Cortes y Cambio Social Derecho Comparado

CASO “CORTES Y CAMBIO SOCIAL” CORTE CONSTITUCIONAL COLOMBIANA
CASO “CORTES Y CAMBIO SOCIAL” CORTE
CONSTITUCIONAL COLOMBIANA
Katherine Luzmarina Mamani Llica

Gina Ruth Calizaya Callacondo
Diana Janeth Chambilla Velásquez
Mirian Córdova Ramos
Gaby Zulema Huanca Huamán
Hadam Jose Copari Mamani
Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann

Facultad de Ciencias Jurídicas y Empresariales
Escuela de Derecho y Ciencias Políticas
Tacna
2019
0
CASO “CORTES Y CAMBIO SOCIAL”

CORTE CONSTITUCIONAL
COLOMBIANA
Katherine Luzmarina Mamani Llica (2014-127017)

Gina Ruth Calizaya Callacondo (2014-127011)
Diana Janeth Chambilla Velásquez (2014-127008)
Mirian Córdova Ramos (2014-127025)
Gaby Zulema Huanca Huamán (2014-38379)
Hadam Jose Copari Mamani (2014-127004)
Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann

Facultad de Ciencias Jurídicas y Empresariales
Escuela de Derecho y Ciencias Políticas
Tacna
2019
1
Dedicatoria:
A Dios, por acompañarnos siempre, en especial en los
momentos difíciles como son los exámenes parciales
y en la entrega de trabajos finales.
A nuestros padres, por ser ejemplo de perseverancia
y trabajo, porque siempre nos apoyan.
2
Agradecimientos:
A nuestras familias por apoyarnos constantemente.
A nuestros profesores, quienes nos aportaron mucho
con compartiendo sus experiencias, conocimientos y
consejos.
3
INDICE
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 6
CAPITULO I .....................................................................................................................7
ANTECEDENTES ............................................................................................................7
1.1 El Desplazamiento Forzado en Colombia ......................................................... 7
1.1.1La violación de los Derechos Humanos por el desplazamiento forzado
.................................................................................................................................. 9
CAPITULO II..................................................................................................................12
SENTENCIA N° T-025 DE 2004 ...................................................................................12
2.1 Los demandantes .............................................................................................. 12
2.2 La negación de beneficios a los accionantes.................................................... 14
2.3 Las pretensiones ............................................................................................... 15
2.4 Las decisiones que se revisaron en la Sentencia .............................................. 17
2.5 Niveles mínimos de protección y satisfacción de los derechos ....................... 20
2.6 Identificación de las acciones u omisiones estatales que configuran una violación
de los derechos constitucionales de los desplazados .................................................. 23
2.6.1 La respuesta estatal al fenómeno del desplazamiento forzado ...................... 23
2.6.2 Los problemas más protuberantes de la política de atención a la población
desplazada. .............................................................................................................. 24
2.7 El Estado de Cosas Inconstitucional..................................................................... 27
2.7.1. Concepto y configuración ............................................................................. 27
2.7.2. Principales rasgos de la declaración del Estado de Cosas Inconstitucional . 29
2.7.3. ¿Por qué se aplicó el Estado de Cosas Inconsitucional en la Sentencia T-025-
2004? ...................................................................................................................... 30
2.7.4. Objetivo del Fallo ......................................................................................... 34
2.7.5. Efectos de la declaración del Estado de Cosas Inconstitucional .................. 35
2.8 Estado social de derecho....................................................................................... 35
2.9 Órdenes y medidas correctivas ............................................................................. 38
2.9.1 Órdenes .......................................................................................................... 38
2.9.2 Medidas correctivas ....................................................................................... 41
2.10 Autos posteriores a la sentencia y audiencias..........................................................44
2.11 Efectos de la sentencia ............................................................................................ 47
CAPITULO III ................................................................................................................49
EN EL CASO PERUANO ..............................................................................................49
3.1 Sobre el estado inconstitucional de las cosas ....................................................... 49
3.2 Sobre el cumplimiento de los derechos sociales, políticos, y culturales .............. 53
4
CONCLUSION ...............................................................................................................59
REFERENCIAS ..............................................................................................................61
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INTRODUCCIÓN
El 22 de enero de 2004, la Corte Constitucional de Colombia profirió el fallo
de revisión de tutela T-025, en el que se declaró la dramática situación de la población
desplazada por la violencia en dicho país, constituyendo así un “Estado de Cosas
Inconstitucional”, siendo que al aplicar esta figura estableció la existencia de una
violación masiva y contigua de los derechos fundamentales constitucionales de estas
personas y las fallas de las políticas de Estado.
Es mérito a lo antes señalado es que, en el presente trabajo, desarrollaremos lo
referido a la sentencia en mención de la siguiente manera:
En el Capítulo I se tocará los antecedentes, en cuanto a la figura de
‘desplazamiento forzado’.
En el Capítulo II se pasará a desarrollar en forma general sobre qué trató esta
sentencia, los fundamentos de la Corte, la figura del ‘Estado de Cosas
Inconstitucional’, el fallo de la Corte, y los efectos del mismo.
Por último, en el Capítulo III trataremos respecto a esta figura que establece la
Corte del ‘Estado de Cosas Inconstitucional’, pero en nuestro contexto peruano, su
implicancia y las resoluciones en las que se ha aplicado.
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CAPITULO I
ANTECEDENTES
1.1 El Desplazamiento Forzado en Colombia
El desplazamiento forzado constituye una forma de violencia que se concreta
en un movimiento poblacional obligatorio, que se presenta de manera compulsiva y
que se genera al interior de un Estado, para que quien es víctima de ello, pueda
conservar su derecho a la vida y la seguridad. En Colombia el desplazamiento forzado
se ha convertido en un fenómeno complejo y de difícil atención por parte del Estado e
involucra muchas causas que en últimas vienen a afectar a la población civil en sus
Derechos Humanos.
El desplazamiento interno de personas ha tenido en Colombia causas
económicas, sociales y políticas. La disputa por el control de la tierra, la búsqueda de
mejores condiciones de vida y las persecuciones por motivos ideológicos o políticos
han sido factores de los desplazamientos internos de población. Estos en su mayor
parte son de tipo rural y se pueden clasificar en individual o familiar, en el que se
desplaza un individuo o una familia entera y el éxodo masivo, cuando se desplazan
poblaciones enteras por amenazas de genocidio o por enfrentamiento en sus cercanías
de la guerrilla, de los paramilitares y de las fuerzas militares del estado colombiano.
La causa que ha generado mayor número de migraciones internas en Colombia
ha sido la violencia ejercida por grupos armados contra sectores de la población,
movidos por el interés de adquisición masiva de tierras, o de controlar regiones o
territorios del país; también por no compartir las posiciones políticas de las
poblaciones obligadas a desplazarse, o simplemente porque la población que habita en
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regiones que son escenario del conflicto armado es considerada por uno de los bandos
enfrentados como su enemiga.
El desplazamiento interno forzado de personas, ocasionado por la violencia
armada, social o política, ha tenido momentos en los cuales se ha tornado más crítico.
Uno de ellos fue el período conocido como el de la violencia, que se originó con la
muerte en plaza pública del caudillo liberal Jorge Elieser Gaitan el 19 de abril de 1948.
Ello originó el enfrentamiento armado entre los dos partidos políticos más
tradicionales en Colombia, el liberalismo y el conservatismo, llevándose a cabo una
lucha fratricida por el control político, económico y social del país.
En resumen, el conflicto armado es considerado como una incompatibilidad de
carácter político, entre el Estado y los grupos al margen de la ley. De un lado el Estado
busca mantener su legitimidad y continuación como orden hegemónico y guardador
de los derechos fundamentales de sus asociados, y por el otro los grupos al margen de
la ley buscan la obtención del poder y el derrocamiento del Estado, para imponer sus
ideales políticos.
Según las cifras del Registro Único de Víctimas de Colombia, al 1 de octubre
de 2018 se registraron 7.446.404 víctimas de desplazamiento forzado, constituyendo
el 79,7% del total de los hechos victimizantes del conflicto armado interno
colombiano, siendo los años 2001 y 2002 los picos más altos registrados de este hecho
con 661.470 y 765.738 personas desplazadas respectivamente. Además, durante los
primero seis meses del 2018, hubo 35.409 desplazados, según Codhes (Consultoría
para los Derechos Humanos y el Desplazamiento).
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1.1.1 La violación de los Derechos Humanos por el desplazamiento forzado
El desplazamiento forzado atiende personas obligadas a huir o abandonar sus
hogares de residencia, en particular como resultado de un conflicto armado, violencia
generalizada y la violación de los derechos humanos (ACNUR, 2007). En su faceta
como delito que afecta los Derechos Humanos, (Meier, 2007) lo considera de la
siguiente manera:
“El desplazamiento forzado se conoce como delito a nivel nacional e
internacional y catalogado como crimen de guerra y delito de lesa humanidad. Es un
delito que se produce porque el Estado no garantiza la protección de estas personas ni
previene su desplazamiento; es de carácter masivo por la cantidad de víctimas,
considerándose algo complejo por la vulneración múltiple, tanto de derechos civiles y
políticos como de derechos económicos, sociales y culturales; dado que la vulneración
de los mismos persiste en el tiempo hasta que se logre su restablecimiento” (p. 5).
En ese mismo sentido, el Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un
Derecho Alternativos, señala que el desplazamiento forzado es un crimen contra la
humanidad, por considerarse un acto de violencia que daña a los seres humanos y
afecta al individuo agredido y ofende a la humanidad. La violencia que ocasiona el
conflicto armado, es la que origina el desplazamiento forzado, y la población civil se
encuentra en medio de ese enfrentamiento o en algunos casos es objeto de extorsión y
de hostigamiento por los grupos al margen de la ley, para apoderarse de las tierras y
ejercer un control político y armado, a través de amenazas y violaciones contra sus
Derechos Humanos.
Es por ello, que en el año 2004, la Corte Constitucional en su sentencia T –
025, descubre lo que esta denominada como “un estado de cosas inconstitucionales”,
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que se presenta principalmente por una falla institucional y generalizada de la función
del Estado como garante de los Derechos Humanos, así como un incumplimiento de
sus responsabilidades que se derivan de dicha condición en el caso de la atención a la
población desplazada.
Esta declaración realizada por la Corte Constitucional en sentencia se presentó
“debido a la falta de coherencia entre las acciones adelantadas por las instituciones
responsables, su capacidad de respuesta, la cantidad de recursos presupuestales
destinados para tal fin y los derechos afectados a causa del desplazamiento” según la
Agencia de la Organización de las Naciones Unidas para los refugiados.
Por supuesto ello acarrea una serie de correctivos que debe adoptar el Estado y
la sociedad a fin de evitar la violación de los Derechos Humanos, y la situación de
desprotección e indefensión de esa población. En este sentido lo considera la
Procuraduría General de la Nación y el Consejo Noruego para los Derechos Humanos,
al decir que la declaración de un estado de cosas inconstitucionales tiene como
consecuencia que las autoridades nacionales y territoriales que están encargadas de
atender a la población desplazada deben ajustarse de tal manera que logren la
concordancia de los compromisos adquiridos para cumplir los mandatos
constitucionales y legales, y asimismo los recursos asignados para asegurar el
beneficio de los derechos a los desplazados.
Como respuesta a esta declaración de la Corte Constitucional, el Estado adopta
una nueva política pública para atender el fenómeno del desplazamiento forzado
interno y para atender a la población desplazada, en la cual se trazan objetivos y se
desarrollan acciones orientadas a lograr un equilibrio social y económico de las
víctimas de este desarraigo, acudiendo entonces a una atención integral y soluciones
duraderas a la población en situación de desplazamiento, con un enfoque humanitario

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basado en la dignidad y la restitución de los derechos de los desplazados y buscando
la integración social y económica de éstos en los lugares de origen.
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CAPITULO II
SENTENCIA N° T-025 DE 2004
El 22 de enero de 2004, se presenta un avance jurisprudencial en materia de
desplazamiento forzado: la Corte Constitucional de Colombia emite la Sentencia T-
025, en el que analiza “el tema del flagelo del desplazamiento forzado en el marco del
conflicto armado” interno que padeció el país de Colombia por más de cincuenta años;
y asimismo hace una exhaustiva revisión de los fallos de tutela proferidos por los
jueces y que tienen como objeto principal salvaguardar los derechos de las víctimas.
En dicha sentencia, la Corte hace alusión a estudios e informes que dan cuenta
del drama humanitario que sufren las personas que se ven obligadas a abandonar
forzosamente su lugares de arraigo sin que hasta el momento hubiesen tenido respuesta
alguna del Estado, lo que motiva a muchas de ellas a acudir ante la jurisdicción para
que vía tutela se les reconozcan sus derechos conculcados.
2.1 Los demandantes
Bajo el expediente T-653010, fueron acumulados otros 108 expedientes,
correspondientes a igual número de acciones de tutela interpuestas por 1150 núcleos
familiares, todos pertenecientes a la población desplazada, con un promedio de 4
personas por núcleo, y compuestas principalmente por mujeres cabezas de familia,
personas de la tercera edad y menores, así como algunos indígenas. Los demandados
fueron una decena de instituciones y funcionarios públicos de los órdenes nacional y
local. La última acumulación se llevó a cabo el 10 de noviembre de 2003, mediante
Auto de esa misma fecha, con el cual se acumuló el expediente T-775898 al expediente
T-653010.
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Se trata de personas víctimas de desplazamiento forzado, la mayoría de los
cuales recibieron algún tipo de ayuda humanitaria de emergencia durante los tres
meses siguientes a su desplazamiento, pero ésta no llegó a todos y no siempre fue
oportuna y completa.
Los demandantes interpusieron acción de tutela contra la Red de Solidaridad
Social, el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, los Ministerios de Salud y del Trabajo y
Seguridad Social (hoy Ministerio de Protección Social), el Ministerio de Agricultura,
el Ministerio de Educación, el INURBE, el INCORA, el SENA, así como contra varias
administraciones municipales y departamentales, por considerar que dichas
autoridades no estaban cumpliendo con su misión de protección a la población
desplazada y por la falta de respuesta efectiva a sus solicitudes en materia de vivienda
y acceso a proyectos productivos, atención de salud, educación y ayuda humanitaria.
Algunos de los accionantes no recibieron ayuda humanitaria a pesar de
encontrarse inscritos en el Registro Único de Población Desplazada. En muchos casos,
había transcurrido un período largo (entre 6 meses y dos años) sin recibir ningún tipo
de ayuda de parte de la Red de Solidaridad Social o de las otras entidades encargadas
de atender a la población desplazada.
La mayoría de los accionantes no había recibido orientación adecuada para
tener acceso a los programas de atención al desplazado, en particular en materia de
vivienda, proyectos productivos, atención en salud y educación. Con frecuencia se
sometía a los desplazados a un peregrinaje institucional, sin que se le dé una respuesta
efectiva.
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Un grupo importante de demandantes se postularon y presentaron su solicitud
para acceder a los auxilios de vivienda y para obtener el capital semilla o la
capacitación necesaria para iniciar un proyecto productivo, y meses después de
presentar sus solicitudes, no habían recibido respuesta de fondo sobre sus peticiones.
En muchas ocasiones, la respuesta de las entidades sólo se producía después de que
interpusieron la acción de tutela. En otras la respuesta se limitaba a informarles que no
hay apropiación presupuestal suficiente para atender su solicitud, y que además, ésta
se atenderá según el orden determinado por la entidad, sin que se les precise cuánto
tiempo deberán esperar. Esa espera se había prolongado hasta por casi dos años. La
respuesta que dieron las entidades encargadas de atender a la población desplazada
corresponde a un formato uniforme que describe de manera general los componentes
de la ayuda para los desplazados, pero que pocas veces resolvía de fondo la petición
del desplazado. Debido a una falta de asesoría adecuada, muchos de los peticionarios
solicitaron los auxilios para vivienda o para proyectos productivos, sin seguir el
procedimiento formal y por esa razón les eran negados, debiendo iniciar el
procedimiento de nuevo luego de esperar meses la respuesta de las entidades.
2.2 La negación de beneficios a los accionantes
A las distintas solicitudes presentadas ante las entidades encargadas de atender
a la población desplazada, los demandantes habían recibido alguna de las siguientes
respuestas como justificación para no conceder el beneficio al que aspiraban:
a) Que la entidad ante quien se hace la solicitud, no es la competente para
conceder la ayuda solicitada, pues sólo está a cargo de algún aspecto de coordinación;
b) Que no existe suficiente disponibilidad presupuestal para atender la
solicitud;
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c) Que la ayuda humanitaria de emergencia sólo se otorga por tres meses, y
en casos excepcionales puede prorrogarse hasta por otros 3 meses más, pero más allá
de ese plazo perentorio, es imposible prolongar la ayuda, independientemente de la
situación fáctica en que se encuentre el desplazado;
d) Que no se le puede dar la ayuda solicitada porque no se encuentra inscrito
en el Registro Único de Población Desplazada;
e) Que la entidad encargada de atender su solicitud se encuentra en
liquidación;
f) Que existe un error en la solicitud o ausencia de postulación del
peticionario para acceder al auxilio de vivienda;
g) Que el programa de auxilios para vivienda se encuentra suspendido por
falta de disponibilidad presupuestal;
h) Que las peticiones serán respondidas en estricto orden de presentación y
siempre que haya disponibilidad presupuestal;
i) Que la política de auxilios para vivienda fue modificada por el gobierno
nacional y transformada en una política de créditos para vivienda de interés social, y
debe presentar una nueva solicitud ante las entidades encargadas de otorgar los
créditos;
j) Que la única forma de acceder a la ayuda para restablecimiento económico
es presentar un proyecto productivo, a pesar de que la ley prevé otras formas de
restablecimiento.
2.3 Las pretensiones
Algunas de las pretensiones fueron las siguientes:
A. Que sus peticiones sean resueltas de fondo y en un tiempo claro y
determinado;
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B. Que se materialicen las ayudas para estabilización económica, vivienda,
reubicación, proyectos productivos, acceso a educación para los hijos;
C. Que las tierras en posesión o propiedad que fueron abandonadas por los
desplazados sean protegidas;
D. Que reciban o continúen recibiendo la ayuda humanitaria de emergencia;
E. Que sean reconocidos como desplazados y se les otorguen los beneficios
que surgen de esa condición;
F. Que se adopte un programa de seguridad alimentaria;
G. Que se suministren los medicamentos recetados;
H. Que una de las personas inscritas bajo un núcleo familiar sea desvinculada
de él y se le permita continuar recibiendo la ayuda humanitaria como un núcleo
familiar;
I. Que se hagan las apropiaciones necesarias para solucionar la situación de
la población desplazada y se hagan efectivos los programas para la población
desplazada;
J. Que el Ministerio de Hacienda desembolse los dineros necesarios para
adelantar los programas de vivienda y proyectos productivos;
K. Que se le permita recibir capacitación para desarrollar proyectos
productivos;
L. Que se advierta al representante legal de la Red de Solidaridad que cuando
omite cumplir con sus responsabilidades para con los desplazados incurre en causal
de mala conducta;
M. Que se conforme el comité municipal para la atención integral del
desplazado.
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N. Que se restablezca la prestación del servicio de salud que es negado a partir
de la Circular 00042 de 2002, en la cual se condicionó la prestación de dicha ayuda a
que se trate de problemas inherentes al desplazamiento;
O. Que las entidades territoriales, dentro de su disponibilidad presupuestal,
contribuyan a los planes de provisión de vivienda para la población desplazada.
2.4 Las decisiones que se revisaron en la Sentencia
La mayoría de los jueces de instancia denegaron las tutelas presentadas por los
actores, por alguna de las siguientes razones:
I. En cuanto a la legitimación para interponer la acción de tutela, los jueces
de instancia denegaron la tutela (i) porque las asociaciones de accionantes no tienen
legitimación para promover la acción de tutela para la protección de los derechos de
los desplazados; (ii) porque el demandante no era abogado para poder apoderar a los
desplazados en la interposición de la tutela; (iii) porque la persona que interpuso la
tutela no acreditó ser el representante legal de la asociación de desplazados.
II. Por razones de improcedencia, los jueces de instancia denegaron la tutela:
(i) porque la tutela no es procedente para obligar la ejecución del Decreto 951 de 2001,
sobre auxilio para vivienda, y lo que corresponde es interponer la acción de
cumplimiento; (ii) porque la acción de tutela no fue establecida como mecanismo para
alterar el orden de las instituciones estatales, en la distribución interna de sus
competencias y funciones; (iii) porque la petición debió dirigirse primero a la Red de
Solidaridad, para que fuera esta entidad la que lo incluyera en el programa o ayuda
solicitado; (iv) porque la vivienda es un derecho de segunda generación cuya
protección no procede por vía de tutela; (v) porque ya se le reconoció su inscripción
como desplazado y se dieron instrucciones para la inscripción del núcleo familiar y su
postulación para obtener los beneficios a que tienen derecho; (vi) porque mediante
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tutela no se puede alterar el orden en que se otorgue el beneficio porque ello vulneraría
los derechos de los desplazados que no interponen la tutela y esperan a que llegue su
turno el cual debe ser respetado.
III. En cuanto a fallas en la carga probatoria cumplida por el demandante, los
jueces de instancia denegaron la tutela: (i) porque no se acreditó de manera concreta
la vulneración de los derechos fundamentales por una conducta arbitraria de las
autoridades; (ii) no se demostró que la entidad hubiera dejado de cumplir con sus
responsabilidades sin justa causa; (iii) porque el accionante no expuso hecho alguno
imputable a los demandados; (iv) porque el caso del demandante no se ajusta a la
definición de desplazado; (v) porque el actor no probó la vulneración de sus derechos
fundamentales por parte de las demandadas; (vi) porque no se demostró conexidad
suficiente entre el derecho a la vivienda y un derecho fundamental.
IV. En relación con la ausencia de vulneración a los derechos, los jueces de
instancia denegaron la tutela: (i) porque lo que presentó el demandante ante la entidad
demandada fue un formato de proyecto individual y no un derecho de petición, el cual
no cumple con ninguno de los requisitos del artículo 5 del CCA; (ii) porque al no
haberse postulado para acceder al auxilio de vivienda, no puede alegar violación de
sus derechos; (iii) porque se le han concedido a los desplazados las ayudas mínimas
previstas en la ley; (iv) porque los hechos del desplazamiento ocurrieron hace dos o
cuatro años y no en fechas recientes; (v) porque la Red de Solidaridad Social actuó en
concordancia con la normatividad vigente acerca de protección de desplazados; (vi)
porque la Red de Solidaridad Social no puede proteger a personas por fuera de su
competencia; (vii) porque ha transcurrido un tiempo muy breve (menos de un mes)
desde su inscripción como desplazado, para que se considere que las entidades
encargadas de otorgar la ayuda humanitaria de emergencia hayan incumplido con su
18
responsabilidad; (viii) porque la tardanza de la Red en responder se justifica por el
exceso de trabajo, y porque no podía dar una respuesta de fondo que aprobara el
proyecto porque no estaba en su competencia hacerlo; (ix) porque la simple condición
de desplazado no da derecho automático a un subsidio; (x) porque la negativa del
INURBE no cierra las puertas a futuras postulaciones por haber sido calificados los
actores como elegibles; (xi) porque el peticionario ya se encuentra inscrito para recibir
el subsidio de vivienda y el auxilio para proyecto de sostenibilidad y, sólo resta esperar
la finalización del procedimiento; (xii) porque el demandante no acreditó haber
adelantado las gestiones necesarias para obtener subsidio de vivienda y apoyo al
proyecto productivo.
V. Por la supuesta existencia de temeridad, los jueces de instancia denegaron
la tutela: (i) porque la persona desplazada ya recibió la ayuda solicitada como parte de
otro núcleo familiar que había interpuesto acción de tutela para obtenerla; (ii) porque
está pendiente de revisión por parte de la Corte Constitucional una acción de tutela
presentada por los actores por los mismos hechos y contra los mismos demandados.
VI. Por razón de las limitaciones de lo que se puede ordenar mediante la tutela
frente a los desplazados, los jueces de instancia denegaron la tutela: (i) porque se debe
esperar a que las entidades tengan los recursos suficientes para facilitar el subsidio de
vivienda, en concordancia con las postulaciones para dicho beneficio; (ii) porque
existen otros desplazados que no han siquiera recibido ayuda humanitaria de primer
orden; (iii) porque si bien hay descoordinación entre las entidades competentes, la Red
de Solidaridad Social no puede cumplir funciones asignadas a otras entidades; (iv)
porque no es posible que mediante tutela se ordene los funcionarios encargados
cumplir con los programas de educación, vivienda, alimentación y trabajo, ni para que
desembolsen dineros con el fin de que se dote de recursos a la Red de Solidaridad
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Social; (v) porque las limitaciones presupuestales no se pueden salvar por vía de tutela;
(vi) porque el juez de tutela no es ordenador del gasto ni coadministrador de la gestión
ni de la política del Ejecutivo; (vii) porque no se puede por vía de tutela alterar el orden
legal de asignación de subsidios sin que medien actos discriminatorios por el INURBE;
(viii) porque el juez de tutela no puede ordenar a las autoridades públicas que lleven a
cabo actos para los que no tienen los recursos necesarios.
Algunos de los jueces de instancia concedieron la tutela para la protección de
los derechos de la población desplazada, entre otras razones, por considerar que en un
Estado Social de Derecho es necesario que se llegue a una solución definitiva del
problema del desplazamiento y, porque el comportamiento omisivo asumido por la
Red de Solidaridad y de otras entidades responsables de la atención de la población
desplazada, deja al descubierto la vulneración de las garantías constitucionales de las
cuales son titulares los peticionarios.
2.5 Niveles mínimos de protección y satisfacción de los derechos
La Corte Constitucional, luego de especificar en su sentencia de enero de 2004
gran parte de los derechos de los que son titulares las personas en situación de
desplazamiento, y de hacer referencia a pronunciamientos anteriores en los que
reiteradamente los había protegido de conformidad con las obligaciones
internacionales que vinculan al Estado colombiano, advierte que la magnitud del
problema del desplazamiento en Colombia y los limitados recursos con los que cuenta
el Estado para satisfacer dichas obligaciones, llevan a aceptar la adopción de medidas
que no satisfacen “en forma concomitante y hasta el máximo nivel posible, la
dimensión prestacional de todos los derechos constitucionales de toda la población
desplazada (…)”.
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Bajo este juicio, la Corte resalta, sin embargo, que existen “ciertos derechos
mínimos de la población desplazada que deben ser satisfechos en cualquier
circunstancia por las autoridades, (…) puesto que en ello se juega la subsistencia digna
de las personas en esta situación”. Así, para definir este mínimo de protección y
satisfacción de derechos, dicha Corporación señaló que necesariamente debía tenerse
en consideración la distinción que existe entre:
(i) el respeto por el núcleo esencial de los derechos constitucionales
fundamentales de los desplazados, y
(ii) la satisfacción, por parte de las autoridades, de ciertos deberes
prestacionales derivados de los derechos reconocidos a nivel internacional y
constitucional en cabeza de los desplazados.
En cuanto al primero de estos puntos, la Corte señala que en ningún caso las
autoridades pueden obrar de forma tal que terminen por desconocer, lesionar o
amenazar el núcleo esencial de los derechos fundamentales constitucionales de las
personas desplazadas; y frente al segundo, observa que gran parte de los derechos
reconocidos por los diferentes instrumentos internacionales y por la propia Carta
Política colombiana a las personas desplazadas, imponen al Estado claras obligaciones
de carácter prestacional.
Si bien estas obligaciones prestacionales implican siempre un gasto del
presupuesto nacional, esto no obsta para clasificar algunos de estos derechos como
fundamentales, y por ende, parte del mínimo que siempre ha de ser garantizado a todos
los desplazados dado su estrecho nexo con la preservación de una vida digna. Es aquí
precisamente en donde radica la obligación estatal de amparar un mínimo imperativo
y urgente de derechos de la población desplazada, obviamente sin que esto excluya la
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obligación general del Estado de agotar, al máximo posible, su capacidad institucional
para asegurar el goce pleno de todos los derechos en cabeza de las personas
desplazadas.
De esta manera, a la luz de las obligaciones generales de los Estados en materia
de derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario, y bajo el marco
jurídico de los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, la Corte identificó
un listado de derechos mínimos que se ajustan a los parámetros explicados, y por ende,
integran el mínimo prestacional que siempre debe satisfacer el Estado colombiano a
favor de esta población:
 El derecho a la vida.
 Los derechos a la dignidad y a la integridad física, psicológica y moral.
 El derecho a la familia y a la unidad familiar.
 El derecho a una subsistencia mínima.
 El derecho a la salud.
 El derecho a la protección frente a prácticas discriminatorias basadas en la
condición de desplazamiento (derecho a la igualdad).
 El derecho a la educación básica para los niños hasta los quince años de
edad.
 La provisión de apoyo para el autosostenimiento por vía de la
estabilización socioeconómica de las personas en condiciones de desplazamiento.
 El derecho al retorno y al restablecimiento.
22
2.6 Identificación de las acciones u omisiones estatales que configuran una
violación de los derechos constitucionales de los desplazados
La Corte en la presente sentencia advierte que las políticas públicas de atención
a la población desplazada no han logrado contrarrestar el grave deterioro de las
condiciones de vulnerabilidad de los desplazados, no han asegurado el goce efectivo
de sus derechos constitucionales ni han favorecido la superación de las condiciones
que ocasionan la violación de tales derechos.
Si bien la misma Corte entiende que la grave situación de la población
desplazada no es causada por el Estado, sino por el conflicto interno, y en particular,
por las acciones de los grupos armados irregulares. Esta precisa a la vez que el Estado
colombiano, en virtud del mandato que le impone el artículo 2º de la Carta, tiene el
deber de proteger a la población en situación de desplazamiento, y de esta manera está
obligado a adoptar una respuesta a dicho fenómeno.
2.6.1 La respuesta estatal al fenómeno del desplazamiento forzado
La Corte pudo constatar la existencia de la política pública sobre
desplazamiento forzado conforme a la multiplicidad de leyes, decretos, documentos
CONPES, resoluciones, circulares, acuerdos y directivas presidenciales, que daban
cuenta de la existencia de una respuesta institucional encaminada a enfrentar la
problemática de la población desplazada y regulaban de manera concreta tanto la
atención de la población afectada en sus diferentes componentes, como la actuación
exigida a los distintos organismos y autoridades encargadas de la atención del
problema.
Sin embargo, según los informes aportados, los resultados de las políticas antes
señaladas no lograron contrarrestar la situación de vulneración de los derechos
constitucionales de la mayoría de la población desplazada. Esto al ser analizados de
23
acuerdo a: (i) los datos acerca de la cobertura de cada uno de los componentes de la
atención, los cuáles arrojaron que todos los componentes de la política eran
insuficientes; y (ii) el grado de satisfacción de la población desplazada, que indicaba
que existía un alto grado de insatisfacción con los resultados de las políticas, siendo
prueba de la interposición de un número bastante elevado de acciones de tutela, a través
de las cuales dichas personas intentaban acceder a la oferta institucional, la cual era
inalcanzable por medio de los programas estatales ordinarios.
2.6.2 Los problemas más protuberantes de la política de atención a la población
desplazada.
La Corte encontró que los bajos resultados de la respuesta estatal, según los
cuales no fue posible proteger integralmente los derechos de la población desplazada,
se pueden explicar de acuerdo a dos problemas principales.
2.6.2.1 La precariedad de la capacidad institucional para implementar la política
La Corte constató que en todos los niveles de la política pública de atención a
la población desplazada existían problemas graves relacionados con la capacidad
institucional del Estado para proteger los derechos de la población desplazada.
a. En cuanto al diseño y el desarrollo reglamentario de la política, se
evidencian los siguientes problemas:
 La inexistencia de un plan de acción actualizado acerca del funcionamiento
del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada (SNAIPD), que
permita una mirada integral de la política.
 La falta de fijación de metas específicas o indicadores que permitiesen
detectar si los fines de las políticas se habían cumplido. No existían prioridades e
indicadores claros.
24
 La difusa asignación de funciones y responsabilidades a las distintas
entidades.
 El registro de la ausencia o grave insuficiencia de algunos elementos de la
política considerados fundamentales por los que aportaron informes a este proceso.
 La falta de desarrollo suficiente de las políticas de atención a la población
desplazada.
 El diseño de la atención humanitaria de emergencia, que hizo énfasis en el
factor temporal, que resultaba demasiado rígido para atender de manera efectiva a la
población desplazada. El límite temporal de tres meses no respondía a la realidad de
la continuación de la vulneración de sus derechos, de tal forma que la prolongación
en el tiempo de dicha prestación no dependía de las condiciones objetivas de la
necesidad de la población, sino del simple paso del tiempo.
b. En cuanto a la implementación de la política de atención a la población
desplazada, se observaron los siguientes problemas:
 Insuficiencia de acciones concretas por parte de las entidades a las cuales
sne había asignado funciones.
 Los medios utilizados para alcanzar los fines de las políticas no eran
idóneos según los informes presentados.
 No era posible evaluar la puntualidad de las entidades responsables en la
ejecución de los programas dado que no existían mecanismos de seguimiento de la
gestión de las distintas entidades que hacen parte del SNAIPD, ni plazos de evaluación
del cumplimiento de los objetivos fijados para cada componente de la atención a la
población desplazada.
 Las implementaciones de la política en algunos de sus componentes fueron
en exceso inflexible.
25
c. En cuanto al seguimiento y la evaluación de la política, se observa los
siguiente:
No existían sistemas de evaluación de la política. La política no previó un
sistema diseñado para detectar los errores y obstáculos de su diseño e implementación,
y mucho menos, que permitiese una corrección adecuada y oportuna de dichas fallas.
Ni en el ámbito nacional, ni en el territorial se dispone de sistemas o indicadores de
verificación, seguimiento y evaluación de los resultados.
2.6.2.2 Insuficiencia en la apropiación de recursos para la implementación de
políticas de atención a la población desplazada.
La Corte precisa que el tema de la escasez de recursos ha sido señalado
reiteradamente, siendo esta precisamente la razón de que los niveles de ejecución de
las políticas sean insuficientes frente a las necesidades de la población desplazada. Por
cuanto el Presupuesto General de la Nación, el Gobierno Nacional y el Congreso de la
República, asignaron para la atención de la población desplazada un nivel de recursos
que, si bien aumentaron hasta el año 2002, terminaron siendo insuficientes y bastante
inferiores a los necesarios.
Por otra parte, está el hecho de que la Ley 387 de 1997, ley por la cual se
adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención,
protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos
por la violencia en la República de Colombia, prevé en varias disposiciones que la
política de atención a la población desplazada no solo es prioritaria sino que no
condiciona el cumplimiento de las prestaciones en ella previstas para proteger los
derechos de la población desplazada a la disponibilidad de los recursos.
En consecuencia, con el fin de corregir esta situación, se dispone que era
necesario que las distintas entidades nacionales y territoriales encargadas de la
26
atención de la población desplazada, cumpliesen a cabalidad con sus deberes
constitucionales y legales y adopten, en un plazo razonable, y dentro de las órbitas de
sus competencias, los correctivos que asegurasen una suficiente apropiación
presupuestal.
Para la Corte, no se trató en este caso de que a través de la acción de tutela se
estuviera ordenando un gasto no presupuestado o la modificación de la programación
presupuestal definida por el Legislador. Por el contrario, la Corte, teniendo en cuenta
los instrumentos legales que desarrollan la política de atención a la población
desplazada, así como el diseño de la política y los compromisos asumidos por las
distintas entidades, apeló al principio constitucional de colaboración armónica entre
las distintas ramas del poder, para asegurar el cumplimiento de los deberes de
protección efectiva de los derechos de todos los residentes en el territorio nacional.
2.7 El Estado de Cosas Inconstitucional
2.7.1. Concepto y configuración
Al hablar del estado de cosas inconstitucional, si pensamos en la Constitución
y en aquellas situaciones que la contradicen, van en contravía o la transgreden, no
estamos tan alejados de la realidad, pues dicho estado es precisamente eso. Por ello,
aun así, podríamos intentar una definición y decir que: “el Estado de Cosas
Inconstitucional es un conjunto de hechos, acciones u omisiones que dan como
resultado una violación masiva, prolongada y reiterada de los derechos
fundamentales. Estos hechos no son imputables a una única autoridad estatal, sino
que obedecen a un problema estructural del Estado, es decir, del concurso de varias
entidades estatales”. (Salcedo, 2018)
27
Según la sentencia T-025-2004, el concepto de estado de cosas inconstitucional
ha evolucionado jurisprudencialmente desde 1997 cuando se declaró por primera vez.
En las sentencias más recientes sobre este fenómeno, de conformidad con la doctrina
de esta Corporación, se está ante un estado de cosas inconstitucional cuando “(1) se
presenta una repetida violación de derechos fundamentales de muchas personas - que
pueden entonces recurrir a la acción de tutela para obtener la defensa de sus derechos
y colmar así los despachos judiciales - y (2) cuando la causa de esa vulneración no es
imputable únicamente a la autoridad demandada, sino que reposa en factores
estructurales.”
Dentro de los factores valorados por la Corte para definir si existe un estado de
cosas inconstitucional, cabe destacar los siguientes: (i) la vulneración masiva y
generalizada de varios derechos constitucionales que afecta a un número significativo
de personas; (ii) la prolongada omisión de las autoridades en el cumplimiento de sus
obligaciones para garantizar los derechos; (ii) la adopción de prácticas
inconstitucionales, como la incorporación de la acción de tutela como parte del
procedimiento para garantizar el derecho conculcado; (iii) la no expedición de
medidas legislativas, administrativas o presupuestales necesarias para evitar la
vulneración de los derechos. (iv) la existencia de un problema social cuya solución
compromete la intervención de varias entidades, requiere la adopción de un conjunto
complejo y coordinado de acciones y exige un nivel de recursos que demanda un
esfuerzo presupuestal adicional importante; (v) si todas las personas afectadas por el
mismo problema acudieran a la acción de tutela para obtener la protección de sus
derechos, se produciría una mayor congestión judicial.
28
2.7.2. Principales rasgos de la declaración del Estado de Cosas Inconstitucional
En ese sentido, siguiendo a Ramírez Huaroto mencionado por Dávila
Seminario (Seminario, 2018), estos rasgos se pueden sintetizar de la siguiente manera:
1) La vulneración de derechos fundamentales que da lugar a la declaración
tiene que cumplir ciertas características. Debe ser una vulneración masiva, lo cual
significa que afecta a un número grande de personas, también debe ser constante o
permanente, es decir, que se trate de acciones u omisiones que se repiten en el tiempo.
Además dicha vulneración debe ser grave, lo que implica que cause un daño
significativo en cuanto a su dimensión y extensión.
2) La figura de la declaración del estado de cosas inconstitucional está llamada
a proteger todos los derechos, tanto los derechos económicos, sociales y culturales
como los clásicos derechos civiles y políticos. Así, por ejemplo, respecto a los
primeros, la Corte Constitucional colombiana ha utilizado la figura para proteger
derechos de los pensionistas, salud carcelaria, derechos de la población desplazada,
etc.; pero también la ha utilizado para proteger derechos civiles y políticos, tales como:
la vida de los defensores de derechos humanos, o el derecho a la igualdad de los
aspirantes a la carrera notarial.
3) Cuando se declara una situación como estado de cosas inconstitucional, se
entiende que existe una falla estructural producto del mal funcionamiento del Estado
en su conjunto, de tal manera que para solucionarlo resulta necesaria la intervención
de varias entidades públicas y que estas adopten un conjunto complejo y coordinado
de acciones, lo cual exige un esfuerzo presupuestal adicional importante. En ese
sentido, la Corte interviene de manera directa en la solución de estos problemas,
29
identificando la falla estructural y dictando órdenes a las autoridades para que adopten
medidas en relación a las políticas públicas y colocación de recursos.
4) La declaración del estado de cosas inconstitucional presupone la reiteración
de un problema que ha sido objeto de un considerable número de tutelas recibidas por
la Corte, por lo que esta reúne todos los casos similares para resolver en una sola
decisión.
5) Debido a que, junto con la declaración de la figura, la Corte imparte una
serie de órdenes a todas las autoridades administrativas involucradas en la violación
de derechos para revertir la inconstitucionalidad de los hechos, se entiende que busca
prevenir situaciones similares y en algunos casos vigilar por sí misma el cumplimiento
de tales mandatos.
2.7.3. ¿Por qué se aplicó el Estado de Cosas Inconsitucional en la Sentencia T-025-
2004?
Se aplicó el Estado Inconstitucional de Cosas ante la magnitud del problema
del desplazamiento y su grave incidencia en la protección de los derechos de los
desplazados; pues se constató la vulneración repetida y constante de derechos
fundamentales, que afectan a multitud de personas, y cuya solución requiere la
intervención de distintas entidades para atender problemas de orden estructural, y se
debe ordenar remedios que cobijen no sólo a quienes acuden a la acción de tutela para
lograr la protección de sus derechos, sino también otras personas colocadas en la
misma situación, pero que no han ejercido la acción de tutela.
Por lo que, se observa que frente a violaciones masivas de derechos
constitucionales, una vez constatado el estado de cosas inconstitucional, la Corte ha
30
extendido los efectos de la tutela para ordenar remedios que tengan un alcance material
y temporal acorde con la magnitud de la violación y para proteger, en aras del principio
de igualdad, los derechos de quienes se encuentran en una situación similar a la
demandada, pero no acudieron a la acción de tutela. Así, teniendo en cuenta el deber
de las autoridades de “proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su
vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares” (Artículo 2,
CP), así como el deber que tienen las ramas del poder público “de colaborar de manera
armónica con los restantes órganos del Estado para la realización de sus fines” (C.P.
art., 113), la Corte, ha declarado la existencia de un estado de cosas contrario a la
Constitución, para que las autoridades adopten, dentro de la órbita de sus
competencias, los correctivos que permitan superar tal situación.
En consecuencia ha ordenado, entre otras cosas y, según el caso, que (i) se
diseñen y pongan en marcha las políticas, planes y programas que garanticen de
manera adecuada los derechos fundamentales cuyo goce efectivo depende de la
superación del estado de cosas inconstitucional; (ii) se apropien los recursos necesarios
para garantizar la efectividad de tales derechos; (iii) se modifiquen las prácticas, las
fallas de organización y de procedimiento que resultan violatorias de la Constitución;
(iv) se reforme el marco jurídico cuyas falencias han contribuido al estado de cosas
inconstitucional; y (v) se realicen los trámites administrativos, presupuestales y de
contratación que sean indispensables para superar la vulneración de los derechos.
Asimismo, con esto se adopta los correctivos necesarios para garantizar el goce
efectivo de sus derechos a la población desplazada, pues varios elementos confirman
la existencia de un estado de cosas inconstitucional respecto de la situación de la
población internamente desplazada.

31
En primer lugar, la gravedad de la situación de vulneración de derechos que
enfrenta la población desplazada fue expresamente reconocida por el mismo legislador
al definir la condición de desplazado, y resaltar la violación masiva de múltiples
derechos. En efecto, el inciso primero del artículo 1 de la Ley.387 de 1997 dice:
“Artículo 1º. Del desplazado: Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a
migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o
actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad
o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas,
con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado interno,
disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los
Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras
circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren
drásticamente el orden público.”
En segundo lugar, otro elemento que confirma la existencia de un estado de
cosas inconstitucional en materia de desplazamiento forzado, es el elevado volumen
de acciones de tutela presentadas por los desplazados para obtener las distintas ayudas
y el incremento de las mismas, así como la constatación que se hace en algunos de los
documentos de análisis de la política, de haber incorporado la acción de tutela al
procedimiento administrativo como paso previo para la obtención de las ayudas.
Además de lo anterior, si bien ha habido una evolución en la política, también
se observa que varios de los problemas que han sido abordados por la Corte, son de
vieja data y que frente a ellos persiste la omisión de las autoridades para adoptar los
correctivos necesarios. Entre estos se destacan la insuficiencia de recursos destinados
efectivamente para la atención de los distintos componentes de la política y los
32
problemas de capacidad institucional que afectan el desarrollo, implementación y
seguimiento de la política estatal.
En tercer lugar, los procesos acumulados en la presente acción de tutela,
confirma ese estado de cosas inconstitucional y señalan que la vulneración de los
derechos afecta a buena parte de la población desplazada, en múltiples lugares del
territorio nacional y que las autoridades han omitido adoptar los correctivos
requeridos; pues las distintas entidades encargadas de atender a la población
desplazada han identificado varias de las omisiones y falencias de la política y de los
programas desarrollados. Igualmente, las organizaciones de derechos humanos han
identificado los problemas de coordinación, la insuficiente apropiación de recursos,
los obstáculos administrativos, los trámites y procedimientos innecesarios, el diseño
deficiente de algunos de los instrumentos de la política, así como la omisión
prolongada de las autoridades para adoptar los correctivos considerados como
necesarios. Tal situación ha agravado la condición de vulnerabilidad de esta población
y de violación masiva de sus derechos.
En cuarto lugar, la continuación de la vulneración de tales derechos no es
imputable a una única entidad. En efecto, como se advirtió anteriormente varios
órganos del Estado, por acción u omisión, han permitido que continúe la vulneración
de los derechos fundamentales de los desplazados, especialmente las entidades
nacionales y locales encargadas de asegurar la disponibilidad de recursos para asegurar
que los distintos componentes de la política beneficien en igualdad de condiciones a
la población desplazada.
En quinto lugar, la vulneración de los derechos de los desplazados reposa en
factores estructurales, dentro de los cuales se destaca la falta de correspondencia entre
33
lo que dicen las normas y los medios para cumplirlas, aspecto que adquiere una
especial dimensión cuando se mira la insuficiencia de recursos dada la evolución del
problema de desplazamiento y se aprecia la magnitud del problema frente a la
capacidad institucional para responder oportuna y eficazmente a él.
En conclusión, por lo mencionado la Corte declaró formalmente la existencia
de un estado de cosas inconstitucional relativo a las condiciones de vida de la
población internamente desplazada, y adoptó los remedios judiciales correspondientes
respetando la órbita de competencia y el experticio de las autoridades responsables de
implementar las políticas correspondientes y ejecutar las leyes pertinentes. Por ello,
tanto las autoridades nacionales como las territoriales, dentro de la órbita de sus
competencias, habrán de adoptar los correctivos que permitan superar tal estado de
cosas.
2.7.4. Objetivo del Fallo
Se deduce fácilmente que la declaratoria del estado de cosas inconstitucional
se basa en dos fines bien marcados:
1. Hacer cesar o interrumpir la violación masiva de los derechos
fundamentales, obligando con esto al ejecutivo a repensar y reestructurar las acciones
u omisiones generadoras de la violación, y por ende, a que cumpla con los fines
sociales del Estado; esto se entiende como una excepción jurisprudencial al hecho de
que los fallos de tutela tienen efectos interpartes y además se atreve a inmiscuirse en
asuntos atinentes a otras ramas del poder público, pero ello basándose en el principio
de colaboración armónica y aún más en el afán de proteger esa cantidad de derechos
fundamentales vulnerados masivamente.
34
2. Con el ánimo de descongestionar los despachos judiciales, pues de no
presentarse el estado de cosas inconstitucional todas esas personas que ven vulnerados
sus derechos acudirían al único medio que para ellas sería la ruta indicada: “la acción
de tutela”.
2.7.5. Efectos de la declaración del Estado de Cosas Inconstitucional
La declaración de un estado de cosas inconstitucional conlleva importantes
consecuencias de carácter procesal:
1) la expansión de los efectos inter partes de las sentencias, esto es, si se
reconoce que una situación lesiona los derechos fundamentales de un número amplio
de personas que no han instaurado su demanda, entonces, el juez constitucional no
podrá limitarse a dar respuesta únicamente a los intervinientes, sino que además,
deberá contextualizar el caso concreto inscribiéndolo en una situación de hecho más
amplia y estructural que refleje a otros casos semejantes.
2) la emisión de órdenes a órganos públicos para superar el estado de cosas
inconstitucional, implica que el fallo obtenido en la acción de tutela tenga un efecto
preventivo general, esto es, busca que las autoridades públicas reviertan la situación
de hecho que vulnera derechos fundamentales, dentro de un plazo razonable.
2.8 Estado social de derecho
La Constitución política de Colombia, en su art. 1, define a Colombia como un
estado social de derecho. Fue esta una de las mayores innovaciones introducidas en
1991, pues ella constituye una norma fundamental o estructural del Estado, de aquellas
que configuran la esencia misma del Estado colombiano y no podrían ser reformadas
ni sustituidas sin un completo cambio de la Constitución.
35
Están en el mismo rango de otros principios nucleares de nuestro ordenamiento
jurídico, como son el de ser una república democrática y el de la autonomía de las
entidades territoriales, conforme a la idea de la descentralización.
Un componente material básico del Estado de derecho es la garantía de los
derechos personales fundamentales. Parte esencial de un orden constitucional es la
incorporación de los derechos fundamentales, cuya función principal es poner límites
al poder del Estado, a fin de preservar al individuo frente a la arbitrariedad de las
autoridades.
Esta idea puramente liberal de los derechos individuales asegurados por la
Constitución ha conocido una enorme ampliación a los derechos sociales y colectivos,
como se ve en el estado social de derecho.
Como Estado social se define aquel que acepta e incorpora al orden jurídico, a
partir de la propia constitución, derechos sociales fundamentales junto a los clásicos
derechos políticos y civiles.
La característica de los derechos sociales es que, no plantean como las
libertades civiles y políticas, derechos negativos de defensa, sino fundan derechos de
prestaciones a cargo del Estado. (Borda, 2007)
Por lo que según el jurista alemán Hermann Heller, creador del pensamiento
de estado social de derecho refiere que el estado social de derecho ha de proponerse
favorece la igualdad social real.
Asimismo, en la Sentencia T-05-2004, la Sala después de constatar la
existencia de un estado de cosas inconstitucional y de adoptar la decisión de declararlo
formalmente, debe la Sala determinar cuál es el remedio judicial adecuado, habida
cuenta de la magnitud de la afectación de los derechos, del número de personas que no
36
pueden gozar de ellos y de lo que razonablemente ha de lograr el Estado para cumplir
sus deberes de protección.
Tal como lo ha señalado de manera reiterada esta Corporación, el hecho de que
Colombia sea un Estado Social de Derecho “le imprime un sentido, un carácter y unos
objetivos específicos a la organización estatal en su conjunto, y que resulta –en
consecuencia- vinculante para las autoridades, quienes deberán guiar su actuación
hacia el logro de los cometidos particulares propios de tal sistema: la promoción de
condiciones de vida dignas para todas las personas, y la solución de las desigualdades
reales que se presentan en la sociedad, con miras a instaurar un orden justo.
Ahora bien, en un Estado Social de Derecho los deberes de las autoridades a
los que hace referencia la Sentencia no se circunscriben a los derechos llamados de
segunda generación. Por el contrario, en determinadas circunstancias el goce efectivo
del derecho a la vida en condiciones de dignidad y de otras libertades básicas puede
depender de acciones positivas de las autoridades para garantizar la dimensión
prestacional de tales derechos y libertades. Tales acciones positivas, cuando están
dirigidas a responder a las necesidades de muchas personas, pueden desarrollarse
progresivamente para garantizar la efectividad de la faceta programática y prestacional
de un derecho constitucional, siempre que los mínimos de satisfacción hayan sido
asegurados a todos.
Por lo que, implica que las autoridades están obligadas, por los medios que
estimen conducentes, a corregir las visibles desigualdades sociales, a facilitar la
inclusión y participación de sectores débiles, marginados y vulnerables de la población
en la vida económica y social de la nación, y a estimular un mejoramiento progresivo
de las condiciones materiales de existencia de los sectores más deprimidos de la
sociedad.
37
2.9 Órdenes y medidas correctivas
2.9.1 Órdenes
La Corte se ha pronunciado en 17 ocasiones sobre los derechos de la población
desplazada. Las sentencias han estado dirigidas principalmente a: (i) corregir
actuaciones negligentes o discriminatorias y omisiones de las autoridades encargadas
de atender a la población desplazada; (ii) señalar las responsabilidades institucionales
en la atención de la población desplazada; (iii) precisar los derechos constitucionales
de la población desplazada; (iv) fijar criterios para la interpretación de las normas que
regulan la ayuda para esta población, de tal manera que se garanticen efectivamente
sus derechos; (v) rechazar el retardo injustificado o la omisión de las autoridades para
atender a quienes se ven afectados por el desplazamiento forzado; (vi) urgir el
desarrollo de políticas y programas adecuados para la atención de este fenómeno; (vii)
precisar los elementos que determinan la condición de desplazado; (viii) señalar los
obstáculos que impiden una atención adecuada de la población desplazada y que
favorecen o agravan la vulneración de sus derechos; (ix) indicar falencias u omisiones
en las políticas y programas diseñados para atender a la población desplazada; y (x)
otorgar una protección efectiva a la población desplazada, en particular cuando se trata
de personas especialmente protegidas por la Constitución como son los niños, la
mujeres cabezas de familia, las personas de la tercera edad y las minorías étnicas.
Asimismo, con el fin de garantizar una protección efectiva de la población
desplazada, la Corte ha ordenado (i) a las distintas autoridades que participan en la
protección de la población desplazada, incluir a los accionantes en los programas y
políticas existentes en un plazo breve que va desde las 48 horas a los 3 meses siguientes
a la notificación de la sentencia; (ii) al Presidente de la República, coordinar con los
distintos ministerios y entidades encargadas de la atención de la población desplazada,
38
las acciones indispensables para garantizar, en un plazo de máximo de 30 días, la
solución definitiva de los problemas que enfrentaban los accionantes; (iii) adelantar en
un plazo de 48 horas todas las gestiones necesarias para trasladar al accionante a un
lugar donde su vida e integridad no corran peligro; (iv) a la Red de Solidaridad Social,
incluir al accionante en el Registró Único de Población Desplazada; (v) que se
constituya el Comité Municipal de Atención Integral de la Población Desplazada en
un plazo de 10 días, a fin de que ese Comité estableciera en un plazo máximo de 20
días, el programa de reubicación y estabilización de los accionantes; (vi) a la Red de
Solidaridad Social coordinar con el Instituto de Bienestar Familiar la inclusión de los
menores demandantes en los programas existentes en dicha entidad y tramitar de
manera preferencial y rápida, ante la entidad que corresponda la solicitud de subsidio
familiar de vivienda; (vii) a la Red de Solidaridad Social otorgar la ayuda humanitaria
de emergencia solicitada; (viii) al Director Nacional de la Red de Solidaridad Social
que incluya a los accionantes en un proyecto productivo articulado a un programa de
seguridad alimentaria; (ix) a la Red de Solidaridad Social para que en un plazo de 48
horas realice las gestiones necesarias ante las entidades competentes para que se
suministre la atención integral de salud requerida por la actora; (x) a la Red de
Solidaridad Social, brindar en un plazo de 48 horas la asesoría necesaria a la actora
sobre las distintas alternativas de consolidación económica; (xi) que la Red de
Solidaridad Social asista y asesore efectivamente a la actora; (xii) a la Defensoría del
Pueblo diseñar y dictar cursos de promoción de derechos humanos y de respeto de los
derechos de la población desplazada a las distintas autoridades, con el fin de
sensibilizarlas frente a esta problemática; (xiii) al Gobierno Nacional, para que en un
plazo razonable reglamente la Ley 715 de 2001 en lo concerniente al traslado y
reubicación de docentes amenazados; (xiv)a la Defensoría del Pueblo, velar por la
39
divulgación y promoción de los derechos de la población desplazada; (xv) al
Procurador General de la Nación, ejercer la vigilancia del cumplimiento de lo
ordenado en la sentencia; y (xvi) a la Defensoría del Pueblo, instruir a la población
desplazada sobre sus derechos y deberes constitucionales.
Asimismo, también, la Sala ha establecido la clasificación de estas órdenes,
dependiendo de la magnitud del problema que genera la vulneración de los derechos
objeto de tutela:
 Órdenes de ejecución simple
Generalmente referidas a órdenes de abstención o de acción que pueden ser
efectuadas por una autoridad sin el concurso de otras.
Como se extrae de los antecedentes de la Sentencia, surge de los expedientes
objeto de revisión, en muchos de los casos, que, los actores no cumplieron con el
procedimiento definido para la obtención de la ayuda solicitada, ya sea porque no se
postularon para el auxilio de vivienda, no presentaron un proyecto productivo, o no
adelantaron los trámites mínimos para la solicitud de la ayuda.
En otros casos, los peticionarios cumplieron con todos los requisitos, recibieron
una respuesta afirmativa de la entidad, pero están esperando que la ayuda solicitada
fuera efectivamente entregada. Por lo anterior, dado que incluso entre peticionarios
que interpusieron la acción de tutela de manera conjunta existe una situación distinta,
no es posible ordenar de manera general que se entreguen las ayudas solicitadas, sino
que es necesario que se examine cada caso separadamente para determinar si ha habido
una violación de sus derechos.
40
En todo caso reitera la Sala que la acción de tutela no puede ser empleada para
alterar el orden en que serán entregadas las ayudas solicitadas ni para desconocer los
derechos de otros desplazados que no acudieron a la acción de tutela y
 Órdenes de ejecución compleja
Relacionadas con el estado de cosas inconstitucional y dirigidas a garantizar
los derechos de toda la población desplazada, independientemente de que hayan o no
acudido a la acción de tutela para la protección de sus derechos.
Estas órdenes están dirigidas a que se adopten decisiones que permitan superar
tanto la insuficiencia de recursos, como las falencias en la capacidad institucional. Ello
no implica que, por vía de tutela, el juez esté ordenando un gasto no presupuestado o
esté modificando la programación presupuestal definida por el Legislador. Tampoco
está delineando una política, definiendo nuevas prioridades, o modificando la política
diseñada por el Legislador y desarrollada por el Ejecutivo. La Corte, teniendo en
cuenta los instrumentos legales que desarrollan la política de atención a la población
desplazada, el diseño de esa política y los compromisos asumidos por las distintas
entidades, está apelando al principio constitucional de colaboración armónica entre las
distintas ramas del poder para asegurar que el deber de protección efectiva de los
derechos de todos los residentes del territorio nacional, sea cumplido y los
compromisos definidos para tal protección sean realizados con seriedad, transparencia
y eficacia.
2.9.2 Medidas correctivas
Ahora bien, el alcance de las medidas que las autoridades están obligadas a
adoptar se determina de acuerdo tres parámetros principales, que fueron precisados en
la sentencia T-268 de 2003, así:
41
 El principio de favorabilidad en la interpretación de las normas que
protegen a la población desplazada.
El juez de tutela no puede invocar circunstancias formales (no provenientes de
omisión de los afectados) para negar la protección a derechos fundamentales de los
desplazados. Además, en gracia de discusión, el mismo decreto 2569 de 2000, trae
unas normas especiales que por tal característica y dado su carácter de favorabilidad,
debe aplicarse de preferencia en el evento de existir desplazamiento masivo, como
ocurre en el presente caso.
Nótese que el caso de la presente tutela se ubica dentro de esta norma especial,
puesto que fueron 65 familias y alrededor de 400 personas. Además, es importante
resaltar que la norma habla de hogares, lo cual soluciona el inconveniente que la Red
de Solidaridad planteó al confundir localidad con municipio.
 Los Principios Rectores del Desplazamiento Forzado Interno.
La noción de condición de desplazado aparece en el decreto 2569 de 2000 (art.
2) que dice:
"Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del
territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades económicas
habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertades personales
han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas con ocasión de
cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y
tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos
Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias
que emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente
el orden público.”
42
Por eso, la Corte ha dicho que para realizar una interpretación razonable del art.
2° del artículo del decreto 2569 de 2000, antes transcrito, se debe tener claro que el
decreto que contiene el artículo en estudio es desarrollo reglamentario de una ley que
reconoce el desplazamiento forzado como situación de hecho; a su vez, esta ley es
desarrollo de un sistema constitucional al cual están incorporados los Principios
Rectores de los Desplazamientos Internos, emanados de la ONU, que buscan proteger
a los desplazados. Se hace una definición de ellos, eminentemente fáctica, en la
introducción; se señala en el inciso 2° del Principio 2° que su interpretación no puede
limitar, modificar o menoscabar ninguna disposición internacional, o de derecho
humanitario, o de derecho interno.
 El principio de prevalencia del derecho sustancial en el contexto del Estado
Social de Derecho.
Tratándose de núcleos familiares que por motivos de la violencia urbana se
ven obligados a buscar refugio dentro de la misma ciudad, la crisis humanitaria puede
ser mayor, lo cual implica que el Estado está obligado a tomar acciones para proteger
los derechos fundamentales de los desplazados.
No es constitucionalmente aceptable que las personas afectadas por la ruptura
de su cotidianidad se vean adicionalmente sometidas a un problema de señalamiento,
al calificarlas como grupos causantes de “problemas” en una comunidad citadina, o al
discriminarlas. Tales actitudes significan un trato desigual, un enjuiciamiento sin
debido proceso, una afectación a los derechos de libertad y una violación al derecho a
la dignidad.
El agravamiento del desplazamiento dentro de las ciudades plantea una crisis
humanitaria de grandes proporciones. Por consiguiente, la respuesta del Estado y,
especialmente, las actitudes de las autoridades locales, frente a los desplazados

43
urbanos, no solamente son necesarias para la defensa de los derechos fundamentales
de los afectados, sino que la seriedad y delicadeza del trato para cada caso de
desplazamiento, pueden evitar el repoblamiento y el deterioro progresivo de
situaciones que obligan a grupos familiares a salir de un barrio para ubicarse
provisionalmente en lugares que ellos voluntariamente no han escogido. (Otros, 2009)
En síntesis, las medidas especiales a favor de los desplazados facilitan que éstos
se tornen menos vulnerables, agencian la reparación de las injusticias derivadas del
desplazamiento involuntario y se orientan a la realización efectiva de ciertos derechos
de bienestar mínimo que constituyen la base para la autonomía y el auto sostenimiento
de los sujetos de desplazamiento.
2.10 Autos posteriores a la sentencia y audiencias
La Corte Constitucional mantuvo jurisdicción sobre el caso para impulsar el
cumplimiento de sus órdenes, a través de 84 decisiones de seguimiento (autos) y 14
audiencias públicas de discusión, que hicieron balances del trabajo del Gobierno, y ha
dictado nuevas órdenes para impulsar la protección de los derechos de la población
desplazada.
Cerca de un año después de proferido el fallo, la Corte solicitó informes de las
diversas entidades administrativas, asociaciones de desplazados, organismos
internacionales como Acnur, y demás personas afectadas o interesadas por la
sentencia.
Uno de los mecanismos que la Corte eligió para hacerle seguimiento al fallo
fue la celebración de audiencias públicas.
Con base en ello, convocó a la primera audiencia pública (29 de junio de 2005)
sobre el avance de este proceso, “con el fin de acopiar los últimos elementos de juicio
44
relevantes para resolver si hubo o no cumplimiento de las órdenes de la Sentencia T-
025 de 2004 relativas a la superación del estado de cosas inconstitucional, para luego
adoptar las medidas a que hubiere lugar”. A la audiencia fueron citados ministros, el
director del Departamento Nacional de Planeación, la Pro - curaduría y la Defensoría
en su calidad de evaluadores del cumplimiento de la sentencia, así como entidades no
gubernamentales, Acnur, representantes de la población desplazada y entidades que
hubieran enviado informes a la Corte. Tras esta primera experiencia, la Corte continuó
utilizando este mecanismo, hasta tal punto que, a comienzos de 2010, había convocado
un total de 14 audiencias.
El segundo mecanismo de monitoreo ha sido la expedición de autos de
seguimiento. Entre enero de 2004 y enero de 2010, la Corte dictó 84 autos con el fin
de darles continuidad a las órdenes impartidas en la sentencia, solicitar informes y
acciones concretas, hacer seguimientos puntuales, e inclusive establecer indicadores
de evaluación del grado de realización de los derechos de los desplazados. (otros,
2010)
El proceso de seguimiento por medio de autos ha tenido tres fases. La primera
comprende desde finales de 2004 hasta 2006 y se caracterizó por ser un juicio a la
política pública. Por ello, la mayoría de los autos importantes de este período siguieron
el mismo esquema: evaluaron el grado de cumplimiento de las autoridades respecto a
las órdenes dadas por la sentencia, precisaron la responsabilidad de cada institución
frente al tema y decretaron órdenes para ayudar a mejorar la política.
Los autos de esta primera fase se caracterizaron también por haber
documentado y sistematizado las fallas del proceso de formulación e implementación
de la política pública que habían contribuido al ECI, entre las fallas recurrentes, la
Corte destacó las falencias en la coordinación general del sistema de atención a la

45
población desplazada, el inadecuado sistema de registro y caracterización de esta
población, el insuficiente esfuerzo presupuestal de la política de atención a los
desplazados y la ausencia general de indicadores basados en el criterio del “goce
efectivo de los derechos” en todos los componentes de dicha política.
La segunda fase del proceso de seguimiento fue en 2007, entre comienzos de
ese año y mediados de 2008, la Corte se concentró en desarrollar mecanismos de
evaluación que permitieran medir de manera permanente el avance, estancamiento o
retroceso del programa o la atención a cargo de cada entidad del SNAIP, por un lado,
y el goce efectivo de los derechos de la población desplazada, por el otro.
La tercera fase, que comenzó hacia mediados de 2008 con el Auto 092, ha
estado marcada por dos características que implican un giro hacia una vigilancia más
cercana de la actuación del Gobierno, ante la evidencia de las fallas persistentes de la
política pública y la continuación de la emergencia humanitaria de la población
desplazada.
De un lado, los autos de este período han incrementado la exigencia de
resultados concretos e insistido en la urgencia de alcanzarlos. En este sentido, la
decisión emblemática es el Auto 008 de 2009, que hizo una evaluación general de los
factores que dieron lugar a la declaratoria del ECI, constató su persistencia
(especialmente en temas como la política de tierras y de reparación) y reforzó las
órdenes al Gobierno para mitigarlo.
Con lo presentado antes, quedan demostrados los ingentes esfuerzos que ha
venido desplegando la Corte para que el Estado atienda de manera urgente y
privilegiada a quienes en medio de la guerra lo han perdido todo, más aún el derecho
46
que les asiste a habitar los territorios donde nacieron y en donde han generado algún
tipo de arraigo.
Desde el punto de vista del Gobierno central, la Sentencia T-025 implica no
solo una orden expresa del máximo órgano constitucional, sino también la
obligatoriedad de adoptar políticas claras en favor de las personas víctimas del
desplazamiento, lo que de sumo trae consigo la necesidad de generar inversiones para
que esas políticas sean reales y no se conviertan en “letra muerta”, como en el caso de
los fallos tutelares. (Salcedo, 2017)
2.11 Efectos de la sentencia
a. En principio, esta sentencia dictada en el País de Colombia en el año 2004,
marcó un hito importante en el País, ya que permitió a este mismo reconocer los
problemas que tenía, debido que anteriormente en dicho país no se hablaba de
desplazados, ni la prensa nacional hablaba de ese tema, era un tema que no conocía la
población, y cuando salió esta sentencia hizo que la población o el país de Colombia
tomará conocimiento de la gravedad del problema e intensificara su apoyo a la
población de desplazados.
b. Asimismo, el presupuesto que contaba el país de Colombia, no era
destinada en absoluto a la población desplazada, ya que antes este problema no era
tomado en serio, como se dijo ni se conocía de las personas desplazadas, por tanto, con
esta sentencia, hizo que el gobierno destinara gran cantidad de dinero para que las
personas desplazadas recibieran la ayuda necesaria.
c. En el país de Colombia antes del año 2000 no existía víctimas o dentro de
la jurisprudencia Colombia no cabía este término dentro de su lenguaje, por tanto,
47
cuando salió esta sentencia fue algo novedoso para ellos, siendo que era la primera vez
que se utilizaba este término, asimismo hizo recapacitar a la población colombiana,
que lo importante no es si una víctima o no, sino se debe tener un plan de contingencia
que cubra estas necesidades básicas.
d. Por otro lado, esta sentencia, hizo que el país de Colombia adoptará
políticas públicas que nunca había hecho en beneficio de la población desplazada, es
decir, esta corte hizo señalo los parámetros que debería hacer para salvaguardar los
derechos de los desplazados a fin de no vulnerar los derechos de estos.
e. Muchas entidades antes de la sentencia no cumplieron con los programas
bridaban, es decir había un bloqueo institucional hacia los desplazados, pero con esta
sentencia permitió que estas entidades cumplan o habiliten programas que beneficien
a los desplazados. Asimismo, permitió la interconexión de las entidades, ya que
anteriormente cada uno independiente de uno al otro, sin tener comunicación alguna,
y una vez emitida la sentencia hizo que se interconectará con el fin cumplir con los
objetivos de la sentencia, la salvaguardia de los derechos de los desplazados.
48
CAPITULO III
EN EL CASO PERUANO
3.1 Sobre el estado inconstitucional de las cosas
El Tribunal Constitucional ha declarado el estado inconstitucional de las cosas,
para salvaguardar el derecho a la información (STC 02579-2003-HD/TC) para
resolver el impago de derechos salariales de docentes (luto y sepelio), para
salvaguardar el principio de reserva de ley en materia tributaria (STC 6626-2006-
PA/TC), para salvaguardar el derecho a la seguridad social (STC 05561-2007-
AA/TC), para salvaguardar el derecho de acceso a una educación universitaria de
calidad (STC 0017-2008-PI/TC), en salvaguarda del derecho a la integridad personal
y a la salud mental de personas sujetas a medidas de internación (STC 03426-2008-
HC/TC), respecto al incumplimiento de la sentencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos (STC 01722-2011-PA/TC), para salvaguardar el derecho a
paternidad / maternidad de los estudiantes de instituciones educativas policiales o
militares (STC 01126-2012-PA/TC) salvaguardar el derecho al debido proceso de los
migrantes (STC 02744-2015-PA/TC,) para salvaguardar el derecho de acceso a la
educación de personas de extrema pobreza en el ámbito rural (STC 00853-2015-
PA/TC), contra la vulneración de los derechos laborales, para salvaguardar el derecho
a que el Estado se comunique oficialmente también en lenguas originarias (EXP. N°
00889-2017-AA/TC), también para la prohibición de doble percepción de ingresos
para los pensionistas del Estado (STC 00009-2015-AI/TC) y para salvaguardar el
ejercicio de las competencias por parte de la Oficina de Normalización Previsional
(STC 00799-2014-PA/TC).
49
En ese sentido, lo que ha hecho el Tribunal no es otra cosa que reproducir los
fundamentos que utilizó la Corte Constitucional colombiana para justificar la creación
de la figura, en tres: 1) el deber de colaboración armónico entre los órganos del Estado,
2) evitar la excesiva acción de tutela que produzca una saturación en el sistema de
justicia o economía procesal y 3) la protección de la dimensión objetiva de los derechos
fundamentales (Dávila-Seminario, 2018).
La primera vez que el estado se pronuncia sobre un estado inconstitucional de
las cosas recae n la sentencia de fecha 6 abril de 2004 del EXP. N.° 2579-2003-HD/TC,
“el Tribunal no sólo puede limitarse a condenar el desconocimiento del carácter
vinculante e los derechos; es decir, la insensatez de que no se comprenda que, en
particular, todos los órganos públicos tienen un deber especial de protección con los
derechos fundamentales, y que la fuerza de irradiación de ellos exige de todos los
operadores estatales que realicen sus funciones del modo que mejor se optimice su
ejercicio. Es urgente, además, que adopte medidas más audaces que contribuyan a
hacer aún más efectiva su función pacificadora de los conflictos de la vida
constitucional. Por ello, dado que este Tribunal es competente para fijar las reglas
procesales que mejor protejan los principios y derechos constitucionales, considera
constitucionalmente exigible que se adopte la técnica del "estado de cosas
inconstitucionales" que, en su momento, implementara la Corte Constitucional de
Colombia, a partir de la Sentencia de Unificación N.° 559/1997”, y en el mismo
fundamento 19, según el Tribunal Constitucional, ésta técnica, en un proceso
constitucional de la libertad, comporta que, una vez declarado el "estado de cosas
inconstitucionales", se efectúe un requerimiento específico o genérico a un (o unos)
órgano(s) público(s) a fin de que, dentro de un plazo razonable, realicen o dejen de
realizar una acción u omisión, per se, violatoria de derechos fundamentales, que
50
repercuta en la esfera subjetiva de personas ajenas al proceso constitucional en el cual
se origina la declaración.
El caso en mención, siendo la demandante de dicho proceso una jueza que no
había sido ratificada y que solicitaba información sobre su evaluación declarándose
fundada la demanda y considerándose que la negativa del Consejo Nacional de la
Magistratura a entregar la información a todos los magistrados no ratificados constituía
un estado de cosas inconstitucional. Extendiéndose los efectos de su decisión a las
personas que no habían participado del proceso que eran individualizables,
beneficiándose con esa decisión a un número determinable de jueces no ratificados,
tratándose de una especie de “amparo colectivo” (Vladivia Rodriguez, 2018).
La técnica del estado inconstitucional de las cosas en sede nacional parece
haber sido adoptada para un único propósito: la eficacia ultra partes de la sentencia de
tutela de derechos fundamentales, para lo cual basta se verifique la afectación
homogénea a los derechos de otras personas que no son parte en el procesales (Vásquez
Armas, 2010)
En la sentencia recaída en el EXP. N.º 01126-2012-PA/TC, el Máximo
intérprete de la Contitución precisó “De ahí que resulte pertinente, en esta ocasión,
utilizar la técnica de la declaración de una situación de hecho incompatible con la
Constitución, esta vez con relación al requerimiento que se efectúa a los estudiantes
de un instituto policial que declaren si son padres o no, y que, como consecuencia de
ello, puedan ser separados de la institución. Se trata de dotar de efecto expansivo
general a las consideraciones realizadas en esta ocasión, de manera que esta
sentencia pueda ser invocada por otros estudiantes, hombres o mujeres que, por el
hecho de ser padres, puedan ser discriminados por tal razón en el desarrollo de una
actividad formativa (fundamento 26)”.
51
En la Sentencia del EXP N.° 00853-2015-PA/TC, el Tribunal Constitucional
observa que la situación en la que se han visto ubicadas las demandantes es
representativa de todo un grupo de personas que pertenecen al ámbito rural y se
encuentran en estado de pobreza. Por consiguiente, atendiendo a lo expuesto en los
parágrafos precedentes, en los cuadros estadísticos elaborados por el Ministerio de
Educación antes citados y a que las personas de extrema pobreza del ámbito rural están
expuestas a condiciones que fomentan su vulnerabilidad, el Tribunal Constitucional
considera que debe declararse un estado de cosas inconstitucional en el caso de la
disponibilidad y accesibilidad a la educación de tales personas de extrema a) diseñar,
proponer y ejecutar un plan de acción que en un plazo máximo de cuatro años, que
vencería el 28 de julio de 2021, año del bicentenario, pueda asegurar la disponibilidad
y accesibilidad a la educación de niños, adolescentes pobreza del ámbito rural, de
modo tal que se ordene al Ministerio de Educación: yores de edad, de extrema pobreza
del ámbito rural, empezando por los departamentos de Cajamarca, Amazonas,
Ayacucho y Huancavelica; c) disponer que el Poder Ejecutivo, en coordinación con el
Poder Legislativo, pueda realizar las gestiones pertinentes que tiendan al
aseguramiento de dicho plan de acción, y d) ordenar al Ministerio de Educación
informe al Tribunal Constitucional, cada 6 meses, el avance de lo aquí dispuesto
(fundamento 61 y 75).
Quizás esta diferencia explique el hecho de que la Corte Constitucional
colombiana venga desempeñando una ardua labor en el diseño de órdenes dirigidas a
revertir una situación declarada como inconstitucional, que refuerza con el
seguimiento de sus sentencias, en aras de proteger mejor los derechos fundamentales
y prevenir su futura afectación por parte de la administración pública; en cambio,
nuestro Tribunal Constitucional parece aplicar esta figura en la mayoría de casos con
52
la única finalidad de extender los efectos del fallo que declara un estado de cosas
inconstitucional a terceros ajenos a dicho proceso para evitar la sobrecarga procesal
que se podría generar, sin procurar emitir órdenes eficaces o, peor aún, ni si quiera
emitirlas (Dávila-Seminario, 2018).
3.2 Sobre el cumplimiento de los derechos sociales, políticos, y culturales
El Tribunal Constitucional es el guardián de la Constitución y controla los
excesos que se pueden presentar en el ámbito estatal y en el privado, colaborando así
con la gobernabilidad del Estado, su legitimidad y desarrollo (Montoya Chávez, 2014)
y como tal ha emitido varias sentencias exhortativas, pero para efectos del trabajo
trataremos solo dos casos concretos.
Un ejemplo que puede ser equiparable de la decisión tomada por la Corte
Constitucional de Colombia, puede ser la que tomó el Tribunal Constitucional en el
Exp. N° 2945-2003-AA/TC, cuyo caso trató de una persona que interpuso una acción
de amparo contra el Estado peruano (representado por el Ministerio de Salud) a fin de
que se le otorgue atención médica integral en su condición de paciente con VIH/SIDA
para que se le asista con medicamentos y exámenes que requería, pues, el Estado no
cumplía con otorgarle un tratamiento integral, limitándose a recetar medicinas para
tratamientos menores, por lo que al no contar con los recursos económicos para
afrontar los gastos de su tratamiento, impetra al Estado para que cumpla su obligación
de atender la salud de la población en general, en consonancia con el principio de
respeto a la dignidad de la persona, a la protección de sus derechos a la vida y la salud,
así como su derecho a una atención médica integral para la enfermedad de VIH/SIDA,
de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 7° de la Ley N.° 26626.
En este caso, muy aparte de desarrollar los conceptos de Principio de
solidaridad, de dignidad de la persona, los derechos económicos y sociales como
53
deberes de solidaridad, el derecho a la salud y su relación inseparable con el derecho
a la vida y otros temas importante, precisa sobre el sentido de la undécima disposición
final transitoria de la Constitución Política1 y considera que “(…) el principio de
progresividad en el gasto a que hace alusión la undécima disposición final y
transitoria de la Constitución, no puede ser entendido con carácter indeterminado y,
de este modo, servir de alegato frecuente ante la inacción del Estado, pues para este
Colegiado la progresividad del gasto no está exenta de observar el establecimiento de
plazos razonables, ni de acciones concretas y constantes del Estado para la
implementación de políticas públicas (fundamento 36)” y, el Máximo Intérprete de la
Constitución agrega que “Si bien es cierto que en el caso de países en desarrollo, como
el nuestro, resulta difícil exigir una atención y ejecución inmediata de las políticas
sociales para la totalidad de la población, este Tribunal reitera que tal justificación
es válida solo cuando se observen concretas acciones del Estado para el logro de
resultados; de lo contrario, esta falta de atención devendría en situaciones de
inconstitucionalidad por omisión (fundamento 39)”
Resulta interesante como el Tribunal Constitucional expone su posición sobre
la ejecución presupuestal en el caso de los derechos sociales, económicos y culturales
como una inversión social con el objetivo de cumplir con los fines del Estado, y en
especial, por el caso de las personas enfermas con VIH/SIDA y que la disposició
presupuestal no puede justificar la inacción prolongada del Estado, por lo que decide
recomendar acciones concretas para la satisfacción de los derechos en cuestión, por
eso, en la Sentencia del EXP. N.° 2945-2003-AA/TC, exhorta a los poderes públicos
a que se cumpla lo dispuesto en el artículo 8° de la Ley N.° 26626, debiendo
1
Dicha disposición establece que las disposiciones de la Constitución que exijan nuevos y mayores gastos
públicos se aplican progresivamente
54
considerarse como inversión prioritaria el presupuesto para la ejecución del Plan de
Lucha contra el SIDA, además de ordenar que se considere a la demandante dentro del
grupo de pacientes que recibirán el tratamiento integral contra el VIH/SIDA, y que la
dirección del hospital tratante dé cuenta al tribunal cada 6 meses.2
Otra sentencia que podemos traer a colación es la que recae en el EXP. N.º
2002-2006-PC/TC, en el cual un grupo de 6 personas interponen demanda de
cumplimiento contra el Ministerio de Salud y la Dirección General de Salud Ambiental
a fin de que cumplan los siguientes mandatos:
a) Diseñar e implementar una estrategia de salud pública de emergencia que
tenga como objetivo la recuperación de la salud de los afectados por contaminantes en
la ciudad de La Oroya; la protección de los grupos vulnerables; la adopción de medidas
de prevención del daño a la salud y el levantamiento de informes sobre los riesgos a
los cuales la población se encuentra expuesta, todo ello conforme a lo dispuesto por
los artículos 96, 97, 98, 99, 103, 104, 105, 106 y 123 de la Ley General de Salud
(26842). Los demandantes consideraban que se había omitido cumplir las
mencionadas disposiciones legales, entre otras, las concernientes a la prevención y
control de la salud en la ciudad de La Oroya, incumplimiento que ha generado una
situación en extremo crítica y de emergencia que viene perjudicando sobre todo a los
sectores más vulnerables, es decir, a los niños y madres gestantes.
b) Declarar en Estado de Alerta a la ciudad de La Oroya, lo cual implica la
elaboración de un plan de estado de alerta de salud proponer los niveles de estado de
alerta de la ciudad de La Oroya a la Presidencia del Consejo de Ministros y,
precisamente, la declaración del estado de alerta, todo ello a tenor de los artículos 23
y 25 del Decreto Supremo 074-2001-PCM, Reglamento de Estándares Nacionales de
2
De igual manera resolvió el Tribunal Constitucional en el EXP. N.O 2016-2004-AA/TC
55
Calidad Ambiental. Los demandantes sostuvieron que, pese al grave estado de salud
que atraviesan los pobladores de La Oroya, acreditado hasta por tres informes
realizados en la zona, el ministerio demandado no ha cumplido con declarar el estado
de alerta en la zona, conforme lo exige el artículo 23 del Decreto Supremo 074-2001-
PCM. Aducen que los estados de alerta permitirán activar en forma inmediata un
conjunto de medidas destinadas a prevenir el riesgo a la salud de la población de La
Oroya.
c) Establecer programas de vigilancia epidemiológica y ambiental, de
conformidad con el artículo 15 del mencionado Decreto Supremo 074-2001-PCM.
Con respecto a la primera pretensión, esto es, implementar una estrategia de
salud pública de emergencia para La Oroya, el Tribunal Constitucional se cuestiona
¿cuánto más se debe esperar para que el Ministerio de Salud cumpla su deber de dictar
las medidas indispensables e inmediatas para que se otorgue atención médica
especializada a la población de La Oroya cuya sangre se encuentra contaminada con
plomo? Por lo que consideró que “No es válido sostener que la protección de este
derecho fundamental, por su dimensión de derecho social, deba diferirse en el tiempo
a la espera de determinadas políticas de Estado. Tal protección debe ser inmediata,
pues la grave situación que atraviesan los niños y mujeres gestantes contaminados,
exige del Estado una intervención concreta, dinámica y eficiente, dado que, en este
caso, el derecho a la salud se presenta como un derecho exigible y, como tal, de
ineludible atención” (fundamento 61).
Con respecto a la segunda pretensión: declarar en Estado de Alerta a la ciudad
de La Oroya, el Tribunal consideró que había transcurrido en exceso un plazo
razonable para que el Ministerio de Salud pueda realizar las acciones pertinentes para
proteger la salud de los pobladores de la ciudad de La Oroya (quienes tenían un exceso
56
nivel de plomo en la sangre), y “que, si bien en la labor de atención de la de la
población es importante una actuación conjunta entre el Ministerio de Salud y
empresas privadas, ante situaciones de grave alteración de la salud como la
contaminación por plomo en sangre, como sucede en el caso de los niños y mujeres
gestantes de la ciudad de La Oroya, el Ministerio de Salud, dada su condición de ente
rector del sector Salud, es el principal responsable de la recuperación inmediata de
la alud de los pobladores afectados, debiendo priorizarse a los niños y las mujeres
gestantes” (fundamento 73).
Finalmente, la tercera pretensión fue aceptada por el Tribunal Constitucional
toda vez que en el Ministerio de Salud había omitido establecer "eficazmente" acciones
destinadas a establecer programas de vigilancia epidemiológica y ambiental,
incumpliendo el mandato contenido en el artículo 15 del Decreto Supremo 074-2001-
PCM (fundamento 77).
Por tanto, El Guardián de la Constitución ordenar al Ministerio de Salud que,
en el plazo de 30 días, implemente un sistema de emergencia para atender la salud de
la personas contaminadas con plomo, en el caso de la ciudad de La Oroya, a efectos
de lograr su inmediata recuperación, así también ordenó que realice todas las acciones
dirigidas a declarar el estado de alerta, conforme lo dispone el artículo 23 del Decreto
Supremo 074-2001-PCM y la implementación de los referidos programas de
vigilancia, así como que se le informe al Tribunal Constitucional respecto de las
acciones tomadas para el cumplimiento de la sentencia, así también exhorta al
Gobierno Regional de Junín, Municipalidad Provincial de Yauli-La Oroya, Ministerio
de Energía y Minas, Consejo Nacional del Ambiente y empresas privadas, como Doe
Run Perú SRL, entre otras, que desarrollan sus actividades mineras en la zona
geográfica que comprende a la ciudad de La Oroya, a participar, urgentemente, en las
57
acciones pertinentes que permitan la protección de la salud de los pobladores de la
referida localidad, así como la del medio ambiente en La Oroya, debiendo priorizarse,
en todos los casos, el tratamiento de los niños y las mujeres gestantes.
58
CONCLUSION
Concluimos que la sentencia presenta un aspecto positivo y negativo en cuanto
a las decisiones que la Corte Constitucional de Colombia adoptó respecto al problema
de la población desplazada en dicho país, respecto al aspecto positivo vemos que la
intención de la Corte al tratar de proteger los derechos fundamentales de los
desplazados que se veían afectados con los defectos de la Administración Pública, pues
las entidades no realizaban acciones concretas, no planificaban, no coordinaban ni
agilizaban las ayudas que se necesitaban, lo que hacía que los derechos de los
desplazados resultaran aún más vulnerados; por ende se observa una actitud
proteccionista por parte de la Corte, la cual trató de resarcir las vulneraciones que
habían sufrido los desplazados. En cuanto al aspecto negativo, observamos que la
Corte estableció un plazo mínimo e ilusorio para el cumplimiento de la sentencia,
puesto que los plazos establecidos resultaban demasiado cortos como para que la
Administración pública diseñe y ponga en marcha políticas, planes y programas que
garanticen de manera adecuada los derechos fundamentales; más aún sin considerar
que la Administración Pública se debe a un presupuesto público y tiene el deber de
otorgar el apoyo a esta población desplazada, pero verificando en primer lugar que
están personas se encuentren efectivamente en un estado de necesidad, lo cual requiere
un procedimiento adecuado, que debe ser célere por el estado de vulnerabilidad, pero
que no debe ser pasado por alto su cumplimiento. Y es exactamente por esto
Por último, pudimos observar que en un punto la Corte llega a contradecirse al
señalar dentro de los fundamentos de la sentencia que las políticas debieran de
implementarse de forma progresiva, sin embargo, en la parte resolutiva esta establece
59
plazos mínimos para el cumplimiento de las mismas por parte de la Administración
Pública.
60
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https://legis.pe/estado-cosas-inconstitucional-dentro-jurisprudencia-
constitucional/
62
63
64

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CASO “CORTES Y CAMBIO SOCIAL” CORTE CONSTITUCIONAL COLOMBIANA

CASO “CORTES Y CAMBIO SOCIAL” CORTE

Katherine Luzmarina Mamani Llica

Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann

CASO “CORTES Y CAMBIO SOCIAL”

Katherine Luzmarina Mamani Llica (2014-127017)

Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann

A Dios, por acompañarnos siempre, en especial en los

momentos difíciles como son los exámenes parciales

y en la entrega de trabajos finales.

A nuestros padres, por ser ejemplo de perseverancia

y trabajo, porque siempre nos apoyan.

A nuestras familias por apoyarnos constantemente.

A nuestros profesores, quienes nos aportaron mucho

con compartiendo sus experiencias, conocimientos y

El 22 de enero de 2004, la Corte Constitucional de Colombia profirió el fallo

de revisión de tutela T-025, en el que se declaró la dramática situación de la población

desplazada por la violencia en dicho país, constituyendo así un “Estado de Cosas

Inconstitucional”, siendo que al aplicar esta figura estableció la existencia de una

violación masiva y contigua de los derechos fundamentales constitucionales de estas

personas y las fallas de las políticas de Estado.

Es mérito a lo antes señalado es que, en el presente trabajo, desarrollaremos lo

referido a la sentencia en mención de la siguiente manera:

En el Capítulo I se tocará los antecedentes, en cuanto a la figura de

En el Capítulo II se pasará a desarrollar en forma general sobre qué trató esta

sentencia, los fundamentos de la Corte, la figura del ‘Estado de Cosas

Inconstitucional’, el fallo de la Corte, y los efectos del mismo.

Corte del ‘Estado de Cosas Inconstitucional’, pero en nuestro contexto peruano, su

implicancia y las resoluciones en las que se ha aplicado.

1.1 El Desplazamiento Forzado en Colombia

El desplazamiento forzado constituye una forma de violencia que se concreta

en un movimiento poblacional obligatorio, que se presenta de manera compulsiva y

conservar su derecho a la vida y la seguridad. En Colombia el desplazamiento forzado

se ha convertido en un fenómeno complejo y de difícil atención por parte del Estado e

El desplazamiento interno de personas ha tenido en Colombia causas

económicas, sociales y políticas. La disputa por el control de la tierra, la búsqueda de

mejores condiciones de vida y las persecuciones por motivos ideológicos o políticos

han sido factores de los desplazamientos internos de población. Estos en su mayor

parte son de tipo rural y se pueden clasificar en individual o familiar, en el que se

desplaza un individuo o una familia entera y el éxodo masivo, cuando se desplazan

poblaciones enteras por amenazas de genocidio o por enfrentamiento en sus cercanías

de la guerrilla, de los paramilitares y de las fuerzas militares del estado colombiano.

La causa que ha generado mayor número de migraciones internas en Colombia

ha sido la violencia ejercida por grupos armados contra sectores de la población,

movidos por el interés de adquisición masiva de tierras, o de controlar regiones o

poblaciones obligadas a desplazarse, o simplemente porque la población que habita en

enfrentados como su enemiga.

El desplazamiento interno forzado de personas, ocasionado por la violencia

tradicionales en Colombia, el liberalismo y el conservatismo, llevándose a cabo una

lucha fratricida por el control político, económico y social del país.

En resumen, el conflicto armado es considerado como una incompatibilidad de

busca mantener su legitimidad y continuación como orden hegemónico y guardador

Según las cifras del Registro Único de Víctimas de Colombia, al 1 de octubre

de 2018 se registraron 7.446.404 víctimas de desplazamiento forzado, constituyendo

con 661.470 y 765.738 personas desplazadas respectivamente. Además, durante los

para los Derechos Humanos y el Desplazamiento).

1.1.1 La violación de los Derechos Humanos por el desplazamiento forzado

El desplazamiento forzado atiende personas obligadas a huir o abandonar sus

hogares de residencia, en particular como resultado de un conflicto armado, violencia

generalizada y la violación de los derechos humanos (ACNUR, 2007). En su faceta

“El desplazamiento forzado se conoce como delito a nivel nacional e

internacional y catalogado como crimen de guerra y delito de lesa humanidad. Es un

delito que se produce porque el Estado no garantiza la protección de estas personas ni