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Ensayo

SUSTENTADOS EN LOS DERECHOS E IMPULSADOS POR LA

TECNOLOGÍA: DATOS ABIERTOS, LIBERTAD DE INFORMACIÓN Y EL
FUTURO DE LA TRANSPARENCIA GUBERNAMENTAL

Beth Simone Noveck†

La política de datos abiertos exige que el gobierno publique de manera proactiva sus datos
en línea para que el público los reutilice. Se trata de un enfoque radicalmente distinto a
las estrategias tradicionales del “derecho a la información” consagradas en la Ley por la
Libertad de Información (FOIA), en tanto en cuanto aquélla implica la divulgación ex
ante en lugar de la divulgación ex post de conjuntos de datos completos. Aunque tanto
los datos abiertos como la FOIA se refieren al intercambio de información, la esencia de
la normativa de datos abiertos es la participación y no el litigio. Al fomentar la
participación pública, los datos abiertos transforman la relación entre el Estado y el
ciudadano de una relación de supervisión a una de colaboración, y fomentan el uso de la
información para resolver los problemas de manera conjunta. Este ensayo explora la teoría
y la práctica de los datos abiertos en comparación con la FOIA y destaca sus usos como
herramienta para promover los derechos humanos, salvar vidas y fortalecer la democracia.
Aunque los datos abiertos se fundamentan plenamente en la cincuentenaria tradición
legal del derecho a conocer el funcionamiento de nuestro gobierno, los datos abiertos hacen
mucho más que promover la rendición de cuentas del gobierno. De hecho, se trata de una
práctica gubernamental del siglo XXI que se basa en el potencial de los Big Data (grandes
datos) para ayudar a resolver los problemas más importantes de la sociedad. Por lo tanto,
este ensayo traza un camino reflexivo hacia un régimen de transparencia en el siglo XXI,
que aprovecha y combina los puntos fuertes del enfoque colaborativo e innovador de los
datos abiertos y las tácticas litigantes y reguladoras de los regímenes con libertad de
información.

† Beth Simone Noveck es profesora de Jerry M. Hultin Global Network en la

Escuela de Ingeniería Tandon de la Universidad de Nueva York, donde dirige el
Laboratorio de Gobernanza. Anteriormente fue directora de la "Iniciativa de
Gobierno Abierto" de la Casa Blanca, y es autora de Smart Citizens, Smarter State:
The Technologies of Expertise and the Future of Governing (Harvard University Press
2015) y Wiki Government: How Technology Can Make Government Better, Democracy
Stronger, and Citizens More Powerful (Brookings 2010).
 2

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN….4

I. CÓMO DIFIEREN LOS DATOS ABIERTOS DE LA POLÍTICA DE LIBERTAD

DE INFORMACIÓN…. 7

A. Diferencias en cuanto a plazos…. 8

B. Diferencias en cuanto a tipos de información…. 8

C. Diferencias en cuanto a usuarios …. 9

II. EL MOVIMIENTO DE DATOS ABIERTOS: EL MOTOR DEL ACTIVISMO A

FAVOR DE LOS DATOS…. 11

A. Historia de las iniciativas federales de EE.UU. en materia de Datos

Abiertos…. 12

B. Otros gobiernos, empresas y sociedad civil: El movimiento pro Datos

Abiertos se impone…. 14

III. DE LOS DATOS A LA ACCIÓN: EL IMPACTO DE LOS DATOS

ABIERTOS…. 17

A. Oportunidades analíticas…. 17

Identificación de desigualdades e ineficiencias al evaluar actuaciones

anteriores …. 17

Focalización de la asignación de recursos escasos…. 18

Predicción de resultados…. 18

B. El impacto social de los datos abiertos…. 18

Mejora de la rendición de cuentas de los gobiernos …. 19

Mejora de la rendición de cuentas de los agentes privados…. 20

Mejora en la elección de los consumidores a través de la divulgación

inteligente… 20

Fomento del emprendimiento…. 21

Salvar vidas y resolver problemas…. 22

IV. LA ECONOMÍA DE DATOS MORALES: DATOS ABIERTOS, DERECHOS

HUMANOS Y DESARROLLO…. 23
 3

A. Facilitar las ciencias sociales empíricas, el periodismo de investigación

y la protección del consumidor…. 23

B. Promover los derechos civiles y otros litigios de interés público al

revelar disparidades en el impacto …. 23

C. Evaluación de la eficacia y equidad de los organismos judiciales …. 25

D. Desvelar abusos contra los derechos humanos…. 27

E. Reducir el abuso y aumentar el impacto de la ayuda al desarrollo…. 29

V. DATOS ABIERTOS Y FOIA: COMPLEMENTARIOS, NO EXCLUYENTES….

30

A. Deficiencias potenciales de Open Data…. 31

Desafío 1: Voluntad política…. 31

Desafío 2: La falta de un derecho de acción…. 32

Desafío 3: Datos Invisibles…. 33

Desafío 4: Priorización…. 34

B. Propuestas para mejorar la FOIA y los datos abiertos…. 37

Propuesta 1: Fusionar los datos abiertos con los mecanismos de

recopilación y publicación de la FOIA…. 38

Propuesta 2: Publicar toda la información solicitada en virtud de la Ley de

Libertad de Información o de la Ley de Datos Abiertos en formatos de
lectura mecánica …. 39

Propuesta 3: Incrementar el diálogo entre los responsables de la FOIA y

los de datos abiertos…. 39

Propuesta 4: Crear y almacenar datos en formato digital en una nube que

permita realizar búsquedas…. 41

VI. CONCLUSIÓN…. 42
 4

INTRODUCCIÓN

Creado por el Instituto Mexicano de Competitividad (IMCO), "Mejora Tu

Escuela1" es una plataforma en línea que pone a disposición del público los datos
del gobierno sobre las escuelas de México. La página web proporciona a los
padres datos comparativos para que puedan comparar los resultados de la
escuela de sus hijos con los de otras, permitiéndoles así exigir una educación de
mejor calidad para sus hijos. En ella se publican datos sobre los gastos,
proporcionando a activistas, administradores, responsables políticos y
periodistas los medios para profundizar, detectar el fraude y la corrupción, y
abogar por el cambio, como sucedió en 2014, cuando un informe del IMCO reveló
que más de 1.400 maestros empleados en escuelas públicas tenían supuestamente
más de cien años (la mayoría de ellos con la misma fecha de nacimiento)2 y que
muchos ganaban más que el presidente de México.3

No, el Consejo Escolar no había descubierto la Fuente de la Juventud de

Ponce de León. Más bien, la historia de "Mejora Tu Escuela" ilustra cómo, cuando
el gobierno hace que la información sea gratuita y fácilmente descargable en
formato digital, estos datos abiertos pueden informar y llevar a la participación
y al activismo de los ciudadanos. Con la disponibilidad de la información en
formatos digitales, los que poseen conocimientos técnicos, sean o no propietarios
de los datos, pueden crear herramientas, modelos y análisis que permitan una
comprensión empírica y proporcionen soluciones a los problemas sociales que
revelan los datos.4

En este caso, las autoridades federales habían exigido a los estados que
proporcionaran información sobre las condiciones de las escuelas, las nóminas y
otros gastos.5 Sin embargo, fueron los activistas civiles del IMCO quienes crearon

1. MEJORA TU ESCUELA, http://mejoratuescuela.org [https://perma.cc/M5T7-3J6K].

2. STEFAAN VERHULST Y ANDREW YOUNG, THE GLOBAL IMPACT OF OPEN DATA: KEY FINDINGS
FROM DETAILED CASE STUDIES AROUND THE WORLD 207 (2016) (ebook).

3. Id.

4. Véase Open Data: What’s In a Name?, THE GOVERNANCE LAB [GOVLAB] (Ene.16,2014),
http://thegovlab.org/open-data-whats-in-a-name [https://perma.cc/WCV5-SDJ3].

5. VERHULST Y YOUNG, supra nota 2, en 198.

 5

la plataforma para hacer accesible la información a los ciudadanos y quienes

también examinaron esa información,6 exponiendo en última instancia la
malversación desenfrenada que había permanecido oculta. Aunque el gobierno
inicialmente prevaricó, alegando un error administrativo, la subsiguiente
agitación de los medios de comunicación en la web ayudó a impulsar la reforma
y el traspaso de la responsabilidad de la educación de los estados al gobierno
federal. Finalmente, los activistas y la burocracia federal trabajaron en paralelo,
abordando esta corrupción a nivel local y actuando en pro de mejorar las escuelas
de México. 7

Al fomentar una mayor participación y colaboración del público, los datos

abiertos representan una importante innovación gubernamental en el siglo XXI y
un instrumento potencialmente importante para promover los derechos
humanos y salvar vidas. Aunque los datos abiertos se cimientan plenamente en
una cincuentenaria tradición legal de libertad de información y en el derecho a
conocer el funcionamiento del propio gobierno en una democracia, los datos
abiertos hacen mucho más que promover la transparencia del gobierno. De
hecho, se trata de un enfoque propio del siglo XXI que se basa en el potencial de
los grandes datos para ayudar a resolver los mayores problemas de la sociedad.

Aunque los solicitantes de la Ley de Libertad de Información (FOIA, siglas

en inglés de Freedom of Information Act) son también aquellos que exigen al
gobierno información para resolver un problema, los datos abiertos funcionan de
manera diferente a las estrategias tradicionales de derecho a la información ,
consagradas en la legislación de FOIA. La FOIA es una táctica de ataque, centrada
en destapar los secretos del gobierno. Los datos abiertos no lo son. Por el
contrario, publicar abiertamente la información invita a la colaboración de un
público competente y apasionado, que incrementa los recursos humanos y la
agilidad que a menudo faltan en las instituciones públicas con pocos recursos.

Dado que los gobiernos en un régimen de datos abiertos deben publicar

de manera proactiva sus datos con la intención de que la gente los utilice, la
esencia de la normativa de datos abiertos es la participación y no el litigio. Al
catalizar la participación pública -tanto el escrutinio de los datos por parte del
público como la colaboración con el público en la construcción de nuevas

6. Id. en 201-02.

7. Ver TIM KELSEY Y ROGER TAYLOR, TRANSPARENCY AND THE OPEN SOCIETY: PRACTICAL LESSONS
FOR EFFECTIVE POLICY 146-151 (2016).
 6

herramientas analíticas y páginas web- los datos abiertos están, en sí mismos,

cambiando profundamente la economía política de la transparencia y la relación
entre el público y el Estado en cuanto a información. Si, como sugiere David
Pozen, la FOIA es profundamente retrógrada y promueve fines neoliberales que
refuerzan la maquinaria del estado regulador8, por el contrario, el marco legal
de datos abiertos puede estar promoviendo la democracia participativa.

Mientras que la FOIA promueve un discurso intencionado sobre lo que el

gobierno ha hecho, los datos abiertos advierten lo que las instituciones y los
ciudadanos pueden hacer de manera conjunta, especialmente para avanzar en la
formulación de políticas basadas en la evidencia y la co-creación de soluciones a
problemas difíciles. Mientras que la FOIA se centra en identificar qué datos
publicar, los datos abiertos exponen un conjunto de patrones tecnológicos que
determinan cómo publicar información.9 Mientras que la FOIA se basa en los
derechos, los datos abiertos se apoyan en la tecnología. En consecuencia,
mientras que los activistas de la libertad de información generalmente provienen
del "gobierno canónico" o de las comunidades pro derechos humanos, los
activistas de datos abiertos, al menos en estos estadios iniciales del movimiento,
han sido a menudo "hackers cívicos" tecnológicamente avanzados, poseedores
de aptitudes y enfoques muy distintos.10

Al cambiar la comprensión teórica subyacente de la relación entre el

Estado y el público de la confrontación a la colaboración, los datos abiertos
aumentan y a la vez complican nuestra acatamiento de la FOIA como el
fundamento del derecho del público a conocer la actividad del gobierno. La FOIA
se cimienta sobre una muy clamada narrativa de la transparencia, que aumenta
la credibilidad del gobierno, pero esto no siempre se ha llevado a la práctica11,

8. David E. Pozen, Freedom of Information Beyond the Freedom of Information Act, 165 U. PA. L.
REV 1097, 1101 (2017).

9. La Declaración Internacional de Datos Abiertos representa un ejemplo notable y ampliamente

aceptado de tales directrices. Véase OPEN DATA CHARTER,
http://opendatacharter.net[https://perma.cc/G2HM-8AFT]; adoptado por OPEN DATA
CHARTER, http://opendatacharter.net/adopted-by-countries-and-cities[https://perma.cc/43B2-
4W5B]; respaldado por OPEN DATA CHARTER, http://opendatacharter.net/endorsed-
by[https://perma.cc/2YVG-5C8G]

10. Katleen Janssen, Open Government Data and the Right to Information: Opportunities and
Obstacles, 8 J. COMM. INFORMATICS (2012), http://ci-
journal.net/index.php/ciej/article/view/952/954 [https://perma.cc/3FSE-7PPN].

11. Pozen, supra nota 8, en 1129 n.190 ("Está claro (y no es en absoluto especulativo) que el trabajo
 7

ya que la FOIA ha estado repleta de problemas y limitaciones. Los retrasos en las

respuestas y redacciones frustran a los buscadores de información, mientras que
el volumen de solicitudes, incluidas las protestas por motivos políticos,
atormenta a los organismos gubernamentales12.

Además, desde que los regímenes modernos de la FOIA comenzaron a

adoptar la Ley de Libertad de Información de Estados Unidos en 1966,13 las tasas
de confianza en los gobiernos de todo el mundo han descendido constantemente
hasta los niveles más bajos de todos los tiempos.14 Esto puede no ser casualidad,
ya que la FOIA se utiliza en situaciones adversas y, por tanto, tiende a poner en
relieve lo peor del gobierno, demostrando cómo los funcionarios públicos han
tratado de ocultar malas prácticas. La FOIA desvela malversación de fondos, lo
que invariablemente influye en la percepción pública del gobierno. Además, la
mayor parte de las solicitudes de FOIA en Estados Unidos provienen
principalmente de corporaciones que las utilizan como herramientas para
promover sus intereses comerciales, y no de periodistas de investigación u
ONGs.15 Si, como escribe Pozen, la FOIA pudiera ser "irresolublemente
imperfecta"16 podría estar alentando al litigio, sin arrojar resultados de un un
mejor gobierno.

de muchos funcionarios federales se ha publicado a través de FOIA, lo que genera rendición de

cuentas personal en cuanto a reputación y consecuencias cuando se considera que ese trabajo
es inapropiado"). Lo que está menos claro es si la FOIA ha mejorado la calidad de la acción
administrativa en un sentido más amplio y duradero").

12. Id. en 1123.

13. Ben Worthy, More Open But Not More Trusted? The Effect of the Freedom of Information Act
2000 on the United Kingdom Central Government, 23 GOVERNANCE 561, 561 (2010).

14. Americans’ trust in government continues to hover near its historic lows. Ver Public Trust in
Government: 1958-2017, PEW RES. CTR. (3, Mayo, 2017), http://www.people-
press.org/2017/05/03/public-trust-in-government-1958-2017 [https://perma.cc/DP65-X3U6].
Para consultar debates sobre este tema en otras naciones, ver Worthy, supra nota 13, en 574-
577.

15. Pozen, supra nota 8, en 1103.

16. Id. en 1136.

 8

Los datos abiertos y la FOIA tienen muchas similitudes, pero aquellos se

centran más en la innovación que en el derecho a la información, al abordar los
desafíos públicos y comprometerse con los ciudadanos. Siendo honestos, los
datos abiertos no serán la panacea para todos los desafíos sociales, y no toda la
información gubernamental es o debe ser compartida abiertamente. Asimismo, y
lo que es más importante, los datos abiertos dependen de la voluntad del
propietario de los datos para publicarlos, ya que las políticas de datos abiertos
generalmente no tienen las "agallas" de obligar a la divulgación de la información
cuando sus dueños son reacios a hacerlo. En tales situaciones, la ley de libertad
de información sigue siendo necesaria para obligar a la divulgación, al menos
hasta que se puedan poner en marcha otros mecanismos de aplicación. De esta
manera, la ley de libertad de información proporciona el mecanismo necesario y
complementario a los ciudadanos que buscan información que aún no se ha
puesto a disposición del público en la forma requerida.

El objetivo de este ensayo es trazar un camino reflexivo hacia un régimen

de transparencia del siglo XXI que aproveche los puntos fuertes tanto del enfoque
colaborativo e innovador de los datos abiertos, como de las tácticas confusas y
reguladoras de los regímenes con libertad de información. En primer lugar,
esbozo las diferencias entre los datos abiertos y los enfoques más tradicionales.
Aunque se discute principalmente la libertad de información a través de la lente
de la Ley de Libertad de Información de los Estados Unidos 17 (y usando FOIA
como abreviación de las leyes de libertad de información, en general), mi análisis
también se extiende a las prácticas del derecho a la información en los más de
cien países que las han adoptado de alguna forma.18 En segundo lugar, sigo la
evolución del movimiento de datos abiertos y examino las características
distintivas de la política y la legislación de datos abiertos en todo el mundo. En
tercer lugar, me centro específicamente en el impacto potencial de los datos
abiertos como una herramienta para promover las causas del desarrollo
económico, los derechos humanos y la justicia social. En cuarto lugar, analizo los
desafíos y las debilidades de la FOIA y de los datos abiertos y ofrezco
recomendaciones sobre cómo combinar lo mejor de ambos enfoques para
promover un gobierno demostradamente consecuente. Finalmente, concluyo con
la sugerencia de que, a largo plazo, la FOIA y los datos abiertos pueden converger

17. 5 U.S.C. § 552 (2012).

18. Freedominfo.org enumera 115 países con regímenes de FOI. Ver Chronological and Alphabetical
Lists of Countries with FOI Regimes, FREEDOMINFO.ORG (30, Jun., 2016),
http://www.freedominfo.org/?p=18223 [https://perma.cc/4K5N-V6LN].
 9

por sí mismos a medida que avanzamos hacia un futuro en el que todos los datos
del gobierno se encuentren en una nube segura pero de fácil acceso, lo que
permitirá tanto la prestación selectiva de servicios gubernamentales como la
participación y colaboración ciudadana de gran alcance.

I. CÓMO DIFIEREN LOS DATOS ABIERTOS DE LA POLÍTICA DE

LIBERTAD DE INFORMACIÓN

Desde su promulgación en 1966, la Ley de Libertad de Información ha servido

como herramienta principal para los ciudadanos que buscan transparencia en el
gobierno.19 Arraigado en la concepción de que el público tiene el "derecho a la
información" sobre las actuaciones y asuntos del gobierno, la FOIA establece una
presunción de acceso público a la información que está en manos del poder
ejecutivo.20 De acuerdo con la ley, cualquier persona puede solicitar los archivos
registrados sobre cualquier asunto que no se encuentre dentro de alguna de las
nueve categorías de exenciones.21

Los datos abiertos difieren claramente de la FOIA en tres aspectos: los datos
abiertos cambian los plazos de divulgación, se centran en diferentes tipos de
información y se dirigen a un público más amplio.

A. Diferencias en cuanto a plazos

Los datos abiertos cambian significativamente el plazo por defecto de

divulgación. Mientras que la FOIA institucionaliza la divulgación ex post,
conforme a una demanda específica de los solicitantes, los datos abiertos se basan
en la publicación ex ante y proactiva de todo tipo de información pública y en
línea, a menudo en un repositorio centralizado como Data.gov.22 En virtud de la
Directiva de Gobierno Abierto de 2009 de la Oficina de Gestión y Presupuestos

19. Ver WENDY GINSBERG, CONG. RESEARCH SERV., R41933, THE FREEDOM OF INFORMATION ACT
(FOIA): BACKGROUND, LEGISLATION, AND POLICY ISSUES 2 (2014).

20. Ver id. en 1.

21. Id. en 3-4.

22. DATA.GOV, https://www.data.gov [https://perma.cc/9ES6-SVB3].

 10

(OMB, siglas en inglés de Office of Management and Budget), se exige a las agencias
federales que identifiquen la "información valiosa" que aún no está disponible y
que establezcan plazos para la publicación de esos conjuntos de datos.23 Aunque
la información de alto valor puede divulgarse en respuesta a una consulta
pública, también podría divulgarse cualquier información que "pueda ser
utilizada para aumentar la rendición de cuentas y la capacidad de respuesta de
la agencia; mejorar el conocimiento público de la agencia y de sus operaciones;
promover la misión central de la agencia;[y] crear oportunidades económicas".24
Por ejemplo, bajo la ley de datos abiertos de Texas,25 que imita al régimen federal,
el Abogado del Estado ha publicado en formato descargable una serie de datos
clave para la justicia penal, tales como la lista de fugitivos en libertad condicional,
opiniones del Fiscal General, denunciados por impago de la pensión alimenticia
a favor de los hijos e informes sobre muertes producidas en situaciones de
custodia pública, que podrían ayudar en la reforma empírica de la justicia
penal.26 Taiwán publica datos sobre la calidad del aire, la calidad del agua y sobre
la propiedad de los terrenos.27 Los datos de alta calidad dan como resultado la
publicación de inesperados baúles del tesoro informativos recopilados por el

23. Peter R. Orszag (Director, Oficina de Gestión y Presupuesto), Memorandum for the Heads of
Executive Departments and Agencies on the Open Government Directive, EXEC. OFICINA DEL
PRESIDENTE 7 (8 de diciembre de 2009),
https://obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/omb/
assets/memoranda_2010/m10-06.pdf [https://perma.cc/3KE6-3L9Z].

24. Id. en 7-8.

25. 2011 Tex. Gen. Laws 3850.

26. High-Value Data Sets, OFFICE OF THE ATT’Y GENERAL OF TEXAS (KEN PAXTON),
https://www.texasattorneygeneral.gov/og/high-value-data-sets
[https://perma.cc/HL8L- 6GPQ].

27. Global Open Data Index: Taiwan, OPEN KNOWLEDGE

INT’L https://index.okfn.org/place/tw [https://perma.cc/GJW5-G4BE].
 11

gobierno, como la Declaración Anual del Reino Unido28 sobre el censo ganadero
de burros, conejos, perros y elefantes.29

B. Diferencias en cuanto a tipos de información

En segundo lugar, los datos abiertos hacen hincapié en la divulgación de distintas

clases de información que la FOIA. La ley FOIA se centra más estrechamente en
las responsabilidades y obligaciones del gobierno y, por ende, en la información
sobre las acciones del gobierno. Estos datos creados por el gobierno sobre el
funcionamiento del gobierno es a lo que Cass Sunstein se refiere como
"transparencia informativa".30 Los datos abiertos van más allá que los de la FOIA,
en tanto en cuanto las solicitudes se centran de manera paradigmática en datos
sobre las actuaciones del gobierno. Los datos abiertos también tratan de
proporcionar datos recopilados por el gobierno sobre la economía, el medio
ambiente y la sociedad, en su calidad de organización reguladora de la
investigación científica.

La transparencia en el contexto de los datos abiertos va más allá de hacer

públicas las deliberaciones del gobierno, las agendas de diputados y ministros,
el gasto de las tesorerías y los datos que el gobierno proporciona acerca de sus
propias actuaciones. Los "datos valiosos" incluyen un universo de conjuntos de
datos en constante expansión.31 Estos conjuntos de datos incluyen información

28. Annual Statement on the Government Wine Cellar for the Financial Year 2014 to
2015, GOV.UK (16, Jul., 2015),
https://www.gov.uk/government/publications/annual-statement- on-the-
government-wine-cellar-for-the-financial-year-2014-to-2015
[https://perma.cc/8P6F-K2V6].

29. Donkeys, Rabbit and Dogs and Elephants (18th livestock census), OPEN GOV’T DATA
(OGD) PLATFORM INDIA (16, Nov., 2015), https://data.gov.in/catalog/donkeys-
rabbit-and-dogs-and- elephants-18th-livestock-census [https://perma.cc/76QP-
EX6K] (Proporciona datos sobre varios animales, incluyendo los totales por especie
y raza tanto a nivel estatal como de distrito.).

30. Cass R. Sunstein, Output Transparency vs. Input Transparency 9-13,

https://ssrn.com/abstract=2826009 [https://perma.cc/F7Y7-AEGV] (May 25, 2017).

31. Cuando se lanzó Data.gov en mayo de 2009, se pudieron realizar búsquedas en

cuarenta y siete conjuntos de datos; ese número se disparó a 130.000 en 2015..
Jasamyn Roberts, Data.gov Turns Six!, DATA.GOV (21, May., 2015),
https://www.data.gov/meta/data-gov-turns-six [https://perma.cc/263J-46H8]. En
el momento en el que se ha redactado este documento, Data.gov contiene más de
193.000 conjuntos de datos publicados.. DATA.GOV, supra nota 22.
 12

recopilada a través de la supervisión y evaluación gubernamental (como datos

sobre seguridad y lesiones en el trabajo, registros de vuelos de aviones y de
recetas médicas), así como información recopilada en organismos
gubernamentales capacitados para la investigación científica (como datos
meteorológicos o información sobre el genoma humano).

Esta ampliación del ámbito de aplicación no deja de ser polémica. Los

críticos temen que desvíe la necesidad de publicar ciertos datos esenciales sobre
el funcionamiento del gobierno. Les preocupa que los "datos valiosos" sufran de
un inherente relativismo y ambigüedad moral (¿datos valiosos para quién?).32 La
publicación de datos sobre la ubicación de los baños públicos y los bancos de los
parques, o de datos para estimular el emprendimiento, por ejemplo, puede dar
pie a que los organismos públicos eludan sus obligaciones de transparencia con
demasiada facilidad. Sin embargo, esta definición ampliada también ha
provocado un movimiento hacia una divulgación más proactiva de más tipos de
información en todos los niveles de la administración y a una creciente toma de
conciencia de que una de las razones para publicar datos de forma abierta es que
"nunca se sabe quién puede beneficiarse de ellos, y que la `larga cola de datos'
puede producir muchos beneficios inesperados ".33

C. Diferencias en cuanto a usuarios

Los datos abiertos también cuentan con un número de usuarios más amplio que
la FOIA. La FOIA fue creada por y para periodistas.34 Sin embargo, es interesante
que las corporaciones -que saben qué buscar, dónde buscar y que tienen los
recursos para navegar por los complejos procesos de rellenar y presentar

32. Ver, por ej., Harlan Yu Y David G. Robinson, The New Ambiguity of “Open
Government,” 59 UCLA L. REV. DISC. 178 (2012) (discute ambigüedades sobre el
término "gobierno abierto".).

33. Rufus Pollock, The Open Data Census – Tracking the State of Open Data Around the
World, OPEN KNOWLEDGE FOUND.: BLOG n.2 (20, Feb., 2013),
http://blog.okfn.org/2013/02/20/open- data-census-tracking-the-state-of-open-
data-around-the-world
[https://perma.cc/6C9P- ZWSL].

34. Patricia Wald, The Freedom of Information Act: A Short Case Study in the Perils and
Payback of Legislating Democratic Values, 33 EMORY L. J. 649, 650-52 (1984).
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solicitudes- finalmente se convirtieron en los usuarios primarios de la FOIA.35 Al

alejarse aún más de los orígenes periodísticos de la FOIA, muchos de los actuales
solicitantes de la FOIA intentan entorpecer la maquinaria administrativa del
estado con solicitudes engorrosas.36

Los datos abiertos prevén -y hasta ahora han atraído- a usuarios muy
diversos y menos corporativos. A diferencia de las respuestas a las solicitudes de
FOIA, los datos abiertos se dirigen a un público más amplio y se publican para
que todos puedan reutilizarlos. Los beneficiarios de este servicio público
incluyen programadores informáticos y analistas de datos, capaces de sacar
conclusiones de los datos; usuarios académicos que buscan información como
base para sus investigaciones, especialmente en el ámbito de las ciencias sociales
empíricas sobre ingeniería política; y usuarios comerciales que buscan crear
nuevos productos y servicios. Esta tendencia y el beneficio que suponen los datos
abiertos pueden verse por ejemplo, en el Ayuntamiento de la Ciudad de Nueva
York, que utilizó datos municipales abiertos para estimular el emprendimiento.
Con su Atlas Empresarial, la ciudad proporcionó a las pequeñas empresas la
inteligencia empresarial necesaria para saber dónde abrir nuevos restaurantes o
tiendas.37

Precisamente al comprobar que el valor de los datos abiertos depende de

la colaboración con quienes estén dispuestos a darle un valor añadido, el
ecosistema de datos abiertos fomenta la participación de audiencias muy amplias
con diferentes incentivos de los de usuarios corporativos. En algunos casos, las
empresas comerciales trabajan codo con codo con las organizaciones sin ánimo
de lucro para utilizar datos como un activo central para crear productos y
servicios basados en datos. Un ejemplo de esto es BrightScope, que utilizó datos
sobre planes de jubilación, hasta entonces "bloqueados", obtenidos de los
formularios 5500 del Ministerio de Trabajo, para ofrecer mejores herramientas de
toma de decisiones a los inversores.38 Así lo describen sus creadores:

35. Pozen, supra nota 8, en 103.

36. Id. en 1103-04.

37. CITY OF NEW YORK, NYC Business Atlas (2017), https://maps.nyc.gov/businessatlas

[https://perma.cc/UD5A-S4RB].

38. Ryan Alfred Y Mike Alfred, From Entrepreneurs to Civic Entrepreneurs, en BEYOND
TRANSPARENCY 65, 72 (Brett Goldstein ed., 2013),
http://beyondtransparency.org/pdf/BeyondTransparency.pdf [https://perma.cc/P745-
 14

Aunque BrightScope comenzó con datos del Ministerio de Trabajo y

Seguridad Social, a medida que hemos ido creciendo hemos recopilado
datos e información de una variedad de fuentes públicas, tales como la
Comisión del Mercado de Valores (SEC, por sus siglas en inglés de
Securities and Exchange Commission), la Oficina del Censo y la Autoridad
Reguladora de la Industria Financiera (FINRA, por sus siglas en inglés de
Financial Industry Regulatory Authority). Al identificar conjuntos de datos
valiosos e integrarlos en nuestras bases de datos, hemos encontrado
diferentes tipos de divulgación pública.39

A diferencia de la FOIA, uno de los mayores usuarios de datos abiertos ha

sido el propio gobierno, incluidos los funcionarios que desean utilizar sus
propios datos para mejorar la forma en que prestan servicios e implantan nuevas
políticas. Por ejemplo, los ambulatorios de Medicare y Medicaid (CMS) utilizan sus
propios datos de facturación y pago para mejorar la prestación de servicios y
reducir los costes.40 Además, el gobierno de la ciudad de Chicago utilizó sus
datos sobre inspecciones de restaurantes para crear un algoritmo para predecir
los incumplimientos en normativa de seguridad alimentaria.41 Este proyecto
aumentó la eficacia de sus inspecciones en un 25%.42 Al dar a los organismos
gubernamentales acceso a más y mejores datos y, especialmente, al dar a los
gobiernos locales y estatales acceso a los mismos datos que a los funcionarios
federales, el movimiento de datos abiertos permite hacer comparaciones entre las
distintas jurisdicciones y desbloquear enfoques normativos nuevos y más
innovadores. Cuando el gobierno federal pierde el monopolio de los datos, se
pone en duda quién está en una posición mejor informada para regular y se abren
oportunidades para una regulación descentralizada.

NDT6].

39. Id.

40. OFICINA DE GESTIÓN Y PRESUPUESTO, EJECUTIVA OFICINA DEL PRESIDENTE, PERSPECTIVAS

ANALÍTICAS, PRESUPUESTO DEL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS, AÑO FISCAL 2016, 67,
https://obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/omb/budget/fy2016/assets/spec.pd
f [https://perma.cc/5DJ2-X8X2].

41. Beth Simone Noveck, Five Hacks for Digital Democracy, 544 NATURE 287, 288 (2017).

42. Id.
 15

II. EL MOVIMIENTO DE DATOS ABIERTOS: EL MOTOR DEL

ACTIVISMO A FAVOR DE LOS DATOS

El concepto de acceso abierto a la investigación científica para permitir la

reproducción de los resultados de investigación y la colaboración académica es
muy anterior a los datos abiertos. Simon Chignard estima que la historia de los
datos científicos abiertos para el bien común se remonta al principio de la década
de 1940.43 Robert Merton, una eminente figura de la sociología de la ciencia,
defendía que los resultados de la investigación debían hacerse accesibles a
todos.44 Sin embargo, el desarrollo de nuevas "tecnologías de la información [dio]
un nuevo giro a esta filosofía del bien común”.45

Las políticas contemporáneas de datos abiertos se han hecho posibles

gracias a la evolución de las tecnologías de los "Big Data".46 Las nuevas
tecnologías de recopilación, almacenamiento, transmisión, visualización y
análisis han desencadenado una proliferación masiva de conjuntos de datos
detallados y a menudo muy individualizados sobre todo, desde la salud y el
bienestar hasta los registros telefónicos y de consumo. Si al volumen de datos
añadimos el de teléfonos móviles y sensores que recogen los datos que la gente
recopila a través de actividades de crowdsourcing (o "colaboración abierta "), el
volumen de Big Data está creciendo desmesuradamente.47 El Instituto Global

43. Simon Chignard, A Brief History of Open Data, PARIS INNOVATION REV. (29, Mar., 2013),
http://parisinnovationreview.com/2013/03/29/brief-history-open-data
[https://perma.cc/6RU2-HBYD].

44. Id.

45. Id.

46. Big data es la palabra de moda de la era actual. Ver Solon Barocas y Andrew D. Selbst, Big Data’s
Disparate Impact, 104 CAL. L. REV. 671, 673 (describe big data como la palabra de moda de la
época); ver también Big Data: A Tool for Inclusion or Exclusion? Understanding the Issues, FED.
TRADE COMM’N 1 (Ene. 2016), https://www.ftc.gov/system/files/documents/reports/big-data-
tool- inclusion-or-exclusion-understanding-issues/160106big-data-
rpt.pdf[https://perma.cc/9JUD-QBEZ].

47. Data, Data Everywhere, THE ECONOMIST (25, Feb., 2010),

http://www.economist.com/node/15557443 [https://perma.cc/W4HL-459J] (“El mundo
contiene una cantidad inimaginablemente grande de información digital que se hace cada vez
más vasta y más rápida.”.)
 16

McKinsey ha anunciado que el volumen de datos en todo el mundo está

creciendo exponencialmente,48 y que esta tendencia no muestra signos de
desaceleración. A finales de 2012, la International Data Corporation, una empresa
de inteligencia mercantil, estimó que en el mundo existen unos 2,8 zettabytes (2,8
trillones de GB) de datos,49 una cifra que se espera que se multiplique por diez
de aquí a 2020.50

Por supuesto, el hecho de que se recojan datos no significa que se utilicen

o que incluso lleguen a manos de quienes deseen utilizarlos. Son las leyes y
políticas de datos abiertos las que proporcionan la clave para desbloquear el
potencial de los grandes datos, invitando a la colaboración. Los datos abiertos
transforman la información recopilada por el gobierno de conformidad con los
estatutos legales o reglamentarios en materia prima para la resolución de
conflictos y la creación de herramientas útiles para el interés público.

A. Historia de las iniciativas federales de EE.UU. en materia de datos

abiertos

En su primer día en el cargo en 2009, cumpliendo una promesa de campaña hecha

en 2007, el presidente Obama firmó el Memorando sobre Transparencia y
Gobierno Abierto, y declaró que "la información en poder del Gobierno Federal
es un activo nacional", y exigió el uso de "nuevas tecnologías para hacer accesible

48. Ver James Manyika et al., Big Data: The Next Frontier for Innovation, Competition, and
Productivity, 16-18, MCKINSEY GLOBAL INST. (Oct. 2013), http://www.mckinsey.com/business-
functions/digital-mckinsey/our-insights/big-data-the-next-frontier-for-innovation (click on “Full
Report (PDF – 6MB)”) [https://perma.cc/Z7SA-79KD].

49. John Gantz Y David Reinsel, The Digital Universe in 2020: Big Data, Bigger Digital Shadows, and
Biggest Growth in the Far East, IDC IVIEW 15 (Dic. 2012),
https://www.emc.com/collateral/analyst-reports/idc-the-digital-universe-in-2020.pdf
[https://perma.cc/3G4G-LSZS].

50. John Murdoch-Burn, Study: Less than 1% of the World’s Data Is Analyzed, over 80% Is
Unprotected, THE GUARDIAN (19, Dic., 2012),
http://www.theguardian.com/news/datablog/2012/dec/19/big-data-study-digital- universe-
global-volume [https://perma.cc/BX9P-VRSD]. Otro modo de entender esta
explosión se encuentra en M.G. Siegler Y Eric Schmidt, Every 2 Days We Create as Much
Information as We Did Up to 2003, TECHCRUNCH
(August 4,2010), http://techcrunch.com/2010/08/04/schmidt-data
[https://perma.cc/9MGW-8678].
 17

en la web la información sobre las actuaciones y decisiones del gobierno de

manera fácilmente accesible al público".51

Cuando el repositorio de datos abiertos del gobierno federal, llamado

Data.gov, se lanzó en mayo de 2009, se posibilitó la búsqueda de cuarenta y siete
conjuntos de datos52, poniendo así en práctica los principios del Memorando , al
crear un lugar tangible y central para que las instituciones pudieran colgar los
datos del gobierno y para que el público pudiera encontrarlos.53 Más tarde ese
mismo año, la OMB ordenó a las agencias federales que publicaran no sólo datos
sobre la actividad del gobierno, sino también información de "alto valor".54 Esta
decisión de ampliar la obsoleta definición de la transparencia del gobierno se hizo
posible gracias a las nuevas tecnologías de los Big Data y a las tecnologías de
colaboración. En otras palabras, la norma enfatizaba los amplios beneficios
públicos y la necesidad de desvelar nuevos tipos de información gubernamental
en forma de datos abiertos, tales como la ubicación de los delitos denunciados, la
información meteorológica o información que podría fomentar nuevos negocios.

La política de datos abiertos de la Casa Blanca bajo el mandato de Obama

formaba parte de un conjunto más amplio de normas de gobierno abierto55 que
exigía que las instituciones hicieran un inventario de la información que
recogían56 y que avanzaran -aunque sin plazos definitivos para su finalización-
hacia la publicación proactiva de toda clase de información, tales como las

51. Memorandum for the Heads of Exec. Dep’ts and Agencies on Transparency and Open
Government, 2009 DAILY COMP. PRES. DOC. 1 (21, Ene., 2009); Ver también Experts Praise
Barack Obama’s Technology and Innovation Agenda, OBAMA FOR AM. (Nov. 14, 2007),
https://my.ofa.us/page/-/press/111407%20Tech%20innovation%20experts%20doc.pdf
[https://perma.cc/V57S-D5FV].

52. Roberts, supra nota 31.

53. Ver a cerca de, DATA.GOV, https://www.data.gov/about [https://perma.cc/9K83-ST6Z]

(“Data.gov es principalmente un sitio de datos del gobierno federal abierto…. Data.gov no aloja
datos directamente, sino que agrega metadatos sobre recursos de datos abiertos en una
ubicación centralizada..”).

54. Ver Orszag, supra nota 23, en 7-8 (define los conjuntos de datos de alto valor).

55. Ver id. en 3 (con una lista de algunas iniciativas presidenciales de gobierno abierto).

56. Id. en 7-8.

 18

medidas para mejorar la calidad del aire y del agua, los registros de seguridad o
las firmas en el libro de visitas.

En 2013, el gobierno federal volvió a comprometerse con su política de

datos abiertos mediante la emisión de una Orden Ejecutiva sobre "Hacer que los
datos abiertos y de lectura mecánica sean los nuevos valores por defecto para la
información del gobierno" con el fin de avanzar y acelerar la implementación de
datos abiertos en las agencias federales.57 La Ordenanza reiteró los fundamentos
utilitarios e instrumentalistas de las políticas anteriores al declarar explícitamente
que "la apertura en el gobierno fortalece nuestra democracia, promueve la
prestación de servicios eficientes y eficaces y contribuye al crecimiento
económico".58 La Ordenanza cita como ejemplos la publicación por parte del
gobierno tanto de datos meteorológicos59 como de datos geolocalizados,60 que
facilitaban el uso de aplicaciones meteorológicas y de dispositivos GPS,
respectivamente. Se hacía hincapié en el emprendimiento y la innovación, en
lugar de en la responsabilidad: "Como un beneficio de vital importancia del
gobierno abierto, al hacer que los recursos de información sean fáciles de
encontrar, accesibles y utilizables, impulsando así el emprendimiento, la
innovación y los descubrimientos científicos que mejoran la vida de los
estadounidenses y contribuyen significativamente a la creación de empleo".61

La necesidad de llenar Data.gov con conjuntos de datos de alto valor ha

impulsado a las instituciones a automatizar el inventario de los datos
almacenados en sus servidores, sin necesidad de saber quién creó o mantiene
actualmente los datos. A su vez, esta automatización ha acelerado aún más el
descubrimiento de conjuntos de datos a los que Data.gov puede dirigirse.62

57. Exec. Order No. 13642, 3 C.F.R. § 13642 (2013).

58. Id.

59. Id. Id. Para más información sobre este tema, ver Christina Rogawski, Stefaan Verhulst & Andrew
Young, NOAA Open Data Portal: Creating a New Industry Through Access to Weather Data,
GOVLAB Y OMIDYAR NETWORK (2016), http://odimpact.org/files/case-studies-noaa.pdf
[https://perma.cc/S4UD-Y8CT].

60. 3 C.F.R. § 13642. Para más información sobre este tema, ver Andrew Young, Christina
61. 3 C.F.R. § 13642.

62. Roberts, supra nota 31.

 19

Se han sucedido otras leyes que han ampliado el alcance de los datos incluidos
bajo el paraguas de las leyes y políticas de datos abiertos. La Ley de
Transparencia y Rendición de Cuentas Digital (DATA, por sus siglas en inglés de
Digital Accountability and Transparency Act), firmada en 2014, exige la publicación
de todos los datos de gasto del gobierno federal como datos abiertos, en formatos
estandarizados para 2017.63 A finales de 2016, el Senado aprobó por unanimidad
la "Ley de Datos Gubernamentales Abiertos, Públicos, Electrónicos y Necesarios"
o la "Ley OPEN"64, que exige inventariar y publicar toda la información
gubernamental en forma de datos abiertos65. La Oficina del Tesoro del Congreso
calificó de "insignificante" la repercusión de la norma,66 pero sus partidarios
volvieron a presentar el proyecto de ley a finales de marzo de 2017.67

La reintroducción de esta ley da muestra de la persistente popularidad de

los datos abiertos como una nueva forma de hacer política. Además de este
empuje, la creciente demanda de datos para fundamentar buenas prácticas
gubernamentales basadas en la evidencia, ha incrementado la popularidad de los
datos abiertos. Los autores de Moneyball for Government describen los siguientes
objetivos de este movimiento:

63. Rendición de cuentas digital y transparencia (DATA) Act of 2014, 31 U.S.C. § 6101.

64. 162 CONG. REC. S7135 (ed. diaria 9, Dic., 2016).

65. Ley de Datos Abiertos Gubernamentales OPEN, S. 2852 114º Cong. (2016). Las provisiones de la
Ley de Datos Gubernamentales abiertos ahora constituyen el Título II de la Ley de Fundamentos
para la Elaboración de Políticas Basadas en la Evidencia de 2017. H.R.4174, 115th Cong. (2017).
La Cámara de Representantes aprobó este proyecto de ley el 15 de noviembre de 2017. 163
CONG. REC. H9291 (ed. diaria 15, Nov., 2017).

66. S. 2852, OPEN Government Data Act, CONG. OFICINA DE PRESUPUESTO (5, Dic., 2016),),
https://www.cbo.gov/sites/default/files/114th-congress-2015-2016/costestimate/s2852.pdf
[https://perma.cc/J3BC-T3VM].

67. Ver 163 CONG. REC. H2557 (ed. diaria. 29, Mar., 2017) (presentando "H.R. 1770. Un proyecto de
ley para ampliar el uso y la administración de datos por el Gobierno a fin de facilitar la
transparencia, la gobernanza eficaz y la innovación, así como para otros fines; al Comité de
Supervisión y Reforma Gubernamental.”); 163 CONG. REC. S2099 (ed. Diaria 29, Mar., 2017)
(presenta "S. 760. Un proyecto de ley para ampliar el uso y la administración de datos por parte
del Gobierno para facilitar la transparencia, la gobernanza eficaz y la innovación, así como para
otros fines; al Comité de Seguridad Nacional y Asuntos Gubernamentales").
 20

- La creación de evidencias acerca de las acciones, medidas y programas,

que lograrán los resultados más convenientes y eficientes para que los
responsables políticos puedan tomar mejores decisiones;

- Invertir el limitado dinero de los contribuyentes en acciones, políticas y

programas que utilizan datos, evidencias y evaluaciones para demostrar
que funcionan; y

- Retirar los fondos destinados a acciones, políticas y programas que no

consigan demostrar resultados palpables.68

En Estados Unidos, este programa atrae tanto a la derecha como a la

izquierda;69 es de suponer que la primera considera los datos abiertos como un
camino hacia un gobierno más reducido y eficiente, mientras que la segunda
utiliza los datos abiertos como una herramienta para llevar a cabo programas
sociales más eficaces y basados en la evidencia. El interés de ambos partidos en
una gobernanza basada en la evidencia ha alimentado la demanda de más acceso
a información administrativa de todo tipo, incluyendo los datos que las agencias
recopilan sobre las empresas, los lugares de trabajo y el medio ambiente.70

B. Otros gobiernos, empresas y sociedad civil: El movimiento pro Datos

Abiertos se impone

68. Moneyball Principles, MONEYBALL FOR GOV’T, http://moneyballforgov.com/moneyball-

principles [https://perma.cc/H9HA-GFC4].

69. La Ley de Datos Abiertos del Gobierno fue reintroducida, tanto en la Cámara de Representantes
como en el Senado, conjuntamente por un demócrata y un republicano.. Ver 163 CONG. REC.
H2557 (ed. diaria 29, Mar,, 2017); 163 CONG. REC. S2099 (ed. diaria 29, Mar., 2017).

70. Ver, por ej., Evidence-Based Policymaking Commission Act of 2016, Pub. L. No. 114-140, 130 Stat.
317 (creación de una comisión para estudiar el uso de datos de gobierno abierto para llevar a
cabo la evaluación de programas). Este proyecto de ley fue escrito y patrocinado por el
congresista republicano Paul Ryan y la senadora demócrata Patty Murray. Ver a cerca de, CEP,
COMM’N ON EVIDENCE- BASED POLICYMAKING (10, Jul., 2017),
https://www.cep.gov/about.html [https://perma.cc/3GMK-9L9R] (observando que Ryan y
Murray patrocinaron el proyecto de ley); Oficina de Prensa, Evidence-Based Policy Commission
Gets to Work, PONENTE PAUL RYAN (26, Jul., 2016), http://www.speaker.gov/press-
release/evidence-based-policy-commission-gets-to-work [https://perma.cc/8F9Z-DD74] (nótese
que Ryan and Murray fueron coáutores del proyecto de ley)
 21

La popularidad de los datos abiertos no sólo ha sido un fenómeno

estadounidense. De hecho, los datos abiertos han comenzado a difundirse por
todo el mundo. Desde 2011, setenta y cinco países han firmado la Declaración de
la Asociación para un Gobierno Abierto.71 Estos gobiernos han acordado
"proporcionar de manera proactiva información de alto valor, incluyendo datos
brutos, de manera progresiva, en formatos que el público pueda localizar,
comprender y utilizar fácilmente, y en formatos que faciliten la reutilización".72
El Índice de Datos Abiertos de la Fundación para el Conocimiento Abierto
enumera noventa y cuatro países con iniciativas en materia de datos abiertos.73
Quince países han adoptado la Carta Internacional de Datos Abiertos, que es aún
más agresiva, y pide que todos los datos de los gobiernos se publiquen por
defecto en formatos digitales.74

Al mismo tiempo, más de 436 socios de gobiernos nacionales y de organizaciones

no gubernamentales, internacionales y del sector privado han acordado una
Declaración de Intenciones conjunta sobre el uso de datos abiertos para resolver
problemas agrícolas prolongados, en beneficio tanto de agricultores como de
consumidores.75 Este esfuerzo, conocido como Datos Abiertos Globales para la
Agricultura y la Nutrición (GODAN), "apoya el intercambio proactivo de datos
abiertos para hacer que la información acerca de la agricultura y la nutrición esté
disponible, sea accesible y utilizable y pueda ser utilizada para hacer frente a los
retos urgentes de garantizar la seguridad alimentaria en el mundo "76.

71. Open Government Declaration, OPEN GOV’T P’SHIP,

http://www.opengovpartnership.org/open-government-declaration [https://perma.cc/7ZVS-YDGG].

72. Id.

73. Global Open Data Index, OPEN KNOWLEDGE INT’L, https://index.okfn.org/place

[https://perma.cc/PZK7-XNF6].

74. Ver Adoptaded by, OPEN DATA CHARTER, supra nota 9.

75. Ver Adoptaded by, OPEN DATA CHARTER, supra nota 9.

76. A cerca de GODAN, GODAN, http://www.godan.info/pages/about-godan

[https://perma.cc/YJV4-J4E6].
 22

Aunque la cantidad de datos disponibles está creciendo a pasos agigantados, no

es necesariamente el tipo de datos que tradicionalmente se ha considerado como
"datos de FOIA", cuya publicación acaso llevaría a una mayor rendición de
cuentas de los gobiernos y a una menor percepción de la corrupción. Por ejemplo,
mientras que el Reino Unido, Canadá, Grecia y Uruguay se han adelantado a
otros países en la publicación de datos sobre el gasto público (datos que, de
hecho, se recopilan tradicionalmente a través de las solicitudes de FOIA)77,
ningún otro país ha seguido todavía su ejemplo.78

La difusión de datos abiertos no sólo se limita al gobierno. De la misma manera

que la apuesta del gobierno por Internet impulsó la inversión del sector privado
en tecnología,79 la innovación gubernamental en los estándares y políticas de
datos abiertos parece estar favoreciendo la inversión de seguimiento por parte de
la industria privada en la apertura de sus propios datos para el beneficio privado
y el bien público.80 Las empresas incluso han comenzado a participar en la
"filantropía de datos corporativos", mediante la cual las empresas publican
conjuntos de datos, tales como los datos anónimos de conductores que
comparten su coche , para colaborar con la comunidad exterior.81

Esta filantropía de datos corporativos es la nueva ola de la responsabilidad social

corporativa. Gran parte de los datos necesarios para resolver los problemas
sociales residen en el sector privado, por ejemplo, en forma de clicks en la web,

77. Open Data Barometer: ODB Global Report, ENCONTRADO EN WORLD WIDE WEB. 24 (4ª ed.
2017), http://opendatabarometer.org/doc/4thEdition/ODB-4thEdition-GlobalReport.pdf
[https://perma.cc/P2LT-FNVG].

78. Id.

79. Mariana Mazzucato, Opinion, State of Innovation: Busting the Private-Sector Myth, THE NEW
SCIENTIST (21, Ago., 2013), https://www.newscientist.com/article/mg21929310-200-state- of-
innovation-busting-the-private-sector-myth [https://perma.cc/WS9P-C3LC].

80. Beth Simone Noveck, Data Collaboratives: Sharing Public Data in Private Hands for Social Good,
FORBES (24, Sept., 2015),
https://www.forbes.com/sites/bethsimonenoveck/2015/09/24/private-data-sharing-for-
public-good [https://perma.cc/5D6D-A3Q4].

81. Ver, ej., Douglas MacMillan, Uber Offers Trip Data to Cities, Starting with Boston, WALL ST. J.:
DIGITS (13, Ene., 2015), https://blogs.wsj.com/digits/2015/01/13/uber-offers-trip-data- to-
cities-starting-in-boston [https://perma.cc/ZBG8-M9UD].
 23

compras en línea, datos de sensores y registros de datos de llamadas.82 Muchos

ejemplos recientes ilustran esta oleada filantrópica. Twitter donó datos a la
Universidad de Wollongong,83 en Australia, para permitir la creación de un mapa
en tiempo real, accesible al público, sobre el estado de las inundaciones en
Yakarta, lo cual permitió que los residentes de Yakarta vigilaran las inundaciones
y crearan planes de emergencia individuales84. En Costa de Marfil y en Senegal,
Orange Telecom entregó de forma anónima los datos de las llamadas de sus
clientes a unos investigadores, que los utilizaron para predecir cómo viajan los
parásitos y las enfermedades transmitidas por el agua.85 También se han formado
muchas otras "colaboraciones de datos", en las que se involucran participantes de
empresas privadas, institutos de investigación, agencias del gobierno y otros
organismos, que se han unido con el objetivo de intercambiar datos para
contribuir a la resolución de problemas de interés público.86

Las organizaciones internacionales también se han subido al carro. Tanto

el Banco Mundial como las Naciones Unidas se han comprometido a publicar sus
datos como datos abiertos.87 Las Naciones Unidas consideran los datos abiertos

82. Stefaan Verhulst, Corporate Social Responsibility for a Data Age, STAN. SOC. INNOVATION REV.
(15, Feb., 2017),
https://ssir.org/articles/entry/corporate_social_responsibility_for_a_data_age
[https://perma.cc/8GAQ-2CG3].

83. Matt Stempeck, Sharing Data Is a Form of Corporate Philanthropy, HARV. BUS. REV. (24, Jul.,
2014), https://hbr.org/2014/07/sharing-data-is-a-form-of-corporate-philanthropy
[https://perma.cc/5QY3-JJ8M].

84. Tomas Holderness Y Etienne Turpin, How Tweeting About Floods Became a Civic Duty in Jakarta,
THE GUARDIAN (26, Jun., 2016), https://www.theguardian.com/public-leaders-
network/2016/jan/25/floods-jakarta-indonesia-twitter-petajakarta-org
[https://perma.cc/WH59-JNP7].

85. Vincent D. Blondel et al., Data for Development: The D4D Challenge on Mobile Phone Data, ARXIV
(29, Sept., 2012), https://arxiv.org/pdf/1210.0137.pdf [https://perma.cc/RL3D-R7BV].

86. Ver Data Collaboratives, GOVLAB, http://www.datacollaboratives.org

[https://perma.cc/EVC8-D68J].

87. Ver, ej., U.N. OFFICE OF THE HIGH COMMN’R FOR HUMAN RIGHTS, GOOD GOVERNANCE
PRACTICES FOR THE PROTECTION OF HUMAN RIGHTS, en 37, U.N. Doc. HR/PUB/07/4, tirada No.
E.07.XIV.10 (2007) (debate el rol de un conjunto de datos presupuestarios visuales y fácilmente
consumibles para asegurar un acceso más equitativo a los servicios sociales en Ecuador).
 24

como una herramienta clave en el esfuerzo por alcanzar y medir el progreso hacia
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (SDG, por sus siglas en inglés de
Sustainable Development Goals), la agenda de derechos humanos y desarrollo
adoptada por 130 países en 2016.88 De aquí a 2030, estos países se comprometen
a hacer diecisiete llamamientos a la acción, a saber:

poner fin a la pobreza y el hambre en todo el mundo, a combatir las

desigualdades dentro de los países y entre ellos, a construir sociedades
pacíficas, justas e inclusivas, a proteger los derechos humanos y promover
la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de las mujeres y las
niñas, y a garantizar una protección duradera del planeta y sus recursos
naturales. Nos proponemos también crear las condiciones ideales para el
crecimiento económico sostenible, inclusivo y duradero, la prosperidad
compartida y el trabajo digno para todos, teniendo en cuenta los diferentes
niveles de desarrollo y capacidades nacionales89.

El Barómetro de Datos Abiertos resume adecuadamente la relación entre los

datos abiertos y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (SDG): "Los datos abiertos
son esenciales para crear instituciones responsables y eficaces, y para asegurar el
acceso público a la información -ambos objetivos del SDG 16"90. En abril de 2017,
según los informes del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), 84 de los 230 indicadores de los SDG no tenían metodologías para medir
el progreso.91 Comprender el estado de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible y el progreso hacia sus elogiables objetivos requiere el acceso a las
fuentes de información oficiales para alimentar los modelos de análisis. El
Laboratorio de Innovación del PNUD y otros organismos están haciendo
campaña a favor del uso de fuentes no oficiales de datos, así como de la
información recopilada por los ciudadanos, en lugar de por los gobiernos, en los
que las instituciones públicas, especialmente en los países en vías de desarrollo,
no recopilan los datos administrativos adecuados.92 Pero el primer paso es hacer

88. 88. Ver G.A. Res. 70/1, ¶ 3 (25, Sept., 2015).

89. Id.

90. Open Data Barometer: ODB Global Report, supra nota 77, en 6.

91. Jennifer Colville, Presentación a la Red de Investigación de la Fundación MacArthur: Sustainable

Development Goals Tier III Indicators (14, Jun., 2017) (presentación con el autor).

92. Id.
 25

públicos los datos del gobierno allí donde existen para inspirar confianza. En este
sentido, no es de extrañar que el Barómetro de Datos Abiertos concluyera que
"necesitamos datos sólidos para impulsar la democracia y el desarrollo-"93.

El Banco Mundial también ha reconocido la utilidad de los datos abiertos en el

cumplimiento de los SDGs:

Los datos abiertos pueden ayudar a los países de todo el mundo a abordar
varios de los objetivos de desarrollo. Es un recurso esencial y versátil que
puede aumentar la confianza en el gobierno, impulsar el crecimiento
económico, crear empleos y mejorar los productos y servicios esenciales.
A medida que se asientan los SDG, los países de todo el mundo pueden
considerar los Datos Abiertos como una herramienta útil para ayudar a
cumplirlos. Los datos abiertos pueden ayudar a mejorar la seguridad
alimentaria, la atención sanitaria, la educación, las ciudades, el medio
ambiente y otros servicios públicos y privados que son fundamentales
para el desarrollo94.

En resumen, existe un apoyo significativo a los datos abiertos en el contexto del

SDG tanto por parte de las principales organizaciones internacionales como de
los defensores tradicionales de los datos. La Asociación Mundial para Datos de
Desarrollo Sostenible,95 por ejemplo, hace campaña para un mejor uso de los
datos, en general, y se ha interesado en la utilidad de los datos abiertos para
lograr y para evaluar el progreso hacia los SDG.96 Sin embargo, este interés

93. Open Data Barometer: ODB Global Report, supra nota 77, en 6.

94. World Bank Group, Policy Note: Open Data for Sustainable Development, en 23, W.B. Doc. ICT01
(2015), http://pubdocs.worldbank.org/en/741081441230716917/Open-Data-for- Sustainable-
development-PN-FINAL-ONLINE-September1.pdf [https://perma.cc/6WZU- ANDH].

95. Ver SDG Data Revolution Roadmaps Toolbox: Open Data Module, GLOB. P’SHIP FOR
SUSTAINABLE DEV. DATA 1 (16, Jul., 2016),
https://static1.squarespace.com/static/55f7418ce4b0c5233375af19/t/57911d7abebafb816e24
f458/1469128061047/DRAFTOpenDataSDGToolboxModuleJuly2016.pdf
[https://perma.cc/25TT-QAS7].

96. Joel Gurin, Laura Manley Y Audrey Ariss, Sustainable Development Goals and Open Data, WORLD
BANK GROUP: INFO. AND COMMUNICATIONS FOR DEV. BLOG (Sept. 25, 2015),
http://blogs.worldbank.org/ic4d/sustainable-development-goals-and-open-data
[https://perma.cc/Y6AS-VVXY].
 26

asociativo no se limita a los SDG; una creciente sopa de letras de ONGs aboga
por los datos abiertos, ya sea como un fin en sí mismo o como una herramienta
para lograr otros objetivos. Entre estos activistas y partidarios de los datos
abiertos se encuentran el Open Data Institute, la Open Knowledge Foundation,
Open Data Watch, Data Pop Alliance y la World Wide Web Foundation97.

III. DE LOS DATOS A LA ACCIÓN: EL IMPACTO DE LOS DATOS

ABIERTOS

A. Oportunidades analíticas

Identificación de desigualdades e ineficiencias al evaluar actuaciones

anteriores

Las tecnologías de Big Data permiten más prácticas basadas en la

evidencia. Al analizar los datos que el gobierno genera, recopila y comparte, los
gestores políticos pueden analizar la evolución de las políticas y los servicios
públicos en el pasado, y evaluar tanto su eficacia como la forma en que afectan a
las diferentes poblaciones. Por ejemplo, la Asociación de Cirugía Cardiotorácica
(SCTS, por sus siglas en inglés de Society for Cardiothoracic Surgery) y la Seguridad
Social (NHS, por sus siglas en inglés de National Health Service) del Reino Unido
han publicado datos de una década sobre los resultados de la cirugía cardíaca,
junto con una aplicación que permite al público analizar y evaluar los resultados.
Las investigaciones muestran que la publicación abierta de los datos ha llevado
a un millar menos de muertes y a ahorros en el sistema sanitario.98

Focalización de la asignación de recursos escasos

Una mayor cantidad de datos permite la ejecución de medidas más

adaptadas al presente al permitir, por ejemplo, identificar a un paciente que sufre
una enfermedad mental o a un toxicómano y apartarlo del sistema de justicia
penal para derivarlo hacia un tratamiento adecuado.99 Al utilizar mejor sus

97. Commitments, GLOB. P’SHIP FOR SUSTAINABLE DEV. DATA,

http://www.data4sdgs.org/commitments/[https://perma.cc/B32K-P7VT].

98. Stefaan Verhulst et al., The Open Data Era in Health and Social Care, GOVLAB 30 (2014),
http://www.thegovlab.org/static/files/publications/nhs-full-report.pdf [https://perma.cc/5RKK-
BUQ3].

99. No de esos proyectos, adaptado a la justicia penal, es la Red de Justicia de Datos. Ver DATA
JUSTICE NETWORK, https://www.datajustice.us [https://perma.cc/D3HS-UPJG].
 27

propios datos, los gobiernos, a todos los niveles, pueden hacer que las personas
se beneficien de los privilegios a los que tienen derecho. Por ejemplo, el
Departamento de Salud de Louisiana utiliza los datos de inscripción en el
Programa de Asistencia de Nutrición Suplementaria (SNAP, por sus siglas en
inglés de Supplemental Nutrition Assistance Program) para inscribir a las personas
en otros programas de beneficios sanitarios.100 De los casi 900.000 beneficiarios
del SNAP, Louisiana ha inscrito de forma proactiva a 105.000 en Medicaid sin
tener que hacer una segunda solicitud, simplemente al añadir una encuesta de
cuatro preguntas de sí o no.101 Este enfoque ha ayudado a algunos de los
residentes más pobres del estado a obtener los beneficios a los que tenían
derecho, además de haber ahorrado al Estado aproximadamente 1.5 millones de
dólares en costes administrativos.102

Predicción de resultados

Un mejor acceso a los datos ayuda incluso a predecir los resultados futuros, como
la predicción de quién es probable que visite con frecuencia una sala de
urgencias, lo que permite que las intervenciones y los tratamientos sean más
selectivos.103 Tener acceso a los datos y a los modelos de predicción podría
ayudar a responder a preguntas como las siguientes: a cuánta gente va a infectar
potencialmente una enfermedad; con qué velocidad y alcance se propagará;
cuáles son las áreas y personas que están más expuestas al riesgo y cuándo corren
más riesgo de contraer la enfermedad. También ayudaría al gobierno a entender

100. Louisiana Receives Approval for Unique Strategy To Enroll SNAP Beneficiaries in Expanded
Medicaid Coverage, LOUISIANA DEP’T. OF HEALTH (1, Jun., 2016),
http://dhh.louisiana.gov/index.cfm/newsroom/detail/3838 [https://perma.cc/SAK8- X4SK].

101. Id.; ver también Dep’t of Health and Hospitals, Sample of SNAP Offer Letter, LOUISIANA DEP’T OF
HEALTH (2, May., 2016) (muestra un ejemplo de la carta de oferta de SNAP y las preguntas de la
encuesta enviadas a las poblaciones objetivo en Louisiana).

102. Louisiana Receives Approval for Unique Strategy to Enroll SNAP Beneficiaries in Expanded
Medicaid Coverage, supra nota 100.

103. Noreen Kamal et al., Addressing Emergency Department Overcrowding Through a Systems
Approach Using Big Data Research, 5 J. HEALTH Y MED. INFORMATICS 3 (18, Feb., 2014); ver
también Stefaan Verhulst et al., supra nota 98, en 28.
 28

cómo utilizar mejor los recursos limitados para prevenir y tratar los brotes y
frenar la propagación de pandemias como la de Zika o la del dengue104.

B. El impacto social de los datos abiertos

Al igual que los usos analíticos de los datos abiertos, los potenciales
impactos sociales de la apertura de datos son innumerables y se multiplican.
Estos beneficios se dividen en cinco categorías. Aunque la primera de estas
categorías se relaciona con el papel tradicional de la FOIA de exigir
responsabilidades al gobierno, las otras cuatro se extienden a una amplia gama
de formas adicionales en las que los datos abiertos pueden ayudar a los
consumidores y a las comunidades.

Mejorar la rendición de cuentas de los gobiernos

Los datos abiertos a menudo permiten alcanzar mejor el objetivo por el

cual se creó la FOIA, a saber, una mayor responsabilidad por parte del gobierno.
Por ejemplo, en Brasil, los datos abiertos facilitaron la creación del Portal de
Transparencia105, un conjunto de herramientas en línea para explorar el
presupuesto federal, que atrae a 900.000 visitantes distintos cada mes 106 y ha
conducido a una disminución del 25% en el gasto de tarjetas de crédito por parte
de los funcionarios públicos.107 A nivel local, los datos abiertos impulsan varias
páginas web abiertas de "chequera". La ciudad de Nueva York108 y cientos de

104. Danielle Barron, Is Artificial Intelligence Key to Dengue Prevention?, BREAK DENGUE BLOG (8,
Jun., 2016), https://www.breakdengue.org/artificial-intelligence-dengue-prevention
[https://perma.cc/MXG5-83QJ].

105. PORTAL DA TRANSPARÊNCIA DE BRASIL [BRAZIL TRANSPARENCY PORTAL],

http://www.portaltransparencia.gov.br [https://perma.cc/MXG5-83QJ].

106. Auralice Graft, Stefaan Verhulst Y Andrew Young, Brazil’s Open Budget Transparency Portal:
Making Public How Public Money Is Spent, GOVLAB Y OMIDYAR NETWORK 10 (2016),
http://odimpact.org/files/case-study-brazil.pdf [https://perma.cc/38S9-WQG8].

107. Id. en 11.

108. Checkbook NYC, NYC COMPTROLLER’S OFFICE,

http://www.checkbooknyc.com/spending_landing/yeartype/B/year/118
[https://perma.cc/F8JG-G2YP].
 29

municipios de Austria109 han hecho que sus datos de gastos sean más
transparentes y fáciles de visualizar en línea. Del mismo modo, aprovechando el
enfoque de los conjuntos de datos abiertos, el grupo de la sociedad civil Mazdoor
Kisan Shakti Sangathan (MKSS) traza los presupuestos del gobierno en las
paredes de las aldeas de Rajastán, India, y realiza lecturas teatrales de la
información para permitir que las comunidades señalen "puentes construidos
hacia ninguna parte "110.

No se garantiza que dicha divulgación tenga un efecto significativo. Como

en la mayoría de las reformas, primero deben darse las condiciones adecuadas.
Concretamente, cuando esa divulgación es un acto de colaboración entre el
gobierno y la sociedad civil o cuando el público en general tiene tanto el interés
como las herramientas para hacer que el gobierno asuma la responsabilidad, la
brecha tradicional entre la divulgación y la responsabilidad se reduce. El
creciente subcampo de la contratación abierta -dirigido por la Asociación
Internacional de Contratación Abierta- está fortaleciendo aún más la conexión
entre la divulgación y la responsabilidad al hacer que la información sobre
adquisiciones públicas esté disponible en forma de datos abiertos.111 La
plataforma de contratación abierta de Ucrania, Prozorro.org, ha permitido que
las organizaciones externas investiguen los casos de contratos fraudulentos. Estas
reformas han ahorrado a los contribuyentes ucranianos más de 300 millones de
dólares112.

Mejorar la rendición de cuentas de los agentes privados

A pesar de la crucial importancia de arrojar luz sobre el gobierno, el

impacto potencial de los datos abiertos es más amplio que el de los objetivos de

109. Ver Bernhard Krabina, Austria’s Award-winning Open Spending Portal Turns Two, FISCAL
TRANSPARENCY (1, Oct., 2015), http://www.fiscaltransparency.net/use/austrias-award-
winning-open-spending-portal-turns-two [https://perma.cc/N3ZG-8HNR].

110. Ver BETH SIMONE NOVECK, SMART CITIZENS, SMARTER STATE 10 (2015).

111. Ver Global Principles, OPEN CONTRACTING P’SHIP, http://www.open- contracting.org/get-

started/global-principles [https://perma.cc/X9UN-LYVW].

112. Gavin Heyman, Firing Up for 2017: What To Expect from Open Contracting, OPEN CONTRACTING
P’SHIP (11, Ene., 2017), http://www.open-contracting.org/2017/01/11/firing- up-2017
[https://perma.cc/Z7JN-M27W].
 30

la FOIA de mejorar la transparencia del gobierno.113 Entre sus muchas

aplicaciones, los datos abiertos también pueden ayudar a que las organizaciones
e instituciones privadas se responsabilicen de sus acciones. Por ejemplo, cuando
los datos abiertos sobre las organizaciones y sobre los productos que producen
estén disponibles en formato digital, los gobiernos y los organismos públicos de
control podrán "ver" cuándo una empresa esté involucrada en la subida de
precios o podrán visualizar en un mapa las infracciones laborales y
medioambientales de una empresa. De esta manera, los organismos reguladores
y el público "pueden obtener señales de alerta anticipadas sobre dónde es más
necesaria la supervisión".114

Los datos abiertos también pueden ayudar a los agentes privados a

autorregularse. Por ejemplo, varios estados han comenzado a recopilar
información sobre los casos en que los médicos recetan medicamentos opiáceos
para el dolor.115 Al mostrarles de manera transparente sus propias prácticas en
comparación con las de otros médicos (y, lo que es más importante, al hacerlo de
manera pública), los datos abiertos provocan cambios en el comportamiento de
los médicos menos responsables que se muestran reacios al escrutinio público
que tales prácticas podrían generar. Esta idea se puso a prueba recientemente en
Arizona, donde los condados participantes experimentaron una reducción del
10% en las recetas de opiáceos y una reducción del 4% en las muertes por
sobredosis, en comparación con un aumento continuo de las recetas de opiáceos
en los condados que no participaron.116

113. Para más información sobre los impactos de los datos abiertos, ver Stefaan Verhulst, Open Data
is Changing the World in Four Ways, GOVLAB (25, Ene., 2016), http://thegovlab.org/open-data-
is-changing- the-world-in-four-ways [https://perma.cc/44R6-CY89].

114. Joel Gurin Y Beth Simone Noveck, Corporations and Transparency: Improving Consumer Markets
and Increasing Public Accountability, en TRANSPARENCY IN POLITICS AND THE MEDIA:
ACCOUNTABILITY AND OPEN GOVERNMENT 179, 181 (Nigel Bowles et al. eds., 2013).

115. Scott Calvert, Doctors’ Individual Opioid Prescription ‘Report Cards’ Show Impact, WALL ST. J. (2,
Sep., 2016), http://www.wsj.com/articles/doctors-individual-opiate-prescription- report-cards-
show-impact-1472856624 [https://perma.cc/JA5L-XVT6].

116. Id.
 31

Mejora en las elecciones del consumidor a través de la divulgación

inteligente

Los datos abiertos también pueden encaminar a los consumidores hacia

una toma de decisiones más acertada.117 Al proporcionarles datos más completos
sobre el coste, la calidad y la seguridad de los productos y servicios que compran,
así como información sobre las prácticas laborales y los impactos en la salud y en
el medio ambiente,118 los consumidores pueden tomar decisiones más acertadas.

La divulgación inteligente tiene sus raíces en la economía del

comportamiento. Se basa en dos principios: (1) que una mejor información
conducirá a mejores decisiones de los consumidores; y (2) que informar a los
consumidores hará, a su vez, que los mercados de consumo sean más eficientes,
fomentando la competencia y la innovación. Por ejemplo, aunque durante años
las etiquetas exigidas por el gobierno han dado a los nuevos compradores de
automóviles información sobre el consumo de gasolina por milla, tales etiquetas
fueron rediseñadas recientemente para hacer que esta información sea aún más
transparente y útil para los consumidores.119 Con respecto a los datos abiertos, el
término "consumidor" debe entenderse en un sentido más amplio, ya que las
políticas de datos abiertos a menudo fomentan el consumo inteligente que
trasciende el de las compras tradicionales de los minoristas. Por ejemplo, en los
Estados Unidos, las universidades deben revelar cantidades significativas de
datos para poder optar a los programas federales de obtención de ayudas
financieras.120 El Departamento de Educación presenta estos datos como parte de

117. Nótese, sin embargo, que muchos de estos beneficios todavía se asumen. Debido a que la
divulgación inteligente depende de la tecnología más reciente para su funcionamiento, el
enfoque es aún incipiente y requiere más estudio.

118. Para obtener una buena visión general de la divulgación inteligente, ver Richard H. Thaler Y Will
Tucker, Smarter Information, Smarter Consumers, HARV. BUS. REV. (Ene–Feb. 2013), en 44-54.

119. Oficina de prensa, Obama Administration Finalizes Historic 54.5 MPG Fuel Efficiency
Standards, THE WHITE HOUSE (28, Ago., 2012),
http://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2012/08/28/obama-administration-
finalizes-historic-545-mpg-fuel-efficiency-standard [https://perma.cc/D74L-PTT9].

120. Ver Andrea Sykes, Information Required To Be Disclosed Under the Higher Education Act of 1965:
Suggestions for Dissemination—A Supplemental Report, NAT’L POSTSECONDARY EDUC. COOP. 1
(2011), https://nces.ed.gov/pubs2012/2012831.pdf [https://perma.cc/8U7S-DRWF] (destaca
que la ley federal ordena el cumplimiento institucional postsecundario con respecto a "alrededor
de 40 divulgaciones de información al consumidor”).
 32

su "Ranking de Universidades" una herramienta de fácil lectura que ayuda a los

padres de familia y a los estudiantes a tomar decisiones más informadas acerca
de la educación que reciben en sus universidades.121

A menudo, las organizaciones privadas añaden herramientas fáciles de

usar a los datos abiertos publicados por el gobierno. En Uruguay, por ejemplo,
una organización sin ánimo de lucro llamada DATA Uruguay utilizó
información del Ministerio de Salud para crear un portal web llamado A Tu
Servicio.122 Este portal ofrece acceso abierto a "infografías fácilmente
comprensibles, consultables y con una visualización basada en los datos
sanitarios de un gobierno abierto"123 La plataforma permite a los consumidores
comparar los servicios sanitarios y tomar una decisión informada "basada en una
amplia gama de parámetros e indicadores, tales como tipo de establecimiento,
especialidad médica, objetivos de atención, tiempos de espera y derechos de los
pacientes "124.

El objetivo es que la divulgación inteligente pueda resultar en una

regulación más efectiva que, al mismo tiempo, sea menos engorrosa para las
empresas que los enfoques basados en obligaciones y normas, como la regulación
de las tarifas. Sin embargo, aún no se sabe bien si una norma que regule la
divulgación de la información puede sustituir a controles de precios más estrictos
u otras reglamentaciones, ni cuándo ocurrirá.

Fomento del emprendimiento

121. College Scorecard, U.S. DEP’T OF EDUC., https://collegescorecard.ed.gov

[https://perma.cc/L9HE-ZT6E]; ver también College Affordability and Transparency Center, U.S.
DEP’T OF EDUC., http://collegecost.ed.gov/catc/Default.aspx [https://perma.cc/BBQ6-9E5X];
College Navigator, U.S. DEP’T OF EDUC., http://nces.ed.gov/collegenavigator
[https://perma.cc/95XT-ZPW5]; Net Price Calculator Information Center, U.S. DEP’T OF EDUC.,
NAT’L CENT. EDUC. STAT., https://nces.ed.gov/ipeds/netpricecalculator
[https://perma.cc/J9A6-YCY6].

122. David Sangokoya et al., URUGUAY’S A TU SERVICIO: EMPOWERING CITIZENS TO MAKE DATA-
DRIVEN DECISIONS ON HEALTH CARE, GOVLAB & OMIDYAR NETWORK 3 (2016),
http://odimpact.org/files/case-study-uruguay.pdf [https://perma.cc/6MMS-B5V3].

123. Id.

124. Id.
 33

El impacto de los datos abiertos a menudo se pone de manifiesto en la

creación de empleo y el crecimiento económico. Por ejemplo, la publicación de
contratos en la administración pública puede favorecer la transparencia del
proceso y también se sabe que cataliza la competencia y la innovación.125 Un
estudio del Instituto McKinsey Global estima que los datos abiertos contribuirán
a generar 3 billones de dólares al año en el valor de la economía mundial.126

El Open Data 500 es una encuesta original de miles de compañías en todo

el mundo que utilizan los datos del gobierno abierto como un importante activo
comercial.127 Una de estas compañías es la startup Aidin, con sede en Nueva
York, que utiliza los datos comparativos entre los proveedores de atención
sanitaria en el hogar y las residencias que publica el gobierno, para mostrar a los
pacientes los mejores servicios de atención postoperatoria disponibles.128 Pese a
que los datos que utiliza para llevar adelante su actividad empresarial son de
acceso público, Aidin es un ejemplo de buenas prácticas, a la vez que hace un
servicio a la comunidad. Esto es cierto pese a que la información que proporciona
Aidin está, por definición, abierta a todo el mundo. Aunque tal éxito puede
parecer contrario al "know-how" empresarial, la investigación llevada a cabo por
la profesora Sheena Iyengar de la universidad de Columbia y por el investigador
posdoctoral Patrick Bergmann indica que la ausencia de barreras en el acceso a
datos no ha sido un impedimento para la inversión en empresas de datos abiertos
comerciales129. Su análisis de la red Open Data 500 indica que los inversores

125. Ver Why Open Contracting, OPEN CONTRACTING P’SHIP, http://www.open-

contracting.org/why-open-contracting [https://perma.cc/93RD-LCQR].

126. James Manyika et al., Open Data: Unlocking Innovation and Performance with Liquid Information,
MCKINSEY GLOB. INST. 6 (2013) (click en “Full Report (PDF – 7MB)”) [https://perma.cc/597W-
RBP5].

127. The OD500 Global Network, GOVLAB: OPEN DATA 500 GLOBAL NETWORK,
http://www.opendata500.com [https://perma.cc/TX8L-DFYL].

128. Para ver un breve perfil de Aidin, ver Aidin, GOVLAB: OPEN DATA 500 GLOBAL NETWORK,
http://www.opendata500.com/us/aidin [https://perma.cc/B8R4-8CFG].

129. Patrick Bergemann Y Sheena Iyengar, The Economic Impact of Open Data 4-9 (aceptado en el
Simposio de Investigación de Datos Abiertos de octubre de 2016),
https://drive.google.com/file/d/0B4TpC6ecmrM7LUtSN1hJQTNQWm8/view
[https://perma.cc/AK6Y-WCLP].
 34

tienen las mismas probabilidades de invertir en empresas no competitivas como

las open data como en empresas más tradicionales, que usan datos protegidos130.

Salvar vidas y resolver problemas

Con los datos disponibles a tiempo real sobre situaciones de emergencia,

los datos abiertos pueden ayudar a que la prestación de servicios
gubernamentales sea mucho más eficaz. En el caso de PulsePoint, se ha
demostrado que los datos abiertos pueden salvar vidas. PulsePoint es una
aplicación que monitorea en tiempo real las llamadas al 911 y manda un aviso a
los voluntarios cualificados cuando se detecta una urgencia cardíaca en el
vecindario.131 Esta colaboración público-privada, iniciada por el ex jefe de
bomberos de San Ramón, California, no sería posible sin la ayuda de los datos
abiertos.132 Ya se ha utilizado en miles de casos de urgencias cardíacas, y ha
salvado muchas vidas.133

IV. LA ECONOMÍA DE DATOS MORALES: DATOS ABIERTOS,

DERECHOS HUMANOS Y DESARROLLO

Mientras que la FOIA se orienta, en la práctica, hacia las empresas que solicitan
datos de la competencia,134 los datos abiertos están demostrando ser una

130. Id.

131. Matt Wilson, Pulsepoint App Turns Bystanders into First Responders, MERCURY NEWS (11, Jun.,
2014), http://www.mercurynews.com/2014/06/11/pulsepoint-app-turns- bystanders-into-first-
responders [https://perma.cc/99WZ-N2TW].

132. Ver NOVECK, supra nota 110, en 39-42 (en la que se describen Pulsepoint y los beneficios del
crowdsourcing, la participación ciudadana y la creciente apertura del gobierno).

133. Ver Beth Simone Noveck, Swipe Right To Fix the World: Can Tinder-Like Tech Match Solutions
to Problems?, THE GUARDIAN (29, Dic., 2015),
https://www.theguardian.com/commentisfree/2015/dec/29/swipe-right-to-fix-the-world- can-
tinder-like-tech-match-solutions-to-problems [https://perma.cc/SYP5-23C3].

134. Pozen, supra nota 8, en 1103.

 35

herramienta de colaboración vital para los gobiernos y la sociedad civil que

buscan promover la justicia social. Este cambio social se produce de varias
formas: (a) facilitando las ciencias sociales empíricas, el periodismo de
investigación y la protección de los consumidores, especialmente en ámbitos en
los que los datos cuantificables pueden ayudar a desvelar casos de corrupción y
de malversación de fondos135; (b) promoviendo pleitos en materia de derechos
civiles que arrojan luz sobre impactos dispares, que a menudo quedan ocultos a
simple vista; (c) evaluando la eficacia y la imparcialidad de las instituciones de
justicia; (d) disminuyendo la corrupción y mejorando la eficacia de la ayuda
exterior al desarrollo, y (e) mejorando la supervisión y la identificación de las
violaciones de los derechos humanos.136

A. Facilitar las ciencias sociales empíricas, el periodismo de investigación

y la protección del consumidor

A diferencia de una solicitud de FOIA, que por lo general produce documentos

extensos que deben ser cuidadosamente revisados y analizados,137 los conjuntos
de datos abiertos suelen ser de lectura digital y pueden utilizarse para realizar
análisis, establecer comparaciones y detectar problemas específicos de forma
rápida y con el mínimo esfuerzo humano.

La promesa de los datos abiertos de acelerar tales investigaciones es

especialmente evidente en el ámbito de la protección de los consumidores. A
medida que las ofertas de productos de consumo se vuelven más complejas y
confusas, las normativas regulatorias de apertura de datos pueden permitir un

135. Ver Stefaan Baak, Datafication and Empowerment: How the Open Data Movement Re-
Articulates Notions of Democracy, Participation, and Journalism, BIG DATA & SOC’Y 1 (2015).

136. Ver Noel Isama Y, Lindsay Ferris, Using Open Data To Stimulate New Methods of Human Rights
Monitoring, SUNLIGHT FOUND.: BLOG (25, Feb., 2016),
https://sunlightfoundation.com/2016/02/25/using-open-data-to-stimulate-new-methods-of-
human-rights-monitoring [https://perma.cc/NWY4-DSG8].

137. Aunque las solicitudes de FOIA se presentan cada vez más en formatos digitales, a menudo
requieren catalogación y búsqueda individual de una manera menos propicia para una revisión
rigurosa que los conjuntos de datos abiertos. Ver Rebecca Williams, Freedom of Information
Tools, It’s Time for an Open Data Inspired Upgrade, SUNLIGHT FOUND.:
BLOG (24, Ago., 2014),
https://sunlightfoundation.com/2014/08/25/freedom-of-information-tools-its-time-for-an-
open-data-inspired-upgrade [https://perma.cc/ZR4F-TJ5X] (explica los problemas de
formato e integridad de la FOIA en Chicago, D.C. y Nueva York, incluso cuando las ciudades
intentan poner a disposición del público parte de la FOIA y en algún tipo de formato que permita
realizar búsquedas.).
 36

mejor escrutinio y facilitar el análisis de las pautas de un sector industrial. Por

ejemplo, la divulgación de información permite analizar a las compañías de
seguros sanitarios que deniegan la mayoría de las reclamaciones, o a las empresas
de tarjetas de crédito que más dinero ganan con los cargos por pagos atrasados.
Además, las aplicaciones basadas en datos abiertos podrían revelar las prácticas
de empresas que incurren en cargos ocultos, condiciones de servicio confusas u
otros trucos para beneficiarse del desconcierto de sus clientes.

B. Promover los derechos civiles y otros litigios de interés público al

revelar disparidades en el impacto

Los datos abiertos son cada vez más valiosos en los pleitos sobre derechos
civiles. La publicación de datos del gobierno local sobre las obras públicas en
Zanesville, Ohio, desveló un conducta discriminatoria en el abastecimiento de de
agua durante los últimos cincuenta años.138 A pesar de que la red de suministro
de agua de la ciudad de Zanesville permitía el acceso de agua limpia al resto del
condado de Muskingum, la red de suministro no proporcionaba agua a los
vecindarios mayoritariamente afroamericanos de Zanesville, Ohio. Los
residentes de estas zonas tenían que usar agua de lluvia contaminada o
transportar agua de los contenedores hasta sus casas139. Los datos abiertos
ayudaron a los abogados 140 a elaborar una demanda en favor los derechos civiles,
ganando el favor del jurado en contra de Zanesville en 2008.141

A fin de enfatizar la importancia de este tipo de datos abiertos a la hora de

facilitar los pleitos y obtener buenos resultados sin sobrecargar los expedientes
de investigación, consideremos las dificultades que frustraron un caso reciente

138. Christina Rogawski, Stefaan Verhulst Y Andrew Young, Ohio, USA: Kennedy v. City of Zanesville:
Open Data as Evidence, GOVLAB & OMIDYAR NETWORK 3 (2016),
http://odimpact.org/files/case-studies-us-kennedy.pdf [https://perma.cc/K7B7-4YQR].

139. Id. en 3.

140. Id. en 6-8.

141. Kennedy v. City of Zanesville, 505 F.Supp. 2d 456 (S.D. Ohio 2007) (concede a los demandantes
una sentencia sumaria parcial). En julio de 2008, el jurado otorgó a los demandantes casi 11
millones de dólares en daños y perjuicios. Ver Dirk Johnson, For a Recently Plumbed
Neighborhood, Validation in a Verdict, N.Y. TIMES (Aug. 11, 2008),
http://www.nytimes.com/2008/08/12/us/12ohio.html [http://perma.cc/M55W-UR4A].
 37

relacionado con una actividad benéfica sospechosa. En mayo de 2015, los

cincuenta estados y el Distrito de Columbia, junto con la Comisión Federal de
Comercio, presentaron una demanda contra el grupo de organizaciones sin
ánimo de lucro del Fondo Contra el Cáncer y los individuos que la dirigían.142 La
demanda alegaba que el grupo se había apropiado indebidamente de 187
millones de dólares recaudados entre donantes norteamericanos.143 Confirmaron
su sospecha de fraude al examinar manualmente las devoluciones de impuestos
federales y los formularios de registro estado por estado.144 Sin embargo, si los
reguladores hubieran tenido los datos del formulario 990 del IRS completamente
abiertos y en lectura digital, probablemente habrían encontrado
comportamientos sospechosos mucho antes. Además, con el acceso a todo el
corpus de datos, se podrían haber presentado muchas más demandas y más
consumidores se habrían beneficiado.145

Cabría la posibilidad de imaginar cuánto más eficaces y efectivos serían

los pleitos al amparo de la Ley de Derecho al Voto si el Departamento de Justicia
recopilara datos de cada jurisdicción a cerca de sus normas, prácticas y
procedimientos electorales en formato digital. La reciente decisión de la Corte
Suprema sobre el caso Cooper contra Harris,146 que afirmaba que la legislatura de
Carolina del Norte había permitido cuestiones raciales como factor determinante
para manipular las circunscripciones electorales de dos distritos, llegó casi seis
años después de que se trazaran esas demarcaciones en los distritos. Con datos

142. Ver FTC v. Cancer Fund of America, Inc., No. 2:15-CV-00884-NVW (D. Ariz. filed May 18, 2015);
ver también Beth Simone Noveck, The Data That’s Hiding in Plain Sight, GOVERNING MAG. (3,
Jun., 2015), http://www.governing.com/columns/smart-mgmt/col-open-data-state- regulation-
nonprofits-charities.html [https://perma.cc/XZ77-4A6X] (discute la demanda y cómo los
formularios 990 legibles por máquina probablemente habrían facilitado la identificación de
actividades sospechosas).

143. Ver Complaint, FTC v. Cancer Fund of America, Inc., No. 2:15-CV-00884-NVW, en 38- 41
(D. Ariz. 18, May., 2015),
https://www.ftc.gov/system/files/documents/cases/150519cancerfundcmpt.pdf
[https://perma.cc/A7LV-MWW6].

144. Ver Noveck, supra nota 142.

145. Id.

146. 581 U.S. (2017).

 38

abiertos, sería posible detectar automáticamente las restricciones del derecho de

voto, contribuyendo así a una resolución más rápida de casos como este.

C. Evaluación de la eficacia y equidad de los organismos judiciales

Los datos abiertos ofrecen muchas oportunidades para considerar

reformas empíricas referidas a prácticas y organismos judiciales. Un enfoque
utilizado por la administración del ex presidente Barack Obama fue convocar a
más de cincuenta jurisdicciones como parte de una Iniciativa de Datos Policiales
de la Casa Blanca y trabajar con esas jurisdicciones para publicar sus datos
policiales de forma anónima.147 Otro paso adelante se dio con la Iniciativa de la
Casa Blanca de Justicia Basada en Datos (DDJI, por sus siglas en inglés de Data-
Driven Justice Initiative), que se asoció con 129 comunidades para llevar a cabo
reformas empíricas.148 La DDJI se centró en conseguir que los datos de los
Tribunales de lo penal estuvieran disponibles en abierto, así como en fomentar
el intercambio seguro de información personal confidencial entre ciertas
instituciones del gobierno, tales como organismos de derecho penal y de salud
mental. El énfasis se centró en el uso de datos para reducir las sentencias de cárcel
innecesarias entre los acusados de delitos menores no violentos, especialmente
aquellos que necesitaban tratamiento por enfermedades mentales, trastornos por
adicciones o problemas crónicos de salud.149 La naturaleza descentralizada del
sistema de justicia penal, con 18.000 organismos legisladores150, 1.820
instituciones penitenciarias federales y estatales151 y más de 3000 cárceles

147. Secretaría de la Oficina de Prensa, Fact Sheet: White House Police Data Initiative Highlights New
Commitments, THE WHITE HOUSE (21, Abr., 2016), https://obamawhitehouse.archives.gov/the-
press-office/2016/04/22/fact-sheet-white-house-police-data-initiative-highlights-new-
commitments [https://perma.cc/8FQA-7DQQ].

148. Ron Davis et al., Growing Number of Communities Are Using Data To Improve Policing and
Criminal Justice, THE WHITE HOUSE: BLOG (13, Oct., 2016),
https://obamawhitehouse.archives.gov/blog/2016/10/13/growing-number-communities- are-
using-data-improve-policing-and-criminal-justice [https://perma.cc/SAN6-DUR8].
Desafortunadamente, los números están muy lejos de los tres mil condados que hay en los
Estados Unidos o de los dieciocho mil departamentos de policía en los Estados Unidos.

149. Barack Obama, The President’s Role in Advancing Criminal Justice Reform, 130 HARV. L. REV. 811,
848 (2017).

150. Bureau of Justice Stat., National Sources of Law Enforcement Employment Data, U.S. DEP’T OF
JUSTICE 1, NCJ 249681 (Apr., 2016), https://www.bjs.gov/content/pub/pdf/nsleed.pdf
[https://perma.cc/SY2A-8FJL].

151. DAVID W. NEUBAUER Y HENRY F. FRADELLA, AMERICA’S COURTS AND THE CRIMINAL JUSTICE
 39

territoriales152, implica que el gobierno federal por sí solo no tiene acceso a los
datos completos, ni siquiera a datos de nivel superior, del sistema judicial. Por lo
tanto, el DDJI subrayó la necesidad de compartir datos entre jurisdicciones para
facilitar los esfuerzos descentralizados, distribuidos y localizados por conseguir
una reforma innovadora. El condado de Miami-Dade, Florida, por ejemplo,
analizó una combinación de datos abiertos y no abiertos (datos personales
confidenciales) de los sistemas de atención sanitaria y de justicia penal del
condado y descubrió que sólo aparecían noventa y siete personas con
enfermedades mentales graves para justificar 13,7 millones de dólares en
servicios entre 2010 y 2014.153 Gracias a este análisis empírico, el condado creó
intervenciones específicas que redujeron los costos en 12 millones de dólares.154

Por supuesto, los datos abiertos no se limitan a los datos de acciones

ejecutivas. Los tribunales también están abriendo sus propios datos. El Proyecto
de datos Estadísticos de los Tribunales, por ejemplo, reúne y publica datos de
casos de los tribunales estatales de los cincuenta estados, lo que permite ver qué
estados tienen los expedientes más solicitados.155 El Proyecto de datos
Estadísticos de los Tribunales es sólo uno entre un número cada vez mayor de
proyectos que están utilizando datos abiertos para evaluar la calidad de los
servicios que las instituciones jurídicas prestan al público. Argentina, Lituania y
Eslovaquia también cuentan con portales jurídicos de datos abiertos, que
publican conjuntos de datos tales como las vacantes en puestos judiciales, los
Currícula vitae de los solicitantes de esos puestos, el promedio de expedientes y
los presupuestos de los tribunales.156

SYSTEM 7 (2013).

152. Office of the Press Sec’y, supra nota 147.

153. Id.

154. Id.

155. Court Statistics Project, NAT’L CTR. FOR STATE COURTS, http://www.courtstatistics.org
[https://perma.cc/E9LX-4K7F].

156. El portal de datos judiciales abiertos de Eslovaquia se encuentra en https://otvorenesudy.sk

[https://perma.cc/3H7P-NEJ5]; El portal de datos judiciales abiertos de Lituania se encuentra en
http://atvirasteismas.lt [https://perma.cc/36G2-GA8M]; y el portal de datos judiciales abiertos
de Argentina se encuentra en http://datos.jus.gob.ar [https://perma.cc/P6HC-MKFT].
 40

Cuando no se dispone fácilmente de esos datos, la sociedad civil suele

tomar la iniciativa. El nuevo Centro de Justicia Civil de la Facultad de Derecho
de la Universidad de Nueva York está recopilando y creando datos abiertos sobre
demandas colectivas. Ha prestado especial atención a las indemnizaciones
pagadas en esos casos, incluyendo quién obtuvo qué; qué porcentaje fue a los
abogados en comparación con la administración y con los demandantes; cómo se
distribuyeron, y qué tipo de casos eran.157 A largo plazo, el uso de datos
acumulativos para analizar el rendimiento del sistema de justicia civil podría
revolucionar la forma en que los juzgados, los tribunales, los jurados, las partes,
los abogados y otros calculan las indemnizaciones. En palabras del Director del
Centro Peter Zimroth:

Contar con una buena base de datos es esencial para elaborar una buena
política. Las demandas colectivas compensan en algunos casos a los
consumidores. Pueden impedir las prácticas comerciales no deseadas o no
hacerlo. En la actualidad, el debate sobre estas cuestiones se lleva a cabo
con anécdotas y experiencias personales. Esto no es útil porque las
experiencias personales de profesionales igualmente cualificados a
menudo llevan a conclusiones opuestas. Los datos existen para responder
a estas preguntas. Pero los datos están en manos de las partes con pocos o
ningún incentivo para compartirlos, o, cuando la información está
disponible en los archivos del Tribunal para algunos casos, es
excesivamente costoso encontrar el archivo y luego combinar la
información que esté disponible. El Centro está comenzando a explorar
formas en las que pueda servir como repositorio neutral de información
que indudablemente existe en alguna parte. Mientras no exista algún
recurso de este tipo, las preguntas importantes mencionadas
anteriormente seguirán siendo contestadas sobre la base de quién tiene la
voz más alta o la mejor anécdota.158

157. Véase CTR. ON CIVIL JUSTICE AT N.Y.U. SCH. OF LAW,

http://www.law.nyu.edu/centers/civiljustice/about [https://perma.cc/2FS2-Z69D].

158. Peter Zimroth, Note on the Fall Conference: Consumer Class Actions, CENTRO DE JUSTICIA CIVIL
EN LA ESCUELA DE DERECHO DE LA NYU (3, Dic., 2014),
http://www.law.nyu.edu/centers/civiljustice/developmentsandtrends/december2014
[https://perma.cc/455E-AQEM].
 41

Los datos abiertos sobre el sistema judicial están en su etapa inicial; en

muchos casos los datos no son abiertos o nunca se recopilaron debido a la falta
de recursos o de voluntad política. Esto parece estar cambiando. A medida que
las instituciones judiciales vayan abriendo sus datos a un escrutinio externo, otras
seguirán el ejemplo.

D. Desvelar abusos contra los derechos humanos

Los datos abiertos ofrecen beneficios para la defensa de los derechos humanos y
la progresiva creación de políticas sobre el tema. Como cuestión de base, pero
también para permitir la resolución innovadora de problemas, las Naciones
Unidas y el Banco Mundial se han comprometido a abrir sus propios datos, que
incluyen información relevante respecto a la defensa de los derechos humanos y
el desarrollo.159 Y, como ya se ha mencionado anteriormente,160 la interacción
entre los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) de las Naciones Unidas y los
datos abiertos ofrecen la oportunidad de que los datos ayuden a medir el
progreso hacia la materialización de los objetivos, se continúen desvelando las
deficiencias de los gobiernos en el cumplimiento de los derechos humanos
relacionados con el desarrollo y se recomiende la formulación de políticas
basadas en datos empíricos como respuesta.

Más allá del desarrollo sostenible, algunos gobiernos de todo el mundo

han puesto a nuestra disposición importantes fuentes de datos, con arreglo a la
política de gobiernos abiertos, que son pertinentes para la consecución y la
protección de los derechos humanos. Un ejemplo que vale la pena mencionar es
el impacto potencial de los datos abiertos sobre el derecho a unas condiciones de
trabajo seguras.161 En los Estados Unidos, la Administración de Salud y

159. El catálogo abierto de datos de las Naciones Unidas está disponible en http://data.un.org
[https://perma.cc/8XCR-AS54]. El Catálogo de Datos Abiertos del Banco Mundial está disponible
en http://data.worldbank.org [https://perma.cc/UT7R-LU8T]. Para más información sobre la
decisión del Banco Mundial de abrir sus datos, ver Press Release, World Bank Group, World Bank
Group Opens Data to All, No. 2010/350/EXT (20, Abr., 2010),
http://www.worldbank.org/en/news/press-release/2010/04/20/world-bank-group-opens-
data-to-all [https://perma.cc/WZ68-KAU7].

160. Ver supra Part II.E.

161. El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales incluye de forma explícita
la seguridad y la salud en el trabajo como parte del derecho a condiciones de trabajo justas y
favorables. Ver International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR) art. 7(b),
opened for signature 16, Dic., 1966, 993 U.N.T.S. 3 [en adelnate ICESCR]. Obsérvese, no obstante,
que Estados Unidos aún no ha ratificado el ICESCR. Sin embargo, los Estados Unidos ratificaron
 42

Seguridad en el Trabajo (OSHA, por sus siglas en inglés de Occupational Safety

and Health Administration) publica los datos sobre la seguridad en el puesto de
trabajo y los accidentes mortales en formato totalmente descargable, lo que
permite una mejor supervisión y una regulación más selectiva.162 En este formato
de fácil acceso al público, los datos de OSHA también pueden combinarse con
los datos provenientes de de los trabajadores, por ejemplo, para desarrollar una
imagen en tiempo real más precisa de la seguridad en el puesto de trabajo y para
poner a prueba a las medidas de prevención de riesgo.

Cuando las instituciones se someten voluntariamente o están sujetas a un

mandato reglamentario, los datos abiertos tienen ventajas evidentes. Sin
embargo, no se ha explorado lo suficiente el beneficio emergente que los datos
abiertos ofrecen para supervisar los abusos contra los derechos humanos. Los
grupos de activistas y de vigilancia están abriendo los datos que han recopilado
y combinándolos con datos públicos abiertos para crear nuevas herramientas de
supervisión. Por ejemplo, el Proyecto CIRI de Datos sobre Derechos Humanos
combina los Informes de los Países sobre Prácticas de Derechos Humanos del
Departamento de Estado de Estados Unidos y los informes anuales de Amnistía
Internacional para ofrecer un conjunto de datos personalizable y descargable
sobre quince derechos humanos en 202 países, entre 1981 y 2011.163

El Grupo de Análisis de Datos sobre Derechos Humanos (HDRAG, por

sus siglas en inglés de Human Rights Data Analysis Group) genera informes
basados en datos sobre violaciones de derechos humanos y ha creado un Atlas
de Derechos Humanos, un mapa interactivo de derechos humanos.164 HRDAG
utiliza datos de "testimonios individuales, declaraciones legales, encuestas de

la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial,

que establece la obligación de no discriminación en el acceso al derecho a condiciones de trabajo
justas y favorables. Véase la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas
de Discriminación Racial.. 5(e)(i), opened for signature 21, Dic., 1965, S. EXEC. DOC. No. C, 95-2
(1978), 660 U.N.T.S. 195.

162. Ver Data and Statistics, OCC. HEALTH Y SAFETY

ADMIN., https://www.osha.gov/oshstats [https://perma.cc/K2Z9-
YU2H].

163. FAQ, CIRI HUMAN RIGHTS PROJECT, http://www.humanrightsdata.com/p/faq.html

[https://perma.cc/4QN7-RN8H].

164. About Us, HUMAN RIGHTS DATA ANALYSIS GROUP, https://hrdag.org/aboutus

[https://perma.cc/T3XA-3PCR].
 43

probabilidad, registros administrativos de morgues y cementerios, informes de

exhumación, registros de prisiones, información sobre trayectorias profesionales
de oficiales militares y policías, entrevistas con testigos presenciales y registros
oficiales de aduanas e inmigración".165 El grupo señala que su "enfoque
principal... se centra sobre todo en el análisis riguroso y científico de los datos de
nuestros asociados..."166 Estas iniciativas son más fáciles de llevar a cabo cuando
los gobiernos ofrecen los datos en abierto.

Los datos abiertos también están permitiendo que se tomen medidas más directas
para corregir los abusos contra los derechos humanos y las libertades civiles
gracias a la acción colectiva y social que se hace posible cuando todo el mundo
puede ver los datos. En Estados Unidos, los datos abiertos permiten a los
ciudadanos proteger su derecho a participar en "elecciones periódicas de sufragio
universal e igualitario"167: DistrictBuilder, un proyecto de código abierto, utiliza
los datos del censo y las elecciones para analizar los planes de redistribución de
distritos creados bajo el amparo de la constitución o de la ley y para permitir a
las comunidades trazar sus propias demarcaciones de manera transparente.168

En Ucrania, los datos abiertos han ayudado a proteger el derecho humano

a una vivienda digna.169 Puesto que en Ucrania las temperaturas pueden alcanzar

165. Id.

166. Id.

167. El artículo 25(b) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos garantiza a
todos los ciudadanos de los Estados Parte el derecho y la oportunidad "de votar y
ser elegidos en elecciones periódicas auténticas, que se celebrarán por sufragio
universal e igual y por voto secreto, garantizando la libre expresión de la voluntad
de los electores". Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Art. 25(b),
opened for signature 19, Dic., 1966, S. EXEC. DOC. No. E, 95-2, 999 U.N.T.S. 171 [en
adelante ICCPR].

168. Redistricting, U.S. ELECTION PROJECT, http://www.electproject.org/redistricting

[https://perma.cc/U2EU-AF49]. Los investigadores principales de DistrictBuilder,
que ha ganado numerosos premios por la innovación de datos y el software de
interés público, son Micah Altman y Michael McDonald. Id.

169. El Artículo 11 del ICESCR protege el derecho a una vivienda adecuada. PIDESC, supra
nota 161, art. 11. Como explicará más adelante el Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, "una vivienda adecuada debe contener ciertas instalaciones
esenciales para la salud, la seguridad, la comodidad y la nutrición. Todos los
beneficiarios del derecho a una vivienda adecuada deben tener acceso sostenible a
los recursos naturales y comunes, al agua potable, a la energía para cocinar,
calentarse y alumbrar, a instalaciones sanitarias y de lavado, a medios de
almacenamiento de alimentos, a la eliminación de desechos, al drenaje del lugar y
 44

valores extremos por debajo de los -15ºC , la calefacción es vital. Cuando los
residentes de un bloque municipal de apartamentos se congelaron en sus casas
después de los trabajos de reparación contratados para mejorar el aislamiento
nunca se materializaran a pesar de que el contrato se había pagado, los datos
abiertos proporcionaron una vía para una solución colaborativa. Al utilizar el
sitio web de gastos ProZorro para identificar el problema, la asociación vecinal
"Cuartel Anticorrupción" presionó al gobierno local y al contratista responsable
para que arreglaran el problema.170

En algunos casos, por supuesto, los gobiernos no proporcionan estos datos

abiertos. Cuando esto sucede, los activistas a menudo crean o recopilan ellos
mismos los datos, y en algunos casos llegan a desafiar las dinámicas de poder
preexistentes entre el gobierno y la ciudadanía. Por ejemplo, en muchos lugares
del mundo, los llamados "científicos ciudadanos" están recopilando datos que
complementan y rellenan espacios en blanco en los datos administrativos,
algunos intencionados y otros incompletos por error. Un ejemplo de ello fue la
catástrofe nuclear de Fukushima Daiichi en Japón, en 2011. Dado que
desconfiaban de la información publicada por el gobierno,171 los ciudadanos
comenzaron a recopilar sus propios datos utilizando contadores manuales
Geiger, que se recopilaron, se monitorizaron y se compartieron de forma abierta
a través de un proyecto conocido como Safecast.172 Safecast, que actualmente
coordina el voluntariado ciudadano de vigilancia de la seguridad nuclear y de la
calidad del aire en todo el mundo, describe su misión de "proporcionar a los
ciudadanos de todo el mundo los instrumentos que necesiten para informarse a
través de la recolección y la difusión de información precisa del medio ambiente,

a servicios de emergencia". Com. sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales,

Observación General No. 4: El Derecho a una Vivienda Adecuada, ¶ 8(b), U.N. Doc.
E/1992/23, anexo III (13, Dic., 1991) (sin cursiva en el original).

170. Ver Heyman, supra nota 112.

171. Ver Azby Brown et al., Safecast: Successful Citizen-Science for Radiation
Measurement and Communication after Fukushima, 36 J. RADIOLOGICAL
PROTECTION 582, 583-84 (2016).

172. Id.
 45

de una manera abierta y participativa".173 Safecast publica toda la información

que recopila en forma de datos abiertos.174

E. Reducir el abuso y aumentar el impacto de la ayuda al desarrollo

Los datos abiertos están facilitando proyectos que permiten el escrutinio de la

ayuda al desarrollo, tanto para asegurar que no se desvíe de sus propósitos
originales como para ayudar a exponer sus dimensiones políticas. Open
Development Cambodia, por ejemplo, utiliza datos de fuentes gubernamentales
y no gubernamentales para proporcionar información sobre los gastos en ayuda
al desarrollo y sus impacto.175 Otro sitio web, AidData, hace un seguimiento de
la financiación internacional para el desarrollo.176 Su análisis de los datos ha
demostrado que China proporciona más ayuda exterior a los países africanos que
apoyan sus votos en la Asamblea General de las Naciones Unidas, que a los
países que no lo hacen.177

A medida que continúa el cambio hacia grandes proyectos abiertos

basados en datos, la oportunidad inherente a los enfoques colaborativos parece
haber calado en una audiencia con inquietudes por el interés público. Como se
observa en el más reciente Informe Global del Barómetro de Datos Abiertos, "lo
que antes era propiedad de académicos y estadísticos, los datos abiertos se han
convertido hoy en una causa a favor del desarrollo aceptada por todos, desde los

173. Acerca de, SAFECAST, http://blog.safecast.org/about [https://perma.cc/XN7C-JW9L].

174. Id.

175. Más información en, OPEN DEV. CAMBODIA,

https://opendevelopmentcambodia.net/about/background
[https://perma.cc/KXM5- 9MQ5].

176. See Our Story, AIDDATA, http://aiddata.org/our-story [https://perma.cc/Y927-

C3H5].

177. Chinese Aid to Africa Looks a Lot Like Western Aid to Africa, New Research Finds,
AIDDATA: BLOG (15, Oct., 2015), http://aiddata.org/blog/chinese-aid-to-africa-
looks-a-lot-like- western-aid-to-africa-new-research-finds [https://perma.cc/F6ZG-
XFBH]; see also Diplomacy and Aid in Africa, THE
ECONOMIST (14, Apr., 2016),
http://www.economist.com/blogs/graphicdetail/2016/04/daily-chart-10
[https://perma.cc/2J4H-XCUW].
 46

activistas de base hasta el Secretario General de las Naciones Unidas. Ahora

existe un claro entendimiento de que necesitamos datos sólidos para impulsar la
democracia y el desarrollo".178 Los beneficios de estos datos van mucho más allá
de apoyar y abanderar los objetivos del ODS.179

Con estos objetivos y posibilidades como meta, el ecosistema de datos

abiertos está habitado por gran cantidad de inversores dispuestos a invertir en la
co-creación de políticas y servicios gubernamentales, para impulsar "la
innovación que pueda mejorar la educación y la atención sanitaria, crear nuevas
empresas, y estimular el progreso científico".180 Un ejemplo son los Datos
Abiertos para el Desarrollo (OD4D, por sus siglas en inglés de Open Data for
Development), una asociación mundial de organizaciones comprometidas con
promover la creación de "ecosistemas de datos abiertos sostenibles de ámbito
local".181 A través de una serie de iniciativas que centran la atención en la
importancia de los datos abiertos para mejorar la vida de las personas, la OD4D
parece abarcar una gama más amplia de "planteamientos de datos abiertos que
den buenos resultados y mejoren la transparencia y el compromiso, así como el
suministro de servicios, además de contribuir a la mejora de la calidad de vida
de los más pobres y desfavorecidos"182.

El proyecto OD4D es sólo uno de los muchos proyectos que están

surgiendo para ayudar a los gobiernos a abrir sus datos y permitir que la
sociedad cree la posibilidad de cooperar en el uso de datos para resolver
problemas. En el futuro, saber dónde y cómo invertir los recursos dependerá de
tener una clara comprensión de los impactos sociales, económicos y políticos de
los datos abiertos sobre el desarrollo en diferentes contextos y una mayor

178. Open Data Barometer: ODB Global Report, supra nota 77, en 6.

179. Id.

180. Id.

181. DATOS ABIERTOS PARA DEV., http://od4d.net [https://perma.cc/2CHX-USKY].

182. Annual Report 2015, OPEN DATA FOR DEV. 11 (2015), http://od4d.com/wp-
content/uploads/2016/06/OD4D_annual_report_2015.pdf
[https://perma.cc/9J4U-G9QR].
 47

conciencia de las destrezas necesarias para hacer un buen uso de los datos con el
fin de lograr mejoras institucionales.

V. DATOS ABIERTOS Y FOIA: COMPLEMENTARIOS, NO EXCLUYENTES

La revolución de datos abiertos, junto con el desarrollo de tecnologías para

difundirlos y manejarlos, es motivo de optimismo. Por otra parte, Los datos
abiertos no pueden ser la única herramienta para estimular el intercambio de
información entre los gobiernos. Aunque el inventario actual de conjuntos de
datos abiertos es respetable, sigue representando sólo una pequeña parte de los
datos gubernamentales importantes. Por ejemplo, la Fundación World Wide Web
concluye que, de los 1.380 conjuntos de datos que identifican como prioritarios
para ser públicos, casi el 90% siguen cerrados, mientras que gran parte de los que
están abiertos son de mala calidad.183

Es evidente que las limitaciones de los datos abiertos van más allá del lento
ritmo al que se implantan. Siguen existiendo lagunas en los regímenes jurídicos
que rigen tanto los datos abiertos como la Ley de libertad de Información (FOIA).
Sin embargo, sostengo que un enfoque que asocie a los dos -que combine al
colaborador con el adversario, el ex post con el ex ante, la publicación proactiva
con la apertura obligada por la demanda- crea un sistema más efectivo y
complementario para la divulgación de la información y, en última instancia,
resulta en un gobierno más eficaz.184

183. Open Data Barometer: ODB Global Report, supra nota 77, at 7.

184. Este sistema complementario de divulgación es particularmente valioso cuando los

gobiernos identifican los datos como particularmente sensibles y, por lo tanto, no
es probable que tengan interés en ponerlos a disposición con regularidad.
Considere, por ejemplo, el contenido de la Base de Datos sobre la Tortura
(https://thetorturedatabase/), un depósito de documentos obtenidos por la Unión
Americana de Libertades Civiles y Asuntos de Interior (FOIA) relacionados con las
políticas posteriores al 11 de septiembre de técnicas mejoradas de interrogatorio,
entrega y prácticas de detención. Ver Acerca de, ACLU: LA BASE DE DATOS DE
TORTURA,https://www.thetorturedatabase.org/about [https://perma.cc/NZF9-
RSZT]. Es probable que este tipo de datos no se hubiera divulgado voluntariamente
y que el gobierno no hubiera respondido voluntariamente a través de la FOIA. Ver
id. (toma nota del papel del litigio en el procesamiento de esta solicitud de FOIA).
 48

Esta sección comienza con un esbozo de las deficiencias más destacables

de los datos abiertos antes de proponer cinco medidas prácticas para aprovechar
lo mejor de ambos regímenes, a la vez que se abordan sus limitaciones.

A. Deficiencias potenciales de Open Data

Desafío 1: Voluntad política

En primer lugar, es obvio que la infinidad de historias de éxito de datos

abiertos que se documentan a lo largo de este ensayo dependen de la voluntad
política de ser transparente y colaborativo. Los gobiernos de todas ideologías
políticas se niegan a desvelar datos, aunque deberían hacerlo. Los datos
publicados en Data.gov no suelen ser los polémicos secretos nucleares o los
modelos presupuestarios, o la información sobre seguridad nacional que más
reclaman los periodistas, activistas e investigadores. De hecho, existe un riesgo
inminente de que los gobiernos, en busca del reconocimiento de su divulgación
proactiva, sólo publiquen datos que sean convenientes y poco controvertidos
para ellos, una práctica que se conoce cada vez más como “open-washing", o
lavado de imagen185.

Lo que complica aún más la cuestión es que la voluntad política no es

uniforme. Un gobierno que defiende los datos abiertos sobre algunos temas
puede preferir no desvelar información escandalosa o polémica sobre otros. Por
ejemplo, la Administración Obama no elaboró sus modelos presupuestarios con
una metodología transparente. "Es inútil", escribe David Schoenbrod, "buscar en
el Informe Financiero de 2015 una mínima explicación de por qué se prevé una
brecha mucho menor entre gastos e ingresos durante un período de 75 años que
el que se prevé en el informe de 2014".186

La voluntad política tampoco es algo estático, especialmente a medida que

cambian las administraciones. Existe el riesgo de que los cambios en la voluntad
política puedan minar los logros existentes en materia de datos abiertos. Cuando

185. Ver, ej., Lindsay Ferris Y Julia Keserü, We Should Demand More from 'Open' Than
Just Data: Thoughts on the International Open Data Conference, SUNLIGHT FOUND.:
BLOG (3, Jun. 2015), https://sunlightfoundation.com/2015/06/03/we-should-
demand-more-from-open-than-just- data-thoughts-on-the-international-open-
data-conference [https://perma.cc/36F7-3KCH].

186. DAVID SCHOENBROD, D.C. CONFIDENTIAL: INSIDE THE FIVE TRICKS OF

WASHINGTON 106 (2017).
 49

las administraciones cambian de dirigentes que están a favor de los datos abiertos
por otros que no lo están, las instituciones públicas pueden hacerse eco de las
prioridades de esas administraciones y dejar de publicar datos abiertos. Esta
transición se produjo en 2016 tanto en los Estados Unidos como en el Reino
Unido, cuando el Presidente Trump y la Primer Ministro May sustituyeron al
Presidente Obama y al Primer Ministro Cameron, respectivamente. Estos
cambios han tenido resultados evidentes y concretos: La administración del
presidente Trump ha puesto en peligro la financiación del censo,187 ha nombrado
a un funcionario del fisco que ha decidido dejar de financiar la Encuesta de la
Comunidad Estadounidense,188 y ha amenazado con eliminar algunas de las
misiones de la NASA de investigación del cambio climático.189 El público general
y muchos científicos temen que, en última instancia, la administración de Trump
pueda optar dejar de recopilar y publicar datos importantes.190 Incluso datos que
parecen menos importantes a primera vista, como blogs de contactos o páginas
web que defienden los datos abiertos, ya han desaparecido.191 Lamentablemente,

187. Ver How Science Fares in the U.S. Budget Deal, SCIENCE (1, May. 2017),
http://www.sciencemag.org/news/2017/05/how-science-fares-us-budget-deal
[https://perma.cc/G52W-77LG] (describe cómo el presupuesto asigna fondos de
manera insuficiente para los preparativos del censo de 2020).

188. Jeffrey Mervis, Scientists Fear Pending Attack on Federal Statistics Collection,
SCIENCE (3, Ene.,, 2017), http://www.sciencemag.org/news/2017/01/scientists-
fear-pending-attack- federal-statistics-collection [https://perma.cc/G3S3-7A5N]
(Debate el voto del actual Director de la Oficina de Administración y Presupuesto,
Mick Mulvaney, en 2012, a favor de retirar la financiación a la Encuesta sobre la
Comunidad Estadounidense).

189. Henry Fountain, Scientists Fear Climate Data Gap as Trump Aims at Satellites, N.Y.
TIMES (10, Abr., 2017), https://www.nytimes.com/2017/04/10/climate/trump-
nasa-satellites- global-warming-data.html [https://perma.cc/2SHQ-Q6A5].

190. Ver, por ej., Politics Podcast: Data Under Trump, FIVETHIRTYEIGHT (2, Ene., 2017)
(Quinientos treinta y ocho colegas en diferentes campos discuten los datos del
gobierno y la transparencia bajo la administración de Trump.); Mona Chalabi,
Statisticians Fear Trump White House Will Manipulate Figures to Fit Narratives, THE
GUARDIAN (30, Ene., 2017), https://www.theguardian.com/us-
news/2017/jan/30/statistics-trump-administration- numbers-manipulation
[https://perma.cc/8EF3-RN9Q].

191. Ver Julie Hirschfeld Davis, White House To Keep its Visitor Logs Secret, N.Y. TIMES
(14, Abr., 2017), https://www.nytimes.com/2017/04/14/us/politics/visitor-log-
white-house- trump.html [https://perma.cc/76B6-YRFE] (explica las revisiones de la
administración Trump a la política de la administración de Obama sobre desvelar
quién visita la Casa Blanca); Tracie Mauriello, Government Watchdogs Criticize
Trump's Removal of Open Data Sets, GOV'T TECH. (22, Feb., 2017),
 50

estas prácticas estarán sujetas a los caprichos de la política y, por lo tanto,

incitarán a los ciudadanos a tratar de hacer copias de seguridad de los datos
abiertos antes de que desaparezcan.192

Para algunos políticos, la falta de voluntad política sobre los datos abiertos puede
no ser ideológica o malintencionada. Por el contrario, la falta de voluntad política
puede deberse a preocupaciones prácticas comprensibles sobre el capital
financiero o humano necesario para alcanzar esos objetivos de datos abiertos. De
hecho, la falta de capacidad analítica de los datos es una de las quejas más citadas
en relación a por qué los gobiernos no son capaces de recopilar, limpiar, publicar
o utilizar más datos. Aunque hay trabajo por hacer para asegurar que los políticos
de todo el mundo entiendan el valor de los datos abiertos, resultará complicado
apaciguar estas preocupaciones.

Desafío 2: La falta de un derecho de acción

La voluntad política, que es una grave preocupación en relación a los datos

abiertos, es una preocupación menor en el marco de la FOIA, ya que la FOIA no
ofrece a los gobiernos la posibilidad de elegir sobre la divulgación (aunque los
gobiernos pueden retrasarse u oponerse a desvelar información). En virtud de la
FOIA, los gobiernos están obligados por ley a desvelar la información solicitada
(si es posible con una redacción aceptable), siempre y cuando no caiga dentro de

http://www.govtech.com/data/Government-Watchdogs-Criticize-Trumps-
Removal-of-Open-Data-Sets.html [https://perma.cc/6Z88-WEQS] (discutiendo los
cambios de la Administración Trump en http://open.whitehouse.gov).

192. En el período previo a la toma de posesión del presidente Trump, muchos grupos se
apresuraron a hacer copias de seguridad de datos abiertos, como los datos
ambientales, para evitar que fueran eliminados. Ver Brady Dennis, Scientists Are
Frantically Copying U.S. Climate Data, Fearing It Might Vanish Under Trump, WASH.
POST (13, Dic., 2016),
https://www.washingtonpost.com/news/energy-
environment/wp/2016/12/13/scientists-are-frantically-copying-u-s-climate-data-
fearing-it- might-vanish-under-trump [https://perma.cc/7YSL-YHQZ]. Un grupo que
participa en este trabajo es la Environmental Data and Governance Initiative (EDGI),
que está respondiendo a la futura desregulación ambiental mediante la recolección
y el archivo de conjuntos de datos ambientales, la creación de acceso a datos no
gubernamentales utilizables y la preservación de registros de políticas y programas
ambientales alojados en Internet. ENVTL. DATA & GOVERNANCE INITIATIVE,
https://envirodatagov.org [https://perma.cc/2AJQ-A2PP]. EDGI organiza eventos
que reúnen a codificadores, documentalistas y personas con experiencia en medio
ambiente. Id.
 51

las excepciones predefinidas.193 Por el contrario, si no existe la voluntad política

de publicar un conjunto de datos determinado, las leyes de datos abiertos no
amparan el derecho privado a la acción para obligar a la publicación de los
mismos. La imposibilidad de obligar a desvelar la información puede causar
dificultades y frustraciones extremas a los ciudadanos que buscan acceso a
información importante.

Aunque la reintroducción de la Ley de Datos Gubernamentales OPEN obligaría

a las agencias a recopilar y publicar todos los datos gubernamentales en formatos
legibles digitalmente (las excepciones de la legislación son las mismas que las
previstas en la FOIA)194, esta legislación fracasa donde lo hace una gran parte de
la política de datos abiertos: carece de garra en cuanto a derecho de acción legal.

El derecho a la demanda (o amenazar con demandar) en virtud de la FOIA

por la divulgación de información es esencial para obtener acceso a los datos de
importancia pública. Por ejemplo, en 2013, el activista en pro de la transparencia
Carl Malamud comenzó a coordinar esfuerzos para usar la FOIA con el fin de
obligar al Servicio de Recaudación Interna (IRS, en sus siglas inglesas -Internal
Revenue Service) a publicar las declaraciones de impuestos sin fines lucrativos
en forma de datos abiertos.195 Malamud tuvo que usar la FOIA con éxito para
solicitar nueve declaraciones de impuestos sin ánimo de lucro al IRS, ya que el
IRS no las publicaba de manera digital.196 Aunque la ley exige la divulgación de
las declaraciones sin ánimo de lucro y los declarantes las presentaron
electrónicamente, el IRS quería enviar a Malamud los archivos de imagen de las
devoluciones. Por lo general, el IRS tomaba las declaraciones presentadas
electrónicamente, las imprimía, las escaneaba y las vendía en DVD como archivos
de imagen.197 Debido a esta demanda judicial exitosa y su campaña, el IRS no

193. GINSBERG, supra nota 19, at 2.

194. Ley de datos abiertos, S. 760, 115th Cong. (2017).

195. Suzanne Perry, IRS Plans To Begin Releasing Electronic Nonprofit Tax Forms Next
Year, CHRON. OF PHILANTHROPY (30, Jun., 2015),
https://www.philanthropy.com/article/IRS-Plans- to-Begin-Releasing/231265
[https://perma.cc/67HY-Q7M7].

196. Id.

197. Ver BETH SIMONE NOVECK & DANIEL GOROFF, Information for Impact: Liberating
Non- Profit Data, ASPEN INSTIT. 15
(2d ed. 2013),
 52

sólo entregó las nueve declaraciones solicitadas por Malamud en formato

digital198, sino que poco después se consiguió que todas las devoluciones de
impuestos presentadas electrónicamente, lo que representa alrededor del 60% de
las presentadas desde 2011, pudieran descargarse digitalmente en forma de datos
abiertos199.

Como muestra el ejemplo de Malamud, cuando la colaboración fracasa,

las demandas a veces pueden ayudar a provocar la publicación y dar fuerza a los
reformistas dentro del gobierno que perseveran en superar la resistencia; el IRS
ahora publica activamente los datos del Formulario 990. Los investigadores de
datos abiertos se han apresurado a hacer un uso prudente de este avance. Por
ejemplo, en mayo de 2017, el Programa de Filantropía e Innovación Social del
Instituto Aspen organizó un "Datathon", que convocó a investigadores privados
y científicos de datos con el fin de "iniciar el laborioso proceso de limpieza y
conversión de datos del Formulario 990 en planillas de cálculo más accesibles y
públicas".200A la luz de los acontecimientos que han tenido lugar, como en el caso
de la iniciativa del "Datathon", es poco probable que se cuestione que el derecho
a la demanda puede servir como complemento a la acción colaborativa pro datos
abiertos.

https://assets.aspeninstitute.org/content/uploads/files/content/docs/pubs/Infor
mation_fo r_Impact_Report_FINAL_REPORT_9-26-13.pdf [https://perma.cc/6ZFU-
LDCX].

198. Suzanne Perry, IRS Releases Tax Forms of 9 Nonprofits in Computer-Readable

Format, CHRON. OF PHILANTHROPY (8, Jun. 2015),
https://www.philanthropy.com/article/IRS- Releases-Tax-Forms-of-9/230759
[https://perma.cc/BGL5-LTJE].

199. El IRS pone a disposición los datos del formulario 990 electrónicamente en un nuevo
formato, INTERNAL REVENUE SERV., IR-2016-87 (16, Jun., 2016),
https://www.irs.gov/uac/newsroom/irs-makes- electronically-filed-form-990-data-
available-in-new-format [https://perma.cc/2BKN-MN7H].

200. Stephanie Román, The Aspen Institute's Program on Philanthropy and Social
Innovation (PSI) Hosts Nonprofit
Datathon, ASPEN INSTIT. (6,
Jun., 2017), https://www.aspeninstitute.org/blog-posts/aspen-institutes-program-
philanthropy-social- innovation-psi-hosts-nonprofit-datathon
[https://perma.cc/HM8Q-VGK4].
 53

Desafío 3: Datos Invisibles

Naturalmente, cuando no existen datos recopilados, especialmente sobre grupos

sociales económicamente desfavorecidos, o cuando son incompletos,
incoherentes y poco fiables, los datos de la FOIA y los datos abiertos no son útiles.
Por lo tanto, es necesario adoptar todos los enfoques que puedan ayudar a
abordar las implicaciones éticas para los "invisibles digitales", es decir, las
personas sobre las que no se recopilan datos. Un grupo de investigadores
canadienses descubrió recientemente que las personas no representadas en el
mundo de los Big Data pueden ser objeto de a acciones abusivas y de políticas
sesgadas.201

Los datos sobre delitos federales de Estados Unidos son un buen ejemplo
de cómo se recopilan ciertos datos mientras que otros datos relevantes se ignoran.
Aunque el FBI recopila, publica y ofrece en formato descargable el listado de
casos de ocho delitos graves (asesinato, violación, asalto, robo, incendio
provocado, fraude, robos en viviendas y robo de vehículos) cometidos
mensualmente, según el Informe Oficial de Delitos,202 no existe un repositorio de
datos similar para los delitos de cuello blanco. El crimen en Estados Unidos es
"indiscutible, tanto si se habla de fraude corporativo como de robo a mano
armada, acoso por Internet, allanamiento de morada, poner en peligro la salud a
través de contaminantes ambientales o asaltos y atracos"."203 A pesar de ello, a
principios del siglo XXI la infraestructura de información sólo recogía datos sobre
los denominados "delitos callejeros" -crímenes violentos y delitos contra la
propiedad- , quedando fuera los delitos no relacionados con la calle" 204. En
Estados Unidos, por ejemplo, a pesar de la obligación legal de recopilarlos, los
datos relativos a tiroteos y muertes durante una detención policial son

201. Justin Longo et al., Technology Use, Exposure to Natural Hazards, and Being Digitally
Invisible: Implications for Policy Analytics, 9 POL'Y & INTERNET 76, 99-100 (2017).

202. Fed. Bur. Investigation, UCR Offense Definitions, U.S. DEP'T OF JUSTICE,
https://www.ucrdatatool.gov/offenses.cfm [https://perma.cc/Z3QF-RNX6].

203. MODERNIZING CRIME STATISTICS: REPORT 1: DEFINING AND CLASSIFYING CRIME

10 (Janet L. Lauritsen Y Daniel L. Cork eds., 2016).

204. Id.
 54

prácticamente inexistentes".205 La existencia de datos puede llegar a modificar las

prioridades políticas.

La falta de recopilación de datos no es más que una de las muchas razones

por las que las instituciones públicas afrontan dificultades a la hora de descubrir
el potencial de sus propios datos. La poca capacidad de análisis de datos en la
administración pública también contribuye a que las personas y grupos
desfavorecidos sean invisibles206.

Aunque fuera del alcance de este Ensayo para discutir más a fondo, la falta de
capacidad analítica de datos sigue siendo uno de los desafíos más importantes
que impiden la transparencia y la gobernabilidad basada en la evidencia, y ni los
datos abiertos ni la ley FOIA abordan este desafío institucional.

Desafío 4: Priorización

205. La Ley de Informnación sobre Muertes bajo Custodia, 42 U.S.C. § 13727a (2014),
requiere la recolección y reporte de datos sobre cuántas personas mueren cuando
son detenidas o encarceladas, pero, a finales de 2016, las prácticas de recolección
de datos bajo ese estatuto todavía no habían sido implementadas. Ver Oficina de
Pub. Affairs, Justice Department Outlines Plan to Enable Nationwide Collection of
Use of Force Data, U.S. DEP'T OF JUSTICE (13, Oct., 2016),
https://www.justice.gov/opa/pr/justice- department-outlines-plan-enable-
nationwide-collection-use-force-data [https://perma.cc/K567-G9CL].

206. Ver Beth Simone Noveck, Another NHS Crisis Looms-An Inability To Analyse Data,
THE GUARDIAN (8, Feb., 2017), https://www.theguardian.com/science/political-
science/2017/feb/08/another-nhs-crisis-looms-an-inability-to-analyse-data
[https://perma.cc/D4HR-BQQ5]; Beth Simone Noveck et al., Smarter State: Smarter
Health: Boosting Analytical Capacity at NHS,
GOVLAB (Feb. 2017),
http://www.thegovlab.org/static/files/publications/nhs-health.pdf
[https://perma.cc/B5B2-R35T] (“Cuando la recopilación y el análisis de datos se
hace de forma responsable y fiable, tiene el potencial de mejorar el tratamiento
e impulsar el valor, tanto social como económico, de la asistencia sanitaria. Sin
embargo, el objetivo de utilizar los datos para mejorar el NHS (National Health
Service) y la asistencia social se ve obstaculizado por una "brecha de talentos" -
una falta de personal con habilidades analíticas de los datos- que impide
descubrir los datos que supuestamente se alojan en los propios archivos del
NHS. El NHS no es único entre las instituciones del sector público e incluso
privado que luchan por identificar, contratar y retener a personas con
conocimientos de ingeniería informática y, sobre todo, con la capacidad de
aplicar nuevas tácticas tecnológicas para hacer avanzar las prioridades de la
institución…”).
 55

Los datos abiertos, al menos en teoría, requieren un inventario de todos los

datos y suponen una oportunidad para el debate entre el la opinión pública y los
actores acerca de lo que se debe publicar, con qué frecuencia y en qué formatos.
Pero debido a que los datos abiertos son a menudo generados por el poder
ejecutivo y no el legislativo, los datos abiertos no siempre siguen un proceso
sistemático que catalogue la información de alto valor.

No suele haber una razón concreta para catalogar cierta información como
de "alto valor", y por tanto, publicable.207 La falta de una priorización sensata y
razonable a la hora de publicar puede frustrar y obstaculizar el consumo de datos
abiertos. Desde luego, las agencias publican una gran cantidad de datos en
Data.gov que nadie desea, conoce ni utiliza.208

A medida que los funcionarios públicos asuman los beneficios de los datos
abiertos, podrá plantearse una priorización de los mismos.. Con el tiempo,
priorizar la divulgación podría ser obligatorio por ley, sin embargo, no es seguro
que se haga realidad.

Por lo tanto, debemos plantearnos qué tipo de información y políticas se

producirán en un régimen de transparencia carente de estrategias concretas. Si
los datos abiertos se orientan hacia la publicación de información fácilmente
comprensible y cuantificable que los expertos en TICs pueden transformar en
aplicaciones para el consumidor (como, por ejemplo, los datos sobre el tráfico,
que se convierten en una aplicación de "¿cuándo llega mi autobús?"), ¿se
descuidarán otros tipos de información de importancia en lugar de desvelar
datos que conducen a vistosas aplicaciones para el consumidor, como la que
ofrece información ponderada sobre las características de las universidades
("College Scorecard")? ¿Qué tipo de ecología de la información resultará si la
información en la que se basa el gobierno para su toma de decisiones, como los

207. La Directiva de Gobierno Abierto ofrece una definición amplia de los datos de alto
valor. Véase Orszag, nota 23 supra, en 7-8 (definición de conjuntos de datos
valiosos). Sin embargo, esto no ha proporcionado la suficiente claridad. Véase el
debate y las críticas sobre la vaguedad de las definiciones de datos de alto valor que
figuran en la Sección I.B.

208. Incluso cuando los datos, en teoría, se publican en Data.gov, a menudo hay una falta
de inversión para que los datos sean realmente accesibles y utilizables. Lo que uno
encuentra en Data.gov es con frecuencia un enlace a un sitio web que describe
datos, pero no una forma real de descargarlos.
 56

presupuestos, se descuida a favor de la divulgación de datos de los que se nutren

las apps para consumidores?

Basándose en la experiencia de la FOIA -que hace hincapié en que el

gobierno divulgue datos sobre su propio funcionamiento -, la política de datos
abiertos también debería evolucionar para formular unas directrices, destinadas
a los organismos y agencias, sobre lo que debe publicarse en línea, y sobre cuándo
y cómo debe utilizarse. Aunque existe un cierto optimismo en cuanto a la rápida
evolución orgánica de las políticas de datos abiertos, es necesario ir más allá de
la tendencia de estas políticas a favorecer la creación de aplicaciones sin atender
a la calidad de los datos publicados, y centrarse en la esencia de los datos
desvelados y en sus utilidades para provocar el cambio social positivo, para
avanzar en medidas de progreso , un progreso que pueda medirse no en términos
numéricos de conjuntos de datos liberados, sino por el impacto de los mismos en
las vidas de las personas.

El hecho de que los datos abiertos permiten la publicación de conjuntos de

datos cada vez más grandes que pueden analizarse mediante algoritmos, permite
el desarrollo de proyectos que se benefician de las comparaciones a gran escala,
como el análisis de la eficiencia, la eficacia, el impacto, y los impactos dispares en
la implantación de políticas y en la prestación de servicios. Un ejemplo de datos
abiertos que se utilizan para mitigar la distribución desigual es el de
Transparency International y la World Wide Web Foundation, empeñados en
ayudar a la sociedad y a los gobiernos a utilizar los datos abiertos para identificar
y combatir la corrupción, especialmente en las contratas públicas.209 O, por poner
un último ejemplo, la apertura de todo el corpus de datos sobre las enfermedades
transmitidas por los alimentos, proporciona una fuente de información que ha
satisfecho la demanda de mejores algoritmos para ayudar a una ciudad como
Chicago a asignar de manera más eficiente sus escasos recursos en inspección de
restaurantes.210

209. Para su informe más reciente sobre el tema, ver Connecting the Dots: Building the
Case for Open Data To Fight Corruption, WORLD WIDE WEB FOUND. Y
TRANSPARENCY INT'L (2017),
http://files.transparency.org/content/download/2109/13448/file/2017_OpenData
Connectin gDots_EN.pdf [https://perma.cc/L354-ZQ2T].

210. Ver supra notas 41-42 y texto que acompaña; ver también Julian Spector, Chicago Is
Predicting Food Safety Violations. Why Aren't Other Cities?, CITYLAB (7, Ene. 2016),
http://www.citylab.com/cityfixer/2016/01/chicago-is-predicting-food-safety-
violations- why-arent-other-cities/422511 [https://perma.cc/XN5B-KQ9A].
 57

Avanzar hacia un enfoque más basado en principios sobre los datos

abiertos exige centrarse más en los resultados que en los aportes. Al principio
celebramos el hecho de publicar conjuntos de datos -en pro de la transparencia -
independientemente de quién los usaba y con qué fin, si se daba el caso. Sin
embargo, para fortalecer los fundamentos normativos de los datos abiertos, es
importante comenzar con una descripción clara del problema que hay que
resolver, ya sea corrupción, abusos de los derechos humanos o productividad
agrícola, y utilizar los datos abiertos como un medio para alcanzar un fin y no
como un fin en sí mismo. Por tanto, los esfuerzos por publicar los calendarios de
los secretarios de los gabinetes o los salarios de los funcionarios del gobierno
pueden ser poco atractivos para las iniciativas basadas en los datos abiertos, ya
que, en ausencia de una malversación flagrante, esas divulgaciones no
conducirán a cambios en el funcionamiento del gobierno y pueden socavar la
voluntad política de fomentar la divulgación de datos. La prioridad con respecto
a los datos abiertos debe orientarse hacia la resolución de problemas de gran
importancia.

Por tanto, es tan importante publicar los datos claros, completos,

oportunos y necesarios para resolver un problema bien definido, como esforzarse
en priorizar compromisos colaborativos entre los interesados en utilizar los datos
para abordar el problema. Los datos abiertos suelen arrojar resultados positivos
porque la divulgación proactiva suele ir acompañada, aunque no siempre, de un
plan sobre cómo utilizar los datos y cómo promover la participación ciudadana
entre los interesados en aplicar los datos para el bien social. Estas alianzas en las
que el gobierno y la sociedad civil o la industria se alinean para colaborar en
conseguir un objetivo, provocan, obviamente, excelentes oportunidades para
conseguirlo.

B. Propuestas para mejorar la FOIA y los datos abiertos

Tanto la FOIA como los datos abiertos hacen hincapié en la divulgación

de la información creada o recopilada por el gobierno, pero los fundamentos
normativos y los mecanismos difieren drásticamente. En contraste con el enfoque
de la FOIA en la divulgación de la toma de decisiones del gobierno, los datos
abiertos se basan en una teoría sobre la legitimidad del gobierno derivada de la
eficacia orientada a los resultados. Los datos abiertos se rigen por una lógica
pragmática de la transparencia (toma de decisiones basada en la evidencia) en
lugar de la justificación deontológica de la FOIA, que se basa en la obligación
moral. En contraste con las teorías tradicionales del derecho a la información, el
relato de los datos abiertos enfatiza que la información debe ser accesible, no sólo
 58

por los efectos nocivos del secreto, sino también por la razón práctica de que los
contribuyentes han pagado por la recolección de esos datos.211

Esto no quiere decir que los datos abiertos no se enfrenten todavía a importantes
problemas prácticos u obstáculos ideológicos. A pesar del considerable
entusiasmo que despiertan los datos abiertos como una nueva herramienta de
gobierno colaborativo, el público sigue sin tener acceso a demasiados conjuntos
de datos que deberían estar en abierto, y la falta de recursos y experiencia en
muchos lugares dificulta el análisis de los datos disponibles. Además, existen
preocupaciones legítimas de que si los gobiernos se centran en los datos
divulgados para mejorar la toma de decisiones de los consumidores, estos
mismos gobiernos podrían sentirse tentados a restar importancia, ocultar o
mantener oculta otra información. Y, a veces, los defensores de la política de
datos abiertos creen ingenuamente en una amistosa colaboración entre el
gobierno y la sociedad civil, que no existe.212

Pese a los persistentes obstáculos, el movimiento de datos abiertos ha

llegado muy lejos en todo el mundo y, está tan arraigado en el pensamiento
tecnológico y cooperativo moderno, que no va a desaparecer. La ley de datos
abiertos es la criatura de la era de los open data y supone un proceso por el cual
la utilidad e importancia de los datos debe deducirse del análisis de conjuntos de
datos cada vez mayores, y no de la artillería humeante que se esconde en un único
documento. Dado que los datos abiertos tienen sus raíces en las tecnologías de
procesamiento de datos de la era de los Big Data, la legislación que rige su
funcionamiento permite la producción de cantidades cada vez mayores de datos.
En este punto, la "cultura de búsqueda" de la FOIA y la mecánica de un sistema
diseñado para producir pequeñas cantidades de datos parece totalmente
inadecuada para sofocar la fiebre actual por el movimiento de datos abiertos. Del
mismo modo, a medida que la divulgación de datos continúe impregnando el

211. Ver Janssen, supra nota 10 ("En general, mientras que el movimiento RTI usa
argumentos basados en derechos, los activistas del OGD se basan más en las
posibilidades técnicas de los datos y en el argumento de que los datos del gobierno
pertenecen a los contribuyentes públicos"). Nótese, sin embargo, que no se trata de
un binarismo puro; los datos abiertos también pueden ser consistentes con los
esfuerzos más modernos en torno al derecho a la información.

212. Quienes estén satisfechos con los datos abiertos o con la FOIA como el mayor logro de
transparencia deben luchar con el hecho de que algunos de los mayores avances en
transparencia en los últimos años se han producido debido a divulgaciones extralegales como
WikiLeaks, los documentos de Panamá o las divulgaciones de Snowden.
 59

imaginario colectivo, sospecho que el instinto de construir de forma colectiva

futuros abiertos, utilizando datos abiertos, mitigará el protagonismo del proceso
rival, la FOIA.

Aunque los datos abiertos gozan de un estatus cada vez más arraigado, la
combinación de elementos de la FOIA y los datos abiertos fortalecería aún más
los datos abiertos y los libraría de ciertas dificultades políticas y prácticas. Si se
aprovechan los derechos de reparación jurídica para tener acceso a formación
confidencial del gobierno y se combinan con la dinámica colaborativa y
participativa de los datos abiertos, éstos tendrán más oportunidades de alcanzar
su potencial para el bien social. A continuación, comparto cuatro propuestas que
permitirían progresar de manera significativa hacia el logro de estos objetivos.
Aunque se centren en las especificidades de los Estados Unidos, la esencia de
estas propuestas es aplicable a todas las jurisdicciones en que existan tanto una
ley de libertad de información como políticas de datos abiertos.

Propuesta 1: Fusionar los datos abiertos con los mecanismos de recopilación y

publicación de la FOIA

Debido a que la FOIA y los datos abiertos son dos regímenes separados,
los gobiernos continúan desarrollando dos procesos de transparencia no
coordinados. En lugar de este enfoque bifurcado, los gobiernos deben tomar
medidas para fusionar los datos abiertos con los mecanismos de recopilación y
publicación de la FOIA.

Para garantizar la facilidad de acceso, los gobiernos deben establecer un

único sitio web para las solicitudes de información, ya sea de conformidad con la
FOIA o con la política de datos abiertos, y publicar la información en respuesta a
esas solicitudes. Además, para cumplir con los requisitos de datos abiertos, la
participación de las agencias no debe ser opcional. Por el contrario, se debería
exigir a todas las agencias que participen y utilicen el nuevo portal. En la medida
de lo posible, el proceso debería aprovechar la tecnología y las infraestructuras
existentes (en los Estados Unidos, se trata de Data.gov, que está alojado en la web
de la Administración de Servicios Generales). En definitiva, los datos abiertos y
las solicitudes y publicaciones de la FOIA deberían fusionarse en "una ventanilla
única" para solicitar y buscar toda la información gubernamental.213

213. En particular, la Ley de Mejoramiento de la FOIA aprobada en 2016 se queda a

medio camino. La Ley de Mejora de la FOIA de 2016, Pub. L. No. 114-185, 130 Stat. 538
(a ser codificado en 5 U.S.C. § 552) (" las copias de todos los registros, sin importar la
 60

Propuesta 2: Publicar toda la información solicitada en virtud de la Ley de

Libertad de Información o de la Ley de Datos Abiertos en formatos de lectura
mecánica

En el futuro, toda la información solicitada de acuerdo con la FOIA o la

ley de datos abiertos debería publicarse en formatos de lectura mecánica.214

Aunque en los Estados Unidos la Ley de Mejora de la FOIA exige la

divulgación de información por medios electrónicos, no dice nada sobre el
formato.215 Es posible disminuir la nocividad de este error sin la demora de las
soluciones legislativas. Sin esperar al Congreso, el Departamento de Justicia, en
colaboración con el Defensor del Pueblo aplicado a la FOIA en los Archivos
Nacionales y en la Oficina de Gestión y Presupuesto (o los responsables de la
gestión de la información en otros países), pueden y deben emitir directrices a
cerca de los formatos electrónicos de la FOIA que se exigen por ley, así como los
que rigen el régimen de datos abiertos. Los formatos deben ser legibles
digitalmente y deben incluir enlaces a los datos que Data.gov publica en línea (o

forma o el formato-i) que han sido entregados a cualquier persona bajo el párrafo (3); y
ii) (I) que, debido a la naturaleza de la materia a la que se refieren, la agencia determina
que han llegado a ser, o es probable que llegarán a ser, el objeto de subsiguientes
solicitudes de substancialmente los mismos registros; o (II) que han sido solicitados 3 o
más veces"). Pide que se establezca un portal electrónico único para las solicitudes de
FOIA, aunque no indica dónde se publicarán las respuestas a esas solicitudes. Id. (a
codificar en 5 U.S.C. §552(e)(4)). Sostengo que tendría sentido utilizar Data.gov (con un
puntero de FOIA.gov) como una ventanilla única para solicitar y buscar información.
Data.gov ya está configurado para poner enlaces a datos alojados en todo el gobierno
federal (en casos limitados son los datos almacenados en los servidores de Data.gov) y
tiene una arquitectura de información subyacente, que haría posible ordenar y buscar
por agencia o por tema.

214. Open Data Transition Report: An Action Plan for the Next Administration, CTR. FOR OPEN DATA
ENTERPRISE 18 (2016), http://reports.opendataenterprise.org/transition-report.pdf
[https://perma.cc/VFD7-DCNN].

215. Ver FOIA Improvement Act of 2016, Pub. L. No. 114-185, 130 Stat. 538 (a ser
codificado en 5 U.S.C. § 552). Obsérvese que la reintroducida OPEN Government
Data Act, S. 760, 115th Cong. (2017) ayudaría a remediar este problema.
 61

a la plataforma nacional correspondiente). De nuevo, todas las jurisdicciones

deberían asumir el trasfondo de esta idea.

Con el tiempo, este método traería consigo numerosos beneficios. A

medida que las agencias adopten una estrategia de publicación de datos de
"todos para uno y uno para todos" en línea, los solicitantes podrán buscar la
información deseada antes de enviar una nueva solicitud. Esta estrategia, además
de permitir una mayor innovación, como el análisis y la visualización de datos,
permitirá que, a medida que el público vaya teniendo acceso a la información
divulgada, se vayan reduciendo las solicitudes -incluidas las de quejas políticas-
y los plazos de procesamiento de la información menos polémica .

Propuesta 3: Incrementar el diálogo entre los responsables de la FOIA y los de los

datos abiertos

La introducción de la FOIA en la era de los Big Data y la consecución de

una base de datos unificada para las solicitudes y publicaciones se acelerará, en
la práctica, mediante un mayor diálogo entre los funcionarios gubernamentales
responsables de la FOIA y los responsables de los datos abiertos.

En los Estados Unidos, la gestión y la responsabilidad de la FOIA y de los

procesos de datos abiertos sigue siendo complicada y dispersa. El Departamento
de Justicia y la Administración de Servicios Generales son responsables de los
procesos de FOIA y de los datos abiertos, respectivamente.216 Por lo tanto, están
involucrados distintas personas con muy diversa formación. Esto incluye, por un
lado, a los que tienen formación jurídica, tales como asesores generales y
funcionarios de la FOIA, y, por otro lado a los gestores de la información (CIOs
por sus siglas en inglés de Chief Information Officers), los funcionarios
encargados de la innovación y los expertos en datos, con formación técnica.217

216. Preguntas Frecuentes, FOIA.GOV,

https://www.foia.gov/faq.html[https://perma.cc/2MFA-MPX4] ("La Oficina de
Política de Información del Departamento de Justicia es responsable de emitir una
guía a nivel gubernamental sobre la FOIA como parte de sus responsabilidades para
alentar a todas las agencias a cumplir plenamente tanto con la letra como con el
espíritu de la FOIA"). Por el contrario, Data.gov está alojado en el Servicio de
Transformación Tecnológica de la Administración de Servicios Generales de los
Estados Unidos. Sobre este tema, ver DATA.GOV, supra nota 53.

217. Theo Douglas, The Job of Data: The Chiefs in Charge of Data in the C Suite, GOV'T. TECH. (Mar.
2017), http://www.govtech.com/people/The-Job-of-Data-The-Chiefs-in-Charge- Data.html
[https://perma.cc/S986-NHUH] (describiendo a los profesionales de la tecnología a cargo de los
 62

Más allá de estos organismos de gestión, se pueden encontrar "know-how"

y experiencia en FOIA y datos abiertos en todo el gobierno federal. Por ejemplo,
Data.gov se desarrolló en colaboración entre el Consejo del CIO y las
aportaciones de todas las agencias federales.218 Otros expertos en transparencia
gubernamental engloban a los que trabajan en la Oficina de Servicios de
Información Gubernamental (OGIS), al personal de la Oficina de Política de
Información del Departamento de Justicia (que supervisa la política de la FOIA)
y a los diversos funcionarios de la FOIA incorporados dentro de las agencias
gubernamentales.219 La bifurcación de la responsabilidad entre los abogados y
los tecnólogos no es exclusiva a los Estados Unidos, sino que es característica de
la gestión de la información en todo el mundo: los datos abiertos son una cuestión
técnica, mientras que la libertad de información es una cuestión legal.

El capital humano jurídico y técnico debe colaborar y acordar normas de

publicación de datos y flujos de trabajo más eficientes, así como estrategias para
garantizar que la publicación de datos ayude a cumplir las misiones básicas de
los organismos. Los funcionarios de la información, los gestores de datos, los
expertos en innovación y otros responsables de los datos abiertos deberían
reunirse para preguntarse y responder cómo los procesos de la FOIA podrían
aprovechar las ventajas tecnológicas de los Big Data y, sobre todo, para
aprovechar mejor el espíritu colaborativo de las prácticas de datos abiertos.

datos abiertos).

218. El Proyecto Datos Abiertos, una "colección en línea de códigos, mejores prácticas y estudios de
caso desarrollados para ayudar a las agencias a adoptar el marco presentado en el memorándum
de la OMB M-13-13 Política de Datos Abiertos - Gestionar la Información como un Activo", está
"gestionado por la Oficina de Gestión y Presupuesto (OMB) y la Oficina de Políticas de Ciencia y
Tecnología (OSTP), ambos componentes de la Oficina Ejecutiva del Presidente. El CIO federal y el
CTO participarán activamente, junto con los miembros de sus equipos". Governance, PROJECT
OPEN DATA, https://project-open-data.cio.gov/governance[https://perma.cc/4CW4-MV7Z].

219. El Director del OGIS y el Director de la Oficina de Política de Información del

Departamento de Justicia son abogados. Ver Oficina de Servicios de Información
Gubernamental (OGIS): Director's Bio, U.S NAT'L ARCHIVES & RECORDS ADMIN.,
https://www.archives.gov/ogis/about-ogis/directors-bio[https://perma.cc/4ZAM-
Z8WN]; Office of Information Policy: Conozca al Director, DEP'T OF JUSTICE (14 de
febrero de 2017), https://www.justice.gov/oip/meet-director[https://perma.cc/F4YZ-
T5SC]. Para obtener información sobre las funciones de cumplimiento y las
responsabilidades de los funcionarios de la FOIA, consulte la Ley de Mejora de la FOIA
de 2016, Pub. L. No. 114-185, 130 Stat. 538 (a codificar en 5 U.S.C. § 552), § 552(j)(3).
 63

Del mismo modo, los gestores de datos abiertos deben esforzarse en

comprender a los usuarios de la FOIA y en desarrollar enfoques más receptivos.
Esta necesidad de diálogo interno se refleja en la necesidad de una mayor
comunicación entre los grupos interesados en la transparencia y la
responsabilidad de los gobiernos220, que tradicionalmente han abanderado la
implementación de la Ley de libertad de información y otras apuestas al sol, y
los grupos de datos abiertos221, que a menudo tienen una inclinación más
tecnológica y cuyas tácticas se centran en generar colaboración en lugar de
pleitos. La evolución de nuestro marco jurídico y de políticas para la recopilación
y publicación de información saldría beneficiada si abogados, técnicos, científicos
de datos y gestores políticos hablaran más entre sí y con los diversos grupos de
interés que dependen tanto de los datos abiertos como de la FOIA.

Propuesta 4: Crear y almacenar datos en formato digital en una nube que permita
realizar búsquedas

En el mundo de los Big Data, cuanto mayor es la cantidad de información,

más fácil les resulta a las instituciones clasificar y comparar y, con el tiempo,
generar conocimiento. Por lo tanto, los gobiernos deben trabajar para crear y
almacenar datos digitalmente en una nube que permita realizar búsquedas.

Cuando los datos gubernamentales en la nube sean más completos,222 será

posible realizar búsquedas generales sobre el funcionamiento del gobierno, la
economía, la sociedad y el medio ambiente. Se podría, por ejemplo, navegar por
toda la correspondencia electrónica del sector público para ver qué temas
debaten los responsables de la toma de decisiones en un periodo de tiempo
determinado. Además, cuando sea posible buscar todos los datos sobre contratos
o subvenciones en todos los organismos y niveles de gobierno, debería ser posible
obtener una visión mucho más precisa de las acciones del gobierno y medir su

220. Estos grupos en Estados Unidos incluyen el Programa de Supervisión Gubernamental (POGO) y
la Coalición Nacional para la Libertad de Información.

221. Estos grupos incluyen la Red Omidyar, la Fundación World Wide Web, la Coalición de Datos y el
Instituto de Datos Abiertos.

222. Por supuesto, trasladar la información gubernamental a la nube requerirá una atención similar a
la que se presta hoy en día a la publicación de datos abiertos para garantizar que la información
personal y la clasificada no se publiquen inadvertidamente.
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impacto, aplicando algoritmos para detectar patrones de fraude, despilfarro y

corrupción. Estos usos de la nube podrían dejar obsoletas prácticas como el
escrutinio de un único documento, o la publicación de conjuntos de datos.

Los datos abiertos aún no han alcanzado su máximo potencial en este

ámbito. Por ejemplo, si uno quisiera llevar a cabo una investigación sobre el gasto
militar escarbando en las solicitudes de contratos de una agencia de defensa,
podría hacerlo leyendo las solicitudes y contratos publicados abiertamente en
línea; sin embargo, descargar y trabajar con esos datos es problemático hoy en
día. El análisis que tiene por objeto detectar tendencias y patrones en el gasto
público podría requerir ir al sitio web muchas veces, o ejecutar un programa
informático para extraer un archivo de datos enorme y compararlo con las
anotaciones de ayer o del año pasado.223 Llevar a cabo un análisis más detallado
(como por ejemplo hasta qué punto los desembolsos federales definitivos se
ajustan al calendario de licitaciones de los contratos originales) entrañaría aún
más la fusión de registros en bases de datos inconexas, como por ejemplo, la
fusión de datos no estructurados sobre la solicitud de contratos con los datos
sobre los requisitos para las adquisiciones .

En este caso, diríamos que los datos son técnicamente "abiertos", pero, en
términos prácticos, responder a la pregunta de "a quién está contratando el
gobierno, cuándo y en qué medida" lleva mucho tiempo y requiere un
considerable tiempo de cálculo, técnica y almacenamiento de datos accesible sólo
para unos pocos que dispongan del tiempo, los conocimientos y la curiosidad
para realizar el análisis. Incluso empleados del gobierno, que potencialmente
tienen la mayor necesidad de realizar este tipo de análisis, pueden o no tener los
recursos necesarios para realizar consultas manuales minuciosas. Con demasiada
frecuencia, nuestras instituciones públicas carecen de la infraestructura -
capacidad jurídica, técnica y humana- para apoyar una sólida formulación de
políticas de datos.

A menudo, los datos abiertos, incluso cuando se recopilan y se publican,

son mucho menos abiertos de lo que deberían ser para poderse utilizar. Todo
parece indicar que los datos abiertos son sólo un paso intermedio en el camino
desde un mundo FOIA basado en papel hacia un futuro en el que se produzca y
almacene digitalmente información pública completa en formatos a tiempo real,

223. Para ver un ejemplo que utiliza estos datos, ver Michael Z. Gill, The Economic Benefits of Conflict?
Estimating Defense Firm Responses to Major Events in U.S. Foreign Policy (agosto de 2016)
https://dl.dropboxusercontent.com/u/2042671/DoD_Fall2016.pdf[https://perma.cc/PBV6-
6BDL].
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que permitan unas ciencias sociales ágiles y empíricas. Por consiguiente, para
lograr el potencial colaborativo de los datos abiertos, se requiere un mejor
enfoque, a saber, el almacenamiento de datos gubernamentales completos,
limpios y consultables en una nube de acceso público.

Hasta que lo logremos, necesitamos mantener tanto la FOIA como los

datos abiertos en nuestro arsenal de instrumentos para la transparencia,
utilizando la primera para protegernos contra el secreto y la ocultación de datos
y los segundos para conseguir una ciudadanía activa y participativa y la
colaboración entre el Estado y los ciudadanos.

VI. CONCLUSIÓN

La reciente expansión de datos disponibles en línea, junto con la creciente

evidencia de que los datos son catalizadores de colaboraciones productivas entre
el gobierno y la sociedad, apuntan a que los datos abiertos seguirán creciendo
como un aparato del gobierno. Si la tendencia continúa, los datos abiertos
conducirán a nuevas formas empíricas de rendimiento de cuentas de los
gobiernos y otros responsables, estimularán la posibilidad de elección de los
consumidores y ampliarán las posibilidades de abordar los desafíos de los
derechos humanos y el desarrollo.

En la práctica, los datos abiertos promueven la transparencia a gran escala;

simplifican el proceso de divulgación; exigen la publicación en formatos digitales
y reutilizables; se centran en la divulgación de la información recopilada por el
gobierno como regulador e investigador, en lugar de centrarse exclusivamente
en los datos creados por el gobierno acerca de su propio funcionamiento; y, sobre
todo, reúnen más "ojos" y más máquinas que inspeccionen la información, con el
fin de detectar problemas y modelos de comportamiento, formular soluciones y
actuar en consecuencia. Por otro lado, por muy prometedores que sean los datos
abiertos, es importante disipar cualquier tendencia tecno-utópica en el relato de
los datos abiertos que sugiera que, con datos suficientes, todos los problemas son
solucionables. La FOIA complementa de manera indispensable los datos abiertos
al proporcionar un derecho legal que obliga a la divulgación, al sugerir diversos
tipos de datos que prioricen la divulgación, y al desvelar quién está usando qué
datos y cómo. Los datos abiertos, que todavía dependen de la voluntad política
de publicar información, se verán reforzados cuando, al igual que la FOIA,
puedan obligar a la divulgación, especialmente en formatos reutilizables.

Pero el impacto más significativo de los datos abiertos a largo plazo podría
deberse no tanto a los problemas inmediatos que abordan, sino a la forma en que
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los datos abiertos fomentan una ciudadanía más activa y unas instituciones
democráticas más colaboradoras. Los datos abiertos transforman la política de
transparencia de un medio de supervisión del gobierno ex post en un mecanismo
para lograr que el público participe activamente en la mejora de los resultados de
la sociedad. Al evitar la confrontación en favor de un enfoque colaborativo de la
transparencia, los datos abiertos ofrecen un relato de la transparencia
radicalmente distinta y, en última instancia, una teoría diferente de la democracia
en la que los ciudadanos interesados pueden colaborar en el diseño y la
construcción de soluciones a problemas importantes, junto con las instituciones
públicas. Este modelo de colaboración permite a los gobiernos aprovechar
directamente la experiencia colectiva de la ciudadanía en el desarrollo de
enfoques nuevos y creativos y ofrece a los ciudadanos nuevas oportunidades
para participar en la creación de un futuro mejor.
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Traducido por: Jorge del Caño Durán

14/10/2018