, y promover procesos similares a nivel
departamental y municipal.
1.18 Fortalecer la participación protagónica de niñas, niños y
adolescentes en las decisiones públicas que les afectan.
1.19 Asegurar la atención integral a adolescentes en situación de
conflicto con la Ley.
1.20 Promover el esparcimiento, el juego y la participación en
actividades artísticas y culturales, para niñas, niños y
adolescentes.
vi.Oferta Programática vinculada a la Niñez y Adolescencia
Oferta Programática Principales servicios institucionales asociados
Política Penal del Adolescente Programa Abrazo, PAINAC,147, Dispositivos de

Infractor Respuesta Inmediata, Atención a niños en situación de
calle, Desarrollo del Sistema
Política Nacional De Protección Centro de Adopciones, DIPROE

Especial PONAPROE
15
Política Nacional sobre Drogas PAINAC (147, Dispositivos de Respuesta Inmediata,
2017 – 2022 Atención a niños en situación de calle, Atención ante
casos de explotación Sexual y ASI, Protección y
promoción a NNA de pueblos originarios, Programa
Abrazo
Política Nacional de Gestión y Programas de reducción de riesgos

Reducción de Riesgos de
Desastres
Programa Nacional de Apoyo a la Coordinación Primera Infancia, Desarrollo del Sistema

Estimulación Oportuna
Plan de Acción País para erradicar PAINAC (147, Dispositivos de Respuesta Inmediata,
la violencia contra la Niñez y Atención a niños en situación de calle, Atención ante
Adolescencia casos de explotación Sexual y ASI, Protección y
promoción a NNA de pueblos originarios, Programa
Abrazo, Identidad e Inclusión de NNA , Participación
Protagónica, Desarrollo del Sistema)
Plan de Acción Nacional por los 147, Dispositivos de Respuesta Inmediata, Inclusión e
Derechos de las Personas con Identidad, Abrazo
Discapacidad
Plan Nacional de Desarrollo 147, Dispositivos de Respuesta Inmediata, Inclusión e

Integral de la Primera Infancia Identidad, Abrazo, PAINAC
2011 - 2020
Plan Nacional de Igualdad 2018- Servicios en general

2024
Estrategia Nacional de prevención Programa Abrazo

y erradicación del trabajo infantil y
protección del trabajo adolescente
en Paraguay
Estrategia de Atención al Programa Abrazo, Desarrollo del Sistema

Adolescente
Plan Nacional de Prevención y PAIVTES

Erradicación de la Explotación
Sexual de Niñas, Niños y
Adolescentes
d. Marco Institucional
La creación del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral de la

Niñez y la Adolescencia (SNPPI), se da con la aprobación del CNA. El SNPPI
es competente en la preparación y supervisión de la ejecución de la política
nacional destinada a garantizar la plena vigencia de los derechos humanos de
16
la niñez y la adolescencia y de regular e integrar los programas y acciones a
escalas nacional, departamental y municipal.
Con el SNPPI, se crean y reconocen las competencias de las instancias que lo

integran, es decir, el Ministerio de la Niñez y la Adolescencia (MINNA), el
Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia, los Consejos Departamentales
y Municipales de la Niñez y la Adolescencia y las Consejerías Municipales por
los Derechos de niñas, niños y adolescentes (CODENI).
El Ministerio de la Niñez y la Adolescencia, como ente rector del SNPPI, tiene

entre las siguientes funciones: a) Cumplir con las políticas elaboradas por el
Sistema; b) Elevar al Poder Ejecutivo la propuesta de creación o modificación
de leyes, decretos o normativas necesarias al ejercicio de su competencia;
c)Poner en ejecución los planes y programas preparados por el Ministerio, a fin
de dar cumplimiento a la Ley N° 1.680/2001 “CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y LA
ADOLESCENCIA"; d)Facilitar el relacionamiento y la coordinación entre los
distintos consejos que integrarán el Sistema; e)Conformar el Consejo Nacional
e impulsar la conformación, relacionamiento y coordinación de los consejos
departamentales y municipales de la niñez y la adolescencia; f) Diseñar las
estrategias y acuerdos necesarios para facilitar el relacionamiento y la
coordinación entre los distintos consejos que integrarán el Sistema y el
desarrollo de trabajos participativos con las organizaciones civiles; g)Obtener,
gestionar, y administrar los recursos asignados para los fines específicos de la
presente ley y los fondos creados para el sector, así como el cuidado de los
bienes o patrimonios de la Institución; h)Suscribir convenios, acuerdos y otras
formas de cooperación en materia de temas de niñez y adolescencia, que
propicie la asistencia técnica y financiera, así como la investigación e
intercambio de conocimientos y experiencias, y movilice además los recursos
nacionales e internacionales para la ejecución de planes y programas
relacionados a la niñez y la adolescencia; i) Administrar los fondos
destinados a los planes y programas establecidos por la presente ley y las
demás leyes en materia de niñez y adolescencia; j) Propiciar y realizar todo
tipo de investigaciones y reglamentaciones referidas a la protección y
promoción de derechos, garantías y deberes del niño, niña y del adolescente;
k)Autorizar, registrar, fiscalizar y, cuando corresponda, revocar la autorización
para el funcionamiento de las entidades de abrigo; l) Registrar, supervisar y
fiscalizar los organismos no gubernamentales dedicados a la problemática de
la niñez y la adolescencia; m) Asesorar y prestar asistencia técnica a
entidades estatales, privadas, organizaciones civiles, gobiernos
departamentales y municipales, a solicitud de los mismos; así como también
17
promover y coordinar con ellos las iniciativas que guarden relación con los fines
de esta ley; n)Apoyar y supervisar la labor de las Consejerías Municipales por
los Derechos de la Niñez y la Adolescencia, a través de oficinas Regionales en
todos los Departamentos de la República; y o) Cumplir con las políticas
elaboradas por el Sistema, poner en ejecución los planes y programas
elaborados, facilitar el relacionamiento y la coordinación entre los distintos
consejos departamentales y municipales que integran e integrarán el Sistema.
Por su parte, los Consejos son espacios de participación de organismos del

sector público y organizaciones de la sociedad civil en la planificación y
ejecución de acciones a través de la elaboración, aprobación, supervisión y
coordinación de políticas, planes y programas a favor de la niñez y la
adolescencia, según corresponda, los que deben estar basados en los
principios del enfoque de derechos.
La CODENI es la instancia de mayor nivel de ejecución del SNPPI,
responsable de la atención directa como servicio permanente, gratuito de
protección, promoción y defensa de los derechos humanos de la niñez y la
adolescencia.
De esta manera, todas las instancias mencionadas se constituyen en “un

conjunto de organismos de diferentes naturaleza y jerarquías que actúan en
forma conectada, coordinada e interdependiente entre sí” (Barboza y Martínez,
2005:78). Se establece la responsabilidad nacional del Estado Paraguayo de
dar funcionamiento real y efectivo al SNPPI, que debe explicitar su finalidad a
través de los gobiernos departamentales y municipales con la participación de
la sociedad civil, incluyendo a niñas, niños y adolescentes.
2. Plan Estratégico
a. Principales necesidades visibilizadas a través de distintas consultas
Conforme a la consulta realizada a las organizaciones de la Sociedad Civil las

principales preocupaciones relacionadas a la niñez y adolescencia son:
- Embarazo en adolescentes, situación de explotación sexual, criadazgo y

maltrato
- Prevención de adicciones, fortalecimiento de capacidades, primera
infancia.
18
- Alcance insuficiente de los servicios de atención, promoción y
prevención
- Educación sexual, educación en derechos ciudadanos, y cobertura
integral en salud sobre todo en los primeros 1000 días.
- Niños en situación de calle y falta de albergues a nivel país.
- Niños que crecen fuera del cuidado familiar; niñez indígena; inversión
insuficiente en los programas destinados a esta población; la casi nula
promoción de las pautas de crianza sin violencia
- La violencia en el ámbito familiar y entre pares. El trabajo infantil
- Protección y atención integral de niñas, niños y adolescentes víctimas de
situaciones de trata, explotación sexual y otros tipos de vulneraciones".
- Alto índice de violencia hacia NNA. Calidad de los programas dirigidos a
Primera Infancia desde un enfoque integral.
- Los identificados en los 20 compromisos.
- Falta de respuesta inmediata en casos de vulneración.
- Trabajo infantil peligroso de niños/as y adolescentes.
- Niñez en trabajo infantil rural
- Desplazamiento niñez indígena
- Niñez migrante; niños que tienen deserción escolar debido a que en
tiempos de cosecha deben migrar con sus padres.
- NNA viviendo en internados en el Chaco.
- NNA objeto de vulneración de derechos utilizando las herramientas
informáticas
- NNA con problemas de salud mental
- Violencia en las familias.
- Instituciones carentes de la mirada de la protección integral.
- Escasa inversión en Niñez y Adolescencia.
- Actores del Sistema poco preparados para abordajes en atención a los
niños.
b. Matriz FODA (FORTALEZAS – OPORTUNIDADES – DEBILIDADES Y

AMENAZAS
19
 Elevación al rango de Ministerio
 Capacidad de trabajo en equipo interno y con otras
direcciones.
 Un Servicio del MINNA certificado por el ISO.
 Plataforma ONNAP.
 Apertura institucional a trabajar con otros acores del sistema y
la capacidad de los funcionarios en posicionarse en los Espacios.
 Acertada política comunicacional del Ministerio de la Niñez y
Adolescencia.
Aspectos internos del MINNA
 La jerarquización a Ministerio fortalece el rol del MINNA como

ejecutor y articulador de las Políticas de Niñez y Adolescencia
mediante el funcionamiento efectivo de las Instituciones que forman
FORTALEZAS
parte del SNPPI, ya que

 Alianzas efectivas con otras Instituciones del Poder Ejecutivo,
con Organismos Internacionales de Cooperación y Organismos de la
Sociedad Civil y larga experiencia de trabajo articulado con resultados
positivos.
 Atención directa a NNA
 Trabajo interinstitucional de abordaje y respuesta , respecto a
niños/as y adolescente en situación de vulnerabilidad, contando con
espacios de protección y proceso de transformación social, la
presencia institucional permanente
 Transparencia y buen trabajo con recursos limitados, muy
limitados
 Acciones Inmediatas para restitución de los derechos, forzar a
las instancias a realizar sus tareas. Únicos servicios de Atención
directa 24 horas.
 Claridad de la promoción y la innovación en redes sociales
 Relacionamiento con referentes locales.
20
 Bajo presupuesto para llevar adelante políticas de prevención
más eficaces.Mucha burocracia para tener los insumos necesarios,
para la ejecución de los programas y proyectos. No se aplican
medidas de solución de fondo, todas son soluciones parches.
Necesidad de infraestructura, mobiliario y equipamientos tecnológicos
adecuados.
 Deficiente comunicación interna dentro del MINNA.Falta de
comunicación y articulación entre las direcciones del Ministerio
 Escases de datos y registros históricos de la institución.
 Reglamentos institucionales no son claros. El reglamento
interno no está adecuado a funcionarios de atención directa que
DEBILIDADES
realiza atención las 24 horas 7 días a la semana.Falta de concursos

internos para la promoción de funcionarios del
MINNA.Multifuncionalidad de los funcionarios por falta de recursos
humanos en las dependencias.Falta de políticas de movilidad o
rotación de los funcionarios en los diversos programas de atención
directa. Desmotivación del funcionariado por baja e inequitativa
remuneración salarial.
 Alto nivel de stress de los equipos de trabajo de atención
directa.
 Cobertura insuficiente de servicios de promoción y protección
de la NNA
 Servicios de atención directa, fono ayuda 147 tiene falencias y
está comprobado por diferentes denuncias por falta de atención a los
llamados
 No existen Centros en Departamentos de Caazapá(2), San
Pedro(2), Ñeembucú(1), Paraguarí(1) ,Presidente Hayes (1) y Alto
Paraguay (1), Amambay (2)
21
 Coyuntura política y respaldo del Poder Ejecutivo
 Convención de los derechos del niño comité de los derechos
del niño y otros acuerdos internacionales
 A nivel regional, cabe resaltar que nuestro país se encuentra
sumamente empoderado en lo que confiere a la temática de niñez
y adolescencia y los programas de atención y promoción de
derechos destinados a la implementación de las políticas públicas
enfocadas al niño/a- adolescente como SUJETO de derechos, y al
TERRITORIO SOCIAL, como agentes de cambio.
 Observaciones del comité y la obligación del Paraguay de
reportar.
 Código de la niñez y la adolescencia por explotar.
 Consejos departamentales y municipales en proceso de
creación.
Aspectos externos del MINNA
 Presupuesto orientados a políticas de niñez Sistema

Nacional de Protección Social con ciclos de vida visibilizados.
OPORTUNIDADES
 El MINNA forma parte del Gabinete Social de Presidencia

como ente rector de la niñez y ente encargado de analizar
sectorialmente las problemáticas de niñez y adolescencia.
 Presupuesto blindado para Niñez.
 Cambio de paradigma de presupuesto por actividad a
presupuesto por resultados y orientar la inversión hacia la niñez y
la adolescencia.
 Gremios empresariales buscando compromisos de
responsabilidad social e inversión en el área de NNA
 Interés de Universidades para investigaciones y prácticas
profesionales supervisadas
 Existencia de mecanismo de gestión de cooperación
internacional y nacional (a partir de las binacionales y la creación
de la SENABICO).
 Canales de Comunicación públicos televisivos y radiales,
recursos provenientes de multas aplicadas a infractores de la ley,
recursos financieros provenientes de entidades binacionales y
organizaciones de la sociedad civil con capacidad técnica y
financiera entre otros.
 Los recursos de multas por incumplimiento del régimen de
relacionamiento, por incumplir la ley q dispone la exhibición de la
leyenda.
22
 La pobreza y la pobreza extrema que obliga a las familias a
explotar laboralmente a sus NNA
 Falta de educación integral. Accesibilidad limitada a la
educación.
 Normalización de la violencia como mecanismo de
resolución de conflictos
 Desconocimiento de las leyes por parte de la ciudadanía y
de funcionarios.
 Al MINNA se le imponen funcionen que no le competen,
principalmente en el ámbito jurisdiccional.
 Falta de cuidado de los padres.
 NNA sin acceso a educación, vivienda y alimentación.
 Ausencia de mecanismos para obligar a las municipalidades
AMENAZAS
y gobernaciones a cumplir obligaciones referentes a la promoción

y protección para los NNA
 Aumento de niños en situación de calle.
 Lagunas jurídicas en procedimientos vinculados a la
restitución de Derechos NNA
 El brazo operativo del sistema nacional de protección
(CODENI) no depende del MINNA y puede originar una
insuficiente coordinación.
 Presión fiscal insuficiente. Inexistencia de tasas o aranceles
para el financiamiento de programas de promoción y protección
de la niñez y adolescencia
 Falta de acuerdos programáticos entre los Ministerios
 Morosidad judicial en procesos de protección de la NNA
 Adulto centrismo en la definición de las prioridades para la
niñez y adolescencia
 Fragilidad debida a situación de conflicto/
 posterior a un conflicto
 o a un desastre natural
c. MISIÓN Y VISIÒN INSTITUCIONAL

Visión Institucional
“Un MINNA con presencia en todo el territorio nacional, rector, referente y garante de
la ejecución efectiva de políticas públicas de promoción y protección de los derechos
de la niñez y la adolescencia a fin de lograr el funcionamiento efectivo del Sistema
Nacional – SNPPI”.
23
Misión Institucional
“Garantizar el acceso a los derechos de NNA a través de políticas públicas de

protección y promoción elaboradas por el Sistema Nacional de Protección y Promoción
Integral.”
d. Principios13
Enfoque de Derechos14: Todos los niños, niñas y adolescentes son iguales,

son reconocidos(as) como personas en proceso de desarrollo y sujetos de
derecho.Rescata el principio de unidad en la acción del Estado para la
implementación de políticas sociales incluyentes.
Interés superior del Niño y la niña, haciendo que el Estado coloque en el

centro de su actuar a los niños, niñas y adolescentes.
Participación Protagónica: Los niños tienen derecho a ser escuchados,

expresar sus opiniones sobre asuntos que les conciernen y acceder a la
información, al tiempo que respetan las funciones y responsabilidades que
incumben a sus padres y otras figuras de autoridad. Participación de los NNAs
como agentes de cambio social, proyectado a un empoderamiento personal y
colectivo, cuya meta demanda abandonar el adulto centrismo, tomando en
cuenta las diversas situaciones de exclusión que viven los niños, niñas y los
adolescentes
Articulación Interinstitucional15: Se refiere a la acción de vinculación entre sí

de los distintos niveles de gobierno y las entidades que los componen para
complementar sus recursos y capacidades, así como alinear objetivos y
acciones.
Equidad e inclusión social, reconoce la necesidad de atención particular a

colectivos de niñez, adolescencia, juventud, mujer, adultos mayores,
poblaciones indígenas y personas con discapacidad en los programas de
promoción y protección de la NNA
13
En base a los principios propuestos por el Manual Operativo del Programa Abrazo
14
Estudio de balance regional sobre la implementación de la Convención sobre los Derechos del Niño en América Latina y el
Caribe. Impacto y retos a 20 años de su aprobación.
15
Martínez Nogueira, R. (2002). El dialogo como base para la articulación de políticas sociales. En A. A. Sociales, Estrategias de
Articulación de Políticas Sociales (págs. 35-39). Buenos Aires.
24
Focalización para la restitución de derechos: La focalización refiere a la
concentración de los esfuerzos en aquellos factores de riesgo asociados a la
atención de NNA
Enfoque Territorial16:El enfoque territorial propone una utilización eficiente y

eficaz de la administración del territorio social y por ende de sus recursos
(capital humano), en la articulación (urbano y rural) de los actores locales de
manera multidimensional, multicultural en el fortalecimiento de la autonomía y
la autogestión como complemento de políticas de descentralización y de
participación ciudadana, y como valor agregado resaltar la importancia de
fomentar y construir una economía multisectorial para alcanzar los múltiples
objetivos propuestos en la reforma y defensa del territorio.
Gestión por Resultados: La gestión basada en resultados respalda la labor

conjunta de múltiples actores dirigida a generar un cambio significativo en la
vida del NNA y la FAMILIA. Esto implica planificar los resultados y hacer un
seguimiento de su proceso efectivo a fin de respaldar una acción integral, un
uso más eficiente de los recursos, una mayor rendición de cuentas y la
presentación de informes más convincentes y coherentes sobre la base de
indicadores cuantitativos y cualitativos.
Calidad, Integridad y transparencia, permitiendo que los niños, niñas,

adolescentes, sus familias y comunidades puedan ejercen el control de la
gestión de lo público
e. Ejes y Objetivos Estratégicos.
1. Fortalecimiento del Rol del MINNA como ente rector, ejecutor,

garante y articulador de las políticas de Infancia y adolescencia mediante
el funcionamiento efectivo de las instituciones que forman parte del
Sistema Nacional de Promoción y protección Integral
i) OE1 Fortalecer el Sistema Nacional de Promoción y protección de la
Niñez y Adolescencia a través de la profesionalización de sus actores y la
generación de inversión en planes, programas y proyectos
ii) OE2 Fortalecer la articulación entre el Gobierno Central y los
gobiernos locales y departamentales para desarrollar acciones de promoción y
protección de la niñez y adolescencia, con énfasis en la participación
protagónica de NNA
16
Jorge D. Calvo Drago Subsecretario de Políticas Territoriales Secretaría de Planificación y Programación -SEGEPLAN EL ENFOQUE
TERRITORIAL EN LAS POLITICAS PUBLICAS.
25
iii) OE3 Construir las bases para una cultura respetuosa y participativa
de los derechos de la niñez y la adolescencia.
iv) OE4 Garantizar una gestión administrativa eficiente a través de
recursos humanos especializados, materiales y financieros adecuados para
ofrecer una atención oportuna y orientada a la promoción y protección de los
derechos de NNA
v)
2. Fortalecimiento institucional de las capacidades para la

implementación de las políticas públicas en articulación con otras
instancias del SNPPI direccionadas a la restitución de derechos
i) OE1 Desarrollar Dispositivos de Respuesta Inmediata orientados a
NNA en situación de vulneración de Derechos en articulación con los entes
jurisdiccionales, CODENIS, Juzgados y Defensorías ante situaciones de
especial complejidad (Adolescentes en conflicto con la ley penal, abuso sexual
infantil, explotación sexual, trata de personas, NNA víctimas de violencia o
maltrato)
ii) OE2 Fortalecer los dispositivos de protección de NNA (alejados,
separados, fuera) de su entorno familiar
iii) OE3 Prever, mitigar y responder a impactos que afectan a los NNA y
sus comunidades ante situaciones de vulnerabilidad asociadas a eventos de
origen natural, socio ambiental y antrópico promoviendo comunidades
resilientes.
iv) OE4 Fortalecer los mecanismos de cooperación y restitución
internacional ante situación de vulneración de derechos de NNA.
3. Promoción de la familia y visibilización positiva de niños, niñas y

adolescentes a través del diseño y rediseño de estrategias de atención
según el ciclo de vida
i) OEI 1 Contribuir al desarrollo integral de niños, niñas de 0 a 8 años
por medio de una cultura de crianza adecuada en padres y cuidadores en
estado de vulnerabilidad social
ii) OE2 Contribuir al desarrollo socio educativo de adolescentes en
estado de vulnerabilidad social
iii) OE3 Fortalecer a las familias en su rol afectivo, de protección y
educador
iv) OE4 Contribuir a la erradicación del trabajo infantil peligroso a través
de una intervención socioeducativa de protección a NNA y adolescentes que
26
realizan actividades económicas promoviendo el rol protector de las familias
mediante el ejercicio del derecho a la educación y salud de sus hijos e hijas
v) OE5 Fortalecer la promoción y protección de pueblos indígenas en
sus comunidades respetando las diversidades culturales étnicas
Las acciones institucionales vinculadas a los objetivos están incorporadas en

los Programas presupuestarios señalados a continuación.
27
f. Ejes Estratégicos y recursos estimados
1. Fortalecimiento del Rol del MINNA como ente rector, ejecutor, garante y articulador de las políticas de Infancia y
adolescencia mediante el funcionamiento efectivo de las instituciones que forman parte del Sistema Nacional de Promoción y
protección Integral
Objetivo Estratégico Acciones Programa Presupuesto aproximado estimado (Gs.)
estratégicas presupuestario
vinculado 2020
2021 2022 2023
OE1 Fortalecer el Sistema

Nacional de Promoción y
protección de la Niñez y Apoyo técnico al
Adolescencia a través de la Desarrollo
Central 3.296.560.574 3.955.872.689 4.747.047.227 5.696.456.672
profesionalización de sus Institucional del
actores y la generación de Sistema
inversión en planes,
programas y proyectos
OE2 Fortalecer la
articulación entre el
Gobierno Central y los Apoyo técnico al Central
gobiernos locales y Desarrollo
4.796.560.574 5.464.206.021 6.263.760.188 7.221.595.815
departamentales para Institucional del
desarrollar acciones de Sistema
promoción y protección de Promoción de
la niñez y adolescencia, con procesos de
28
énfasis en la participación participación
protagónica de NNA protagónica de
NNA y adultos
referentes en sus
comunidades,
barrios y
organizaciones
reconociéndolos
como actores
generadores de
cambio de la
realidad que les
afecta
OE3 Construir las bases Actividades
para una cultura estratégicas y de Central
respetuosa y participativa apoyo 93.808.966.243 112.440.759.492 134.918.911.390 161.892.693.668
de los derechos de la niñez
y la adolescencia.
OE4 Garantizar una gestión Actividades
administrativa eficiente a Estratégicas y de
través de recursos apoyo para
humanos especializados, garantizar la
materiales y financieros gestión misional 112.440.759.492 134.918.911.390 161.892.693.668
Central 93.808.966.243
adecuados para ofrecer una
atención oportuna y Gestión
orientada a la promoción y tecnológica y de
protección de los derechos Comunicación
de NNA
29
2. Fortalecimiento institucional de las capacidades para la implementación de las políticas públicas en articulación con
otras instancias del SNPPI direccionadas a la restitución de derechos
Objetivo Estratégico Acciones Programa Presupuesto aproximado (Gs.)
estratégicas presupuestario
vinculado 2020 2021 2022 2023
OE1 Desarrollar Dispositivos de Atención de casos Central 3.375.400.000 4.009.800.000 4.767.080.000 5.640.816.000
Respuesta Inmediata y de por Dispositivos de
protección orientados a NNA en Respuesta inmediata
situación de vulneración de
Derechos en articulación con Atención telefónica
los entes jurisdiccionales, para niñas, niños y
CODENIS, Juzgados y adolescentes en
Defensorías ante situaciones de situación de
especial complejidad vulneración de
(Adolescentes en conflicto con derechos.
la ley penal, abuso sexual (Actividades
infantil, explotación sexual, trata relacionada a
de personas, NNA víctimas de Atención integral
violencia o maltrato) para la restitución de
derechos-147DRI-
CRI)
Abordaje ante casos Protección 15.626.411.433 15.938.939.662 16.257.718.455 16.582.872.824

de NNA en situación NNA
de calle (PAINAC)
30
Abordaje ante casos
de NNA en situación
de adicciones
Abordaje ante casos
de Adolescentes en
conflicto con la ley
penal
Abordaje ante casos
de Adolescentes en
penal
Abordaje ante casos Central 1.805.495.715 1.841.605.629 1.878.437.742 1.916.006.496

de NNA víctimas de
Abuso Sexual
Infantil, Trata de
Personas
31
Objetivo Estratégico Acciones estratégicas Programa Presupuesto aproximado (Gs.)
presupue
stario 2020
2021 2022 2023
vinculado
OE2 Fortalecer los dispositivos Apoyo técnico psicosocial Central

de protección de NNA y legal a los Juzgados y
(alejados, separados, fuera) de familias en el marco de la 3.987.736.513 4.785.283.816 5.742.340.579 6.890.808.694
su entorno familiar Ley de Adopciones
Protección especial a Promoci
NNA separados de su ón NNA
familia
1.104.818.076 1.110.955.954 1.117.127.930 1.123.334.196
32
Objetivo Estratégico Acciones estratégicas Programa Presupuesto aproximado (Gs.)
presupue
stario
vinculado
2020 2021 2022 2023
OE3 Prever, mitigar y Protección y atención Central

responder a impactos que integral de niñas, niños y
afectan a los NNA y sus adolescentes en situación
comunidades ante situaciones de riesgo o emergencia
de vulnerabilidad asociadas a
eventos de origen natural, socio Desarrollo de
ambiental y antrópico mecanismos y protocolos
promoviendo comunidades de intervención para
prevenir, mitigar y 1.920.738.080 1.920.738.080 1.920.738.080 1.920.738.080
resilientes.
responder a los eventos
adversos que se
enfrentan los NNA en
situación de Emergencia y
Crisis Humanitaria
OE4 Fortalecer los mecanismos Cooperación y Central

de cooperación y restitución restitución internacional
internacional ante situación de (Actividad relacionada a
vulneración de derechos de Atención integral para la 3.375.400.000 4.009.800.000 4.767.080.000 5.640.816.000
NNA. restitución de derechos-
147DRI-CRI)
33
3. Promoción de la familia y visibilización positiva de niños, niñas y adolescentes a través del diseño y rediseño de
estrategias de atención según el ciclo de vida
Objetivo Estratégico Meta Programa Presupuesto aproximado (Gs.)
presupuestario
vinculado 2020
2021 2022 2023
OEI 1 Contribuir al
desarrollo integral de
niños, niñas de 0 a 8
Atención
años por medio de Promoción
socioeducativa a NN de
una cultura de crianza de la Niñez y 93.808.966.243 112.440.759.492 134.918.911.390 161.892.693.668
0 a 4 años y la familia
adecuada en padres y Adolescencia
cuidadores en estado
de vulnerabilidad
social
OE2 Contribuir al Atención Promoción
desarrollo socio socioeducativa a los de la Niñez y
educativo de Adolescentes. Adolescencia
adolescentes en
estado de
vulnerabilidad social 6.281.000.000 7.537.200.000 9.044.640.000 10.853.568.000
Capacitaciones
Protección
de la Niñez y
Adolescencia
34
OE3 Fortalecer a las Promoción y Desarrollo Promoción de
familias en su rol afectivo, de Familias acogedoras la Niñez y
de protección y educador Adolescencia
1.104.818.076 1.110.955.954 1.117.127.930 1.123.334.196
OE4 Contribuir a la Abordaje a NNA en Protección de

erradicación del trabajo situación de trabajo la NNA
infantil peligroso a través infantil (ABRAZO)
de una intervención Asistencia Financiera a
socioeducativa de Familias de NNA con
protección a NNA y trabajo infantil
adolescentes que realizan Apoyo monetario a 41.160.000.000 41.983.200.000 42.822.864.000 43.679.321.280
actividades económicas Familias en situación de
promoviendo el rol riesgo
protector de las familias Asistencia alimenticia a
mediante el ejercicio del familias
derecho a la educación y
salud de sus hijos e hijas
OE5 Fortalecer la Promoción y Desarrollo Promoción de 3.448.400.000 3.448.400.000 3.517.368.000 3.587.715.360
promoción y protección de Integral de la Niñez de la Niñez y
pueblos indígenas en sus pueblos originarios Adolescencia
comunidades respetando
las diversidades culturales
étnicas
35
g. Proyección de metas
1. Fortalecimiento del Rol del MINNA como ente rector, ejecutor, garante y articulador de las políticas de Infancia y
adolescencia mediante el funcionamiento efectivo de las instituciones que forman parte del Sistema Nacional de
Promoción y protección Integral
Objetivo Acciones estratégicas Programa Indicador Línea de Meta Meta Meta Meta Medio de
Estratégico presupue base 2020 2021 2022 2023 verificación
stario
vinculado (Año)
OE4 Actividades Servicios de No Si Informes

Garantizar una Estratégicas y de Terapia Recursos
gestión apoyo para garantizar Ocupacional Humanos
administrativa la gestión misional implementado
eficiente a s
través de Gestión tecnológica y
recursos de Comunicación Porcentaje de Sd 50 100 Informes
humanos funcionarios Recursos
Central actualizados Humanos
especializados,
materiales y en temática de
financieros NNA
adecuados Porcentaje de 100 100 100 100 100 Evaluaciones
para ofrecer funcionarios y planes de
una atención evaluados mejora
oportuna y individualment
orientada a la e con plan de
36
promoción y mejora
protección de
los derechos Plan No Si Plan
de NNA Tecnológico Tecnológico
diseñado e
implementado
Objetivo Acciones Programa Indicador Línea de Meta 2020 Meta Meta Meta Medio de
Estratégico estratégicas presupue base 2021 2022 2023 verificación
stario
vinculado (Año)
OE4 Actividades Estrategia No Si Estrategia

Garantizar una Estratégicas y Comunicacion Comunicacio
gestión de apoyo para al diseñada e nal aprobada
administrativa garantizar la implementad por
eficiente a gestión a Resolución
través de misional
recursos Plan de obras No Si Plan de
humanos Gestión diseñado e Obras
especializados, tecnológica y Central implementad aprobado
materiales y de o
financieros Comunicación Promedio de 4,26 4,50 4,70 4,80 4,90 Informes de
adecuados la evaluación (2018) evaluación
para ofrecer de los MECIP -
una atención distintos http://eval.meci
oportuna y componentes p.gov.py/
orientada a la que
promoción y
37
protección de conforman el
los derechos Modelo de
de NNA Control
Interno de las
Instituciones
Públicas
Objetivo Acciones Programa Indicador Línea de Meta 2020 Meta Meta Meta Medio de
Estratégico estratégicas presupue base 2021 2022 2023 verificación
stario
vinculado (Año)
OE2 Fortalecer Apoyo técnico Central Número de Reportes

el Sistema al Desarrollo actores del elaborados por el
Nacional de Institucional del Sistema Observatorio
Promoción y Sistema Nacional de No Si Nacional de la
Promoción y Niñez y
protección de
protección de Adolescencia
la Niñez y la Niñez y
Adolescencia a Adolescencia Resolución
través de la capacitados y MEC/Ley de
profesionaliza certificados creación de
ción de sus Centro de
Entrenamiento
actores y la
generación de
inversión en
Inversión en 74.983.022.389 179.594.590.33 215.513.5 222.697.292. 224.134. Ley de
planes, 2 08.398 012 048.734
NNA dentro del presupuesto
programas y
MINNA
proyectos
Creación del
Centro de
Entrenamiento
en Niñez y
38
Adolescencia
Planes 2 4 4 4 4 Resoluciones
sectoriales MINNA
actualizados
Objetivo Acciones estratégicas Programa Indicador Línea de Meta Meta Meta Meta Medio de
Estratégico presupue base 2020 2021 2022 2023 verificación
stario
vinculado (Año)
Porcentaje de Reportes
Consejos elaborados
OE3 Fortalecer Municipales que por el
la articulación cuentan con sd 25% 35% 45% 60% Observatorio
entre el representante
Gobierno de niñas, niños Nacional de
Apoyo técnico al la Niñez y
Central y los y adolescentes
Desarrollo Adolescencia
gobiernos Institucional del Municipios que
locales y Sistema cumplen con
Central
departamental sus obligaciones
es para legales sd 15% 35% 45% 60%
desarrollar establecidas en
acciones de el SNPPI
promoción y
Porcentaje de
protección de Gobernaciones
la niñez y que cumplen sd 15% 35% 45% 60%
adolescencia, con sus
con énfasis en obligaciones
39
la legales
participación establecidas en
protagónica el SNPPI
de NNA
Número de
Actividades
Departamento 9
Estratégicas y de 3 (2019) 6
s con Oficinas
apoyo
regionales
Objetivo Acciones Programa Indicador Línea de base Meta Meta Meta Meta Meta Medio de
Estratégico estratégicas presupuestar 2020 2021 2022 2023 2024 verificación
io vinculado (Año)
OE3 Actividades Campañas 1 3 3 3 3 3 Reportes

Construir Estratégicas y de promoción elaborados
las bases de apoyo Central y protección por el
para una de la NNA Observatorio
cultura Nacional de
respetuosa la Niñez y
y Adolescencia
participativ
a de los
derechos
de la niñez
y la
adolescen
cia.
40
2. Fortalecimiento institucional de las capacidades para la implementación de las políticas públicas en articulación con otras
instancias del SNPPI direccionadas a la restitución de derechos
Objetivo Acciones Programa Indicador Línea de base Meta Meta Meta Meta Medio de
Estratégico estratégicas presupuestar 2020 2021 2022 2023 verificación
io vinculado (Año)
OE1 Desarrollar Atención de Central Número de DRI 2 (2019) 6 8 10 12 Informes de

Dispositivos de casos por instalados monitoreo
Respuesta Dispositivos de
Inmediata y de Respuesta
protección inmediata Percepción de 87% (último Informes de
orientados a calidad de trimestre año calidad
NNA en Atención servicios MECIP
2018)
situación de telefónica para orientados a la 70,00 80,00 90,00 95,00
vulneración de niñas, niños y restitución de
Derechos en adolescentes en derechos
articulación con situación de
los entes vulneración de Acuerdos para la Convenios y
respuesta
jurisdiccionales, derechos. inmediata acuerdos
CODENIS, (Actividades alcanzados alcanzados
Juzgados y relacionada a
Defensorías Atención
10 15 20
ante integral para la
situaciones de restitución de
especial derechos-
complejidad 147DRI-CRI)
41
io vinculado (Año)
OE1 Desarrollar Abordaje ante Protección Población en 4% Reportes

situación de calle 10% 15% 20% 25%
Dispositivos de casos de NNA de la Niñez protegida elaborados
Respuesta en situación de y por el
Inmediata y de calle (PAINAC) Adolescen NNA atendida a 0 Observatorio
través de distintas
protección Abordaje ante cia estrategias de Nacional de
orientados a casos de NNA prevención de la Niñez y
3% 3% 3% 3%
NNA en en situación de riesgo y Adolescencia
tratamiento de
situación de adicciones
adicciones
vulneración de Abordaje ante
Derechos en casos de Número de
Dispositivos
articulación con Adolescentes en habilitados para 0 1 2
los entes conflicto con la tratamiento de
jurisdiccionales, ley penal adicciones.
CODENIS, Abordaje ante Número de 0 65 65 65 65
Juzgados y casos de Adolescentes en
Defensorías Adolescentes en conflicto con la ley
atendidos
ante conflicto con la
situaciones de ley penal Dispositivos 0 1 2
especial habilitados para
atención a
complejidad adolescentes en
penal
Abordaje ante Central Número de 1 2 3 4

Dispositivos
casos de NNA habilitados para
víctimas de atención a
Abuso Sexual víctimas de Abuso
Infantil, Trata de Sexual Infantil,
42
Personas Trata de Personas
io vinculado (Año)
OE2 Apoyo técnico Central NNA en estado 15 20 30 40 Datos

Fortalecer psicosocial y de adopción generados por
los legal a los la Dirección
dispositivos Juzgados y Porcentaje de General de
de protección familias en el pedidos Adopciones
de NNA marco de la Ley vinculados a la
(alejados, de Adopciones ley de
adopciones 70% 80% 85% 90%
separados,
respondidos
fuera) de su
dentro de los
entorno
plazos legales
familiar
establecidos
43
Estratégico estratégicas presupuestar (Año) 2020 2021 2022 2023 verificación
io vinculado
OE2 Fortalecer Protección Promoción Porcentaje de 1 (2016) 5 8 10 12 Dictamen de

los dispositivos especial a NNA de la NNA instituciones de Fiscalización
de protección separados de su abrigo han
de NNA familia disminuido la
cantidad de niñas,
(alejados,
niños y
separados, adolescentes
fuera) de su albergados
entorno transformado su
familiar atención a la
modalidad
residencial
Porcentaje de sd 30 35 40 45 Dictamen de
instituciones de Fiscalización
abrigo y escuelas
agrícolas que
cumplen con
medidas de
mejoramiento
Capacidad de Dictamen de
Casas de Abrigo o Fiscalización
Albergues de 90 80 70 60 90
Protección
44
Estratégico estratégicas presupuestar (Año) 2020 2021 2022 2023 verificación
io vinculado
OE3 Prever, Atención Central Percepción de Sd 70% 70% 70% 70%

mitigar y integral a NNA servicios
responder a
en situación de
impactos que
afectan a los riesgo o
NNA y sus emergencia
Porcentaje de Sd 60 70 80 90
comunidades
ante situaciones funcionarios
de capacitados
vulnerabilidad para la gestión
asociadas a
eventos de
de emergencia
origen natural,
Protocolos 1 3 5
socio ambiental
y antrópico Desarrollados e
promoviendo implementados
comunidades según las etapas
resilientes. de prevención,
respuesta y
recuperación
OE4 Fortalecer Cooperación y Central Percepción de Sd 70% 70% 70% 70% Encuestas a
los mecanismos restitución usuarios
servicios
de cooperación
internacional (tiempo de
y restitución
internacional (Actividades atención/infor
ante situación relacionada a mación/trato
de vulneración Atención
de derechos de integral para la
NNA. restitución de
derechos-)
45
Promoción de la familia y visibilización positiva de niños, niñas y adolescentes a través del diseño y rediseño de estrategias de
atención según el ciclo de vida
io vinculado (Año)
OEI 1 Atención Promoción Niños y niñas de 0 7272 14000 21000 Reportes

Contribuir al socioeducativa a de la Niñez 0 a 4 años elaborados
desarrollo NN de 0 a 4 y protegidos en por el
integral de años y la familia Adolescen Centros de Observatorio
niños, niñas cia Primera Infancia Nacional de
de 0 a 8 la Niñez y
años por Adolescencia
medio de
una cultura
de crianza
adecuada en
padres y
cuidadores Número de 0 5 10 15 20 25
en estado de municipios con
vulnerabilida servicios de
d social atención a NN
de 0 a 4 años y
sus familias
46
io vinculado (Año)
OE2 Atención Promoción Adolescentes en 0 5771 11542 17313 23084 25000 Reportes
Contribuir al socioeducativa a de la Niñez y situación de elaborados
desarrollo los Adolescencia vulnerabilidad por el
socio Adolescentes social Observatorio
educativo de que favorezcan protegidos Nacional de
adolescentes su desarrollo la Niñez y
en estado de integral. Adolescencia
vulnerabilida
d social
Central Número de NNA Sd 2576 2576 2576 2576 2576
capacitados por
el Programa de
Atención a
Víctimas de
Abuso Sexual,
Explotación
Sexual y Trata
de personas
Promoción Número de 28 33 41 43 45 46
de la Niñez y municipios con
Adolescencia programas para
adolescentes
47
io vinculado (Año)
Promoción y Promoción Porcentaje de 2% (2019) 8% 10% 15% 20% 25%

Desarrollo de de la Niñez NNA con
Reportes
Familias y medidas de
elaborados
acogedoras Adolescen protección por el
cia que viven con Observatorio
OE3 familia
Fortalecer a Nacional de
acogedora la Niñez y
las familias
Adolescencia
en su rol Protección Comunidades sd 20 20 20 20 20
afectivo, de de la NNA intervenidas
protección y para la
educador
prevención
comunitaria de
adicciones
48
io vinculado (Año)
OE4 Contribuir Abordaje a NNA Protección Número de Niños 9217 (2019) 11000 12000 13000 13615 14200 Reportes
a la en situación de de la NNA Niñas y elaborados
erradicación del trabajo infantil Adolescentes de 0 por el
trabajo infantil a 17 años
trabajadores
Observator
peligroso a io Nacional
protegidos de
través de una riesgos del de la Niñez
intervención trabajo. y
socioeducativa Adolescen
de protección a Número de 41 46 50 52 54 55
cia
NNA y Centros de
adolescentes Primera Infancia,
Abiertos y
que realizan
Comunitarios
actividades habilitados
económicas
promoviendo el Número de 28 33 41 43 45 46
rol protector de Municipios
las familias cubiertos por el
mediante el Programa Abrazo
ejercicio del Porcentaje de 3% 6% 10% 15% 25% 6%
derecho a la NNA fuera de
educación y riesgo de Trabajo
salud de sus Infantil peligroso
hijos e hijas
Acceso a servicios 30% 40 45 50 55 40
de protección
social en Centros
Abrazo
49
Acceso al subsidio 24
para educación
de Adolecentes
del programa 45 55 65 75 45
Abrazo
Acceso a canasta 26
básica programa
65 60 55 50 65
Abrazo
Acceso a TMC 71
programa Abrazo
80 85 90 90 80
50
io vinculado (Año)
OE5 Promoción y Promoción Número de NNA 77 150 200 350 500 761 Reportes
Fortalecer la Desarrollo de la Niñez y indígenas elaborados
promoción y Integral de la Adolescencia atendidos por el
protección de Niñez de Observator
pueblos pueblos io Nacional
indígenas en originarios de la Niñez
sus y
comunidades Adolescen
respetando cia
las
diversidades
culturales
étnicas
Porcentaje de 15 18 20 25 30
NNA indígenas
en situación de
pobreza
protegidos
Número de 3 5
dispositivos
para la atención
de NNA
indígenas
51
h. Monitoreo y Evaluación
Una gestión eficiente y de calidad requiere de un proceso continuo de

monitoreo y evaluación de las acciones institucionales, con el fin de
retroalimentar la gestión de las mismas y corregirlas eventualmente.
La elaboración de un Plan Operativo Anual (POA), conforme los parámetros de

la gestión por resultados y el plan de monitoreo harán posible que se puedan
establecer parámetros adecuados para medir el grado de cumplimiento de todo
lo estipulado en el PEI.
Se diseñarán instrumentos útiles para realizar el relevamiento de datos, de la
misma manera teniendo en cuenta procesos cualitativos con la participación de
NNA y otros actores relevantes, se establecerán la implementación de grupos
focales, entrevistas y cuestionarios aplicados.
Una evaluación de medio término de cumplimiento del PEI será realizada el

segundo semestre el año 2020 y una evaluación final en el primer semestre del
año 2023.
52
Anexo 1. Equipo Técnico Encargado de facilitar talleres de Planificación
Estratégica
Gloria Vargas Dirección de Planificación

María Gabriela Fariña Dirección General de Protección
Especial
Víctor Villalba Dirección de Planificación
Nilda Pintos Dirección de Planificación
Pilar Gill Dirección de Planificación
Margarita Lesme Dirección del Buen Vivir de Pueblos
Originarios
Edgar Vera Dirección de Tecnología de la
Información
Liz Martínez Ugarte Dirección General de Gestión y
Desarrollo Humano
Nadia Cano Dirección Financiera
Arturo Caniza Dirección de Tecnología de la
Información
Lidia Ramos Dirección de Participación
Protagónica
Yennifer Garay Dirección MECIP y Transparencia
Nélida Villasanti Dirección General de Promoción y
Protección de NNA
Liz Martínez Dirección MECIP y Transparencia
María Alejandra Fernández Dirección de Derechos Humanos
Magdalena Fariña Dirección de Planificación
Anexo 2. Consultas realizadas
Familias Beneficiarias del Programa 90 padres del Programa Abrazo de

Abrazo Asunción y Departamento Central
CODENIS 18 Representantes de las CODENIS
Red de Secretarías Departamentales 6 Secretarios Departamentales
de la Niñez y Adolescencia
Red de Niños, Niñas y Adolescentes Consulta a referentes de la Red
del Paraguay (REDNNA)
Directivos y Funcionarios del 119 Directores y Funcionarios
Ministerio de la Niñez y Adolescencia
Organizaciones de la Niñez y 32 Organizaciones de la Niñez y
Adolescencia Adolescencia
Talleres con funcionarios (2 días) Representación de todas las
Direcciones del Ministerio de la Niñez
y Adolescencia
53
Anexo 3. Organizaciones consultadas
1. Global Infancia
2. Aldeas Infantiles SOS Paraguay
3. Plan Internacional Paraguay
4. Fundación Capital
5. ENFOQUE Niñez
6. Fundación Goles y Sentimientos
7. Beca
8. FEDEM
9. Grupo Luna Nueva
10. Fundación Iluminada
11. MITIC
12. Paraguay Okakuaa
13. DDHH
14. Aldeas Infantiles SOS
15. Andares
16. FortaleSer (Fortaleza del Ser)
17. Good Neighbors Paraguay
18. Asociación Fe y Alegría
19. Asociación Civil VinculArte
20. Fundación Teletón
21. Tape´a - Taller Pedagógico Alternativo
22. CEAMSO
23. Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(OEI)
24. Asociación Buenos Vecinos Paraguay
25. Fundacion DEQUENI
26. Fondo Cristiano Canadiense para la Niñez
27. Instituto Nacional de Educación Superior. Dr Raúl Peña
28. CDIA
29. Red viva py
30. Fundacion La Salle Paraguay
31. Fundación Buen Pastor, de la Congregación NSCBP
32. Ong Crecer
54
55

Plan Estratégico2019 2024.final

Caricato da

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Planificación Estratégica 2019 – 2023

Ministerio de la Niñez y Adolescencia

Ministra de la Niñez y Adolescencia

Abg. Teresa Martínez Acosta

a. ----Niñez y adolescencia en el Paraguay 2019 3

i.Niñez y Adolescencia y Objetivos de Desarrollo Sustentable

a. ----Principales neces dades visibilizadas Matriz FODA 19

Derecho a la supervivencia y a la salud

La desnutrición (global o crónica) afecta al 6,4% de los niños y niñas de 0 a 4

La Tasa de Mortalidad Infantil en el año 2017 es de 12,6 defunciones de

En cuanto a la situación de los NNA en actividades económicas, según la

En base a la aproximación de la medición de criadazgo considerada en la

21.838 niños/as y adolescentes de 10 a 17 años en trabajo infantil en la

Los niños de 5 a 13 años que trabaja ascienden a 211.447, que representa el

El casamiento temprano afecta especialmente el acceso a derechos de las

Un total de 2.608 hechos punibles tipificados “abuso sexual en niños”

Derecho a no ser separados de su familia

Al abordar la composición del entorno familiar de los niños y niñas, según la

Uno de cada dos niños, niñas y adolescentes de Paraguay está siendo

De los 1.225.648 entre 6 a 14 años el 97,22% asiste a una institución de

b. Marco legal de la Niñez y Adolescencia6

Los derechos del niño, niña y adolescente se encuentran garantizados por la

Todas las normas internacionales de derechos humanos se aplican a las niñas,

A nivel orgánico las normativas más importantes son el Código de la Niñez y la

Existe todo un digesto normativo que regula el derecho de la niñez y

Otras normativas que protegen los derechos de niñas, niños y adolescentes

1. La Ley Nro. 2332/2003 que ratifica el Convenio 138 de la OIT, Decreto

c. Marco Programático de la Niñez y Adolescencia

La agenda 2030 y los ODS9.

2. ODS 1 Poner fin a la Pobreza: Según el estudio La pobreza infantil

El Plan Nacional de Desarrollo, aprobado por Decreto 2794/2014, reconoce

El Plan Nacional consta de 3 Ejes Estratégicos: Reducción de la pobreza y

iii. Niñez y Adolescencia y Política Nacional de la Niñez y Adolescencia

1. La Resolución del Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia N°

iv.Sistema de Protección Social y Niñez y Adolescencia

1. Consta de 3 Ejes: i) Integración Social, ii) Inserción Social y Productiva;

v.Los 20 compromisos a favor de la Niñez y Adolescencia

vi.Oferta Programática vinculada a la Niñez y Adolescencia

Oferta Programática Principales servicios institucionales asociados

Política Penal del Adolescente Programa Abrazo, PAINAC,147, Dispositivos de

Política Nacional De Protección Centro de Adopciones, DIPROE

Política Nacional de Gestión y Programas de reducción de riesgos

Programa Nacional de Apoyo a la Coordinación Primera Infancia, Desarrollo del Sistema

Plan Nacional de Desarrollo 147, Dispositivos de Respuesta Inmediata, Inclusión e

Plan Nacional de Igualdad 2018- Servicios en general

Estrategia Nacional de prevención Programa Abrazo

Estrategia de Atención al Programa Abrazo, Desarrollo del Sistema

Plan Nacional de Prevención y PAIVTES

La creación del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral de la

Con el SNPPI, se crean y reconocen las competencias de las instancias que lo

El Ministerio de la Niñez y la Adolescencia, como ente rector del SNPPI, tiene

Por su parte, los Consejos son espacios de participación de organismos del

De esta manera, todas las instancias mencionadas se constituyen en “un

a. Principales necesidades visibilizadas a través de distintas consultas

Conforme a la consulta realizada a las organizaciones de la Sociedad Civil las

- Embarazo en adolescentes, situación de explotación sexual, criadazgo y

b. Matriz FODA (FORTALEZAS – OPORTUNIDADES – DEBILIDADES Y

 La jerarquización a Ministerio fortalece el rol del MINNA como

parte del SNPPI, ya que

realiza atención las 24 horas 7 días a la semana.Falta de concursos

 Presupuesto orientados a políticas de niñez Sistema

 El MINNA forma parte del Gabinete Social de Presidencia

y gobernaciones a cumplir obligaciones referentes a la promoción