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DERECHO
ADMINISTRATIVO
Gustavo Bacacorzo
TOMO I
TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Gustavo Bacacorzo
TOMO I
GACETA JURIDICA 2002
ABREVIATURAS
Art. Artículo
C.C. Código Civil
C.J.M. Código de Justicia Militar
C.P. Código Penal
C.P.C. Código Procesal Civil
C.P.P. Código Procesal Penal
C.T. Código Tributario
D.Legisl. Decreto Legislativo
D.L. Decreto Ley
D.S. Decreto Supremo
Ej. S. Ejecutoria Suprema
H, Has. Hectárea, hectáreas
inc. inciso
LO de M Ley Orgánica de Municipalidades
LO del PJ Ley Orgánica del Poder Judicial
LO del MP Ley Orgánica del Ministerio Público
L.N.G.P.A. -
L.P.A. Regl. Ley de Procedimientos Administrativos
Reglamento
R.S. Resolución Suprema
R.M. Resolución Ministerial
R.V.M. Resolución Vice-Ministerial
R. de CG. Resolución de Contraloría General
R. de P. Resolución de Presidencia
R.D. Resolución Directoral
R.J. Resolución Jefatural
U.N.M.S.M. Universidad Nacional Mayor de San Marcos
1.INTRODUCCION
En esta primera parte -como es obvio suponer-
dedicamos nuestra atención a los aspectos del derecho
substantivo, esto es, establecer los institutos jurídicos que
tienen que ver con los derechos y obligaciones recíprocos
del derecho público, al tiempo que la segunda parte está
destinada a encontrar la forma de accionar a unos y otros.
1.1 PRELIMINAR
1.2 EL ESTADO
*
* *
*
* *
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(1) Citado por F. Sánchez RamÍrez en Ciencias del Estado y Administración
Pública, ps. 65-66. Para la colación bibliográfica precisa recúrrase al Indice
Bibliográfico del Autor o al Indice Bibliográfico (nacional y extranjero), según
corresponda.
(2) Breve diccionario político, p. 183.
(3) G. Cabanellas. Diccionario de Derecho Usual, Tomo E-M.
(4) D.G. Fischbach. Teoría General del Estado, ps. 43-44
(5) El neo!iberalismo o neocolonialismo es una identidad esencial: nociva,
inhumana y encubierta.
(6) Al tratar de las funciones constitutivas del Estado examinaremos con
detalle las múltiples manifestaci
nes que existen dentro de la administrativa, que es evidentemente noción
genérica (infra, 6.2).
(7) V. Vidal Perdomo. Derecho Administrativo, ps. 1 y 2
(8) Kelsen, con propiedad, dice que "no hay obligación jurídica de
conducirse de una manera determinada sino en el caso de que una norma
jurídica estatuya un acto coactivo para sancionar la conducta contraria"
(p.79). "Para que una norma pertenezca a la esfera del Derecho es
necesario que defina la conducta que constituye la condición de una sanción
y determine esta sanción" (p.77)
(9) R. Bie1sa. Derecho Administrativo, Tomo 1, ps. 33 a 41
E. García de Enterría y T.R. Fernández. Curso de Derecho Administrativo - 1
Quinta Edición, ps. 36 a 55
A. Gordillo. Derecho Administrativo, ps. 161 y 162
J. Dembour. Droit Administratif, Troisane edition, p. 13
M. Oliveira Franco Sobrinho. Curso de Direito Administrativo - p. 6
R. Entrena Cuesta. Curso de Direito Administrativo - 2ID! Edición, ps. 22, 24
Y 60
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
TOMO I
Grupos de poder
Grupos de presión
La costumbre
Tiene extraordinariamente importancia en el campo jurídico
en general, de modo tal que ha llegado a adquirir categoría
jurídica; ahora se le denomina también como Derecho
consuetudinario. Es fuente que proviene de cada realidad, y
tiene una larga secuencia cronológica, que le da
respetabilidad y sedimentación sociales. Para nosotros la
costumbre es uno de los más nobles cauces de la tradición,
a veces imperceptible pero siempre relacionándolos con el
pasado.
Para que ella tenga efectos jurídicos valederos ha de
contar siempre con dos elementos simbióticos, a saber:
- Elemento material. Constituído por los actos constantes y
duraderos que se llevan a cabo uniforme o casi
uniformemente; y
- Elemento psicológico. O sea que se realizan dichos actos
en la creencia de su legitimidad, que se trata positivamente
de un derecho. Hay, pues, un obrar jurídico.
De modo que lo material es la repetición de actos en cada
vez que así se requiera; y lo psicológico supone para quien
los realiza o quien los observa o comprueba, con la
convicción inveterada de que ellos están ajustados a
principios o normas jurídicas.
El reglamento
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(29) J. Dembour. Droit administratif, ps.32, 62 a 66.
(30) M. Herrera Figueroa. Sociología del Derecho, ps. 236 a 242.
(31) "En un ambiente de espacializaciones múltiples, como es el
norteamericano, estos señores que pasan su
vida en la formulación técnica de los más variados proyectos de leyes han
llegado a tener un dominio rico en matices. Los legisladores, que aún
difícilmente pueden hacer una muy larga experiencia, no consiguen
igualarlos. Ello lleva al lobby a convertirse en asesor obligado y de paso a
que fueran reglamentadas sus funciones. Paralelo fenómeno ocurre en la
vida sindical y profesional" (Ibid., p. 240).
(32) E. Anaya. Los grupos de poder económico, un análisis de la oligarquía
financiera.
(33) Entonces se decía Responsa prudentum sunt sentencie et opinones
eorum, quibus pennissum et opiniones eorum, quibus pennisssum erat jura
condere (Las respuestas de los jurisconsultos son los dictámenes y
opiniones de aquellos a quienes se había permitido fijar el Derecho.
Justiniano, Libro 1. tit. 11, párrafo VIII).
(34) Diderot, D'alambert, Marx, Marat, Rousseau, Voltaire, Mabbley, Moro,
Camparella, Tolstoy, Goethe, France, comenzando por el propio Cervantes.
(35) Aportes valiosísimos de todos ellos en sus diferentes campos de
especialización, claro está con incidencia directa o indirecta en la materia
del manejo de la administración.
(36) Curiosamente, hemos de indicar que, en puridad de verdad, sólo la
segunda aparece como resolución legislativa y las otras dos como leyes,
indebidamente; evidenciándose de este modo la pobreza de la técnica
legislativa. Conceptualmente, las tres son resoluciones legislativas, por
cierto.
(37) La aprobación del presupuesto anual lo es por Ley o por Decrero
Legislativo (Constitución, arts. 197 y198), según sea el caso.
(38) Nótese, sin embargo, que una mayor extensión (campo de aplicación)
ha de tener una norma (material)
del Poder administrador, que otra creada por el Poder Judicial, la
Universidad de San Marcos, la Municipalidad de Tacna, la región de Grau,
etc.
(39) W. Canelo Ramírez. "Ordenamiento jurídico regional. Normas del
Gobierno Central y de los Gobiernos Regionales". Revista de Derecho y
Ciencias Políticas D.N.M.S.M. Vol. 48, ps. 79 a 87.
G. del Vecchio. Los principios generales del Derecho, ps. 48 y 140 Y 145.
J.C. Cassagne. Los principios generales del Derecho en el Derecho
Administrativo, ps. 13,14,64.
(40) Cicer6n. Las leyes, p. 8 (17). Libro Primero.
(41) Ibid, ps. 145-146.
- Lo damos por descartado que entre los principios generales y del derecho
consuetudinario peruanno haya, sin lugar a dudas, una nómina con
elementos comunes, por estar el Perú inmerso, en la mayor parte, en el
mundo romanista y occidental; mas debemos recordar las inneglables
discrepancias con el mundo andino autóctono, al que tratamos de imponerle
la visión europeista.
(42) En nuestra obra Constitución Política del Perú, ps. 263-264, habíamos
ya considerado los que reproducimos enseguida con variaciones formales,
referidas a la carta de 1993, las que aparecen en segundo lugar.
(43) CretelIa Junio. Direito Administrativo Comparado, ps. 23 y ss.
- J. Ayasta Gonzáles. El Derecho Comparado y los Sistemas Jurídicos
contemporáneos.
- En la Universidad Complutense de Madrid funciona el Instituto de Derecho
Comparado, que da acogi
da a profesores universitarios latinoamericanos y europeos de preferencia.
(44) Decreto Legislativo 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa,
art. 39. El contenido normativo así expresado en verdad resulta valioso por
su innegable economía procesal o procedimental, mas viene a ser no
exactamente jurisprudencia (caso concreto, sub jurídice), sino un ejemplo
de interpretación administrativa por su generalidad (G. Bacacorzo. "Ley de
Bases de la Carrera Adminsitrativa". Revista Jurídica del Perú. p. 462).
- Precedentemente la legislación tributaria había ya impuesto este criterio
de generalidad para su observancia (C. T., arto 134; D. L. 23207, arto 3), el
mismo que ha sido perfeccionado (infra. 18.1 - Lajurisprudencia
administrativa; extendiéndose a otros campos de derecho.
Los Tratados
En el Derecho Internacional se dan dos acepciones a este
instituto jurídico: uno amplio y otro estricto. El primero
significa un concierto de voluntades entre dos o más
Estados o también organismos internacionales, sean
mundiales (ONU, UNESCO, FAO) , regionales (OEA, Liga
Arabe, OTAN, COMECON, Pacto de Varsovia) o
subregionales (Comunidad Andina de Integración, etc.), en
torno a problemas de trascendencia notoria. El segundo, es
un acuerdo solemne de mayor jerarquía que aquellos
denominados convenciones, protocolos, declaraciones,
notas, etc.
En la evolución del derecho encontramos ahora tratados-
ley, que regula situaciones jurídicas generales e
impersonales; o tratados-contrato, en el eque los Estados
signatarios persiguen fines diferentes concertados con
carácter particular y expreso para cada Estado.
Esto nos lleva a comprender que ellos han de influir
poderosamente en las actividades de la Administración
Pública, por lo que al ocuparse de esta materia el tratadista
J. Dembour se pregunta si estas fuentes del derecho
administrativo belga al ser violadas pueden las infracciones
servir de base para la anulación o la no aplicación de los
actos administrativos, contertándose afirmativamente, a
condición de que se produzca su ratificación, publicación y
que, en consecuencia, hayan entrado a formar parte del
ordenameinto jurídico interno.
Los tratados interncionales celebrados por el Perú con otros
Estados, forman parte del derecho nacional. En caso de
conflicto entre el tratado y la ley prevalece el primero
(Constitución, arto 101). Así es, por tener voluntad
concertada de dos o más Estados u organismos
internacionales, que en el ámbito internacional gozan de
personalidad internacional.
Todo tratado debe ser aprobado por el Congreso con
carácter previo, sin cuyo requisito no podría ser ratificado
por quién personifica la República (art. 102). Sin embargo,
el Presidente de la República puede celebrar o ratificar
convenios internacionales o adherir a ellos sin el indicado
requisito (previo) de aprobación legislativo, si el tratado
versa sobre materias de la exclusiva competencia del
primer mandatario, quién siempre debe dar cuenta
inmediata al Congreso (art. 104).
La Constitución de 1979 prevía el caso de que un tratado
contenga una estipulación que afecta una norma
constitucional, disponiendo que dicho tratado debe ser
aprobado siguiendo el mismo procedimiento que rige la
reforma de la Carta Política, antes de ser ratificado por el
Jefe del Estado (art. 103). La carta de 1993 dice lo mismo
(Art. 57).Valiosas disposiciones complementan el capítulo V
De los Tratados (art. 105 a 109).
Cumplidos los requisitos de aprobación y ratificación, es
obvio que los acuerdos internacionales forman parte del
derecho nacional, a nivel constitucional.
Los contratos
El contrato administrativo, en la teoría y práctica de los
contratos jurídicos, no presenta siquiera dificultades
cOFlceptuales. El instituto se ha consagrado en la doctrina,
alcanzando posición estable en el cuadro de las relaciones
administrativas, aunque en este campo asume
orientaciones propias, que tienen otro sentido valorativo en
dichas relaciones, todo lo cual indica que el contrato
común se convierte en un típico contrato ,dwinistrativo,
como lo recuerda Oliveira Franco Sobrihno, tratadista
brasileño 46 .
Dos premisas hay que tener en cuenta, en vía de clasificar
conceptos:
- una, para comprender que las normas jurídicas civiles, no
obstante su influencia en la formación de figuras jurídicas
administrativas, se diferencian en cuanto a los objetivos
definidos; y
- otra, para conocer que las normas del Código Civil,
referentes a los contratos, no se aplican in génere a los
contratos administrativos, en razón de los criterios de
naturaleza pública de éstos últimos.
De esta clase de contratación nos ocupamos con la
debida extensión (infra, 12 Contratación administrativa).
Naturalmente, constituyen elementos fontanales de gran
sentido pragmático, pues en verdad resultan la suma de
infinidad de actos compuestos, no tanto por la diversidad
de elementos cuanto por las múltiples consecuencias.
Anda perdido en el área administrativa quién con
mentalidad civilista presupone que los contratos
administrativos constituyen "ley entre las partes", cuando
la desigualdad de voluntades puede generar el cambio de
sexo jurídico de contrato en contrata o a novar o finiquitarlo
ante una emergencia de la Administración o por mutación
de proyectos y necesidades recientes.
*
* *
CAPITULO V
ORGANOS DE INTERPRETACION
Institutos son éstos hartamente conocidos, cuya
incorporación obedece a necesaria secuencia temática,
aunque de modo conciso.
6.2 EL ESTADO
Es el pueblo jurídica y políticamente organizado, en un
espacio cierto y bajo una ley común dada en ejercicio de
soberanía.
Analicemos, sus elementos conformantes, que son de
naturaleza extrínseca e intrínseca. Los primeros: pueblo
(seres humanos de cualquier raza e idioma); y territorio
(espacio físico sin solución de continuidad).
El territorio es hoy un concepto que tiene connotaciones
jurídicas que explican mejor el superado criterio gramatical
o etimológico. Hoy día los Estados están premunidos de un
derecho soberano -exclusivo y excluyente- sobre la tierra,
el mar y el aire. Así, pues, el Perú tiene en verdad un
territorio terrestre
continental (1 '285,216 Km2) y uno oceánico (600,000
Kms2) \nde
pendientemente de sus dominios en la Antártida, cuya
posesión ejerce (~02 .
y el elemento intrínseco, que lo constituye el imperium, que
es el poder ordenador y coercitivo del Estado soberano e
independiente. Dicho poder tiene facultades hacia adentro
y hacia afuera. Por su expresión interna procede a
organizarse fronteras adentro, con las limitaciones propias
del Derecho; y por su poder externo ejerce la soberanía o
autodeterminación en el concierto universal, a base de la
igualdad de los Estados.
En conclusión, podemos ahora decir que el Estado es una
realidad formal y material. Lo primero por su connotación
político-jurídica (imperium); lo segundo, por ser una
sociedad asentada tradicionalmente en un suelo y regida
por una ley común.
Estas nociones generales irán siendo objetivo de
enriquecimiento en vía de precisión cuando desarrollamos
los temas sobre servicios públicos y organización territorial.
Allí comprendemos recién que "...EI Estado se considera
como un grupo
territorial de dominación, a diferencia de los grupos de
carácter :Rersonal", co
mo postula Hermann Heller en su conocida Teoría del
Estado (10 . Es esta una visión histórico-sociológica que va
abriéndose ancho campo comprensivo.
*
* *
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(97) Derecho Administrativo, 1. 1. p. 169.
(98) Ernesto Renán. ¿Qué es una nación?, pp. 71-72, 73,106 Y 110.
(99) En cuanto a la lengua y raza, Renán hace una valiosa obsevación: "Por
encima de la lengua, de la raza, de las fronteras naturales, de la geografía,
ponemos el consentimiento de los pueblos cualquiera que sea su lengua, su
raza, su culto. Acaso sea Suiza la nación de Europa más legítimamente
compuesta, y en su seno alberga tres o cuatro lenguas, dos o tres religiones
y Dios sabe cuántas razas" (p. 72).
- Giussepe Mazzini, patriota italiano, decía que "Lo que constituye una
nación no es hablar una misma lengua, ni pertenecer a la misma raza, sino
poseer en común grandes cosas en el pasado y la voluntad de hacer otras
en el futuro..."
(100) G. Starushenko. El prinicipio de autodeterminación de los puebles y
las naciones, pp. 12, 14, 15, 16
y22.
(101) Para mejor comprender esta fenomenología -que resulta ser menos
conocida de lo que la cultura gene
ral podría indicarnos- veamos algunos casos:
- nación sin territorio: Judea o Israel hasta después de la segunda guerra
mundial, en que irrumpe con el apoyo extraño de las NN.UU. en territorios
perdidos dos mil años antes y donde moraba pacífica y honradamente una
parte de la nación árabe (palestinos). También los gitanos, universalmente
dispersos;
- una nación y varios estados: Alemania (Austria, República Federal de
Alemania y un tiempo la Repú
blica Democrática Alemana); los árabes; - un Estado con varias naciones:
España (casteIlanos, catalanes, vascos, gallegos); - un Estado y dos
naciones: Francia (franceses y corsos), Bélgica (valomes y flamencos).
Checoslovaquia (checos y eslovenos); pueblos que ahora constituyen dos
estados desde 1990;
- una nación y dos Estados: Vasconia (España y Francia); etc.
(102) La Antártida peruana viene siendo objeto de constantes e importantes
expediciones militar-científicas. (103) H. Heller. Teoría del Estado.
- Se da la incongruencia de que quienes propugnan la necesidad de que el
Estado no participe en el pro
ceso productivo actuando como empresario y limitándolo superficialmente a
una visión de orden policial-representativo, atacan las teorías que
propugnan la desaparición del Estado.
(104) B.A. Fiorini. Manual de Derecho Administrativo, tomo 1, pp. 29 a 38.
(105) S. Kechekian. Historia de las ideas políticas, p. 232.
(106) No obstante, recuérdese que políticamente este equilibrio buscado
tórnase ficticio e inmoral cuando los
partidos o agrupaciones políticas dominan el Legislativo y el Ejecutivo,
siguiéndose el aprisionamiento del judicial. No habrá así control, mesura,
prudencia ni legitimidad per se, pese a que formalmente satisfacen las
exigencias previstas por la Constitución y las leyes en comicios no
fraudulentos.
(l07) Para Montesquieu el Ejecutivo debe ser ejercido por una sola persona,
ya que la rapidez de acción es su peculiaridad más importante.
(l08) Es lícito también hablar de administración autónoma -de todos los
entes que de ella disfrutan- como también de cualquier otro tipo de
actividad (universitaria, agraria, etc.).
(109) Esta teoría pone énfasis en que el propio ordenamiento constitucional
es el que asigna a los poderes funciones adicionales que resultarían
incomprensibles dentro de la clásica distribución que ha venido
ejercitándose; así, el Poder Legislativo tiene cometidos de naturaleza
administrativa (aprobación del presupuesto y la cuenta general, ascender a
los oficiales de alta clase, ratificación de magistrados y embajadores, etc.);
al Ejecutivo de los cometidos legislativos: legislar por delegación, legislar en
vía de reglamentación o en casos praeter legen, (observar las leyes,
autorizar a nuestros ciudadanos a tomar las armas en ejércitos extranjeros,
etc.); y al ludiciallos cometidos administrativos (de nombrar, cesar,
contratar, adquirir, etc.).
(110) Al tratar de los contratos veremos que también actúa el Estado como
persona jurídica de derecho privado, sin prerrogativas, al igual que
cualquier entidad regulada por el derecho civil y procesal civil.
(111) Se han creado personas jurídicas, mediante acto administrativo y ello
es nulo, pues asunto de tanta trascendencia e ínsita delegación sólo debe
serIo por ley formal (Entanco del Tabaco - D.S. de 3-7-1909,
Estanco del Alcohol Industrial- R.S. de 28-5-1924, Banco de la Vivienda - R.S.
de 29-11-1962, etc.)
(112) Sociedad de Beneficencia Pública de Lima - Caja de Ahorros de Lima.
Un siglo al Servicio del Ahorro (1868-1968), pp. 36, 37 Y 38.
- Esta empresa decana del Perú, con efectivo servicio y utilidades
centenarias quebró por la acción oficial prepotente y la intervención dolosa
de un senador gobiernista neoliberal.
(113) Es frecuente que en casos de empate (igual número de votos en pro y
en contra), la norma o el acuerdo conceden a quién preside (primus inter
pares, el primero entre iguales) voto de calidad o dirimente. En votaciones
secretas es improcedente seguir este criterio pri vilegiado.
(114) No es entonces lícito designar para elevadas y soberanas funciones a
quien no es ciudadano del país representado, salvo en casos horosamente
justificados en ley expresa. Por el mismo motivo, tampoco a quienes ya no
pertenecen a un órgano u organismo, no permitiéndole que se renuncie
luego de recibirse la delegación, pues ello implica la extinción automática
de la misión. Sólo será posible para funciones secundarias; cónsules ad
honoren extranjero, por ejemplo.
(115) M. Oliveira Franco Sobrinho. Ensaio sobre teoría do Orgao.
(116) Sólo alcanza efectividad para el Poder Ejecutivo y las personas
jurídicas de Derecho Público Interno en su caso totalidad.
(117) Reglamento del Congreso.
(118) Aparecen luego los órganos de control interno (D.L. 21972) Y el Centro
de Investigación Judiciales (D.L. 22422).
(119) Ha de ser reajustado, incorporándosele, por ejemplo, normas sobre los
archivos judiciales y, muy en especial, el de la Corte Suprema, valioso
repositorio hoy semiabandonado pero sobre todo respetar su autonomía.
(120) El antiguo Ministerio de Fomento y Obras Públicas (1879-1969) es el
caso típico -no único- del caos y de la carencia de una racionalidad siquiera
aproximada; y con la reforma de 1969 salen de él los Ramos actuales de
Industria, Turismo, Energía y Minas, Vivienda y Construcción, Transportes y
Pesquería (no le pertenecían Comercio, Integración, etc.). Hoy el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones comprende también el de Vivienda y
Construcción.
(121) Las leyes y reglamentos hablan pues equivocadamente de organismos
y de multisectorialidad (Ley 17532, arts. 14 Y 19).
(122) La Presidencia de la República, los poderes del Estado en su
estructura directa y los órganos multisectoriales y los carentes de
personalidad jurídica conforman el Gobierno Central.
(123) Bielsa, Brunalti y otros tratadistas llaman descentralización
burocrática a lo que ahora se dice con mayor precisión desconcentración;
no hay personalidad, alguna autonomía predeterminada sí.
(124) Empresas estatales hemos tenido desde el siglo pasado (1868), pero
pocas y sin la dimensión del fenómeno operado cien años después, durante
el Gobierno de 1968-1975,
(125) Sin embargo, la ley prevé que los Gobiernos Regionales y Locales
pudieran tener este régimen u otro
aspecto que determinara ley especial (Disposiciones Generales y
Transitorias, Sexta).
(126) Empresas de Derecho Público quedan convertidas en empresas de
Derecho privado y en reorganización
todas en el apreciable número de 27. muchas de ellas con prestigio y
pingües ganancias, corno Corpac,Lusa, Cemento Yura, Entur-Perú, Minpeco,
etc.
El Sector Social
Cooperativas
Legislación
Administración
Organos de la empresa
- La asamblea general, soberana y por tanto del mayor nivel
empresarial;
constituída por todos los trabajadores (arts. 34 a 46); - El
Comité Directivo. Organo ejecutivo (arts. 47 a 56); - La
gerencia (arts. 57 a 62);
- El Comité de Honor, que resuelve las reclamaciones 163-
64);
- Comités especializados. Para asesoramiento técnico en las
respectivas gerencias (art. 65)
- Los Comités de Capacitación. Para mejorar el nivel integral
de los trabajadores de la empresa (arts. 68 y 69); Y
- El Comité Electoral. Para preparar y administrar los
comicios internos de la empresa (art. 70).
Fundaciones
Es una organización no lucrativa instituída mediante la
afectación de uno o más de sus bienes para la realización
de objetivos de diversa inspiración; asistencial, cultural,
religiosa o de interés social (C.C. arto 99).
(144) L. Maisch von Humboldt. Comentarios a la ley de
propiedad social.
Mutuales
Organizaciones que tienden a la creación y fomento de
sociedades de socorros mutuos y de ayuda en la vida
laboral (industria, seguros, etc) con miras a reducir y hasta
suprimir las actividades anexas de explotación lucrativa,
valiéndose de la acción directa que margina a
intermediarios y comisionistas.
Dice Cabanellas que "en el mutualismo predomina la
iniciativa privada, aún cuando en ciertas concepciones
anarquistas, se eleve nada menos que este impulso al ras
innato del mundo orgánico".
En la historia de las ideas encontramos que los gremios
medievales estructuran instituciones de defensa
económico-social, que en los siglos venideros han.
originado la actual Seguridad social, más amplia,
indiscriminada y humanitaria 5.
El lnformalismo
*
* *
Generalidades
La Legislación vigente sobre la materia que tratamos es la
siguiente:
- CONSTITUCION POLlTICA DE 1979
Artículos 24!!, 79!!, 121!!, 139!!, 140!!, 165!!, 186!!, 190!!,
259!! a 268!!, 298!!.
Disposiciones Generales y Transitorias Cuarta, Novena
y Décima.
- Ley N!! 23878 - Plan Nacional de Regionalización.
- Leyes N!!s. 24650 - 24792 - Bases de la Regionalización
Plan Nacional
de Desarrollo 1986 - 1990 (D.S. N!! 71-88-PCM, de
12.6.1988 - Texto Unico Ordenado de la Ley de Bases de la
Regionalización. Ley N!! 25077, modificatoria de las
disposiciones Complementarias y Transitorias Trigésima);
Ley N!! 25199, considerando en las Asambleas Regionales a
las cooperativas y empresas autogestionarias urbanas; Ley
N!! 25201, Sistema de Banca Regional de Fomento. D.S. N!!
12, 1-90-PCM, de 9.3.1990. Transferencia de funciones,
personal y recursos a Gobiernos Regionales; Ley N!! 25188,
Prefecturas Regionales; D.S. N!! 71-88PCM, de 12.6.1988,
Inspectorías Regionales (R. de C. N!! 26.90.CG, de
17.1.1990),
- Ley N!! 24872 - Pronunciamiento de la población para
modificaciones territoriales; Ley N!! 25197, introduciendo
modificaciones en la demarca
ción regional. .
- Ley' N!! 25077 - Elecciones Regionales; D.S. N!! 89-PCM -
Reglamento de la Ley de la primera elección regional; Ley
N!! 25196, primera elección de delegados - Ley N!! 25193,
financiamiento de los Gobiernos Regionales.
Regiones
- Ley N!! 24793 - Región Grau
- Ley N!! 24794 - Región Loreto (D. Legisl. N!! 562
complementario) - Ley N!! 24874 - Región Nor-Oriental del
Marañon
- Ley N!! 24945 - Región Ucayali
- Ley N!! 24985 - Región Inca
- Ley N!! 24986 - Región La Libertad
- Ley N!! 25014 - Región de Los Libertadores-Wari
- Ley N!! 25020 - Región Andrés Avelino Cáceres
- Ley N!! 25021 - Región Chavín
- Ley N!! 25022 - Región Arequipa
- Ley N!! 25023 - Región José Carlos Mariátegui
- D.L. N!! 25666 - Región San Martín (167)
- Decreto Legisl. N° 594 - Empresas Filiales Regionales de
Cine, Radio y Televisión Peruana Dec Legisl. 595 - Cargos
de Confianza en Gobiernos Regionales.
*
* *
El Mar de Grau
"El dominio marítimo del Estado comprende el mar
adyacente a sus costas, así como su lecho y subsuelo,
hasta la distancia, de doscientas millas marinas desde las
líneas de base que establece la ley. En su dominio
marítimo, el Perú ejerce soberanía y jurisdicción, sin
prejuicio de las libertades de comunicación internacional,
de acuerdo con la ley y los convenios internacionales
ratificados por la República" (art. 98Q, Ley NQ 13508 (art.
4Q) - Ley Orgánica de la Marina, de Guerra; D.L. NQ 17752
(art. 4Q) -Ley General de Aguas; Ley NQ
23856 - Mar de Grau)(173).
El Derecho de Mar se ha caracterizado por un desarrollo
sustentado en pronunciamientos unilaterales. Es un proceso
que se inicia en la Edad Media cuando Venecia y Génova
asumen la doctrina de Bartolo de Sassoferrato, el más
famoso jurisconsulto de la época (s. XVI) y establecen
jurisdicción sobre cien millas. Dentro de este mismo
proceso inicial se incluye el paso del dominio territorial del
monarca al Estado. El mar se convierte así en territorio del
Estado. La fluidez histórica y sus desiguales avances
impiden precisar fechas, pero lo importante es que recién
en el siglo XX se intenta armonizar los regímenes
marítimos. Primero en reuniones a nivel doctrinario, luego
estatal, como en 1930, cuando la Liga o Sociedad de
Naciones convoca a una conferencia que, por lo menos,
descubre que no había uniformidad en el ancho de los
mares territoriales (3, 4, 5, 6, 8 Y 12 millas).
Al término de la Segunda Guerra Mundial las dos
proclamaciones del presidente Truman, una sobre el zócalo
o plataforma continental y otra sobre pesca en áreas de
alta mar, abre una nueva ruta destinada a ensanchar los
derechos del Estado ribereño. Luego, las proclamaciones de
México en 1945, Argentina en 1946 y Chile en junio de
1947 sobre soberanía en mares adyacentes hasta 200
millas marinas de distancia de la costa permite al Perú
extender su dominio, soberanía y jurisdicción sobre el
espacio marítimo que hoy conocemos con el nombre de
MAR DE GRAU, (Ley N° 23856). El D.S. N° 781, de 1.8.1947,
expedido por el Presidente José Luis Bustamante y Rivero,
significó un paso decisivo en el desarrollo del nuevo
Derecho del Mar. Y esto porque en el caso peruano se
recoge y explicita un pensamiento orgánico-jurídico, con
fundamentos científicos irrebatibles, lo que se ha dado en
llamar muy justamente Doctrina Peruana Sobre El Mar
Territorial.
Hacia la consolidación
El Grupo Andino es una unidad geográfica de
4'710,000 Km. con una población mayor de 85'000,000 de
Hb.
Los cinco países miembros van hacia la integración,
esto es, a la formación de una estructura unitaria política,
social y económica.
El objetivo fundamental de formar un mercado ampliado se
mantiene en el Protocolo de Quito, que determina nuevas
reglas para la integración, de modo que se ha insistido para
alcanzar efectividad para que los productos de los cinco
países andinos sean tratados como nacionales dentro del
mercado andino ampliado. Este mercado de mayor
dimensión reposa en dos aspectos primordiales. Programa
de Liberación y de Arancel Externo Común. Con el primero
desaparecen las barreras aduaneras; y con el segundo, por
el contrario, se elevan barreras de protección en defensa de
la producción andina en relación con productos
competitivos similares del exterior.
Modificaciones recientes
A partir del 15-7-1988 ha entrado en vigencia una nueva
codificación, que naturalmente concuerda con los reajustes
introducidos en el Protocolo de Quito, las mismas que han
sido aprobadas formalmente por la Decisión 236 de la
Comisión en su quincuagésimo primer período de sesiones
extraordinarias, celebradas en Lima.
Los cambios comprenden también las decisiones 8, 10, 139
Y 140, que han sido derogadas "por haber caído en
situación de caducidad, debido a que no han podido ser
aplicadas ya que la evolución de los ordenamientos
jurídicos regionales y subregionales los han vuelto
inaplicables en el marco actual de la integración andina"
(Decisión 137).
Las citadas Decisiones se refieren a la coordinación de los
países miembros respecto a los Acuerdos de
Complementación de la ALALC, a la participación de
Ecuador en la industria petroquímica, en los proyectos
integrales de desarrollo y programas intersectoriales de
desarrollo industrial.
De modo simultáneo, la Comisión aprueba el 11 Programa
Subregional Andi no contra la Sigatoka Negra del Sana y el
Plátano; asegurando la continuidad
de la campaña en la Subregión hasta 1991 (198).
Favoreciendo la participación institucional, la Comisión ha
reconocido a la Confederación de Abogados de los Países
Andinos, como órgano subsidiario del Acuerdo de
Cartagena, con carácter consultivo en materia jurídica
(Decisión 239).
En definitiva, el Protocolo de Quito introduce variaciones en
73 artículos,
deroga 6 e incorpora 26, sobre un total de 114 del Acuerdo
o Pacto (199).
8.3 JUSTIFICACION
*
* *
A) PARQUES NACIONALES
- Cutervo 2,500 Has.
- Tingo María 18,000 Has.
- Manu 1'532,806 Has.
Ley 13694 Ley 15574
DS 644-73-AG
08.09.1961 12.5.1965 29.5.1973
Prov. Cutervo Prov.Leoncio Prado Prov. Manu
(205) Código - D. Legisl. 613, de 7-9-1990 Instituto Nacional
de Recursos Naturales - D.L. N° 25902, de 27
11-1992 - TUPA.
(206) A. Andaluz y W. Valdez. Derecho EcológicosPeruano -
Inventario normativo, pp.191 a 193
- Hectáreas: 128'521,550
Kilómetros: 1 '249,049
.........
.--- --_..-
- Huascarán 340,000 Has. DS 622-75-AG 01.7.1975
Prov. Yungay
- Cerros de
Amotape 91,300 Has. DS 800-75-AG 22.7.1975 Prov.
Talara
- Río Abiseo 274,520 Has. DS 64-83-AG 11.8.1983
Prov. Mrcal. Cáceres
- Yanachaga-
Chemillén122,000 Has. D.S. 8-86-AG 14.9.1986 Prov.
Oxapampa
B) RESERVAS NACIONALES
- Pampa Galeras
Bárbara
D'achille 6,500 Has. RS 157-A 18.5.1967 Prov.
Lucanas
I - Junín 53,000 Has. DS 750-74-AG 07.8.1974 Reg.
A.Cáceres
- Paracas 335,000 Has. DS 1281-75-AG 25.9.1975
Prov. Pisco
- Lachay 5,070 Has. DS 310-77-AG 21.6.1977 Prov.
Chancay
- Titicaca 36,180 Has. DS 185-78-AA 31.10.1978 Prov.
Huancané y Puno
I - Salinas y
Aguada Blanca 366,936 Has. DS 70-79-AG 09.8.1979
Prov. Caylloma y Sánchez
Cerro
- Calipuy 64,000 Has. DS 4-81-AA 08.1.1981 Prov.
Santiago de Chuco
- Pacaya-
Samiria 2'080,000 Has.DS 16-82-AG 04.02.1982 Prov.
Ucayali y Crnel.
Portillo
I c) SANTUARIOS NACIONALES
I - Huayllay 6,815 Has. DS 750-74-AG 07.8.1974
Prov. Pasco
- Calipuy 4,500 Has. DS 4-81-AA 08.1.1981 Prov.
Santiago de Chuco
- Pampas de
I Heath 102,109 Has. DS 64-83-AG 16.6.1983 Prov.
Tambopata
- Lagunas de
Mejía 690.3 Has. DS 15-84-AG 24.2.1984 Prov.
Islay
- Ampay 3,635.5 Has. DS 42-87-AG 26.7.1987 Prov.
Abancay
- (Pantanos de
Villa)396 Has. Acuerdo Munic
Chorrillos 17.6.1987 Prov. Lima
- Manglares de
Tumbes 2,972 Has. Prov. Tumbes
- Tabaconas -
Namballe 29,500 Has. Prov. Urubamba
d) SANTUARIOS HISTORIOS
- Chacamarca 2,500 Has. DS 750-74-AG 07.8.1974
Prov. Junín
- Pampa de
Ayacucho 300 Has. DS 119-80-AG 14.08.1980 Prov.
Huamanga
- Machu Pichu 32,592 Has. DS 1-81-AA 08.1.1981
Prov. Urubamba
- Zona Arqueoló-
gicas Las Toto-
ritas. R.M. 295-ED 26.6.1987 Prov. Cañete
e) ZONAS DE RESERVA TURISTlCA NACIONAL
- Callejón de Huaylas Ley 9220 05.12.1940 Ancash
389,987,0
34,744,7 322,500,0
Paseo Loreto
357,244,7
65,000,0 59,735,0
Piura Cajamarca
124,735,0
1985 1987 1987 1987 1980 1982
1988 1991
1975 1977
i) BOSQUES NACIONALES
- Biabo-Cordillera
Azul
2'068,508,5
San Martín-Loreto Ucayali
1963
- Alexander Von
Humboldt 469,744,7
- Mrcal. Cáceres 137,448,0
- Pastaza-Mama-Maranón 375,000,0
Huánuco-Ucayali San Martín Loreto
1965 1963 1963
3'050,701,2
TOTAL: 12'941 ,481 ,4
Parque Nacional
Son "las áreas destinadas a la protección y preservación
con carácter de intangible, de las asociaciones natwales de
la flora, fauna silvestre y de las bellezas paisajísticas que
contienen" 207),
Constituyen grandes zonas territoriales en las que no es
lícita actividad alguna que pudiera modificar el escenario
natural y los ecosistemas, con la finalidad de mantener a
perpetuidad su estado original.
La intangibilidad que prevé la ley significa la no
implantación de industrias, ni tampoco actividades
agrícolas, ganaderas, forestales, mineras, comerciales, ni
de explotación (caza y pesca) o de construcción nuclear de
vivienda, excepto los que requieran los servicios del propio
parque. Sin embargo, se prevé la posibilidad de autorizarse
investigaciones varias (caza, captura, marcado y recaptura
de animales seleccionados; recolección de especímenes de
flora silvestre, o su exportación con fines identificatorios.
Todo ello, a condición de que
tales investigaciones figuren en los respectivos Planes
Maestros(208).
Ninguna. otra clase de área protegida tiene la extensión de
los parques nacionales1209) .
Reserva Nacional
Se denomina de este moqo a "las áreas naturales
destinadas a la protección y p,rocagación de la fauna
silvestre, cuya conservación sea de interés na
cional" (210).
Santuario Nacional
"Las áreas destinadas a proteger con carácter intangible,
una especie o una comunidad determinada de plantas y/o
animales, así como las formaciones
naturales de interés científico o paisajístico" (212).
Tanto éstos como los siguientes y los primeramente
tratados disfrutan de absoluta protección, en razón de la
intangibilidadque les confiere la ley.
Santuario Historico
Aquellas "áreas destinadas a proteger, con carácter de
intangible, los escenarios naturqles en que se desarrollaron
acontecimientos gloriosos de la historia nacional,,(213).
Decimos que éstos, los Santuarios Nacionales y los Parques
Nacionales, son espacios extensos que reciben de la ley
protección absoluta, en la que consiste su intangibilidad,
por los objetos o especies de la vida silvestre de valor
estético, científico e histórico que albergan: cataratas,
grutas o cuevas; animales raros, vivos o petrificados,
grandes cañones o quebradas, ruinas, etc.
Bosque Nacional
Aunque gozan de protección, "excepcionalmente, cuando
sea de prioridad nacional los bosques nacionales podrán ser
aprovechados, con fines industriales y/o comerciales, por
personas naturales o jurídicas, mediante contratos de
extracción forestal, intransferibles (214). Es el caso de la
producción de madera,
de otros productos forestales y de la fauna silvestre cuya
utilización sólo podría efectuarla de modo directo y
exclusivo el Estado; temperamento que varió, co
mo explicáramos al comienzo. .
Bosque de Protección
Como su nombre lo adelanta, son aquellos "que por sus
características y ubicación sirven fundamentalmente para
conservar los suelos y las aguas, con el objeto de proteger
tierras agrícolas, infraestructura vial o de otra índole y
centros poblados, así como garantizar el aprovechamiento
de agua para consumo humano, agrícola e industrial. Los
bosques de protección son intangi
bles..." (215). En ellos no puede extraerse la madera; otros
productos forestales
sí: frutos, gomas, cortezas, plantas medicinales, etc.
Cotos de Caza
Como se sabe, primitiva y hasta la actualidad, son espacios
seleccionados y luego acondicionados para la diversión, el
deporte, la alimentación restringida o el lucro señorial
(supra, 8,1 - Los sitios reales o cotos de caza).
La captura de animales que viven libres en la tierra o en el
aire usualmente acontece con armas o con artificios
diversos. Por el tamaño de la pieza perseguida, la caza
puede ser llamada menor o mayor. La primera comprende
liebres, conejos, cuyes, perdices, cuculíes, palomas,
halcones; la segunda: venados, jabalíes, lobos o fieras
(leones, tigres, panteras, tigrillos, pumas, sajinos, etc.).
El cazador puede ser de alforja, o sea, el que no utiliza
arma de fuego, sino solamente jauría (de perros), varetas,
lazos, redes, señuelos, reclamos, ciegéticos y cualquier otro
artificio. Furtivo se dice al que actúa sin autorización en
terreno prohibido o en período de veda. Tirador es el que
usa arma de fuego (fusiles, escopetas, revólveres,
carabinas, metralletas).
Los cotos pueden ser de dominio público o privado, ayer
como hoy, aun que estos últimos fueron los preferidos y
más abundantes por ser reales o señoriales 16.
- La jauría es el conjunto de perros amaestrados, que cazan
juntos, atados con traíllas(cuerdas muy fuertes).
- Montería es siempre de la caza mayor, a veces conducida
u ojeada (montero) hacia donde' a de capturársela. Otras
veces, buscándola, rastreándola, acosándola o siguiendo
huellas y pistas para el oportuno acecho, espera y batida.
- Los caballos -debidamente protegidos y con pica o lanza
en ristreeran indispensables en la caza, reduciéndose así
notoriamente cualquier riesgo.
- Partida de Caza es una famosa pintura de Francisco de
Goya (español).
Reserva Comunal
Son espacios generalmente eriazos o sin aptitud
agropecuaria, que se reservan para el desarrollo y
conservación de la fauna silvestre, lo que puede beneficiar
a las poblaciones vecinas o cercanas, alimentándolas. Estos
pueden ser las comunidades campesinas, nativas, como
también los pagos, caseríos y villoríos de la Sierra, Ceja de
Selva o Selva propiamente dicha.
Por lo expresado, dentro de estas áreas no deben
establecerse centros poblados ni tampoco ejecutarse
quehaceres agropecuarios o de extracción forestal ( 17).
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TOMO I
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Cuanto a despropósitos respecto a bienes de la Iglesia,
hemos de señalar recientes y lamentables, no irreparables
por felicidad, siempre que se actúe rápida y enérgicamente,
para así preservar el extraordinario patrimonio peruano.
Otro ejemplo.
Concesiones de bosques
Excepcionalmente cuando sea de prioridad nacional, los
Bosques Nacionales pueden ser aprovechados con fines
industriales y/o comerciales por empresas del Estado o
empresas con participación estatal, mediante contratos de
extracción forestal, intransferibles, sobre superficies no
menores de 50,000 ni mayores de 200,000 Has. y períodos
razonables de 20 años, otorgados por el Ministerio de
Agricultura y Alimentación y aprobados por resolución
suprema (Ley de Promoción y Desarrollo Agrario - D. Legisl.
12, arto 85; D.L. 22175, arto 85).
Para los casos de contratos de extracción forestal de 20,000
a menos de 50,000 Has. pueden otorgarse sin participación
estatal, con los siguientes requisitos:
- superficie otorgada;
- plazo de duración;
- especies objeto de extracción y volúmenes
correspondientes; - fórmulas de precios de la madera; y
- plan de manejo (art. 85).
Concesiones de electricidad
Aunque la ley habla de concesiones, trátase más
exactamente de mera autorización (Ley General de
Electricidad NQ 23406, arts. 39 a 44). Así, pues, conviene
revisar la materia pertinente y a ella remitimos (supra, 8.7
-autorización licencia y permiso).
Concesiones de hidrocarburos
La concesión de transporte de hidrocarburos en cabotaje ha
sido declarada actividad estratégica y de necesidad
nacional, debiendo efectuarse exclusivamente por el
Ministerio de Defensa y Petrolera Transoceánica S.A. (Petro
Perú), según normas en vigor (D.S. NQ 21-85 - PCM, de 17-
5-1985). Se garantiza también el normal abastecimiento y
distribución de combustible en la Amazonia, evitando su
ilegal traslado a los países vecinos; normándose la venta de
combustibles para las embarcaciones fluviales (D.S. NQ 77-
88-PCM, de 23-61988).
10.6 AUTORIZACION, LICENCIA y PERMISO
Se trata de tres figuras jurídico-administrativas vinculadas
estrechamente con los servicios públicos en sí mismo, más
que con la contratación administrativa en sus variadas
modalidades obligacionales.
Aunque la doctrina habla de ellas y las encontramos
frecuentemente en el derecho comparado, no hay un
concepto definido respecto de cada una de ellas, habiendo
casos en que se usa exactamente como expresiones
sinónimas, más gramaticalmente que jurídicas.
El tratadista Bielsa se esfuerza también en dilucidar el
problema y dice que la autorización siempre se refiere a un
servicio público; y que permiso es, más bien, una excepción
que se hace respecto a una prohibición.
Autorización -término genérico- requiere establecer una
diferencia:
- la autorización que se da para ejercer una actividad que si
bien ella beneficia al autorizado, implica también un
servicio público, v. gr. los automóviles de alquiler, las
farmacias, el ejercicio de la medicina donde no hay médico
diplomado; y
- la que se da en beneficio directo y exclusivo del titular;
por ejemplo, llevar armas o habilifar la vivienda propia, aún
faltándole algunos requisitos reglamentarios.
Dice también que el permiso es siempre precario y, por lo
tanto, renovable sin recurso alguno, salvo norma legal en
contrario.
y termina afirmando que la licencia es concepto
equivalente al de autorización, en el sentido de ejercer una
actividad para lo cual es necesario acredi- I tar idoneidad
técnica y moral, según ley; dándose solamente intuitu
personae, I resultando así intransferible sin que medie
aceptación de la autoridad que la
dio. "Los estrictamente personales? fundados en títulos
universitarios, como se
comprende, no son transferibles (2 2).
Considerándolos como género y clases o como clases
solamente, se trata de acti imperii, que excluye toda
bilaterabilidad y en este aspecto tiene una evidente
relación con las concesiones, aunque con menor
trascendencia.
En el derecho, peruano se trata de darle connotación
definida dentro del respectivo ordenamiento.
La legislación -que está vigente- organiza la materia de
hidrocarburos de modo diverso; y creemos que ha de ser,
en definitiva, solamente transitoria (Ley 26221; D.S. 47-93-
EM; D.S. 49-93-EM; D.S. 53-93-EM; D.S. 54-93-EM; D.S. 55-
93-EM; D.S. 26-94-EM; etc., etc.
10.7 lA DEFENSA CIVil, SERVICIO SOCIAL
Una concepción vital y pragmática del servicio público es
precisamente poner en actividad todos los recursos de que
dispone el país -sea en perspectiva de futuro o en
efectividad real-, esto es, para prevenir situaciones
anormales y poder conjurarlas o atenuarlas.
La orogenia del territorio peruano ha obligado
tempranamente a que el habitante estuviera sobreaviso y
así en el grandioso Estado inca la política previsora
demuestra la alta calidad de estadistas de los monarcas
delllauto y de la mascapaicha; las poblaciones se
construyen en partes seguras y elevadas, jamás en
quebradas o encajonamientos; los caminos del inca
asombran a los españoles del siglo XVI, tanto por su
construcción -incluyendo sólidos puentes a través de cursos
de agua torrentosos-, cuanto por su magnífico estado de
conservación y uso, todo lo que habla muy en claro de la
calidad administrativa del Tahuaintisuyo.
Mas, todo este excepcional sentido previsor desaparece con
el aplastamiento brutal del invasor, de modo que durante la
Colonia y al advenir la República carecíamos absolutamente
de una genuina política previsora de fenómenos gravísimos,
como los terremotos, los huaycos, las sequías, las lluvias
torrenciales y sus secuencias dañinas y destructoras
(inundaciones, avenidas sorpresivas y violentas),
limitándose gobiernos o autoridades progresistas y
dinámicos a ocasionales actividades de rendimiento y
coyuntura local.
Así, sobreviene la peor catástrofe de la historia nacional: el
macrosismo del 3'1-5-1970, que abarca desde la provincia
de Ica (al Sur) hasta la de Piura (al Norte) y la Cordillera
Central (al Este), es decir, el 25% del territorio nacional
aproximadamente; teniendo como epicentro el mar de
Chimbote. Cien mil personas se calcula que murieron
aplastadas, inválidas o gravemente lesionadas
Estructura
El sistema comprende cuatro niveles:
- Nacional, Comité Nacional de Defensa Civil, con sede en
Lima; - Regional, Comités Regionales; (273).
- Provincial, Comités Provinciales; y
- Distrital, Comités Distritales (art. 4).
Distinciones Y recompensas
Con verdadera complacencia debemos resaltar que la ley
prevé la acción del reconocimiento a la labor de promoción
y estímulo que realicen las municipalidades, comunidades y
personas, otorgándoles anualmente las siguientes
distinciones y recompensas:
- A la municipalidad provincial dentro de cuya jurisdicción
se realice el más notable esfuerzo en el campo de la
cooperación popular, se le otorga un premio de 35 sueldos
mínimos vitales anuales para la Provincia de Lima, con el
respectivo emblema y diploma;
- A la municipalidad distrital que acredite similares méritos,
se le distingue de la misma manera con un premio
pecuniario, ascendente a 10 sueldos mínimos vitales
anuales para la Provincia de Lima; y
- A la comunidad campesina, anexo o caserío que haya
acreditado excepcional iniciativa y esfuerzo por el bien
común, se le premia con 5 sueldos mínimos vitales anuales
para la Provincia de Lima;
La entrega en dichos casos se efectúa al órgano más
representativo de la Comunidad o a la Municipalidad
distrital cuyo anexo haya sido seleccionado para que se
invierta dicho importe en obras de interés público dentro de
la jurisdicción;
- A las personas naturales cuyo esfuerzo por el bien común
sea excepcional, se les otorga un diploma que acredite su
condición de promotores distinguidos de la acción comunal
(art. 26).
Para la selección de los ganadores y otorgamiento de
distinciones y recompensas se pronuncia -'-en última
instancia- el Consejo Nacional de Coordinación
Intersectorial de Cooperación Popular (art. 27).
Otras particularidades
El Sistema tiene prioridad para la asignación por el Estado
de bienes muebles, que se requiera para el cumplimiento
de sus fines (Disposiciones Complementarias, Cuarta).
No rigen para la cooperación popular las normas de los
demás sistemas administrativos, excepto los de
contabilidad y control (Quinta.)
Los egresados de Ia.s Universidades pueden participar en el
programa de cooperación popular (Sexta). Y los estudiantes
universitarios pueden efectuar prácticas dirigidas, según le
prevea el Reglamento y de acuerdo a los términos del
convenio (Sétima).
..................... VIENEN
"La segunda etapa -después del debate parlamentario que
"culminó en diciembre de 1918 con la Ley N° 3016 que
autorizó el "sometimiento de la desinteligencia al fallo de
un tribunal de "arbiraje internacional- se inicia con la
anticonstitucional, "ilegal, nula y lesiva transaccíon
celebrada el 2 de mayo de 1922 por el Ministro de
Relaciones Exteriores del Perú, "doctor Alberto Salomón, y
el Encargado de Negocios de la Gran "Bretaña, Arthur C.
Grant-Ouff. Este segundo episodio no "sólo violó la propia
Ley N° 3016, que únicamente autorizó la "pactación de un
arbitraje y no la transacción entre las "partes, sino que pasó
por encima de la Constitución Política "entonces vigente, la
Constitución del 18 de Enero de 1920, al "conceder a la
empresa explotadora de La Brea y Pariñas -ya "identificada
en ese momento como la International Petroleum Company
un régimen de privilegio por 50 años hasta 1972, "conforme
al cual el primer término, el problema de 1890 a 1922, fue
pretendidamente resuelto por la entrega al Perú de "la
suma de un millón de dólares; y, en segundo lugar, por la
"exoneración de la International Petroleum Company de
nuevos "impuestos, pre-establecido el dos de Enero de ese
mismo año 1922 por la ley 4452 que, en su artículo 31
estableció que "todo aquel que explotara petroleo en la
República debía "abonar un 10% del valor de esa
producción por concepto de "canon de producción o regalía
esta transacción, incorporada "después de un seudo laudo
que requería para su validez la "ratificación del Congreso
del Perúque privándolo de toda "eficacia y vigor no la
ratificó jamás, fue nula ipso jure por "que la Constitución
del año 20 establecía en su arto 7 "idéntico al arto 8 de la
Constitución actual del 9 de Abril "de 1933, que no podía
crearse, modificarse ni suprimirse "contribuciones si no en
virtud en u'na Ley y para el servicio "público, asi como la
ley podía exonerar en todo o en 'parte "del pago de un
impuesto. El señor Alberto Salomón al usupar "atribuciones
exclusivas e indelegables del Congreso de la "República,
hirió de nulidad insubsanable su malhadada "transacción
porque para la validez del acto jurídico se "re~uiere agente
capaz, objeto lícito y forma prescrita o no "prohibida por la
ley (275).
De 1959 a 1962 se libraron históricos debates populares, en
universidades, sindicatos, federaciones y en ambas
Cámaras. En el Senado brilló por su precisión, lógica jurídica
y elegante exposición el senador por Arequipa Or. Alfonso
Montesinos y Montesinos; en la Cámara joven, el Or. Alfonso
Benavides Correa, fogoso, arrollador y elocuentísimo orador
y jurista, secundado por dipu
tados de diversas procedencias ideológicas y geográficas
(276).
En 1963 arrecian los debates, triunfando la tésis
nacionalista, que obtiene la declaración legal de la nulidad
de todos los convenios de 1922 (Ley 14696). Mas no se
obtiene decisión alguna del Gobierno. Ya en 1967 nueva ley
declara que los yacimientos de La Brea y Pariñas
pertenecen al Estado, se autoriza la expropiación de
equipos, instalaciones y bienes en general necesarios para
asegurar todo el proceso de explotación, manufactura,
refinación, almacenamiento, transporte y venta, y haciendo
expresa referencia a "los adeudos de la International
Petroleum Company al Estado: (Ley 16674).
Luego de una serie de escamoteos, se da el D.S. NQ 80-68-
FO, de 9.8.68, de cumplimiento de la legislación en vigor,
suscribiéndose un contrato írrito, que produce repulsa
nacional, inmediata y violenta.
Es en estas graves circunstancias que la Fueza Armada
asume el poder. Una Junta militar presidida por el general
Juan Velasco Alvarado, Comandante General del Ejército y
Presidente del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
asume el mando (3.10.1968) Y a los pocos días (9-10-68)
las tropas toman pacíficamente y por sorpresa todas las
instalaciones petroleras, a fin de evitar el
desabastecimiento por parte de los detentadores o de los
derrocados o del concierto de ambos quizá.
Se cierra así uno de las más denigrantes episodios de
nuestra vida nacional (infra, Addenda A, 8 Y D).
_______________________________________________
(246) Que sepamos, por primera vez se desarrolla e
introduce en el Perú la teoría del órgano.
(247) M. Hauriou, Precis de Droit Administratif, p.44.
(248) R. Bielsa, Derecho administrativo, tI.p. 463.
- C. García Oviedo -citado por GordilIo- dice muy bien que
"Público es el servicio... cuya gestión es asumida, ya por la
administración directamente, ya por una persona o entidad
por su encargo o con su colaboración" (Derecho
Administrativo, t. 1, p. 262).
(249) G. Jéze. Les principes genéraux de droit administratif,
t. 1 p.
- Traité elémentaire de droit administratif, p. l
- Duguit es, sin embargo, el que desarrolla con mayor
integridad el concepto de servicios públicos.
(250) El "monopolio lo establece la ley; por consiguiente, él
excluye la concurrencia. El monopolio de derecho es
extraño a la conveniencia o inconveniencia de la situación
que crea, es decir, que no es necesariamente una razón
económica o fiscal (aunque esta última es frecuente).
Puede ser un motivo de seguridad jurídica general" (R.
Bielsa, op. cit. t. 1, p. 475 Y s.s.).
(251) La reglamentación generalmente trae la
autorización,la licencia o el permiso, como formas
administrativas para actuar legalmente.
(252) Se podría objetar que los "modestos transportistas
chilenos fueron no obstante, los que paralizaron Santiago y
otras ciudades chilenas en 1973, facilitando la dictadura del
general Pinochet, pero las publicaciones norteamericanas
oficiales explican el financiamiento de poderosas
transnacionales, independientemente de la acción del
propio Departamento de Estado".
(253) A. Gordillo. Tratado de Derecho Administrativo. t.2.p.
XII-l?
(254) G. Radbruch. Arbitrariedad legal y derecho
supralegal. p.36.
(255) El liberalismo es una corriente política e ideológica
expresiva de los intereses de la burguesía en el pe
ríodo de su lucha contra el feudalismo y la monarquía
absoluta. En su tiempo significó un avance.
(256) La concesión la tratamos en el siguiente apartado
(10.6).
- La contratación es materia del capítulo 12 de este
Tratado.
(257) G. Bacacorzo "Visión actual del pensamiento y acción
político-administrativos". Gaceta Jurídica, tomo 13, pp. 29-A
a 34-A. Lima, enero 1995. Reproducido en México (alegatos,
N° 28, pp. 447 a 450; Mexico, 1994) y en Brasil (Géminis N"
9, ps. 315 a 320; Curitiba, 1996).
(258) Véase el apartado 9 - ¿La Brea y Pariñás, concesión?
(259) En los jardines del hotel Brasil -cercanísimo a las
inolvidables cataratas- dichas palabras están grabados en
una placa de bronce (Foz de Igua~u), 25-4-1996). El
tudesco faIleció en Roacia dos Cataratas. Hoy esta
grandiosidad natural-única en el mundo- está inmersa en el
Parque Nacional del Brasil, aunque parte de eIlas
pertenecen también a la Rep. Argentina.
(260) Citado por R. Bielsa. Derecho Administrativo, t.I, p.
459.
(261) L. Cortiñás-Peláez. Teoría General de los cometidos
del Poder Público (perspectiva mexicana de una
doctrina de validez universal), p.lO.
(262) Ibid. p. 17.
(263) El derecho mexicano no permite que tales cometidos
puedan ser manejados siquiera por concesionarios
particulares.
(264) El tratadista uruguayo Cortiñas-Peláez -hoy ilustre
profesor honorario de U.N.S.M.- critica la expresión
monopolio por redundante, ya que técnicamente está
reservada a las actividades propias de la iniciativa privada;
empero aún así, resulta de notoria seguridad jurídica
previniendo acciones judiciales capciosas.
(265) M. Pérez y Pérez. Teoría de los cometidos del Poder
Público. (266) L. Cortiñas Peláez. loc. cit.
(267) Hay, en cambio, una delegación de poderes en otras
personas jurídicas de derecho público interno.
(268) Nuestro país tiene el dominio de los yacimientos
desde época prehistórica. En la colonia fue explotada
en favor de España, yendo nuestras riquezas a todo Europa
y hasta Jerusalén. Era el legendario Perú. Actualmente se le
recuerda como; Vale un Perú! La política y práctica de
dominación fueron brutales y empobrecieron al país. "Las
piedras de Potosí y sus minerales están bañadas con sangre
de indios", dice al monarca el virrey Enriquez de Guzmán
(1655-1661).
(269) De acuerdo al Código de Minería de 1950, derogado
ya, se firma en 1954 el contrato de Toquepala, uno de los
yacimientos cupríferos más grandes del mundo
(Moquegua). La minuta en la que recaen informes diversos,
es variada por el texto de la escritura pública -de 19 a 22
cláusulas- sin actualizar los pronunciamientos de las
oficinas técnicas informantes. Es un magnífico, aunque
breve estudio, que ha de servir de guía para la contratación
administrativo-minera (A. Ruiz Eldredge, Esquema Jurídico
para la def"mición y cauce del Contrato de Toquepala).
(270) La acuicultura comprende legalmente el cultivo o
repoblamiento de especies hidrobiológicas, tanto en aguas
marinas como continentales (lagos, ríos).
(271) R. Silva Repetto. Régimenjurídico.
(272) R. Bielsa, ibid., tomo 1, pp. 483 a 485.
(273) En 1972 el Sistema se estructura muy bien sobre la
experiencia de la demarcación militar (regiones); Primera,
Piura; Segunda, Lima; Tercera, Arequipa; Cuarta, Cusco;
Quinta Iquitos (D.L. 19338, art. 5; Regl. D.S. 17-72/IN, arts.
56,57 y 60).
(274) L. E. Valvarcel. Etnohistoria del Perú Antiguo, pp. 99 a
108. - L. Baudin . El Imperio Socialista de los Ineas, pp. 227
a 258.
- J. Vargas. Normas de trabajo en el imperio de los ineas,
pp. 20, 29,32 Y 41.
(275) A. Benavidez Correa. Recuerda Peruano, p. 491 Y ss.
- InCra, Addenda A., Los yacimientos de la Brea y Pariñas" y
El Afaire de la ¡Pc.
(276) Carlos Malpica, Héctor Cornejo Chávez, Germán Tito
Gutiérrez Vargas, Antonio Rodríguez del Valle Núñez, Efrain
Ruiz Caro del Castillo, Ricardo Llaque Descalzi, etc.
La denominación era en lo absoluto desconocida. Es la
Revolución Francesa la que lo crea genialmente, como
prueba inequívoca de una visión diferente del tratamiento y
finalidad de los asuntos del Estado, sujetándolo a un amplio
ordenamiento jurídico, alejándolo de la omnipotencia y
arbitrariedad de la monarquía. Alcánzase, pues, una
depuración hacia la especialidad jurídica dentro del Estado
de Derecho.
11.2 CONCEPTO
11.3 DEFINICION
11.4 VALIDEZ
El acto administrativo tiene invívito el ejercicio de una
actividad cierta y precisa, que lo diferencia del acto de
administración, que proviene también de agente
administrativo, pero contrariamente tiene generalidad y es,
por tanto, abstracto, como precisa Raggi.
Los requisitos esenciales del acto administrativo
determinan la validez del mismo; y ellos son los siguientes:
competencia, legitimidad (u objeto), forma y manifestación
de voluntad.
Competencia. Atribuci9n para el ejercicio de la autoridad o
de la representación jurídica, fijada por la ley en forma
expresa o virtualmente; o por autorización o delegación
tácitamente otorgada. Es, pues, la aptitud legal para
realizar el acto. En esencia, es expresa e indelegable.
La competencia reposa sobre la capacidad regulada por el
derecho civil, pero complementada necesariamente por
exigencias de derecho público (edad, título, registro,
juramento de asunción del cargo, etc.).
La competencia puede tener varias clases:
- materia
(v.gr. pensiones)
11.14.2 Lo no contencioso
CONTRATACION ADMINISTRATIVA
- rescisión;
- resolución;
- revocación; y
- nulidad(299).
12.5 CLASIFICACION
Garantía de alquileres
Las oficinas pagadoras podrán otorgar garantía de pago de
alquileres a los propietarios, cuando así lo soliciten los
empleados públicos, hasta por la tercera parte del sueldo
básico que perciben y siempre que el servidor tenga más
de siete años de servicios al Estado (Reglamento de la Ley
N° 11377, arto 126).
Este y otros derechos han quedado ineficaces, ya que los
básicos actualmente son irrisorios y las remuneraciones
adicionales macrocefálicas. De otro lado, cualquier merced
conductiva supera largamente el décuplo del básico
promedio.
(301) Esto que pudiera parecer formalismo, no lo es. Tal condición implica
que sólo podrá ser ampliado, modificado, reducido o interpretado
exclusivamente por el Poder Legislativo. Algo, pues, tan importante parece
haberse escurrido al Foro. a la propia Administración pública (incluyendo a
la Contraloría General de la República) y al mismo Diario Oficial. Analizando
así el presente caso, resultan nulos todos los decretos supremos
modificatorios dictados desde el 1-1-1982 al 6-6-1986.
(302) Valiosísima limitación y advertencia. Los países prestamistas saben y
lo han dicho que sus empréstitos han servido para generar colosales
fortunas privadas, tanto por la forma de ejecución, cuanto por las
comisiones recibidas por los agentes y gestores de antemano.
(303) Decíamos ya que adquirirá nombradía el economista que demuestre
el monto de lo extraído del Perú y México desde el siglo XVII: "El metal de
América enriquece y es utilizado en toda España y Portugal pero también a
otras regiones más distantes como Bélgica, Francia, Holanda y los territorios
que hoy pertenecen a Alemania. Las iglesias de Roma, asimismo, reciben el
áureo metal y la plata del Alto y Bajo Perú. Durante veinticinco años se
exporta más de 400 millones de ducados de oro y plata. Tesoros que yacen
en profundidades oceánicas se calculan en 500 millones de dólares y
siempre aparecen nuevos hundimientos de galeones (G. Bacacorzo. La
Colonia, institución jurídico-política en la historia de América, pp. 34 Y 35).
¡Todas las grandes naciones desarrolladas de Occidente, olvidan pagar al
tercer mundo la deuda histórica insolutaL
(304) El Estado cuenta con recursos que pueden ser: dominales
(rendimiento de sus propiedades en genera!),
contribuciones (o sea, tasas e impuestos) y los empréstitos, que son
ingresos de carácter extraordinario.
- Ley N" 16360, arts. 79 a 82
(305) La Ley N° 26706 la fija en cuatro mil seiscientos dieciocho millones
seiscientos treinticinco mil ciento noventiocho nuevos soles (SI.
4,618'635,198) para el pago de la deuda que equivale al 16.5 grosso modo,
lo que es -en verdad- un lamentable exceso para la actual pauperización
nacional, congelarniento de sueldos, salarios y pensiones, con la
consiguiente recesión de más de un lustro.
(306) El clasificador por el Objeto del Gasto (Ejercicio Fiscal de 1989),
aprobada por R.D. N" 329-88
EFI76.01, de 19.12.1988, así lo consigna: asignaciones 01.03 del Empleado
Eventual; y 01.04 del Obrero eventual; etc.
(307) G. Bacacorzo, Derecho de Remuneraciones del Perú, pp. 66 a 69
(308) Este mandato legal no se cumple en la casi totalidad de los casos en
las universidades particulares, que
mantienen un mínimo de profesores con derecho a ser autoridades;
llegando la mayoría a permanecer en condiciones discriminatorias por
largos años.
(309) En principio, toda licitación es pública, en su finalidad y forma; pero
hay también una licitación privada, con total justificación, cuando los bienes
por adquirir tengan carácter de "secreto militar" (Ley N°16360, art. 45).
Proceso licitatorio
Nosotros lo denominamos como acciones previas, porque
en verdad una serie de ellas van a condicionar el primer
acto público formal, cual es la convocatoria; y para llegar a
ella es necesario que la entidad licitante previamente
decida el o los sistemas a operarse, contando también con
la siguiente documentación:
- expediente técnico de la licitación, ya aprobado;
- propiedad del terreno y/o la libre disponibilidad;
- monto del presupuesto base, actualizado según se
establezca; y
- asignación de recursos suficientes que aseguren los
fondos requeridos
para la ejecución de la obra durante el ejercicio
presupuestal vigente.
La ley dispone que es de cargo y responsabilidad de la
entidad licitante el obtener en su oportunidad y en
concordancia con el cronograma de ejecución de obras, las
licencias, autorizaciones o permisos necesarios para la
realización física de la obra. Es entendido que una sola
licitación puede comprender validamente un conjunto de
obras, cuando a juicio de ella tal procedimiento se prevea
convenientemente, económico y operativo (art. 4.1.1. in
fine).
Resulta razonable suponer que las entidades licitantes
cuenten con un registro de las licitaciones que convoque;
consignándose para cada una de ellas cuando menos los
siguientes datos (art. 4.1.2.):
- región, provincia y distrito en que se ejecuta la obra;
- dependencié. de la entidad licitante que hace el
llamamiento público de postores;
- fecha en que se convoca;
- designaciOtl específica de la obra, numeración y año de la
licitación. Sin este requisito el Consejo Superior no da
trámite a escritos y recursos que se le pudieran dirigir. Es,
pues, indispensable individualizar e identificar la obra.
Toda convocatoria se hace respetando los siguientes
plazos máximos entre la fecha del llamado público y el del
acto de la licitación:
- con financiación nacional y/o internacional: cuarenticinco
(45) días calendario;
- obras que requieran importación de materiales y
accesorios: treinta (30) días calendario; y
- con materiales existentes en el mercado local: quince (15)
días calendario (art. 4.1.3.).
La convocatoria
Impugnación
Cualquier postor no conforme con el acuerdo de
otorgamiento de la buena pro puede impugnarlo mediante
el recurso de reconsideración del mismo ante la entidad
licitante, dentro de los dos 2 días siguientes a la fecha de
dicho
otorgamiento en Mesa, o de publicada la correspondien~e
resolución, para el
caso de que las propuestas válidas sea menor de tres (3)
319).
La entidad licitante, también dentro del mismo plazo de dos
(2) días, comunica tal impugnación al postor favorecido con
la buena pro, el que tiene derecho de presentar los
"planteamientos de observación" igualmente dentro de un
plazo de dos (2) días de recibir la comunicación oficial.
La entidad licitante, con el planteamiento del postor
favorecido o sin el, también resuelve sobre el reclamo en el
término de seis días, contados desde la fecha y recepción
de la impugnación, notificando su resolución mediante car
ta notarial, tanto al récurrente como al postor favorecido.
De no hacerla dentro
de dicho plazo, el impugnante presume la dene~atoria de
su recurso y puede
recurrir al Consejo Superior en vía de revisión (32 .
Adelantos pecuniarios
Licitación privada
Como única excepción a la publicidad de toda licitación, la
ley prevé la existencia y conveniencia de la licitación
privada, tanto para obras como suministros (con destino
exclusivo al Ministerio de Defensa (Ejército, Marina y
Aviación) 327).
En ambos casos hay ineludible obligación legal de observar
las disposiciones pertinentes a toda obra o adquisición,
"exceptuándose el de licitación pública en los casos que
tengan carácter de "secreto militar", en que se someterán a
licitación privada, o se ejecutarán por administración
mediante sus servicios y talleres especializados, de
conformidad a las disposiciones y regulaciones que se
encuentran en vigor o que se dicten por razones de
seguridad militar" (Ley NQ 16360, arto 45).
El Gobierno, con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros y previo informe de la Contraloría General, dicta el
decreto supremo especificando los tipos de obras y de
adquisiciones que tienen carácter de "secreto militar" (art.
46).
"No procede interponer recurso de revisión para las
licitaciones con carácter de "Secreto Militar" (RUA, arto
7.2.11). Los de reconsideración y apelación sí.
El concurso de precios
Esta es la segunda modalidad selectiva que puede conducir
a la contratación administrativa. Excluida la licitación, nos
encontramos con esta figura, que tiene también presencia
independiente de la anterior, de acuerdo al monto de la
adquisición.
No olvidemos que además hay una modalidad licitatoria
llamada confusamente "concurso de precios", como hemos
aludido recientemente; pero esa figura no está orientada de
modo expreso para la obra pública.
Las disposiciones vigentes sobre suministros tratan
conjuntamente de las licitaciones y de los concursos de
precios, de modo que hemos de tecurrir a la Ley Anual de
Presupuesto del año respectivo para saber con seguridad su
diferencia.
Adjudicación directa
Otras de las modalidades que conducen a la
contratación administrativa.
CAPITULO XIII
LIMITACIONES Y PERDIDA DE LA PROPIEDAD PRIVADA
13.1 FUNDAMENTas
El Estado moderno -a diferencia de precedentes etapas del
desarrollo histórico- tiene como primordial preocupación la
procura del bienestar social a todos los administrados, sin
hacer exclusiones de las minorías, antes bien
protegiéndolas.
Los romanos tenían a su "diosa propiedad" y son clásicos el
ius utendi, ius fruendi y ius abutendi.
La propiedad ahora ha de tener por finalidad la de
garantizar la satisfacción general, pues de lo contrario
resulta nociva para cualquier contexto social. El derecho de
propiedad por ello está regulado por el Derecho
constitucional, el administrativo y el civil. La esfera
dominante la conforman los dos primeros complejos
normativos, subyaciendo el tercero dentro de las grandes
orientaciones que requiere la sociedad: sub tutela iuris
publici latet ius privatum. El derecho penal sanciona las
faltas y, ante todo, los delitos.
En la patrística y el marxismo encontramos
pronunciamientos categóricos respecto de la propiedad o,
quizá mejor, de la gran propiedad. "La opulencia es siempre
producto del robo", dice San Jerónimo, Padre y Doctor de la
iglesia católica (347 - 420). Es la más notable figura de la
literatura latinocristiana. Y Karl Marx afirma que" El robo es
la propiedad', profundizando el pensamiento de P.J.
Proudhon -socialista y publicista francés-, que sostiene que
"la propiedad es un robo".
Durante el feudalismo era común defender la tesis de que
"No hay Señor sin tierra, ni tierra sin Señor". Dicha máxima
modernamente se ha depurado y profundizado: "Los
hombres no pueden tomar posesión de la tierra sin que la
tierra tome posesión de los hombres" (Salvador de
Madariaga).
13.2 LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS Y CIVILES
Las limitaciones corresponden al género y siempre han de
prosperar por necesidad y utilidad públicas o de interés
social. Si hay ausencia verdadera de estas motivaciones
impelentes jurídicamente estaremos ante un exceso o un
abuso.
Ellas son la restricción, la requisición, la ocupación
temporaria, la ser
vidumbre y la expropiación (338).
La restricción. Llamada también en el Derecho comparado
como meras restricciones, son en verdad prohibiciones
enervativas del derecho de propiedad; éste queda
disminuido o inefectivo ante acto administrativo,
legislativo o jurisdiccional que impone la restricción. Esta,
sin embargo,
no puede por sí misma afectar wavemente los atributos del
derecho sub
jetivo, del o de los propietarios( 9).
- retiro sobre la vereda, de acuerdo a la clasificación de la
arteria pública (avenida, calle, pasaje, parque, carretera,
etc.), previniendo posibles obras de
ensanchamiento, de utilización de la berma central,
mejoramiento de la oxige
nación de la zona, etc. Para las carreteras y vías férreas se
le llama derecho de vía;
- altura máxima de edificaciones, en armonía con la
zonificación aprobada
(sea en pisos o en metros), con elevadores, cocheras, áreas
libres, incineradores;
- ochavamiento de construcción en esquina, en orden a
facilitar la visibilidad en el tránsito automotor;
- autorizaciones previas, v. gr. pozos a tajo abierto, pozos
tubulares, cisternas, tanques de agua, cambio de color a los
vehículos; variaciones de los
planos originariamente aprobados, como apertura o cierre
de puertas, nuevas construcciones, derribamiento de las
antiguas, etc.;
- división y subdivisión de tierras (lotes) urbanos;
- inscripciones, condiciones de transferencia, renovación de
licencias (armas, vehículos, etc);
- división y subdivisión de tierras (parcelas) rústicas (D.L.
NQ 17716, arto 98), en extensión menor a la unidad
agrícola familiar, también las urbanas o lotes (Ley NQ
23853. arto 72 y 73);
- tierras de comunidades en posesión particular se
mantienen bajo el dominio de la comunidad, sin alterarse el
derecho posesorio; no pudiendo ser enajenadas o
transferidas, ni por contrato ni por sucesión hereditaria
(D.L. NQ 17716, arto 119);
Las restricciones municipales son muchas: fijación del uso
de la tierra de conformidad con la planificación, planos
reguladores y el Reglamento Nacional de Construcciones, a
los que se someterán a todo proyecto de urbanización,
transferencia o cesión de uso para cual~uier fin de terrenos
urbanos y suburba
nos (Ley NQ 23853, arto 73 inciso 1) (340).
Asimismo, la obligación de no construir, reconstruir,
ampliar, modificar o reformar un inmueble sino en la forma
que establezca la ley, el Reglamento Nacional de
Construcciones, el Provincial respectivo y las ordenanzas
sobre seguridad, salubridad y estética en la edificación o
por razón de consecuencia de zonas monumentales y de
edificios declarados monumentos nacionales, históricos y
artísticos de conformidad con las leyes de la materia o las
ordenanzas municipales (art. 73 inciso 2).
Igualmente, la demolición de edificios construidos en
contravención del Reglamento Nacional de Construcciones
y de las ordenanzas vigentes al tiempo de su edificación
(art. 73 inc. 3).
.
También la obligación de conservar el alineamiento o retiro
establecidos y la de no sobrepasar las alturas máximas
permitidas (art. 73 inc.4); cercar las propiedades y de usar
o no determinados colores o de pintar periódicamente
las fachadas (art. 73 inciso 5) (341).
Otro campo de acción inconmensuráble y aún expansivo es
el de la seguridad laboral, llamada antes impropiamente de
seguridad industrial en desmedro del ser humano, que es el
creador por excelencia del orden social (Reglamento
General de Construcciones para la Provincia de Lima. R.S.
3-F, de 22-1-1964).
Los predios circundantes y adyacentes a los aeródromos y
aeropuertos destinados al servicio público, incluyendo
construcciones, instalaciones y cualquier otro obstáculo
natural o artificial en ellos comprendidos, están sujetos a
las restricciones legales a la propiedad, cuando el fin de las
mismas comprenda a la seguridad de operaciones aéreas
(Ley de Aeronáutica Civil, arts. 26 a 28).
La requisición. Esta es una segunda clase que encontramos
dentro de lo genérico de las limitaciones, "hacer requisición
de caballos, vehículos, alimentos y otras cosas para el
servicio militar", dice la Real Academia de la Lengua, con
notoria propiedad jurídica (342).
Esta figura se tipifica entonces como el embargo sobre
bienes muebles, semovientes, fungibles y consumibles. No
sobre inmuebles sensu stricto: por ficción legal lo son los
aviones y los barcos, en razón de su gran valor monetario.
Preceden a las requisiciones de iure cuando así lo prevé la
ley y los reglamentos para circunstancias de emergencia e
incluso se las identifica expresa o tácitamente, pero
también las hay de facto, al sobrevenir estado de
necesidad, que tiene la virtualidad de convertir
automáticamente lo ilegal en legal, a condición de cumplir
de inmediato o posteriormente algunos requisitos mínimos:
dar cuenta a la superioridad, justificando la medida; y
levantar inventario, para ulteriores indemnizaciones.
El Estado podrá requisar las aeronaves civiles que se
encuentren en el territorio nacional (Ley de Aeronáutica
Civil NQ 15720, arto 63 y Reglamento - D.S. NQ 22, de
26.12.1965, arto 64).
Producida una emergencia nacional y así declarada por el
Estado para todo o parte del país, las requisiciones resultan
procedentes legalmente (Sistema de Defensa Civil - D.L. NQ
19338, Segunda Disposición Final; Reglamento D.S. NQ 17-
72/IN, de 25-7-1962, arts. 119 y 122, Segunda Disposición
Complementaria).
Estado de Emergencia es la declaratoria que el Poder
Ejecutivo formula, mediante Resolución Suprema y a
solicitud del Comité Nacional de Defensa Civil, para atender
prioritariamente los efectos de un desastre o calamidad en
un área determinada o para prevenir los desastres de un
riesgo inminente (Dis
posición Final, f) (343).
No cabe duda alguna de que las autoridades locales sobre
todo -por razones de inmediación- pueden y aún deben
actuar conforme lo exija el estado de necesidad extrema de
la población, precisamente en defensa de ésta, como por
ejemplo, virtualizar las ocupaciones temporarias. Esto
constituye una potestad del Instituto Nacional de Defensa
Civil, por ejemplo.
Ocupación temporaria. Es la tercera clase limitativa que
analizamos. Jurídicamente, es la eventual disposición de un
bien inmueble, en todo o en parte, según lo requiere la
población afectada por una emergencia nacional. Hay,
pues, de por medio y fundamento un estado de necesidad
que puede o no estar formalmente declarado, pero que -al
serio- automáticamente incide en este beneficio, si cabe la
expresión, generalmente dramática y hasta trágica para los
afectados, que por medio de esta figura suavizan los rigores
e inclemencias naturales.
De particular a particular
_______________________________________________
(338) Las causas más frecuentes son por previsión
(desarrollo de proyectos), estética (buena presentación del
casco urbano), higiene (limpieza para precaución de
enfermedades), seguridad (no acarrear peligro), patrimonio
histórico y artístico (conservación de monumentos u obras
del pasado, de excelente calidad), etc.
(339) R. Bielsa. Op.cit t. IV, p. 372.
(340) Hay, sin duda una larga serie: cercos, dimensiones
mínimas, iluminaciones y ventilación naturales, circulación
garajes, etc.
(341) Que sepamos, hay omisión municipal -en la práctica y
en la norma- de impedir el pintado fragmentado de las
fachadas de casas o edificios que conforman unidad
estructural, con evidente daño estético.
(342) Y también casa , agrega indebidamente el
Diccionario de Derecho Usual, tomo 3, p. 561 (Requisar).
- F. García Calderón. Diccionario de la Legislación Peruana.
tomo 2, p.
(343) Este es uno de los sistemas deficientes en el país, no
obstante nuestra realidad de inestable vida natural:
lluvias torrenciales, terremotos, huaycos, deslizamientos de
tierras, inundaciones, etc.
(344) La ley prevé también la autorización de ocupaciones
de terrenos para la ejecución de las obras y actividades
complementarias (art. 104 in fine).
- Esta y otras figuras pertinentes ha de aplicadas
conveniente y oportunamente el sistema de Defensa Civil,
por razones humanitarias y de buena política.
(345) Se exceptúa lo dispuesto en la Ley N° 10842, que
declara de propiedad indígena en Puno las tierras dejadas
al descubierto pro descenso de las aguas del Lago Titicaca.
(346) El art. 32 del D.L. N° 17752 establece que el
otorgamiento de las aguas -cualquiera que sea su uso- está
sujeto a las únicas condiciones que ordena. Quedan
exceptuadas las servidumbre
(347) Además, debe observarse las reglas del artículo 947
del C.C., mutatis mutandis.
(348) Magnífico y amplio estudio realiza Walter Tejada
Zamora, La Expropiación, en 1972, para optar el grado de
bachiller en Derecho por la universidad sanmarquina, citado
puntualmente por el tratadista brasileño Oliveira Franco
Sobrinho en la 2da. edición de su conocido libro
Desapropriar;:ao, p. 700.
(349) En países donde el patrimonio del Estado es objeto de
depredaciones constantes y de todo género hasta por
quienes tiene la obligación legal de preservarlo y
defenderlo, nunca está demás definir situaciones, para no
perdemos en artilugios e interpretaciones bizantinas.
- Reglamento expropiatorio - D.S. N° 47-85-, de 21.6.1985.
(350) Explica muy bien este momento histórico un testigo
presencial, Arturo Valdés Palacio, en su reciente obra Una
revolución itinerante.
- Existiendo la experiencia -histórica, por cierto- y su norma
saludable, el Derecho Administrativo se retrae y hasta
retrocede, actitudes que han de entrabar soluciones de
importancia, a no dudarIo.
- J. Avendaño. "El Derecho de propiedad en la Constitución".
Themis. Revista de Derecho. Segunda
Epoca, N° 30. Lima, 1994, p.12I.
(351) En aspectos de técnica y de sistemática jurídicas ha
debido tenerse más cuidado.
Se le denomina Ley General de Éxpropiación, pero resulta
que no es tal, pues su pretendida generalidad se resiente
con excepciones sumamente importantes: expropiación
minera y expropiación agraria (arts. 23, 66 Y 69). Bastaba
con llamar Ley de Expropiación. Y no cubriendo toda la
gama de transferencias forzosas se recurre entonces a un
expediente de aplicación en vía supletoria de las normas de
esta ley (art. 66 in fine). Es también defecto de técnica
jurídica omitir el acuerdo -después de consignado como
modalidad para que el propietario consiente- y sólo
mantener el allanamiento. En cuanto a la sistemática se
yerra al determinar los plazos en horas, días y meses (art.
28, 30, 32, 33, 37, 38, 39, 40,46). Se habla de días útiles
(art. 31); de días simplemente (art. 41), días calendario (art.
46); de meses (art. 52, 54, 55) y años naturalmente
variables. Pudo y debió uniformizarse: en vez de 90 días,
tres meses, en vez de 24 horas, dentro del día siguiente,
etc. Menos mal que son éstos defectos formales, como se
sabe.
- Con todo, la ley examinada es mucho más perfecta que la
abrogada N° 9125, no por algo han transcurrido
cuarenticinco años de ésta.
(352) Véase el D.Legisl. N° 78; Ley de la Empresa Nacional
de Telecomunicaciones del Perú - D.Legisl. N°97.
Confiscación
Normalmente es la figura más drástica del desposeimiento,
en razón que opera exclusivamente sobre inmuebles y sus
ficciones, como las naves y las aeronaves. Pero es de la
misma naturaleza sancionadora del comiso: pérdida total,
absoluta, sin compensación de ninguna clase.
Toda confiscación está, en principio, ordenada
genéricamente por norma constitucional y legal, que ha de
ser recogida y efectivizada por acto jurisdiccional o
administrativo firme, en definitiva.
El Congreso puede decretar, mediante acuerdo aprobado
por la mayoría absoluta de sus miembros -la mitad más
uno- la confiscación de todo o de parte de los bienes de las
personas que por acto de fuerza violan y toman el poder del
Estado, y de quienes se hayan enriquecido al amparo de la
usurpación, para resarcir a la República de los perjuicios
que se le hayan causado. Asimismo, los principales
funcionarios de los gobiernos que se organicen
subsecuentemente si no han contribuido a restablecer el
imperio de la Constitución (art. 307; Reglamento de la
Asamblea Constituyente, arto 3).
Este es un legítimo medio de defensa, de naturaleza
excepcional, ya que el impuesto confiscatorio tampoco se
admite (art. 139).
A nivel legal -y siempre justificando la novedad de la
sanción- se dice que "Si la Autoridad Minera comprueba que
el bien materia de la expropiación es utilizado para fines
distintos a los específicamente solicitados, pasará sin costo
alguno a dominio del Estado, para lo cual la Dirección
General de Minería expedirá la resoh.lción respectiva, la
que se inscribirá en la Oficina Nacional de los Registros
Públicos de Minera" (Ley General de Minería - D. Legisl. N°
109, arto 250).
Las aeronaves declaradas en abandono pasan a poder del
Estado, debiendo rematarse en subasta pública dentro del
término de 20 días contados a partir de la fecha de la
inscripción en el Registro Público de Aeronaves de la
declaración pertinente (Ley de Aeronáutica Civil NQ 24882,
arto 45). Y una nave cae en abandono:
- cuando, por un plazo de más de 90 días, la aeronave
permanezca en un aeródromo ¡n movilizada, sin que exista
persona con capacidad legal suficiente para responder de
su propiedad, operación o explotación;
- cuando carezca de matrícula o se ignore el nombre del
propietario y el lugar de procedencia; y
- cuando así lo declare por escrito el propietario de la nave
(art. 43).
Las declaraciones de destrucción, pérdida y abandono de
aeronaves se inscribirán de oficio en el Registro Público de
Aeronaves del Perú (art. 44).
*
* *
14.1 PRINCIPIOS
Se trata de una ~otestad consubstancial a toda soberanía
en los Estados organizados y con sólido funcionamiento
constitucional. Aparece con esta denominación en 1827 en
fallo histórico del juez Marshall, con inocultable fortuna para
el derecho eR. general.
La acción que le corresponde rebasa notoriamente el
sentido restringido de la función meramente policial.
Mientras tal función es eminentemente administrativa, el
poder de policía lo es de política legislativa y está
originariamente más cerca del Derecho Constitucional;
correspondiendo al administrativo regular y proteger la
propia función y a sus ejecutores como agentes del Estado,
siempre que procedan respetando el principio de
razonabilidad y no violando los derechos ajenos.
Conviene recordar que la Administración actúa
legítimamente por delegación legislativa. Las normas que
de ella emanen son jerárquicamente interiores, a menos
que no hayan sido dadas aún por el Poder Legislativo.
"En el dominio más restringido del derecho administrativo,
el concepto de policía designa el conjunto de servicios
organizados por la Administración Pública con el fin de
asegurar el orden público y garantizar la integridad física, y
aún moral de las personas, mediante limitaciones
impuestas a la actividad individual y colectiva de ellas",
dice Bielsa.
No hay actividad en la que no pueda intervenir el poder de
policía -no deci~ mos la policía-, pero dentro de las
regulaciones jurídicas -expresas, sobre todo-, aún en
situaciones de anormalidad social, en las que se suspenden
algunos derechos.
El poder de policía tiene dos manifestaciones claramente
identificables: prevención y ejecución. Tan oportuna y
eficaz resulta a veces la primera, que no es posible realizar
la segunda. Esta última se da, no obstante las precauciones
del caso, o aquella no pudo darse por lo inesperado e
imprescindible de la actividad. Así, pues, un poder de
policía eficiente y dinámico tiene mucho que prevenir y
relativamente poco que ejecutar; y a la inversa, el que
mayormente ejecuta es aquel que carece de aptitud para
tomar acciones disuasivas.
La prevención no es solamente ver los hechos que puedan
venir, es preferentemente un conjunto armónico de
acciones destinadas a que no se produzcan tales hechos
previsibles, o que sus consecuencias sean atenuadas.
Cuanto a la ejecución es no solamente incidir en aspectos
físicos o materiales, v. gr., incautar balanzas fraudulentas,
medicinas con vencimiento farmacológico o requisar obras
pornográficas; sino también reprimir, esto es, contener o
frenar brutal y delictivamente a quienes protestan en
pública manifestación, sea ésta autorizada o no,
desbordante de los derechos de reunión pacífica y sin
armas o meramente contraria al Gobierno por desaciertos
en cadena o equivocadas medidas económicas de
pauperizante alcance colectivo, o políticos de
desnacionalización.
14.2 ALGUNAS AREAS DEL PODER DE POLlCIA
Decíamos que propiamente no hay ni tampoco puede haber
actividades en que el poder de policía no se deje sentir
positivamente, aún en asuntos de la defensa nacional, en
que intervendrán sus propios órganos tamizado res, los de
controlar y las mismas Cámaras Legislativas.
No obstante, podríamos referimos, a guía de ejemplo, a los
siguientes:
- Policía de cementerios. Estos lugares, llamados también
campos santos o apachetas -sustantivo quechua- estaban
bajo la custodia de la Iglesia Católica, la que actuaba por
intermedio de los respectivas diócesis y curatos. Ello
significaba que solamente podrían recibir sepultura las
personas de dicho credo religioso, cuyas partidas de
enterramientos o defunciones estaban debidamente
asentadas, previo pago de derechos. Pero los terrenos
dados con tal fin por el Estado -inca o autóctono primero,
español luego, y finalmente peruano-, eran y son de su
propiedad.
Primitivamente era distinto. El Emperador Carlos I de
España y V de Alemania -conocido en la historia como
Carlos V- dicta una serie de regulaciones; "Encargamos a
los Arzobispos y Obispos de nuestras Indias, que en sus
Diócesis provean y den orden, como los vecinos y naturales
de ellos se pueden
enterrar y entierren libremente en las Iglesias, o
Monasterios que quisieren, y por bien tuviere, y no se les
ponga impedimento". Previene que los curas no se e~cedan
en sus cobros, "Q.ue no" sea preciso en los entierros el
acompaña
miento de los Deanes y Cabildos; Que donde estuviere lejos
la Iglesia; se ben
diga un campo para enterrar los muertos", que los libros
parroquiales tengan utilidad religiosa pero también sirvan
de padrones, etc, etc. (356).
El aumento de población, epidemias, ambientes malolientes
y otras dificultades determinan los cementerios de
extramuros, aunque con salvedades: obispos, canónicos,
priores, guardianes, superiores, comendadores, personajes
civiles y donantes a la gruesa continuaron recibiendo
sepultura en las iglesias, monasterios y conventos.
No obstante el fanatismo religioso observado con
frecuencia en Arequipa, en ella es la primera ciudad en que
se dedicó un local especial a los sepulcros de los
protestantes, separado solo por un muro y una puerta del
que recibía a la mayor parte de los cadáveres. "Acontece
ello en 1827 al comenzar a construirse un nuevo
cementerio general, que se inaugura el 18 de setiembre de
1833 c?:n la inhumación de los despojos mortales del
poeta-mártir Mariano
Melgar 357). También era para los suicidas. En Lima, años
después -1833- se
destina en Bellavista un terreno con dicho fin, al que hasta
ahora se le conoce con el nombre de Cementerio Británico,
que generosa y altruístamente acoge cadáveres no solo de
protestantes, sino de ateos y de cualquier creencia religiosa
o de posición agnóstica en general.
A figuras nacionales como González Vigil, F. J. Mariátegui,
etc. se pretendía torpemente negarles su derecho a reposar
en el Cementerio General de lima. "Olavide y Vidaurre
habían predicado ideas heterodoxas en su arrogante
juventud y en su inquieta madurez. Volvieron a la seguridad
de la tradición en
su vejez contrita, escribiendo el uno El Evangelio en triunfo
y el otro Vidaurre contra Vidaurre. Vigil, en cambio, ni en la
hora de su muerte a los ochentitres años, abjuró; y cttando,
por eso, se le quiere negar la sepultura eclesiástica, a él
que precisamente defendiera la laicalización de las
instituciones públicas, el pueblo de Lima que acompañaba
su cadáver, lo llevó en hombros al cementerio" (358).
"Al fallecer Mariátegui, el arzobispo de Lima envió un oficio
al presidente del Consejo de Ministros y al Director de la
Beneficencia comunicándoles este hecho y asimismo: que
el prócer no había manifestado "su voluntad de
reconciliarse con la Iglesia de la que se hallaba separado,
por ser en el Perú uno de los miembros principales de la
masonería". Agregó que no tenía derecho a sepultar ni a
honor alguno eclesiástico y que debían ser evitados los
actos que contradijeran las disposiciones ya tomadas al
respecto, así como manifestaciones contra las creencias
religiosas garantizadas por la Constitución".
"Al llegar al cementerio, el cortejo se encontró con que se
halla desier~o; las puertas estaban abiertas pero no se veía
ni al administrador, ni al capellán ni a los otros empleados.
El cadáver fue conducido hasta el nicho en hombros de José
Eusebio Sánchez, vocal de la Corte Suprema y de cinco de
los nietos del prócer. Para cerrar el nicho, hubo que
contratar a un albañil. Delante de la
tumba p~~!!~nCió un discurso Juan Antonio Ribeyro,
presidente del Supremo
Tribunal 9.
Con González Prada (1918) -ateo confeso, honorabilísimo
hombre público, eximio escritor- nadie se atrevió a
vejaciones; con Ricardo Palma (1919), activo anticlerical y
famoso escritor, tampoco. Francisco Mostajo (1953), ateo,
de gran popularidad y el último montonero arequipeño no
fue incomodado. Recientemente fallece la poetisa y
escritora Magda Portal (1981) -atea y lideresa política- y no
creemos que hubiera habido tropiezos, pero ella
previsoriamente pidió su cremación -que se hace en el
Cementerio Británico- y que sus cenizas se esparcieran en
el mar de Barranco (Lima), voluntad que se cumple.
Las cosas han venido mejorando por la prédica liberal,
masónica y atea. La familia que no dispone de medios
económicos suficientes, tiene derecho a que sus muertos
sean sepultados gratuitamente en cementerios públicos
(Constitución de 1979, arto 11), que ahora son servicios
municipales (art. 255 inciso 5). No hay que permitir la
creencia de que habría cementerios públicos y privados,
pues se vuelve a retrogradar; todos han de estar regulados
por el derecho municipal.
Pertinente es poner énfasis en la urgencia de ordenar la
cremación de los cadáveres, a menos que haya disposición
en contrario que permita su utilización para fines
investigatorios, científicos o de práctica curricular. Resulta
antieconómica, contraria al desarrollo y de contaminación
ambiental mantener tradiciones ahora injustificadas. El
Código Civil de 1984 debió imponerla a partir de fecha lata:
1 de enero del año 2000, por ejemplo, a fin de no violentar
creencias y costumbres de una parte; preparar a la
población para el cambio y dar tiempo a la aparición de la
nueva infraestructura, de otra. Aun puede y debe innovarse
legislativamente.
Sobre la propiedad de los cementerios y de los nichos hay
valiosos estudios jurídicos 360 .
- policía de las costumbres. Varios y muy importantes son
los conceptos jurídico-sociales vinculados a las costumbres
de un país: moralidad pública, corrupción sexual,
alcoholismo y drogadicción, juegos, espectáculos,
protección de animales, etc.
Toda persona tiene el deber de presentarse y conducirse
sin afectar la moral pública y las buenas costumbres
predominantes en la sociedad donde se halle.
La corrupción sexual incide también en la moral pública,
pero de manera más tangible y repelente por los ultrajes al
pudor, sea con ánimo de lucro y mediando engaño,
amenaza, violencia, abuso de autoridad e inclusive con la
propia aceptación de la victima (prostitución, rufianismo,
obscenidad, etc.). En algunos países -como los socialistas-
la prostitución es práctica ilegal y no per
mitida, pero en la mayoría de los actuales se 11 tojera a
condición de pagos y
controles para impedir contaminación venerea 3 1 .
Ocultamente prolifera, co
mo también las relaciones lesbianas y de homosexualidad,
fuente de escándalos y delitos comunes.
El alcoholismo y la drogadicción parecen ser enfermedades,
que devienen crónicas por el exceso de tales substancias
en el organismo humano. Ambos de lúgubres
consecuencias: pérdida de la salud, disminución vital,
peligrosidad social, herencia proclive o adicta, ausencia de
valores morales, complejo de inferioridad, etc. La droga es
aún más grave y violenta, lesionando células cerebrales
que resultan irrecuperables. Actualmente la multiplicidad
de formas productoras y su increíble facilidad de obtenerlas
aún de componente de uso industrial y casero dan una
imagen sorprendente y nociva del fenómeno del
narcotráfico que agobia la humanidad.
Las tres regiones naturales nuestras producen coca, pero
en forma exhuberante la Selva, que resulta así ser la mayor
productora del mundo, incluyendo las plantaciones de
Colombia y Bolivia.
El delito de tráfico ilícito de estupefacientes comprende los
siguientes actos:
lO
- fabricación, preparación, transformación o empleo de
toda clase de sus
tancias narcóticas o estupefacientes; opi, morfina,
cocaína, heroína y
derivado~
- compra, venta, depósito, ofrecimiento, distribución,
transporte, importa
ción, expedición en trámite y toda forma de comercio
o utilización de di
chas sustancias; y
- cultivo, producción o cosecha de amapolas, hojas de coca
y de la especie denominada IIcannabis indica o sativa",
cuando se efectúa por particulares con el propósito de
obtener estupefacientes (Os. Leyes 11005 Y 19505).
El indígena peruano conoció ya los efectos adormecedores
de la coca, que era utilizada para contrarrestar la secuela
desestabilizadora de las grandes alturas y para distraer el
estómago por trabajos rudos y prolongados sin-la necesaria
alimentación. Así, pues, se chacchaba (masticaba) coca o
se la tomaba en infusión (extraer las partes solubles por
medio del agua caliente). Pero ahora se la utiliza
degenerativamente como pasta básica (PBC) y clorhidrato
de cocaína.
CAPITULO XV
HACIA LA DESAPARICION DEL ESTADO Y DE LA
DEMOCRACIA
Analicemos político -jurídicamente una visión regresiva-,
por desgracia ya en realización!
Los acontecimientos político-económico-sociales del mundo
actual están decididamente encaminados a una nueva,
inminente y feroz dominación de todos los pueblos ajenos a
la confabulación globalista. Advertíamos ya que este
capítulo y el 10 -Servicio Público están Correlacionados.
16.2 CONCEPTO
*
* *
*
* *
17.1 GENERALIDADES
Se puede decir, en principio, que el trabajador público
cesante o jubilado carece de obligaciones para con el
Estado y que está liberado de su vínculo, aunque por
razones de orden jurídico-administrativo y hasta de
conveniencia ha de acatar determinados mandatos o, acaso
mejor, ciertas condiciones de índole estadística o de real
efectividad legal en su propio beneficio.