Lima, 26 de junio de 2017

Señores:
Ministerio de Energía y Minas
Presente.-

Atención: Dirección General de Formalización Minera

De nuestra mayor consideración,

Por medio de la presente, la Central de Cooperativas Mineras de “La Rinconada y

Lunar de Oro” Limitada, con RUC N° 20447645476, con domicilio para estos efectos
en Jr. Camilo Carrillo N° 190, distrito Jesús María, provincia y departamento de
Lima, inscrita en la Partida N° 11047689 del Registro de Personas Jurídicas de
Juliaca, la cual se encuentra conformada por la Cooperativa Minera San Francisco de
Rinconada, Cooperativa Minera Cerro San Francisco, Cooperativa Minera Lunar de Oro
y, el Comité de Formalización Minera, los saludamos cordialmente y, a su vez, cumplimos
con hacerles llegar nuestras observaciones y comentarios al Decreto Supremo N° 018-
2017-EM, publicado con fecha 01 de junio de 2017 y que establece Disposiciones
Complementarias para la Simplificación de Requisitos y la Obtención de Incentivos
Económicos en el Marco del Proceso de Formalización Minera Integral.

1. De la Creación y Administración del Registro Integral de Formalización Minera

A partir del 02 de agosto de 2017, el Registro Integral de Formalización Minera (REINFO)

se constituye como el único registro que comprende a los mineros informales acogidos
al proceso de formalización minera integral, conforme a lo establecido en el artículo 3°
del Decreto Supremo N° 018-2017-EM.

Asimismo, el artículo 4° del referido Decreto Supremo señala que el REINFO será
administrado exclusivamente por la Dirección General de Formalización Minera (DGFM)
del Ministerio de Energía y Minas, la cual, además se hará cargo de los procedimientos
de verificación, fiscalización y modificación de la información contenida en el Registro
Integral de Formalización Minera.

Al respecto, nos encontramos en contra de la administración exclusiva del REINFO por

parte de la DGFM, así como de su rol fiscalizador, en la medida que se desconoce lo
dispuesto en el artículo 9° literales a) y c)1 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
Ley N° 27867, así como los artículos 191° y 192° de la Constitución2, los cuales
establecen, de manera clara que, son los Gobiernos Regionales, los encargados de
fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en el sector minero.

2. Verificación y Fiscalización del Registro Integral de Formalización Minera.

El artículo 9° del Decreto Supremo establece la regulación correspondiente a la

verificación y fiscalización de los requisitos para la inscripción de las personas naturales
que desarrollan únicamente actividad minera de explotación, a cargo de la Dirección
General de Formalización Minera.

Sobre ello, y en línea con lo señalado en el punto 1, consideramos que debió darse a las
Direcciones Regionales de Energía y Minas, la potestad de fiscalización de dicha
información, siendo la Dirección General de Formalización Minera, la encargada de

1
La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867, señala en su artículo 59° literal a) que dentro
de las funciones de los gobiernos regionales en materia de energía, minas e hidrocarburos se
encuentran las de formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los
planes y políticas en materia de energía, minas e hidrocarburos de la región en concordancia con las
políticas nacionales y los planes sectoriales; asimismo, dicho artículo en su literal c) precisa que son
funciones de los Gobiernos Regionales “Fomentar y supervisar las actividades de la pequeña minería y
la minería artesanal y la exploración y explotación de los recursos mineros de la región con arreglo a
Ley”.

2
La Constitución Política del Estado que establece en su artículo 191° que los gobiernos regionales tienen
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia, mientras que el
Artículo 192° establece expresamente que los Gobiernos Regionales son competentes para promover
y regular actividades y/o servicios en materia de minería conforme a ley.
verificar la información, más no de fiscalizarla, en la medida que son las Direcciones
Regionales de Energía y Minas, las que conocen con mayor precisión la realidad de la
minería y de los mineros informales en cada región.

3. Verificación de la antigüedad de la actividad minera.

Por su parte, el artículo 11° del Decreto Supremo establece, de manera enunciativa,
una relación de documentos que servirán a la DGFM, efectuar la verificación de la
antigüedad no menor a cinco años de la actividad minera desarrollada por el minero
informal que se incorpora al REINFO (persona natural que desarrolla únicamente
actividades de explotación). Sobre ello, se establece la siguiente relación:

 Facturas y/o boletas de pago que sustenten la compra de bienes y

prestación de servicios, relacionados con la actividad minera, tales como
maquinarias, repuestos, equipamiento de campamento; servicios de
recursos hídricos, entre otros;
 Facturas, guías de remisión o liquidaciones de compra de mineral emitida
por el titular de la planta de beneficio adquiriente;
 Título de concesión minera y/o instrumento de gestión ambiental con la
fecha de su aprobación, según sea el caso, con la que se acredita la
antigüedad mínima requerida de actividad.
 Declaraciones Anuales Consolidadas
 Información de imágenes satelitales

Esta relación no responde a un apropiado análisis de la realidad de minera de nuestro

país ni de los sujetos que se incorporarán al nuevo proceso de formalización, en la
medida que dicha relación de documentos se aplica a sujetos que estén realizando
actividad minera dentro del marco de la formalidad o dentro de un proceso de
formalización, situación que no aplica al presente caso.
Como es evidente, los sujetos que hayan estado realizando actividad minera en los
últimos cinco años sin encontrarse inscritos al Registro de Saneamiento, son mineros
ilegales, por lo que, resulta descabellado pensar que hayan podido emitir algún tipo de
factura, boleta, liquidación de compra, o incluso declarar algún nivel de inversión o
producción en sus Declaraciones Anuales Consolidadas o en la Estadística Mensual.

Todo ello, nos lleva a suponer que, la información que el minero informal pueda
presentar, al no encontrarse dentro de los parámetros o criterio de la autoridad, se
encontrará a merced, entonces, del criterio del funcionario encargado de dicha
evaluación, quien, en caso no tenga la suficiente experiencia y conocimiento de la
realidad minera, podrá determinar, la exclusión del sujeto del Registro Integral de
Formalización Minera.

Por ese motivo, exigimos que se realice una nueva revisión de la relación de documentos
que servirá para justificar la antigüedad del desarrollo de la actividad minera y, que en
todo caso, dicha verificación se realice en el campo y mediante una declaración jurada
del sujeto en proceso de formalización.

4. Causales de exclusión del Registro Integral de Formalización Minera

El Decreto Supremo bajo análisis establece, en su artículo 13°, una serie de causales
mediante las cuales, el sujeto inscrito en el Registro Integral de Formalización Minera
puede ser excluido del mismo. Respecto a dicha relación, nos encontramos en total
desacuerdo con la inclusión de los numerales 13.1, 13.6, 13.13 y 13.16, y exigimos su
eliminación inmediata del presente artículo, por los motivos que exponemos a
continuación:

a) Numeral 13.1.- No encontrarse desarrollando actividad minera: Esta

causal es demasiado amplia y no ofrece ningún tipo de seguridad
jurídica al minero informal, en la medida que no establece criterios
claros y precisos respecto a cómo se aplicará.
 En ese sentido, y tal como se expresó con anterioridad, en las distintas
mesas de diálogo y mediante propuestas por escrito, la autoridad no
considera realidades distintas que pueden afectar el desarrollo de una
actividad minera permanente en varias zonas y regiones de nuestro
país. De este modo, debió tomarse en consideración que, algunos
mineros, por situaciones ajenas a su voluntad, ya sean climáticas,
geográficas, o de cualquier otra índole, no pueden llevar a cabo sus
actividades, de manera permanente, sin que ello implique que no
estén realizando actividad minera, motivo por el cual no deben ser
excluidos del REINFO.

b) Numeral 13.6.- Desarrollo de actividad minera fuera del derecho

minero declarado en el Registro Integral de Formalización Minera: Esta
causal resulta bastante ilógica al establecer el propio Decreto
Legislativo N° 1336, la posibilidad de realizar modificación de
coordenadas de un derecho minero. Es decir, la propia norma otorga
al minero informal, la posibilidad de migrar de una concesión
declarada a otra, sin establecer un plazo para realizarlo, sin embargo,
se establece una causal de exclusión del REINFO, en caso se
desarrolle actividad minera fuera del derecho minero declarado.
Consideramos que se debió excluir a los derechos mineros colindantes
a la concesión declarada, y que, en dicho caso, al verificarse esta
causal, se otorgue, al minero informal, un plazo prudencial para
modificar sus datos del REINFO, antes que excluirlo en su totalidad.

c) Numeral 13.13.- No realizar la expresión de interés para suscribir

contrato de explotación con Activos Mineros S.A.C., conforme a lo
establecido en el párrafo 24.3 del artículo 24 del presente Decreto
Supremo: Sobre este punto, nos encontramos en total desacuerdo con
la insistencia, de parte de la autoridad minera, de otorgar participación
a Activos Mineros S.A.C. en la comercialización de minerales, en la
 medida que, tal como se ha señalado en múltiples ocasiones, el
artículo 3° del TUO de la Ley General de Minería, aprobado por D.S.
N° 014-92-EM señala que la comercialización de productos minerales
es libre, interna y externamente.
Aunado a ello, debemos manifestar que el encargo que se hizo a la
empresa Activos Mineros S.A.C. no ha dado los resultados esperados,
por lo que, exigimos, que de manera inmediata, se deroguen todos
aquellos dispositivos referidos a la intervención de Activos Mineros.

d) Numeral 13.16.- Incumplimiento de las obligaciones y/o

responsabilidades ambientales y/o de seguridad y salud ocupacional
por parte del minero informal, debidamente informado por la Dirección
Regional de Energía y Minas o quien haga sus veces, a la Dirección
General de Formalización Minera. La determinación de dicho
incumplimiento debe ser efectuado por la Dirección Regional de
Energía y Minas, o quien haga sus veces, previa verificación en campo
y cumpliendo los procedimientos exigidos por la normativa aplicable:
Respecto a esta causal, consideramos que debe ser eliminada
inmediatamente, en la medida que, se constituye en un atropello para
los sujetos que se encuentran en proceso de formalización.

En otros estratos de la minería, el incumplimiento de dichas

obligaciones acarrea el inicio de un procedimiento administrativo
sancionador y la posterior imposición de una sanción por parte del
ente competente, sin embargo, bajo ningún punto de vista aceptamos
que cualquier incumplimiento, por más mínimo que sea, ocasione la
exclusión de los mineros informales del Registro.

A través de esta causal, la autoridad demuestra no solo una clara

diferenciación en el tratamiento de los distintos estratos del sector
minero, sino que, además, adopta una postura intransigente frente a
 los mineros que están buscando alcanzar la formalización de sus
actividades.

De este modo, este tipo de disposiciones, lejos de buscar una motivación para que los
mineros se acojan al proceso de formalización, buscan generar miedo y desconfianza
en los mineros que buscan trabajar en el marco de la formalidad.

Por otro lado, mediante Resolución Directoral N° 025-2014-MEM, la Dirección General

de Formalización Minera aprobó la Directiva N° 001-2014-MEM/DGFM que aprueba los
“Lineamientos para la Cancelación de Declaraciones de Compromisos”,
estableciéndose 16 supuestos por los cuales se cancelarán las declaraciones de
compromiso de los sujetos en proceso de formalización.

Al respecto, hemos podido identificar ocho supuestos que no se han incorporado al

presente Decreto Supremo, sin embargo, tampoco han sido derogados, motivo por el
cual, se debe derogar la Resolución Directoral citada, a fin de evitar confusiones en los
sujetos en formalización.

5. Procedimiento de Verificación y/o Fiscalización

El procedimiento de verificación y/o fiscalización establecido en el artículo 14° del

Decreto Supremo establece que la verificación y/o fiscalización de gabinete y/o de
campo, según corresponda, esté contenido en un informe técnico y/o legal.

Asimismo, se establece que, a pesar que se cuente con un informe técnico y/o legal que
concluya que la información contenida en el Registro Integral de Formalización minera
es conforme y que por ende, no se encuentra bajo las causales de exclusión, la DGFM
puede programar actuaciones similares posteriores, lo cual, a nuestro entender es
inaceptable, ya que el minero informal no puede ser objeto de fiscalizaciones eternas
por parte de la autoridad.

Punto aparte merece el inciso 14.3, que establece que si el Informe Técnico y/o Legal
concluye que la información contenida en el Registro Integral de Formalización Minera
presumiblemente carece de veracidad y/o que el sujeto se encuentra bajo alguna de las
causales de exclusión descritas en el artículo anterior, la DGFM, a través de un acto
administrativo, otorga al minero informal un plazo de cinco días hábiles para que realice
el descargo correspondiente.

Este inciso es inaceptable ya que se encuentra vulnerando el principio de presunción de

veracidad de los sujetos en formalización, al otorgar una presunción en negativo contra
los mineros informales. Es decir, si la autoridad cree o considera, bajo su criterio, que el
minero informal, no ha presentado información verídica, pueda observar su inscripción,
sin mayor sustento que suposiciones formuladas bajo ningún tipo de pruebas.

6. Modificación de la información contenida en el REINFO

Respecto a este punto, el Decreto Legislativo N° 1336 estableció en su artículo 10°

que la DREM es la encargada de verificar la presentación de los requisitos para dicha
modificación. Sin embargo, mediante este Decreto Supremo se estableció que la DGFM,
será el ente encargado de realizar la modificación de dicha información.

Del mismo modo, se establece que esta solicitud debe ser interpuesta ante la DGFM, y
que ésta puede requerir el apoyo de los Gobiernos Regionales, para llevar a cabo las
acciones necesarias que conllevan a establecer el sustento para realizar la referida
modificación. Sobre ello, insistimos en que las Direcciones Regionales de Energía y
Minas, son las únicas que deben estar a cargo de este procedimiento.

7. Requisitos para la obtención de incentivos respecto del derecho de

vigencia y penalidad

Sobre este punto, el Decreto Legislativo N° 1336 busca otorgar incentivos al régimen
general para suscribir contratos de explotación con los mineros que deseen integrar el
registro de formalización minera. Sin embargo, se ha omitido considerar dentro de los
beneficiados, a aquellos titulares de concesiones mineras que suscribieron contratos de
explotación minera con anterioridad a la vigencia del referido Decreto Legislativo, toda
vez que sin mediar incentivo alguno, suscribieron dicho contrato con mineros en proceso
de formalización.

Por otro lado, es importante señalar que sobre la exención del pago de penalidad del
que se beneficiarían los titulares mineros que suscriban contratos de explotación con
los mineros informales que se encuentren inscritos en el Registro Integral de
Formalización Minera, de acuerdo al artículo 20° del Decreto Legislativo N°1336 dicha
exención correspondería por un plazo igual a la vigencia del referido contrato, y respecto
al área señalada en el mismo, no obstante, el presente Decreto Supremo aplica dicho
beneficio solo a una cuadrícula de la concesión minera donde se ubique el minero
informal con inscripción vigente en el registro de Formalización Minera; contradiciendo
lo establecido en el Decreto Legislativo que se encuentra reglamentando, además de
resultar en un beneficio mínimo a favor de los titulares.

Consideramos incomprensible que el artículo 23° del Decreto Legislativo establezca

que dichos beneficios no son aplicables a las acumulaciones mineras, divisiones,
fraccionamientos, ni a las concesiones integrantes de las Unidades Económicas
Administrativas, en la medida que, no solo no se encontraba contemplada dicha
disposición en el Decreto Legislativo N° 1336, sino que además, no existe ningún
sustento técnico que avale dicha exclusión, por lo que, el artículo 23° debería ser
derogado.

8. Sexta Disposición Complementaria Final.

La Sexta Disposición Complementaria Final del presente Decreto Supremo establece

que, en caso la Dirección Regional de Energía y Minas haya emitido la autorización de
inicio o reinicio de actividad de beneficio para la pequeña minería, en el ámbito del
proceso de formalización establecido por el Decreto Legislativo N° 1105 y sus normas
complementarias, puede otorgar el título de concesión de beneficio sobre el área
autorizada, cuando corresponda.
Llama nuestra atención que el presente Decreto Supremo considere solo a los pequeños
productores mineros y no a las productoras mineras artesanales, quienes deben ser
incorporados a esta disposición.

Sin otro particular, quedamos de ustedes.

Atentamente,

CENTRAL DE COOPERATIVAS MINERAS

DE RINCONADA Y LUNAR DE ORO LIMITADA

COOPERATIVA MINERA COOPERATIVA MINERA

SAN FRANCISCO DE RINCONADA LTDA. CERRO SAN FRANCISCO LTDA.

COOPERATIVA MINERA COMITÉ DE FORMALIZACIÓN MINERA

LUNAR DE ORO LTDA. RINCONADA Y LUNAR DE ORO