Y

Por: Percy Luis Ramos Tapia1

EXPRESIÓN
Considero oportuno señalar y
amparar esta postura Constitucional y legal en mi condición de
estudiante para efectos de Resoluciones Administrativas en las
Diferentes Universidades Públicas y Privadas del Perú:

DE
Que, el Artículo 18° de la Constitución Política del Perú,

CONSTITUCIONAL
establece: Cada universidad es autónoma en su régimen normativo, de

LIBERTAD
gobierno, académico, administrativo y económico. Las universidades se
rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitución y de las
leyes;
Que, el Artículo 8° de la Ley N° 30220, Ley Universitaria,
establece que "El Estado reconoce la autonomía universitaria. La
autonomía inherente a las universidades se ejerce de conformidad con lo

UNIVERSITARIA:
establecido en la Constitución, la presente Ley y demás normas
aplicables. Esta autonomía se manifiesta en los siguientes regímenes:
8.1. Normativo, 8.2. De gobierno, 8.3. Académico, 8.4. Administrativo y
8.5.Económico." OPINIÓN
Que, el Artículo 82° de la norma invocada, señala: Requisitos
para el ejercicio de la docencia, y en sus numerales 82.1 El grado de
Maestro para la formación en el nivel de pregrado, 82.2 El grado de
Maestro o Doctor para maestrías y programas de especialización y 82.3
El grado de Doctor para la formación a nivel de doctorado;
INTEGRACIÓN

1 Estudiante del X Ciclo de Pre Grado, del Período Académico 2019-2B, de la Facultad de
Derecho y Ciencia Política, de la Escuela Académico Profesional de Derecho de la Universidad
Alas Peruanas (UAP) Filial – Huancayo.
Ex Practicante Pre Profesional en el “Estudio Jurídico Susana Verónica Morales Guerrero”.
Autor de numerosos Artículos Académicos Universitarios (En google).
Ex Candidato a la Alcaldía del Distrito de Pilcomayo, a los 21 años de edad, considerado el
candidato más joven del Perú (Fuente de Información- Diario Correo).
 Que, en la Tercera Disposición Complementaria y Transitoria
de la citada ley ha fijado el Plazo de adecuación de docentes de la
universidad pública y privada: Los docentes que no cumplan con los
requisitos a la entrada en vigencia de la presente ley, tienen hasta cinco
años para adecuarse a esta, de lo contrario son considerados en la
categoría que les corresponda o concluye su vínculo laboral contractual,
según corresponda;
Que, la Sentencia del Tribunal Constitucional del 10 de
noviembre 2015, sobre la demanda de inconstitucionalidad
interpuesta contra diversos artículos de la Ley Universitaria N°
30220, en su fundamento 331, ha fijado que el plazo que contiene la
Tercera Disposición Complementaria y Transitoria de la Ley N° 30220, se
debe computar a partir de la publicación de la Sentencia "Caso
Ley Universitaria", la que se produjo el día 13 de noviembre 2015;
de acuerdo a esta disposición, los plazos de adecuación se computan

Y
a partir del 13 de noviembre 2015, venciendo entonces, el 13 de

EXPRESIÓN
noviembre 2020.
ANEXO 01:

DE
CONSTITUCIONAL
LIBERTAD
UNIVERSITARIA:
OPINIÓN
INTEGRACIÓN
 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE
1993:
“Artículo 103°.- (…) La ley, desde su entrada en
vigencia, se aplica a las consecuencias de las
relaciones y situaciones jurídicas existentes y no
tiene fuerza, ni efectos retroactivos; salvo, en ambos
supuestos, en materia penal cuando favorece al reo.
La ley se deroga por otra ley. También queda sin
efecto por sentencia que declara su
inconstitucionalidad. (…)”.

LA LEY UNIVERSITARIA N°30220:

CAPÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES:
Artículo 1. Objeto de la Ley:
La presente Ley tiene por objeto normar la creación,funcionamiento,

Y
supervisión y cierre de las universidades.Promueve el mejoramiento continuo

EXPRESIÓN
de la calidad educativa de las instituciones universitarias como entes
fundamentales del desarrollo nacional, de la investigación y de la cultura.
Asimismo, establece los principios, fines y funciones que rigen el modelo
institucional de la universidad.El Ministerio de Educación es el ente rector de
la política de aseguramiento de la calidad de la educación superior
universitaria.
ANEXO 02:

DE
CONSTITUCIONAL
LIBERTAD
UNIVERSITARIA:
OPINIÓN
INTEGRACIÓN
 La Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
“Art. IV.- Principios del procedimiento
administrativo.
El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los
siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales
del Derecho Administrativo. 1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades
administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho,
dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para
los que les fueron conferidas.

Cosa juzgada constitucional. Efectos: La calidad de

cosa juzgada de una sentencia del Tribunal Constitucional no solo impide que
su fallo sea contradicho en sede administrativa o judicial, sino que prohíbe,

Y
además, que sus términos sean tergiversados o interpretados maliciosamente,

EXPRESIÓN
bajo sanción de los funcionarios encargados de cumplir o ejecutar la sentencia
en sus propios términos. (STC Exp. Nº 00012-2005-AI, P, f. j. 32).

EJEMPLOS:

“DE PRECEDENTES DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA PUBLICADOS EN EL

DIARIO OFICIAL EL PERUANO”2

DE
CONSTITUCIONAL
ORGANISMO TÉCNICO ESPECIALIZADO: LA SUPERINTENDENCIA

LIBERTAD
NACIONAL DE EDUCACION SUPERIOR UNIVERSITARIA (SUNEDU):

2 Ley Nº 27444 -Ley General del Procedimiento Administrativo:

“Artículo V.- Fuentes del procedimiento administrativo:
(...)

UNIVERSITARIA:
2. Son fuentes del procedimiento administrativo:
(...)
2.8. Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales o consejos
regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y
debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la vía
administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede. OPINIÓN
2.9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para
absolver consultas sobre la interpretación de normas administrativas que apliquen en su labor,
debidamente difundidas.
(...)
3. Las fuentes señaladas en los numerales 2.7, 2.8, 2.9 y 2.10 sirven para interpretar y
delimitar el campo de aplicación del ordenamiento positivo al cual se refieren.”
INTEGRACIÓN

Ley Nº 27444 -Ley General del Procedimiento Administrativo:

“Artículo VI.- Precedentes administrativos:
1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten de modo expreso y
con carácter general el sentido de la legislación, constituirán precedentes administrativos de
observancia obligatoria por la entidad, mientras dicha interpretación no sea modificada. Dichos
actos serán publicados conforme a las reglas establecidas en la presente norma.
2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrán ser modificados si se
considera que no es correcta la interpretación anterior o es contraria al interés general. La
nueva interpretación no podrá aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuere más favorable
a los administrados.
3. En todo caso, la sola modificación de los criterios no faculta a la revisión de oficio en sede
administrativa de los actos firmes.”
 Ejemplo 01:
Aprueban precedente de observancia obligatoria para la correcta
interpretación, aplicación y alcances de los numerales 82.1 y 82.2 del artículo
82 de la Ley N° 30220, Ley Universitaria. RESOLUCIÓN DEL CONSEJO
DIRECTIVO N° 007-2017-SUNEDU/CD. Lima, 2 de febrero de 2017. (…) el
Tribunal Constitucional: En la emisión de la sentencia del Caso “Ley
Universitaria N°30220”, establece que la Tercera Disposición
Complementaria Transitoria de la citada norma, el plazo de adecuación debe
computarse a partir de la fecha de publicación de la sentencia, es decir del 20
de noviembre de 2015.
Ejemplo 02:
Aprueban precedente de observancia obligatoria a efectos de reafirmar el
derecho de todos los estudiantes universitarios, de institutos superiores y
escuelas a la emisión y expedición del carné universitario, sin hacer distinción
por su condición de estudiantes “regulares”. RESOLUCIÓN DEL CONSEJO

Y
DIRECTIVO Nº 021-2016-SUNEDU/CD. Lima, 9 de junio del 2016.3

EXPRESIÓN
NOTA IMPORTANTE:

ESTAS SON LAS 46 SANCIONES QUE PUEDEN LLEVAR AL CIERRE DE UNA

UNIVERSIDAD SEGÚN LA LEY UNIVERSITARIA (LEY Nº 30220):4

Entre las 46 sanciones que podrían llevar al cierre de una universidad, se incluyen

DE
infracciones relativas a las normas de licenciamiento de universidades, al uso

CONSTITUCIONAL
educativo de los excedentes o beneficios otorgados en el marco legal de las

LIBERTAD
universidades privadas, al proceso de admisión. También hay infracciones relativas a
los grados académicos y títulos profesionales, y la información y documentación
universitaria. Entérate aquí cuáles son todas estas sanciones.

Aquí, las infracciones a la Ley Nº 30220 – Ley Universitaria:

1. Infracciones relativas a normas sobre licenciamiento de universidades:

UNIVERSITARIA:
1.1 Ofrecer y/o prestar servicio educativo superior sin contar con licencia de
funcionamiento o con licencia vencida.
1.2 Convocar al proceso de admisión o matrícula sin contar con licencia de
funcionamiento expedida por la Sunedu o con licencia vencida. OPINIÓN

3 Ley Nº 26271 – Ley que norma el derecho a pases libres y pases diferenciados cobrados
por las empresas de transporte urbano e interurbano de pasajeros:
“Artículo 1º.- El derecho a pases libres y a pases diferenciados y el derecho a pases cobrados
por las empresas de servicio de transporte de pasajeros del ámbito urbano e interurbano del
país, sólo se aplicarán tratándose de (...) alumnos universitarios y de Institutos Superiores
Universitarios en profesión o carrera cuya duración no sea menor de seis semestres académicos
INTEGRACIÓN

(...)” (Subrayado agregado).

“Artículo 5º.- El cobro del pasaje universitario se realiza previa presentación del Carné
Universitario (...) constituye documento único de acreditación para acogerse al beneficio del
pasaje diferenciado.”
Ver la Sentencia del Pleno del Tribunal Constitucional del 15 de febrero del 2005 recaída
en el Expediente 00034-2004-PI/TC. Caso Luis Nicanor Maraví Arias en representación de 5000
ciudadanos en calidad de demandante contra el Congreso de la República.
4
Existen 46 sanciones que pueden llevar al cierre de una universidad.
https://gestion.pe/peru/politica/son-46-sanciones-llevar-cierre-universidad-110843-noticia/
Actualizado en 04/02/2016 a las 07:40 Redacción Gestión/ redaccion@gestion.pe
1.3 No mantener las condiciones básicas de calidad verificadas en el proceso que dio
lugar al otorgamiento de la licencia de funcionamiento.
1.5 No cumplir con la condiciones básicas de calidad aprobadas por la Sunedu en la
ampliaciones y modificaciones efectuadas en la sede universitaria, filiales, facultades,
escuelas o programas de estudio conducentes a grado académico y/o título
profesional, mientras su licencia se encuentre vigente.
1.6 Prestar el servicio educativo sin haberse adecuado a las condiciones básicas de
calidad establecidas por la Sunedu, una vez concluido el plazo de adecuación
establecido por esta.
1.7 Prestar el servicio educativo superior universitario en una filial.
3. Infracciones al uso educativo de los excedentes o beneficios otorgados por
el marco legal a las universidades privadas:
3.1 Utilizar directa o indirectamente los activos de las universidades privadas para
fines distintos a los universitarios.
3.2 Utilizar los excedentes generados en conceptos distintos a la mejora de la calidad
de la educación, en el caso de las universidades asociativas.

Y
3.3 Distribuir y/o permitir la utilización de los excedentes generados por las
universidades asociativas, entre sus miembros o promotores, en beneficio propio o de

EXPRESIÓN
un tercero.
3.4 Incluir ingresos y/o gastos reales o simulados provenientes de actividades distintas
a las educativas para la determinación de utilidades.
3.5 No reinvertir las utilidades en la mejora de la calidad de la educación.
4. Infracciones relativas al proceso de admisión a las universidades:
4.2 Convocar y/o realizar procesos de admisión sin concurso público y/o sin
contemplar un examen de conocimientos y/o sin previa definición de plazas.

DE
5. Infracciones relativas al servicio educativo superior universitario en

CONSTITUCIONAL
general:

LIBERTAD
5.9 Cambiar de personería jurídica de universidad privada asociativa a universidad
privada Societaria.
5.10 No respetar el principio de libertad de cátedra y pluralismo académico.
5.11 Contar con personal docente y no docente que se encuentre impedido por el
marco legal vigente.
*6. Infracciones relativas a la calidad del servicio en el referido a la
organización académica:

UNIVERSITARIA:
6.2 Prestar servicio educativo en pregrado que dure menos de cinco (5) meses y/o
con más de dos (2) semestres académicos por año.
6.3 Establecer créditos académicos para estudios presenciales con un equivalente
menor a dieciséis (16) horas lectivas de teoría o al doble de horas de práctica.
OPINIÓN
7. Infracciones relativas a la calidad del servicio superior universitario en lo
referido a los docentes*:
7.1 Contar con personal docente ordinario o contratado que no ostente el grado
académico de maestro, con excepción de los docentes que se encontraban ejerciendo
la docencia a la entrada en vigencia de esta ley.
7.2 Contar con personal docente ordinario o contratado que enseñe en maestría o en
programa de especialización sin contar con el grado académico de maestro o doctor,
INTEGRACIÓN

o que enseñe en doctorado sin contar con el grado académico de doctor con
excepción de los docentes que se encontraban ejerciendo la docencia a la entrada en
vigencia de la Ley Nº 30220.
7.3 Contar con personal docente ordinario (principal, asociado y auxiliar) en
universidad pública que no haya ingresado por concurso público de méritos.
7.4 Nombrar y/o promover a los docentes ordinarios (principal, asociado o auxiliar)
en universidades públicas sin cumplir los requisitos.
7.8 Establecer en el Estatuto de la universidad privada el proceso de selección,
contratación, permanencia y promoción de los docentes, sin observar lo dispuesto en
los artículos 80 y 82 de la Ley Nº 30220.
8. Infracciones relativas al servicio educativo en lo referido a los estudiantes:
8.1 No respetar la gratuidad de la enseñanza en las universidades públicas.
9. Infracciones referidas a las instancias de gobierno:
9.1 Crear instancias de gobierno de la universidad pública que no estén señaladas en
la Ley.
9.2 Elegir o constituir, según corresponda, a las instancias de gobierno y/o
autoridades de la universidad pública sin observar los requisitos establecidos en la
Ley.
9.3 No observar los criterios establecidos en la Ley para el proceso de elección del
rector, vicerrectores y decanos de la universidad pública.
9.5 Elegir a las autoridades que conforman las instancias de gobierno de la
universidad privada sin observar los requisitos establecidos en la ley y el Estatuto.
9.6 No ejercer el cargo de rector o vicerrector de una universidad pública a

Y
dedicación exclusiva.
10. Infracciones relativas a los grados académicos y títulos profesionales:

EXPRESIÓN
10.1 Otorgar grados académicos y títulos profesionales sin observar los requisitos
establecidos por la ley.
10.2 Convalidar y/o revalidar estudios, grados académicos y títulos profesionales
obtenidos o realizados en el extranjero sin cumplir las disposiciones establecidas en
la Ley Universitaria.
11. Infracciones relativas a la información y documentación universitaria:
11.1 Solicitar la emisión de carnés universitarios para personas que no son estudiantes

DE
de una universidad o que no tengan la condición de estudiantes regulares.

CONSTITUCIONAL
11.4 Otorgar el documento que acredite la obtención de un grado o título profesional

LIBERTAD
suscrito por persona no autorizada
14. Infracciones relativas al proceso de adecuación del gobierno de las
universidades públicas:
14.1 No cesar en sus funciones de órgano colegiado a la Asamblea Universitaria.
14.2 Nombrar, ascender o ratificar al personal docente y no docente, sin que asuman
funciones las nuevas autoridades de gobierno de la universidad.
14.3 No conformar el Comité Electoral Universitario Transitorio y Autónomo.

UNIVERSITARIA:
14.4 Interferir y/o intervenir en la conformación y/o decisiones de los Comités
Electorales Universitarios.
14.5 No conformar la Asamblea Estatuaria.
14.6 Elaborar y/o aprobar el nuevo Estatuto sin observar las exigencias establecidas
OPINIÓN
por la Ley.
14.7 No observar el procedimiento establecido para la elección de las nuevas
autoridades de gobierno.
14.8 Realizar el proceso electoral para la elección de las nuevas autoridades de
gobierno, sin haber solicitado la participación de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales – ONPE.
14.9 Obstaculizar o impedir el proceso de adecuación de gobierno de la universidad
INTEGRACIÓN

pública.
15. Infracciones relativas al proceso de adecuación del estatuto:
15.1 No adecuar el Estatuto a la nueva Ley
16. Infracciones relativas a la obstaculización del ejercicio de las funciones de
la Sunedu:
16.3 Proporcionar información falsa o adulterada a la Sunedu.
16.4 Obstaculizar o impedir las labores del representante de la SUNEDU encargado de
realizar la inspección, verificación y/o visita.
16.5 Ejercer coacción, amenaza y/o violencia contra el representante de la SUNEDU
encargado de realizar la inspección, verificación y/o visita.
16.8 No cumplir con los precedentes de observancia obligatoria que dicte la Sunedu.

NEGLIGENCIA EN EL DESEMPEÑO DE LAS FUNCIONES:

ORGANISMO TÉCNICO ESPECIALIZADO: AUTORIDAD NACIONAL DEL

SERVICIO CIVIL.AUTORIDAD NACIONAL
DEL SERVICIO CIVIL
Ejemplo 01:
Establecen precedentes administrativos de observancia obligatoria referentes
a la aplicación del Principio de Tipicidad en la imputación de la falta
administrativa disciplinaria de negligencia en el desempeño de las funciones.
RESOLUCIÓN DE SALA PLENA Nº 001-2019-SERVIR/TSC Asunto :
APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE TIPICIDAD EN LA IMPUTACIÓN DE LA

Y
FALTA ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA DE NEGLIGENCIA EN EL
DESEMPEÑO DE LAS FUNCIONES Lima, 28 de marzo de 2019.5

EXPRESIÓN
5 Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-
2019-JUS
“Artículo III.- Finalidad.
La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que la actuación
de la Administración Pública sirva a la protección del interés general, garantizando los derechos
e intereses de los administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en
general.”

DE
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-
2019-JUS

CONSTITUCIONAL
“Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo:

LIBERTAD
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios,
sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo
con los fines para los que les fueron conferidas. (…)”.
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-
2019-JUS
“Artículo 248.- Principios de la potestad sancionadora administrativa.

UNIVERSITARIA:
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes
principios especiales:
1. Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que a
título de sanción son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningún caso
habilitarán a disponer la privación de libertad”. OPINIÓN
Fundamento 3 de la sentencia emitida en el Expediente Nº 0197-2010-PA/TC.
Constitución Política del Perú Supremacía de la Constitución. Artículo 51.- La
Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarquía, y
así sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado.
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-
2019-JUS
“Artículo 248.- Principios de la potestad sancionadora administrativa.
INTEGRACIÓN

La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes
principios especiales:
(…)
4. Tipicidad.- Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones
previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin
admitir interpretación extensiva o analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo
pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar
sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los
casos en que la ley o Decreto Legislativo permita tipificar infracciones por norma reglamentaria.
A través de la tipificación de infracciones no se puede imponer a los administrados el
cumplimiento de obligaciones que no estén previstas previamente en una norma legal o
reglamentaria, según corresponda.
 Y
EXPRESIÓN
DE
CONSTITUCIONAL
LIBERTAD
UNIVERSITARIA:
En la configuración de los regímenes sancionadores se evita la tipificación de infracciones con
idéntico supuesto de hecho e idéntico fundamento respecto de aquellos delitos o faltas ya
establecidos en las leyes penales o respecto de aquellas infracciones ya tipificadas en otras
normas administrativas sancionadoras. (…)”.
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-2019-
JUS. OPINIÓN
“Artículo 247.- Ámbito de aplicación de este capítulo.
247.1 Las disposiciones del presente Capítulo disciplinan la facultad que se atribuye a
cualquiera de las entidades para establecer infracciones administrativas y las consecuentes
sanciones a los administrados.
245.2 Las disposiciones contenidas en el presente Capítulo se aplican con carácter supletorio a
todos los procedimientos establecidos en leyes especiales, incluyendo los tributarios, los que
deben observar necesariamente los principios de la potestad sancionadora administrativa a que
INTEGRACIÓN

se refiere el artículo 246, así como la estructura y garantías previstas para el procedimiento
administrativo sancionador.
Los procedimientos especiales no pueden imponer condiciones menos favorables a los
administrados, que las previstas en este Capítulo.
245.3 La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige por la
normativa sobre la materia”.
Fundamento 9 de la Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en el Expediente
Nº 2050-2002-AA/TC.
Fundamento 4 de la Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en el Expediente
Nº 05719-2005-AA/TC. Concordante con el Fundamento 11 de la Sentencia emitida por el
Tribunal Constitucional en el Expediente Nº06301-2006-AA/TC.